Демографическая концепция России и ее роль в преодолении тенденции депопуляции

Демографическая концепция России и ее роль в преодолении тенденции депопуляции

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Кафедра «Макроэкономическое регулирование»

ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА

на тему:

«Демографическая концепция России и ее роль в преодолении тенденции депопуляции»

Выполнила:

студент группы ТФ 4-1

Буянов Е. В.

Научный руководитель:

к.э.н., доцент кафедры

Матризаев Б. Д.

Москва 2014

Оглавление

Введение

Демографический кризис РФ начала 1990-х годов и текущая статистика

Цели и задачи Концепции демографической политики РФ до 2025 года

Пути реализации демографической политики и критика Концепции демографической политики РФ до 2025 года

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность такой темы, как «демографическая концепция России и ее роль в преодолении тенденции депопуляции» не вызывает сомнений, ведь, в какой-то степени, демографическая ситуация отражает уровень и качество жизни населения, вопрос о которых достаточно остро поставлен в нашей стране. Ведь давно известно, что на рождаемость негативно влияют такие факторы, как, например, низкий денежный доход семьи или отсутствие полноценных жилищных условий, невысокий уровень здоровья населения, структура семьи и многое другое.

Демографическая политика же, в свою очередь, направлена на оптимизацию демографической ситуации. Это значит, что государство регулирует рождаемость в нужном для себя направлении (ведь численность населения может не только падать, но и неконтролируемо возрастать) с помощью целого комплекса экономических и административных, а также воспитательных, связанных с грамотной пропагандой, предприятий.

В экономически развитых странах наблюдается падение уровня рождаемости и естественного прироста, что требует кардинальных изменений с помощью таких мер, как ссуды молодожёнам, денежные пособия в связи с рождением каждого ребёнка, а также льготы на жильё и длительный отпуск для беременных.

Очевидно, что демографическая политика современной России направлена на прирост численности населения с помощью вышеперечисленных мер, ведь, как гласит ежегодный Доклад Фонда ООН в области народонаселения за 2011 год, в России имеет место демографический кризис. Однако, сейчас тенденции имеют положительное направление. Так, например, в 2011 году убыль составила 131 208 человек, а в 2012 всего лишь 2 573 человека. Данные за январь-сентябрь 2013 года вообще указывают на прирост в 5 109 человек, что еще раз подтверждает возрастающую динамику.

Цель данной работы вытекает из её названия - это характеристика демографической ситуации в современной России путем анализа статистических данных, а также такого документа, как «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

В работе использованы различные источники информации, Интернет-ресурсы, статистические данные.

демографический кризис депопуляция

Демографический кризис РФ начала 1990-х годов и текущая статистика

Прежде, чем проанализировать концепцию демографической политики Российской Федерации до 2025 года, нужно разобраться, что же привело к необходимости создания подобного документа?

Безусловно, одной из причин является демографический кризис Российской Федерации начала 1990-х годов, который можно охарактеризовать как значительное нарушение воспроизводства населения Российской Федерации, которое угрожает его существованию.

По данным переписи населения 2002 года, численность населения России с 1989 по 2002 сократилась на 1,8 млн. В 1990-х годах смертность практически в полтора раза превысила рождаемость и, таким образом, концу 1990-х годов темпы естественной убыли населения превысили 900 тыс. человек.

Каковы же причины? Существует целый ряд мнений и взглядов, которые те или иные группы ученых считают доминирующими, среди них можно выделить:

Демоэкономические факторы. Они связаны с общим падением рождаемости в индустриальных и постиндустриальных странах в связи с изменением структуры занятости и репродуктивной мотивации, в независимости от качества жизни.

Социально-экономические факторы. Они связаны с переломом предыдущей социальной модели общества, кардинальными экономическими реформами и снижением уровня жизни, с вытекающими последствиями, такими, как, например, невозможность содержания семьи и детей.

Социально-медицинские факторы. Они связаны с резким ухудшением качества жизни и здоровья населения, массовым алкоголизмом и увлечением наркотиками, повышением смертности. Такая ситуация может возникнуть из-за того, что государственная политика отказывается от поддержки общественного здравоохранения.

Социально-этические факторы. Они связаны со значительной деформацией социальной структуры общества, включая деградацию его институтов, а благодаря этому с массовой психологической депрессией общества, а также деградацией общественной морали в целом, которая влечет за собой кризис института семьи.

Вообще, кризис института семьи заслуживает особенного внимания, поэтому хотелось бы рассмотреть его подробнее. В чем же дело? Какие особенности демографического развития российских семей в последнее время можно выделить?

Возрастает число нуклеарных семей (состоят из родителей и детей, или же только из супругов, при этом на первый план выдвигаются отношения между ними)

Возрастает число семей только с одним родителем. Следует отметить, что среди таких семей в основном преобладает «материнская семья»

Уменьшается количество семей сложного состава (семья, состоящая из нескольких поколений.)

Уменьшается среднее количество детей в семье. Сокращается количество многодетных семей. Наша страна вступила в фазу массового преобладания малодетной семьи. Не секрет, что больше и больше семей ориентируются всего лишь на одного ребёнка, откладывая его рождение.

Увеличивается доля детей, которые родились вне зарегистрированного брака.

С 2001 года, естественная убыль населения имела тенденцию к сокращению (с 959 тыс. человек в 2000 году до 249 тыс. человек в 2009 году). Кроме того, в 2009 естественная убыль населения Российской Федерации была на практически на 99 % перекрыта миграционным приростом (около 247 тыс. человек), благодаря чему сокращение численности населения практически остановилось.

В 2010 тенденция сокращения смертности и увеличения рождаемости в России также продолжилась. В целом, можно отметить, что за 2011 год население страны впервые заметно увеличилось - на 188,9 тыс. чел. (однако, не за счет увеличения рождаемости, а за счет бурных миграционных процессов). Более того, аналогичные положительные тенденции продолжались по данным статистики 2012 и 2013 годов, о которых говорилось в самом начале.

В 2012 году в нашей стране возросло число родившихся в 78 субъектах страны, а так же сократилось число умерших в 62 регионах. В целом за 2012 год в Российской Федерации родилось 1 896 263 человека, а умерло 1 898 836 человек.

Из всего вышесказанного совершенно очевидно, что разрешение существующей демографической проблемы возможно только лишь путём перехода к мощной политике укрепления института семьи с детьми по всем направлениям и сферам жизнедеятельности.

Цели и задачи Концепции демографической политики РФ до 2025 года

В 2001 году приняли «Концепцию демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года», в ней отражается довольно неутешительная демографическая ситуация в России, а также, в ней сформулированы основные цели и задачи демографической политики в целом. В 2007 году, в свою очередь, была принята «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Целями демографической политики России на период до 2025 года можно назвать стабилизацию численности населения России к 2015 году на планке 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее увеличения к 2025 году желательно до 145 млн. человек. Помимо этого, упоминается улучшение качества жизни и рост продолжительности жизни до 70 лет в 2015 году и до 75 лет в 2025 году соответственно.

Безусловно, достижение поставленных целей зависит от удачного решения обширного круга задач социально-экономического развития, которые включают в себя обеспечение стабильного экономического роста, а также роста общего благосостояния населения, сокращение уровня бедности и снижение различий по доходам, кроме того необходимо отметить также создание эффективной социальной инфраструктуры, обеспечение доступным жильем, развитие гибкого рынка труда и улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

Ниже приведены основные принципы, положенные в основу демографической политики России:

·комплексность разрешения демографических задач. Иными словами, меры, принимаемые в этой сфере должны охватывать все направления демографического развития (такие как рождаемость, смертность и миграция) в их взаимосвязи;

·оперативное реагирование на демографические тенденции в текущем периоде;

·учет региональных нюансов демографического развития и разграниченный подход к разработке и реализации необходимых региональных демографических программ;

·согласование между органами государственной власти и институтами гражданского общества друг с другом;

·координирование действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными же задачами демографической политики Российской Федерации до 2025, в свою очередь, являются:

·уменьшение уровня смертности более чем в 1,5 раза, в первую очередь в трудоспособном возрасте от различных внешних причин;

·уменьшение уровня материнской, а также младенческой смертности более чем в 2 раза, улучшение репродуктивных способностей населения, а также здоровья детей и подростков;

·укрепление здоровья населения, рост продолжительности активной жизни, создание и сохранение условий для здорового образа жизни, а также создание мотивации для ведения ЗОЖ, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, рост качества жизни больных, которые страдают хроническими заболеваниями, и инвалидов;

·увеличение уровня рождаемости (рост суммарного показателя рождаемости до 1,5 раза) за счет рождения второго ребенка в семье и последующих детей;

·укрепление института семьи, а также возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций и семейных отношений;

Решение, например, такой задачи, как сокращение уровня смертности населения, в первую очередь в трудоспособном возрасте от различных внешних причин, включает в себя:

·уменьшение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы;

·улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную;

·сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных;

·сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

·сокращение уровня смертности от самоубийств;

·сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИД;

·внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;

·повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.

Так же, осуществляется решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни. Они включают в себя:

·формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни;

·разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя,;

·создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний;

·обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями;

·внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков реабилитации после перенесенных заболеваний и травм;

·разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей.

Безусловно, одними из главных задач являются задачи по повышению уровня рождаемости. Они включают в себя:

·усиление государственной поддержки семей, имеющих детей;

·создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми;

·создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

·расширение использования гибких форм занятости , позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;

Еще одна группа задач - это задачи по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений. Эта группа включает в себя:

·развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи;

·пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей;

·реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа абортов;

·повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

·создание специализированной системы защиты прав детей.

Последняя группа задач - это задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития и эта группа включает в себя:

·содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

·привлечение квалифицированных иностранных специалистов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;

·совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

·разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов;

·создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

Пути реализации демографической политики и критика Концепции демографической политики РФ до 2025 года

В первую очередь, для реализации настоящей Концепции необходимы данные государственной статистики, итоги переписей населения и данные социологических исследований.

Из этого следует, что для получения достоверных сведений о состоянии населения Российской Федерации необходимо создать систему государственного статистического наблюдения, соответствующую современным информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития.

Кроме того, необходимо обеспечить информационную поддержку проведения демографической политики Российской Федерации, расширить социальную рекламу в средствах массовой информации о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, появлением на рынке опасных для здоровья товаров и о многом другом.

А так же, очевидно, что следует разработать нормативно-правовую базу для проведения государственной информационно-просветительской кампании, направленной на понимание ценностей материнства и отцовства, повышение статуса семей, имеющих двух или более детей.

Таким образом, реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года осуществляется и будет осуществляться в дальнейшем путем:

совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики;

включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;

учета задач демографической политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации основных задач демографической политики, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;

методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на управление демографическими процессами;

постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики;

развития научных исследований в сфере народонаселения.

Так же, в концепции указано, что реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года будет осуществляться в три этапа.

Если же говорить о конкретных цифрах, то к 2025 году предполагается:

обеспечить постепенное увеличение численности населения до 145 млн. человек;

увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;

увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;

обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.

Однако с принятием Концепции возникли некоторые вопросы, относительно возможности её реализации. Одним из таких вопросов, по мнению экспертов, является отсутствие закрепленных в ней показателей оценки эффективности реализации государственной демографической политики. Если быть точнее, то в проекте доклада министра здравоохранения и социального развития Т. Голиковой на заседании Президиума Правительства РФ от 17 февраля 2011 г. «О плане реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года» используются такие статистические показатели как «общий коэффициент рождаемости», «общий коэффициент смертности», «ожидаемая продолжительность жизни» и т.д. Но, не смотря на это, не все из этих показателей можно считать объективными, так как ряд из них зависит не только от сложившейся в стране кризисной ситуации в демографической сфере и предпринимаемых государственных мер по её устранению, но и от накапливавшихся многие десятилетия особенностей демографической структуры населения.

Иными словами, возросший в последние годы уровень рождаемости обусловлен не только мероприятиями государственной поддержки, но и особенностью половозрастной структуры населения страны, в которой поколение детей 1980-х годов рождения, значительно больше, чем поколение 1970-х, и тем более 1990-х годов рождения. Министр здравоохранения и социального развития, в вышеупомянутом докладе отмечает, что «полученный результат напрямую связан с большой правовой и организационной работой, существенным увеличением финансовой базы мероприятий по улучшению демографической ситуации». Однако, как показывает статистика и демографические расчеты, государственные мероприятия по улучшению демографической ситуации как бы «наслоились» на благоприятную демографическую конъюнктуру. Эта же демографическая конъюнктура может привести к кризису государственной демографической политики в ближайшие годы, когда уровень рождаемости будет, скорее всего, падать, в связи с тем, что в репродуктивный возраст вступят родившиеся в 1990-х, вплоть до 2020-х годов.

Кроме того, аналогичную закономерность можно так же выявить и при анализе показателя смертности. Например, в период 2010-2015 годов в возраст среднестатистической смерти (для России это 69 лет) вступило крайне малочисленное поколение людей, рожденных в 1941-1945 годах, т.е. в этот период уровень смертности в России будет пониженным. И, наоборот, после 2015 года примерно на целое десятилетие можно прогнозировать объективное увеличение уровня смертности в нашей стране.

Помимо всего этого, одним из минусов современной демографической политики России, является отсутствие единой координирующей её системы, так как эта политика реализуется множеством министерств и ведомств, финансируется из различных источников, по совершенно разным проектам и программам, которые не объединены ни концептуально, ни технологически. Так, например, демографическими вопросами в нашей стране занимаются Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральная миграционная служба, Министерство образования и науки, Министерство регионального развития, Министерство спорта, туризма и молодежной политики.

Указанное же в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является органом, не имеющим реальных рычагов воздействия на направления демографической политики, которые реализуются другими ведомствами. Более того, в Министерстве не существует структурного подразделения, которое отслеживало бы ход реализации мероприятий в демографической сфере, как и не существует никаких систематизированных отчетов в этой области. Поэтому, очевидно, что в стране, которая находится в критической демографической ситуации, за реализацию государственной демографической политики должно отвечать отдельное, специально созданное ведомство, которое будет контролировать и периодически отчитываться о ходе реализации мероприятий, основываясь на объективных демографических показателях.

И, конечно же, так как Концепция представляет собой декларативный программный документ, который устанавливает общие принципы и направления государственного регулирования демографической сферы, она нуждается в дальнейшем развитии в нормативно-правовом и управленческом отношении. Это развитие получило продолжение в плане мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в котором предусмотрены конкретные меры по реализации задач, установленных в Концепции. В целом, план достаточно хорош, но, несмотря на это, есть смысл отметить, что одним из минусов данного документа является то, что в нём делается упор в основном на мероприятия социально-экономической направленности, в то время как социокультурным мероприятиям уделено слишком мало внимания.

Заключение

Чтобы подвести итог, необходимо сказать о том, что, несмотря на положительную динамику и неплохие предпосылки для увеличения численности населения, о которых говорилось в данной работе, имеют место быть и не очень хорошие факты. Например, по состоянию на июль 2013 года данные ЦРУ гласят, что Россия занимает десятое место среди стран мира по показателям смертности на 1000 человек населения (против 9 места в 2012), а смертность среди российских мужчин и женщин в трудоспособном возрасте, в свою очередь, выше среднеевропейского показателя.

На первый взгляд, это не самые страшные цифры, однако, по прогнозам того же самого ЦРУ, Россия рискует опуститься практически на десять пунктов того же рейтинга в течение последующих нескольких лет, если государство не будет уделять должного внимания демографической политике.

Государство действительно осознает, что демографическая ситуация в стране сложная и, безусловно, необходимо выбираться из этого демографического кризиса. Поэтому государство направило свою демографическую политику на увеличение продолжительности жизни населения, а также сокращение уровня смертности и рост рождаемости. Также, среди целей можно отметить регулирование внутренней и внешней миграции, а кроме того сохранение и укрепление здоровья населения. Для осуществления всех этих мер была разработана Концепция демографической политики РФ до 2025 года, которая определяет цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения и, конечно же, имеет свои достоинства и недостатки, которые были рассмотрены выше.

На основе анализа Концепции и реализуемых мер, можно сделать вывод о том, что для значительного повышения эффективности современной государственной демографической политики необходимо четко определить органы, ответственные за реализацию демографической политики с выработкой критериев, которые позволят оценивать эффективность их работы, усиление действий государства, в законодательной сфере, в сфере защиты и пропаганды традиционных семейных ценностей, и, кроме того приведение целей и задач государственной миграционной политики в соответствие с целями и задачами государственной демографической политики в целом.

Список использованной литературы

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года // Утверждена указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351

Сазонова Е.С. Демографический кризис: феноменология и государственное управление // Материалы Всероссийской научной конференции от 2009 года

Сведения о числе зарегистрированных родившихся, умерших, браков и разводов за январь-май 2010 года // Росстат

Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста за январь-декабрь 2012 года // Росстат

Рождаемость, смертность и естественный прирост за январь - август 2013 года // Росстат

Проект доклада Министра Т. Голиковой на заседании Президиума Правительства РФ «О плане реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года» // Городской портал общественного развития «Москва. Общество и власть» #"justify">Статья «Концепция уволена, да здравствует концепция!», В.А, Елизаров// #"justify">Статья «Демографическая политика» // Википедия http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%84%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%