Право землевладельца на переоформление права пожизненного наследуемого владения в собственность
Содержание
Введение
1. Историческая справка нормативного закрепления права пожизненного наследуемого владения в законодательстве России
2. Источники правового регулирования права пожизненного наследуемого владения в настоящее время
3. Понятие и содержание права пожизненного наследуемого владения земельным участком
4. Право землевладельца на переоформление права пожизненного наследуемого владения в собственность
Задача
Решение задачи
Заключение
Библиографический список
Введение
Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает, прежде всего, в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет функцию пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства. Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений, поэтому вопросы, связанные с правомерным использованием и охраной земель являются на сегодняшний день одними из наиболее актуальных.
Уже исполнилось двадцать лет с момента принятия на всероссийском референдуме Конституции России. Одним из основополагающих прав, которое закреплено в Конституции является право собственности на землю. Конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Это требование адресовано государству, его органам, гражданам, всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере.
Земельные участки необходимо выделить в отдельную категорию, так как в отличие от домов, дач и иных объектов недвижимости, они могут принадлежать гражданам, как на праве собственности, так и на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения. В настоящее время в связи с установлением упрощенного порядка оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества особую актуальность приобретает переоформление в собственность ранее предоставленных гражданам земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения.
При этом право собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и сервитут являются вещными правами, а право аренды и безвозмездного срочного пользования земельным участком - так называемыми обязательственными правами.
И все же право собственности на землю для России это еще не опробованный на практике правовой институт. Многие небезосновательно опасаются злоупотреблений в этом вопросе со стороны одних граждан, последствием чего будет ущемление прав других граждан.
земля правообладатель наследство
1. Историческая справка нормативного закрепления права пожизненного наследуемого владения в законодательстве России
Право пожизненного наследуемого владения было введено Основами законодательства о земле, принятыми Верховным Советом СССР в 1990 г. Данное право представило собой нечто среднее между бессрочным пользованием <#"justify">2. Источники правового регулирования права пожизненного наследуемого владения в настоящее время
Действующее земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из:
) Земельного кодекса РФ;
) федеральных законов, нормы которых должны соответствовать ЗК РФ;
) законов субъектов РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами;
) указов Президента РФ;
) постановлений Правительства РФ;
) ведомственных актов;
) нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Конституция <#"justify">3. Понятие и содержание права пожизненного наследуемого владения земельным участком
В нашей стране земельное и гражданское законодательство регламентируют все отношения, вытекающие из права пожизненного наследуемого владения. В «Земельном Кодексе» данное право рассматривается в статье 21, а в «Гражданском Кодексе Российской Федерации» - в ст. ст. 216; 265; 267. Согласно ст. 265 ГК право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусматриваются земельным законодательством. Но ныне действующий Земельный Кодекс РФ не разрешает предоставлять наделы земли на основании вышеуказанного права, являющиеся как государственной, так и муниципальной собственностью.
Порядок использования земельных участков правообладателем аналогичен порядку использования участков, предоставленных в постоянное пользование. Обладатель названного титула осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законодательством и актом о передаче земельного участка в пожизненное наследуемое владение. Правообладатель вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, в том числе возводить для этих целей на участке недвижимое имущество, если из условий пользования этим участком не вытекает иное.
Подобные же условия оговариваются в п. 2 ст. 21 «Земельного Кодекса РФ».
Земельный участок, предоставленный в пожизненное наследуемое владение, остается в государственной или муниципальной собственности. Ст. 267 ныне действующего «Гражданского Кодекса РФ» запрещает землевладельцу подобного участка, принадлежащего ему по праву пожизненного наследуемого владения, каким-либо образом распоряжаться им. Обладатель права пожизненного наследуемого владения вправе передать земельный участок только по наследству.
Статья 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации<#"justify">4. Право землевладельца на переоформление права пожизненного наследуемого владения в собственность
Конституцией Российской Федерации (ст. 9) закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Таким образом, в круг объектов права частной собственности входят и земельные участки.
По действующему гражданскому и земельному законодательству Российской Федерации граждане имеют возможность приобрести в собственность земельные участки, например, путем совершения сделки купли-продажи земельного участка с другим лицом (ст. 34, 37 Земельного кодекса РФ); путем выкупа земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 28, 36 ЗК РФ); путем переоформления права пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 - 267 ГК РФ, ст. 21 ЗК РФ), а также по наследству (ст. 1181 ГК РФ). В настоящее время в связи с установлением упрощенного порядка оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества особую актуальность приобретает переоформление в собственность ранее предоставленных гражданам земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения.
Для уяснения природы права пожизненного наследуемого владения земельным участком следует подробнее остановиться на особенностях образования и развития данного института в российском законодательстве, а точнее - в законодательстве РСФСР. Право пожизненного наследуемого владения представляет собой вещное право граждан владеть и пользоваться земельным участком установленного размера в предусмотренном законом порядке и с определенной хозяйственной или потребительской целью. Оно восходит к временам Древнего Рима, когда земля предоставлялась из-за желания государства найти плательщиков для обработки завоеванных неиспользованных земель.
Появление в России в начале 90-х годов права пожизненного наследуемого владения земельными участками было вызвано скорее политическими, чем экономическими причинами. Наше общество не было готово к появлению и становлению частной собственности на землю, однако было очевидно, что земле необходим хозяин. Указанное право, с одной стороны, закрепляло земельный участок за конкретным лицом, наделяя его широкими полномочиями в отношении такого земельного участка, а с другой - было формально правом частной собственности на землю. Такое положение дел являлось своего рода компромиссом. Земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения предоставлялись гражданам в виде приусадебного участка для ведения личного подсобного хозяйства и гражданам для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. Право пожизненного наследуемого владения впервые введено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г.. В дальнейшем это право было воспроизведено ЗК РСФСР 1991 г., по которому граждане наделялись правом на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду (ст. 7). Однако последующее введение права частной собственности на землю сделало излишним существование права пожизненного наследуемого владения как особой разновидности вещных прав. Поэтому Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» право пожизненного наследуемого владения из ЗК РСФСР было исключено. Вместе с тем в других федеральных законах, прежде всего в ГК РФ и ЗК РФ, это право сохранилось (хотя и с определенными ограничениями). По своему содержанию оно представляло собой завуалированную форму ограниченного права частной собственности на землю.
Вместе с тем пожизненное наследуемое владение к тому времени было уже предусмотрено рядом иных законов и нормативных правовых актов как Российской Федерации, так и ее субъектов. Полностью не удалось отказаться от пожизненного наследуемого владения в 90-х годах, что повлияло на включение его в перечень видов прав на землю в новом ЗК РФ 2001 г. В то же время законодателем сделан новый существенный шаг, который позволил отказаться от этого института, - предоставление земельных участков на указанном праве вновь после введения в действие ЗК РФ не производится, и главное - содержание права пожизненного наследуемого владения существенно сужено. Представляется, что с течением времени физические лица, владеющие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, переоформят его на право частной собственности на землю, предоставляющее наиболее широкие возможности по распоряжению земельными участками. По ныне действующему земельному законодательству (ст. 21 ЗК РФ) распоряжение земельным участком, предоставленным на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Введенное ограничение на распоряжение земельным участком означает невозможность передачи такого участка в аренду или безвозмездное срочное пользование, как это было предусмотрено ст. 267 ГК РФ. Но с недавнего времени указанное противоречие норм ЗК РФ (ст. 21) и ГК РФ (ст. 267) устранено. Ст. 267 ГК РФ в настоящее время действует в следующей редакции: «распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству»
Для того чтобы получить право распоряжения участком в полном объеме, его необходимо переоформить в собственность бесплатно (ст. 25.2 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ ранее - п. 3 ст. 21 ЗК РФ Необходимо подчеркнуть, что перерегистрация является правом, а не обязанностью лиц, владеющих участками на праве пожизненного наследуемого владения. Указанное положение ЗК РФ было принято в развитие ранее действовавшего земельного законодательства, направленного на поддержание стабильности прав на землю. Так, Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» было установлено, что находящиеся в пожизненном наследуемом владении граждан земельные участки сохраняются за ними в полном размере и что запрещается обязывать указанных граждан выкупать эти участки либо брать в аренду.
Анализируя содержание такого вещного права, как пожизненное наследуемое владение земельным участком, важно отметить следующие моменты. Изменение правового регулирования права пожизненного наследуемого владения земельным участком, предусмотренного ст. 265 - 267 ГК РФ, было вызвано прежде всего тем, что право бесплатного «вечного» пользования земельным участком нехарактерно для рыночной экономики и дальнейшее его использование при существовании в правовой системе РФ вещного права собственности, обязательственных прав аренды и безвозмездного пользования было бы нецелесообразным, ибо при помощи данных прав можно описать все возможные модели отношений лиц и публично-правовых образований к земельным участкам, востребованные в гражданском обороте. Такое понимание логики законодателя подтверждается и тем, что закрепленное в ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком - еще одно наследие прошлой системы хозяйствования - также не воспринято как имеющее перспективы применения, но лишь как остаточное явление. Его регулирование сходно с регулированием права постоянного пользования: уже существовавшее на момент введения в действие ЗК РФ право сохраняется, в дальнейшем же предоставление гражданам земельных участков на подобном праве запрещается, распоряжение участком также не допускается (в данных обстоятельствах - за исключением случаев перехода права по наследству)
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации 2001 г., а также Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ об упрощенном порядке оформления прав граждан на земельные участки позволил гражданам, владеющим земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, приобрести их в собственность, после чего распорядиться ими по своему усмотрению в полной мере: продать, подарить и конечно же передать по наследству. Последний способ перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком другому лицу до внесения изменений в гражданское и земельное законодательство Российской Федерации был единственным, что естественно, ограничивало возможности гражданского оборота земельных участков.
Задача
Прокурор Пензенской области обратился в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации права собственности Пензенской области на земельные участки, которое было зарегистрировано регистрационной палатой Пензенской области на основании Постановления Правительства Пензенской области об отнесении ряда земельных участков к собственности Пензенской области.
Каким должно быть решение суда?
Каков порядок разрешения земельных споров при разграничении государственной собственности на землю?
Решение задачи
Согласно ст. 18 Земельного кодекса РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:
·которые признаны таковыми федеральными законами <#"justify">В соответствии со ст. 30.1 Федерального закона № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.
В заявлении указывается основание возникновения права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 г. № 404.
В соответствии с п. 21 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской федерации» предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 22 указанного закона Прокуратура опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд <#"justify">Заключение
К числу иных вещных прав ст. 216 ГК РФ относит право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Оно возможно лишь в отношении участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Владелец такого участка имеет право ограниченного распоряжения им в виде аренды или срочного безвозмездного пользования и может передавать это право другим лицам. Однако сделки, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, в частности, продажа, залог, не допускаются. К таким сделкам применяются правила ст. 168 ГК РФ, устанавливающие презумпцию ничтожности недействительной сделки.
Владелец земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения может создавать в его границах недвижимое имущество, приобретая на него право собственности, если из условий пользования участком, установленных законом, не вытекает иное.
Закон о введении в действие Земельного кодекса не установил срока, в течение которого право пожизненного наследуемого владения должно быть переоформлено. Но то, что оно когда-то должно будет исчезнуть, прямо вытекает из Кодекса. Содержание права пожизненного наследуемого владения ограничено: нельзя распоряжаться земельным участком иначе, чем передавая его по наследству. Раньше же можно было сдавать его в аренду. Нет никаких сомнений, что чиновники будут изо всех сил стремиться уничтожить право пожизненного наследуемого владения, превратив его в право пользования по договору аренды.
Библиографический список
I. Нормативно-правовые акты.
1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015).
."Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015)
II. Учебники
1.Боголюбов С.А. Земельное право. М., 2008. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2008 - 26с.
2.Гражданское право: Учебник. Т 1, 2. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.4-е изд., перераб. и доп. - М.: 2005, т1 - 403 с.
.Земельное право: Учебник/ под общей ред. Улюкаева В.Х. - 2010 г. 344 стр.
4.Земельное право России. Ерофеев Б.В. 9-е изд., перераб. - М. - 2004 г. - 504 с.
5.Земельное право Российской Федерации. <http://lawlist.narod.ru/downloads/freebox/zem_pravo/books_ed/10.zip> Воробьева Л.В. Учебное пособие <http://lawlist.narod.ru/downloads/freebox/zem_pravo/books_ed/10.zip>. М. - 2007 г. <http://lawlist.narod.ru/downloads/freebox/zem_pravo/books_ed/10.zip> 432 стр.
6.Касьянова О.В, Правовое регулирование сделок с земельными участками. М., 2008 г. - 544 с.
.Корнеев А.Л. Сделки с земельными участками. Учебное пособие. М., 2006 г. - 120 с.
8.Корнеева И.Л. Наследственное право Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2007 г. - 326 с.
9.Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2000 г. - 102 с.