Организационно-правовые формы управления дошкольной образовательной организацией

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Менеджмент
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    66,22 Кб
  • Опубликовано:
    2015-07-15
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Организационно-правовые формы управления дошкольной образовательной организацией














ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Организационно-правовые формы управления дошкольной образовательной организацией

Введение

детский образовательный дошкольный управление

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

На сегодняшний день есть все основания для оживления рынка образовательных услуг в сфере образования вообще и в секторе дошкольного образования в частности, так как одним из приоритетных направлений государственной политики является переход образовательных учреждений в другую организационно-правовую форму - автономное учреждение. Задача государства - обеспечить разнообразие форм дошкольного образования, полностью удовлетворяющие потребности семей, а также регулирование многоканальной системы финансирования услуг дошкольного образовательного учреждения.

Огромная роль в процессе выбора и перехода образовательного учреждения в другую организационно-правовую форму отводится руководителю образовательного учреждения, которому предстоит провести свой коллектив через все изменения и нововведения максимально безболезненно и с положительными результатами в последствии.

Особую ответственность приобретает деятельность руководителя по выбору и переходу образовательного учреждения в другую организационно-правовую форму, так как проведенный анализ потребностей руководителей ОУ показал, что консультационное сопровождение по проблеме выбора и перехода образовательного учреждения в другую организационно-правовую форму является востребованным.

Актуальность темы исследования дипломной работы заключается в том что, сфера образования это основа человеческого развития, человек не может развиться без прохождения через данную область. Ввиду этого государство, осознавая всю важность образования, стремится урегулировать данную область общественных отношений.

Объектом исследования являются организационно-правовые формы управления дошкольной образовательной организацией.

Предмет исследования - процесс управления дошкольной образовательной организацией.

Цель дипломного исследования - анализ организационно-правовых форм управления дошкольной образовательной организацией.

Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были решены следующие задачи:

-   изучить нормативно-правовое обеспечение деятельности дошкольной образовательной организации;

-       рассмотреть организационно-правовые формы образовательных организаций;

-       определить особенности управления дошкольной образовательной организацией;

-       дать краткую характеристику МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №1»;

-       рассмотреть способы оптимизации организационно-правовой формы управления дошкольной образовательной организацией;

-       сделать рекомендации по переводу МБДОУ в иные организационно-правовые формы.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, методическая и специальная юридическая литература, нормативные и законодательные акты. В работе нашли отражение публицистические материалы, касающиеся проблем правового регулирования сферы образования.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ДОШКОЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

1.1 Нормативно-правовое обеспечение деятельности дошкольной образовательной организации

Деятельность дошкольной образовательной организации регулируют нормативно-правовое акты. К ним относятся:

1.  Международно-правовые акты:

-   Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (с изм. и доп.);

-       Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990);

-       Декларация прав ребенка (провозглашена резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи от 20.11.1959);

2.  Нормативные правовые акты:

-   Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп.);

-       Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 05.05.2014);

-       Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 02.12.2013);

-       Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «Об образовании в Российской Федерации»;

3.  Документы Правительства РФ:

-   Постановление Правительства РФ от 15.08.2013. №706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг

4.  Документы Министерства образования и науки Российской Федерации:

-   Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 г. №1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» (вступил в силу 01.01.2014.)

5.  Документы Федеральных служб:

-   Постановление Главного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

6.  Учредительные документы и локальные акты ДОУ

Нормативно-правовая база для организации предметно-развивающей среды:

-   Концепция содержания непрерывного образования (дошкольное и начальное звено), утв. Федеральным координационным советом по общему образованию Министерства образования РФ от 17.06.2003;

-   Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций СанПиН 2.4.1.3049-13», утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 15.05.2013 № 26;

-   Письмо Минобразования России от 15.03.2004 № 035146ин/1403 «О направлении Примерных требований к содержанию развивающей среды детей дошкольного возраста, воспитывающихся в семье»;

-       Письмо Минобразования России от 17.05.1995 № 61/19-12 «О психолого-педагогической ценности игр и игрушек» (методические указания для работников дошкольных образовательных учреждений),

-       Методические указания к психолого-педагогической экспертизе игр и игрушек, (методические указаниями для работников дошкольных образовательных учреждений «О психолого-педагогической ценности игр и игрушек»);

-       Концепция построения развивающей среды в дошкольном учреждении (авторы В.А. Петровский, Л.М. Кларина, Л.А. Смывина, Л.П. Стрелкова, 1993 г.);

Локальные акты, регламентирующие организационные аспекты ДОУ.

Правила внутреннего трудового распорядка являются локальным нормативным актом, регламентирующим трудовой распорядок в ДОУ. Правила определяют:

-   порядок приема и увольнения сотрудников, их основные права;

-       обязанности и ответственность сторон трудового договора;

-       режим работы и время отдыха;

-       меры поощрения и взыскания и др.

Правила внутреннего трудового распорядка способствуют эффективной организации работы коллектива ДОУ, укреплению трудовой дисциплины, созданию комфортного микроклимата, утверждаются работодателем с учетом мнения трудового коллектива.

Правила приема воспитанников в ДОУ.

В приказе утверждено распределение режимных моментов в течение дня в соответствии с возрастом воспитанников, годовой календарный учебный график, расписание непосредственно образовательной деятельности с воспитанниками в течение недели для каждого возрастного периода.

Режим образовательной деятельности с воспитанниками.

В приказе утверждено распределение режимных моментов в течение дня в соответствии с возрастом воспитанников, годовой календарный учебный график, расписание непосредственно образовательной деятельности с воспитанниками в течение недели для каждого возрастного периода.

Положение об организации питания в ДОУ.

Организация питания обучающихся в ДОУ возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (ст. 37 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации»). ДОУ обеспечивает гарантированное, сбалансированное питание детей в соответствии с требованиями СанПиН.

Положение о группе компенсирующей направленности для детей с нарушениями речи.

Положение регулирует деятельность группы компенсирующей направленности детей с тяжелыми нарушениями речи. В группе детей с нарушениями речи осуществляется обучение по специальным коррекционным программам, которые предусматривают наряду с всесторонним развитием детей коррекцию речевого развития.

Положение об адаптационной группе кратковременного пребывания для детей с 1,5 до 3 лет.

В государственных дошкольных образовательных учреждениях работают группы кратковременного пребывания для детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.

Группы кратковременного пребывания (далее ГКП) функционируют по гибкому режиму: от 2 до 5 раз в неделю, от 2 до 5 часов в день в зависимости от потребностей родителей. Группы могут открываться в течение учебного года, по мере комплектования. В группе могут быть как дети одного, так и нескольких возрастов. Группы могут работать с организацией питания и без питания при длительности пребывания ребенка до 3,5 часов.

ГКП создается с целью обеспечения ранней социализации детей от 1,5 до 3 лет и подготовки их к поступлению в дошкольную образовательную организацию.

Локальные акты, регламентирующие образовательные отношения.

Положение о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между ДОУ и родителями (законными представителями).

Порядок определяет основные моменты при оформлении возникновения, приостановления и прекращения отношений между ДОУ и родителями (законными представителями): заключение договора, случаи изменения условий получения воспитанниками образования, основания для прекращения отношений.

1.2 Организационно-правовые формы образовательных организаций

Организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта - признаваемая законодательством той или иной страны форма хозяйствующего субъекта, фиксирующая способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели деятельности.

Под организационно-правовой формой организации понимается способ закрепления (формирования) и использования организацией имущества и вытекающие из этого ее правовое положение и цели предпринимательской деятельности.

ГК РФ перечисляет следующие виды (организационно-правовые формы) некоммерческих организаций:

-   потребительские кооперативы;

-       общественные или религиозные организации (объединения);

-       учреждения;

-       благотворительные и иные фонды;

-       ассоциации (союзы).

-       а также другие формы, предусмотренные законом.

Образовательное учреждение - это некоммерческая организация, созданная с целью осуществления образовательного процесса, направленного на воспитание и обучение граждан посредством реализации установленных образовательных программ.

В отличие от коммерческих организаций перечень некоммерческих организаций является открытым и в случае принятия соответствующего закона может быть дополнен иными формами.

Перечень некоммерческих организаций, указанных в ГК РФ, дополняется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Также существует целый ряд Федеральных законов, предусматривающих возможность создания некоммерческих организаций в различных организационно-правовых формах.

П. 18 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ не содержит прямых ограничений по формам некоммерческих организаций, в которых может быть создана образовательная организация. Тем не менее, данный пункт содержит важное условие о том, что такая организация должна иметь в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Также существует ограничение по выбору организационно-правовой формы для образовательных организаций. Ч. 4. ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает за муниципальными образованиями право создавать из возможного перечня некоммерческих организаций лишь муниципальные учреждения.

Отсутствие ведения образовательной деятельности в качестве основного вида деятельности, однако, не означает, что юридические лица не имеют права заниматься образовательной деятельностью вообще. При условии получения ими соответствующей лицензии они получат такое право. Федеральный закон № 273-ФЗ относит такие организации к организациям, осуществляющим обучение. Согласно п. 19 ст. 2 данного закона организация, осуществляющее обучение - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Примечательно, что к данным организациям могут относиться не только некоммерческие организации, но и юридические лица любых организационно-правовых форм, поскольку не указано иное. Вместе с тем, ст. 31 Федерального закона № 273-ФЗ установлен ряд ограничений для программ, по которым могут осуществлять образовательную деятельность такие организации. Любое юридическое лицо может реализовывать лишь программы профессионального обучения, образовательные программы дошкольного образования и дополнительные образовательные программы.

Для образовательных организаций, как некоммерческих организаций, достаточно важным вопросом являются основные направления развития гражданского законодательства в Российской Федерации. Изначально при обсуждении концепции реформирования гражданского законодательства ставились такие радикальные вопросы, как целесообразно ли в принципе сохранять деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, целесообразно ли в современных условиях сохранения учреждений как юридических лиц - не собственников своего имущества, либо данная организационно-правовая форма устарела и подлежит реформированию.

Вид того или иного образовательного учреждения определяется в зависимости от того, кто является его учредителем. Учредителями образовательных учреждений могут быть:

-   органы государственной власти Российской Федерации (субъектов РФ), органы местного самоуправления;

-       отечественные и иностранные организации любой формы собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

-       отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

-       общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

-       граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Состав учредителей образовательного учреждения может быть ограничен в двух случаях. Во-первых, учреждения, реализующие военные профессиональные программы, могут создаваться только Правительством РФ. Во-вторых, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть созданы только федеральными органами исполнительной власти РФ и (или) субъектов РФ.

В настоящее время существует три основных вида образовательных учреждений:

1)  государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ);

2)      муниципальные;

)        негосударственные (частные; учреждения общественных и религиозных организаций (объединений)).

В качестве учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, либо органы местного самоуправления.

Деятельность бюджетных государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, которые утверждаются Правительством РФ. В соответствии с данными положениями бюджетные образовательные учреждения разрабатывают свои уставы. Устав - это один из видов учредительных документов, на основании которого действует юридическое лицо. Требования, предъявляемые к уставам образовательных учреждений, перечислены в ст. 25 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации».

Поскольку Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. №175-ФЗ действует сравнительно недавно, то говорить о существовании автономных образовательных учреждений (как одном из возможных видов государственных и муниципальных образовательных учреждений) пока еще рано. Однако стоит заметить, что автономные учреждения, несмотря на определенное сходство с бюджетными, имеют ряд некоторых отличий. Так, в частности, учредитель устанавливает для автономного учреждения задания в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с этими заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, частично за плату или бесплатно. Финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных, не запрещенных федеральными законами источников. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законом. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством РФ и в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Вполне вероятно, что в ближайшем будущем автономные образовательные учреждения появятся в России.

Негосударственные образовательные учреждения (НОУ), как и бюджетные, являются некоммерческими организациями, и могут создаваться в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гражданским законодательством РФ. Учредителями негосударственных образовательных организаций, как правило, выступают государственные высшие учебные заведения (например, университеты и академии), а также - учреждения общественных и религиозных организаций (объединений) и частные лица. В большинстве случаев негосударственные образовательные организации создаются в форме частных учреждений (НОУ), однако в последние годы распространение получила и такая организационная форма как автономная некоммерческая организация (АНО). Обучение в НОУ и АНО, как правило, осуществляется на платной основе. Право негосударственных образовательных учреждений взимать плату с обучающихся и воспитанников за образовательные услуги (в т.ч. и за обучение в пределах государственных образовательных стандартов) закреплено в п. 1 ст. 101 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации».

Платная образовательная деятельность НОУ не считается предпринимательской, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

Как и бюджетные образовательные учреждения, НОУ и АНО осуществляют свою деятельность на основании уставов. Типовые положения, являющиеся для ГОУ и МОУ обязательными, для негосударственных образовательных учреждений выполняют функции примерных. В отличие от бюджетных учреждений негосударственные образовательные организации могут быть собственниками имущества в соответствии с законодательством РФ. Однако вопрос о праве собственности на имущество НОУ вызывает противоречивые мнения, возникающие в связи с применением норм п. 2 ст. 48 ГК РФ. В данной части Кодекса указано, что учредители имеют право собственности на имущество учреждения, следовательно, негосударственная образовательная организация, созданная в форме учреждения, не может владеть этим имуществом на праве собственности. Представляется, что нормы ГК РФ в данном случае имеют приоритет по сравнению с нормами Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации». Имущество, переданное АНО ее учредителями (учредителем), в отличие от учреждения, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, которое они передают в собственность (п. 1 ст. 10 Федерального Закона «О некоммерческих организациях»).

Образовательные учреждения, являясь некоммерческим организациями, вправе осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доходы, деятельность, но исключительно в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При этом все виды осуществляемой образовательными учреждениями деятельности обязательно должны быть отражены в их уставах. Так, в частности, образовательные учреждения имеют право:

-   торговлю покупными товарами, оборудованием;

-       оказание посреднических услуг;

-       долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

-       приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

-       ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией;

-       сдачу имущества в аренду.

Образовательные учреждения вправе открывать филиалы (отделения или иные структурные подразделения), которые могут осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, т.е. также вести образовательный процесс. Филиалы выступают от имени создавшего их учреждения (так как не являются юридическими лицами), действуют на основании устава образовательного учреждения и положения о филиале, а их руководители - на основании доверенности, выдаваемой головным образовательным учреждением. Конкретный перечень филиалов, отделений, иных структурных подразделений в обязательном порядке должен быть указан в уставе образовательного учреждения.

Абсолютное большинство общеобразовательных организаций в настоящее время являются государственными или муниципальными учреждениями. В этой связи необходимо отдельно рассмотреть особенности правового положения (статуса) государственных (муниципальных) учреждений.

Действующим законодательством предусматриваются значительные особенности правового статуса государственных и муниципальных учреждений в зависимости от их типа: типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Следует обратить внимание на то, что образовательные учреждения будут иметь «двойную» типологию: как учреждение и как образовательная организация.

Например, название образовательной организации может выглядеть так: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей «Школа знаний», где «муниципальное» - указание на учредителя (собственника имущества) учреждения; «учреждение» - указание на организационно-правовую форму; «бюджетное» - указание на тип государственного (муниципального) учреждения; «общеобразовательное» - указание на тип образовательной организации; «Лицей «Школа знаний» - специальное наименование, указывающее на особенности осуществляемой образовательной деятельности.

При этом типология образовательных организаций построена на принципах определения таких образовательных программ, реализация которых относится к основным целям их деятельности. При этом также разрешено реализовать некоторые образовательные программы, которые не относятся к основным целям деятельности учреждения. Типы образовательных организаций, виды образовательных программ, которые они реализуют в качестве основных целей своей деятельности, а также виды образовательных программ, которые им разрешено реализовать, но которые не относятся к основным целям их деятельности, закреплены в статье 23 Федерального закона № 273-ФЗ.

У государственных же и муниципальных учреждений выделяются также основные виды деятельности (по которым может быть выдано государственное или муниципальное задание), и иные виды деятельности. Бюджетное и гражданское законодательство оперирует понятиями основных и не основных видов деятельности.

Согласно части второй третьего раздела статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Часть 3 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устанавливает, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Аналогичная норма для автономных учреждений установлена в части 2 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ.

Законодатель различает термины «основной вид деятельности» и «основная цель деятельности». В этой связи представляется, что основные цели деятельности определены законодательством об образовании. Основные же виды деятельности устанавливаются учредителем в уставе с целью формирования государственных (муниципальных) заданий. Представляется также, что реализация образовательных программ и иных услуг, предусмотренных для конкретного типа образовательных организаций в качестве основной цели их деятельности, должна быть в любом случае включена в состав основных видов их деятельности. Однако, реализация образовательных программ, которые не отнесены к основным целям деятельности образовательной учреждения, вполне может выступать в качестве основного вида деятельности учреждения.

Одной из важнейших черт, определяющих правосубъектность учреждений, является то, что они относятся к некоммерческим организациям, на что прямо указывает п. 1 ст. 120 ГК РФ. Так как для учреждений наличие участников в гражданско-правовом понимании данного термина нехарактерно, то, таким образом, существенным следствием из того, что учреждение является некоммерческой организацией, становятся цели создания и деятельности учреждения. Точнее, запрет на извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Так, п. 1 ст. 120 ГК РФ отмечает, что учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, определяя тем самым, что основные цели деятельности учреждения не могут быть связаны с извлечением прибыли.

Однако это не означает, что учреждениям запрещено в связи с этим заниматься приносящей доход деятельностью вообще. Так, например, Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», закрепляя в ч. 1 ст. 2, что автономное учреждение является некоммерческой организацией, в ч. 7 ст. 4 указывает, что оно вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе). Аналогичные положения применительно к бюджетным учреждениям содержатся в абз. 2 п. 4 ст. 9.2 Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, можно констатировать, что приносящая доход деятельность разрешена учреждениям при соблюдении двух условий:

-   во-первых, виды такой деятельности должны быть указаны в уставе;

-       во-вторых, такая деятельность должна носить дополнительный характер и служить достижению основной некоммерческой цели деятельности учреждения.

Еще одной отличительной особенностью учреждений является характер их прав на свое имущество.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ. Данная статья называется «Право оперативного управления», а указанное право относится к ограниченным вещным правам. Следует отметить, что принадлежность имущества учреждению на праве, отличном от права собственности, является его отличительной характеристикой среди всех юридических лиц.

Не менее характерной чертой учреждений является их ответственность по своим обязательствам. Только у казенных предприятий и учреждений (частных и казенных) субсидиарную ответственность по их обязательствам несет собственник имущества данных юридических лиц. Вместе с тем, собственник имущества бюджетных и автономных учреждений ответственности по их обязательствам не несет, однако у данных типов учреждений не может быть обращено взыскание на ряд категорий их имущества. Сравнительная характеристика гражданско-правовой ответственности учреждений приведена в таблице 1.

Таблица 1. Сравнение гражданско-правовой ответственности учреждений разных типов

Параметр сравнения

Тип учреждения


Казенное (КУ)

Бюджетное (БУ)

Автономное (АУ)

Наличие субсидиарной ответственности учредителя

Да

Нет

Нет

Имущество учреждения, на которое не может быть обращено взыскание

Все, за исключением находящихся в его распоряжении денежных средств

Особо ценное движимое имущество, закрепленное за БУ собственником этого имущества или приобретенное БУ за счет выделенных собственником имущества БУ средств, а также недвижимое имущество (независимо от источника его приобретения)


1.3 Особенности управления дошкольной образовательной организацией

Достаточно высокие темпы развития рынка услуг в сфере дошкольного образования, появление новых альтернативных форм оказания образовательных услуг в регионах, автономность дошкольных учреждений, поставили перед их руководителями ряд новых задач: поиск резервов эффективности и качества образовательного процесса, совершенствование организационно-экономических механизмов функционирования и др. Их решение возможно посредством грамотного управления и применения маркетингового подхода

Демократизация и гуманизация жизни дошкольного образовательного учреждения возможны лишь на основе новых принципов управления и высокого уровня профессионализма его руководителя.

В связи с этим возникает объективная необходимость не только в организации и осуществлении маркетинговой деятельности в ДОУ, но и в эффективном управлении ею. Руководитель должен быть компетентным в принятии управленческих решений, определяющих программу деятельности коллектива по разрешению актуальных проблем на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о ее состоянии.

Основу управления дошкольной образовательной организации должны составлять не только отдельные удачные решения и опыт лучших коллективов. Необходимы глубокие знания основных положений науки управления, социально- психологических аспектов руководства коллективом, научной организацией труда. Только это поможет найти ответы на вопросы: как выжить в условиях рынка? Как организовать дело так, чтобы между сотрудниками сложились доброжелательные отношения? Как спланировать работу дошкольной образовательной организации и осуществлять квалифицированный контроль за работой педагогов?

Менеджмент - искусство управления; процесс, посредством которого группа сотрудничающих людей направляет действия к общим целям; совокупность принципов, средств, форм и методов управления, применяемых в целях повышения эффективности производства; процесс, в ходе которого используемые ресурсы (материальные, кадровые, финансовые, временные) оказывают влияние на действия людей и создают условия для достижения целей.

Педагогический менеджмент - совокупность принципов, средств, форм и методов управления педагогическим процессом, организации совместной деятельности ДОУ с культурно - образовательными учреждениями в целях удовлетворения запросов детей и их родителей, обеспечения полноценного развития детей с учетом современных требований общества к личности.

В основе педагогического менеджмента лежат маркетинговая деятельность и мониторинг.

Маркетинг - рынок, сбыт; система мероприятий по изучению рынка и активному воздействию на потребительский спрос с целью расширения сбыта производимых товаров. Аналитическая служба (психологи, социальные работники, специалисты отделов образования) занимается изучением потребностей (спроса) родителей, ребенка, общества, работодателя, молодого специалиста методами анкетирования, тестирования, опроса общественного мнения и др.

Разделяя точку зрения С.А. Езоповой, под маркетинговой деятельностью в дошкольном образовательном учреждении понимаем деятельность, направленную на изучение спроса и оказание населению качественных образовательных услуг, направленных на удовлетворение потребностей, как детей и их родителей, так и коллектива дошкольного образовательного учреждения. Ученый выделяет следующие принципы маркетинговой деятельности в ДОУ: оказание качественных услуг, соответствующих потребительскому спросу, то есть запросам родителей; удовлетворение потребностей коллектива детского сада; ориентация на достижение высокого результата образовательной деятельности детского сада; обеспечение конкурентоспособности дошкольного образовательного учреждения на рынке образовательных услуг на основе гибкой стратегии управления; создание и поддержание благоприятного имиджа детского сада; информирование реальных и потенциальных потребителей образовательных услуг, стимулирование спроса на них.

По мнению С.А. Езоповой, маркетинговая деятельность в дошкольном образовательном учреждении выполняет следующие функции: исследовательскую, организационную, коммуникативную, инновационную.

Опираясь на структуру маркетинговой деятельности дошкольного образовательного учреждения, предложенную С.А. Езоповой, мы предлагаем динамическую модель маркетинговой деятельности, представленную следующими этапами:

. Мотивирующий этап - создание нормативно-правовой базы для оказания дополнительных образовательных услуг в дошкольном образовательном учреждении, учреждение маркетинговой службы, проведение маркетингового исследования для изучения маркетинговой среды дошкольного образовательного учреждения.

. Аналитико-прогностический этап - анализ рыночных возможностей детского сада: создание системы маркетинговой информации; анализ результатов маркетинговых исследований, направленных на изучение маркетинговой среды детского сада; отбор целевых рынков детского сада: сегментирование рынка образовательных услуг, выбор целевых сегментов, на которые дошкольное учреждение будет ориентироваться и позиционирование услуг на рынке.

. Организационный этап - создание маркетингового комплекса ДОУ: формирование портфеля услуг (политика предложенных услуг, ассортиментная политика); определение цен на услуги (ценовая политика); организация продвижения услуг на рынке (сбытовая, коммуникативная политика).

. Координационно-корректирующий - управление маркетинговой деятельностью дошкольного образовательного учреждения: работа с педагогическим коллективом и потребителями образовательных услуг.

. Рефлексивно-оценочный этап - оценка деятельности маркетинговой службы, анализ достигнутых результатов.

Сложность современных задач управления ДОУ, в том числе его маркетинговой деятельностью, требует более детального изучения данного процесса. В науке термин «управление» трактуется с трех позиций. Во-первых, управление определяется как деятельность; во-вторых, управление рассматривается как воздействие одной системы на другую, одного человека на другого или группу лиц; в-третьих, управление есть взаимодействие субъектов, стремящихся к достижению общих целей.

Управление маркетинговой деятельностью является одним из новых направлений в деятельности руководителя ДОУ, хотя некоторые его аспекты, такие как взаимодействие с родителями, социальными партнерами и др. реализуются в детских садах с давних пор. Однако изменение окружающей ситуации, преобразование деятельности ДОУ требуют осуществления целенаправленного управления маркетинговой деятельностью, а именно: ее планирования, организации и контроля.

Остановимся кратко на характеристике каждого этапа управления маркетинговой деятельностью ДОУ.

При планировании маркетинговой деятельности С.А. Езопова рекомендует придерживаться следующей структуры:

. Анализ текущей маркетинговой ситуации: ее описание на рынке образовательных услуг; характеристика целевых рынков ДОУ; анализ реализации услуг ДОУ (спрос, цены, и т.д.); информация о конкурентах ДОУ; особенности продвижения образовательных услуг ДОУ.

. Анализ опасностей и возможностей, исходящих от маркетинговой среды ДОУ. Для этого может быть использован метод SWOT-анализа, позволяющий организации определить преимущества и угрозы, которые несет внешнее окружение, и выявить собственные сильные и слабые стороны.

. Определение маркетинговых целей ДОУ. В дошкольных учреждениях могут решаться следующие маркетинговые цели: удовлетворение потребностей покупателей услуг; завоевание конкурентных преимуществ на рынке образовательных услуг; внедрение на рынок новой услуги; получение определенной прибыли и т.д.

. Выработка маркетинговых стратегий. Они разрабатываются исходя из общей стратегии деятельности ДОУ: стратегии концентрированного роста, ликвидации (ухода с рынка). В маркетинговых стратегиях определяются пути достижения поставленных целей. Разрабатывая маркетинговую стратегию, руководителю следует определить состояние элементов комплекса маркетинга: услуга, цена, продвижение услуг на рынок.

В области услуг, в том числе образовательных, могут быть выбраны следующие стратегии: сохранение лидерских позиций на рынке по предоставлению услуг-новинок; обновление ассортимента услуг; предложение разнообразных услуг; сосредоточение усилий на ограниченном числе услуг ДОУ и т.д.

В области ценообразования: установление цен на услуги в соответствии с их себестоимостью; установление цен на услуги в соответствии с их позицией на рынке; проведение разной ценовой политики на разные группы услуг (или на разных рынках); установление цен с учетом цен конкурентов.

В области продвижения услуг на рынок: выделение максимального количества финансовых средств на продвижение услуг; минимализация средств на продвижение услуг; использование всех составляющих комплекса продвижения услуг на рынок.

. Составление детального плана действий (календарный план), в котором конкретизируются: маркетинговые мероприятия; ответственные, участники; ресурсное обеспечение (финансовые, материально-технические, временные).

. Определение бюджета маркетинга. В данном разделе плана определяются затраты на маркетинговую деятельность ДОУ, прогнозируется уровень доходов и издержек при оказании услуг.

. Определение способа контроля, включающего определение: критериев (стандартов) осуществления маркетинга в ДОУ; методов изучения результативности маркетинга в ДОУ; форм отчетности о результатах, механизма их представления.

В ДОУ осуществляется стратегическое, тактическое и оперативное планирование маркетинга, которое реализуется в тесной взаимосвязи с разработкой планов деятельности ДОУ в целом. Маркетинговые планы не оформляются как отдельные документы, а включаются как направления (разделы) в программы развития, годовой и оперативный планы работы.

Следующим этапом процесса управления маркетинговой деятельностью в ДОУ является этап организации. При этом организация рассматривается как процесс, направленный на упорядочивание деятельности учреждения, создание его структуры, распределение обязанностей между членами с целью реализации намеченных планов и достижения намеченных результатов.

Специфичность организации маркетинговой деятельности в дошкольном образовательном учреждении определяется следующими особенностями: образовательными услугами; финансированием образовательного учреждения; потребителями образовательных услуг; маркетинговой средой образовательного учреждения; конкурентами на рынке образовательных услуг.

Образовательная услуга обладает следующими характерными особенностями: услуги нельзя увидеть, до тех пор, пока они не будут приобретены; услуги распространяются без посредников, качество услуг может меняться в зависимости от степени востребованности. Специфичность услуг дошкольного образовательного учреждения заключается также в том, что затраты на его деятельность в рамках базовых услуг частично компенсируются из бюджета, частично оплачиваются родителями.

Финансирование дошкольных образовательных учреждений складывается из средств городского бюджета, родительской платы и средств учредителя.

Потребителями образовательных услуг дошкольных образовательных учреждений выступают, как правило, дети и родители.

Маркетинговая макросреда включает в себя глобальные факторы (политико-правовой, экономический, социально-демографический, культурный, научно-технический, экологический), определяющие деятельность дошкольного образовательного учреждения и состояние микросреды.

Маркетинговая микросреда дошкольного образовательного учреждения состоит из факторов, окружающих данный детский сад и оказывающих непосредственное влияние на его деятельность. К ним относятся: поставщики (продуктовые базы; фирмы, в которых закупаются игрушки, пособия и т.д.; педагогические вузы и др.), маркетинговые посредники, конкуренты и потребители.

Изучение конкурентной ситуации на рынке услуг дошкольного образовательного учреждения включает: изучение цели деятельности конкурентов; анализ условий конкурентов, составление досье на конкурента; построение конкурентного профиля дошкольного образовательного учреждения.

Завершающим этапом управления маркетинговой деятельностью является этап контроля. Контроль маркетинговой деятельности ДОУ осуществляется в соответствии с годовым планом и может проводиться по следующим направлениям: анализ мнения потребителей представителей ДОУ; анализ востребованности предлагаемых услуг (выявление наиболее популярных услуг, прогнозирование изменения ассортимента, политики услуг ДОУ и т.д.); анализ соотношения между затратами на маркетинговую деятельность и объемом реализации услуг; анализ эффективности используемых технологий маркетинговой деятельности; анализ удовлетворенности сотрудников управлением маркетинговой деятельности ДОУ.

В последующем на основе материалов контроля разрабатываются планы маркетинговой деятельности ДОУ и, таким образом, завершается цикл управления маркетингом и начинается новый.

Таким образом, руководитель дошкольным учреждением должен понимать, что маркетинговая деятельность в сфере образовательных услуг имеет много общего с маркетингом в любой другой сфере. Но вместе с тем, этот вид деятельности в ДОУ характеризуется рядом особенностей, которые проявляются и в ее структуре, в принципах, в функциях, а так же в аспекте управления.

2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ В ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ (НА ПРИМЕРЕ МБДОУ «ДЕТСКИЙ САД КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА №1»)

2.1 Способы оптимизации организационно-правовой формы управления дошкольной образовательной организацией

В настоящее время складывается такая ситуация, при которой общее количество государственных и муниципальных бюджетных учреждений составляет более 300 тыс. С одной стороны, это большой и плохо управляемый массив организаций, чрезвычайно запутанный с точки зрения разграничения ответственности. С другой - это больницы и дома престарелых, школы и вузы, театры и музеи, от функционирования которых зависит качество жизни населения.

Целью оптимизации бюджетной сети является повышение качества предоставления государственных услуг, эффективности и рациональности использования бюджетных средств.

В настоящее время существующая система бюджетных учреждений сформирована в таких социально-экономических условиях, в которых она функционирует в отрыве от принципов оптимальности и достаточности для предоставления услуг. Т.е. обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществляется вне зависимости от объема и качества оказанных ими услуг.

Кроме того, подавляющее большинство бюджетных учреждений характеризуются высокой степенью закрытости управления - как от рядовых сотрудников, так и от потребителей услуг, а результаты их деятельности слабо оцениваются как уполномоченными органами, так и гражданским обществом.

Сейчас складывается такая ситуация, когда поддержание и тем более увеличение объемов бюджетного финансирования избыточной и неэффективной сети бюджетных учреждений нецелесообразны без осуществления мер по реформированию и реструктуризации их деятельности.

Необходимость повышения результативности деятельности бюджетных учреждений с целью увеличения объемов и качества оказания государственных услуг является одной из приоритетных целей бюджетной политики.

Таким образом, задачами оптимизации организационно-правовой формы сети бюджетных учреждений являются:

-   повышение эффективности исполнения публичных обязательств государства;

-       оптимизация расходов федерального бюджета;

-       создание условий для сохранения и развития кадрового и материального потенциала бюджетных учреждений в наиболее гибких и адаптивных организационных формах;

-       повышение качества финансового менеджмента в бюджетной сфере, в том числе улучшение системы мониторинга и контроля за результатами деятельности бюджетных учреждений со стороны федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся.

Конечной целью реформирования бюджетной сети является повышение качества предоставления государственных услуг и эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета. Результатом оптимизации бюджетной сети должно стать повышение эффективности ее работы за счет внедрения конкурентных принципов и экономии бюджетных средств, возникающей вследствие устранения дублирующих функций и прекращения предоставления аналогичных видов услуг различными учреждениями.

Современное состояние бюджетных учреждений во многом определяется их ролью в отдельных рыночных сегментах предоставления государственных услуг и ресурсной базой (материально-технические и информационные ресурсы, персонал). Данные о размерах бюджетной сети, а также о ее качественных экономических характеристиках приведены в таблицах 2 и 3.

Таблица 2. Общее количество государственных и муниципальных бюджетных учреждений в Российской Федерации

Группы бюджетных учреждений

01.01.2010

01.01.2011

01.01.2012

Федеральные бюджетные учреждения

22 549

23 999

25 287

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения

336 019

328 933

Итого

358 568

352 932

328 002


Таблица 3. Финансово-экономическое состояние федеральных бюджетных учреждений (в 2012 г.)

Группы бюджетных учреждений

Кол-во, ед.

Доля расходов за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, в общем объеме расходов, в%

Количество учреждений с долей расходов за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, в общем объеме расходов более 40%, ед.

Федеральные бюджетные учреждения, в том числе:

25 287

10,3

4 451

Территориальные органы и центральные аппараты федеральных органов государственной власти

6 752

0,7

42

Государственные учреждения, оказывающие услуги физ. и юр. лицам

9 997

25,6

3 786


Из данных таблицы 3 видно количество учреждений, в которых доля расходов за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, небольшое, составляет более 40%. При этом наибольший вес в группе учреждений со значительной долей средств от внебюджетной деятельности составляют государственные учреждения, оказывающие услуги физическим и юридическим лицам.

Повышение качества и эффективности работы бюджетной сети на основе ее реструктуризации в условиях ужесточения бюджетных ограничений предполагает работу по определению перечней бюджетных учреждений:

-   которым целесообразно сохранить их нынешний статус и подчинение;

-       для которых изменение типа обусловлено социально-экономическими основаниями.

Организационно-правовая форма бюджетных учреждений должна быть сохранена в тех случаях, когда их деятельность ориентирована исключительно на исполнение публичных государственных (законодательно установленных) обязательств, а платные услуги ими не оказываются. В этих случаях должен быть установлен запрет на распоряжение внебюджетными доходами, а при их наличии вся сумма должна направляться в федеральный бюджет.

Критериями оптимизации бюджетных учреждений могут быть:

-   осуществление непрофильной деятельности по отношению к функциям главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета и (или) отсутствие четко определенной государственной услуги (функции);

-       профиль деятельности бюджетных учреждений, относящийся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

-       структура и динамика финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений за последние три года (с учетом доли внебюджетного финансирования);

-       доля доходов от деятельности бюджетных учреждений, связанная с предоставлением государственной услуги;

-       оказание государственных услуг в объеме менее 50% от потенциальной мощности, в том числе из-за необеспеченности ресурсами (финансовыми, кадровыми, имуществом и проч.) или из-за отсутствия спроса на оказываемую услугу;

-       несоответствие качества оказываемой государственной услуги утвержденным стандартам и требованиям.

Особое значение имеют критерии ресурсной обеспеченности бюджетных учреждений:

-   количество филиалов у бюджетного учреждения;

-       штатная (среднесписочная) численность работников бюджетного учреждения (включая филиалы);

-       балансовая стоимость имущества (включая филиалы) по состоянию на 1 января 2009;

-       общее количество потребителей государственной услуги (государственной функции) за предшествующий трехлетний период;

-       занимаемая бюджетным учреждением (включая филиалы) площадь помещений, в том числе жилых, нежилых;

-       площадь помещений, сдаваемых в аренду.

В отношении различных бюджетных учреждений эти критерии могут быть изменены с учетом отраслевых особенностей.

В настоящее время обсуждаются различные механизмы оптимизации бюджетной сети. Рассмотрим основные из них.

1.  Реорганизация бюджетного учреждения.

Слияние с более крупными учреждениями. При этом под «мелкими» учреждениями принято понимать учреждения со среднесписочной численностью работников менее 10 человек. Под этот механизм наиболее подходят организации, загруженные менее чем на 50% от своей потенциальной мощности, а также организации, у которых наблюдается дублирование (или существенное пересечение) с составом и содержанием работ, выполняемых другим (другими) бюджетными учреждениями, или нет специального (и/или дорогостоящего) оборудования для их выполнения.

Одним из значимых результатов реализации этого механизма является снижение административных издержек на оказание социальных услуг при сохранении их доступности и качества.

2.  Преобразование в автономное учреждение. Результатом реализации такого механизма является повышение эффективности расходования бюджетных средств и формирование возможностей для осуществления приносящей доход деятельности на оказание общественно значимых социальных услуг.

Перевод учреждений в форму автономных повышает степень их хозяйственной самостоятельности, стимулирует учреждения к развитию собственной доходной базы. Как следствие, наблюдается увеличение доходов автономных учреждений от платной деятельности, что, с одной стороны, положительно влияет на укрепление их материально-технической базы, а с другой - уменьшает нагрузку на расходную часть бюджета.

В форму автономных возможен перевод как учреждений с высоким уровнем доходов от предпринимательской деятельности, так и бюджетных учреждений, не получающих ассигнования из федерального бюджета.

В числе факторов, замедляющих процесс создания и развития автономных учреждений, выделяются следующие:

-   сложная процедура создания автономных учреждений, а именно - необходимость принятия решения Правительством РФ по каждому учреждению, не позволяет осуществить массовый переход от бюджетных учреждений в автономные;

-       отсутствие долгосрочной определенности и гарантии стабильности финансового положения бюджетного учреждения при переходе в автономное, а также гарантии равноправия бюджетных и автономных учреждений;

-       отсутствие явных стимулов перехода в автономное учреждение с учетом существующих на практике предельно широких возможностей для деятельности бюджетного учреждения.

3.  Преобразование в коммерческое предприятие. Этот механизм в наибольшей степени подходит непрофильным для ведомств бюджетным учреждениям, имеющим незначительные объемы бюджетного финансирования, которые не являются единственными поставщиками подобных услуг на данной территории.

Некоторая часть таких учреждений может быть приватизирована, в результате чего могут быть получены дополнительные доходы от приватизации государственного имущества.

Реализация такого механизма приемлема для бюджетных учреждений, являющихся ведомственными санаторно-курортными организациями, организациями общественного питания, для ведомственных домов отдыха, типографий и издательских центров, большинство из которых может функционировать на основе рыночных принципов и может быть преобразовано в хозяйственные общества или, в особых случаях, в унитарные предприятия.

4.  Переподчинение бюджетного учреждения.

Данный механизм предусматривает передачу учреждения в ведение профильного (отраслевого) ведомства или в ведение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Одним из значимых результатов реализации этого механизма является обеспечение прозрачной и логичной структуры управления на основе соблюдения принципов отраслевой направленности основного вида деятельности, приведение состава бюджетной сети в соответствие с разделением полномочий и компетенций между уровнями власти, а также устранение неоправданной сложности и разветвленности бюджетной сети.

5.  Ликвидация бюджетного учреждения.

Данный механизм считается наименее привлекательным в условиях необходимости сохранения рабочих мест и снятия социальной напряженности. Однако он имеет смысл в случае невыполнения бюджетным учреждением работ и неоказания услуг, а также низкой эффективности (существенно ниже средней по отрасли) их функционирования.

6.  Сохранение существующего статуса.

Этот механизм является наиболее оправданным для военных и правоохранительных учреждений, а также для учреждений, в компетенцию которых входит государственная гарантия оказания бесплатных услуг.

Решение задач государственной политики в области образования в целях повышения эффективности деятельности ДОУ по оказанию ими государственных услуг предусматривает возможность их реорганизации.

Процесс реорганизации дошкольных общеобразовательных учреждений (далее - ДОУ) регулируется как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта и органов местного самоуправления.

В связи с внесением изменений в ГК РФ и принятием Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», направленных на совершенствование механизма осуществления государственных социальных функций, современной и удобной формой учреждений становятся автономные учреждения.

Нередко формой создания автономного учреждения является изменение типа существующего государственного (муниципального) ДОУ, что в понимании ГК РФ не считается реорганизацией, т.к. организационная форма остается прежней - «учреждение».

Изменение типа учреждения не является преобразованием, которое влечет за собой всегда значительные изменения в определении его дальнейшей деятельности в зависимости от формы созданного нового юридического лица. В данном случае изменение типа ДОУ носит характер «технического преобразования», а не организационного. Не вызывает затруднений и проведение данной процедуры, при которой необходимы лишь решение учредителя об изменении типа ДОУ и внесение соответствующих изменений в устав учреждения.

Реорганизация ДОУ осуществляется по решению учредителя (ст. 57 ГК РФ). Понятие «учредитель» для различных ДОУ достаточно широко, и именно статус учредителя определяет организационно-правовую форму ДОУ.

Для муниципальных ДОУ учредителем является муниципальное образование. Конкретный орган, принимающий решение о реорганизации от лица учредителя, установлен порядком реорганизации.

Таким образом, в настоящее время наиболее актуальными и являются следующие меры по оптимизации бюджетной сети: реорганизация сети учреждений доля расходов за счет приносящей доход деятельности которых превышает 40% от расходов учреждения, с изменением их организационной формы на автономные учреждения.



2.2 Рекомендации по переводу МБДОУ в иные организационно-правовые формы

Рост интереса к дошкольному детству относится к числу общемировых общественных тенденций. Ряд исследований свидетельствует о том, что в наиболее развитых странах раннее и дошкольное детство рассматриваются как особый национальный ресурс, позволяющий решать сложные проблемы социального и экономического развития.

Потребности в дошкольных образовательных учреждениях и образовательных услугах периода детства детерминированы социально-демографическими показателями. В России в настоящее время особую актуальность приобрела проблема создания равных условий для образования максимально возможного числа детей старшего дошкольного возраста.

Задача государства - обеспечить разнообразие форм дошкольного образования, полностью удовлетворяющее потребности семей, а также регулирование многоканальной системы финансирования услуг дошкольного образовательного учреждения.

Дошкольное образование обладает рядом специфических характеристик:

-   несамостоятельность потребителя услуг (выбор осуществляет не сам индивид, а его родители, родственники);

-   необязательность ступени дошкольного образования;

-       возможность выбора различных форм обучения;

-       низкая мобильность контингента;

-       преобладание значимости процесса над конечным результатом в виде уровня обученности и полученного диплома/сертификата (в отличие от других ступеней образования).

К факторам, дестабилизирующим работу дошкольного образовательного учреждения, можно, в первую очередь отнести социальную и экономическую нестабильность. Финансирование дошкольных образовательных учреждений является актуальной и самой «больной» проблемой для системы дошкольного образования. Условия содержания детей в детском саду нуждаются в улучшении по многим направлениям (материально-техническая база, медицинское и физкультурное оборудование, игрушки, дидактические пособия, организация питания).

В качестве основных финансово-экономических методов государственного регулирования сферы дошкольного образования можно выделить следующие формы:

-   бюджетное финансирование образования;

-   альтернативные формы финансирования образования;

-       налоговое регулирование сферы образования;

-       регулирование ценообразования на рынке товаров и услуг образовательных учреждений.

Финансирование образования по своему характеру становится многоуровневым и многоканальным. Многоуровневое финансирование означает, что перечисление средств образовательным учреждениям или на образовательные программы, проекты и мероприятия осуществляется из бюджетов разных уровней (федеральных, региональных и местных). Многоканальное финансирование отличается тем, что источником поступления финансовых ресурсов являются не только ассигнования из бюджетов разных уровней, но и различные виды внебюджетных средств, включая и оплату за образовательные и иные услуги учебных заведений.

В зависимости от сформировавшейся доходной базы субъекта федерации, муниципалитетов и, исходя из доходов семьи, финансово-хозяйственные соотношения могут носить различный характер. Финансирование социальных услуг является совместной задачей муниципальных органов власти, реализующих социальные программы на своей территории, и родителей, чьи дети получают эти услуги.

По форме собственности все дошкольные образовательные учреждения подразделяются на:

-   муниципальные, учредителем которых является муниципальный орган управления образованием;

-       муниципальные, находящиеся на балансе предприятий - акционерных обществ;

-       государственные, находящиеся на балансе государственных предприятий;

-       являющиеся собственностью акционерных обществ, так как при акционировании они были включены в уставной капитал.

Содержание и укрепление материальной базы является задачей собственника данного учреждения, по данным Росстата (рис. 1).

Рис. 1. Сеть учреждений, предоставляющих услуги дошкольного образования

На 1 января 2014 года функционирует 49 329 детских сада, в том числе: 82% (40 480) - составляют муниципальные, 16% (7 893) - ведомственные и 2% (986) составляют частные детские сады.

В условиях дефицита мест в детских дошкольных учреждениях количество негосударственных образовательных учреждений дошкольного образования не растет, но меняются виды образовательных учреждений, с целью удовлетворения социального заказа (рис. 2).

Рис. 2. Распределение дошкольных учреждений по видам

По данным Рособрнадзора на 1 января 2014 года охват детей услугами дошкольного образования составляет 63,3% от общего количества детей дошкольного возраста, по данным Росстата, показатели очередности в дошкольные образовательные учреждения составляет на сегодня около 1 миллиона детей.

Несмотря на такие показатели, до 2012 года не происходило развития сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Если же учреждение находится в муниципальном ведении, то финансирование содержания и укрепления его материальной базы является обязанностью муниципалитета.

Образовательная услуга является конституционно гарантированной, и поэтому ее обеспечение - задача субъекта Российской Федерации, как государственного уровня власти, несущего ответственность за реализацию конституционных гарантий.

Бюджетное финансирование в настоящее время не позволяет покрыть расходы по затратам на текущее содержание и капитальные расходы. Не все положения действующего Законодательства РФ по обеспечению системы образования находят свое отражение в соответствующих нормативных актах министерств и ведомств субъектов Федерации, что создает сложности в их исполнении. Например, в Конституции РФ даются гарантии каждому ребенку на получение бесплатного дошкольного образования. На деле бюджеты муниципальных образований, формируемые в соответствии с областными нормативами, позволяют предоставлять финансовую поддержку не более чем 40% детей в возрасте от 1,5 до 7 лет.

Радикальные изменения социально-экономического устройства общества неизбежно ведут к смене требований к образованию, их дифференциации, к необходимости удовлетворения этих новых требований. В таких условиях невозможно сохраниться, не развиваясь, не совершенствуясь и не изменяясь. Развитие становится единственным способом выживания, назрела необходимость новых преобразований.

Переход на новые организационно-правовые формы регламентирует законодательство Российской Федерации. Реализация законодательства позволит создать базовые условия для повышения эффективности и прозрачности финансирования сферы образования.

Осуществление масштабных преобразований требует больших усилий и согласованных действий многих людей. От замысла до его осуществления сложный путь, и на этом пути встречается много препятствий.

Переход дошкольного образовательного учреждения в новую организационно-правовую форму - близок по своим последствиям вхождению в бизнес. Успешное становление образовательного учреждения на рынке образовательных услуг его организационно-правовая форма.

Прежде чем принять решение о трансформации муниципального образовательного учреждения в новую организационно-правовую форму необходимо четко и ясно сформулировать суть бизнес-идеи; попытаться понять, что может явиться подтверждением (или гарантом) реальности, верности самой идеи; разработать и реализовать комплекс мероприятий, которые бы позволили этот переход совершить с наименьшими потерями. И, конечно, надо оценить эффект от реализации бизнес-идеи, а также определить будущих надежных партнеров и инвесторов, заинтересованных в успехе. Необходимо оценить состояние рынка образовательных услуг и свою конкурентоспособность, определить программу-минимум, программу-максимум и наиболее вероятную для реализации программу, связанные с этим затраты, риски и гарантии, то есть провести маркетинговое исследование региональной рыночной среды.

Успех перехода дошкольного образовательного учреждения в новую организационно-правовую форму и последующая эффективная деятельность в новом статусе - это результат правильного анализа и прогнозирования процессов его функционирования на подготовительном этапе к переходу.

Сфера образования в России традиционно считается затратной сферой. В разные периоды новейшей истории России предпринимались попытки изменить ситуацию, превратить сферу образования в инвестиционную. Однако, по сути, экономический фундамент образования не создавал достаточной инфраструктуры для привлечения инвестиций.

С другой стороны, попытки прямого переноса рыночных экономических механизмов регулирования в сферу образования оказывались зачастую неудачными в связи с тем, что эффект от вложенных инвестиций измерялась исключительно в денежном эквиваленте. Образовательное учреждение как окупаемый проект или проект, приносящий прибыль в денежном выражении, не стало массовым явлением.

Вместе с тем, отпечаток плановой экономики в сфере образования таил в себе не только внешние эффекты уверенности, стабильности и предсказуемости. Неспособность экономических механизмов в сфере образования к обеспечению развития широкого спектра образовательных услуг привела к явной диспропорции между запросами граждан на образование и возможностями системы образования предоставить их, согласно заказу.

Наиболее ярко такие диспропорции прослеживались в дошкольном образовании. В условиях демографического спада естественным образом произошла убыль дошкольных образовательных учреждений. Причем, количество имеющихся на сегодняшний день дошкольных образовательных учреждений едва ли соответствует реальному спросу населения на образовательные услуги по образованию детей дошкольного возраста. Как ни парадоксально, но в условиях дефицита мест в детских дошкольных учреждениях в больших городах количество негосударственных образовательных учреждений дошкольного образования не росло. Отчасти это было связано с трудностями в получении необходимых документов для осуществления деятельности дошкольных образовательных учреждений.

Одновременно развития сети имеющихся муниципальных детских садов не происходило. Консервирование имеющегося состояния сети дошкольных образовательных учреждений связано с отсутствием финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений как условия становления конкурентной среды на рынке образовательных услуг. Финансово-хозяйственная самостоятельность дошкольных учреждений в рамках организационно-правовой формы муниципального образовательного учреждения весьма ограничена.

Однако на сегодняшний день есть все основания для оживления рынка образовательных услуг в сфере образования вообще и в секторе дошкольного образования в частности. Законодательная база расширяет финансово-хозяйственную самостоятельность учреждений, готовых перейти в иную организационно-правовую форму - автономное учреждение.

Уже сегодня ряд учреждений дошкольного образования осуществили переход в новые организационно-правовые формы. Такой переход стал возможным в связи с объективным фактом растущего спроса со стороны родителей на получение, помимо бюджетной услуги, еще и дополнительных образовательных услуг. Фактический спрос на индивидуальные образовательные программы и льготные условия в ДОУ на сегодня достаточно высок. Родители готовы заказывать и оплачивать льготные условия и дополнительные программы дошкольного образования за рамками бюджетной услуги.

Таким образом, за рамками муниципального заказа на программы дошкольного образования появляется заказ конкретных граждан, который выполнить в рамках существующей организационно-правовой формы большинства ДОУ затруднительно. В связи с этим, переход ДОУ в новые организационно-правовые формы (АУ) при условии нормативного финансирования бюджетных услуг привлекательно для органично развивающихся ДОУ и весьма выгодно для развития системы дошкольного образования в целом.

На данный момент в существующем законодательстве имеются все основания для осуществления такого перехода.

Данные методические рекомендации призваны помочь учредителю, руководителям и попечительским советам дошкольных образовательных учреждений грамотно подготовиться к переходу в организационно-правовую форму автономного учреждения.

. Преимущества и риски организационно-правовой формы АУ.

В условиях нормативного подушевого финансирования образовательных учреждений заметно упрощается схема расчета объемов финансирования образовательного учреждения. Вместо учета затрат на содержание имущества, зданий, кадров и др. за расчетную величину принимается среднее значение затрат муниципалитета за 1 год на 1 воспитанника детского сада. Объем финансирования в этом случае у образовательного учреждения рассчитывается просто: количество детей, умноженное на величину норматива.

Таким образом, созданы условия, позволяющие учреждению получать финансирование независимо от необъективных факторов, что существенно повышает уровень финансово-хозяйственной самостоятельности образовательного учреждения.

Однако при этом остаются и серьезные ограничения по расходованию привлеченных средств. Согласно Бюджетному кодексу РФ внебюджетные средства бюджетного учреждения становятся составной частью бюджетных средств и расходуются согласно общей смете. Таким образом, мобильность расходования этих средств затрудняется. Фактически это происходит за счет плохой возвратности внебюджетных средств. Если предположить, что часть внебюджетных средств расходуется на реализацию дополнительных образовательных услуг, возникают серьезные ограничения по финансовому обеспечению этих услуг с учетом слабой возвратности внебюджетных средств.

Существуют и другие ограничения, например, связанные с осуществлением бюджетного учреждения предпринимательской или иной, приносящей доход, деятельности.

Таким образом, существовавшие до 2007 года организационно-правовые формы образовательных учреждений не стимулировали руководителей этих учреждений к оптимизации расходов, повышению их эффективности, созданию инвестиционно-привлекательного климата.

Принятый закон об автономном учреждении в корне изменил ситуацию в образовании. Согласно закону, учреждение образования с ведома учредителя может сменить имеющуюся у учреждения организационно-правовую форму на новую - автономное учреждение, приобретя преимущества и ответственность, связанные с новой организационно-правовой формой.

Основные преимущества АУ:

1.  Финансово-хозяйственная самостоятельность учреждения.

2.      Прозрачные механизмы финансирования дошкольного образовательного учреждения в условиях нормативного подушевого финансирования.

.        Возможность быстрого реагирования на меняющиеся запросы потребителей образовательных услуг.

.        Естественное вовлечение общественности к управлению ДОУ через управляющий совет.

Основные риски перехода в статус АУ:

1.  Учредитель не несет субсидиарной ответственности.

2.      Повышение уровня ответственности заведующего дошкольного образовательного автономного учреждения.

.        Рост конкуренции в сети ДОУ.

.        Риск потери социальных гарантий работникам АУ.

Вопрос о субсидиарной ответственности, которую в связи с переходом в статус АУ учредитель с себя слагает - один из самых остро обсуждаемых в связи с обсуждением перехода в АУ в сфере образования. В существующей системе бюджетирования ОУ, конечно же, риск взять на себя ответственность очень велик. Учитывая неповоротливость и избирательность финансовых механизмов в образовании с большой долей вероятности можно было бы предположить, что затея с АУ - очень рискованное предприятие. И данный факт не имеет смысл оспаривать.

В инновационных моделях по переходу в статус АУ явно прослеживается тенденция уравновешивания этого риска путем придания большего веса управляющему (попечительскому) совету, посредством которого учредитель и общественность сможет разделить бремя ответственности в принятии непростых и нетиповых решений.

Формат решения вопроса об уравновешивании рисков собственной субсидиарной ответственности в организации - фиксация нормативных актов об управляющем совете и его функционале. Эти нормативные положения выводятся отдельными положениями устава АУ или фиксируются в специальных положениях по АУ.

Общий подход к вопросам связанным с собственностью, заложенный в законе об АУ, фактически блокирует правомерность тезиса о том, что переход в статус АУ есть скрытая приватизация образования. Фактически, действуя в рамках существующего законодательства, возможно решение вопроса о собственности в трех вариантах: безвозмездное пользование, оперативное управление, передача в собственность организации. То есть муниципалитет имеет возможность регулировать вопросы с сохранением муниципальной собственности, не подвергая ее риску в случае наступления ситуаций, связанных с выплатой долговых обязательств организации.

Итак, если муниципальная собственность передается в собственность АУ, то эта собственность условно попадает в зону риска, так как этим имуществом с момента своего образования АУ станет отвечать по своим обязательствам. Но имеется три очень важных момента, которые сводят этот риск к нулю:

1.  Сделки, стоимость которых превышает определенный процент от общего баланса АУ, происходят под контролем учредителя - то есть муниципалитета.

2.      После ответа по своим обязательствам в случае банкротства АУ все имущество АУ учредителем может быть направлено на образовательные цели (например, на открытие нового АУ или нового МОУ).

.        Во избежание риска муниципальной собственностью учредитель может наделить АУ муниципальной собственностью на правах безвозмездного пользования, что пресекает возможность использования этого имущества в случае наступления ответственности АУ по долговым обязательствам.

Процедура передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование АУ достаточно проста. Для этого требуется распоряжение (постановление) Главы муниципалитета с соответствующим поручением органу управления образованием (учредителю АУ) и комитету по управлению муниципальным имуществом. В результате АУ заключает трехсторонний договор, согласно которому балансодержателем имущества становится орган управления образованием, а АУ пользуется этим имуществом безвозмездно.

Важно знать, что в этом случае АУ освобождает себя от всевозможных процедур и финансовых обязательств, связанных с регистрацией прав собственности на имущество и землю, но при этом теряет и большую свободу в распоряжении этим имуществом.

Обеспечение социальных гарантий педагогических работников и соблюдение конституционных прав граждан на обучение.

Переход в статус организации может создавать ситуации риска в части социальных гарантий педагогических работников ОУ и других участников образовательного процесса. Можно зафиксировать основные «болевые точки», возникающие при переходе:

-   при переходе в статус АУ возникает период, когда новое руководство может выстроить кадровую политику организации с «чистого листа», не принимая на себя обязательств трудоустройства бывших сотрудников ОУ;

-       как только образовательное заведение теряет статус «учреждения» из-под него автоматически выводится вся законодательная база тех скромных достижений законодательства 90-х годов, которые еще сохранились: право на отсрочку от военной службы и некоторые оставшиеся налоговые льготы, конституционные гарантии права на образование (так как в 43 статье конституции они установлены только для тех, кто учится в образовательных учреждениях, а не в АУ).

Обозначенные риски требуют компенсации в варианте создания дополнений к имеющейся законодательной базе, либо в варианте финансовых гарантий со стороны учреждений и организаций, например, в части накопительных пенсий в частных пенсионных фондах, предоставление социальных гарантий при потере рабочего места и т.д.

. Показания к переходу в организационно-правовую форму АУ.

Переход дошкольного образовательного учреждения в новую организационно-правовую форму является ответственным шагом, требующим серьезного анализа ресурсной и организационной готовности. Однако существуют показатели, которые явно обозначают готовность учреждения к осуществлению такого перехода. Приведем и прокомментируем основные семь показателей готовности дошкольного образовательного учреждения к переходу в новую организационно-правовую форму автономного учреждения.

1.  Руководитель дошкольного образовательного учреждения имеет достаточный опыт руководства учреждением (уровень менеджерской подготовки позволяет легко работать: с учредительными документами образовательного учреждения и правоустанавливающей документацией, финансовыми планами, сметной документацией образовательного учреждения, налоговыми отчетами).

2.      Объем внебюджетных поступлений составляет порядка 15% от общего объема финансирования дошкольного образовательного учреждения.

.        Дошкольное образовательное учреждение имеет опыт предоставления дополнительных образовательных услуг.

.        Дошкольное образовательное учреждение имеет опыт организации иной деятельности, приносящий доход.

.        Дошкольное образовательное учреждение имеет опыт работы по вовлечению граждан в управление образовательным учреждением.

.        Дошкольное образовательное учреждение имеет позитивный имидж у представителей местного сообщества.

.        Учредитель образовательного учреждения позитивно настроен на организацию такого перехода.

Приведенные семь показателей готовности дошкольного образовательного учреждения к переходу в новую организационно-правовую форму автономного учреждения являются достаточным условием для начала работ по организации такого перехода. Вместе с тем можно отметить, что не все семь условий должны выполняться автоматически для организации перехода ДОУ в АУ. Если коллектив ДОУ ставит себе задачу организации такого перехода, то возникает необходимость подготовки учреждения в соответствии с приведенными показателями. Для этой цели имеет смысл готовить программу развития образовательного учреждения, которая воедино увяжет экономические и содержательные эффекты перехода дошкольного образовательного учреждения в новую организационно-правовую форму.

Например, повышение открытости учреждения через вовлечение в управление образовательным учреждением представителей школьного совета является необходимым условием перехода на НПФ, но если ДОУ на данный момент не вело работу в этом направлении, это не означает, что переход в организационно-правовую форму автономного учреждения невозможен. Это только отодвигает перспективу этого перехода на время, которое необходимо для организации работы с родителями, попечителями и другими представителями общественности.

Ресурсы, обеспечивающие переход в АУ.

Для организации перехода ДОУ в новую организационно-правовую форму автономного учреждения необходимо адекватно оценить имеющиеся у учреждения ресурсы. Прежде всего, нужно обсудить 3 блока ресурсов, которыми учреждение должно располагать:

. Кадровый и программный ресурс. Ключевой вопрос, который необходимо решить до перехода в новую организационно правовую форму - достаточно ли опытных педагогов, способных быстро реагировать на запросы родителей, готовить образовательные программы и реализовывать их на высоком уровне? Учитывая, что дошкольное автономное учреждение будет свободно в отношении распоряжения финансовых средств - денежный ресурс на реализацию образовательных программ возможно обеспечить.

Второй аспект этого же вопроса - достаточен ли уровень квалификации менеджеров дошкольного образовательного учреждения. Готов ли менеджмент к проектно-программному функционированию?

. Оборудование и материалы. В условиях перехода ДОУ в организационно-правовую форму автономного учреждения особым образом оговаривается передача особо ценного имущества. С переходом в АУ особо ценное имущество, как правило, остается собственностью муниципалитета, а дошкольное автономное учреждение безвозмездно пользуется этим оборудованием по договору. Существует возможность и передачи этого оборудования на баланс автономного учреждения. В любом случае необходимо оценить балансовую стоимость оборудования, степень его износа и перспективы его использования в дальнейшем.

. Немаловажным становится и оценка состояния здания ДОУ. Его содержание в условиях отсутствия субсидиарной ответственности со стороны учредителя становится предметом постоянной заботы руководителя ДОУ.

2.3 Механизмы формирования организационной структуры управления в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1»

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №1» - дошкольное образовательное учреждение, образованное путем изменения типа муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №1» в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Алексинский район от 28.02.2011 № 301 «Об изменении типа муниципальных учреждений муниципального образования Алексинский район».

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №1» является дошкольным образовательным учреждением, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Полное наименование: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №1», сокращенное наименование: МБДОУ «ДС комбинированного вида №1».

Юридический адрес:301369, Тульская обл. г.Алексин, ул. Советская, д.32.

Вид: детский сад комбинированного вида, категория: вторая.

Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Алексинский район. Учредителем МБДОУ является муниципальное образование Алексинский район.

МБДОУ находится в ведении управления образования администрации муниципального образования Алексинский район.

Представим структуру управления МБДОУ «ДС комбинированного вида №1» на схеме (приложение 1).

МБДОУ в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, нормативно-правовыми актами Тульской области, нормативно-правовыми актами Алексинского района, решениями органа управления образования, иными законодательными и нормативными актами федерального и регионального значения и Уставом (приложение 2).

МБДОУ осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными действующим законодательством Российской Федерации и уставом.

Предметом деятельности МБДОУ является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере дошкольного образования в соответствии с действующим законодательством.

Основной целью деятельности МБДОУ является создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Для достижения поставленных целей МБДОУ осуществляет следующие основные виды деятельности:

-    воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет;

-       реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования с приоритетным осуществлением деятельности по оздоровительной направленности.

Основными задачами МБДОУ являются:

-    охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;

-       обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей;

-       воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

-       осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей;

-       взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей;

-       оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

МБДОУ обеспечивает воспитание, обучение, развитие, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения. Воспитание и обучение в МБДОУ осуществляется на русском языке.

Основной структурной единицей МБДОУ является группа детей дошкольного возраста. Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

Целью перевода бюджетного учреждения в автономное, является не экономия денег в бюджете города, а эффективное и рациональное использование бюджетных денежных средств, умение их зарабатывать для дальнейшего развития учреждения, что приведет к повышению качества предоставляемых образовательных и иных услуг, повышению зарплат.

Пример и анализ данных других учреждений дошкольного образования показывают, что автономия в целом более прогрессивная форма работы образовательного учреждения.

Для МБДОУ «ДС комбинированного вида №1» перевод в автономное учреждение откроет целый ряд возможностей, среди которых:

-   развитие материальной базы учреждения;

-       повышение эффективности расходования бюджетных средств;

-       введение вариативных программ дошкольного образования;

-       возможность более гибко реагировать на запросы родителей и общественности в целом.

Создание автономного учреждения на базе МБДОУ «ДС комбинированного вида №1» обеспечит возможность в полной мере использовать потенциал автономии при оказании муниципальной услуги по дошкольному образованию, открыв перечисленные выше возможности улучшить положение по сравнению с бюджетным статусом.

Переход от бюджетного учреждения к (БУ) автономному учреждению (АУ) имеет некоторые отличия:

-   если БУ финансируется согласно заявки детского сада в пределах сметы доходов и расходов, то АУ в виде субсидий и субвенций согласно муниципального задания, поквартально;

-       способ доведения бюджетных средств в БУ осуществляется через лицевые счета, открытые в казначействе, в АУ через расчетные счета, открытые в отделении «Сбербанка России» опер.офис №8604/0193;

-       исполнение обязательств перед поставщиками, заказчиками товаров, работ в БУ возможна кредиторская задолженность в результате несоответствия утвержденных лимитов по статьям затрат предъявленным счетам-фактурам (акты, накладные), в АУ предъявленные к оплате счета-фактуры (акты, накладные) оплачиваются своевременно, т.е. при подписании акта выполненных работ, деньги через два часа поступают на расчетный счет поставщика. Корректировка плана расходов производится учреждением самостоятельно;

-       если в БУ отчетность предоставляется ежеквартально, ежемесячно в Управление образования, то АУ, согласно Закону 174-ФЗ, ежегодно публикует отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества;

-       если в БУ остаток денежных средств на лицевом счете по состоянию на 01 января следующего отчетного года подлежит перечислению в бюджет города, то остаток денежных средств на расчетном счете АУ сохраняется в полном объеме.

При всех различиях автономное учреждение имеет свои положительные стороны:

-   расчет производится напрямую через банк (выгодно поставщикам в оперативности расчета);

-       отсутствие смет - корректировка расходов ведется мобильно внутри учреждения,

-       упрощенная система налогообложения.

Работая с родительской платой за содержание детей в ДОУ в рамках договоров между детским садом и родителями ребенка, учреждение приобретет значительный опыт оказания платных услуг.

Экономический потенциал учреждения (возможности для увеличения доходов от оказания платных услуг) является не очень значительным. Однако реальные возможности для расширения спектра платных услуг и привлечения грантовых и спонсорских средств у детского сада есть.

Ввиду наличия очереди в г.Алексине на прием в дошкольные учреждения, детский сад работает с полной загрузкой, на которую он рассчитан, и не имеет неиспользуемых площадей, пригодных для сдачи в аренду. Но детский сад имеет возможность использовать свои помещения в вечерние часы и в выходные дни.

Однако социальная значимость услуг дошкольных учреждений, планируемых к переводу в автономные учреждения, является высокой, что осложняет осуществление перевода. Услуги дошкольных учреждений имеют жесткую привязку к клиентской группе - детям дошкольного возраста - и очевидным образом не могут оказываться для других клиентских групп.

МБДОУ «ДС комбинированного вида №1» является детским садом комбинированного вида и поэтому данная привязка является еще более жесткой, поскольку учреждение оказывает услуги, в том числе по квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии дошкольников. Данные услуги могут оказываться исключительно для узкой категории детей. Поскольку квалифицированная коррекция таких нарушений в развитии детей входит в общедоступную бесплатную услугу по дошкольному образованию, гарантированно предоставляемую за счет средств местных бюджетов, возможности для оказания платных услуг на этой основе у детского сада минимальны, но возможны.

Детские сады г.Алексина и всего Алексинского района находятся в выигрышном положении: они являются уникальными поставщиками услуги дошкольного образования (поскольку частными фирмами эта услуга не предоставляются), экономика учреждений является прозрачной и подотчетной учредителю - Администрации Муниципального образования Алексинский район, с родителями воспитанников и Администрацией района налажены хорошие деловые отношения.

При всех положительных сторонах имеются и отрицательные стороны:

-   приобретение программы «1С Автономное Предприятие»;

-       расходы на процентную ставку по обслуживанию расчетного счета выбранной кредитной организации составляют 0,01% от списываемой суммы с расчетного счета и данные затраты не входят в муниципальное задание.

Самостоятельно заработанные деньги МБДОУ «ДС комбинированного вида №1» может направить на свои нужды (расходуются самостоятельно).

Таким образом, основное отличие, автономного существования: удобство, оперативность, своевременность, лояльность и дифференциация расходов.

Перевод дошкольных учреждений в автономные учреждения возможен, но при этом необходимо обеспечить широкую информационную кампанию для населения по разъяснению обстоятельств и преимуществ перевода, чтобы заручиться поддержкой родителей воспитанников и общественных организаций.

Перевод детского сада в автономное учреждение на первом этапе не принесет особых экономических выгод: возможности для увеличения доходов от платных услуг (помимо родительской платы) у дошкольного учреждения очень ограничены.

Поэтому в настоящее время основной выгодой от преобразования детского сада МБДОУ «ДС комбинированного вида №1» в автономное учреждение будет ограничиваться только расширением самостоятельности учреждения в финансово-хозяйственной деятельности.

Учреждение, став автономным, не перестает быть государственным или муниципальным, оно попросту получает большую самостоятельность в решении финансовых вопросов и управленческой деятельности. Традиционно небогатые заведения сфер образования, культуры, спорта и т.д., скованные жесткими рамками бюджетного законодательства и нормативными документами вышестоящих административных органов, благодаря переходу в статус автономных получат возможность распоряжаться финансами, зарабатывать деньги и развиваться.

Заключение

Деятельность дошкольной образовательной организации регулируют различные нормативно-правовое акты.

Организационно-правовая форма организации - способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности.

Образовательное учреждение - это некоммерческая организация, созданная с целью осуществления образовательного процесса, направленного на воспитание и обучение граждан посредством реализации установленных образовательных программ. Вид образовательного учреждения определяется в зависимости от того, кто является учредителем.

В настоящее время существует три основных вида образовательных учреждений: государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ); муниципальные; негосударственные (частные; учреждения общественных и религиозных организаций (объединений)).

Высокие темпы развития рынка услуг в сфере дошкольного образования, появление новых альтернативных форм оказания образовательных услуг в регионах, автономность дошкольных учреждений, поставили перед их руководителями ряд новых задач: поиск резервов эффективности и качества образовательного процесса, совершенствование организационно-экономических механизмов функционирования и др. Их решение возможно посредством грамотного управления и применения маркетингового подхода

В связи с этим возникает объективная необходимость не только в организации и осуществлении маркетинговой деятельности в ДОУ, но и в эффективном управлении ею. Руководитель дошкольного учреждения должен понимать, что маркетинговая деятельность в сфере образовательных услуг имеет много общего с маркетингом в любой другой сфере. Но вместе с тем, этот вид деятельности в ДОУ характеризуется рядом особенностей, которые проявляются и в ее структуре, в принципах, в функциях, а так же в аспекте управления.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №1» - дошкольное образовательное учреждение.

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №1» является дошкольным образовательным учреждением, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Предметом деятельности МБДОУ является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере дошкольного образования в соответствии с действующим законодательством.

Основной целью деятельности МБДОУ является создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

МБДОУ обеспечивает воспитание, обучение, развитие, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения. Воспитание и обучение в МБДОУ осуществляется на русском языке.

В настоящее время складывается такая ситуация, при которой необходима оптимизация бюджетной сети, т.к. общее количество государственных и муниципальных бюджетных учреждений составляет более 300 тыс.

Целью оптимизации бюджетной сети является повышение качества предоставления государственных услуг, эффективности и рациональности использования бюджетных средств.

В настоящее время существующая система бюджетных учреждений сформирована в таких социально-экономических условиях, в которых она функционирует в отрыве от принципов оптимальности и достаточности для предоставления услуг.

Таким образом, результатом оптимизации бюджетной сети должно стать повышение эффективности ее работы за счет внедрения конкурентных принципов и экономии бюджетных средств, возникающей вследствие устранения дублирующих функций и прекращения предоставления аналогичных видов услуг различными учреждениями.

В настоящее время обсуждаются различные механизмы оптимизации бюджетной сети.

1.  Реорганизация бюджетного учреждения.

2.      Преобразование в автономное учреждение.

.        Преобразование в коммерческое предприятие.

.        Переподчинение бюджетного учреждения.

.        Ликвидация бюджетного учреждения.

.        Сохранение существующего статуса.

Таким образом, в настоящее время наиболее актуальными и являются следующие меры по оптимизации бюджетной сети: реорганизация сети учреждений доля расходов за счет приносящей доход деятельности которых превышает 40% от расходов учреждения, с изменением их организационной формы на автономные учреждения.

Образовательная услуга является конституционно гарантированной, и поэтому ее обеспечение - задача субъекта Российской Федерации, как государственного уровня власти, несущего ответственность за реализацию конституционных гарантий.

Переход на новые организационно-правовые формы регламентирует законодательство Российской Федерации. Реализация законодательства позволит создать базовые условия для повышения эффективности и прозрачности финансирования сферы образования.

Переход дошкольного образовательного учреждения в новую организационно-правовую форму - близок по своим последствиям вхождению в бизнес. Успешное становление образовательного учреждения на рынке образовательных услуг его организационно-правовая форма.

Успех перехода дошкольного образовательного учреждения в новую организационно-правовую форму и последующая эффективная деятельность в новом статусе - это результат правильного анализа и прогнозирования процессов его функционирования на подготовительном этапе к переходу.

На сегодняшний день есть все основания для оживления рынка образовательных услуг в сфере образования вообще и в секторе дошкольного образования в частности. Законодательная база расширяет финансово-хозяйственную самостоятельность учреждений, готовых перейти в иную организационно-правовую форму - автономное учреждение.

Такой переход стал возможным в связи с объективным фактом растущего спроса со стороны родителей на получение, помимо бюджетной услуги, еще и дополнительных образовательных услуг. Фактический спрос на индивидуальные образовательные программы и льготные условия в ДОУ на сегодня достаточно высок. Родители готовы заказывать и оплачивать льготные условия и дополнительные программы дошкольного образования за рамками бюджетной услуги.

Таким образом, за рамками муниципального заказа на программы дошкольного образования появляется заказ конкретных граждан, который выполнить в рамках существующей организационно-правовой формы большинства ДОУ затруднительно. В связи с этим, переход ДОУ в новые организационно-правовые формы (АУ) при условии нормативного финансирования бюджетных услуг привлекательно для органично развивающихся ДОУ и весьма выгодно для развития системы дошкольного образования в целом.


Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) Часть 2 от 26.01.1996 №14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (действующая редакция от 28.12.2013)

.   Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 21.02.2014) «О некоммерческих организациях»

3.      Федеральный закон от 03.11.2006 №75-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2013)

.        Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

.        Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об автономных учреждениях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014)

6. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «Об образовании в Российской Федерации»

7. «ОК 028-2012. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм» (утв. Приказом Росстандарта от 16.10.2012 №505-ст) (ред. от 28.06.2013)

8. Введение в теорию образовательного права/Сырых В.М. - М: Готика, 2002.

9.      Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации / Е.Д. Волохова. - М., 2002.

10.    Езопова С.А. Менеджмент в дошкольном образовании / С.А. Езопова. М.: Финпресс, 2003. - 330 с.

11.     Кичева И.В. Обогащение педагогической терминологии в 90-е годы XX века. - Пятигорск, 2004. С. 322-326

12.    Козырин А.Н. Современные контуры образовательного права. М.:Наука.- 2007.

13.    Семенов А.К., Набоков В.И. Основы менеджмента: Учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». - 556 с., 2008.

14.    Энциклопедический словарь менеджмента. Словарь практических терминов по менеджменту Под ред. Ю.А. Цыпкина - М.: ЮНИТИ, 2001.

.        Ловидова А. Бюджетная сеть: курс на оптимизацию // Финансовый справочник бюджетной организации 29.01.14

16.    Малова Г.П. Подготовка к лицензировании. ДОУ. [Текст]/ Малова Г.П.// Дошкольное образование. - 2007. -№1. С. 29-35.

17.    Маскаленко Т. Развитие сети дошкольных образовательных учреждений // Дошкольное воспитание. 2006. - №10. Стр.3-4.

.        Минакова Е.С. Проблема дошкольного образования и пути решения данного вопроса [Текст] /Минакова Е.С.//Информационно-аналитические материалы и отчеты о деятельности ЭСО. - 2008. 24 июня. С.2-6.

.        Скок Г.Б. Как проанализировать собственную педагогическую деятельность. - М., 1998. Батуркина И.Ю. Особенности налогообложения при приобретении дорогостоящего имущества. [Текст]/Батуркина И.Ю // Дошкольное образование - 2007. - №6. С.41-52.

.        Официальный сайт Роспотребнадзора - http://obrnadzor.gov.ru

Похожие работы на - Организационно-правовые формы управления дошкольной образовательной организацией

 

Не нашли материал для своей работы?
Поможем написать уникальную работу
Без плагиата!