Управление дошкольным образовательным учреждением в условиях автономии

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Педагогика
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    2,6 Мб
  • Опубликовано:
    2014-02-10
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Управление дошкольным образовательным учреждением в условиях автономии

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"Российский государственный профессионально-педагогический

университет"

Филиал в г. Первоуральске





ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

" Управление дошкольным образовательным учреждением в условиях автономии"


Студент группы № ПУ-611ПД Яременко А.Е.

Научный руководитель Михалев А.В.

Консультант методического раздела Старикова Л.Д.

Нормоконтролер Парамонов И.Ф.




Первоуральск 2013

Содержание

Реферат

Введение

1. Теоретические вопросы сущности и управления автономным учреждением

1.1 Понятие и сущность автономного учреждения

1.2 Правовое положение автономного учреждения

1.3 Структура управления автономным учреждением

1.3.1 Учредитель автономного учреждения

1.3.2 Органы автономного учреждения

2. Анализ деятельности ДОУ "Детский сад № 37"

2.1 Характеристика дошкольного учреждения и анализ его деятельности

2.2 Анализ основных показателей МАДОУ "Детский сад № 37"

2.3 Калькуляция образовательных платных услуг

3. Совершенствование управления муниципального автономного дошкольногообразовательного учреждения"Детский сад № 37"

3.1 Организация работы по повышению профессиональной квалификации педагогов

3.2 Совершенствование системы мотивации персонала МАДОУ детского сада № 37

3.3 Алгоритм и модель формирования фонда целевого капитала автономного образовательного учреждения "Детский сад № 37"

4. Разработка занятия по обучению расчету стоимости дополнительных платных образовательных услуг

Заключение

Список используемых источников

Приложения

Реферат

Дипломная работа выполнена на 96 страницах, содержит 3 рисунка, 11 таблиц, 48 источников литературы, а также 6 приложений на 18 страницах.

Ключевые слова: АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ, КАЛЬКУЛЯЦИЯ, ДОШКОЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ, ЦЕЛЕВОЙ КАПИТАЛ, КВАЛИФИКАЦИЯ ПЕДАГОГА, ПОРТФОЛИО, СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ, ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПЛАТНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ УСЛУГА, ЦЕНА.

Объект дипломной работы - автономное дошкольное учреждение "Детский сад № 37".

Предметом - особенности управления и перспективы развития данной организации.

Целью дипломной работы - изучение специфики управления ДОУ в условиях автономии.

Основные задачи:

изучить теоретические вопросы сущности и управления автономным учреждением;

провести анализ деятельности детского сада;

провестианализ структуры, квалификации и системы управления персоналом МАДОУ "Детский сад № 37";

провести калькуляцию образовательных платных услуг;

рассмотреть организацию работы по повышению профессиональной квалификации педагогов;

разработать пути совершенствования системы мотивации персонала МАДОУ детского сада № 37;

разработать медодику занятия для руководителей ДОУ по расчету стоимости дополнительных платных услуг.

Методы исследования - общенаучные и частные, в том числе, историко-юридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов, научная абстракция, анализ и синтез, сравнения и др.

Введение

Увеличение разнообразия организационно-правовых форм, в которых могут создаваться и функционировать государственные и муниципальные учреждения - один из центральных вопросов многочисленных дискуссий, которые ведутся на протяжении ряда лет, затрагивая вопросы модернизации социальной сферы. Это закономерно, поскольку речь идет о соотношении прав и обязанностей учреждений, в частности, в сфере образования, которая характеризуют положение данных учреждений в экономической сфере.

Ситуация складывается таким образом, что в целях повышения качества и увеличения объёмов предоставляемых услуг возникла необходимость в реформировании социальной сферы. Не смотря на это, в настоящее время по-прежнему остается высокой доля государственного сектора в сфере социальных услуг с низким уровнем конкуренции в связи с продолжающейся патерналистской политикой государства, что является тормозом в достижении современного качества предоставляемых социальных услуг населению.

Выбранная тема выпускной квалификационной работы "Управление ДОУ в условиях автономии" как уже было отмечено выше, является дискуссионной и наиболее обсуждаемой на сегодняшний день. Еще в 2004 году Президент РФ Владимир Путин поставил вопрос о том, насколько плохо количество и состав бюджетных учреждений удовлетворяют потребностям общества. На поставленный вопрос Правительство искало пути создания таких механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться учреждениями различных организационно-правовых форм, одной из которых стали автономные учреждения.

Преобразование значительной части учреждений сферы образования, медицины, культуры в новые организационно-правовые формы: государственные (муниципальные) автономные учреждения предусматривает Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон № 174-ФЗ), одобренный Советом Федерации на 186-м пленарном заседании. Палата одобрила также Федеральный закон № 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях" (далее - Закон № 175-ФЗ).

В связи с принятием Закона № 174-ФЗ в сфере образования, на которую приходится подавляющее количество этих видов юридических лиц, выявилась недостаточная разработанность правового регулирования статуса этого вида учреждений, наличие множества коллизий и пробелов в законодательстве, связанных с правовым режимом органов управления этого юридического лица. Такая ситуация приводит на практике к господству внеправовых механизмов регулирования, а также принятию решений, заключению сделок с имуществом автономного учреждения с применением законодательства по аналогии.

Идея создания автономных учреждений давно витала в умах законодателей. Не секрет, что довольно значительное количество бюджетных учреждений дополнительного образования ведет успешную предпринимательскую деятельность. При этом доля бюджетного финансирования, выделяемых таким учреждениям, гораздо меньше, чем размер получаемых ими доходов. Поэтому предполагалось, что бюджетные учреждения, которые "твердо стоят на ногах" за счет доходов от предпринимательской деятельности, должны быть "отлучены" от государственных финансов и преобразованы в иную организационно-правовую форму.

Таким образом, законодатели планировали значительно сократить расходы бюджета, не рискуя при этом нарушить сложившуюся инфраструктуру оказания такими учреждениями социально значимых услуг населению. По мнению противников закона, его принятие могло привести к коммерциализации науки, культуры и образования и к росту коррупции в социальной сфере. Сторонники же законопроекта, со своей стороны, провозглашали, что:

переход государственных учреждений в статус автономных обеспечит им большую финансовую свободу, а работникам - достойную заработную плату;

новый статус бюджетных учреждений позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Они утверждали, что финансирование из бюджета автономных учреждений будет заменено государственным или муниципальным заказом на предоставление государственных или муниципальных услуг. Другим аргументом сторонников было то, что средства же, полученные от дополнительной деятельности таких учреждений, перейдут в полное распоряжение автономных учреждений, которые смогут открывать собственные счета, брать банковские кредиты, а их руководителям представится возможность самостоятельно формировать штатное расписание и план хозяйственной деятельности.

Система сферы социальных услуг в России, являясь одним из важнейших элементов социально-экономического развития страны, должна превратиться в сферу, привлекательную и открытую для разного рода инвестиций. Для этого необходимы эффективность деятельности, прозрачность финансовых потоков, участие общественности в управлении сфер образования и культуры, а также независимая оценка качества предоставления услуг в данных областях.

Объектом дипломной работы является автономное дошкольное учреждение "Детский сад № 37", а предметом - особости управления и перспективы развития данной организации.

Целью данной дипломной работы является изучение специфики управления ДОУ в условиях автономии.

Данная цель обусловливает выполнение следующих задач:

дошкольное образовательное учреждение управление

1. Изучить теоретические вопросы сущности и управления автономным учреждением.

. Провести анализ деятельности детского сада.

. Провестианализ структуры, квалификации и системы управления персоналом МАДОУ "Детский сад № 37".

. Провести калькуляцию образовательных платных услуг.

. Рассмотреть организацию работы по повышению профессиональной квалификации педагогов.

. Разработать пути совершенствования системы мотивации персонала МАДОУ детского сада № 37.

. Разработать медодику заянятия рководителей ДОУ по расчету стоимости дополнительных платных услуг.

Методологическую основу исследования составляют научные труды в области гражданского права. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе, историко-юридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как научная абстракция, анализ и синтез, сравнения и др.

По степени изученности данной проблематики можно сказать, что данная тема в силу своей новизны, не достаточно разработана в научной литературе и требует дальнейшего развития и обоснования. Что касается вопросов управления автономным учреждением, то данная проблематика остается дискуссионной на данный момент, так как законодательство об автономных учреждениях имеет свои пробелы и недоработки в данной сфере.

При написании дипломной работы были использованы научные труды ученых-специалистов в области гражданского права: Т.В. Абанкиной, Е. Арсюхина, А.Л. Бердашкевич, Н.И. Булаева, С.А. Бурлакова, Е.М. Бурундуковой, А.Б. Вифлеемского, Н.С. Григорьевой, Т.А. Гусевой, В.В. Залесского, Л. Зуйковой, В.В. Кваниной, А.А. Кирилловых, А.К. Клюева, и многих других авторов.

Структура дипломной работы представлена введением, тремя главами, логически разделенными на параграфы, заключением, списком используемых источников и приложениями.

1. Теоретические вопросы сущности и управления автономным учреждением

1.1 Понятие и сущность автономного учреждения

До издания Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" в законодательстве использовалось одно понятие - "учреждение" с указанием на некоторые виды учреждений, отличающихся друг от друга в зависимости от того, каким собственником оно было создано. Допускалось создание следующих разновидностей некоммерческих организаций в форме учреждений:

) государственных учреждений, созданных Российской Федерацией за счет средств соответствующего бюджета;

) муниципальных учреждений, созданных муниципальными образованиями и финансируемых за счет средств местного бюджета;

) частных учреждений, созданных и финансируемых за счет имущества и средств граждан и (или) юридических лиц - собственников (ст.13.1 Закона о некоммерческих организациях).

Родовое понятие учреждения характеризуется признаками, общими для всех видов учреждений. Каждое учреждение пользуется правами юридического лица. Особенностью учреждения является то, что оно всегда создается внешним учредителем, остающимся за его пределами. Учредитель определяет цели деятельности учреждения, которые соответствуют его общей характеристике как некоммерческой организации и конкретизируются в уставных документах в рамках указания закона - учреждения создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функции некоммерческого характера (п.1 ст.120 ГК РФ).

В результате принятия нового закона в ГК РФ появляются три типа учреждений: государственное и муниципальное бюджетное учреждение, государственное и муниципальное автономное учреждение и частное учреждение. Они отличаются по учредительству, взаимоотношениям с учредителем и некоторым образом по распоряжению находящимся в их ведении имуществом и средствами.

В числе важнейших задач, которые пытались решить посредством введения учреждений нового типа, а именно автономных, - создание условий для тех учреждений, которые способны зарабатывать самостоятельно, что позволит уменьшить возложенное на государство бремя их содержания и повысить качество услуг [32, с.75].

Автономные учреждения на сегодняшний день призваны отчасти, заменить собой существующие государственные бюджетные учреждения, численность которых представляется явно избыточной. Предоставление федеральным органам исполнительной власти права самостоятельно формировать бюджетные учреждения привело к лавинообразному нарастанию численности последних. При этом новые учреждения зачастую создавались органами власти вовсе не в интересах осуществления функций и решения задач государства, а с одной лишь целью получения дополнительного бюджетного финансирования. По данным Министерства имущества в период 2003-2008 годов количество бюджетных учреждений на федеральном уровне увеличилось более чем в полтора раза, достигнув 37 тыс. Государство уже не имело возможности реально контролировать весь "массив" учреждений, что давало последним возможность фактически бесконтрольно распоряжаться переданным им государством имуществом и соответствующими финансовыми потоками.

По данным Министерства экономического развития к настоящему моменту неконтролируемый рост количества федеральных государственных учреждений остановлен, их численность составляет 36,4 тыс. Государство вынуждено затрачивать существенные объемы организационных и финансовых ресурсов для контроля за деятельностью учреждений и их финансирования по смете. При этом только по официальной оценке в России сейчас действует не менее 6,5 тыс. федеральных государственных учреждений, излишних с позиций выполнения государственных функций.

В то же время, существенное сокращение численности государственных учреждений путем их приватизации либо ликвидации в ближайшем будущем представляется малореальным уже хотя бы потому, что для этого сперва необходимо провести масштабную и весьма продолжительную работу по формированию и согласованию со всеми заинтересованными сторонами перечней приватизируемых и ликвидируемых учреждений. В этой связи, несмотря на все недостатки автономного учреждения, способного "поглотить" часть существующих бюджетных учреждений и несколько снизить издержки государства, связанные с их функционированием, можно только приветствовать [34, с.16].

Учредителями как бюджетных, так и автономных учреждений являются органы власти, учредителями частных учреждений - физические и юридические лица. По своим взаимоотношениям с учредителями бюджетные и частные учреждения одинаковы, в случае недостатка у них денежных средств для исполнения принятых на себя обязательств субсидиарную ответственность за них несет учредитель. Автономное учреждение имеет тех же учредителей, что и бюджетное, но учредитель не несет субсидиарной ответственности по их обязательствам и, если у них недостаточно денежных средств, то они будут вынуждены отвечать по своим обязательствам имеющейся в их распоряжении собственностью, то есть имуществом.

В отношении института автономного учреждения представляется необходимым отметить следующие моменты: так, подобно унитарным предприятиям, автономные учреждения могут создаваться и функционировать исключительно в государственной или муниципальной форме собственности. Оправданность исключения юридических лиц и граждан из числа возможных учредителей автономного учреждения представляется небесспорной, особенно в свете того, что гражданское законодательство допускает возможность существования негосударственных учреждений. Заметим также, что разгосударствление автономного учреждения может быть осуществлено путем его преобразования в юридическое лицо иной организационно-правовой формы либо предусматривать его прекращение в качестве юридического лица.

Немаловажной особенностью автономного учреждения следует считать его первоначальную ориентированность на реализацию законодательно установленных функций государства в отраслях "сектора социальных услуг", а именно науки, образования, здравоохранения - осуществление таких функций указано в качестве цели создания автономных учреждений. Впрочем, на сегодняшний день государственные функции в ряде "социальных" отраслей сформулированы столь нечетко, что данному требованию с той или иной натяжкой может удовлетворять практически любое учреждение [36, с.5].

Введенное Законом № 174-ФЗ деление всех государственных и муниципальных учреждений на бюджетные и автономные предполагает необходимость ознакомления с основными отличиями, которые имеются между ними.

. Имущество и бюджетного, и автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является соответственно Российская Федерации, субъект РФ, муниципальное образование. При этом бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Если имущество было приобретено за счет средств, полученных от разрешенной приносящей доход деятельности, оно поступает в самостоятельное распоряжение.

Автономное же учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться только:

недвижимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;

особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Остальным имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. К нему относится:

любое имущество, в той части и недвижимое, которое было приобретено за счет доходов от разрешенной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

имущество, закрепленное за ним учредителем или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, если это имущество не является недвижимым или особо ценным.

. Бюджетное учреждение отдельно учитывает денежные средства, полученные от разрешенной приносящей доход деятельности, и приобретенное за их счет имущество. Автономное учреждение должно обособленно учитывать недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество.

. Финансирование бюджетного учреждения производится учредителем из соответствующего бюджета из расчета установленных нормативов на обучающегося в соответствии с утвержденной им сметой доходов и расходов. Учреждение получает выделяемые ему по смете денежные средства в соответствии с процедурой, установленной бюджетным законодательством, то есть путем регулярных ассигнований, поступающих на лицевой счет учреждения в казначействе.

В отношении же автономного учреждения учредитель осуществляет только финансовое обеспечение выполнения заранее сформулированного задания учредителя с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением. При этом финансирование производится в виде субсидий и субвенций, то есть целевых денежных поступлений.

. Закон устанавливает, что кроме заданий учредителя и обязательств перед страховщиком автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Таким образом, автономное учреждение имеет право брать плату за услуги, относящиеся к своей основной деятельности, если порядок установлен законом.

. Бюджетное, и автономное учреждение может получать доходы от разрешенной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Данные доходы при этом формально являются собственностью соответствующего публичного образования, так как учреждение может иметь имущество лишь в оперативном управлении (на праве самостоятельного распоряжения), но не в собственности. В случае с автономным учреждением дополнительно оговаривается, что собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Следовательно, автономное учреждение имеет возможность полностью и самостоятельно использовать эти доходы в своих целях.

. Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях, в то время как бюджетные учреждения могут иметь лишь лицевые счета в казначействе.

. Бюджетное учреждение отвечает по своим долгам лишь имеющимися денежными средствами: выделенными учредителем и заработанными учреждением самостоятельно, но не имуществом в овеществленном виде (согласно разъяснению Высшего Арбитражного Суда РФ и имущества, приобретенного из внебюджетных источников). Если денежных средств на лицевых счетах в казначействе не хватает, то к субсидиарной ответственности будет привлечен собственник имущества, а деятельность бюджетного учреждения будет по-прежнему финансироваться по смете. Автономное же учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом. При этом законодатель сделал оговорку о том, что по долгам автономного учреждения взыскание не может быть обращено на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленные за ним учредителем или приобретенные автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

. Для бюджетных учреждений не предусмотрено публикации отчетов о своей деятельности. Они вправе публично размещать подобную информацию, однако такая обязанность не установлена федеральным законодательством. Автономное же учреждение обязано ежегодно опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Кроме того, автономное учреждение обязано обеспечить открытость и доступность документов, к которым относятся:

устав автономного учреждения, в той части внесенные в него изменения;

свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения;

решение учредителя о создании автономного учреждения;

решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;

положения о филиалах, представительствах автономного учреждения;

документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения;

аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения.

. Автономное учреждение будет вынуждено ежегодно проводить обязательный аудит, в то время как для бюджетных учреждений подобная обязанность не предусмотрена.

. Руководитель автономного учреждения не вправе самостоятельно заключать все сделки от имени учреждения. Крупная сделка или сделка с заинтересованностью совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета. Наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение руководителя о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок [37, с.30].

Из всего вышесказанного, выделим некоторые преимущества автономного учреждения: во-первых, "нереорганизационный" характер трансформации бюджетного учреждения в автономное; во-вторых, невозможность неконтролируемой утраты государством недвижимого и наиболее ценного движимого имущества, принадлежащего учреждению; в-третьих, отсутствие необходимости осуществлять бюджетное финансирование автономного учреждения в рамках сметы доходов и расходов

Прослеживаются в свою очередь и недостатки автономного учреждения: во-первых, необходимость увязки деятельности учреждения с установленными законом функциями государства; во-вторых, необходимость создания и функционирования в учреждении наблюдательного совета, не наделенного реальными управленческими полномочиями; в-третьих, нерациональность схемы ответственности учреждения, которая затрудняет привлечение внебюджетного финансирования.

В рамках уже сформированной нормативно-правовой базы развернута большая работа, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, прежде всего, по переходу действующих бюджетных учреждений в статус автономных.

По информации Министерства экономического развития России, по состоянию на середину июля 2013 года, полученной от 41 федерального органа исполнительной власти в перечень федеральных государственных учреждений, предлагаемых к изменению типа на федеральное автономное учреждение, включено 231 федеральное бюджетное учреждение.

Из них в 2010 году - 86; в 2011 году - 80; в 2012 году - 22 бюджетных учреждения.

Предусматривается изменение типа бюджетных учреждений в сферах: образования - 34, культуры - 4, энергетики - 10, технического регулирования и метрологии - 91, автомобильного и речного транспорта - 66, науки - 23 и т.д. По информации Министерства экономического развития России, полученной от субъектов Российской Федерации, предусматривается изменение типа на автономные учреждения более 1000 бюджетных учреждений.

Из них в 2010 году - 285; в 2011 году - 259; в 2012 году - 8 бюджетных учреждения. При этом в 2007 году уже изменили статус 78 бюджетных учреждений. Создание автономных учреждений субъектами Российской Федерации предусматривается осуществить в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физкультуры и спорта, издательской деятельности и др.

Статус автономного учреждения открывает перед детским садом более широкие возможности в плане распоряжения средствами, полученными от оказания дополнительных платных образовательных услуг, также предполагая расширение спектра данных услуг. В ходе проведенного анкетирования родителей были определены наиболее востребованные из них: английский язык, хореография, занятия в бассейне, школа первоклассника, услуги логопеда, физкультурно-оздоровительная работа, изобразительная деятельность.

Кроме того, родители хотели бы пользоваться услугами гувернерской службы, обучения игре в шахматы и математике, группы выходного дня, организация кружков "Умелые руки", "Школа для заботливых родителей". Практика показывает, что родители готовы платить за дополнительные услуги, способствующие развитию их детей. Особым одобрением отмечено посещение ребенком кружков в стенах детского сада без "походов" в другие образовательные учреждения, что оберегает ребенка от проблем социально-психологической адаптации к новому коллективу сверстников.

Таким образом, подводя итог первого параграфа, следует сделать следующие выводы: для успешного "внедрения" автономных учреждений необходимо устранить ряд имеющихся у них недостатков. А именно, следует смягчить обязательное требование о создании наблюдательного совета, а также ввести норму о раскрытии учреждением информации о составе и стоимости имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

1.2 Правовое положение автономного учреждения

В соответствии с действующим законодательством одним из принципов государственной политики в социальной сфере является наличие автономии юридических лиц. Под автономией, прежде всего, понимается независимость в управлении, которой государство наделяет некоммерческие организации для осуществления ими социальных функций и, в свою очередь, инвестируя в данную сферу, закладывает основы стабильного экономического и культурного развития общества. Однако нормативы финансирования, установленные законодательством, государством систематически не выполняются.

В начале 90-х годов XX века в целях сохранения существующей системы некоммерческим организациям в России было разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность. Следующим шагом в данном направлении стал поиск новой организационно-правовой формы и её учреждение, с одной стороны, путем наделения большими финансовыми и хозяйственно-распорядительными полномочиями, а с другой - путем отказа от ее финансирования. Данный поиск закончился принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и № 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" [25, с.16].

Законы эти вызвали огромное количество дискуссий, были организованы кампании и митинги протеста. В связи с этим возникает закономерный вопрос, выгодно ли появление автономных учреждений обществу, образовательной системе, как это скажется на управлении, финансировании, процессе обучения, работниках и обучающихся.

Первоначально проекты законов о государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях были инициированы в недрах Центра стратегических разработок в ведомстве Г. Грефа, и их авторы исходили из двух несколько противоречивых предпосылок. Первая заключается в том, что если, к примеру, образовательные учреждения оказывают "услуги" и коммерческая составляющая достаточно велика, то пусть они будут чистыми субъектами рынка, а государству за их деятельность отвечать не надо. Заодно и бюджетные средства можно сэкономить. И, наконец, вторая мысль, которую часто высказывал, министр образования, А.А. Фурсенко: "Нехорошо зарабатывать деньги на государственной собственности". Но на это высказывание следовало очень логичное возражение руководителей образовательных учреждений, особенно директоров, о том, что они готовы отказаться от коммерческого приема, но при условии, что они будут финансироваться полностью, а не на уровне 40-45% от необходимой потребности обеспечения бюджетного приема [12].

Авторы проектов утверждали, что основная цель введения автономного учреждения состоит в том, чтобы увеличить свободу, к примеру, образовательных учреждений в распоряжении собственностью и средствами, но за это органы власти уменьшают свою ответственность за результаты деятельности автономного учреждения, то есть снимается субсидиарная ответственность государства.

Законопроект, справедливо окрещённый "троянским конём приватизации", предполагает превращение в автономные учреждения организаций образования, науки, культуры и социальной защиты, что возможно приведёт к следующим результатам. Так, во-первых, утрата сохранившихся в законодательстве налоговых льгот для организаций социальной сферы и целого ряда социальных гарантий для граждан, включая отсрочки от призыва на военную службу, досрочные пенсии для педагогов и медиков и т.д. Все эти льготы и гарантии не распространяются на автономные учреждения.

Во-вторых, новый виток коммерциализации социальной сферы, массовое вытеснение бюджетных, то есть бесплатных для гражданина, социальных услуг и замена их платными. В-третьих, фактическая ликвидация конституционного права граждан на бюджетное образование. Конституция России гарантирует это право лишь тем, кто учится (воспитывается) или лечится в государственных или муниципальных учреждениях, но отнюдь не в автономных учреждениях. В-четвёртых, снятие запрета на приватизацию, который установлен законом для государственных и муниципальных образовательных учреждений. В законопроекте об автономных учреждениях прямо прописан и один из путей такой приватизации - банкротство.

Приватизация же образования немедленно сделает его полностью платным и лишит будущего многие миллионы детей из семей с низкими и средними доходами. И, наконец, скачкообразный рост коррупции в социальной сфере. Согласно законопроекту, именно чиновники будут решать: превращать государственное учреждение в автономное учреждение или оставить его в прежнем статусе; какое имущество государственного или муниципального учреждения отнести к разряду особо ценного, а какое разрешить продавать [41].

Однако, несмотря на все недовольства со стороны общества, с 8 января 2007 г. законы вступили в силу (некоторые изменения в другие законодательные акты - с 1 января 2007 г.). Не остались без внимания, такие важные правовые акты, как Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании", Закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Одна из особенностей принятого Закона № 174-ФЗ заключается в наличии в его тексте многочисленных ссылок, в соответствии с которыми Правительству Российской Федерации предлагается разработать дополнительные нормативные правовые акты, устанавливающие различные правила (порядки, нормы и нормативы), регламентирующие создание и функционирование государственных (федеральных и субъектов Российской Федерации) и муниципальных автономных учреждений.

В настоящее время формирование нормативного и методического обеспечения процесса создания автономных учреждений в основном находится в стадии завершения.

Так, Правительством Российской Федерации принято шесть подзаконных акта (в хронологическом порядке):

постановление от 28 мая 2007 г. № 325 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения";

постановление от 31 мая 2007 г. № 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения";

постановление от 10 октября 2007 г. № 662 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения";

постановление от 18 октября 2007 г. № 684 "Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества";

постановление от 24 декабря 2007 г. № 924 "Об утверждении Правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений";

постановление от 18 марта 2008 г. № 182 "Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания".

В результате получена новая правовая конструкция, которая предполагает:

. Объединить преимущества государственного учреждения с возможностями коммерческих организаций.

. Сохранить налоговый статус учреждений при ведении ими предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности.

. Установить прямую зависимость между получаемым учреждениями объемом бюджетных ресурсов и конкретным эффектом, получаемым от их деятельности.

. Конкретизировать правомочия и возможности учреждений на основе экономических подходов к управлению ими и, тем самым, реализовать принцип автономии учреждений, избавив их от избыточного административного давления.

. Дистанцировать учреждения от несоразмерно громоздкой управляющей надстройки за счет создания управленческого буфера между собственником имущества и учреждением.

. Реализовать на деле новые подходы к организации общественного управления государственным учреждением, когда роль этих органов не сводится к факультативным полномочиям, но вписана в технологию принятия управленческих решений, обязательных не только для учреждения, но и (впервые с момента принятия закона "Об образовании) - для его собственника [24, с. 61].

Какие же ключевые нормы относительно автономного учреждения удалось закрепить в правовых актах?

В соответствии с п.1 ст.2 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение является некоммерческой организацией, которая создается Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием в целях осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Фактически эти сферы охватывают весь так называемый социальный блок.

Автономные учреждения могут быть созданы либо путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения, либо с создания автономного учреждения. Предполагается, что основная масса автономных учреждений, особенно на начальных этапах, появится посредством изменения типа, что позволит сохранить у автономного учреждения все разрешительные документы (лицензии, свидетельства об аккредитации и т.п.), имеющиеся у существующего учреждения (п.12 ст.5 Закона № 174-ФЗ). Изменением типа никаких других организаций, помимо государственных (муниципальных) учреждений, автономные учреждения создать нельзя.

В п.2 ст.20 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается. Следовательно, для осуществления деятельности в сфере здравоохранения автономные учреждения должны создаваться заново.

Вероятно, подобная норма была введена для предотвращения гипотетической угрозы сокращения числа бесплатных услуг, оказываемых населению, и замены их платными. Вместе с тем она лишает возможности прямого перехода в автономное учреждение, а именно путем изменения типа учреждения сферы здравоохранения, способные оказывать востребованные населением платные услуги. Иной же вариант создания автономного учреждения предполагает переоформление всех разрешительных документов, то есть более трудоёмкий процесс.

В последнее время часто можно слышать, что с принятием пакета законов об автономных учреждениях большинство существующих бюджетных учреждений предпочтут стать автономными - без учета готовности к этому и интересов потребителей услуг. Однако данные опасения не имеют под собой оснований. Как установлено п.4 ст.5 Закона № 174-ФЗ, решение о создании автономного учреждения путем изменения типа, существующего государственного или муниципального учреждения должно приниматься Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ либо местной администрацией, но лишь по инициативе самого учреждения либо с его согласия. Более того, это решение будет приниматься лишь в том случае, если оно не повлечет за собой нарушения конституционных прав граждан, включая права на получение бесплатного образования, на участие в культурной жизни. Кроме того, предложение о создании автономного учреждения должно содержать обоснование его создания с учетом возможных социально-экономических последствий, доступности для населения и качества выполняемых работ, оказываемых услуг. В подобных условиях речь о полной бесконтрольности перевода существующих учреждений в автономные учреждения без учета потребностей населения и состояния существующих учреждений идти не может.

Заметим, что органы, ответственные за состояние дел в соответствующих сферах, как правило, заинтересованы в поддержании в них порядка и сохранении объема перераспределяемых через эти органы бюджетных ресурсов, а с переходом на принципы бюджетирования, ориентированного на результат, - и в выполнении запланированных целевых показателей деятельности. Таким образом, непродуманных решений по переводу существующих государственных (муниципальных) учреждений в автономные учреждения вероятнее всего не будет. Напротив, стоит ожидать, что предоставляемые законодательством возможности по созданию автономного учреждения станут использоваться с крайней осторожностью [28, с.25].

Стимулируют ли новые законы к более активному осуществлению автономными учреждениями предпринимательской деятельности? Целесообразно рассмотреть два аспекта: во-первых, поддержание материальной заинтересованности автономного учреждения в осуществлении предпринимательской деятельности, во-вторых, создание (сохранение) возможностей для осуществления такой деятельности, включая поддержание готовности других организаций сотрудничать с автономными учреждениями.

Законодательство предоставляет автономному учреждению свободу использования полученных доходов. Согласно п.8 ст.2 Закона № 174-ФЗ указанные доходы поступают в распоряжение автономного учреждения и могут задействоваться им для достижения собственных целей. Данные нормы схожи с регулированием использования существующими бюджетными учреждениями доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Однако в отличие от ситуации с бюджетными учреждениями собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от деятельности автономного учреждения и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (п.9 ст.2 Закона № 174-ФЗ).

Это означает, что автономное учреждение сравнительно свободно в расходовании полученных доходов. На всех уровнях бюджетной системы применительно к доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности широко используются особые процедуры учета поступления и расходования, которые хотя и не нарушают прав бюджетных учреждений на самостоятельное распоряжение доходами, однако достаточно сложны, трудозатратны и предполагают проведение согласований с органами государственной власти (местного самоуправления).

Согласно п.2 ст.4 Закона № 174-ФЗ автономные учреждения вправе осуществлять деятельность в соответствии с заданиями учредителя бесплатно либо за частичную плату. Кроме того, автономные учреждения могут вне заданий учредителя выполнять работы, относящиеся к его основной деятельности, и оказывать услуги за плату на одинаковых при оказании однородных услуг условиях - но лишь в порядке, установленном федеральными законами (п.6 ст.4 Закона № 174-ФЗ). Если таковой порядок отсутствует, деятельность, относящуюся к основной, вне задания учредителя автономное учреждение осуществлять не может.

За автономным учреждением закреплено право выполнять и иную деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых учреждение создано, и лишь при условии, что такие виды деятельности указаны в уставе автономного учреждения.

Помимо этого, в Законе № 174-ФЗ введен ряд норм, позволяющих автономному учреждению осуществлять свою деятельность и управлять имуществом в более благоприятных условиях. Так, за автономными учреждениями закреплены широкие права по распоряжению имуществом: согласие собственника требуется лишь для распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, иным имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. Вместе с тем управление имуществом автономное учреждение имеет определенные финансовые ограничения. Так, если в качестве способа получения дополнительных финансовых ресурсов автономное учреждение выберет сдачу в аренду недвижимого, либо особо ценного движимого имущества, средства на содержание данного имущества учредителем выделяться не будут. Рассмотренная норма направлена на пресечение такого распространенного в настоящее время негативного явления, как содержание имущества, сдаваемого в аренду, за счет бюджета [10, с.22].

Автономное учреждение вправе привлекать заемные денежные средства. В случае если цена сделки превышает 10% балансовой стоимости активов автономного учреждения, а, следовательно, сделка считается крупной, для ее осуществления потребуется одобрение наблюдательного совета автономного учреждения [16, с.35].

Возникает вопрос, будут ли готовы иные организации сотрудничать с автономными учреждениями? Согласно п.5 ст.2 Закона № 174-ФЗ собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам такого учреждения. В п.2 ст.120 ГК РФ и в п.4 ст.2 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого. Однако основную часть имущества, закрепленного за автономным учреждением, очевидно, будет составлять как раз недвижимое и особо ценное движимое имущество, а иное имущество, которым автономное учреждение должно отвечать по своим обязательствам, окажется несопоставимо мало. При этом в соответствии с п.10 ст.5 Закона № 174-ФЗ оценка достаточности закрепляемого имущества для несения ответственности по обязательствам осуществляется лишь применительно к обязательствам государственного (муниципального) учреждения, возникшим до изменения его типа, без учета потенциальных обязательств автономного учреждения в будущем. Для сравнения: частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества [33, с.176].

Указанные нормы снимают с собственника риски, связанные с осуществлением автономным учреждением предпринимательской деятельности, перекладывая их исключительно на автономное учреждение, а значит, на их поставщиков, кредиторов и потребителей услуг.

Таким образом, хотя автономное учреждение имеет больше прав для распределения полученных доходов по собственному усмотрению, возможности для их получения ограничены в силу ограничения направлений деятельности, которые оно может осуществлять на платной основе, а также ограничения состава имущества, которым автономное учреждение отвечает по своим обязательством при отсутствии субсидиарной ответственности государства.

Из бюджета будут выделены средства на выполнение автономным учреждением задания учредителя с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества автономного учреждения, на уплату налогов, по которым объектом налогообложения является такое имущество, а также на финансовое обеспечение развития автономного учреждения в рамках утвержденных программ. Данное финансирование будет осуществляться в виде субсидий или субвенций, перечисляемых на счета автономных учреждений в банках. Полученные средства автономное учреждение вправе расходовать без контроля за их целевым использованием со стороны органов казначейства [22, с. 20].

В заключительных положениях к Закону № 174-ФЗ есть оговорка о том, что объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем для государственного или муниципального учреждения бюджетного или автономного, не может зависеть от типа последнего. Данная норма создает определенные гарантии унифицированного подхода к установлению процедур финансового обеспечения выполнения задания учредителя для государственных и муниципальных учреждений обоих типов и, следовательно, обоснованного определения объемов финансирования для автономного учреждения. В то же время существует вероятность того, что учредитель не сформулирует задание для автономного учреждения, которое в результате лишится права на бюджетное финансирование в том или ином финансовом году.

1.3 Структура управления автономным учреждением

1.3.1 Учредитель автономного учреждения

Согласно статье 6 Закона № 174-ФЗ, учредителем автономного учреждения является:

) Российская Федерация в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

) субъект РФ в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в собственности субъекта;

) муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Автономное учреждение может иметь только одного учредителя, который утверждает устав, содержанием которого является следующее:

) наименование учреждения, включающее слова "автономное учреждение" и указание на характер его деятельности, а также собственника его имущества;

) место нахождения учреждения;

) предмет и цели деятельности учреждения;

) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

) сведения о филиалах и представительствах учреждения;

) структуру, компетенцию, порядок формирования, сроки полномочий и порядок деятельности органов учреждения;

) иные сведения [11, с.29].

С 1 января 2009 года Бюджетным кодексом (ст.69.2) введено планирование бюджетных ассигнований на основе задания учредителя. Задания могут быть либо государственными, либо муниципальными. Наряду с бюджетными учреждениями задания учредителя устанавливаются автономным учреждениям. Поскольку в настоящее время нормативное обеспечение для формирования задания определено лишь для автономных учреждений, поговорим о них.

Наиболее сложным при изменении статуса бюджетного учреждения является процесс формирования сведений об имуществе существующего государственного (муниципального) учреждения. Перечень имущества с указанием стоимости утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. К форме прикладывается копия свидетельства о внесении имущества в реестр федерального имущества, а также сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения [16, с.96].

Решение об изменении типа существующего учреждения принимается высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого органа) или его руководителем.

Успешность деятельности автономного учреждения, созданных путем изменения типа бюджетных учреждений, зависит от двух составляющих: обоснованности задания автономному учреждению, позволяющего ему, с одной стороны, обеспечивать гарантии населению в предоставлении услуг, а с другой стороны, сохранять рациональную загрузку и, следовательно, финансирование учреждения; наличия рациональных нормативов финансирования предоставления услуг, определенных заданием [17, с.12].

Государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст.6 БК РФ).

Целью разработки и установления заданий является предоставление услуг (выполнение работ) для выполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации функций государства в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

С использованием задания учредитель сможет более рационально осуществлять финансирование предоставления услуг населению, увеличивая задания тем учреждениям, которые обеспечивают предоставление услуг более высокого качества. Введение конкурентных начал в распределение задания на оказание бюджетных услуг будет стимулировать учреждения к повышению качества своей деятельности.

Доведение заданий, финансовое обеспечение которых рассчитано на нормативной основе, позволяет связать финансирование учреждений с конкретными, реально измеримыми показателями, стимулирующими к повышению качества предоставляемых услуг (выполняемых работ) [18, с.50].

Бюджетным кодексом (п.1 ст.69.2) с учетом последних изменений и Постановлением № 182 определено, что государственное задание должно содержать: выписку из реестра расходных обязательств; показатели, характеризующие состав, качество и объем (содержание) оказываемых услуг (выполнение работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания; требования к отчетности; порядок оказания услуг (выполнение работ); категории физических (юридических) лиц - потребителей услуг; предельные цены на оплату услуг или порядок их установления.

Исполнителями заданий учредителей могут быть государственные учреждения (бюджетные и автономные) и иные некоммерческие организации.

В силу того что для бюджетных учреждений процедура доведения заданий учредителя нормативными документами практически не регламентирована, рассмотрим подробно процедуры доведения и исполнения заданий автономному учреждению.

Прежде всего, следует отметить, что из числа автономных учреждений исполнителями государственных (муниципальных) заданий могут быть те, которые образовались в результате изменения статуса бюджетных учреждений.

Условия и порядок формирования и финансового обеспечения выполнения задания автономным учреждением федерального уровня регламентирован Постановлением № 182. Данным постановлением, в частности, определено, что задания устанавливаются в соответствии с основной деятельностью, предусмотренной уставом автономного учреждения с учетом предложений учреждения о потребности в соответствующих услугах, оцениваемых на основании: прогнозируемой динамики количества потребителей услуг; уровня удовлетворенности существующим объемом и качеством услуг; возможностей федерального автономного учреждения по оказанию услуг; сданного в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением учредителем или приобретенного этим учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания которого учредителем не осуществляется; показателей выполнения федеральным автономным учреждением задания в отчетном финансовом году [19, с.17].

Условия и порядок формирования задания учредителя для государственных (муниципальных) автономных учреждений определяются:

) Правительством РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ;

) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Задание учредителя на оказание услуг либо выполнение работ утверждается на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно утвержденным условиям и порядку устанавливается содержание задания учредителя, обусловленное необходимостью исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Так, например, в сфере образования устанавливается задание, которое обеспечивает конституционное право граждан на бесплатное и общедоступное общее образование, начальное и среднее профессиональное образование, а также право на высшее образование на конкурсной основе [21, с.51].

В соответствии с Законом № 174-ФЗ учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Современный подход к определению содержания задания учредителя автономному учреждению вытекает из характеристик качества и параметров услуги. В соответствии с действующим законодательством предусматривается выделение средств не на содержание автономных учреждений как таковых, а на финансирование выполнения задания учредителя, то есть финансирование их деятельности по предоставлению услуг населению, определенных на основе нормативов затрат.

Так, например, под образовательной услугой понимается услуга, предоставляемая воспитаннику (обучающемуся) на безвозмездной основе образовательным учреждением, связанная с формированием у него знаний, умений и навыков (в том числе профессиональной деятельности) в ходе освоения образовательных программ, отвечающих требованиям государственного образовательного стандарта, и оплачиваемая за счет средств бюджетов [30, с.65].

Определение содержания задания учредителя автономному образовательному учреждению нацелено на: мотивацию образовательных учреждений к эффективному использованию бюджетных ресурсов и повышению эффективности образовательной деятельности и улучшению качества образовательных услуг в соответствии с современными требованиями рынка труда и международными стандартами; предоставление бюджетных ресурсов образовательным учреждениям исходя из оценки качества образовательных услуг и иных показателей оценки эффективности образовательной деятельности учебного заведения; обеспечение учебных заведений объемом бюджетных ресурсов, достаточным для осуществления образовательной деятельности и финансирования программ развития; обеспечение самостоятельности заведений в распределении бюджетных ассигнований между кодами бюджетной классификации [35, с.11].

Порядок формирования задания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, определяется с учетом требований Положения, утвержденного Постановлением № 182. Согласно Положению о формировании задания учредителя в отношении федерального автономного учреждения учредитель, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, определяет виды услуг, показатели, характеризующие состав, качество и объем (содержание) услуг (выполнения работ), а также порядок, условия и результаты государственных услуг (работ), оказываемых федеральным автономным учреждением.

Статья 69.2 Бюджетного кодекса предусматривает многовариантный характер содержания государственного задания. Предполагается, что такой же многовариантный характер должен носить и механизм бюджетного финансирования государственного задания, устанавливаемого для автономных и бюджетных учреждений.

Объем финансового обеспечения задания учредителя не должен ставиться в зависимость от типа соответствующего государственного или муниципального учреждения при условии, что автономное учреждение создано путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Исходя из этого положения порядок формирования задания и определение размеров его финансового обеспечения на оказание услуг (выполнение работ) для автономного учреждения действуют и для бюджетных учреждений.

Совершенно по-разному для каждого из этих типов учреждений решаются вопросы по финансовому обеспечению содержания имущества, развития учреждений и т.д.

Финансовое обеспечение содержания федерального имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных бюджетных учреждений, должно осуществляться в действующем порядке, поскольку установленная нормативными документами регламентация порядка финансового обеспечения содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества касается лишь автономных учреждений [38, с.17].

В отношении автономного учреждения в соответствии с Законом № 174-ФЗ (п.3 ст.4) учредитель осуществляет: финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки; финансовое обеспечение развития автономного учреждения в рамках программы, утвержденной в установленном порядке.

В отличие от бюджетных учреждений, которым бюджетные ассигнования на выполнение задания по оказанию услуг доводятся в составе утвержденной бюджетной сметы, автономному учреждению бюджетные ассигнования на выполнение задания выделяются учредителем едиными суммами в форме следующих субсидий: на возмещение затрат по оказанию услуг (выполнению работ); на возмещение затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем, а также расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки; на обеспечение программ развития автономного учреждения; с целью выравнивания финансового обеспечения выполнения задания. Размер субсидии определяется как разность между размером бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению на текущий год и плановый период, и размером субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание федеральным автономным учреждением услуг и на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества [37, с.40].

Сверх объемов заданий и обязательств автономное учреждение вправе также по своему усмотрению оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к основной деятельности, возмездно и на одинаковых при оказании услуг условиях для граждан и юридических лиц в соответствии с порядком, установленным законодательством.

Финансовое обеспечение задания учредителя по оказанию государственных (муниципальных) услуг

Финансовое обеспечение задания учредителя по оказанию государственных (муниципальных) услуг должно осуществляться на нормативной основе.

Так, например, формирование задания учредителя федеральным автономным учреждениям профессионального образования на основе нормативного финансирования призвано обеспечить учебные заведения объемом бюджетных ресурсов, достаточным для возмещения постоянных и переменных издержек по оказанию государственных образовательных услуг. Общий объем бюджетных средств, предоставляемых учебному заведению, определяется уровнем норматива подушевого финансирования и численностью обучающихся в образовательном учреждении.

По мере роста среднегодового контингента автономного образовательного учреждения уровень затрат на одного студента сокращается за счет снижения уровня условно постоянных и постоянных расходов, что в условиях применения единого норматива финансирования обеспечивает автономным образовательным учреждениям формирование чистого дохода за счет экономии бюджетных средств. Определение объема задания учредителя на основе норматива подушевого финансирования сопряжено с ответом на вопрос, какова нормативная численность контингента, при которой нормативное подушевое финансирование позволяет обеспечить безубыточность деятельности федерального автономного образовательного учреждения в части оказания государственных образовательных услуг начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. Под нормативной численностью обучающихся понимается среднегодовая численность базового контингента (среднегодовая численность студентов, обучающихся очно по образовательным программам начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования), подготовка которых осуществляется в соответствии с государственным заданием [46].

Объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения (п.1 ст.20 Закона 174-ФЗ). Следовательно, утвержденный главным распорядителем средств федерального бюджета порядок определения нормативных затрат на оказание услуги одного вида не может различаться для федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений. В связи с этим нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти должен утверждаться единый порядок определения нормативных затрат на оказание услуг.

Бюджетным кодексом (статья 69) предусматривается выделение бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнований на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. Наибольший интерес при формировании и финансовом обеспечении задания учредителя представляет вопрос включения в состав задания научно-исследовательских работ.

Составной частью задания учредителя может быть выполнение научно-исследовательских работ, поскольку согласно Закону № 174-ФЗ учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью, в состав которой входит и научно-исследовательская деятельность. Структура задания учредителя должна включать помимо оказания услуг и содержания имущества еще и дополнительную часть "выполнение работ", которая формируется в соответствии с перечнем таких работ, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере, в установленном учредителем порядке.

При этом порядок финансового обеспечения затрат на выполнение научно-исследовательских работ как автономными учреждениями, так и бюджетными учреждениями, например, образовательными, в рамках государственного задания учредителя должен быть единым.

Как уже было отмечено, учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Законом об автономных учреждениях предусмотрено, что при создании автономного учреждения путем изменения типа, существующего государственного (муниципального) учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества и денежных средств, находящихся у государственного (муниципального) учреждения. Имущество, в том числе денежные средства, передаваемое автономному учреждению при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного (муниципального) учреждения до изменения его типа [45].

Объем финансового обеспечения содержания недвижимого имущества и ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных за счет средств, выделенных учредителем, определяется с учетом расходов автономного учреждения на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных им за счет средств, выделенных учредителем, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредитель не осуществляет.

Финансовое обеспечение содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества автономного учреждения осуществляется на основе: нормативов затрат на содержание недвижимого имущества; нормативов затрат на содержание особо ценного движимого имущества; нормативов затрат на уплату налогов.

Учредитель, устанавливая задания для автономного учреждения в соответствии с его уставной деятельностью, осуществляет и финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. Финансирование расходов на развитие автономного учреждения должно осуществляться в форме субсидий из соответствующего бюджета [43].

Задание учредителя отражает объем действующих расходных обязательств Российской Федерации по оказанию государственных образовательных услуг и действующих расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению отдельных трансфертов населению.

Таким образом, деятельность автономного учреждения должна быть определена посредством детального перечня оказываемых услуг и выполняемых работ, что обеспечит объективность оценивания учредителем выполнения задания. Это в полной мере соответствует требованию о предоставлении высокой степени финансовой самостоятельности автономного учреждения с сохранением его ответственности перед учредителем за результаты своей деятельности по выполнению задания.

К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся, в частности, утверждение его устава и изменений к нему, реорганизация и ликвидация, а также изменение типа учреждения, назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, рассмотрение и одобрение предложений руководителя о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств (статья 9 Закона № 174-ФЗ).

1.3.2 Органы автономного учреждения

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 174-ФЗ структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с этим федеральным законом и иными федеральными законами. Следовательно, в уставе автономного учреждения на основе положений как этого закона, так и базовых федеральных законов должны быть определены органы управления автономным учреждением, их компетенция и сроки полномочий, установлен порядок их создания и деятельности, то есть необходимо четко и максимально полно зафиксировать в уставе все позиции, связанные с регламентацией порядка управления автономным образовательным учреждением, что потребует серьёзной проработки этой части устава.

Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет, руководитель, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников, ученый совет, художественный совет и другие). При этом указание на общее собрание (конференцию) работников в числе органов автономного учреждения появилось в тексте закона по настоянию Профсоюза и необходимо обеспечить сохранение этого органа управления в автономном образовательном учреждении [44].

Для обеспечения соблюдения соответствия деятельности автономного учреждения целям, указанным в его уставе, создается наблюдательный совет. Наличие наблюдательного совета в организации управления учреждениями - явление новое и предполагает оно, в частности, что наиболее значимые решения будут приниматься не единолично руководителем, а коллегиально, с тем, чтобы оградить автономное учреждение от негативных последствий принятого решения. Наблюдательный совет - это коллегиальный орган. В его состав согласно статье 10 может входить не менее пяти и не более одиннадцати членов.

В состав наблюдательного совета входят представители учредителя, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В наблюдательный совет могут также входить представители иных государственных органов и органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения.

Законом № 174-ФЗ установлены следующие дополнительные требования к представительству и ограничения в отношении участия отдельных категорий лиц в наблюдательном совете автономного учреждения:

) количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления, включая представителей учредителя, в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета;

) количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета;

) руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета.

Одно и то же лицо может быть членом наблюдательного совета неограниченное число раз. Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, не могут входить в состав наблюдательного совета. Автономное учреждение не вправе выплачивать членам наблюдательного совета вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе наблюдательного совета. Члены наблюдательного совета могут пользоваться услугами автономного учреждения только на равных условиях с другими гражданами.

Решение о назначении членов наблюдательного совета или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем. Решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается в порядке, предусмотренном уставом автономного учреждения.

Полномочия члена наблюдательного совета могут быть прекращены досрочно:

) по просьбе члена наблюдательного совета;

) в случае невозможности исполнения членом наблюдательного совета своих обязанностей по состоянию здоровья или по причине его отсутствия в месте нахождения автономного учреждения в течение четырех месяцев;

) в случае привлечения члена наблюдательного совета к уголовной ответственности.

Полномочия члена наблюдательного совета, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, также могут быть прекращены досрочно в случае прекращения трудовых отношений.

Вакантные места, образовавшиеся в наблюдательном совете в связи со смертью или досрочным прекращением полномочий его членов, замещаются на оставшийся срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения.

Председатель наблюдательного совета избирается на срок полномочий наблюдательного совета из числа его членов простым большинством голосов. Представитель работников автономного учреждения не может быть избран председателем наблюдательного совета. Председатель организует работу наблюдательного совета, созывает его заседания, председательствует на них и организует ведение протокола. В отсутствие председателя его функции выполняет старший по возрасту член наблюдательного совета, за исключением представителя работников автономного учреждения.

В зависимости от установленных статьей 11 Закона № 174-ФЗ полномочий наблюдательного совета могут быть выделены четыре группы вопросов, относящихся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения. Первая группа вопросов предусматривает: наблюдательный совет рассматривает и дает рекомендации учредителю автономного учреждения по следующим вопросам:

) предложения учредителя или руководителя о внесении изменений в устав автономного учреждения;

) предложения учредителя или руководителя о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

) предложения учредителя или руководителя о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;

) предложения учредителя или руководителя об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления;

) предложения руководителя об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом, в качестве учредителя или участника;

) предложения руководителя о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым автономное учреждение вправе распоряжаться только с согласия учредителя. Решение по перечисленным вопросам принимает учредитель автономного учреждения.

Вторая группа вопросов такова: наблюдательный совет рассматривает и дает заключение по следующим вопросам:

) предложения руководителя о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета;

) проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения (копия проекта плана направляется учредителю). По перечисленным вопросам решение принимает руководитель автономного учреждения.

К третьей группе вопросов относятся: наблюдательный совет рассматривает и утверждает:

) по представлению руководителя проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения. Копии указанных документов направляются учредителю.

И, наконец, четвертая группа вопросов: наблюдательный совет рассматривает и принимает решения по следующим вопросам:

) предложения руководителя о совершении крупных сделок;

) предложения руководителя о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

) вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации.

Вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения, не могут быть переданы на рассмотрение других органов автономного учреждения.

По требованию наблюдательного совета автономного учреждения или любого из его членов другие органы автономного учреждения обязаны предоставить информацию по вопросам, относящимся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения.

Таким образом, введение в структуру управления автономного учреждения такого обязательного органа управления как наблюдательный совет с определенными полномочиями, касающимися в основном вопросов организации уставной деятельности и осуществления финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, является прямым следствием расширения экономических прав и свобод этого нового типа учреждения по сравнению с бюджетным учреждением.

К компетенции руководителя автономного учреждения, в зависимости от вида его деятельности это может быть директор, ректор, главный врач, художественный руководитель и прочее, относятся вопросы осуществления текущего руководства, за исключением тех из них, которые федеральными законами или уставом автономного учреждения отнесены к компетенции учредителя автономного учреждения, наблюдательного совета автономного учреждения или иных органов автономного учреждения (пункт 1 статьи 13 Закона № 174-ФЗ).

Как было отмечено ранее, руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета.

Руководитель без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, утверждает штатное расписание, план его финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность, внутренние документы автономного учреждения, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками автономного учреждения.

Из всего вышесказанного следует сделать вывод, несмотря на то, что новый тип учреждений назван автономным учреждением, возможность осуществления автономным учреждением своих функций напрямую зависит от воли учредителя. Собственником является Российская Федерации, субъект РФ или муниципальное образование, так как по большинству предусмотренных Законом № 174-ФЗ полномочий окончательные решения принимает именно он. Учредитель назначает и снимает руководителя автономного учреждения, это может быть директор, генеральный директор, ректор, главный врач, художественный руководитель, управляющий и др. в зависимости от сферы деятельности. Как известно, численность наблюдательного совета от 5 до 11 членов, состоящего из следующих представителей, а именно представителей учредителя, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, общественности, трудового коллектива (не более 1/3 членов совета). Иначе говоря, и здесь приоритет отдаётся чиновникам, а также тем, кого они рекомендуют.

Учредитель также имеет компетенцию назначения и досрочного прекращения деятельности членов наблюдательного совета.

Так как осуществление функций зависит от учредителя автономного учреждения, то есть чиновников, по мнению членов Центрального совета движения "Образование - для всех", это приведет к скачкообразному росту коррупции в социальной сфере. Они считают, что именно чиновники будут решать, превращать государственное учреждение в автономное учреждение или оставить его в прежнем статусе. Также, какое имущество государственного или муниципального учреждения отнести к разряду особо ценного, а какое разрешить продавать.

Чиновник, в частности, получит возможность в "Автономном учреждении - музее" отнести картины мастеров 17 века к особо ценному имуществу, а, например, передвижников - к не особо ценному, разрешая тем самым пустить их с молотка. То же самое относится к оборудованию научных организаций или фондам библиотек.

По мнению членов Центрального совета движения "Образование - для всех", Закон № 174-ФЗ способен нанести колоссальный вред социальным правам граждан и стране в целом. Его лоббируют две группы лиц: недобросовестные руководители государственных учреждений, мечтающие приватизировать имущество в социальной сфере, как в 90-х годах прошлого века это было сделано в промышленности и сельском хозяйстве; недобросовестные бизнесмены, которые надеются скупить или захватить это имущество.

Вышеуказанное ещё раз показывает наличие пробелов в законе, требующего внесения соответствующих поправок, а именно увеличить количество представителей общественности и членов трудового коллектива, что увеличит автономность автономного учреждения.

Таким образом, подводя итоги первой главы, можно сказать, что автономное учреждение отличается от бюджетного большей степенью экономической свободы, возможностью осуществления действий, которые для бюджетных учреждений законодательно ограничены или запрещены. Так, автономные учреждения вправе привлекать заёмные средства, открывать счета в кредитных организациях, самостоятельно распоряжаться отдельными видами имущества, что невозможно в отношении бюджетных учреждений. Кроме того, автономное учреждение в отличие от бюджетного в значительно большей степени должно рассчитывать на свою активность, ведь учредитель автономного учреждения финансирует определенный объём его деятельности, определяемый заданием учредителя. Также существуют особенности ответственности автономного учреждения по своим обязательствам, отличающие его от бюджетного учреждения.

Однако реальная возможность автономного учреждения самостоятельно осуществлять вышеуказанные полномочия достаточно ограничена. Согласно п.2 ст.8 Закона № 174-ФЗ основными органами автономного учреждения являются наблюдательный совет и руководитель. Что касается руководителя автономного учреждения, то он, во-первых, назначается учредителем, во-вторых, за исключением утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и выбора кредитных организаций для вклада денежных средств, руководитель не вправе самостоятельно принимать решения по важным вопросам. В-третьих, руководитель не входит в коллегиальный высший орган автономного учреждения - наблюдательный совет. В то же время функции наблюдательного совета автономного учреждения по важнейшим вопросам, за исключением совершения крупных сделок и сделок, в отношении которых имеется заинтересованность, носят лишь рекомендательный характер.

Таким образом, возможность осуществления автономным учреждением своих функций напрямую зависит от воли учредителя автономного учреждения, так как по большинству предусмотренных Законом № 174-ФЗ полномочий окончательные решения принимает именно он.

2. Анализ деятельности ДОУ "Детский сад № 37"

2.1 Характеристика дошкольного учреждения и анализ его деятельности

Муниципальное автономное дошкольное учреждение детский сад комбинированного вида № 37 "Красная шапочка" расположен на территории города Первоуральска, и является звеном муниципальной системы образования городского округа Первоуральск [48].

Дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида "Красная шапочка" основан в 1995 году (решение Первоуральского городского Совета), введено в эксплуатацию с проектной мощностью на 220 посадочных мест.

Дошкольное учреждение располагается в отдельно стоящем двухэтажном здании крупноблочной типовой постройки с общей площадью 9072,10 кв. м.

Учреждение оснащено системами: водоснабжения, отопления, освещения, вентиляции и водоотведения. В ДОУ функционирует 11 групп.

Таблица 1.

Количество групп в МАДОУ № 37 [48]

Ясельного возраста от 1,5 до 3 лет1Младшего возраста от 3 до 4 лет1Среднего возраста от 4 до 5 лет2Старшего возраста от 5 до 6 лет3Подготовительных к школе от 6 до 7 лет3Групп для детей с тяжелым нарушением речи1Групп для детей с тяжелым нарушением слуха0Групп для детей с нарушением интеллекта0Групп для детей с задержкой психического развития0Групп для детей с нарушением зрения0Групп круглосуточного пребывания0Смешанных групп0Общее число групп11

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 37 комбинированного вида" (в дальнейшем МАДОУ) является автономным учреждением, созданным муниципальным образованием городской округ Первоуральск, осуществляющим оказание муниципальных услуг в сфере образования с целью обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации и получения общедоступного бесплатного дошкольного образования.

МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 37, располагается по адресу: Свердловская область, город Первоуральск улица Юбилейная 9А

Руководитель учреждения: Клейменова Наталия Вальдеровна - директор первой квалификационной категории, специалист с высшим педагогическим образованием - педагогический стаж - 17 лет, 5 лет - в должности директора объединения дошкольных образовательных учреждений. Награждена Почетной грамотой Управления образования город Первоуральск за плодотворный труд, за вклад в развитие системы дошкольного образования детей город Первоуральск.

МАДОУ № 37 осуществляет приоритетную деятельность по двум направлениям: художественно-эстетическое и физкультурно-оздоровительное.

В 2013 году учреждению исполнилось 18 лет. Восемнадцать лет работы для коллектива дошкольного образовательного учреждения - время становления и развития, поиска и открытий. Многое сделано, еще больше запланировано.

Сегодня МАДОУ:

Это открытая, динамично развивающаяся образовательная система, в которой воспитывается 202 детей в возрасте от 1,5 до 7 лет.

Это организационная структура, удовлетворяющая социальные потребности семьи, учитывающая интересы ребенка и обеспечивающая содержание непрерывного воспитательно-образовательного процесса.

Это - дом, где хорошо организованная среда создает наилучшие условия для художественно - эстетического, физического и психического развития ребенка, дом в котором ребенок реализует свое право на индивидуальное развитие в соответствии со своими потребностями, способностями и возможностями.

Это профессиональный коллектив единомышленников, влюбленных в свое дело, которых объединяет одно общее желание: понять ребенка, не навязывая ему своей воли, помочь быть самим собой, осознать себя как личность и помочь родителям понять, как важно сформировать личность ребенка.

Это - передовые современные технологии и новые методики, внедрение которых позволяет добиться позитивных результатов во всестороннем гармоничном развитии воспитанников.

Это - своя визитная карточка, своя символика, свой девиз. Девиз: "Чувствовать - Познавать-Творить".

Это - постоянный поиск нового, сотрудничество и взаимопонимание, бесценный труд, который увенчан замечательными достижениями педагогов и воспитанников.

За последние годы статус учреждения вырос.

Является базовой площадкой для проведения городских методических объединений учителей - логопедов системы дошкольного образования.

В январе 2013 года учреждение изменило организационно-правовую форму, в настоящее время функционирует и развивается в новом статусе Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида "Красная шапочка".

Сегодня учреждение движется вперед, его деятельность направлена на модернизацию воспитательно-образовательного процесса, на обеспечение непрерывного, всестороннего и своевременного развития ребенка.

Педагогическая работа строится на современных программах и инновационных педагогических технологиях.

Реализуются: комплексная программа "Детство"В.И. Логинова, Программа "Воспитание и обучение в детском саду" М.А. Васильева, В.В. Гербова, коррекционная программа "Подготовка к школе с общим недоразвитием речи в условиях специального детского сада" под редакцией Т.Б. Филичевой и Г.В. Чиркиной.

Воспитательно - образовательная работа основана на медико-психолого-педагогической диагностики с учетом склонностей и способностей детей для обеспечения их максимальной самореализации.

Кроме базовых нормативных образовательных стандартов воспитанники сада овладевают широким кругом знаний через систему дополнительного образования: студии, кружки, факультативы. Их количество варьируется в зависимости от интересов и потребностей детей. Дополнительное образование ведется по четырем основным направлениям: познавательное, художественно-эстетическое, физкультурно-спортивное, социально - педагогическое.

Для полноценной реализации образовательных программ в ДОУ созданы материально-технические и медико-социальные условия пребывания воспитанников, соответствующие необходимым требованиям.

Оборудованы спортивный, музыкальный, игровой залы, студия изобразительной деятельности, кабинеты учителей-логопедов, психолога, методический кабинет и другие. Оснащенность групповых помещений обеспечивает реализацию потребности ребенка в самостоятельной и в совместной деятельности со сверстниками, взрослыми.

На современном этапе развития педагогический коллектив "Красной шапочки" ставит перед собой задачу - повысить качество оказываемых услуг, внедрить новые находки, найти креативные решения обеспечения доступности дошкольного образования для маленьких Первоуральцев.

Сегодня дошкольное учреждение посещают 202 детей в возрасте с 1,5 до 7 лет. Из них 38% составляют дети младшего и среднего дошкольного возраста,62 % старшие дошкольники.

Наряду с группами общеразвивающей направленности, в учреждении функционируют: 2 группы оздоровительной направленности для часто болеющих детей 3-4 лет, где в комплексе с образовательными услугами дети получают ряд оздоровительно-профилактических процедур; 2 группы компенсирующей направленности для оказания коррекционно-развивающей помощи детям 5-7 лет с нарушениями речи.

Работает группа комбинированной направленности, в которой осуществляется совместное образование здоровых детей (87%) и детей с ограниченными возможностями здоровья. (13%).

Переход учреждения на новую автономную организационно-правовую форму расширило возможности детского сада в обеспечении доступности, разнообразия и качества услуг дошкольного образования за счет внедрения различных форм (моделей) дошкольного образования.

В настоящее время ведется активное развитие сети групп кратковременного пребывания, осуществляющих образование, как детей раннего возраста, так и старшего дошкольного возраста; предоставляются дополнительные платные услуги: оздоровительные, образовательные, развивающие, организационные,

В соответствии с нормами, определенными международными актами, федеральным законодательством, нормативно-правовыми актами Первоуральска, МАДОУ№ 37 выполняет обязательства государственной гарантии прав-ребенка дошкольника. Обеспечивает право: на образование, на получение дополнительных образовательных услуг, в том числе платных; на получение необходимой медицинской помощи, на сохранение и укрепление здоровья детей, самоуважение и достоинство ребенка; на участие в играх, соответствующих его возрасту, на отдых и досуг.

МАДОУ № 37 согласно Уставу, Правилам внутреннего трудового распорядка учреждения работает в условиях 5-дневной рабочей недели, в 10.5 часовом режиме дня с 07.00 до 17.30.

Режим работы группы гибкий. Допускается посещение детьми детского сада по графику, который определяется в родительском договоре.

Выходные дни - суббота, воскресенье.

Режим работы учреждения в выходные дни определяется приказом директора.

Один раз в месяц проводится санитарный день.

МАДОУ № 37 является некоммерческой организацией и действует в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, законом РФ, "Об образовании", Федеральным законом "Об автономных учреждениях", Законом Первоуральска "Об образовании в Первоуральске", Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставом Администрации города Первоуральск, нормативно правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом Управления образования Администрации города, приказами начальника Департамента образования Администрации города, Уставом МАДОУ № 37.

Финансирование МАДОУ № 37 осуществляется из средств местного бюджета, поступивших в виде субсидий на выполнение муниципального задания, МАДОУ № 37 выполняет муниципальное задание Учредителя. Потребители муниципальной услуги дети от 1.5 до 7 лет. Плановый объем услуги задается детоднями, добровольных пожертвования на определенные цели, целевых поступлений в виде субсидий из бюджета на иные цели, за счет родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях, средств поступающих от оказания платных услуг.

Оплата за посещение детского сада принимается:

. В кассе бухгалтерии с 15 по 25 число ежемесячно.

. Через терминалы Сбербанка в течение месяца, комиссия составляет 2% от суммы оплаты, минимум 30 рублей

Дополнительные платные услуги оплачиваются в течение месяца в часы работы кассы детского сада.

Компенсация части родительской платы

Для оформления компенсации части родительской платы необходимо предоставить следующие документы:

заявление (бланки в бухгалтерии или у воспитателей)

копия свидетельства о рождении всех детей, для детей старше 18-ти лет предоставляется справка с места учебы.

Функциональная структура внутрисадовского управления детского сада № 37 представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Функциональная структура внутрисадовского управления

Направление развития ДОУ.

. Формировать основы базовой культуры личности, осуществлять обогащенное физическое, познавательное, речевое, художественно-эстетическое и социально-нравственное развитие детей, с элементами развивающего обучения авторской программы МДОУ № 63 по конструированию.

. Совершенствовать комплексную систему физкультурно-оздоровительной работы с детьми, используя природные факторы (гулять в любое время года, проводить спортивные праздники, досуги на улице с привлечением инструктора по физической культуре, родителей).

. Формировать приемы умственной деятельности, творческого и вариативного мышления в продуктивных видах детской деятельности.

. Совершенствовать монологическую и диалогическую речь как средство общения.

Приучать детей к самостоятельности ответов и суждений. Формировать коммуникативную культуру ребенка в различных видах деятельности.

. Развивать творческие способности в рисовании, лепке, аппликации, музыкально-художественной деятельности, использовать в занятиях дополнительный материал из программы художественного воспитания, обучения и развития детей 2-7 лет "Цветные ладошки" И.А. Лыковой.

2.2 Анализ основных показателей МАДОУ "Детский сад № 37"

Развивающая предметная среда ДОУ оборудована с учетом возрастных особенностей детей. Все элементы среды связаны между собой по содержанию, масштабу и художественному решению.

В настоящее время в детском саду имеются: музыкальный зал, физкультурный зал, кабинет директора, методический кабинет, природные уголки, фитобар, изостудия, кабинет психолога, кабинет конструирования, комната сказок, логопедические кабинеты, русская изба, зимний сад, костюмерная, выставочный зал.

Во всех группах имеются: игровая, учебная, музыкальная, театральная, литературная и другие зоны.

Предметно развивающая среда учитывает специфику возрастных этапов развития ребенка, как ведущей деятельности (общения, предметной деятельности, игры), так и других возникающих рано и развивающихся к старшему дошкольному возрасту. Иначе говоря, решает задачи создания зоны ближайшего развития через организацию предметной среды, дает возможность взаимодействия воспитанников между собой и со взрослыми.


Таблица 2. Материально-техническая база

ПомещенияКоличествоОснащенностьГрупповые комнаты1185%Спальни 389%Музыкальный зал196%Спортивный зал1 89%Кабинет конструирования192%Кабинет психолога1 85%Кабинет релаксации1 83%Фитобар179%Логопедический кабинет 291%Методический кабинет185%Выставочный зал176%Русская изба195%Участки: Спортивная площадка 176%Игровые участки, павильоны1176%Библиотечный фонд895Методической литературы710Детской художественной литературы168

Можно сделать вывод, что в ДОУ хорошая материально-техническая база, грамотно организованная предметно-развивающая среда.

Расписание занятий с детьми представлено в приложении 1.

Расходование средств, представлено в таблице 3.

Таблица 3. Финансовое обеспечение детского сада (расход бюджетных средств, расход родительских средств) [48]

Наименование расходаСмета руб. коп. Расход руб. коп. Заработанная плата72751916525434Оплата методической литературы2520024400Начисления на оплату труда19061001618657Услуги связи (абонентская плата за телефон) 42003500Коммунальные услуги849917860207Услуги по содержанию имущества896460756400Прочие услуги (договора на обслуживание пожарной сигнализации и тревожной кнопки и др.) 365760676700Питание детей214647177500Медикаменты124449000Приобретение бытовой химии, хоз. товаров, канц. товаров7053263800Приобретение оборудования212674228600Итого1163312510944148

Теперь рассмотрим расход родительских средств.

Таблица 4. Расход родительских средств

Наименование платежаПоступило, руб., коп. Израсходовано, руб., коп. Развитие ДОУ2610026100Питание16531001653100Услуги банка4810048100Итого 17273001727300

Теперь рассмотрим показатели заболеваемости в МАДОУ (таблица 5).

Таблица 5. Показатели здоровья воспитанников (Общая заболеваемость за 2013 г) [48]

№ Показатели Всего Ясли Сад 1. Среднесписочный состав164 401242. Число пропусков детодней по болезни9292486813. Пропуски одного ребенка по болезни5,76,25,54. Средняя длительность одного заболевания8,488,65. Количество случаев заболевания11031796. Количество случаев на одного ребенка0,70,80,67. Показатель часто и длительно болеющих детей2118. Индекс здоровья2517,527,4

Приведенные данные подтверждают результативность оздоровительной работы с детьми. Проблемой остается заболеваемость детей после праздников и выходных (так называемая "родительская заболеваемость") Её уровень достаточно высок.

Программы, используемые для воспитания детей представлены в приложении Б. Рассмотрим программу дополнительного образования (табл.6).

Таблица 6. Программа дополнительного образования дошкольников на 2012-2013 учебный год [48]

№Название кружка Название программыАвтор программыДля какого возрастаНа какой период времени1. "Маугли"Оздоровительная программа "Маугли"А.В. Петров5-7 лет2 года2. "Озорные ладошки""Рисование с детьми дошкольного возраста"Р.Г. Казакова3-4 лет1 год3. "Юные математики""Юные математики"В.П. Новикова4-5 лет1 год4. "Школа молодых гномов""Чему научит клеточка"Т.С. Голубина5-6 лет1 год5. "Развиваем творчество""Цветные ладошки"И.А. Лыкова5-6 лет1 год6. "Знакомство с разными видами искусства""Радость творчества"О.А. Соломенникова6-7 лет1 год7. "Мир вокруг нас""Мир вокруг нас"Ю.Р. Дмитриченкова6-7 лет1 год

Состав семей воспитанников:

полная - 83%;

неполная - 17%;

многодетная - 0%.

Социальный статус родителей:

служащие - 59%;

коммерсанты - 17%;

рабочие - 15%;

неработающие - 5%.

Кадровое обеспечение воспитательного процесса

Педагогический процесс в ДОУ обеспечивают специалисты:

директор ДОУ;

заместитель директора. по ВМР;

учитель-логопед;

педагог-психолог;

музыкальный руководитель;

инструктор по физической культуре;

педагог дополнительного образования;

воспитателей.

Из них имеют:

высшее образование - 58%;

среднее специальное педагогическое - 32%;

высшую квалификационную категорию - 33%;

квалификационную категорию - 34%;

квалификационную категорию - 33%.

В ДОУ работает высококвалифицированный педагогический коллектив.

Отчет о финансово-хозяйственной деятельности учреждения представлен в приложении.

Учреждение возглавляет директор, прошедший соответствующую аттестацию. Директор учреждения осуществляет свою деятельность на основе принципа единоначалия и обеспечивает выполнение возложенных на Учреждение задач, несет персональную ответственность за деятельность Учреждения.

Директор действует на основании заключенного с ним трудового договора, Устава, законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также других обязательных для него нормативных правовых актов.

Директор осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, он подотчетен в своей деятельности Учредителю и начальнику Управления образования города Первоуральска, Журавлевой Н. В.

Директор является председателем педагогического совета Учреждения.

Формами самоуправления в Учреждении являются Совет педагогов, методический совет, родительский комитет, общее собрание трудового коллектива.

В целях рассмотрения сложных педагогических и методических вопросов, вопросов организации образовательного процесса, изучения и рассмотрения передового педагогического опыта в Учреждении действует Совет педагогов.

Членами Совета педагогов являются все педагоги, а также председатель родительского комитета Учреждения.

Председателем Совета педагогов Учреждения является директор учреждения, назначающий своим приказом секретаря Совета на учебный год.

Попечительский совет Учреждения представляет интересы родителей (законных представителей) воспитанников, других физических и юридических лиц перед администрацией Учреждения.

Попечительский совет избирается на общем собрании родителей учреждения сроком на один год. Количество членов, избираемых в попечительский совет, определяется общим собранием.

Члены попечительского совета осуществляют свои функции на безвозмездной основе.

Родительский комитет Учреждения представляет интересы родителей воспитанников и других физических и юридических лиц перед администрацией Учреждения.

Родительский комитет Учреждения избирается сроком на один год. В состав родительского комитета входят родители учащихся по 1 человеку от группы. Выборы представителей в родительский комитет Учреждения проходят открытым голосованием на групповых родительских собраниях. Родительский комитет Учреждения избирает из своего состава председателя, который руководит работой родительского комитета.

Заседания родительского комитета Учреждения проводятся по мере необходимости в соответствии с планом работы, но не реже одного раза в квартал.

На заседаниях родительского комитета ведутся протоколы, которые подписываются председателем и секретарем родительского комитета.

Решения родительского комитета, принятые в пределах его полномочий, доводятся до сведения всех заинтересованных лиц.

Трудовой коллектив составляют все работники Учреждения. Полномочия трудового коллектива Учреждения осуществляются общим собранием членов трудового коллектива. Собрание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины работников Учреждения. Решение общего собрания принимается открытым голосованием. Решение общего собрания считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих и является обязательным для исполнения всеми членами трудового коллектива Учреждения.

Общее собрание трудового коллектива собирается по мере необходимости, но не реже 1 раза в полугодие.

Работа с детьми требует от воспитателя большого напряжения сил и энергии, поэтому в коллективе особенно важны доброжелательность, тактичность и уважительная требовательность среди всех участников педагогического процесса. Руководитель, проявляющий уважительное отношение к личности каждого педагога, учитывающий склонности, интересы, возможности в сочетании с разумной требовательностью, добивается больших результатов, чем тот, который жестко придерживается авторитарных методов управления. Один из наилучших способов повысить интерес к работе и создать слаженную команду - это уважение к людям и делегирование им ответственности и полномочий.

2.3 Калькуляция образовательных платных услуг

В данном параграфе мы проведем расчет образовательных платных услуг.

Вначале рассмотрим методику расчета стоимости этих услуг.

Расчёт стоимости дополнительных платных услуг производится в МАДОУ, согласно принятому Собранием депутатов Первоуральска положению № 310 от 29.03.2012г." О порядке установления тарифов на услуги муниципальных бюджетных образовательных учреждений Первоуральска".

Размер платы определяется для каждой услуги относящейся к основным видам деятельности учреждения, оказываемой гражданам юридическим лицам за плату сверх установленного муниципального задания.

Размер платы за услуги определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов (далее - затраты), затрат за оказание услуги, с учетом спроса на услугу, требований к качеству услуги в соответствии с показателями муниципального задания, а также с учетом положений отраслевых и ведомственных нормативных правовых актов по определению расчетно-нормативных затрат на оказание услуги.

Размер платы за услугу определяется по формуле:

= Σр р пн) /N, (1)

Где Т - размер платы за платную образовательную услугу;

Пр - прямые расходы;

Ор - общие расходы;

Впн - величина планового накопления, чистая прибыль бюджетного учреждения, используемая для развития МАДОУ;

N - количество людей, которым предоставляется услуга МАДОУ.

Прямые расходы рассчитываются как сумма всех элементов затрат, непосредственно связанных с оказанием платной услуги, по следующей формуле:

Пр = ФОТосн + НачОТ + МЗ + Ар + Ам, где (2)

ФОТосн - отношение фонда оплаты труда сотрудников, представляющих услугу, который включает в себя должностной оклад работников, компенсационные и стимулирующие выплаты, к месячному фонду рабочего времени;

НачОТ - начисления на выплаты по оплате труда;

МЗ - отношение материальных затрат, изготовление вспомогательной методической литературы, используемой при представлении образовательной услуги, к планируемому количеству потребителей платной образовательной услуги;

Ар - отношение арендной платы за помещение, используемого для оказания платной образовательной услуги, к произведению количества рабочих дней на количество рабочих часов в день на время оказания услуги;

Ам - отношение суммы амортизации оборудования к произведению количества дней работы МАДОУ в рассматриваемом периоде на количество рабочих часов за день на время оказания услуги.

Общие расходы рассчитываются как сумма всех элементов затрат, непосредственно не связанных с оказанием платной услуги, по следующей формуле:

Ор = ФОТ+НачОТ+Рх+Рпр, где (3)

ФОТ - отношение фонда оплаты труда сотрудников, непосредственно не занятых в оказании услуги, который включает в себя должностной оклад работников, компенсационные и стимулирующие выплаты, к месячному фонду рабочего времени;

НачОТ - начисления на выплаты по оплате труда;

Рх - хозяйственные расходы;

Рпр - прочие расходы.

Хозяйственные расходы определяются по следующей формуле:

Рх = МЗхц + ТР + КомР, где (4)

МЗхц - материальные затраты на хозяйственные цели, составляют 0,01% от суммы, предусмотренной по смете расходов бюджетного учреждения по бюджету;

ТР - текущий ремонт, составляет 0,01% от суммы, предусмотренной по смете расходов бюджетного учреждения по бюджету;

КомР - коммунальные расходы (электроэнергия, теплоэнергия, водопотребление).

Отопление помещения рассчитывается как отношение произведения площади помещения на Гкал, потребленных за период времени к произведению количества рабочих дней на количество часов, используемых при оказании платной образовательной услуги.

Стоимость платной услуги состоит:

Фонда оплаты труда (заработная плата преподавателя ДПУ, организатора ДПУ и ответственного за качество оказания платных услуг;

ответственного (бухгалтера) за ведение табелей рабочего времени, учет и контроль оплаты родителями,

начислений на заработную плату (30,2 %)

материальных, коммунальных, банковских расходов.

Далее подсчитывается стоимость услуги за один час на одного потребителя, умножается на количество часов в месяц. Получаем стоимость услуги в месяц. Стоимость умножается на количество потребителей услуги. Получается доход от оказания платных услуг.

Оплата производится за наличный расчет в сбербанках города на расчетный счет МАДОУ детского сада по оказанию платных дополнительных образовательных услуг. Доход от оказания платных услуг далее может распределяться следующим образом:

Смета расходов

Заработная плата определяется по согласованию с работниками по договору о возмездном оказании услуг, должна быть фиксированной и в процентном отношении может составлять:

Зар. плата педагога - 50 % от доходов от оказания платных услуг

Зар. плата педагога организатора - 5% от доходов от оказания платных услуг

Зар. плата бухгалтера - 5 % от доходов от оказания платных услуг

Зар. плата уборщика - 5 % от доходов от оказания платных услуг

Затраты, связанные с коммунальными платежами, банковские издержки составят до 5% от доходов от оказания платных услуг

До 30% составит величина планового накопления. МАДОУ по своему усмотрению расходует средства, полученные от оказания дополнительных платных образовательных услуг, в соответствии со сметой доходов и расходов.

Сумма планового накопления расходуется на нужды образовательного учреждения, согласно СМЕТЕ следующим образом:

Таблица 7. Смета распределения накоплений

Резервный фонд 20 %Фонд развития и оснащения материальной базы МАДОУ 80 %на выплату материальной помощи работникам МАДОУТехническое оснащение образовательного процесса

Итак, рассмотрим калькуляцию дополнительных платных услуг в МАДОУ № 37.

Проведем расчет на танцевальную ритмику и хореографию для группы из десяти человек (таблица 8).

Таблица 8. Калькуляция платных образовательных услуг

Танцевальная ритмика, хореография для дошкольников групповое занятие - 10 человек

Наименование показателя Расчет Код по ЭКРЗатраты на 1 ребенка за 1 занятиеЗарплата педагога23791/4,8ч/21д. *0,5ч=118,00226118,00Зарплата уборщика6095/168*0,5=18,1322618,13Зарплата бухгалтера6688,34/168*0,5=19,9022619,90Зарплата председателя маркетинговой службы 6095/24услуги/8занятий/10человек 226 3,17Итого зарплата159, 20Начисления на зарплату (27,3%) 43,46Материальные затраты учреждения по оказанию дополнительной платной услугиЛента атласная (1,5 м) 1шт-100р/12мес/8занятий=1,04руб3401,04Детский зонт1шт-150р/36мес/8занятий=0,52руб3100,52Мяч большой надувной1шт-350р/60мес/8занятий=0,73руб3100,73Ракетка1шт-200р/24мес/8занятий=1,04руб3101,04Обруч пластмассовый1шт-37р/60мес/8занятий=0,08руб3100,08Гимнастические палки1шт-200р/60мес/8занятий=0,42руб3100,42Прибыль1,15Итого цена одной платной услуги208

Итак, цена услуги для одного ребенка составляет 208 руб. В эту сумму входят заработная плата персонала, начисления, стоимость материально-технического обеспечения. Данная цена является невысокой, что говорит о последующем увеличении количества детей, участвующих в этих занятиях.

Теперь произведем калькуляцию по оказанию платных дополнительных услуг в дошкольных учреждениях на 1.09.2013 года на примере занятий иностранным языком для дошкольников (6 - 7лет), групповое занятие 10 человек.

Главными целями в обучении дошкольников иностранному языку является формирование у детей первичных навыков общения на иностранном языке, развитие лингвистических способностей детей, развитие каждого ребенка, его личностных качеств в процессе обучения иностранному языку.

Таблица 9. Калькуляция по оказанию платных дополнительных услуг в дошкольных учреждениях на 1.09.2013 года

Наименование показателя Расчет Код по ЭКРЗатраты на 1 ребенка за 1 занятиеЗарплата педагога23791/7,2ч/21д. *0,5ч=78,6722678,67Зарплата уборщика6095/168*0,5=18,1322618,13Зарплата бухгалтера6688,34/168*0,5=19,9022619,90Зарплата председателя маркетинговой службы 6095/24услуги/8занятий/10человек 226 3,17Итого зарплата119,87Начисления на зарплату (27,3%) 32,73Материальные затраты учреждения по оказанию дополнительной платной услугиТетрадь в линейку1шт-6р/1мес/8занятий=0,75 руб3400,75Ручка шариковая1шт-10р/12мес/8занятий=0,10 руб3400,10Прибыль0,26Итого цена одной платной услуги154

Итак, стоимость услуги на одного ребенка за одно занятие составляет 154 руб. В группу входит 10 человек, занятия проходят два дня в неделю по полчаса. Стоимость занятий для одного ребенка будет составлять 1232 рубляв месяц.

Теперь проведем расчет калькуляции дополнительной платной услуги "Развитие речи, коррекция звукопроизношения для дошкольников". На этих занятиях проводятся логопедические манипуляции, проводится обучение чтению, игровые программы по чтению. Занятия проводятся в индивидуальном порядке.

Таблица 10. Калькуляция по оказанию платных дополнительных услуг в дошкольных учреждениях на 01.09.2013 года

Наименование показателя Расчет Код по ЭКРЗатраты на 1 ребенка за 1 занятиеЗарплата педагога23791/4ч/21д. *0,5ч=141,61226141,61Зарплата уборщика6095/168*0,5=18,1322618,13Зарплата бухгалтера6688,34/168*0,5=19,9022619,90Зарплата председателя маркетинговой службы 6095/24услуги/8занятий 226 31,74Итого зарплата211,38Начисления на зарплату (27,3%) 57,71Материальные затраты учреждения по оказанию дополнительной платной услугиКсерокс1шт - 5000р/84 мес. /8 занятий=7,443107,44Спирт медицинский100гр. - 15р/8занятий=1,87 3401,87Перчатки одноразовые1пара - 8руб на одно занятие34015,00Вата1уп. - 8 руб. /12 мес. /8 занятий=0,083400,08Салфетки влажные1уп. - 10 шт. - 10 руб. /10 занятий=1,003401,00Бумага "Снегурочка"1уп. - 140 руб. /500 л. *150л / 12 мес. /8 дней=0,453400,45Бинт медицинский1шт*15 руб. /6 мес. /8 занятий=0,313400,31Прибыль26,15 * 30%7,85Итого цена одной платной услуги303

Данная услуга на одного ребенка за одно занятие имеет стоимость 303 руб., то есть стоимость услуги в месяц будет составлять 2424 руб.

Итак, в данном параграфе мы провели калькуляцию дополнительных образовательных платных услуг на примере занятий ритмики, хореографии, иностранного языка и программы "Развитие речи, коррекция звукопроизношения для дошкольников". Все занятия являются окупаемыми, рентабельными. До 30% составит величина планового накопления. МАДОУ по своему усмотрению расходует средства, полученные от оказания дополнительных платных образовательных услуг, в соответствии со сметой доходов и расходов.

3. Совершенствование управления муниципального автономного дошкольногообразовательного учреждения"Детский сад № 37"

3.1 Организация работы по повышению профессиональной квалификации педагогов

Анализ существующей в МАДОУ детском саду № 37 "Красная шапочка" системы повышения профессиональной квалификации сотрудников показал её существенные недостатки. Уровень квалификации сотрудников учреждения в настоящее время относительно невысок.

В наше время дошкольное образовательное учреждение становится объектом товарно-денежных отношений, обладающее экономической самостоятельностью и полностью отвечающим за результаты своей деятельности, должна быть сформирована система подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, которая обеспечила бы ему высокую эффективность работы, конкурентную способность и устойчивость положения на рынке.

На сегодняшний день в учреждении работают 14 педагогов, из которых

Высшая категория - 4 педагога (31%);

Первая категория - 4 педагог (31%);

Вторая категория - 4 педагога (31%);

Без категории - 2 педагога (7%).

На данный момент в учреждении существует проблема формирования педагога, обладающего компетентностью, креативностью, готовностью к использованию и созданию инноваций, умению вести опытно-экспериментальную работу.

Всевозрастающая потребность в квалификационных кадрах обусловливает совершенствование системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации, получения дополнительной профессии.

Поэтому с целью повышения эффективности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров предлагается проведение следующих мероприятий:

.Создание Портфолио;

2.Создание журнала "Наблюдений за государственными стандартами";

.Обучение информационно - коммуникативным технологиям (ИКТ).

Данные мероприятия помогут вывести учреждение на более высокий уровень.

Совершенствование всех сторон деятельности дошкольного образовательного учреждения возможно лишь при условии ясного видения руководителем основных направлений профессионального роста всех специалистов. В системе образования меняется представление о профессионализме [20, c.16].

Для усовершенствования методической работы по повышению профессиональной квалификации педагога предлагается внести материалы по сбору информации "снизу", со стороны самих работников.

Не секрет, что современному педагогу необходимо быть конкурентоспособным, уметь позиционировать себя в условиях дошкольного учреждения. В этом ему поможет подборка материалов, характеризующая уровень его квалификации и содержащая основные направления профессионального роста. Эти материалы предлагается накапливать в "Педагогическом портфеле" или "Портфолио", как это модно сейчас называть. "Портфолио" педагога Детского сада должно содержать следующие разделы (Форма составления портфолио представлена в приложении.4):

.Данные о педагоге (визитная карточка).

2.Нормативно-правовая база деятельности педагога дошкольного учреждения (перечень документов).

.Повышение уровня квалификации:

.Самодиагностика (изучение затруднений и интересов в профессиональной деятельности педагога);

.Работа по самообразованию (тема, этапы работы);

.Посещение и проведение мероприятий;

.Глоссарий (словарные статьи, определения педагогических, психологических и медицинских терминов).

.Методическая копилка (статьи, конспекты занятий, методики, описание педагогических технологий, рефераты, цитаты и др.).

.Материалы по обобщению передового педагогического опыта (создание учебно-методического, учебного пособия, выступление с докладом, создание фотоальбома, видеофильма и т.д.)

.Рейтинг педагога (отзывы администрации дошкольного учреждения, родителей, воспитанников; результаты анкетирования участников образовательного процесса, грамоты, дипломы).

"Портфолио" необходимо формировать с каждым педагогом. Содержание разделов варьируются в зависимости от возраста и уровня квалификации педагога, специфики группы, в которой он работает. Наличие такого информационного банка не только способствует росту интеллектуального потенциала, но и стимулирует педагога к осуществлению инновационной деятельности, способствует повышению квалификации педагога. Данный накопленный материал будет использоваться воспитателем как форма квалификационного испытания при аттестации (получения первой или второй квалификационной категории).

В отслеживании профессионального роста педагога предлагается использование Журнала "Наблюдений за соблюдением государственных стандартов". Журнал разрабатывается специально для воспитателей, работающих по программе "Детство" под ред.В.И. Логиновой, Т.И. Бабаевой.

Состоит такой журнал из двух частей:

в первой фиксируются результаты наблюдений в группе, где представлены разделы соответствующих программ;

во второй даны вопросы для беседы с воспитателем.

Они задаются педагогу для определения оценки после проведения посещения группы. Наблюдатель, в данном случае заместитель заведующей внимательно следит за воспитателем во время его общения с детьми. Оценки основываются на качестве взаимодействия между педагогом и его воспитанниками. Данная форма контроля педагогического процесса в группе удобна в организационных моментах, а именно:

готовые схемы экономят время проверяющего;

в конце учебного года можно вывести уровень выполнения воспитателем программных стандартов;

дает возможность привлечения к контролю специалистов детского сада.

Результаты мониторинга педагогического процесса используются в дальнейшем при аттестации педагогических работников.

Одним из приоритетов деятельности современного общества является информатизация образования, использование инструментов ИКТ и информационных источников. И хоть этот процесс идет небыстро, педагоги детского сада не должны отставать от него и учиться использовать возможности компьютеров рационально.

Принимая во внимание важность и актуальность использования компьютера в детском саду, педагогам предложено выделить и определить ключевые аспекты деятельности сотрудников детского сада в данном направлении.

Определились основные направления, где могут применяться информационные технологии [20, c.45]:

.В управлении детским садом.

2.В профессиональной деятельности педагога.

.В учебно-воспитательном процессе.

После проведённых мероприятий предлагается разработать инновационный проект, который можно будет выставить на конкурсе, как на региональном уровне, так и на федеральном.

Создание "Портфолио", Журнала "Наблюдений за государственными стандартами", использование инновационных методов в работе, использование педагогами ИКТ даст возможность развиться лидерским, творческим качествам, стремится к новым достижениям.

Четко выстроенная система методической работы в дошкольном образовательном учреждении позволит повысить профессионализм каждого педагога.

3.2 Совершенствование системы мотивации персонала МАДОУ детского сада № 37

Мотивация в управлении персоналом понимается как процесс активизации мотивов работников (внутренняя мотивация) и создания стимулов (внешняя мотивация) для их побуждения к эффективному труду. Целью мотивации является формирование комплекса условий, побуждающих человека к осуществлению действий, направленных на достижение цели с максимальным эффектом.

Мотив выступает как повод, причина, объективная необходимость что-то сделать, побуждение к какому-либо действию. Создание и поддержание мотивации является достаточно сложным делом, так как действующие мотивы трансформируются в зависимости от особенностей работников, поставленных задач и времени. Но все же имеют место общие принципы формирования и сохранения мотивации, и менеджер призван, по возможности, искать мотивацию персонала в привлекательности труда, творческом ее характере.

Формирование единства мотивации у членов коллектива должно стать важнейшей задачей руководителя, что в свою очередь будет способствовать благоприятному морально-психологическому климату в Детском саду. Мотивация является основополагающим фактором побуждения работников к высокопроизводительному труду. Условием же повышения эффективности труда будет являться психологический климат в коллективе [21, c.49].

Устойчивый психологический климат характеризуется стабильностью коллектива и удовольствием, с которым люди ходят на работу. Нормальный психологический климат не создается в один день, он требует огромных усилий. Нарушить его может любая мелочь, поэтому его надо постоянно поддерживать.

Морально-психологический климат - это преобладающий в группе или коллективе относительно устойчивый психологический настрой его членов, проявляющийся во всех многообразных формах их деятельности. Морально-психологический климат определяет систему отношений членов коллектива друг к другу, к труду, к окружающим событиям и к организации в целом на основании индивидуальных, личностных ценностей, ориентаций.

Анализ сложившегося морально-психологического климата в МАДОУ детском саду № 37"Красная шапочка" начался с поиска факторов мотивирующих коллектив на эффективную работу. Существует много факторов, которые побуждают педагога к эффективной работе. И носят они сугубо индивидуальный характер. Например, одному педагогу нужно активное общение с коллегами, а для другого оно совсем необязательно, для третьего решающее значение имеет общая атмосфера в учреждении. Для четвертого - внимание администрации и т.д.

Для выявления "мотиваторов" педагогам было предложено выполнить задание. Составлен список факторов, которые в наибольшей степени способны побудить каждого из опрашиваемых трудиться эффективнее. Затем опрашиваемых педагогов попросили выписать семь выбранных ими наиболее важных факторов в таблицу, поставив знак + в клеточку, соответствующую их мнению. Сбор всей информации по опрашиваемым педагогам выведен в таблице 11.

Таблица 11. Результаты опроса педагогов по основным семи мотивирующим факторам

Наиболее важные факторы выбранные педагогамиГрадация по мнениямВ наибольшей степени побуждает трудиться эффективноИмеет место в учрежденииОтсутствует в учрежденииМожет предпринять руководительФакторы не воспринимаются как мотивирующиеНаличие возможностей для творческого роста. 51-25Уровень заработной платы. 11--2-Возможность участвовать в разработке инноваций. -3118Признание труда со стороны руководителя. 82-82Осознание полезности своего труда. 434-4Интерес к работе в детском саду. 133Размер премий, надбавок. 112-7-

Из таблицы 11 видно, что в наибольшей степени способны побудить педагогов Детского сада трудиться эффективнее такие факторы как, наличие возможностей развивать свои творческие способности и признание труда со стороны руководителя - 8 педагогов за каждый фактор. Немаловажен и уровень заработной платы, размер премий, пособий, надбавок - 11 педагогов на каждый фактор. Четыре педагога отметили, что осознание полезности своего труда также приведёт к эффективности труда.

Если руководитель обратит внимание на такие факторы как размер премий, надбавок (отметили 7 педагогов) и признание труда со своей стороны (отметили 8 педагогов), то эффективность труда тоже могла бы возрасти.

Педагоги считают не мотивирующими такие факторы как, наличие возможности для развития творческих способностей - 5 педагогов и 8 педагогов считают не мотивирующими свои возможности участия в разработке инноваций.

Таким образом, определены основные направления совершенствования и развития системы мотивации персонала образовательного учреждения:

-доработка Положения о доплатах и надбавках сотрудников МАДОУ д/с № 37"Красная шапочка";

-внедрение руководителем предложенных способов мотивации;

-применение тренингов в работе с коллективом.

В Детском саду возможности материального стимулирования педагогов очень ограничены. Низкая зарплата приводит к тому, что многие вынуждены искать дополнительный заработок, перегружая себя либо в образовательном учреждении, либо за ее пределами. Результатом может быть только снижение производительности и эффективности педагогического труда. Понятно, что решение этой злободневной проблемы лишь в самой незначительной степени зависит от руководителя. Однако возможности есть у него. Известно, что зарплата увеличивается пропорционально нагрузке педагога. Есть возможность повышать ее с повышением разряда, который присваивается по итогам аттестации. Иногда появляются возможности дополнительно поощрить лучших педагогов за счет фондов руководителей, образующихся в результате коммерческой деятельности, и таким образом, хоть как-то материально стимулировать более высокое качество труда.

В Положение о доплатах и надбавках сотрудников МАДОУ д/с № 37"Красная шапочка" нужно внести такие мотивирующие показатели, которые педагоги при опросе отнесли к немотивирующим, а именно [26, c.514]:

-внедрение в образовательный процесс инновационных технологий, вариативных программ;

-подготовка и участие педагогов в конкурсах и мероприятиях на муниципальном, региональном и федеральном уровнях;

-использование в своей работе средства ИКТ;

-разработка собственных образовательных программ.

Это будет способствовать наиболее эффективному вовлечению сотрудников детского сада в творческий процесс, в процесс разработки новых подходов, использование инноваций в обучении и воспитании детей детского сада.

Конечно, одного только материального стимулирования недостаточно для формирования благоприятного морально-психологического климата.

Даже если учреждение не может предложить больших заработных плат, регулярных премий, и стремительных продвижений по карьерной лестнице, существуют и другие способы мотивации.

Руководителю предлагаются способы мотивации, если и требующие денежных затрат для их осуществления, то очень незначительных.

. Интересная работа.

Несмотря на то, что некоторые задания, которые руководитель выполняет изо дня в день, давным-давно стали для него рутинными, они могут быть очень интересными и очень захватывающими для его работников. Когда подчиненные блестяще справляются со своими заданиями, их нужно поощрить, делегировав некоторые обязанности руководителя, выполняя которые, им интересно было бы работать. Руководству это не будет стоить и рубля, но в то же самое время у работников будет стимул, поскольку они смогут развивать свои профессиональные навыки.

. Публичное признание.

Каждый человек хочет, чтобы его поощрили и высоко оценили за хорошее выполнение работы. Один из самых легких и самых эффективных способов поощрения сотрудников без денежных затрат - публичное выражение признательности за их усилия. Добиться этого можно, сообщая об их достижениях на общих собраниях, посылая по электронной почте поздравительные сообщения, за отличную работу и используя многие другие подобные подходы. Эти методы не требуют денежных затрат, они легкие и очень эффективные.

. Свободное время.

Другой важнейший, не требующий денежных затрат способ поощрения работников, предоставление им свободного времени. В сегодняшнем очень занятом деловом мире свободное от работы время стало невероятно ценным. Люди хотят проводить как можно больше времени со своими друзьями и семьями и как можно меньше - на предприятии. Конечно, последствия разукрупнения и реорганизации требуют от каждого человека выполнения большего объема работы, а не меньшего. Если руководитель предоставит работнику свободное время или даст ему выходной, то он будет рад возможности ненадолго уйти, чтобы заняться своими личными делами или просто расслабиться. Он вернется взбодренным и благодарным за предоставленное свободное время, которым поощрили его усилия.

. Информация.

Любые работники жаждут информации. Однако некоторые руководители хранят информацию в тайне. Вместо того чтобы утаивать информацию от подчиненных, необходимо делиться с ними этой информацией. Рассказывать сотрудникам о том, как функционирует учреждение, и что у нее есть в запасе на будущее как для учреждения в целом, так и для ее работников. Предоставляя работникам информацию, руководитель не только помогает им тем, что необходимо для принятия более обоснованных и верных решений, но и показывает им, что вы ценит их как людей.

. Обратная связь.

Работники как никогда сильно хотят знать, насколько ценится то, что они делают на своем рабочем месте. Единственный человек, который может сказать им как они работают - это их руководитель. Ему стоит интересоваться, как идут дела, есть ли у подчиненных какие-нибудь вопросы по работе и не нужна ли помощь. Также большим плюсом было бы наличие обратной связи в их работе. Руководителю надо иногда благодарить свой персонал за хорошее выполнение работы. Приказы, распоряжения и указания являются повседневными проявлениями его руководящей деятельности. Желательно, чтобы они чаще использовались для поддержки и стимулирования педагогов.

. Вовлечение.

Вовлекая своих сотрудников в процесс принятия решений, особенно тех, которые их касаются, работодатель показывает своим работникам, что уважает их точку зрения, а также гарантирует для себя получение самой достоверной исходной информации в процессе принятия решений. Сотрудники находятся в лучшем положении для того, чтобы видеть самое лучшее решение возникающих проблем, поскольку они непосредственно осуществляют производственный процесс и общаются с потребителями. К сожалению, у многих сотрудников никогда не спрашивают их мнения, а если и спрашивают, то это мнение сразу же отбрасывается. Вовлекая работников, руководство увеличивает их обязательства перед учреждением и, в то же самое время, помогает упростить осуществление новой идеи организационных изменений. При таком подходе затраты - нулевые, но отдача - огромная.

. Независимость.

Сотрудники высоко ценят свободу в выборе способа выполнения работы. Никому не нравится руководитель, который всегда стоит у работника за спиной, напоминая ему о строгом порядке выполнения работы, и который поправляет его каждый раз, когда он делает незначительные отклонения. Когда начальник говорит работникам, что именно нужно выполнить, надо сначала обеспечить необходимую подготовку, и затем предоставить им возможность самим решить, каким способом они выполнят эту работу. Тем самым увеличивается вероятность того, что они выполнят работу так, как этого хочет начальство. Кроме того, работники, чувствующие свою независимость, привнесут дополнительные идеи, энергию и инициативу в свою работу.

. Празднования.

Дни рождения, годовщины учреждения, дольше всех продержавшийся рекорд безопасности, и много-много других событий - отличный повод для того, чтобы их отпраздновать (нельзя не согласиться - эта идея не относится к требующей особых денежных вложений). Но подчиненные по достоинству оценят поощрение, а руководитель - выполнение работы и преданность коллектива, которую от них и получит.

. Повышение ответственности у сотрудников.

Большинство сотрудников совершенствуются на своем рабочем месте. Совершенствование через изучение новых возможностей, которые им предоставляет их начальство, так же хорошо, как и шанс научиться новому и приобрести опыт в организации. Прекрасный стимул - возможность профессионального роста педагога. Смелее выдвигайте лучших работников на различные посты внутри детского сада и за ее пределами - руководителей групп, комиссий, различных секторов, секций и отделов, создаваемых в других образовательных учреждениях или в образовательном округе. Обеспечивая педагогу достойное положение в своём учреждении, руководитель тем самым и побуждает его к более активной и продуктивной деятельности. Это демонстрирует работникам, что руководство им доверяет, уважает их и принимает близко к сердцу их интересы.

Также руководителю, в качестве инструмента формирования благоприятного морально - психологического климата можно проводить специальные психологические тренинги.

3.3 Алгоритм и модель формирования фонда целевого капитала автономного образовательного учреждения "Детский сад № 37"

Одним из перспективных направлений развития образовательных учреждений в России, в частности, такой формы управления как автономные образовательные учреждения, является создание и развитие системы благотворительности, механизмов привлечения пожертвований, введение специализированных фондов поддержки развития МАДОУ. Автономные образовательные учреждения на сегодняшнем этапе развития экономических и правовых отношений в сфере образования являются наиболее приемлемыми для эффективного формирования и функционирования такой формы деятельности как фонд целевого капитала [20, c.16].

На основе анализа законодательства в этой области мы предлагаем две структурные модель-схемы для создания и функционирования фондов целевого капитала. Представим модели формирования и функционирования целевого капитала автономного образовательного учреждения. Первая схема раскрывается в организации работы согласно модели создания целевого капитала ДОУ (рис.2), вторая - согласно модели формирования целевого капитала ДОУ с созданием специализированной организации (рис. 3).


Благотворительные пожертвованияЦелевой капиталДоход от целевого капиталаРис.2. Модель формирования фонда целевого капитала МАДОУ


Благотворительные пожертвованияЦелевой капиталДоход от целевого капиталаРис.3. Модель формирования фонда целевого капитала МАДОУ (автономного образовательного учреждения) с созданием специализированной организации

Несмотря на принятие основного закона о формировании целевого капитала и внесении изменений в существовавшие ранее законодательные акты, считаем необходимым упорядочить и совершенствовать процесс формирования и использования целевого капитала, выявить особенности этой деятельности в автономных образовательных учреждениях.

Для этого, в первую очередь, сформулируем основные этапы создания фонда целевого капитала: решение о формировании целевого капитала (определение целей, задач); анализ соответствия деятельности установленному перечню; анализ организационной структуры некоммерческой организации; анализ информационных ресурсов; формирование контролирующего органа; [21, c. 19].

Организовав все необходимые службы, автономное образовательное учреждение может приступать к осуществлению процесса создания и формирования фонда целевого капитала. Для более четкого определения данного процесса предложим алгоритм создания эндаумент-фонда (рис.4).

Корректировку плана необходимо производить в процессе его выполнения, если изменятся какие-либо внешние условия, выяснится недостаточность средств или изменится количество потенциальных жертвователей.

Только организовав эффективную и результативную фандайзинговую деятельность, автономное образовательное учреждение будет способно получить необходимый объем пожертвований для формирования фонда целевого капитала [20, c.18].

Создание и функционирование фонда целевого капитала некоммерческой организации предполагают заранее сформированный перечень целей эффективного использования доходов от целевого капитала.

Рис. 4. Алгоритм создания эндаумент-фонда автономного образовательного учреждения

4. Разработка занятия по обучению расчету стоимости дополнительных платных образовательных услуг

В методическом разделе мы осуществим разработку семинара для руководителей ДОУ по обучению расчета стоимости платных образовательных услуг.

Цели занятия:

обучить вычислению стоимости дополнительных услуг,

пояснить особенности данных расчетов;

выявить сложности и потенциальные ошибки во избежание их совершения.

Программа и основные задачи занятия:

.Рассмотреть ключевые понятия расчетов дополнительных услуг.

На данном занятии будут изучены такие термины как:

Заказчики - физические лица, имеющие намерения заказать, либо заказывающие услуги. В данном случае - родители (законные представители учащихся) или лица их заменяющие;

Потребители - физические лица, получающие услугу для личных нужд. В данном случае дети.

Услуга - деятельность гражданина или юридического лица, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений.

Исполнитель - ДОУ, оказывающий платные дополнительные образовательные услуги по договору.

2. Какие услуги могут быть потенциальными дополнительными платными.

Примерный перечень дополнительных платных услуг представлен в приложении Д.

. Изучить порядок оказания платных образовательных услуг.

Под этим пунктом необходимо рассмотреть права и обязанности исполнителей и заказчиков, а также руководство дополнительными платными услугами.

4. Обучить расчету себестоимости дополнительных платных услуг.

В себестоимость платной дополнительной образовательной услуги включаются расходы: на оплату коммунальных услуг, амортизацию оборудования, оплату труда (в т. ч. ЕСН), учебные, хозяйственные, канцелярские, а так же иные расходы в соответствии с главой 25 Налогового Кодекса РФ. Себестоимость услуги рассчитывается на 1 учащегося за 1 занятие по формуле:

С/с = (Скаб +Ам + Зоп + Зуч) * Прз (1)

где С/с - себестоимость платной дополнительной образовательной услуги на 1 учащегося за 1 занятие (руб.);

Скаб - стоимость содержания кабинета на 1 учащегося в час (руб.);

Ам - затраты на амортизацию оборудования на 1 уч/час (руб.);

Зоп - затраты по оплате труда на 1 учащегося в час (руб.);

Зуч - хозяйственные и канцелярские расходы на 1 чел. /час (руб.).

Прз - продолжительность одного занятия (час.)

Все затраты, участвующие в расчете себестоимости, должны подтверждаться соответствующими документами (сметы по коммунальным расходам; тарификационный список преподавателей; штатное расписание обслуживающего персонала и АУП; инвентарные карточки и т.д.) Такие затраты как: коммунальные услуги, оплата услуг связи, износ зданий (сооружений) рекомендуется определять пропорционально площади помещений, занятых под оказание платных услуг.

. Обучить расчету затрат по оплате труда на одного учащегося.

Затраты по оплате труда на 1 учащегося в час включают в себя затраты по оплате труда педагогического персонала на 1 час обучения на одного обучающегося и затраты по оплате труда обслуживающего и административно-управленческого персонала (накладные расходы).

Оплата труда основного персонала (ФОТосн) муниципального образовательного учреждения определяется на основе действующих нормативных актов РФ. Заработная плата педагогических работников, занятых на платных дополнительных услугах устанавливается на основании утвержденного тарификационного списка образовательного учреждения.

Если обслуживающий и административно-управленческий персонал задействованы в оказании платных услуг сверх основной деятельности, то указанному персоналу может устанавливаться конкретный размер оплаты труда, за отработанное время, либо, согласно утвержденному штатному расписанию персонала, оказывающему образовательные услуги на платной основе - исходя из установленных окладов и штатных единиц. Расчетные затраты по заработной плате обслуживающего персонала и АУП должны пропорционально делится на все виды платных услуг.

В случае если в течение планируемого периода оказания платных услуг ожидается повышение заработной платы, целесообразным является ее индексация. Так же, при расчете фонда оплаты труда необходимо учитывать размер отпускных и иных выплат (учебные отпуска).

Фонд заработной платы труда обслуживающего персонала и АУП не должен превышать 25% от фонда заработной платы труда основного персонала воспитателей.

Затраты по оплате труда на 1 учащегося в час рассчитываются следующим образом:

Зоп = (ФОТосн + ФОТ оп и аул+ 26,2%) /Куч/Кчас, где (2)

Зоп - затраты по оплате труда на 1 час обучения на одного обучающегося (руб.);

ФОТосн - фонд оплаты труда основного персонала учителей, задействованного в оказании платных образовательных услуг (руб.);

ФОТ оп и аул - фонд оплаты труда обслуживающего и административно-управленческого персонала, задействованного в оказании платных образовательных услуг (руб.);

,2% - отчисления во внебюджетные фонды;

Куч - количество детей в группах, пользующихся дополнительной образовательной услугой по определенному предмету;

Кчас - количество часов занятий по платной услуге в месяц (час).6. Обучить расчету учебных, хозяйственных и канцелярских расчетов.

Учебные, хозяйственные и канцелярские расходы рассчитываются по формуле:

Зуч = Ст/Куч/т/Кчас, где (3)

Зуч - затраты на учебные и канцелярские цели на 1 час обучения на одного ребенка (руб.);

Ст - стоимость учебных и/или канцелярских товаров (руб.);

Куч - количество учеников пользующихся учебными и/или канцелярскими товарами;- количество месяцев, в течении которых проводятся дополнительные платные услуги (мес.);

Кчас - количество часов занятий по платной услуге в месяц (час).

К учебным затратам относятся расходы, без которых проведение платных образовательных услуг невозможно: наглядные пособия, методическая литература, материалы для поделок, обучающие DVD-диски, справочная литература, раздаточный материал и т.д.

К хозяйственным расходам относятся расходы на приобретение предметов снабжения, картриджей, текущий ремонт и заправка оргтехники.

Учебные, хозяйственные и канцелярские расходы могут быть рассчитаны в целом на всех учащихся, пользующихся платными услугами, количество учащихся (Куч) определяется соответственно.

В случае, если на конкретную образовательную услугу необходимы дополнительные материальные расходы, то расчет следует производить на конкретную услугу, в этом случае количество учеников (Куч) будет определяться как количество детей, занимающихся в данной платной группе. Данные расходы рассчитываются на основе фактических данных за предшествующий период, а при отсутствии данного вида услуг в предшествующем периоде можно использовать планово-нормативные показатели на плановый период.

. Рассмотреть порядок получения и расходования средств.

Расходование средств от платных услуг производится в соответствии с утвержденной сметой. По мере поступления дохода от платных услуг в первую очередь выплачивается заработная, и перечисляются все начисленные налоги (34,2%); затем производится оплата счетов по приобретению материальных запасов для уборки помещений и на другие нужды; оплата коммунальных расходов может производиться раз в квартал.

Доходы, полученные от платных услуг, могут распределяться следующим образом:

до 81% направляется в фонд оплаты труда (заработная плата с начислениями педагогического персонала (основного персонала), административно-управленческого персонала, обслуживающего персонала);

до 21% направляется на общехозяйственные расходы;

до 2% направляется на приобретение материальных запасов, непосредственно потребляемых в процессе оказания платных услуг

Распределение процентов может пересматриваться ежегодно или по мере необходимости. Проценты по распределению доходов от платных услуг по каждому виду услуги оформляются приложением к Положению об организации деятельности по оказанию платных дополнительных образовательных услуг и утверждаются директором учреждения, предварительно согласовав с ПК.

. Сформировать умение составлению договора на оказание дополнительных платных образовательных услуг

Образец договора представлен в приложении 6.

По окончанию данного занятия должен быть проведен тест с контрольными заданиями, на который руководители ДОУ должны ответить.

В таблице 12 представлена структура урока.

Таблица 12. План занятия по расчету стоимости дополнительных платных услуг

Тема занятияРасчет стоимости дополнительных платных услуг в ДОУАктуальность использования средств ИКТВозможность наглядно проиллюстрировать изучаемый материал, показать графическое представление расчета стоимости, практическое закрепление изученного материала с помощью решения задач в мультимедийной формеЦель Задачи урокараскрыть суть механизма установления цен, определить сущность понятия "дополнительные платные услуги, научиться находить стоимость услуг разными способамиобразовательнаяразвивающаяВоспитательнаяОсвоение учащимися знаний о механизме установлении стоимости дополнительных услуг; овладение учащимися умениями описывать действия расчета. Научить учащихся через решение практических задач умениям определения стоимости услуг разными способами; освоить типичные экономические ситуации через обучающие моделирующие ситуации реальной жизниСпособствовать формированию коммуникативной культуры; освоение способов познавательной, практической деятельности, необходимых для участия в экономической жизни общества и государстваВид используемых на уроке средств ИКТ (потенциально) Педагогическая презентация (с формулами, примерами расчетов) Программа PowerPointНеобходимое аппаратное и программное обеспечение (локальная сеть, выход в Интернет, компьютер, программные средства) 1. Компьютер, проектор, локальная сеть. 2. Программы: PowerPointСтруктура урокаI. Организационный моментЗадачиНастрой учащихся к работе. Длительность этапа1 минФорма организации деятельности учащихсяПриветствие педагогаФункции и основные виды деятельности преподавателя на данном этапеПроверка наличия принадлежностей к уроку, положительный эмоциональный настрой учащихся. Постановка цели учебно-познавательной деятельностиПромежуточный контрольГотовность учащихся к занятиюII. Проверка знаний и умений учащихсяЗадачиПроверка знаний по расчету стоимости услугДлительность этапа5 минФункции и основные виды деятельности преподавателя на данном этапебеседа с учащимисяIII. Изучение нового материала на основе проверки домашнего заданияЗадачиОбеспечить восприятие, осмысление, первичное запоминание знаний. Изучение экономических понятий темы: дополнительная платная образовательная услуга, ее стоимость, фонд заработной платыДлительность этапа8 минОсновной вид деятельности со средствами ИКТПрезентация Форма организации деятельности учащихся1) Беседа с педагогом. 2) Просмотр презентации слайдыФункции и основные виды деятельности преподавателя на данном этапеОбъявление темы и цели урока. Выход на новый материал, объяснение материалаЭтап первичного закрепления знанийУмения читать графическое представление расчета стоимости услуг. Связь экономических графических единиц с жизненной ситуацией. Промежуточный контрольВывод по новым понятиям и терминам теоретического материалаIV. Изучение нового материалаЗадачиНаучить учащихся через решение практических задач умениям определять стоимость услуг разными способами; освоить типичные экономические ситуации через обучающие моделирующие ситуации реальной жизниДлительность этапа20 минОсновной вид деятельности со средствами ИКТПрезентация Форма организации деятельности учащихся1) Беседа с педагогом. 2) Просмотр педагогической презентации 3) Решение экономических задач с последующей совместной проверкойФункции и основные виды деятельности преподавателя на данном этапеБеседа с обучающимися, объяснение нового материала, корректирует работу учащихся, контролирует выполнения задания в целомПромежуточный контроль Фронтальная беседа по пониманию нового материалаV. Закрепление нового материалаЗадачиЗакрепить материал через обучающие моделирующие ситуации реальной жизни (кейс-метод) Форма организации деятельности учащихсяКейс-метод. Учащиеся делятся на группы, внимательно читают задание на карточках и готовят ответФункции и основные виды деятельности преподавателя на данном этапеКорректирует работу учащихся, контролирует выполнения задания в целом, совместное обсуждение ответов учащихсяИтоговый контрольПодведение итогов

Итак, данный семинар будет полезен заведующим дошкольных учреждений, так как формирование цены на платные дополнительные образовательные услуги основано на принципе полного возмещения затрат ДОУ на оказание платных дополнительных образовательных услуг, при котором цена складывается на основе стоимости затраченных на услугу средств.

Платные дополнительные образовательные услуги - это образовательные услуги, оказываемые сверх основной образовательной программы, гарантированной государственным образовательным стандартом. Платные дополнительные услуги осуществляются за счет внебюджетных средств (средств, сторонних организаций или частных лиц, в т. ч. родителей, на условиях добровольного волеизъявления) и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета

Заключение

Автономные детские сады - тема относительно новая и довольно-таки противоречивая. Наряду с явными плюсами есть и свои недостатки. Попробуем разобраться, чем же автономные детские сады отличаются от бюджетных? Отличий несколько. Начнем с плюсов::

. Автономный детский сад комплектуется без привязки к месту жительства, т.е. в него принимаются дети со всего города.

. Само дошкольное учреждение пользуется правом льготного налогообложения, самостоятельно ищет поставщиков, может привлекать инвестиции со стороны, при том, что деньги из бюджета города выделяются наравне с обычными детскими садами.

. Автономный детский сад является более самостоятельной единицей в организации образовательного процесса. Если в муниципальном ДОУ все проводимые мероприятия и занятия четко закреплены программой, принятой на федеральном уровне, то автономное дошкольное учреждение вправе предоставлять ряд дополнительных услуг.

Минусы:

. Хотя плата в муниципальном и автономном детских садах не должна различаться, в последнем она как раз и получается выше и может составлять от 3 000 рублей до 5 000 рублей, т.к. складывается из стандартной родительской платы и стоимости тех самых дополнительных развивающих услуг. Что и говорить, нахождение детей в одной группе может по-разному обойтись родителям, ведь, например, кто-то может посещать занятия вокалом, а кто-то нет.

. Дополнительные услуги носят рекомендательный характер, но, как замечают многие родители, чаще всего предоставляется список альтернативных возможностей (психолог, логопед, рисование, иностранный язык, специальное медицинское сопровождение и т.д.), из которых они обязаны выбрать, например, 4 услуги.

Как и в обычном детском саду, между родителем и автономным дошкольным учреждением заключается договор. Во главе ДОУ находится руководитель и наблюдательный совет, в который могут войти и представители от учредителя (например, администрации города), и общественный представитель, и представитель от детского сада (за исключением заведующей и заместителя) - они отвечают за внесение дополнений в устав детского сада и утверждения бюджета.

В данной дипломной работе мы рассматривали существование ДОУ в условиях автономии на примере МАДОУ № 37 "Красная шапочка".

Муниципальное автономное дошкольное учреждение детский сад комбинированного вида № 37 "Красная шапочка" расположен на территории Первоуральска, является звеном муниципальной системы образования города Первоуральска.

Реализуются: комплексная программа "Детство"В.И. Логинова, Программа"Воспитание и обучение в детском саду"М.А. Васильева,

В.В. Гербова, коррекционная программа "Подготовка к школе с общим недоразвитием речи в условиях специального детского сада" под редакцией Т.Б. Филичевой и Г.В. Чиркиной.

Сегодня дошкольное учреждение посещают 202 детей в возрасте с 1,5 до 7 лет. Из них 38% составляют дети младшего и среднего дошкольного возраста, 62 % старшие дошкольники.

Была проведена калькуляция дополнительных образовательных платных услуг на примере занятий ритмики, хореографии, иностранного языка и программы "Развитие речи, коррекция звукопроизношения для дошкольников". Все занятия являются окупаемыми, рентабельными. До 30% составит величина планового накопления. МАДОУ по своему усмотрению расходует средства, полученные от оказания дополнительных платных образовательных услуг, в соответствии со сметой доходов и расходов.

В качестве путей совершенствования управления автономного ДОУ было предложено три мероприятия:

работа по повышению профессиональной квалификации педагогов; <l%20>

разработаны пути совершенствования системы мотивации персонала МАДОУ детского сада № 37 <l%20>;

разработан алгоритм и модель формирования фонда целевого капитала автономного образовательного учреждения "Детский сад № 37".

С целью повышения эффективности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров предлагается проведение следующих мероприятий:

. Создание Портфолио;

. Создание журнала "Наблюдений за государственными стандартами";

. Обучение информационно - коммуникативным технологиям (ИКТ).

Данные мероприятия помогут вывести учреждение на более высокий уровень.

Совершенствование всех сторон деятельности дошкольного образовательного учреждения возможно лишь при условии ясного видения руководителем основных направлений профессионального роста всех специалистов. В системе образования меняется представление о профессионализме.

Для усовершенствования методической работы по повышению профессиональной квалификации педагога предлагается внести материалы по сбору информации "снизу", со стороны самих работников.

Определены основные направления совершенствования и развития системы мотивации персонала образовательного учреждения:

доработка Положения о доплатах и надбавках сотрудников МАДОУ д/с № 37 "Красная шапочка";

внедрение руководителем предложенных способов мотивации;

применение тренингов в работе с коллективом.

Также руководителю, в качестве инструмента формирования благоприятного морально - психологического климата можно проводить специальные психологические тренинги.

В четвертой главе была разработана методика занятия для руководителей ДОУ по расчету стоимости дополнительной платной услуги.

Итак, автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, местного самоуправления в социальной сфере, в том числе в области образования. Автономное учреждение представляет собой организацию с более широким кругом полномочий, чем бюджетное учреждение, но в то же время с большей ответственностью за результаты хозяйственной деятельности.

Финансирование из бюджета автономных учреждений заменено государственным (муниципальным) заданием на предоставление государственных (муниципальных) услуг. Средства же, полученные от дополнительной деятельности, переходят в полное распоряжение автономных учреждений. Автономные учреждения открывают собственные счета, могут брать банковские кредиты, а их руководители имеют возможность самостоятельно формировать штатное расписание и план хозяйственной деятельности. Предполагается, что эта новая организационно-правовая форма должна способствовать росту эффективности работы тех учреждений, которые могут зарабатывать самостоятельно.

Список используемых источников

Нормативно-правовые акты

. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - ст.3823; Российская газета. - № 153-154. - 12.08.1998.

. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2009 г. № 352-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - №32. - ст.3301; Российская газета. - № 238-239. - 08.12.1994.

. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 № 146-ФЗ (в редакции от 9 марта 2010 г. № 20-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - ст.3824; Российская газета. - № 148-149. - 06.08.1998.

. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в редакции от 5 апреля 2010 г. № 41-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - № 32 - ст.3340; Парламентская газета. - № 151-152. - 10.08.2000.

. Федеральный закон "Об автономных учреждениях" от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (в редакции от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 06.11.2006. - № 45. - ст.4626; Российская газета. - № 250. - 08.11.2006; Парламентская газета. - № 185-186. - 09.11.2006.

. Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях"" от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ (в редакции от 10 февраля 2009 г. № 18-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 16.02.2009. - № 7. - ст.786; Парламентская газета. - № 9. - 17.02.2009; Российская газета. - № 25. - 13.02.2009.

. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в редакции от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - № 3. - ст.145; Российская газета. - № 14. - 24.01.1996.

. Федеральный закон "Об образовании" от 10 июля 1992 № 3266-1 (в редакции от 17 июля 2009 № 148-ФЗ). // Российская газета. - № 172. - 1992. - 31 июля; № 252. - 2009. - 29 декабря 2009.

. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (в редакции ФЗ от 2 августа 2009 № 217-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 26 августа 1996. - № 35. - Ст.4135; Российская газета. - № 252. - 2009. - 29 декабря 2009.

Литература

. Автономные учреждения // Автономные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. - 2008. - № 5. - С.29-43.

. Арсюхин Е. Кто первым скажет "Автономное учреждение". Государственные и муниципальные учреждения станут автономными / Е. Арсюхин // Российская газета. - 2006. - 18 мая (№ 4069).

. Бердашкевич А.Л. Правовой и экономический статус субъектов образовательной деятельности. Слово о завтрашнем дне // Закон. - 2006. - № 4. - С.15-18.

. Булаев Н.И., Бердашкевич А.П. Место автономных учреждений в российской системе образования // Официальные документы в образовании. - 2006. - № 33. - С.4-19.

. Бурлаков С.А. Крупные сделки и сделки с заинтересованностью автономных учреждений / С.А. Бурлаков // Журнал российского права. - 2008. - № 9. - С.132-141.

. Бурундукова Е.М. Автономные учреждения: правовые, бухгалтерские и налоговые аспекты / Е.М. Бурундукова. - М.: ГроссМедиа, 2008. - 112 с.

. Вифлеемский, А.Б. Изменения в финансово-хозяйственном механизме функционирования бюджетных учреждений // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2006. - № 10. - С.12-19.

. Вопросы порядка и последствий преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения // Автономные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. - 2008. - № 5. - С.49-55.

. Вопросы применения упрощенной системы налогообложения в автономных учреждениях // Автономные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. - 2008. - № 5. - С.16-28

. Габидуллина Э.В. Развитие благотворительной деятельности как дополнительного источника финансирования сферы образования в условиях кризиса / Э.В. Габидуллина // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке: Сб. статей Междунар. науч. - прак. конф. на базе Уфимского юр. ин-та. - Уфа: УЮИ, 2009. - С.45-49.

. Габидуллина Э.В. Изучение благотворительной деятельности в высшей школе как необходимого элемента подготовки управленческих кадров / Ш.З. 22. Валиев, Э.В. Габидуллина // Образование в высшей школе: современные тенденции, проблемы и перспективы развития: Сб. науч. статей Всеросс. науч. - метод. конф. Ч 3. - Уфа: УГАЭС, 2007. - С.49-54.

. Григорьева Н.С. Автономные учреждения: создание, реорганизация и ликвидация / Н.С. Григорьева // Гражданское право. - 2008. - № 4. - С.14-17.

. Григорьева Н.С. Правовой режим имущества автономных учреждений / Н.С. Григорьева // Юрист. - 2008. - № 8. - С.51-58.

. Григорьева Н.С. Правовой режим имущества автономных учреждений / Н.С. Григорьева // Автономные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. - 2009. - № 1. - С. 19-20.

. Гусева Т.А. Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений / Т.А. Гусева // Право и экономика. - 2006. - № 12. - С.4-13.

. Залесский В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) / В.В. Залесский // Журнал российского права. - 2007. - № 4. - С.61-69.

. Зуйкова Л. Автономные и двуликие // Новая бухгалтерия. - 2007. - № 2. - С.16-25.

. История государственного управления в России: учебник для вузов / под общ. ред. Игнатова В. Г.: авт. коллектив Игнатов В.Г. Данилов А.Г., Кислицын, С.А. - Изд.4-е, перераб. и доп. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2005. - С.640.

. Кванина В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы частного и публичного права. - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2004. - 129 с.

. Кирилловых А.А. Учреждения: некоторые вопросы порядка и последствий перехода в автономный статус / А.А. Кирилловых // Право и экономика. - 2007. - № 12. - С.24-29.

. Клюев А.К. Новые модели управления вузом: шаг вперед или два назад? / А.К. Клюев // Университетское управление: практика и анализ. - 2004. - № 5-6 (33). С.53-61.

. Куров С.В. Образование и гражданское право. - М.: Готика, 2004. - С.65-66.

. Лукашенко М.А. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления. - М.: Маркет ДС, 2003. - С.12-13.

. Манасян Г.В. Автономные учреждения в системе некоммерческих организаций / Г.В. Манасян // Юстиция. - 2009. - № 1. - С.74-80.

. Новоселова Л.А. Автономные учреждения / Л.А. Новоселова // Корпорации и учреждения: сб. статей / ответственный редактор М.А. Рожкова. - М.: Статут, 2007. - С. - 168-196.

. Озерова Н.Б. Автономное учреждение - новая организационно-правовая форма // Советник бухгалтера в сфере образования. - 2007. - № 1. - С.16-32.

. Панченко В.Ю. Правовой режим удовлетворения потребностей автономных учреждений в товарах, работах, услугах (на примере федеральных автономных учреждений) / В.Ю. Панченко А.А. Петров // Российская юстиция. - 2008. - № 11. - С.10-13.

. Пыхов Е.А. Актуальные проблемы реализации автономии автономными учреждениями / Е.А. Пыхов // Гражданское право. - 2007. - № 3. - С.5-6.

. Содержание имущества автономных учреждений // Автономные учреждения: экономика, налогообложение и бухгалтерский учёт. - 2008. - № 4. - С.30-43.

. Токарев И.Н. Автономное учреждение: между бюджетом и коммерцией // Финансовые и бухгалтерские консультации. - 2007. - № 1. - С.17-21.

. Чагин К.Г. Автономные учреждения: "госкорпорации" в социальной сфере или мостик к рынку? / К. Чагин // Законодательство и экономика. - 2008. - № 5. - C.14-24.

. Чагин К.Г. Автономные учреждения: "государственные корпорации" в социальной сфере или мостик к рынку? / К.Г. Чагин // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2009. - № 2 (89). - С.12-26.

. Члены Центрального совета движения "Образование - для всех""Нет" разрушению человеческого потенциала России // Открытое письмо властям и гражданскому обществу. - 13.06.2006.

. Феклин С.И. Автономное учреждение - новая модель развития школы в России: методическое пособие. - М.: Арсенал образования, 2008. - С.104-123.

Электронные ресурсы

. Володина Т.Е. Автономные учреждения: начало положено [Электронный ресурс] / Т.Е. Володина // Бюджетный учет. - 2007. - № 8 (август). - Режим доступа: #"justify">. Герзель Ю. Актуальные вопросы содержания имущества автономных учреждений [Электронный ресурс] / Ю. Герзель // "МЦФЭР-консалтинг": [web-cайт]. Режимдоступа: #"justify">. Зуйкова Л. Автономные и двуликие новая бухгалтерия [Электронный ресурс] / Л. Зуйкова // Новая бухгалтерия. - 2007. - № 2. - Режим доступа: #"justify">. Панченко В.Ю. Автономное учреждение: использовать возможности, минимизировать риски [Электронный ресурс] / В.Ю. Панченко // Новая университетская жизнь: газета Сибирского федерального университета. - 2007. - 26 марта (№ 6). - Режим доступа: #"justify">. Пресс-релиз от 10 ноября 2009 г. начальник управления образования Администрации ГО г. Уфа РБ А. Сайфуллин Современный детский сад [Электронный ресурс] / А. Сайфуллин // доклад о работе дошкольных образовательных учреждений в статусе автономных. - Режим доступа: file: // localhost/C: /Users/Эльза/Documents.

51. Сайт МАДОУ № 37 #"center">Приложения

Приложение 1

Дни недели1 мл. группа №1 2 мл. группа №22 мл. группа №3 Средняя группа № 4 Старшая группа № 5 Старшая группа №7 Подготовительная группа № 6 ПонедельникУтро: Физкультура 9.00 РисованиеОзнакомление с окружающим /Математика Физкультура 9.30Ознакомление с окружающим Маугли 10.00Музыкальное 9.00 Развитие речи РисованиеЛогопедическое Музыкальное 9.30 Лепка Физкультура на улице 11.00Логопедическое 9 00 Математика 10 00 Музыкальное 11 00 Физкультура на улице 12 00 Физкультура 9.00 Вторник Утро: Музыкальное 8.45 Вечер: Ознакомление с худож. литературой. Лепка Музыкальное 9.20Музыкальное 9.00 Развитие речи/ худож. литератураРазвитие речи/ худож. литерат. Музыкальное 9.40Лепка Конструирование/ ручной труд Физкультура на улице Вечер: кружок Весёлые гномыОзнакомление с окружающим Аппликация "Маугли"Ознакомление с окружающим Лепка/ аппликация "Маугли" 11.50 Вечер: кружок "Мир вокруг нас" 15.40-16.40 СредаУтро: Физкультура 9.00 Вечер: ЛепкаФизкультура 9.00 2. Развитие речи/ худ. литератураАппликация/ конструирование Физкультура 9.30 Вечер: кружок "Озорные ладошки"Математика Лепка Физкультура на улице 10.20 Вечер: кружок В гостях у сказкиМузыкальное 9.00 Математика "Маугли"Логопедическое Музыкальное 9.30 РисованиеЛогопедическое Математика Музыкальное 10.20 Вечер: кружок "Мир вокруг нас" 15.40-16.40 Четверг Развитие речи КонструированиеКонструирование/ аппликация Музыкальное 9.20Музыкальное 9.00 ЛепкаАппликация / конструирование "Маугли"Художеств, литература Рисование "Маугли"Математика Развитие речи Физ-ра Вечер: кружок Развиваем творчество. Развитие речи/ художеств, литература Физкультура 9.40 Конструирование/ ручной труд Пятница Музыкальное 9.00 Ознакомление с окружающимМатематика РисованиеОзнакомление с окружающим/ экология РисованиеРисование Музыкальное 9.30 Физкультура 11.00 Физкультура 9.00 Ознакомление с окружающим /экология Аппликация Логопедическое "Маугли"9.30. Конструирование / ручной трудЛогопедическое Рисование "Маугли" Вечер: кружок Знакомство с разными видами искусств

Приложение 2

Используемые программы

№ ПрограммыГруппыАвтор программыНаименование программы1. Основныевсе М.А. Васильева, В.В. Гербова, т.е. Комарова"Программа воспитания и обучения в детском саду2. ПарциальныеМладшая, Средняя, Старшая, ПодготовительнаяЛ.М. Маневцова, П.Г. Саморукова"Мир природы и ребенок" *Младшая Средняя Старшая ПодготовительнаяЛ.Д. Глазырина"Физическая культура - дошкольникамМладшая Средняя Старшая подготовительнаяО.С. Ушакова"Программа по развитию речи в детском саду"Младшая средняя старшая подготовительнаяИ.А. ЛыковаПрограмма художественного воспитания, обучения и развития детей 2-7 лет "Цветные ладошки"Средняя Старшая ПодготовительнаяО. П, Радынова"Музыкальные шедевры"1 7Коррекционные программыСтаршая группаТ.Е. Филичева Г.В. Чиркина"Программа обучения и воспитания детей с ФФН речи"Подготовительная группаГ. А, Каше"Подготовка к школе детей с недостатками речи"4. Развивающие программыМладшая средняя старшая подготовительнаяЕ.В. КолесниковаПрограмма по подготовке к обучению грамоте "От звука к букве"

Учебный план МАДОУ Детский сад № 37 "Красная шапочка"

Возрастная группа1 - ая младшая группа2-ая младшая группаСредняя группаСтаршая группаСтаршая коррекционная группаП од (ото в ител ь н ая коррекционная группаПродолжительность занятий в минутах151515-2020-2520-2525-30Ребенок и окружающий мир экология1 111 11 11 11Развитие речи Ознакомление с художественной литературой111 1 11 11 1Формирование элементарных математических представлений11112Рисование111221Физкультурное занятие222+1*2+1*2+1*2+1*Музыкальное занятие222222Логопедическое занятие----22 ьОбщее количество занятий в неделю101011141616Сумма продолжительности занятий в неделю2 часа 30 мин. 2 часа 30 мин. 3 часа 40 мин. 5 час.50м ин. 6 час.40мин. 8 час. ** Организация обучения ня дополнительных занятиях { часто! а и продолжительность но времени) Продолжительность занятий в мину! ах151515-2020-2520-2525-30Физкультурные занятия по программе "Маугли"---111"Ритмическая гимнасгика"---! --"Хореография"----11"Озорные ладошки"-1----"Истоки"--1--"Оригами"----1Общее количество занятий в неделю! 1222Сумма продолжительности занятий/нед15 мин15 - 20 мин40 - 50 мин40 - 50 мин50 - 1 часИтоговая продолжительность занятий/нед2 часа 30 мин2 часа 45 мин4 час, ч6 ч 40 чин7 часов 5 мин8 часов 30 мин

Примечание: 3-е физкультурное занятие на прогулке заменяется физкультурно-оздоровительным занятием но программе "Маугли"*3анятия проводятся по желанию детей н родителей.

Приложение 3

Отчет о финансово-хозяйственной деятельности





Приложение 4

Педагогическое портфолио

Портфолио ДОУ

Цель - обеспечить информацией об эффективности деятельности ДОУ сотрудников, родителей, детей, членов аттестационной комиссии. Периодичность заполнения - не менее 1 раза в квартал, место хранения - кабинет заведующего.

Портфолио ДОУ отражает достижения ДОУ за определённый период.

В него входят:

.Информационно-аналитические материалы.

2.Сведения об инновационной деятельности

.Участие педагогов в городских, областных, всероссийских мероприятиях.

.Документы, подтверждающие участие детей в соревнованиях, конкурсах, фестивалях, выставках, проводимых в ДОУ, городе, области, России

.Публикации материалов из опыта работы педагогов в городских, областных, всероссийских изданиях.

.Сведения о наградах (или копии наградных свидетельств).

.Фотоматериалы

.Видеоматериалы

.Результаты диагностики детей по освоению Программы

.Отзывы, пожелания коллег, родителей, публикации материалов о деятельности детского сада в СМИ.

РазделыРубрикиПортрет ДОУОфициальные документы Визитка Наша рекламаКоллекторНаши коллеги Лучшие педагоги города Программы и др. Рабочие материалыПедагогический калейдоскоп Здоровый образ жизни Безопасность ДОУ - открытая образовательная система Я, ты, мыДостиженияСтимулы успеха Индекс жизненной удовлетворённости "Размышления на тему" Публикации Источник: #"justify">Аттестационный портфолио

В период подготовки к аттестации на 1, 2 или высшую квалификационную категорию целесообразно предложить педагогам оформить аттестационный портфолио, который поможет наглядно показать его соответствие заявленной квалификационной категории. В это портфолио могут войти материалы, показывающие владение педагогом современными педагогическими технологиями, устойчивость и динамику результатов его деятельности, наличие оригинальных разработок, оценку деятельности участниками педпроцесса и администрацией. Педагог может по желанию включать разные рубрики, которые, по его мнению, наиболее ярко покажут его профессионализм, творчество. Однако следует ориентировать педагогов на представление материалов только за межаттестационный период, не зависимо от того, проводится аттестация планово (1 раз в 5 лет) или, по заявлению педагога, досрочно.

Рекомендации по работе с портфолио

.В портфолио может быть включено всё, что служит свидетельством усилий, достижений и прогресса в профессиональной деятельности данного педагога. Педагог может выбирать из предложенного ниже перечня те или иные пункты самостоятельно.

2.Каждый отдельный материал должен датироваться

.Все материалы, которые вошли в портфолио, должны найти отражение в пояснительной записке, в которой следует указать, какие материалы включены в портфолио, и обосновать тот факт, что именно эти материалы являются свидетельствами профессионализма аттестуемого.

РазделыРубрикиСодержаниеПортретОбщие сведения о педагогеФамилия, имя, отчество, год рожденияПрезентацииАвтобиография; Резюме; Эссе "Моя педагогическая философия"Профессиональный путь (раздел позволяет судить о процессе индивидуального развития педагога) 1. Образование: ВУЗ (копии документов) 2. Трудовой и педагогический стаж, стаж работы в данном ДОУ (место работы, период, должность) 3. Повышение квалификации - учреждение, дата, название курса, объём курсовой программы (копии документов, подтверждающих повышение квалификации) Наличие учёных и почётных званий и степеней. АттестацияКвалификационная категория/разряд, дата и номер приказа о присвоении категории, сертификатКоллектор Материалы, в которых обосновывается выбор аттестуемым: образовательной программы и комплекта учебно-методической литературы; используемых образовательных технологий; средств педагогической диагностики для оценки образовательных результатов; тематические подборки литературы; Списки прочитанных за год книг с аннотациями. Рабочие материалыМетодические материалы, свидетельствующие о профессионализме педагогаВидеокассеты с записями занятий или их фрагментов; Конспекту (планы) занятий, праздников, развлечений и др. мероприятия. Участие в методической работе ДОУ (организация и проведение семинаров, "круглых столов", мастер-классов и т.п.) Сценарии открытых мероприятий, фотографии и видеокассеты с их записью (занятия, выставки, экскурсии, КВНы и т.п.); Аудиовидеокассеты с записями выступления педагога на конференциях, семинарах и пр. Опыт работы (подготовка творческого отчёта, реферата, доклада, статьи) Список творческих работ, рефератов, учебно-исследовательских работ, проектов; Тексты, тезисы докладов, статей, программы кружков, секций. Работа в методическом объединении, сотрудничество с ГМЦ, вузами и другими учреждениямиТематика, степень участия аттестуемого, результаты сотрудничестваУчастие в конференциях и семинарахТематика мероприятий, название проводившей её организации, форма участия; Отзывы об участии в практических семинарах, конференциях и пр. Проведение научных исследований, опытно-экспериментальной работы, разработка авторских программТематика и описание творческих, проектных, экспериментальных работ. Название авторских пособий, дидактических игр и т.п. Изготовленные наглядные пособия, дидактические материалы и пр. Другие документы. Достижения (динамика результатов педагогической деятельности аттестуемого педагога за определённый период) Копии документов о наиболее значимых правительственных наградах, грамоты, благодарственные письма, печатные материалы. Участие в профессиональных и творческих педагогических конкурсах, участие в методических неделяхКопии дипломов различных конкурсов Подготовка воспитанников к участию в конкурсахПобедители конкурсов, соревнований и др. Копии дипломов, грамот, полученных детьми. ОтзывыОтзывы детей, коллег, родителей и др. ДиагностикаСравнительный анализ деятельности педагогического работника за 3 годаВариативная частьДокументы по усмотрению аттестуемого

Педагогический портфель

Интересной формой портфолио является педагогический портфель как способ фиксирования, накопления и оценки индивидуальных достижений педагога в определённый период его деятельности. Цель его - сформировать банк данных о нём.

Периодичность заполнения педагогического портфеля: не менее 1 раза в квартал.

РазделыСодержаниеВизитная карточкаИнформация о педагогеПовышение уровня педагогической квалификацииДокумент об окончании курсов, посещениях открытых просмотров, конференций и пр. Диагностика профессионального мастерства педагогаРезультаты итоговой диагностики, сравнительный анализ за год и несколько лет, срезы знаний воспитанниковПедагогическая копилкаМатериалы, разработанные педагогом, конспекты занятий, открытых просмотров, мероприятий для педагогов ДОУ, города, области, проекты, аудио и видеоматериалы, фотографииПоказатели в работеНаграды, поощрения, сертификатыОтзывыЗаключения, рецензии, резюме

Приложение 5

Перечень платных услуг

-реализация образовательных программ различной направленности за пределами основных образовательных программ, определяющих статус образовательного учреждения, при условии, что данные программы не финансируются из бюджета;

-репетиторские услуги для учащихся, не обучающихся в данном образовательном учреждении;

-тестирование - услуги логопедической, психологической и дефектологической помощи (коррекция речевого, психического или физического развития) для детей, обучающихся в образовательных учреждениях, при условии, что данные услуги оказываются за пределами рабочего времени и вне рамок должностных инструкций специалистов штатного расписания, финансируемого из бюджета (психологов, логопедов, дефектологов);

-начальная и (или) дополнительная профессиональная подготовка обучающихся;

-занятия в кружках, студиях, группах, факультативах и электах, работающих по программам дополнительного образования детей;

-организация питания через гимназическую столовую для потребителей гимназии и из других образовательных учреждений;

-дополнительное психологическое, логопедическое обслуживание;

-занятия в группах по адаптации детей к условиям школьной жизни (подготовительные к учебе в гимназии группы);

-занятия в спортивных и физкультурных секциях;

-занятия в учебных группах для обучения детей с отклонениями в развитии;

-занятия на курсах по подготовке к поступлению в средние и высшие профессиональные образовательные учреждения, по изучению иностранных языков, повышения квалификации;

-новые информационные услуги для всех участников образовательного процесса;

-услуги по организации досуга детей других образовательных учреждений и для учащихся гимназии (дискотеки, клубы по интересам, творческие мастерские, лектории, театры, концертная деятельность, организация экскурсий, туристических походов, спортивно-зрелищных мероприятий, использование для этого автотранспортных средств гимназии, выдача напрокат аудио-, видеоаппаратуры и спортинвентаря);

-услуги по содержанию детей в группах продленного дня;

-попечение, развитие и надзор за обучающимися, организация досуга и проведение внеурочной работы, обеспечение сохранения здоровья обучающихся в режиме полного дня;

-тестирование учащихся с целью выявления уровня знаний и мотивации к учению;

-организационные услуги (информационно-консультативные, библиотечные услуги, услуги полиграфические, услуги по охране общественного порядка в учреждении и обеспечении противотеррористических мероприятий, внеурочный присмотр за детьми и т.д.);

-организация подвоза учащихся;

-другие услуги, не запрещенные действующим законодательством.

Приложение 6

Примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования

"___"_________ 200__ ____________________ (место заключения) N _____________________________________________________________________

(полное наименование образовательного учреждения, осуществляющего подготовку в сфере профессионального образования в соответствии с Уставом)

на основании лицензии N _____________, выданной

___________________________________________________________

(наименование органа, выдавшего лицензию)

на срок с "___"________ г. до "___"__________ г., и свидетельства о государственной аккредитации* (1) N _______, выданного __________________________________________________________________

(наименование органа, выдавшего свидетельство)

на срок с "___"_______ г. до "___"_______ г., в лице __________________________________________________________________

(должность, Ф.И. О.)

действующего на основании

____________________________________________________________, (наименование документа) зарегистрированного

_____________________________________________________________

(наименование зарегистрировавшего органа, дата регистрации, регистрационный номер) (далее - Исполнитель), с одной стороны, и

_______________________________________________

(Ф.И.О. совершеннолетнего, заключающего договор от своего имени или Ф.И.О. родителя (законного представителя) несовершеннолетнего, или наименование организации, предприятия, с указанием Ф.И.О., должности лица, действующего от имени юридического лица, документов, регламентирующих его деятельность)

(далее - Заказчик) и

_____________________________________________________________

(Ф.И.О. несовершеннолетнего)

(далее - Потребитель) * (3), с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

Исполнитель предоставляет, а Заказчик оплачивает обучение Потребителя по ____________________________________________________

(указать уровень, ступень образования, основных и/или дополнительных образовательных программ, виды образовательных услуг, форму реализации образовательной программы)

Нормативный срок обучения по данной образовательной программе в соответствии с государственным образовательным стандартом составляет ____________.

Срок обучения в соответствии с рабочим учебным планом (индивидуальным графиком) составляет ____________.

После прохождения Потребителем полного курса обучения и успешной итоговой аттестации ему выдается

_____________________________________________________________

(указать документ)

______________________________________ образца либо документ об освоении тех или иных (государственного или иного) компонентов образовательной программы в случае отчисления Потребителя из образовательного учреждения до завершения им обучения в полном объеме.

2. Права Исполнителя, Заказчика, Потребителя* (4)

2.1 Исполнитель вправе самостоятельно осуществлять образовательный процесс, выбирать системы оценок, формы, порядок и периодичность промежуточной аттестации Потребителя, применять к нему меры поощрения и налагать взыскания в пределах, предусмотренных Уставом Исполнителя, а также в соответствии с локальными нормативными актами Исполнителя.

.2 Заказчик вправе требовать от Исполнителя предоставления информации по вопросам организации и обеспечения надлежащего исполнения услуг, предусмотренных разделом 1 настоящего договора.

.3 Заказчик вправе получать информацию об успеваемости, поведении, отношении Потребителя к учебе в целом и по отдельным предметам учебного плана* (5).

.4 Потребитель вправе:

обращаться к работникам Исполнителя по вопросам, касающимся процесса обучения в образовательном учреждении; получать полную и достоверную информацию об оценке своих знаний, умений и навыков, а также о критериях этой оценки;

пользоваться имуществом Исполнителя, необходимым для осуществления образовательного процесса, во время занятий, предусмотренных расписанием;

пользоваться дополнительными образовательными услугами, предоставляемыми Исполнителем и не входящими в учебную программу, на основании отдельно заключенного договора;

принимать участие в социально-культурных, оздоровительных и т.п. мероприятиях, организованных Исполнителем.

3. Обязанности Исполнителя* (4)

3.1 Зачислить Потребителя, выполнившего установленные Уставом и иными локальными нормативными актами Исполнителя условия приема, в __________________________________________________________________

(наименование Исполнителя)

.2 Организовать и обеспечить надлежащее исполнение услуг, предусмотренных в разделе 1 настоящего договора. Образовательные услуги оказываются в соответствии с

_____________________________________________________________ (Государственным образовательным стандартом (указать реквизиты документа) и/или учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий и другими локальными нормативными актами, разрабатываемыми Исполнителем) 3.3 Создать Потребителю необходимые условия для освоения выбранной образовательной программы.

.4 Проявлять уважение к личности Потребителя, не допускать физического и психологического насилия, обеспечить условия укрепления нравственного, физического и психологического здоровья, эмоционального благополучия Потребителя с учетом его индивидуальных особенностей.

.5 Сохранить место за Потребителем в случае пропуска занятий по уважительным причинам (с учетом оплаты услуг, предусмотренных разделом 1 настоящего договора).

.6 Восполнить материал занятий, пройденный за время отсутствия Потребителя по уважительной причине, в пределах объема услуг, оказываемых в соответствии с разделом 1 настоящего договора.

4. Обязанности Заказчика

4.1 Своевременно вносить плату за предоставляемые услуги, указанные в разделе 1 настоящего договора.

.2 При поступлении Потребителя в образовательное учреждение и в процессе его обучения своевременно предоставлять все необходимые документы.

.3 Извещать Исполнителя об уважительных причинах отсутствия Потребителя на занятиях.

.4 Проявлять уважение к научно-педагогическому, инженерно-техническому, административно-хозяйственному, учебно-вспомогательному и иному персоналу Исполнителя.

.5 Возмещать ущерб, причиненный Потребителем имуществу Исполнителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

.6 Обеспечить посещение Потребителем занятий согласно учебному расписанию.

5. Обязанности Потребителя

5.1 Посещать занятия, указанные в учебном расписании.

.2 Выполнять задания по подготовке к занятиям, даваемые педагогическими работниками Исполнителя.

.3 Соблюдать требования Устава Исполнителя, Правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов, соблюдать учебную дисциплину и общепринятые нормы поведения, в частности, проявлять уважение к научно-педагогическому, инженерно-техническому, административно-хозяйственному, учебно-вспомогательному и иному персоналу Исполнителя и другим обучающимся, не посягать на их честь и достоинство.

.4 Бережно относиться к имуществу Исполнителя.

6. Оплата услуг

6.1 Заказчик оплачивает услуги, предусмотренные настоящим договором ____________________________, в сумме _________________________ рублей.

(указать период оплаты) 6.2 Оплата производится не позднее ____________________ за наличный расчет, в безналичном порядке, на счет Исполнителя в банке.

(нужное подчеркнуть) Оплата услуг удостоверяется Исполнителем путем предоставления Заказчику _____________________, подтверждающий оплату Заказчика.

(указать документ)

.3 Оплата услуг, предусмотренная настоящим разделом, может быть изменена по соглашению сторон, о чем составляется дополнение к настоящему договору.

7. Основания изменения и расторжения договора

7.1 Условия, на которых заключен настоящий договор, могут быть изменены либо по соглашению сторон, либо в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

.2 Настоящий договор может быть расторгнут по соглашению сторон.

.3 Заказчик вправе отказаться от исполнения договора при условии оплаты Исполнителю фактически понесенных им расходов.

Потребитель вправе в любое время расторгнуть настоящий договор только с письменного согласия Заказчика при условии оплаты Заказчиком Исполнителю фактически понесенных им расходов.

.4 Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору лишь при условии полного возмещения Заказчику убытков.

8. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по настоящему договору они несут ответственность, предусмотренную Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и иными нормативными правовыми актами.

9. Срок действия договора и другие условия

Настоящий договор вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до "__"___________ 200___г.

Договор составлен в трех экземплярах, имеющих равную юридическую силу.

Исполнитель Заказчик Потребитель________________________ ________________________ ________________________ (полное наименование) (Ф И.О. / полное наименование) (Ф.И. О.) ________________________ ________________________ ________________________ (юридический адрес) (адрес места жительства / юридический адрес) (адрес места жительства) ________________________ ________________________ ________________________ (банковские реквизиты) (паспортные данные / банковские реквизиты) (паспортные данные) ________________________ ________________________ ________________________ (подпись) М.П. (подпись)

Похожие работы на - Управление дошкольным образовательным учреждением в условиях автономии

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!