Роль местного бюджета в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования

Роль местного бюджета в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему:

«Роль местного бюджета в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования»

Содержание

Введение <#"818915.files/image001.gif">

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями могут быть наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Как экономическо-социальная категория местный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства а его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

Местный бюджет как социально-экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом - распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено местных финансов, местный бюджет в рамках распределительной функции выполняет характерные подфункции, как-то: размещения (ресурсов), перераспределительную, стабилизации.

Роль местного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью местного бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

Социально-экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественную их величину.

Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы, и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие контингента (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т. д.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которым осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

-       формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

-       распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

-       контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 23 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В современных условиях органы местного самоуправления имеют весьма ограниченные возможности по проведению собственной налоговой политики. В частности, они не могут вводить налоги, не предусмотренные действующим налоговым кодексом и устанавливать ставки налогообложения выше пределов, определенных в федеральном и региональном законодательстве. Как отмечалось, муниципалитеты фактически не участвуют в процессе приватизации.

Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие территории, различных сфер экономики, производственной и непроизводственной сфер, должны выработать стратегию оптимизации бюджета.

1.2 Принципы построения муниципальных бюджетов

В основе финансовой деятельности государства и муниципальных образований лежат определенные исходные начала - принципы, отражающие специфику данного вида государственной деятельности.

В юридической науке под принципами принято понимать закрепленные в законодательстве основополагающие руководящие начала и идеи, выражающие сущность норм данной отрасли права и главные направления государственной политики в области правового регулирования общественных отношений.

На муниципальном уровне бюджетный процесс осуществляется на основе принципов, присущих как бюджетному процессу всего государства, так и только бюджетной деятельности муниципальных образований.

Данные принципы претерпели существенное изменения в процессе перехода нашей страны от командно-административной экономики к рыночной и к федеративному устройству. Особенностью бюджетного процесса местного уровня является наличие принципа необходимости учета местных особенностей и традиций.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации закреплены законодательством и прописаны в ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Эти принципы отражают сущность функционирования как всей бюджетной системы государства в целом, так и каждого ее уровня в отдельности.

Таким образом, их можно назвать основопологающими при формировании и исполнении бюджетов муниципальных образований. В настоящее время это следующие принципы (рис.3):

.        Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.

.        Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации предполагает законодательное закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за каждым уровнем бюджетной системы. В тоже время, данный принцип он определяет полномочия органов местного самоуправления в области формирования доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Рисунок 1. Принципы Бюджетной системы Российской Федерации

.        Принцип самостоятельности местных бюджетов в свое время имеет приоритетное значение для реализации функций местного самоуправления посредством совокупности собственных и регулирующих источников доходов, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

Самостоятельность бюджета должна обеспечиваться правом местного самоуправления самостоятельно составлять, утверждать, исполнять и контролировать его исполнение. В частности, согласно Бюджетному кодексу РФ существует право муниципальных образований самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, в том числе определение направлений расходов из местных бюджетов, самостоятельный поиск источников финансирования дефицитов бюджетов. В тоже время некоторые права на самостоятельное осуществлению бюджетного процесса не закреплены в законодательстве. Примером этого является отсутствие точного определения полномочий органов местного самоуправления по вопросам формирования доходов и расходов местных бюджетов.

Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

.        В основе принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований лежит определение бюджетных полномочий органов местного самоуправления в части расходных обязательств, налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований, формирования межбюджетных трансфертов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

.        Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

.        Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

.        Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

.        Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

·        субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы;

·        средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

·        добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

·        расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

·        расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

·        отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

.        Принцип прозрачности (открытости) означает опубликование в средствах массовой информации всей информации о ходе и исполнении бюджета, открытость для общества проектов бюджетов и процедур бюджетного процесса, стабильность и преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового.

.        Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

.        Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

.        Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента, Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

.        Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Встречается точка зрения, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы. Некоторые авторы добавляют к данному списку принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, при этом относя остальные принципы либо к бюджетному процессу, либо к механизму бюджетного финансирования. Таким образом, данная тема является достаточно дискуссионной.

Некоторые российские экономисты в качестве принципов построении муниципальных бюджетов рассматривают в дополнение к законодательно закрепленным следующие принципы:

Принцип автономности местных бюджетов, который направлен удовлетворение интересов всех уровней бюджетной системы. Аналогично принципу бюджетного федерализма он выступает комплексным принципом, включающим в себя ряд определенных бюджетным законодательством принципов.

Принцип автономности бюджета муниципального образования подразумевает:

ü  право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

ü  наличие собственных источников доходов бюджета муниципального образования;

ü  законодательное закрепление собственных и регулирующих доходов бюджета муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством Российской Федерации;

ü  право органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с бюджетным законодательством определять направления расходования средств бюджета муниципального образования;

ü  право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с бюджетным законодательством определять источники финансирования дефицитов бюджета муниципального образования;

ü  недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, сумм превышения доходов над расходами бюджета и сумм экономии по расходам бюджетов;

ü  недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения бюджета муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Стоит отметить, что существует мнение о том, что формулировка предложенного принципа (автономности бюджетов) отличается от формулировки соответствующего принципа, введенного ст. 31 Бюджетного кодекса РФ (самостоятельности бюджетов). Она в большей степени соответствует содержанию указанного принципа и лингвистически точнее: понятие самостоятельности может служить только характеристикой деятельности юридического или физического лица (субъекта правоотношений), а понятие автономности - предмета или явления (объекта правоотношений), а бюджет является не субъектом, а именно объектом правоотношений. Уместно в этой связи отметить также некорректность используемого в законодательстве, в том числе в Бюджетном кодексе РФ, выражения “отношения между бюджетами”.

Принцип равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетом субъекта РФ предполагает установление единых для всех местных бюджетов нормативов отчислений от региональных налогов и сборов в местные бюджеты, проведение бюджетной политики в отношении местных бюджетов по единым правилам.

В заключении хотелось бы отметить, что существуют различные точки зрения, отражающие различное количество принципов построения бюджетной системы и бюджетов муниципальных образований в частности. Большое значение принципы построения бюджетного процесса муниципального образования имеют на стадии разработки проектов нормативных финансово-правовых актов, поскольку позволяют создавать и принимать эффективные бюджетные нормы.

местный муниципальный бюджет доходный

1.3 Специфика бюджетного процесса в муниципальном образовании

Основной бюджетно-финансовой категорией бюджетных отношений выступает бюджетный процесс. Как организационно-финансовую категорию бюджетный процесс необходимо рассматривать с двух позиций: узкой (технической, юридической) и широкой (экономической).

С узкой позиции бюджетный процесс представляет собой деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. С широкой позиции, бюджетный процесс - это комбинированная категория, включающая в себя собственно процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; бюджетное право; систему бюджетов; бюджетную систему и бюджетный механизм, т.е. систематизирующая весь комплекс отношений организации и управления бюджетами всех уровней власти посредством бюджетного механизма, закрепленных норм бюджетно-налогового права.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетный процесс как «регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности».

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнение осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, устанавливаемых Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ, и ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией.

С экономической точки зрения бюджетный процесс имеет определенные стадии. В одном бюджетном цикле стадии бюджетного процесса следуют друг за другом строго последовательно. Но все же, на практике стадии могут осуществляться одновременно. Например, с исполнением бюджета готовится проект бюджета на следующий финансовый год, а также формируется отчет исполнения бюджета, реализуется аналитическая и контрольная деятельность. Все же, некоторые вопросы методологии, процедуры технологического характера остаются не достаточно проработанными в законодательстве.

В научной литературе формирование бюджета муниципального образования проходит 4 стадии (рис.2):

Рисунок 2 Стадии бюджетного процесса

Проанализируем каждую из стадий бюджетного процесса, выделим ее особенности и сложности ее исполнения.

Составлению проектов бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития муниципального образования, включая подготовку сводных финансовых балансов, которые входят в основу проекта бюджета.

Таким образом, бюджетное планирование и прогнозирование является неотъемлемой частью бюджетного процесса, при котором формируются основные показатели бюджета, оцениваются его доходные возможности с позиции установленных расходных обязательств.

Качество бюджетного планирования определяется не только совпадением планируемых и фактических сумм доходов и расходов, но и определением резерва роста доходов и поиском направлений оптимизации расходов, то есть их сокращение.

Для обеспечения качества бюджетного планирования на муниципальном уровне и эффективного выполнения бюджетного процесса необходимо соблюдать определенных условий, подразделяющиеся на объективные и субъективные (См. таблица 2).

Сравнительный анализ плановых и отчетных показателей бюджета свидетельствует о том, что формирование первоначального бюджетного плана носит весьма приблизительный характер. При оценке деятельности органов власти муниципального образования необходимо это учитывать. Это позволит повысить заинтересованность в качестве бюджетных планов.

Немаловажным вопросом в бюджетном планировании является разработка методики расчета показателей и ее грамотное применение. Но, изначально, необходимо установить четкую взаимосвязь бюджетных показателей с базовыми параметрами. Как показывает практика, при формировании бюджетных показателей основной проблемой является отсутствие необходимой информации для расчетов.

Таблица 2.

Условия обеспечения качества бюджетного планирования на муниципальном уровне

Какой бы совершенной не была методика, использование недостоверной информации негативно отражается на планировании. Как видно из таблицы 3, не все данные относятся к внутренним источникам, которые могут быть получены в органах местного самоуправления.

Методика расчета должна отвечать следующим требованиям: быть простой и основываться на закономерностях развития базы для исчисления того или иного показателя.

Таблица 3

Взаимосвязь отдельных бюджетных показателей с базовыми параметрами

Характеристика основных методов бюджетного планирования и прогнозирования представлена в таблице 4.

Каждый вид доходов предполагает применение индивидуального подхода к оценке. Так, используемые методики расчета доходных поступлений должны учитывать особенности вида дохода, возможности получения полной и достоверной информации.

Таблица 4.

Основные методы бюджетного планирования и прогнозирования

Процесс бюджетного прогнозирования существенно осложняют постоянные изменения в бюджетной классификации. Это, во-первых, препятствует прозрачности бюджетных средств, во-вторых, снижает качество планирования, так как проведение глубокого финансового анализа и составление определенного мнения по вопросу состояния финансов муниципальных образований и перспектив их развития возможно только при условии стабильности бюджетной классификации, по крайней мере, в течение 5 лет.

Следовательно, только максимальная реализация представленных условий, а также комплексный подход к системе бюджетного планирования и прогнозирования на муниципальном уровне позволит обеспечить его соответствующее уровень и качество, окажет помощь в составлении проекта бюджета муниципального образования.

Составление проекта бюджета муниципального образования является исключительной прерогативой органов исполнительной власти местного самоуправления. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляют финансовые органы местного самоуправления.

В тоже время вместе с проектом бюджета формируется и перспективный финансовый план (ПФП) на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития, в котором содержаться данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных и муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Выделяют несколько целей разработки перспективного финансового плана:

·        Информирование законодательных (представительных) органов власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

·        Прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, законов и программ:

·        Отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременное принятие необходимых мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, среди которых первый - год, на который разрабатывается бюджет, остальные два - плановые.

Таким образом, составление проекта бюджета города Грозного осуществляется на основе:

) Бюджетного послания Президента Российской Федерации;

) прогнозе социально-экономического развития города;

) основных направлениях бюджетной и налоговой политики города.

На стадии рассмотрения и утверждения бюджета муниципального образования орган местного самоуправления вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год (вместе с вышеназванными документами) на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в срок, определенный правовыми актами местного самоуправления. Вместе с проектом решения о бюджете рассматривается проект решения о бюджете внебюджетных фондов. В процессе рассмотрения проекта бюджета могут быть внесены изменения.

Самой протяженной и ответственной стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета, которое предусматривает исполнение его доходной и расходной частей.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения, исполнение бюджета, управление счетами бюджета и бюджетными средствами. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о квартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

Ø  перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

Ø  распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

Ø  возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

Ø  учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба (из органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны предоставлять информацию об исполнении бюджетов в Федеральное Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным и муниципальным имуществом.

Важным участником бюджетного процесса является главный распорядитель средств местного бюджета в лице органа местного самоуправления, бюджетного учреждения, имеющего право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Главной задачей данного этапа является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.

На протяжении данной стадии происходят разнообразные ситуации, которые невозможно учесть в бюджетном плане. Так важнейшей проблемой остается изменчивость бюджетной классификации. Ведь постоянные изменения в системе учета как расходов и доходов, так и источников финансирования дефицита бюджетов приводят к недостоверности данных о системе государственных и муниципальных финансов, что не позволяет осуществлять мониторинг в режиме реального времени.

Для проверки исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления вправе привлекать аудиторов. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год подлежат обязательному опубликованию.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ отчет об исполнении местного бюджета должен быть вынесен на публичные слушания. Кроме того, годовой отчет об исполнении местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета играет очень важную роль в бюджетном процессе. Отчет об исполнении местного бюджета должен быть представлен в представительный орган в форме проекта решения вместе с документами и материалами, предусмотренными Положением о бюджетном процессе. По своей структуре отчет должен соответствовать утвержденному бюджету, а доходы и расходы должны быть представлены в той же классификации, которая применялась при утверждении бюджета.

Контроль пронизывает все стадии бюджетного процесса, ведь его недолговременное отсутствие может привести к потерям. В тоже время параллельно с контролем проводиться и аналитическая деятельность, которая позволяет получать необходимые сведения для первого.

Контроль за исполнением бюджета муниципального образования осуществляется представительным органом, который согласно ст.35 ФЗ № 131 утверждая отчет об исполнении бюджета, обязательно осуществляет его контроль, и местной администрацией в аспекте целевого использования бюджетных средств. Также в муниципальных образованиях должен быть создан специальный финансово-контрольный орган для обеспечения контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка организации проекта бюджета, составления отчета.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ органы муниципального бюджетного контроля осуществляют контроль за исполнением бюджетов, проводят экспертизы проектов бюджетов и иных нормативно-правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Органы муниципального финансового контроля осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов (рис.4).

Рисунок 4. Органы, обладающие контрольными полномочиями в отношении местных бюджетов

Бюджетный контроль, занимая особое место в бюджетном процессе, необходим для предотвращения нецелевого использования бюджетных средств. В последнее время отчетливо наблюдается тенденция к значительному росту объемов финансовых нарушений и нецелевого расходования бюджетных средств как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Система муниципального бюджетного контроля является эффективной, если в результате ее функционирования достигается преобладание предварительного и профилактического контроля, повышение социальной, организованной и институциональной эффективности при снижении количества финансовых нарушений, а также происходит рост бюджетной эффективности (при этом издержки контрольной системы снижаются за счет оптимизации субъективной инфраструктуры, устранения дублирования полномочий, улучшения межструктурного взаимодействия, повышения наукоемкости контроля, применения инновационных методов).

В заключение, можно сделать вывод, что бюджетный процесс на территории муниципального образования основывается на законодательстве федерального, регионального и муниципального уровня. Его совершенствование предполагает комплексный подход как к этапам бюджетного процесса, таки и к его процедурам. В тоже время, оптимизация бюджетного процесса позволит сделать бюджетную политику муниципального образования более предсказуемой, а реализацию расходных обязательств максимально эффективной и экономной.

Глава 2. Исследование формирования и использования финансовых ресурсов г. Грозного

.1 Формирование доходной и исполнение расходной частей местного бюджета (на примере города Грозный)

Анализ формирования и структуры доходной части местного бюджета города Грозного

Прежде чем переходить к непосредственному анализу бюджета города Грозного, необходимо дать характеристику бюджетной системы и бюджетного процесса этого муниципального образования.

Финансовую основу местного самоуправления составляют средства бюджета города, администрации города, другие финансовые ресурсы. Права собственника в отношении муниципального образования принадлежат Совету депутатов г. Грозного, Главе г. Грозного, Мэрии г.Грозного. Проект бюджета составляется Мэрией города.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета города Финансовый отдел имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления, органов администрации города и юридических лиц. Составлению проекта бюджета города Грозного предшествует разработка прогноза социально-экономического развития города. Одновременно с проектом бюджета города составляются документы, предусмотренные Положением о бюджетном процессе в городе Грозного.

Проект бюджета города вносится на рассмотрение Совету депутатов Мэрии Грозного. Бюджет города утверждается Советом депутатов до начала очередного финансового года в форме решения Совета депутатов. Бюджет города по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета города в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Новошахтинске.

Проведем анализ доходов бюджета города за период с 2011года по настоящее время, а также плановый период до конца 2013 года. На протяжении рассматриваемого нами периода бюджет города исполнялся с профицитом в 2011 году, дефицитом в 2012, а также планируется дефицитный бюджет в 2013 году.

Основные данные о состоянии исполнения бюджета города представлены в Таблице №1

Таблица №1.

Основные показатели бюджета города Грозного

На основании этих данных можно увидеть, что планируемый в 2013 году объем доходов превышает показатель 2011 года, но меньше 2012 года. Однако, объем доходов 2013 года меньше 2012 всего на 1,97% и больше 2011 года на 20,49%, из чего можно сделать вывод, что, несмотря на планируемый дефицит бюджета в 2013 году, экономика города стабильно развивается и планируется дальнейший рост доходов бюджета в 2014 и 2015 годах.

Доходы местного бюджета формируются из налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений и доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Данные по поступлениям в бюджет города представлены в Таблице 2.

Таблица 2.

Структура доходов бюджета города Грозного

Проанализировав основные показатели доходов бюджета города Грозного за период с 2011 по 2013 год, можно говорить о том, что общий объем доходов в 2013 году составит 4 661 197,0 тыс. руб., что ниже уровня 2012 года на 93681,9 тыс. руб. в абсолютном выражении. А также по сравнению с 2011 годом наблюдается повышение уровня доходов на 792907,1 тыс. руб.

Это объясняется, в первую очередь, повышением объема безвозмездных поступлений из бюджета Чеченской Республики. Экономическое положение Чеченской Республики и экономический климат, в общем по стране существенно улучшились в последние годы, что, в свою очередь, привело к существенному повышению финансовой помощи, поступающей из регионального бюджета.

Важно также провести анализ структуры доходов бюджета города, планируемых в 2013 году. В структуре доходов городского бюджета налоговые и неналоговые доходы составили 1 595 645,6 тыс. рублей в 2011 году (40,1%) от общей суммы доходов, в 2012 году - 1 885 913,4 тыс. рублей - (39,6%); в 2013 планируемый доход составит 1 961 471,0 тыс. рублей (42,0%). Безвозмездные поступления (дотации, субвенции, субсидии и прочее) в 2011 году составили 2 272 644,3 тыс. рублей, в 2012 - 2 868 965,5 тыс. рублей, а в 2013 году планируется получить 2 699 726,0 тыс. рублей. В структуре собственных доходов бюджета города Грозного следует отметить постепенный рост объема налогов на доход физических лиц. В 2011 году этот показатель составил 1 465 980,0 тыс. рублей, к концу 2013 года планируется получить 1 885 228,0 тыс. рублей. Также нельзя не отметить и рост налоговых поступлений от налога на прибыль (с 1 258 658,3 тыс. рублей в 2011 году до планируемых 1 654 879,4 тыс. руб. в 2013). Именно рост данных поступлений вносит основной вклад в сокращение доли безвозмездных поступлений в местный бюджет.

Органы местного самоуправления города Грозного имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. В целях повышения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий Совет депутатов вправе дополнительно использовать для их осуществления имущество, находящееся в муниципальной собственности города Грозного, в случае, если данное имущество не используется для решения вопросов местного значения. На осуществление отдельных государственных полномочий дополнительно могут направляться доходы, фактически полученные при исполнении бюджета города Грозного сверх утвержденных решением о бюджете, в случае отсутствия просроченной задолженности города Грозного по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. Решение об использовании доходов, фактически полученных при исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете, для осуществления отдельных государственных полномочий принимается Советом депутатов с соблюдением требований Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

В целом, проанализировав структуру основных доходов бюджета города Грозного, можно сказать, что основным источником поступления средств в бюджет города являются безвозмездные поступления, на их долю приходится около 60% всех доходов. Оставшиеся 40% - собственно доходы бюджета. Этот факт говорит о том, что бюджет города характеризуется высокой степенью дотационности и зависимостью от поступлений из вышестоящих бюджетов.

Анализ планирования расходов муниципального образования г. Грозного

Доходы бюджета не могут рассматриваться обособленно, необходимо учитывать на какие мероприятия они направляются, т.е. какие расходы предусмотрены бюджетом. Проанализируем их состав и структуру.

Расходы бюджета города на исполнение принятых обязательств в 2011 году составили 3 858 484,2 тыс. руб., в 2012 - 4 768 458,9 тыс. руб., в 2013 году планируется потратить 4 669 475,3 тыс. рублей. Данные представим в Таблице 3.

Таблица 3

Состав и структура основных расходов бюджета г. Грозного

Расходы местного бюджета в 2011 году составили - 3 102 850,9 тыс. рублей, в 2012 - 4152517,1 тыс. рублей, в плановом периоде на 2013 год - 3582507,6 тыс. рублей. По сравнению с 2012 годом расходы в 2013 году будут немногим меньше. Среди расходов бюджета наибольшую долю занимают расходы на социальную политику, жилищно-коммунальное хозяйство и на образование. Расходы на социальную политику занимают порядка 40% всех расходов, расходы на ЖКХ и образование - 20% и 40% соответственно. На долю остальных разделов бюджетной классификации Российской Федерации, таких, как культура, здравоохранение, правоохранительная деятельность приходится от 3 до 9 процентов.

Планируемый рост расходов городского бюджета в 2013 году по отношению к предыдущему году составит -2,07% или -98983,6 тыс. рублей. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность возрастут на 6,3%. Однако, в плановом периоде на 2013 год запланировано снижение расходной части бюджета по следующим направлениям: жилищно-коммунальное хозяйство (-9,3%), здравоохранение, физическая культура и спорт (-1,6%), социальная политика (-14,5%), образование (-16,13).

Следует также отметить, что в рамках реализации бюджетной реформы Совет депутатов города Грозного ставит перед собой ряд задач, направленных на улучшение ситуации в бюджетно-финансовой сфер:

1.      Реализация мер по привлечению средств в местный бюджет за счет развития реального сектора экономики, сокращения объема неплатежей, совершенствования практики управления государственным имуществом и осуществления экономически обоснованной долговой политики.

.        Оптимизация текущих расходов и повышение эффективности расходования бюджетных средств в будущем, повышение ответственности главных распорядителей средств бюджета за результативность и эффективность использования выделяемых бюджетных ассигнований.

.        Расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины.

.        Дальнейшее совершенствование бюджетного процесса путем расширения практики перспективного бюджетного планирования, усиление роли среднесрочного финансового планирования, создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы.

Таким образом, проведя анализ структуры доходов и расходов местного бюджета города Грозного, можно заключить, что местной администрацией были достигнуты определенные успехи в реализации бюджетной реформы. Однако до сих пор остается актуальным вопрос разработки направлений совершенствования бюджетного процесса с целью увеличения собственных доходов местного бюджета и снижения зависимости от поступлений из регионального бюджета. А также в качестве инструмента повышения эффективности расходов местного бюджета мы рекомендуем использовать подход, предполагающий переход от модели управления затратами к модели управления результатами.

2.2 Финансирование и реализация молодежной политики в городе Грозном

Молодежь - это социально-демографическая группа, которая переживает период становления социальной зрелости, вхождение в мир взрослых, адаптацию к нему и будущего его обновления. Молодежь несет особую ответственность за сохранение и развитие своей страны, за преемственность исторического и культурного наследия, за возрождение своего Отечества, является объектом национально-государственных интересов, одним из главных факторов обеспечения развития государства и общества.

Основными целями молодежной политики являются:

. Содействие социальному, культурному, культурному и физическому развитию молодежи.

. Недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу.

. Создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества.

. Расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

. Реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

Реализация молодежной политики осуществляется на следующих принципах:

. Принцип участия. Молодые люди непосредственно участвуют в создании и осуществлении политики и программ, которые касаются молодежи и гражданского общества в целом. Молодежь - не только объект воспитания и образования, но и сознательный участник социальных преобразований. Поддержка организованных форм молодежного движения в этом смысле является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах.

. Принцип преемственности. Государственная молодежная политика не может зависеть от организационных перемен в системе управления государством. Принятые стратегические направления государственной молодежной политики не должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет (мировой опыт показывает, что замысел государственной молодежной политики реализуется примерно через 30-40 лет после начала осуществления).

. Принцип ответственности. Государство должно предоставить молодому гражданину минимум социальных услуг по обучению, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, воспитанию, духовному и физическому развитию, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности молодого человека и подготовку к самостоятельной жизни. Государство несет ответственность перед новыми поколениями за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, в то время как новые поколения несут ответственность за сохранение и приумножение полученного наследия.

. Принцип приоритетности. Меры в области государственной молодежной политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития страны. Стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодежь.

В настоящее время молодежная политика в г. Грозном осуществляется в довольно сложных экономических и социальных условиях: безработицы, снижения качественных показателей здоровья подрастающего поколения, недостаточно развитой культурно-досуговой инфраструктуры для молодежи и целостной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих деятельность в системе молодежной политики.

С 2011 года в городе Грозном действует целевая Программа, которая определяет направление развития системы физической культуры и спорта - это муниципальная целевая Программа «Развитие физической культуры и спорта в городе Грозном на 2012 - 2014 годы».

С начала действия указанной целевой программы осуществляется совершенствование механизмов управления физической культурой и спортом. Это, прежде всего, связано с формированием нормативного правового обеспечения сферы физической культуры и спорта в городе Грозном. В 2008 году была проведена работа по приведению законодательства в сфере физической культуры и спорта в соответствие с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Однако, несмотря на то, что были хорошие результаты в совершенствовании механизмов управления системой физической культуры и спорта, остаются еще некоторые проблемы:

имеющаяся в городе Грозном структура управления сферой физической культуры и спорта требует расширения;

не использованы в полной мере резервы в установлении эффективного взаимодействия структур Мэрии города, учреждений, предприятий и организаций при решении задач функционирования сферы физической культуры и спорта.

В программах уделяют много внимания лицам с ограниченными возможностями и инвалидам. Для них проводят занятия в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей, где занимаются дети-инвалиды на отделениях шахматы, шашки, футбол.

Также спортивно - массовую и реабилитационную работу с инвалидами проводят общественные организации - благотворительная общественная организация «Ламан A3» курирует футбольную команду ампутантов.

По данным статистических наблюдений количество лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, которые занимаются адаптивной физической культурой и спортом, в городе Грозном в 2012 году составило 383 человека, а в 2013 уже больше 400.

Но, несмотря на это, по сравнению с общим количеством числа инвалидов очень низок процент вовлеченности в организованные формы занятий физической культурой и спортом.

В Грозном акцент делается на спорт, ему уделяется много внимания. Ежегодно проводится до 170 соревнований, в которых принимают участие до 14000 человека. В летний период 2013 года проведено 40 спортивных мероприятий, в которых приняло участие 3300 человек.

В настоящее время физической культурой и спортом в городе Грозном регулярно занимается 29.2% от общего количества населения города. Интерес населения Грозного к занятиям физической культурой и спортом поддерживается посредством организации пропаганды физической культуры и спорта. Информационная политика в сфере физической культуры и спорта строилась на основе взаимодействия со средствами массовой информации в форме проведения информационно-пропагандистских акций, информационного сопровождения спортивных и физкультурных мероприятий. Ощутимый вклад в информировании населения принес официальный сайт Комитета по физической культуре и спорту мэрии г. Грозного.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города. Объем финансирования за счет средств бюджета города в 2013 году составил - 13071,6 тыс. рублей.

На 2012 год построено 95 спортивных сооружений, 60 плоскостных спортивных сооружений, 35 спортивных залов.

А также кроме спорта уделяют много внимания художественно-эстетическому и музыкальному воспитанию. Создаются кружки и танцевальные ансамбли.

Каждый год выдают гранты в конкурсах «Лучший класс» - 500 тыс. руб, «Одаренные дети» - 10 тысяч руб.

В 2014 году в г. Грозном будут проводиться мероприятия в самых разных направлениях. Например:

организация проведения бесед и лекций на темы:

«Роль Ислама в духовно-нравственном воспитании молодежи»

«Обычаи и традиции чеченского народа»

«Воспитание детей в духе традиций и обычаев чеченского народа - долг каждого семьянина.

проведение городского конкурса «Лидер ученического самоуправления»;

проект «Парад голосов»;

фестиваль искусств: «День Чеченской Республики»;

праздничное мероприятие «Гордые женщины Чечни»;

день чеченской женщины: «Поклонись до земли своей матери» (беседы, обзоры, встречи, вечера, выставки);

проведение выставки изобразительного искусства «Посвящение Грозному»;

турниры и соревнования по дзюдо, баскетболу, шашкам, рукопашному бою, борьбе, каратэ;

проведение спортивных мероприятий среди несовершеннолетних детей, состоящих на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних;

проведение спортивных мероприятий для глухих и слабовидящих и среди инвалидов;

проведение весенней спартакиады среди учащихся общеобразовательных учреждений города «Выбираю спорт»;

проведение спортивных мероприятий среди дворовых команд, направленных на развитие массового спорта и духовно-нравственного воспитания молодежи;

экскурсия по памятникам истории и культуры для детей, состоящих на профилактическом учете в КПД и ЗП;

организация свободного времени молодежи «Группы риска»;

проведение встречи несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, с руководством Мэрии г. Грозного, представителями духовного управления мусульман;

вручение грантов Мэра города Грозного в номинации «Лучшему работнику культуры», «Одаренные дети» и др.

С 2011 по 2015 гг. проводится программа «Молодая семья». Благодаря этой программа в 2013 году около ста семей улучшили свои жилищные условия с использованием социальных выплат на приобретение (строительство) жилья на общую сумму 64 млн. рублей.

Однако вместе с тем в молодежной политике Грозного есть некоторые проблемы. Обострился национальный вопрос, во многом утрачено настоящее значение и понимание взаимного уважения и ответственности народов. Очень много проблем и недоразумений возникают с молодыми людьми, которые отправляются учиться за пределами Чеченской республики. Молодые люди начинают чувствовать вседозволенность, пренебрежительно относятся к вере, религии, национальности других людей, становятся агрессивны.

Для меня большое беспокойство вызывают именно девушки. Нынешнее поколение утрачивают свое положение. Если говорить о духовно-нравственных проблемах, то девушки забывают свое место, забывают корни, и находятся под влиянием вседозволенности Запада. Девушки утрачивают понимание «чеченской женщины» и совершенно не желают возвращаться к истокам. По статистике в основном это девушки 94-95 года рождения и далее. То есть дети, рожденные после войны, что наложило свой отпечаток на их воспитании и развитии.

Кроме этого, есть и другие проблемы. Девушкам сложнее найти работу и сложнее получить образование, это связано с их положением в семье и народе, ведь по большей части их предназначение связано с семьей. Однако девушки также стараются принимать активное участие в молодежной политике и участвовать в разных мероприятиях. Но для девушек нет целенаправленных программ. Мне кажется, что такие программы должны существовать. Например, в каждой школе должным образом должны проводиться уроки физкультуры, а также ввести такой предмет, как самооборона. Должны быть отдельные уроки по духовно-нравственному воспитанию. Девушки часами обитают в социальных сетях и Интернете и либо плохо, либо совсем не знают этики, которая пусть и малой форме, но все же есть в бескрайней сети и приветствуется старшими и опытными пользователями. Мысль, что анонимность позволит делать что угодно и вести себя соответствующе, мешает трезво думать и правильно поступать. Необходимо ввести курс лекций об этике. А также пригласить молодых и перспективных специалистов, которые рассказали бы, как можно заработать на социальных сетях или же работать на дому, используя компьютер и Интернет. Это позволит молодым девушкам заняться делом, у них будет меньше времени на нездоровые мысли, а замужние дамы смогут заняться любимым делом и не чувствовать себя оторванными от мира.

Для привлечения интереса девушек стоит проводить конкурсы в области дизайна, фотопроектов, истории, информационных технологий, архитектуры с призами и грантами на обучение за пределами Чеченской Республики. И с обязательным условием - вернуться в родной город с багажом знаний и опытом, который мог бы пригодиться в развитии города.

Большой процент девушек, которые рано выходят замуж, зачастую бросая работу или учебу. В этом случае также необходимо ввести курс лекций, который дал бы понять девушкам, что им вовсе необязательно выходить рано замуж, чтобы обрести счастье. В большинстве случае такие браки неудачные. Девушки могут и должны получить образование. Они должны много читать, чтобы расширить кругозор и свои взгляды. Это позволит им трезво смотреть на вещи.

Девушки легче попадают под влияние, и им следует быть особенно осторожными с людьми радикальных религиозных и экстремистских взглядов. Такие часто используют молодых людей в качестве «пушечного мяса», промывая им мозги и делая из них террористов-смертников. Чтобы этого не произошло, девушкам следует уделить большое внимание духовно-нравственному воспитанию, религии и установить свои собственные принципы и убеждения, которые не позволят попасть под пагубное влияние.

Среди прочего вот что поможет молодежи и особенно девушках освоиться в жизни и стать полноценными членами общества:

- развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, творчества, отдыха, спорта и туризма;

-       профилактика негативных тенденций в молодежной среде и социальная адаптация молодежи;

-       социальная защита учащейся и работающей молодежи;

-       поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи;

-       формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи.

Заключение

Главной составляющей финансов муниципального образования является муниципальный бюджет. Его средства - важнейший источник финансирования местных потребностей развития территориальной инфраструктуры. Муниципальный бюджет служит инструментом воздействия местных властей на масштабы производства и потребления на данной территории. Местные бюджеты играют все более возрастающую роль в реализации экономической и социальной политики государства. Их величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития.

Основными направлениями совершенствования финансового обеспечения органов местного самоуправления являются:

.        Снесение изменений в законодательство о налогах и сборах по местным налогам;

.        Изменение порядка распределения налогов между уровнями бюджетной системы и условий взимания отдельных налогов, поступающих в региональные и местные бюджеты;

.        Повышение эффективности налогового администрирования местных налогов.

Бюджет города Грозного сформирован по единым правилам организации бюджетного процесса, предусмотренным Бюджетным кодексом <consultantplus://offline/ref=9AC46A3B36ABC600A0A5F146BE275080B7ABE191565A8F820F3AA073C6k9h4F> Российской Федерации, с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему муниципального долга и дефициту бюджета. В перспективе до 2016 года продолжается работа по совершенствованию программно-целевого принципа организации деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления с последующим переходом к программному бюджету на основе городских и ведомственных программ, исходя из долгосрочных целей социально-экономического развития.

В условиях стабилизации экономики возобновляется актуальность долгосрочного бюджетного планирования. Начиная с формирования бюджета на 2012 год, разработка бюджета города осуществляется на трехлетний период.

Немаловажное значение отводится бюджетному планированию в процесс формирования и реализации долгосрочно-стратегического планирования в городе Грозном. В рамках этого продолжается работа по развитию информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленная на обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, повышение качества финансового менеджмента в системе муниципального управления.

Сегодня муниципальные образования испытывают существенные затруднения из-за недостатка бюджетной самостоятельности. По сути это подрывает реальную финансовую основу органов местного самоуправления. Данная проблема имеет множество причин, в числе которых можно назвать не только несовершенство действующего механизма функционирования межбюджетных отношений, но и такие объективные причины как существенная дифференциация уровней налогового потенциала, состояние социальной сферы субъектов РФ. В связи с этим совершенствование механизма финансового обеспечения органов местного самоуправления является актуальным и приоритетным во всей совокупности проблем современной экономической науки.

Также рассматривая процесс формирования и исполнения бюджета города было выявлено, что в городе постоянно совершенствуется система контроля за сохранностью, экономией и рациональным использованием бюджетных средств.

Несмотря на достижения в бюджетном процессе г. Грозного существует потенциал совершенствования процесса формирования и использования бюджетных средств. В этой связи в г. Грозном реализуются следующие направления:

- развитие налогового потенциала на основе экономического роста, мобилизации собственных доходов с принятием мер по собираемости налогов, вовлечению недоимки в бюджет г. Грозного и повышению эффективности использования муниципального имущества;

переход к распределению бюджетных ресурсов между главными распорядителями средств исходя из поставленных перед ними целей;

оптимизация и повышение эффективности действующей в г. Грозном системы муниципального финансового контроля.

Важным условием эффективной реализации обозначенных направлений является наличие у местных властей грамотно разработанного перспективного плана развития муниципального образования. Как показывает практика, планы (программы) являются действенным инструментом управления социально-экономическим развитием и финансовым обеспечением территории, согласования и координации интересов местных органов власти и хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Наряду с мерами по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении, поиску нетрадиционных источников укрепления муниципальной финансово-экономической базы, планирование и прогнозирование развития муниципальных образований может способствовать совершенствованию и упрочению местного самоуправления, повышению эффективности всей системы государственной власти и управления современной России.

В результате проведенного исследования можно сказать, что местные бюджеты - это не просто балансовые расчеты доходов и расходов, но и важная финансовая категория, основу которой составляет система финансовых отношений, складывающаяся между местными и государственным бюджетами, а также внутри совокупности местных бюджетов. Местные бюджеты являются главным каналом доведения до населения конечных результатов общественного производства, направленных на общественное потребление.

Молодежная политика города Грозного, которая финансируется из местного бюджета, играет ведущую роль в воспитании молодежи и является примером для других муниципальных образований. Молодежь играет важную роль в социально-экономическом, духовном, нравственном развитии страны, республики. Любая нация, любая страна, если думает о молодежи, способствует ее развитию, совершенствованию, значит, думает о своем будущем. В нынешнее время молодежь набирает силу, к молодым людям прислушиваются, и все чаще на посту руководящих должностей берут молодых и амбициозных. И, конечно же, следует обратить внимание на чеченских девушек, которые могут справляться с подобной работой не хуже мужчин. Для самих молодых людей участие и деятельность в молодежной политике дает реальную возможность отстаивать свои прав и законные интересы.

Список литературы

1.      Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// ПС «Консультант плюс»

2.      Конституция Чеченской Республики (принята на референдуме Чеченской Республики 23 марта 2003 года) (в ред. Конституционных законов ЧР от 02.12.2007 № 2-РКЗ, от 23.07.2010 № 3-РКЗ, от 02.09.2010 № 4-РКЗ, от 20.05.2012 № 2-РКЗ, от 18.06.2012 № 4-РКЗ, от 01.11.2012 № 5-РКЗ) // ПС «Консультант плюс»

3.      Европейская хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных документов. М., 1998.

4.      Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 07.05.2013) <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146289> // ПС «Консультант плюс»

5.      Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 07.05.2013)// ПС «Консультант плюс»

6.      Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 07.05.2013)// ПС «Консультант плюс»

.        Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. - 2010.

.        Закон «О молодежи Чеченской Республики» (Принятый Народным Собранием Парламента ЧР 27 марта 2008 г., и одобрен Советом Республики Парламента ЧР 24 апреля 2008г.)

.        Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. - 2010.

.        Положение «О Комитет Правительства Чеченской Республики по делам молодежи. (Принятое Постановлением Правительства ЧР от 27 апреля 2010 года №47).

.        Вестник молодёжного парламента№1.Сборник информационно аналитических материалов: Информационный вестник Молодёжного парламента ЧР-Грозный-2006 г.

.        Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 марта

13.    Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов / Официальный сайт Министерства финансов РФ /www.minfin.ru

14.  Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Бабич А.М., Павловой Л.Н. - М.: ЮНИТИ-Дана.-2011.-703с.

15.    Бабочкин, П.И. Социализация молодежи: опыт, проблемы, мероприятия П.И. Бабочкин Социально-гуманитарные знания. - 2006.

16.    Болякина О.В., Ермакова Е.А. «Подходы к определению финансовой самостоятельности местных бюджетов России»// Финансы и кредит, 2012, №12

17.    Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

18.    Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 4-е изд. - СПб.: Питер, 2010.

19. Бюджетно-налоговая политика государства: Учебное пособие / Под общей ред. проф. Т.В. Игнатовой. - Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 2007.

20.    Бюджетный контроль: учеб. пособие / С.И. Зубакин. - М.: Издательство «Дело» АНХ, 2010.

.        Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Полезная книжка, выпуск 4. Сборник материалов, под редакцией Федоровой Е.А. - Хабаровск, 2010.

.        Бюджетный учет и отчетность: Учебное пособие/ ВЗФЭИ; Под ред. Вахрушиной М.А.- М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011.

.        Васильева М.В. «Нецелевое использование бюджетных средств в регионах и муниципальных образованиях: причины, условия, предупреждение»// Финансы и кредит, 2011, №22

24.    Головина Е.В. Государственная молодёжная политика как фактор обеспечения социальной безопасности// Государственная служба. - 2009. - №7.

.        Государственная молодёжная политика как фактор обеспечения социальной безопасности/ Е.В. Головина // Государственная служба. - 2009. - №7.

.        Государственная молодёжная политика: Проблемы моделирования в современных условиях/ О.В. Гущин // Социология власти. - 2007. - №4.

27. Грязнова А.Г. Финансы / Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. - М.: Финансы и статистика. - 2011. - 504с.

28.    Гусев Б.Б. Стратегия государственной молодёжной политики / Б.Б. Гусев. - М.: Высшая школа. - 2008.

29.    Данилова Т.Н. Аветисян О.Ю. Институциональный анализ изменений формирования доходной части местных бюджетов //Экономический анализ: теория и практика, 2011, №15

30.    Ермакова Е.А. «Организационно-правовой механизм реализации принципа самостоятельности бюджетов на муниципальном уровне»// Финансы и кредит, 2011, №17

.        Забелин, П.В. Молодежная политика. Стратегии, идеи, перспективы П.В. Забелин. - М.: Луч, 2008.

32.    Игнатов В.Г. Становление местного самоуправления в современной России/ Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Сев.-Кавк. акад. гос. службы. - Ростов-на-Дону, 2004

33.    Игнатова Т. В., Васильев М. В., Кюрджиев С. П. Экономические и финансовые основы местного самоуправления. Учебное пособие. Ростов н/Д:. Изд-во СКАГС. 2003г.

.        Игнатова Т.В. Бюджетно-налоговая политика государства: учебное пособие, Ростов-на-Дону: СКАГС, 2007

.        Игошин Н.В. Инвестиции. Учебник. М.: Юнита-Дана, 2005

.        Качанова Е.А. «Бюджеты городских округов: внедрение программного бюджета»//Журнал Финансы, 2012, № 1

.        Кириллова М.В. Особенности российской модели бюджетного федерализма // Экономические науки. 2012. № 3.

.        Кириллова С.С. «Совершенствование планирования бюджетов на муниципальном уровне»//Региональная экономика: теория и практика// 2012, № 14

.        Ковадева Т.М. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: учебное пособие/ Т.М. Ковалева, С.В, Барулин - 2-е изд., - М.: КНОРУС, 2009

40.    Ковалева Т.М. Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие - КНОРУС, 2007

.        Козлов С.Н. «Совершенствование перспективного (стратегического) планирования местных бюджетов»// Региональная экономика: теория и практика, 2011, №18

42.    Коновалюк О. В., Кравченко П. В. «Понятие, структура и роль местного бюджета» // Сибирская Ассоциация Консультантов. - [Электронный ресурс] <http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/3436-2012-07-30-11-16-38>

43. Кюрджиев С.П., Паршукова О.Ю, Гринева Ю.А. Использование инструментария БОР в практике управления государственными и муниципальными финансами // Финансовые исследования, 2011. № 2.

44.    Кюрджиев С.П., Паршукова О.Ю, Гринева Ю.А. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления ростовской области // Терра экономикус (Экономический вестник Ростовского государственного университета), 2011, №3, Часть 2.

45.    Максименко Л.И. Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности/ под общ. ред. Е.Б. Веприковой - Хабаровск: Дальневосточный центр социальных инноваций, 2011г.

46.    Мингалева Ж.А., Паздникова Н.П. Развитие методов управления бюджетным потенциалом региона//Экономика региона. 2007. - № 2.

.        Мишина С.В. «Обеспечение финансовой самостоятельности местных бюджетов Российской Федерации»// Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях, 2011, №22

.        Мишина С.В. Местные бюджеты - финансовая основа самоуправления// Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях, 2011, №15

49.  Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов: Допущено Мин. обр. / И. Н. Мысляева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Инфра-М, 2012.

50.    Нешитой А.С. Финансы РФ. - М.: Дашков и К, - 2011. - 308с.

51.    Нешитой А.С.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник, 10-е изд., испр. и доп. М.: ИТК Дашков и К. 2011

52.    Новожилова Т.Н. Морозов И.А. «Финансовая обеспеченность местных бюджетов: проблемы и пути решения»//Экономический анализ: теория и практика, 2012, №14

53.    Орехов В.И., Болдин К.В., Орехова Т.Р. Антикризисное управление: учебное пособие - Москва, инфра - М., 2009г.

.        Основы деятельности главы поселения по организации решения вопросов местного значения/ Под. общ. ред. профессора кафедры государственного и муниципального управления Северо-Кавказской академии государственной службы, д.соц.н. В.А. Сологуб - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2008г.

.        Пансков В.Г. «К вопросу о самостоятельности бюджетов»// Финансы, 2011, № 6

.        Переверзев М.П. Менеджмент в молодёжной политике - М.: Юнити. - 2007.

57.    Пикман Л. Устойчивость бюджетов субъектов РФ.//Бюджет 2008 №12.

.        Повышение эффективности бюджетных расходов: учеб. пособие / под общ. ред. А.А. Климова. - М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009.

59.    Правовая помощь молодежи/ И.С. Кочетков // Закон и право. - 2010. - №1.

60.    Романовский М.В. и др.; Бюджетная система Российской Федерации: Учебник- 2-е изд., испр. и переработ. - М.: Юрайт, 2009.

61.    Смолкин, Р. Г. Развитие бюджетного механизма государственного регулирования экономического развития регионов// Регионология. / 2008. / №1(62).

62. Стратегия экономического развития территории муниципального образования: Учебное пособия / Под общей ред. проф. В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 2008.

63.    Татаринцев М.Е. «Муниципальное образование как публичная организация, финансирующая производство и предоставление общественных благ»// Финансы и кредит, 2010, № 28

.        Ткачева Т.Ю. «Финансовое обеспечение органов местного самоуправления»// Финансы и кредит, 2010, № 36

65.    Фаталиева, З.А., Гаджиев Н.Г. Оценка формирования доходов бюджета субъекта Российской Федерации в свете реформы межбюджетных отношений//Региональная экономика: теория и практика. / 2007. / № 6.

.        Черкасова, Т.В. Молодежь о конфликтогенных факторах и молодежной политике / Т.В. Черкасова // Социологические исследования. - 2009.

67.    Яшина Н.Н., Гришунина И.А. Совершенствование теоретических и практических основ оценки финансового состояния и качества управления бюджетами в целях повышения эффективности управления финансовыми ресурсами территории. //Финансы и кредит. / 2006. / № 4.