Оценка качества бюджетного планирования муниципальных финансов

Введение

финансы планирование бюджетный муниципальный

В настоящее время важное место занимает изучение муниципальной финансовой системы, так как муниципальная финансовая система выступает одним из важных субъектов экономической деятельности, от результатов которой зависит не только благосостояние отдельной хозяйственной единицы, но и всего населения страны в целом.

Среди множества функций, входящих в компетенцию муниципальных образований, значительную долю занимают управление местными финансами и содержание бюджетной сферы. Особую актуальность им придают хроническая нехватка средств местных бюджетов, а также переход на казначейское исполнение бюджета, в результате которых перед администрациями городов и районов остро стоят задачи оптимизации управления финансовыми ресурсами территории, усиления контроля над целевым использованием бюджетных средств их получателями.

Качество управления муниципальными финансами - фактор, имеющий критическое значение для кредитоспособности муниципального образования. От качества управления муниципальными финансами зависит, сможет ли муниципальное образование реализовать свой финансовый потенциал и проводить эффективную бюджетную и долговую политику, противостоять негативным воздействиям внешней среды и извлекать максимальную выгоду из появляющихся возможностей.

В последние годы в Российской Федерации были приложены серьезные усилия по модернизации методов управления общественными финансами. Осуществляемые в ходе бюджетных реформ на всех уровнях власти шаги задали определенные рамки для бюджетного планирования в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат, и повышения качества принимаемых решений. Тем самым заложена основа для дальнейшего прогресса в сфере управления общественными финансами и последующего достижения основной цели - перехода к управлению общественными финансами в Российской Федерации на принципах прозрачности, сбалансированности, результативности и эффективности.

Цель данной работы - изучение и анализ муниципальной финансовой системы Закаменского района Республики Бурятия, и разработка предложений по повышению эффективности бюджетного планирования и качества управления муниципальными финансами.

Задачи данной работы следующие:

·        Дать общий обзор муниципальной финансовой системе;

·        Определить основные задачи местных органов власти в формировании муниципальной финансовой системе;

·        Сформулировать и рассмотреть задачи и особенности мониторинга качество управления муниципальными финансами;

·        Анализ консолидированного бюджета доходов и расходов Закаменского района за 2011-2013 года;

·        Разобрать Индикаторы характеризующие качество бюджетного планирования;

·        Изучить проблемы бюджетного планирования муниципального бюджета Закаменского района;

·        предложений по повышению эффективности бюджетного планирования

Предметом исследования являются финансы муниципальных образований, а объектом - сами муниципальные финансы в целом по Закаменскому району Республики Бурятия и индикаторы качества исполнения бюджетного планирования.

Информационной базой исследования являются: данные Федеральной службы государственной статистики, материалы Министерства Финансов Республики Бурятия, нормативно - правовые источники, годовые отчеты МО Закаменского района.

1. Теоретические основы качества управления муниципальными финансами

1.1 Финансы муниципального образования: понятие, состав, направления использования

Муниципальное образование - сложносоставная юридическая конструкция, публично-правовая система, состоящая из элементов субъектов и объектов местного самоуправления.

Муниципальные финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения; форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования.

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

·        средства местного бюджета;

·        муниципальные внебюджетные фонды;

·        государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

·        другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

В качестве составной части бюджетов муниципальных образований могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющиеся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно. Бюджеты муниципальных образований относится к местным бюджетам. В этих бюджетах могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемые органами государственной власти, а не муниципалитетами.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а так же применяемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Полномочия местной администрации муниципального образования по формированию, исполнению и контроля за исполнением бюджета МО могут полностью или частично на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного, годовой отчетности о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. [25, c.156]

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает:

) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. [19, c.41]

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией. [23, c.687]

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

1.2 Особенности мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами

Для анализа сложившейся системы управления муниципальными финансами и повышения эффективности управления финансовыми ресурсами могут быть использованы такие формы, как мониторинг и оценка. Мониторинг качества управления муниципальными финансами - это регулярное измерение и регистрация текущих значений показателей, характеризующих применение инструментов управления финансами. При мониторинге фактические данные сравниваются с плановыми. Оценка качества управления муниципальными финансами проводится для того, чтобы понять насколько эффективно применяются существующие инструменты управления финансами, каковы результаты их внедрения и что может быть сделано для улучшения финансовых результатов деятельности органов местного самоуправления, при этом анализируются причины достижения или не достижения запланированных результатов. [11, c.21]

Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами позволяет:

·    проводить на основании утвержденного перечня показателей сравнительную характеристику качества планирования и исполнения бюджета различными субъектами бюджетного планирования в зависимости от их полномочий и возложенных функций в сфере управления финансами;

·        выявлять и предотвращать финансовые нарушения, создавать основу для принятия конкретных управленческих решений;

·        корректировать деятельность главных распорядителей бюджетных средств в направлении усиления за результативностью бюджетных расходов;

·        установить взаимосвязь объемов бюджетного финансирования с результатами;

·        установить механизм рейтингования и оценки результатов деятельности органов местного самоуправления, в том числе главных распорядителей бюджетных средств, органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителя, а также государственных (муниципальных) учреждений;

·        установить механизм поощрения, в том числе при принятии решений об объемах распределения бюджетных средств.

Система мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами может состоять из таких элементов как:

нормативные правовые акты, регулирующие процедуры мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;

субъект мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;

объект мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;

внутренние и внешние пользователи системы мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами муниципального образования;

организационно-процедурная схема проведения мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами, в том числе процедуры и регламенты взаимодействия между субъектами, субъектом и объектом, а также регламенты взаимодействия процедур мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами с другими процедурами (например, процедурой принятия решений на основе данных мониторинга и оценки);

методика проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;

входные и выходные продукты и результаты.

Объектом мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципального образования выступают отраженные в нем группы показателей. Источником системы показателей служат нормативно-правовые акты, устанавливающие необходимость проведения мониторинга по определенной группе показателей, требования к срокам и формам отчетности по значениям показателей. [15, c.77]

Нормативная правовая база для регламентации мониторинга и оценки формируется как на муниципальном, так и на федеральном и на региональном уровнях, причем нередко эти элементы сосуществуют в рамках одной системы.

Все указания по проведению мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях, установленные на федеральном уровне, можно подразделить на две большие группы: обязательные и рекомендательные. К числу обязательным относятся:

федеральное статистическое наблюдение за местными бюджетами;

мониторинг местных бюджетов, проводимый Министерством финансов РФ;

оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, включая выявление неэффективных расходов местных бюджетов.

Кроме того, существует группа нормативных правовых актов, которые напрямую не содержат обязательные требования к проведению мониторинга и оценки и носят рекомендательный, стимулирующий для муниципальных образований характер.

Следует отметить, что с учетом ограниченной финансовой самостоятельности местных бюджетов, усилением в последние годы процессов централизации власти, отношение органов местного самоуправления к рекомендательным документам проявляется в «желание» соблюдения (проявления) исполнительской дисциплины по разработке и (или) исполнению на федеральном уровне рекомендательных документов.

Аналогичная ситуация складывается и в случае отсутствия рекомендательных для муниципальных образований документов, но наличия в документах федерального уровня рекомендаций разработать аналогичные документы на региональном и муниципальном уровнях. Данная ситуация может привести к формальной разработке и применению процедур, показателей, индикаторов мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами, а также в не желании проявить самостоятельность, креативность при разработке документов мониторинга и оценки с учетом особенностей территории. Другими словами, рекомендательные документы рассматриваются органами местного самоуправления не как возможность повышения качества управления, а как дополнительное время или, в случае финансовой поддержки из федерального бюджета при достижении целевых значений, возможность получения дополнительного источника доходов местного бюджета. [20, c.26]

Анализ существующих в субъектах РФ и муниципальных образованиях систем мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами включает в себя в первую очередь комплексную оценку самих показателей (индикаторов), лежащих в основе данных процессов. Оцениваются полнота систем показателей мониторинга и оценки, их адекватность поставленным задачам, требования, предъявляемые к показателям и соответствие используемых показателей данным требованиям.

Анализ систем мониторинга и оценки включает в себя также анализ организационных процедур сбора информации и обмена данной информацией между субъектами мониторинга и оценки. По итогам анализа делаются выводы о преимуществах и недостатках действующих в муниципальном образовании системы мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами. На этой основе формируются предварительные предложения по направлениям совершенствования нормативных правовых актов, необходимых для расчета показателей мониторинга и оценки и устранению противоречий и дублирования между различными системами.

Основным не достатком сложившихся в муниципальных образованиях систем мониторинга и оценки качества управления является не полный охват этой системой всех сфер управления муниципальными финансами. Из трех основных групп бюджетных показателей - состояния муниципальных финансов, эффективность расходов и качества управленческих решений - на уровне муниципальных образований наиболее полно представлены показатели, отражающие состояние муниципальных финансов.

Можно выделить несколько проблем проведения и совершенствования мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами:

органы местного управления могут вносить коррективы систему мониторинга и оценки лишь той части, в которой они являются инициаторами;

органы местного самоуправления ограничены в применении инструментов управления доходами муниципального образования, так как обладают ограниченной финансовой самостоятельностью, возможность применения мер администрирования налоговых поступлений, а также из-за отсутствий в муниципальных образованиях практики эффективной работы с муниципальным имуществом как источником доходов бюджета;

отсутствие кадровых и финансовых возможностей для создания полной автоматизированной системы мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, финансами которая должна стать одним из направлений комплексной системы социально-экономического развития муниципального образования;

большой риск создания «неправильных» стимулов для муниципальных служащих и работников бюджетной сферы, который связан с утверждением показателей мониторинга и критериев оценки;

муниципальные образования по объективным причинам находится на разных стадиях внедрения инструментов управления муниципальными финансами, что необходимо учитывать на федеральном и региональном уровнях при формирование единых требований к мониторингу и оценке качества управления муниципальными финансами.

Во избежание выше изложенных проблем можно предложить следующие критерии функционирования системы мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, соблюдение которых обязательно для всех участников проводимого мониторинга и оценки:

соблюдение сроков поведение и предоставления данных мониторинга и оценки;

соблюдение требований к формам предоставления данных;

соблюдение порядка и последовательности представления данных, определение ответственных за предоставление необходимых сведений, а так же их сбор, систематизацию и обобщение;

адаптивность целей, задач, показателей и критериев мониторинга и оценки к изменяющимся условиям, их своевременная корректировка;

достоверность и надежность предоставляемых сведений;

согласность муниципальных правовых актов в части мониторинга и оценки показателей качества управления муниципальными финансами с нормами федерального и регионального законодательства. [10, c.6]

В целях совершенствования мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами остановимся на предложениях по совершенствованию трех основных элементов - показателей мониторинга и оценки и их критические значения; направлениях применения результатов мониторинга и оценки; порядка взаимодействия субъектов мониторинга и оценки.

Для целей проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами все показатели можно разделить на три группы (показатели состояния муниципальных финансов, показатели эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов, показатели качества управления муниципальными финансами) и предложить характеристики каждой группы показателей.

Показатели состояния муниципальных финансов - показатели бюджетного планирования и исполнения бюджета, отражающие непосредственные результаты планирования и исполнения городского бюджета и позволяющие отслеживать, сопоставлять, анализировать и обрабатывать бюджетные данные в заданном периоде.

Показатели эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов - показатели бюджетного планирования и исполнения бюджета, отражающие размер эффекта в расчете на один рубль израсходованных бюджетных средств.

Показатели качества управления муниципальными финансами - показатели бюджетного планирования и исполнения бюджета, отражающие уровень внедрения инструментов управления муниципальными финансами и результаты их применения, финансовую дисциплину, методологическое и правовое обеспечение бюджетного процесса. [22, c.35]

Процедура проведения оценки заключается в формализованном анализе соответствия фактического значения показателей критерием оценки. Расчет оценки предлагается осуществлять в баллах отдельно по показателям эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов и показателям качества управления муниципальными финансами.

Оценка эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов может быть рассчитана по формуле:

,

где  - вес j показателя эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов;() - оценка по j-му показателю эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов.

Оценка качества управления муниципальными финансами может быть рассчитана по формуле:

 = ,

где  - вес - ой группы показателей качества управления муниципальными финансами;

 - вес  - ого показателя в  - ой группе показателей качества управления муниципальными финансами;

 - оценка по - му показателю в-ой группе показателей качества управления муниципальными финансами.

Сводная оценка эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов и качества управления муниципальными финансами соответственно рассчитывается по формуле:

Есводная = ,

где - оценка эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов;

 - оценка качества управления муниципальными финансами.

Результаты оценки эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов, оценки качества управления муниципальными финансами, сводной оценки могут быть интерпретированы в зависимости от уровня достижения максимально возможного балла по следующим предлагаемым критериям:

Таблица1 - Критерии максимально возможного балла

Источник: составлено автором на основании данных приказа Минфина России от 18.07.2013 N 189

Уровень достижения максимально возможного балла может быть рассчитана по формуле.

У = ,

где - оценка эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов;

 - оценка качества управления муниципальными финансами;

 - сводная оценка эффективности бюджетных расходов и выпадающих доходов и качества доходов и качества управления муниципальными финансами;

Махбал - максимально возможная (наилучшая) величина бальной оценки.

Результаты проведения ежеквартального и годового мониторинга и оценки качества управления муниципальным финансами предлагается оформить в форме сводных отчетов. При проведении годового мониторинга может быть дополнительно указано среднее значение показателя по Российской Федерации и соответствующему федеральному округу в случае наличия данной информации в открытом доступе.

Все причины и факторы достижения или не достижения целевых ориентиров целесообразно отражать в пояснительной записке с учетом информации о причинах положительных и отрицательных отклонений, содержащихся в отчетах сведениях субъектов мониторинга и оценки, и делится на две основные группы:

зависящие от действий органов местного самоуправления;

не зависящие от действий органов местного самоуправления. Проект пояснительной записки рекомендуется рассматривать на заседании бюджетной комиссии.

С целью своевременной корректировки документов, регламентирующих порядок проведения мониторинга и оценки, предлагается закрепить за должностными лицами финансовой службы, ответственными за внесение изменений в соответствующий порядок до начала отчетного года в случае, если изменения необходимы, в том числе в результате:

изменений федерального, регионального законодательства, федеральных, региональных, муниципальных правовых актов;

внедрение новых инструментов управления муниципальными финансами в практике муниципального управления и (или) полное внедрение и достижение целевого ориентира в рамках существующих инструментов управления муниципальными финансами на протяжении последних лет;

изменение стратегических целей развития муниципального образования;

изменение социального - экономической, бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования. [9, c.82]

С целью своевременной корректировки элементов системы мониторинга и оценки следует отвечать критерию автономного реагирования на изменяющийся экономические и социальные условия на территории муниципального образования. Для четкого взаимодействия между субъектами мониторинга и оценки целесообразно разработать административный регламент.

1.3 Мониторинг и оценки качества управления муниципальными финансами и индикаторы характеризующие качество бюджетного планирования

Настоящий Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях сельских поселений Закаменского района (далее - Порядок) разработан в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 03.03.2011 года № 40 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами» и определяет процедуру проведения оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях сельских поселений. Оценка качества ежегодно проводится Министерством финансов Республики Бурятия по каждому муниципальному образованию, в том числе на соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оценка качества проводится на основании официальных статистических данных, решений о бюджете сельских поселений, данных отчетности об исполнении бюджетов сельских поселений и иной информации, находящейся в распоряжении МУ «ФЭУ», а также следующих материалов и сведений, полученных от органов местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений Закаменского района (далее - муниципалитеты):

копий муниципальных правовых актов и материалов, указанных в приложении к настоящему Порядку, в электронном виде;

информации о размещении на официальных сайтах муниципалитетов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет муниципальных правовых актов и материалов, указанных в приложении к настоящему Порядку.

Годовая оценка проводится по 23 муниципальным районам (городским округам) в Республике Бурятия в соответствии с установленной методикой. В основе методики лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы качества управления финансами и платежеспособности. При этом каждый индикатор может принимать значение в промежутке от 0 до 1. С учетом удельного веса каждого индикатора общая оценка составляет максимум 100 баллов.

Каждое направление включает в себя:

перечень индикаторов, характеризующих качество управления муниципальными финансами;

формулу расчета значений индикаторов;

информационную базу для расчета значений индикаторов;

удельный вес, определяющий приоритетность индикатора в общей оценке всего направления;

целевое значение индикаторов;

ответственного исполнителя, соисполнителя за расчет значения индикатора;

периодичность оценки значения индикатора.

Система индикаторов включает в себя следующие группы индикаторов:

) бюджетное планирование;

) исполнение бюджета;

) управление муниципальным долгом;

) управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг;

) прозрачность бюджетного процесса.

В случае несоответствия целевому значению по соответствующим индикаторам присваивается нулевое значение Оценки качества.

Оценка качества проводится в следующем порядке:

сбор и анализ информации для проведения Оценки качества;

проведение Оценки качества по каждому из направлений;

расчет комплексной Оценки качества управления муниципальными финансами каждого муниципального образования.

В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании Республики Бурятия нормативным значениям, комплексная Оценка качества сокращается на 5% за каждый случай такого несоответствия.

Оценка качества осуществляется в баллах и проводится по единым для всех муниципальных образований Республики Бурятия методологическим принципам на основе значений индикаторов.

 = оценка значения соответствующего индикатора, увеличение значения которого свидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами в i-ом муниципальном образовании Республики Бурятия; Еi = 0 в случае, если соответствующий индикатор принимает отрицательное значение;

Для муниципальных образований Республики Бурятия, у которых значение индикатора более чем в 5 раз отклоняется от среднего по всем муниципальным образованиям Республики Бурятия значения, принимается среднее по всем муниципальным образованиям Республики Бурятия значение индикатора, умноженное (разделенное) на 5.

На основании комплексной Оценки качества муниципальному образованию Республики Бурятия присваивается степень качества управления муниципальными финансами (далее - Степень качества):

Таблица 2 - Степень качества управления муниципальными финансами

Источник: Из приказа Минфина Республики Бурятия от 03.03.2011 года

В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании Республики Бурятия целевым значениям указанному муниципальному образованию не может быть присвоена I Степень качества независимо от комплексной Оценки качества.

По результатам Оценки качества составляется рейтинг муниципальных образований Республики Бурятия по качеству управления муниципальными финансами, в котором муниципальные образования ранжируются в соответствии с полученными значениями комплексной Оценки качества.

Муниципальным образованиям Республики Бурятия Министерством финансов Республики Бурятия направляется информация о результатах проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, содержащая рекомендации:

по разработке и принятию мер по повышению качества управления муниципальными финансами муниципальными образованиями, комплексная Оценка качества которых соответствует II Степени качества;

по принятию мер по устранению недостатков в управлении муниципальными финансами и принятию программы повышения качества управления бюджетным процессом муниципальным образованиям, комплексная Оценка качества которых соответствует III Степени качества.

Индикаторы характеризующие качество бюджетного планирования

Индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования подразделяются на 5 подпунктов:

Удельный вес расходов бюджета муниципального района (городского округа) (далее - муниципалитет), формируемых в рамках муниципальных (республиканских) целевых программ, в общем объеме расходов бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из республиканского бюджета).

U_11i = А_i/ B_i,

где:

А_i - утвержденный объем расходов бюджета i-го муниципалитета, формируемых в рамках муниципальных (республиканских) целевых программ;_i - утвержденный объем расходов бюджета i-го муниципалитета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из республиканского бюджета);

Утверждение бюджета муниципалитета на очередной финансовый год и плановый период.

_12i = A_i;

Отделам бюджетного планирования, прогнозирования и анализа доходов Муниципальных образований Республики Бурятия:

а) ежегодно, до 25 апреля года, следующего за отчетным, в соответствии с утвержденным порядком, проводить годовой мониторинг и оценку качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях сельских поселений, представивших информацию, предусмотренную Порядком, утвержденным настоящим Приказом;

б) ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным, осуществлять публикацию результатов годового мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами на официальном сайте муниципального образования;

в) ежегодно, до 25 апреля года, следующего заотчетным, представлять Главе муниципального образования информацию о результатах мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами.

. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений ежегодно, до 20 марта года (в 2014 году - до 20 апреля), следующего за отчетным, представлять в муниципальное учреждение «Финансово-экономическое управление» информацию для проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;

Исполнение бюджета муниципалитета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню.

U_13i = |А_i - B_i| / B_i,

где:

А_i - объем доходов бюджета i-го муниципалитета без учета безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году;_i - первоначально утвержденный решение о бюджете i-го муниципалитета объем доходов без учета безвозмездных поступлений;

Наличие результатов ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, установленных представительными органами местного самоуправления муниципалитетов в соответствии с порядком, утвержденным муниципальным правовым актом муниципалитета.

_14i = A_i;

Соотношение недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных представительными органами местного самоуправления муниципалитетов к общему объему поступивших местных налогов.

_15i = А_i / B_i,

где:

А_i - объем недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных представительными органами местного самоуправления i-го муниципалитета в отчетном финансовом году;_i - общий объем доходов от поступления местных налогов в i-м муниципалитете в отчетном финансовом году;

Разработка, реализация и мониторинг эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, а также наличие процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации в соответствии с действующим муниципальным правовым актом муниципалитета.

U_16i = A_i,

2. Социально экономическая характеристика и комплексный анализ исполнения бюджета Закаменского района состав и структур Финансового управления ее функции и задачи

2.1 Характеристика администрации МО Закаменского района

Администрация Закаменского района является территориальным органом администрации города. Она является исполнителем распоряжений администрации г. Закаменск, главным распорядителем финансовых средств, получаемых из местного бюджета, решает вопросы местного значения, связанных с развитием и обустройством района, контролирует деятельность предприятий, организаций и учреждений разных сфер деятельности.

Закаменский район расположен в юго-западной части Республики Бурятия в горах Восточных Саян на высоте от 700 до 1300 метров над уровнем моря. Он относится к отдаленным, горным агропромышленным районам.

Районный центр - город Закаменск - находится в 450 км от г. Улан-Удэ и 250 км от ближайшей железнодорожной станции Джида.

Район на востоке граничит с Джидинским и на западе с Тункинским районами, протяженность с запада на восток составляет 286 км, с севера на юг-148км.

Общая площадь территории района составляет 1532 тыс. гектаров, 60% площади покрыто лесами. Площадь сельскохозяйственных угодий - 84 тыс. га, в т.ч. пашня - 11 тыс. га, пастбище и сенокос - 73 тыс. га.

В состав района входят 25 муниципальных образований: МО «Закаменский район», городское поселение «город Закаменск», 23 сельских поселения. Население района составляет 27,708 тыс. чел. в т.ч. в городе - 11,4 тыс. чел.; в селах и улусах - 16,1 тыс. чел.

Таблица 3 - Численность населения

 на основании данных http://mcu-zakamna.ru

Трудовые ресурсы составляют около 17 тыс. человек, экономически активная часть населения - более 11 тыс. человек.

Основной сферой хозяйства района является промышленность и сельское хозяйство. Промышленность района представлена цветной, черной металлургией, топливной, лесной и деревообрабатывающей, пищевой отраслями.

На сегодняшний день действуют 10 промышленных предприятий, 2 предприятия транспорта, два связи, одно предприятие по строительству и содержанию дорог. Крупные предприятия района: ООО «Закаменск», ООО «Литейщик». По статистическим данным на 2013 год в районе действует 100 малых предприятий, в которых занято 433 чел., 3,4% от численности занятых в экономике.

Субъектами малого предпринимательства отгружено товаров собственного производства на 261,6 млн. руб., 31,4% занимает ООО «Литейщик» - 82,04 млн. руб., 20% - ООО «Закаменский мясокомбинат» - 51,9 млн. руб., 10,1% - СПК (7,35 млн. руб.).

За 9 месяцев 2013 года на развитие субъектов малого предпринимательства из фонда поддержки малого предпринимательства выдано микрозаймов в сумме 1600 тыс. рублей.

На территории Закаменского района зарегистрировано 100 субъектов малого предпринимательства, 514 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, 267 крестьянско-фермерских хозяйств.

Общая численность работающих с учетом занятых у индивидуальных предпринимателей в сфере малого бизнеса района, составляет 7245 человек или 58% от занятых в экономике. С начала года создано 343 рабочих места, в том числе в сельском хозяйстве 265. Заготовкой леса занимаются ООО «НТМ» и 3 индивидуальных предпринимателя. Сфера перерабатывающей промышленности представлена 4-мя пекарнями индивидуальных предпринимателей. Основным направлением в развитии отрасли является внедрение прогрессивных технологий на основе технического перевооружения, расширения ассортимента выпускаемой продукции.

В последние годы наблюдается стабильная работа цеха по производству мясных полуфабрикатов (ИП «Будунова Н.Ф.»), который выпускает - 12 наименований продукции. Задачей предприятия является наполнение рынка конкурентоспособной, качественной продукцией из сырья местных товаропроизводителей. На территории района работают 117 магазинов. 9 предприятий общественного питания, 5 рынков, два торговых центра. С начала года открыто 7 организаций розничной торговли, 1 организация общественного питания на 24 посадочных места, мясной рынок, торговый центр филиал ООО «Военно-мемориальная компания».

В структуру агропромышленного комплекса Закаменского района входят сельскохозяйственные предприятия, крестьянско-фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели, личные подсобные хозяйства и пищевые, перерабатывающие предприятия.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 84 тыс. га. Пять сельскохозяйственных предприятий (СПК «Улекчин», СПК «Михайловка», СПК «Хуртага», СПК «Мыла» и ООО «Хамнихан») выращивают зерновые культуры. СПК «Михайловка» и СПК «Улекчин» в 2014 году стали участниками Государственной программы «Развитие АПК и сельских территорий Республики Бурятия на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

сельхозпредприятия района занимаются разведением племенного КРС (СПК «Мыла» и СПК «Дабата» - калмыцкой породой скота, СПК «Михайловка» - казахской белоголовой). Племенное стадо за последние пять лет увеличилось почти вдвое, создана племенная ферма по бурятской породе лошадей.

Пищевая и перерабатывающая промышленность представлена Закаменским мясокомбинатом, Закаменским пивзаводом, цехом мясных полуфабрикатов ООО «Олзо» и ИП Будунова, а также пекарнями в г. Закаменск, селах Михайловка, Санага, Шара-Азарга.

При районном управлении образования функционирует 26 дневных общеобразовательных школ и одна вечерняя. Из 26 общеобразовательных школ: 25 средних и одна начальная школа-сад.

По итогам девяти месяцев численность учащихся составила 4346 человек, в том числе в городском поселении - 1967, в сельской местности - 2379. Средняя наполняемость классов составила по городу - 22,6, в сельской местности 11,1. Показатель численность учащихся, приходящихся на одного учителя составляет 11,5 человек (10,8 - 2012г.), напрочего работающего 16,9 (8,1-2012г.), увеличение нагрузки связано с увеличением числа учащихся (4232 уч. - 2012г.).

Закаменский район перспективен в плане туристско-рекреационного потенциала. Туризм является одним из основных направлений социально-экономической деятельности района, направленной на формирование высокоразвитой туристической инфраструктуры на юге республики. На основе природных минеральных источников - аршанов (Енгорбойского, Талактуйского, Оронгодойского, Мулистуйского, Бортойского, Субутуйского, Бугариктайского, Урдагольского и др.) - развивается лечебно-оздоровительный туризм. Возле всех источников построены дома отдыха. Рядом с некоторыми источниками образовались неофициальные курортные зоны.

Для реализации стратегической цели - создания современного туристического сервиса - в районе образован туристический кластер «Хамар-Дабанское кольцо», представляющий собой широкую сеть экскурсионных маршрутов по отрогам Хамар-Дабана, Хангарульскому хребту, долине р. Джиды, знакомящую не только с географическими достопримечательностями края, но и с богатейшими культурно-историческими традициями бурятского народа. Разрабатываются проекты по привлечению инвестиций для усовершенствования лечебно-оздоровительных комплексов «Бугариктайскийаршан», «Урда-Гольскийаршан», «Улхансаг».

Рынок туристических услуг в районе в последние годы динамично развивается. Количество туристов возросло с 2011 г. с 3000 до 4898 тыс. чел. Общая стоимость оказанных платных туристических услуг составила 6900 тыс. руб. Район участвовал в республиканском проекте «Виртуальный тур по Бурятии». Осуществлены высотные съёмки достопримечательностей района, фотографии размещены на интернет-сайтах.

Богатство природных ресурсов, славная история и замечательный человеческий потенциал составляют гордость Закаменского района - края, многонациональное население которого одинаково гостеприимно и дружелюбно.

Состав и структур Финансового управления ее функции и задачи Полное наименование: Закаменское районное финансовое управление Сокращенное наименование: Закаменское РФУ.

Адрес: 671950, Республика Бурятия, Закаменский район, г. Закаменск, ул. Ленина, 17.

Учредителем Управления является Администрация муниципального образования «Закаменский район» (далее - Учредитель).

Финансовый отдел муниципального образования Закаменского района является структурным подразделением Администрации, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в районе и координирующим деятельность в этой сфере иных районных органов исполнительной власти.

Финансовый отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными структурами федеральных органов управления, другими республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями.

Финансовый отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и Конституцией РБ, иными федеральными и республиканскими законами, указами, распоряжениями Президента РФ и Президента РБ, Уставом Закаменского района, постановлениями и распоряжениями районной администрации, указаниями и инструкциями Министерства финансов РФ и РБ, а также положением о финансовом отделе.

Для осуществления своих полномочий финансовый отдел координирует свою работу с Закаменским отделением республиканского казначейства.

Для рассмотрения предложений по совершенствованию методики финансово-бюджетного планирования и финансирования, методологии бухгалтерского учета и отчетности и других вопросов финансово-бюджетной работы Финансового отдела могут привлекаться специалисты, работники научных и других организаций.

Финансирование расходов на содержание Финансового отдела осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете района по разделу «государственное управление».

Финансовый отдел является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба Республики Бурятия со своим наименованием на русском и бурятском языках.

На современном этапе своего развития районное финансовое управление работает над обеспечением сбалансированности консолидированного бюджета, совершенствованием качества предоставления бюджетных услуг и межбюджетных отношений, содействием экономическому развитию района через инвестиционную деятельность, оптимизацией и повышением результативности бюджетных расходов.

Финансовое управление возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем администрации муниципального образования по согласованию с районным Советом депутатов и Министерством финансов Республики Бурятия.

Бюджетный отдел обеспечивает составление, формирование проекта и исполнение консолидированного бюджета района; устойчивость финансов и их воздействие на социально-экономическое развитие района, соблюдение принципов единой бюджетной системы и межбюджетных отношений, организацию и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета по курируемым вопросам отдела.

Отдел доходов и расходов по ТЭР обеспечивает разработку и реализацию комплекса мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику Закаменского района, составление проекта местного бюджета и его исполнение, организацию и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета по курируемым вопросам отдела.

Отдел учета и отчетности осуществляет бюджетный учет и отчетность в целях обеспечения надлежащего исполнения бюджета, формирование учетной политики, качественное и своевременное выполнение целей, задач и функций, возложенных на отдел в части работы с бухгалтерскими документами.

Контрольно-ревизионный отдел осуществляет контроль за исполнением, целевым и эффективным использованием средств бюджета муниципального района и проведение ревизий, проверок бюджетов поселений, получающих финансовую помощь из районного бюджета.

Функции и задачи Финансового управления

Задачи финансового управления:

Реализация на территории Закаменского района основных направлений единой государственной финансовой политики.

Обеспечение принципов единой бюджетной системы и межбюджетных отношений, установленных бюджетным законодательством.

Разработка и реализация совместно с исполнительными органами местного самоуправления комплекса мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику Закаменского района.

Составление проекта местного бюджета и его исполнение.

Достижение оптимальных пропорций доходной и расходной частей бюджета и обеспечение активного воздействия территориальных финансов на социально-экономическое развитие.

Организация и осуществление в пределах компетенции государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета.

Функции Финансового управления

В соответствии с возложенными на него задачами Финансовое управление осуществляет следующие функции:

Подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы местного самоуправления;

Участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития Закаменского района на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

Участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите местных товаропроизводителей, исполнителей работ и услуг;

Участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики района, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

Участвует в пределах своей компетенции в формировании и осуществлении единой политики цен;

Участвует в подготовке республиканских и районных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств республиканского и местного бюджетов;

Разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании районных инвестиционных программ и Бюджета развития Закаменского района;

Проводит единую техническую политику в области информатизации территориальных структур;

Разрабатывает прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;

Исполняет в пределах своей компетенции местный бюджет, составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Закаменского района, анализирует исполнение бюджета по доходам, в разрезе отраслей и готовит предложения по увеличению налогооблагаемой базы района;

Осуществляет контроль за целевым использованием средств республиканского и местного бюджета;

Подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры государственных расходов;

Участвует в разработке предложений по совершенствованию системы органов исполнительной власти и их структуры, подготавливает предложения о предельной численности работников аппарата органов исполнительной власти района и размере ассигнований на содержание аппаратов этих органов, принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных организаций;

Совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет методическое руководство в этой сфере, а также в области составления и исполнения местного бюджета Закаменского района;

Координирует в пределах своей компетенции политику республиканских органов исполнительной власти на территории района, на которые возложена ответственность за обеспечение своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в республиканский бюджет;

Участвует в разработке порядка и осуществления контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Участвует в установленном порядке в управлении находящимся ведении района муниципальным имуществом;

Осуществляет лицензирование проведения общереспубликанских денежно-вещевых, денежных лотерей юридическими и физическими лицами на территории республики;

Разрабатывает и реализует единую политику формирования муниципальных заимствований вЗакаменском район;

Осуществляет государственную регистрацию предприятий с участием иностранных инвестиций и ведение реестра предприятий с участием иностранных инвестиций;

Подготавливает предложения по формированию и использованию средств целевых бюджетных фондов, контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование их средств;

Подготавливает предложения и реализует меры по методологическому руководству бухгалтерским учетом и отчетностью в районе;

Контролирует порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении бюджета, смет расходов бюджетных организаций;

Организует и проводит в пределах своей компетенции ревизии и тематические проверки поступлений и расходования бюджетных средств;

Организует ревизии и финансовые проверки в бюджетных организациях по обращениям органов местного самоуправления.

2.2 Процесс планирования бюджета муниципального образования Закаменского района

финансы планирование бюджетный муниципальный

Бюджетный процесс в муниципальном образовании Закаменского района в обобщенном виде делится на четыре этапа: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) отчет об исполнении бюджета.

Составление проекта бюджета. Бюджет муниципального образования Закаменского района составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Составление проекта бюджета находится в компетенции администрации Закаменского района. Администрация проводит эту работу под руководством главы муниципального образования (главы администрации). Непосредственное составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования.

Составление бюджета основывается на: бюджетном послании Президента РФ; бюджетном послании главы субъекта РФ; прогнозе социально-экономического развития территории муниципального образования на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по территории муниципального образования на очередной финансовый год; плане развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета муниципального образования Закаменского района на очередной финансовый год администрацией и финансовым органом, исполняющим бюджет муниципального образования, составляют следующие документы и материалы:

методика формирования бюджета;

о предоставлении средств бюджета на возвратной основе;

о муниципальных гарантиях на очередной финансовый год;

оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; об адресных инвестициях на очередной финансовый год;

иные документы и материалы, предусмотренные законодательством, решениями представительного органа.

Указанные документы представляются главой Закаменского района (главой администрации) в представительный орган до 1 ноября текущего года.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается администрацией Закаменского района на основе данных о социально-экономическом развитии территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год в срок до 1 июля базового года. Разработка прогноза социально-экономического развития территории предшествует составлению проекта бюджета. Прогноз социально-экономического развития территории на предстоящий год должен включать:

·        краткую характеристику положенных в основу прогноза сценарных условий;

·        оценку экономического и социального развития муниципального образования за предыдущий год, состояние экономического и социального развития муниципального образования в текущем году и основные прогнозные показатели на предстоящий год;

·        прогноз социально-экономического развития по отдельным отраслям и сферам экономики муниципального образования;

·        прогноз уровня жизни, занятости, экологической обстановки, демографических тенденций, инвестиций за счет всех источников, структуры денежных доходов и расходов населения, структуры трудовых ресурсов;

·        прогноз сводного финансового баланса муниципального образования.

План развития муниципального сектора экономики разрабатывается администрацией Закаменского района до 1 июля базового года и включает: сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

·        программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;

·        сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих.

В план развития муниципального сектора экономики Закаменского района включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями. Городские целевые программы разрабатываются органами местного самоуправления и утверждаются представительным органом местного самоуправления. Формирование перечня целевых программ Мо Закаменского района осуществляется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития территории, определяемыми на основе этого прогноза приоритетами, планом развития МО Закаменского района.

Основные направления бюджетной и налоговой политики территории МО закаменского района разрабатываются администрацией до 1 июля текущего года и включают в себя:

особенности формирования налоговых и не налоговых доходов бюджета на очередной финансовый год (в том числе особенности, связанные с установлением или отменой местных налогов и сборов, изменением отдельных элементов налогообложения и обложения сборами, управлением объектами муниципальной собственности), а также основные меры, направленные на увеличение поступления доходов в бюджет; особенности формирования финансовых обязательств муниципального образования на очередной финансовый год (в том числе об особенностях, связанных с сокращением или увеличением отдельных видов расходов бюджета, формированием текущих и капитальных расходов бюджета), а также основных мерах, направленных на эффективное использование средств бюджета;

особенности привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета и особенностях управления муниципальным долгом в очередном финансовом году, а также основные меры, направленные на обеспечение своевременного погашения долговых обязательств муниципального образования и выплаты процентов по ним;

планируемый дефицит (профицит) бюджета в очередном финансовом году либо его отсутствие, а также предполагаемое увеличение или уменьшение размера муниципального долга в очередном финансовом году;

иные показатели, определенные бюджетным и налоговым законодательством.

Глава МО Закаменского района (глава администрации) принимает решение о начале работы по составлению проекта бюджета не позднее чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта бюджета администрацией, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом местного бюджета, определяются главой МО Закамнского района (главой администрации).

Финансовый орган, исполняющий бюджет, на основании прогноза социально-экономического развития территории муниципального образования, основных направлений бюджетной и налоговой политики МО Закаменского района, плана развития муниципального сектора экономики, иных нормативно предусмотренных документов и сведений формирует расчетные объемы доходной и расходной частей местного бюджета, направляет их главе МО Закаменского района (главе администрации), который в порядке, установленном законодательством, представляет указанные документы в уполномоченный орган по управлению средствами бюджета субъекта РФ (финансовое управление, министерство финансов).

После получения от уполномоченного органа по управлению средствами бюджета субъекта РФ контрольных цифр расчетного проекта бюджета на очередной финансовый год, финансовый орган, исполняющий местный бюджет, в случае необходимости готовит обоснованные разногласия по данным контрольным цифрам с расчетами. Указанные разногласия рассматриваются местной администрацией с участием депутатов представительного органа и направляются главой МО Закамнского района (главой администрации) в уполномоченный орган по управлению средствами бюджета субъекта РФ.

Местная администрация, финансовый орган, исполняющий местный бюджет, дорабатывают и направляют главе МО Закаменского района (главе администрации) проект бюджета для представления его в представительный орган муниципального образования. Глава МО закаменского района (глава администрации) не позднее определенного срока (к примеру, не позднее 30 дней со дня вступления в силу закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год) вносит на рассмотрение представительного органа проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.

В проекте решения о местном бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета. К ним относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета. В проекте решения о местном бюджете должны содержаться также:

·        прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджета;

·        нормативы отчислений от регулирующих доходных источников, установленных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий год;

·        расходы бюджета по следующим показателям: по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

·        по группам, подгруппам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ;

·        общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

·        распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и прямым получателям бюджетных средств (в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета с указанием разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации; групп, подгрупп расходов, предметных статей, подстатей и элементов расходов экономической классификации);

·        расходы и доходы целевых муниципальных фондов, если они образуются; объемы финансовой помощи из других уровней бюджетной системы (дотации, субвенции, субсидии);

·        перечень целевых муниципальных программ, финансируемых из местного бюджета;

·        перечень целевых муниципальных программ, правовых актов, финансирование которых приостанавливается либо производится частично (с указанием соответствующих объемов финансирования);

·        иные показатели, определенные бюджетным законодательством.

В проекте решения о местном бюджете должны быть определены:

·        источники финансирования дефицита бюджета;

·        верхний предел муниципального долга по состоянию на первое января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные законодательством;

·        размер и структура муниципального долга, объем и структура расходов на его обслуживание, программа (порядок) его погашения;

·        перечень муниципальных гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов местного бюджета, предоставляемых отдельным юридическим лицам; цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, превышающий пределы финансового года;

·        лимиты предоставления отсрочек и рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов в части сумм, поступающих в местный бюджет.

Рассмотрение и утверждение бюджета МО Закаменского района. Рассмотрение, утверждение местного бюджета осуществляется представительным органом муниципального образования в одном или нескольких чтениях. Представительный орган рассматривает на своем заседании проект решения о бюджете на очередной финансовый год не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в представительный орган главой МО Закаменского района (главой администрации).

При принятии бюджета в первом чтении ею утверждаются:

·        доходы бюджета в целом и по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов РФ;

·        общий объем расходов бюджета на очередной финансовый год;

·        дефицит (профицит) бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам бюджета на очередной финансовый год, источники покрытия дефицита бюджета.

Проект решения о бюджете МО Закаменского района в течение одного дня после поступления в Думу направляется председателем Думы в постоянные депутатские комиссии Думы, комиссию по бюджету и экономической политике и в Счетную палату города (контрольный орган города). В течение 10 дней с момента поступления в комиссии проекта решения о бюджете комиссии Думы рассматривают предложения депутатов по проекту решения о бюджете и готовят заключения, которые направляют в комиссию по бюджету. Заключение Счетной палаты на проект решения о бюджете города направляется во все комиссии в течение семи дней с момента его поступления в Счетную палату. На основании заключений комиссий, Счетной палаты и предложений депутатов, комиссия по бюджету в течение семи дней сводит воедино направленные поправки, рассматривает их на заседании (заседаниях), выносит решение по каждой поправке, готовит таблицы поправок, по которым выработано положительное решение и по которым согласованного решения не принято. Комиссия по бюджету оформляет заключение, направляемое главе МО Закаменского района, который вправе в двухдневный срок со дня его получения внести в городскую Думу доработанный проект решения о бюджете.

В период рассмотрения проекта бюджета администрация, финансовый орган, исполняющий бюджет, обязаны в трехдневный срок со дня получения запросов депутатов, депутатских комиссий, контрольного органа МО закаменского предоставить им всю необходимую информацию для осуществления предварительного финансового контроля.

Проекты решений о внесении изменений и дополнений в местный бюджет вносятся на рассмотрение представительного органа главой МО завкаменского района (главой администрации). Рассматриваются и принимаются они в порядке, аналогичном порядку рассмотрения и принятия решения о местном бюджете.

Исполнение бюджета МО Закаменского района. Утвержденный бюджет МО Закаменского района подлежит исполнению. По поручению главы МО Закаменского района (главы администрации) на финансовый орган, исполняющий местный бюджет, возлагается организация исполнения бюджета. Данный орган осуществляет процедуру подтверждения бюджетных обязательств;

определяет и регулирует объемы и сроки принятия бюджетных обязательств;

совершает разрешительные надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению получателей бюджетных средств через систему лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, открытых в финансовом органе, исполняющем местный бюджет;

является кассиром всех получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от их имени и по поручению;

в пределах своей компетенции издает приказы и утверждает инструкции, определяющие порядок финансирования расходов бюджета и ведения лицевых счетов при казначейской системе исполнения местного бюджета;

ведет учет операций на лицевых счетах распорядителей и получателей средств бюджета в соответствии с законодательством.

Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает:

·        перечисление и зачисление доходов на счет местного бюджета;

·        возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов;

·        учет доходов местного бюджета и составление отчетности о доходах местного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета МО Закаменского района осуществляется финансовыми органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств и прямым получателем бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в финансовые органы муниципального образования в течение установленного срока (например, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета).

Главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Распорядитель муниципальных бюджетных средств - орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. В роли главных распорядителей, распорядителей средств местного бюджета могут выступать представительный орган, местная администрация, отделы, управления местной администрации.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств финансовый орган, исполняющий местный бюджет, составляет сводную бюджетную роспись в течение установленного срока (например, в течение 15 дней после утверждения местного бюджета). Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа, исполняющего местный бюджет, и направляется для сведения главе МО Закаменского района, в представительный и контрольный органы муниципального образования.

Отчет об исполнении бюджета МО Закаменского района. Глава МО Закаменского района (глава администрации) представляет в представительный орган муниципального образования годовой отчет об исполнении местного бюджета, информацию об исполнении местного бюджета за квартал, полугодие, девять месяцев текущего года. Годовой отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении местного бюджета на отчетный год, и представлен в представительный орган в форме проекта решения в течение определенного срока. Годовой отчет об исполнении бюджета МО Закаменского района подлежит утверждению представительным органом и вносится в представительный орган главой МО Закаменского района (главой администрации) со следующими дополнительными документами и материалами:

·        отчетом об обслуживании и погашении муниципального долга; отчетом о

·        внутренних заимствованиях (по видам заимствований);

·        отчетом о доходах, полученных от использования муниципального имущества;        

·        отчетом о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, а также о других расходах, по которым утверждены лимиты верхнего предела;

·        отчетом о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям;

·        информацией о расходовании средств резервного фонда главы МО Закаменского района (главы администрации); информацией о заблокированных расходах в течение финансового года.

Кроме того, глава МО Закаменского района (глава администрации) информирует представительный орган об исполнении бюджета за квартал, полугодие, девять месяцев текущего года.

2.3 Анализ исполнения доходов и расходов бюджета за 2011-2013 года

Комплексный анализ доходов бюджета МО «Закаменский район» за 2011-2013г.

Таблица 4 - Доходы бюджета МО Закаменского района за 2011-2013 года

Источник: составлено автором на основании данных http://минфинрб. рф

Анализируя структуру доходов бюджета МО Закаменского района необходимо отметить, что темп роста по налоговым доходам в 2013г. в сравнении 2011г. составил -120,2% 62076 тысяч рублей, по неналоговым - 96.3% 51626 тысяч рублей.

В структуре доходов бюджета МО Закаменского района на 2011 год налоговые доходы поступили в размере 51626 тысяч рублей (6,1%), неналоговые доходы - 21228 тысяч рублей (2,5%) и безвозмездные поступления (91,4%) - 775137 тысяч рублей, а в 2012 налоговые доходы составили 56074 тыс. рублей (6,7%), неналоговые доходы 23686 тыс. рублей (3,1%) и безвозмездные поступления 753382 тыс. рублей.

В 2013 году безвозмездные поступления составил 1 434 981 тысяч рублей. Темп роста составил в 2013 году по сравнению к 2011 годом 185,1%. Таким образом, видим, что доходы обеспечиваются в основном за счет безвозмездных поступлений и является на более чем на 90% дотационным и находится в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня.

Таблица 5 - Структура налоговых доходов МО Закаменского района за 2011-2013гг.

Источник: составлен автором на основании данных http://минфинрб. рф

В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес занимают налоги на прибыль.

Поступление налога на прибыль составило в 2013 году 52 728 тыс. рублей. По сравнению с 2011 годом поступление налога увеличилось на 12276 тыс. рублей или на 130,3%, что обусловлено ростом налоговой базы.

Исполнение по налогу на совокупный доход в бюджет составил 5 305 тыс. рублей или 104,3% при котором удельный вес составляет 10,1%, по сравнению 2011 годом сумма увеличилась на 219 рублей. На объем поступлений налога на доходы в бюджет повлияло установление дифференцированных нормативов отчислений от налогов на доходы физическим лицам в местные бюджеты взамен дотации (части дотации) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.

Налог на имущество поступил в бюджет в 2013 г. на 3 158 тыс. руб. больше чем в 2011 г. что составило рост на 125,3%, в связи с увеличением количества налогоплательщиков и с оформлением права собственности на имущество и земельные участки.

Государственная пошлина за 2013 год поступила в сумме 881 тыс. руб. по сравнению с 2011 годом поступление уменьшилось на 24,9% что составляет 2646 тыс. руб.

Как видно из таблицы поступления возрастают с каждым годом. Динамику удельного веса налоговых доходов можно оценить как средне положительную, отражающую процесс упорядочения изменений налогового законодательства, изменений порядка зачисляемых платежей по уровням бюджетной системы РФ.

В структуре неналоговых доходов наибольшие суммы поступлений в 2011 году обеспечиваются за счет доходов от использования муниципального имущества 5897 тыс. руб. в 2012 году увеличилось до 6962 тыс. руб. а в 2013 году увеличилось до 7476 тыс. рублей что составило рост 126,7% увеличение доходов объясняется тем, что увеличивается арендная плата, было реализовано имущество муниципальной собственности, продажа земельных участков и сдача в аренду муниципального имущества. Самую не значительную часть по удельному весу занимает прочие не налоговые доходы которые составляет 215 тыс. руб. 1 % изменение к 2013 году составило 1017,8% 2 197 тыс. руб.

Доходы от оказания платных услуг увеличиваются к 2013 году на 164,5%, это 1182 руб. по сравнению с 2011 годом на 464 тыс. руб.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в 2013 году поступили в сумме 7 317 тыс. руб. или 35,8% по сравнению с 2011 годом поступление уменьшилось на 756 тыс. рублей.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба поступили в 2011 году на 5 770 тыс. рублей а 2013 году 3 008 тыс. рублей это в связи с изменением законодательства, увеличением размеров штрафов и связи с этим уменьшилось правонарушения.

Таблица 6 - Структура неналоговых доходов бюджета Закаменского района

Источник: составлен автором на основании данных http://минфинрб. рф

Таблица 7. - Объем безвозмездных поступлений МО Закаменского района

Источник: составлен автором на основании данных http://минфинрб. рф

Местный бюджет МО Закаменского района находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня, район является на более чем на 90% дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии и иных межбюджетных трансфертов. По данной таблице видно, что финансирование дотации для выравнивания бюджета в 2011-2013 г. проводилось в соответствии с индексацией уровня зарплаты, потребительских цен на обеспечение нужд социальных учреждений.

В бюджет поступали субсидии на целевое софинансирование на строительство объектов для обеспечения планомерного развития учреждений образования и медицинского обслуживания и на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств, поступивших от государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Финансирование по субвенции на выполнение передаваемых местному бюджету государственных полномочий субъектов РФ за анализируемый период сохранялось на уровне без резких изменений. По проведенному анализу видно, что район по своему экономико-географическому положению испытывает осложнения и ограничения хозяйственной деятельности на территории. Это обусловливает низкие собственные доходы и высокую дотационность.

Комплексный анализ расходов бюджета за 2011-2013 года

Рассмотрим таблицу - 6. Из данных таблицы видно, что в 2013 году консолидированный бюджет района имеет социальную направленность: в общей структуре расходов бюджета района наибольший удельный вес занимают расходы на социальную сферу - 75%, в том числе образование - 89,2%, культура - 4,6%, социальная политика - 0,4%, физическая культура - 5%.

Второй по объему расходов показатель - расходы на жилищно-коммунальное хозяйство - 12,2% от общего объема расходов.

Существенна также доля расходов на общегосударственные вопросы - 6,8%, национальную экономику - 4,7%.

Таблица 8 - Расходы местного бюджета МО Закаменского района

Источник: составлен автором на основании данных http://минфинрб. рф

Культура исполнение на 4,6% от плана в связи с поздним поступлением средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства РБ по распоряжению от 26.12.2013 г № 953-р на проведение работ по усилению части стен здания автономного учреждения «Закаменский районный дворец культуры» в сумме 2453,7 тыс. рублей.

Национальная оборона. В данном разделе отражаются расходы поселений по первичному воинскому учету (на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты) за счет субвенций из республиканского бюджета. Исполнение по разделу составило 1485 тыс. рублей, при плане 1485 тыс. рублей или 1,3%. На конец года имеется остаток неиспользованной субвенции в сумме 0,1 тыс. рублей.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность исполнение расходов по разделу составило 368 тыс. рублей или 0,1% плановых назначений.

Национальная экономика составило в 2013 году 50413тыс. рублей или 4,7% на 20149 тыс. рублей больше чем в 2011году.

Жилищно-коммунальное хозяйство бюджета района за 2013 год составило 132701 тыс. рублей или 12,2% годового планового назначения

Жилищное хозяйство расходы составили 48043 тыс. рублей том числе:

42 тыс. рублей - техническое обследование дома по ул. Юбилейной, 4

141,5 тыс. рублей - ремонт муниципального жилья

72123,9 тыс. рублей - переселение граждан из ветхого аварийного жилья согласно программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья», в том числе за счет Фонда содействия и реформирования ЖКХ -69050,2 тыс. рублей, 1964,2 тыс. рублей - долевое софинансирование из республиканского бюджета, 1109,5 тыс. рублей - софинансировапние из местного бюджета.

Образование составило 720552 тыс. рублей, или 89,2%

Дошкольное образование составили 63895,1 тыс. рублей или 99,9%.

Общее образование» кассовое исполнение составило 240606,0 тыс. рублей или 97,8% Расходные обязательства по дополнительному образованию составили 29346,7 тыс. рублей (уд. вес - 12,2%)

Культура, кинематография по данному разделу исполнение составило 36792 тыс. рублей или 68,5%.

. местного бюджета в сумме 9332,8 тыс. рублей, в том числе по статьям расходов:

оплата труда с начислениями 6479,9 тыс. рублей,

оплата коммунальных услуг 1731,7 тыс. рублей,

капитальные расходы 419,7 тыс. рублей,

материальные расходы 701,5 тыс. рублей.

. республиканского бюджета в сумме 258,6 тыс. рублей. Средства субсидии направлены на модернизацию здравоохранения в части укрепления материально-технической базы, а именно на ремонт зданий главного корпуса и роддома ЦРБ.

. федерального бюджета в сумме 17418,3 тыс. рублей. Средства направлены на модернизацию здравоохранения в части укрепления материально-технической базы в сумме 17368,3 тыс. рублей, в части внедрения современных информационных систем в сумме 50,0 тыс. рублей.

Социальная политика по данному разделу составило 3198,9 тыс. рублей или 99,7% годового назначения.

Пенсионное обеспечение составило 644,7 тыс. рублей или 100% планового назначения. В данном разделе отражаются расходы на выплаты доплаты к пенсии муниципальным служащим.

Социальное обеспечение населения произведено в сумме 1390,6 тыс. рублей или 99,4% от плана. В данном подразделе отражены следующие расходы:

. Материальная помощь из резервных фондов Администрации МО, поселений по распоряжениям главы района, поселений в сумме 297,5 тыс. рублей.

. расходы на обеспечение жильем молодых семей в сумме 1093,1 тыс. рублей, из них федеральные средства 597,7 тыс. рублей, республиканские средства - 247,7 тыс. рублей, средства местного бюджета - 247,7 тыс. рублей. Расходы произведены за счет: 1) остатка на начало года федеральных средств в сумме 264,6 тыс. рублей, республиканских средств в сумме 44,1 тыс. рублей, 2) поступления субсидии в 2011 году из федерального бюджета в сумме 333,1 тыс. рублей, из республиканского бюджета в сумме 203,6 тыс. рублей.

Рассмотрим таблицу 9. Анализируя таблицу индикаторов по направлению характеризующие качество бюджетного планирования видим что удельный вес расходов бюджета муниципального района Закаменского района формируемых в рамках муниципальных (республиканских) целевых программ, в общем объеме расходов бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из республиканского бюджета) за три года увеличивается это говорит о том что расходы бюджета муниципального образования Закаменского района формируемых в рамках РЦП увеличиваются. Индикатор характеризующий утверждение бюджета муниципалитета на очередной финансовый год и плановый период показывает то что за три года Бюджет муниципального образования Закаменского района составлен и утвержден в указанные сроки на очередной финансовый год и плановый период.

Таблица - 9 Индикаторы по направлению, характеризующему качество бюджетного планирования

Источник: http://минфинрб. рф

По исполнению бюджета муниципалитета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню видим что в 2011году составило 0,16% а в 2013 году 0,32 почти в два раза больше это говорит о том что исполнение бюджета по собственным доходам увеличивается.

Наличие результатов ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, установленных представительными органами местного самоуправления муниципалитетов в соответствии с порядком, утвержденным муниципальным правовым актом муниципалитета за три года планируемых к предоставлению налоговых льгот не наблюдается.

По индикатору соотношения недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных представительными органами местного самоуправления муниципалитетов к общему объему поступивших местных налогов видно что за три года недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот к общему объему местных налогов не было.

Разработка, реализация и мониторинг эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, а также наличие процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации в соответствии с действующим муниципальным правовым актом муниципалитета в течении трех лет произведено не было.

В Республике Бурятия за 2013 год этот индикатор рассматривали 9 районов и город Улан удэ.

3. Повышение эффективности бюджетного планирования и качества управления муниципальными финансами Закаменского района

3.1 Эффективная бюджетная политика как источник экономического роста

Бюджетная политика в свою очередь играет значительную роль в обеспечении условий для экономического роста. На основе проведенного ранее анализа сбалансированности бюджета можно сделать вывод, что в бюджетной политике первичной является политика расходов, а политика доходов должна определяться исходя из конкретных экономических условий в районе и приоритетов в политике расходов. Однако сегодня налоги образуют самостоятельную систему, причём бюджетные расходы планируются в зависимости от прогнозов налоговых поступлений.

Кроме того, налоговая система выполняет помимо фискальных функций, необходимых для обеспечения бюджета денежными средствами, также другие функции, при этом функции, нецелевые с фискальной точки зрения, создают негативный инвестиционный климат, не способствующий экономическому росту.

Таким образом, средством повышения эффективности бюджетной политики как источника экономического роста являются целевые программы, в которых целевые расходы планируются на основе результативных моделей финансового управления и должны быть привязаны к конкретным результатам исполнения самих целевых программ.

Целевые программы являются эффективным средством реализации муниципального образования поставленных целей и широко используются в бюджетной политике. Их разработка должна производиться в соответствии с конкретными потребностями общества в тот или иной период его развития.

Приоритетными обычно являются целевые программы в области науки, образования, здравоохранения, поддержки малого и среднего бизнеса, социальные и другие программы, отвечающие актуальным приоритетам муниципального образования.

Огромное влияние на современную экономику оказывает развитие информационных технологий и информатики, что особенно актуально для муниципального образования Закаменского района с её нехваткой квалифицированных кадров на местах. Возможность немедленного и непосредственного участия в экономической активности сегодня предоставляет сеть Интернет, беспрепятственный доступ к которой для всего населения может быть обеспечен только за счёт государственных инвестиций. Целевые программы в области информатизации и информационных технологий должны быть одним из приоритетов бюджетной политики.

Подводя итоги, можно заключить, что бюджетная политика играет значительную роль как источник экономического роста, причём первичной является политика расходов, а политика доходов должна разрабатываться исходя из конкретных условий всей экономики и стоящих перед районом целей. Большое значение имеют целевые программы, с помощью которых муниципальное образование может, решая конкретные задачи, создавать условия для экономического роста в районе.

3.2 Предложения по совершенствованию бюджетного планирования и качества управления муниципальными финансами Закаменского района

В концепции ежегодно сбалансированного федерального бюджета можно выделить основные блоки задач, решение которых будет иметь первостепенное значение для совершенствования процесса бюджетного планирование:

·  повышение активности муниципального образования в области регулирования экономических процессов, обеспечивающих сбалансированное соотношение

·  совершенствование форм и методов долгосрочной стратегии бюджетных отношений, которые должны быть ориентированы на стимулирование инвестиций и расширение совокупного общественного спроса;

·        усиление внимания к развитию налогооблагаемой базы и соответственно бюджетного потенциала на основе повышения общего уровня налогоспособности. В данном случае речь идет и о целевых механизмах сокращения масштабов перераспределения бюджетных потоков;

·        обеспечение согласованности механизма финансовой поддержки района с целями и задачами общегосударственной финансово-экономической политики с учетом комплексного подхода к социально-экономическому развитию каждого из районав;

·        обеспечение эффективного протекания процессов коммерциализации технологий, которая требует проведения целенаправленных и системных действий как со стороны органов государственной власти (законодательной и исполнительной), так и со стороны частного сектора. Как уже отмечалось, нужен благоприятный экономический и правовой климат, а, значит, нужны новые законы и механизмы их реализации. Для обеспечения широкомасштабного протекания инновационных процессов необходима развитая инновационная инфраструктура.

В муниципальном образовании важным условием повышения эффективности бюджетного планирования, а так же повышения эффективности бюджета и его динамики являются определенные организационные изменения в самом бюджетном процессе, в бюджетном планировании. Применительно к муниципальному образованию Закаменского района важным моментом является сам порядок определения будущих расходов. Без существенных изменений бюджетного планирования не удастся выработать подход к определению конкретных результатов бюджетного финансирования. Ведь так называемое «сметное планирование» бюджетных расходов, когда в основу будущих расходов берутся отчетные данные по этим же статьям за прошлый год, фактически обходит проблему определения результатов финансирования.

Точнее говоря, сами затраты и выступают, как результаты. В этих условиях невозможно определить эффективность бюджетного финансирования. Единственное, что можно сделать, это обеспечить так называемое «целевое расходование» средств и сопоставить плановую и фактическую сумму финансирования. Вещи, разумеется, полезные в рамках существующей системы финансирования, но не имеющие почти никакого отношения к определению эффективности бюджета. При таком подходе отчетная смета почти механически порождает плановую, и это чередование может длиться сколь угодно долго.

Плохая совместимость сметного метода планирования бюджетных расходов и определения эффективности этих расходов предполагает значительное расширение горизонта планирования бюджетных расходов, совершенствование среднесрочного его планирования. Это также предусмотрено начавшейся бюджетной реформой. Речь идет о существенном расширении горизонта планирования. Годовой бюджет, разумеется, остается, как главное средство распределения государственных финансовых ресурсов по выбранным направлениям, но он возникает не как результат разового штурма и срочного решения всех проблем, а как естественное следствие ранее разработанных и уточненных прогнозов.

Бюджет района должен обязательно учитывать уже сложившиеся длительные тенденции и по возможности учитывать перспективные изменения в экономике и социальной обстановке. Поэтому современный годовой бюджет должен формироваться как составная часть более или менее длительного плана-прогноза, в рамках которого учтены по возможности устойчивые долговременные тенденции и приближение к каким-то ранее поставленным целям.

При таком планировании важное значение имеют два момента: определение срока плана-прогноза и установление преемственности между разработанными планами-прогнозами на один и тот же календарный год в рамках последовательных ежегодных циклов и составления всего среднесрочного плана.

Точность прогноза должна быть такова, чтобы прогноз бюджета, сделанный в прошлом году, мог быть использован как база составления проекта реального бюджета в текущем году. Именно такой точности и добились финансисты других стран.

Преимущества среднесрочного планирования бюджета (на 3 - 5 лет) позволяют существенно улучшить и ситуацию с определением эффективности бюджетных расходов, так как в среднесрочном периоде возможно широкое использование программ решения тех или иных социально-экономических проблем.

При использовании программ исчезает главная проблема исчисления эффективности бюджетных расходов - неопределенность результатов финансирования. Конечно, свести весь бюджет к сумме программ невозможно, должна сохраняться какая-то гибкость и эластичность распределения средств в бюджете по отдельным статьям и в пределах года, но широкое использование программного метода значительно повышает возможности расчета бюджетной эффективности.

Таким образом, бюджетная политика должна стать инструментом реализации стратегии муниципального образования на пути совершенствования к повышению эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования. ланирование бюджет

Создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами

Реформа разграничения полномочий законодательно закрепила значительную часть полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и от того, насколько эффективно будут использоваться региональные финансы, во многом будет определяться и устойчивость государственных финансов в целом.

В целях активизации деятельности органов муниципального района Закаменского района по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Функционирование Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов особенно актуально в период реализации в муниципальном образовании Закаменского района бюджетной реформы, а также разграничения предметов ведения и полномочий.

В целях создания стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами необходимо внедрить систему ежегодной рейтинговой оценки результатов работы органов муниципального образования по управлению финансами, в первую очередь по использованию новых принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования.

В условиях разграничения полномочий предстоит пересмотреть принципы оказания финансовой помощи, предоставляемой на условиях софинансирования в целях обеспечения выполнения приоритетных для муниципального образования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства для предоставления указанной помощи предусматривается сконцентрировать в специально создаваемом фонде софинансирования расходов.

Для этого необходимо доработать механизм финансирования фонда софинансирования социальных расходов. Успешный опыт применения этого Фонда для ускорения темпов реформы жилищно-коммунального хозяйства позволяет сделать вывод о необходимости расширения сфер его применения, основанного на выполнении муниципального образования ряда условий, от которых будут зависеть размеры предоставляемых им средств Фонда.

Применение механизма софинансирования из федерального бюджета должно осуществляться в первую очередь для выполнения полномочий органов муниципального образования, имеющих социальную направленность, таких, например, как предоставление гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, социальная поддержка отдельных категорий граждан.

Одним из направлений работы по повышению качества управления муниципальными финансами должно стать повышение бюджетной дисциплины муниципального образования.

Бюджетным законодательством Российской Федерации установлен целый ряд параметров, используемых при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, соблюдение которых должно обеспечиваться в безусловном порядке. Среди таких параметров - ограничение предельных размеров долга и дефицита бюджетов муниципального образования, а также расходов на обслуживание долга.

Несоблюдение ограничений, утвержденных Бюджетным кодексом Российской Федерации, связано с отсутствием необходимой регламентации процедуры и последовательности действий по применению санкций к муниципальному образованию Закаменского района, нарушающим бюджетное законодательство.

Исходя из этого необходимо, во-первых, внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, уточняющие как сами требования, так и меры по обеспечению их соблюдения, а во-вторых, разработать детальный порядок, устанавливающий методику оценки соблюдения требований бюджетного законодательства и регламент действий по отношению к муниципальному образованию, нарушающим законодательство, включая экономические и административные механизмы.

Заключение

На основе изучения теоретических основ функционирования муниципального бюджета и анализа современного состояния муниципальных финансов в Мо Закаменского района можно сделать следующие выводы и предложения:

Местный бюджет трактуется как централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.

Муниципальные финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения; форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования.

Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами позволяет:

·    проводить на основании утвержденного перечня показателей сравнительную характеристику качества планирования и исполнения бюджета различными субъектами бюджетного планирования в зависимости от их полномочий и возложенных функций в сфере управления финансами;

·        выявлять и предотвращать финансовые нарушения, создавать основу для принятия конкретных управленческих решений;

·        корректировать деятельность главных распорядителей бюджетных средств в направлении усиления за результативностью бюджетных расходов;

·        установить взаимосвязь объемов бюджетного финансирования с результатами;

·        установить механизм рейтингования и оценки результатов деятельности органов местного самоуправления, в том числе главных распорядителей бюджетных средств, органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителя, а также государственных (муниципальных) учреждений;

·        установить механизм поощрения, в том числе при принятии решений об объемах распределения бюджетных средств.

Годовая оценка проводится по 23 муниципальным районам (городским округам) в Республике Бурятия в соответствии с установленной методикой.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Оценка качества проводится на основании официальных статистических данных, решений о бюджете сельских поселений, данных отчетности об исполнении бюджетов сельских поселений и иной информации, находящейся в распоряжении МУ «ФЭУ», а также следующих материалов и сведений, полученных от органов местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений Закаменского района (далее - муниципалитеты):

копий муниципальных правовых актов и материалов, указанных в приложении к настоящему Порядку, в электронном виде;

информации о размещении на официальных сайтах муниципалитетов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет муниципальных правовых актов и материалов, указанных в приложении к настоящему Порядку.

В структуре доходов бюджета МО Закаменского района на 2011 год налоговые доходы поступили в размере 51626 тысяч рублей (6,1%), неналоговые доходы - 21228 тысяч рублей (2,5%) и безвозмездные поступления (91,4%) - 775137 тысяч рублей, а в 2012 налоговые доходы составили 56074 тыс. рублей (6,7%), неналоговые доходы 23686 тыс. рублей (3,1%) и безвозмездные поступления 753382 тыс. рублей.

В 2013 году безвозмездные поступления составил 1 434 981 тысяч рублей. В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес занимают налоги на прибыль. В структуре неналоговых доходов наибольшие суммы поступлений в 2011 году обеспечиваются за счет доходов от использования муниципального имущества 5897 тыс. руб. в 2012 году увеличилось до 6962 тыс. руб. а в 2013 году увеличилось до 7476 тыс. рублей.

Местный бюджет МО Закаменского района находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня, район является на более чем на 90% дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии и иных межбюджетных трансфертов. По данной таблице видно, что финансирование дотации для выравнивания бюджета в 2011-2013 г. проводилось в соответствии с индексацией уровня зарплаты, потребительских цен на обеспечение нужд социальных учреждений.

Эффективность бюджетного планирования в системе финансового планирования в Российской Федерации зависит от грамотно проводимой бюджетной политики государства. Таким образом, средством повышения эффективности бюджетной политики как источника экономического роста являются целевые программы, в которых целевые расходы планируются на основе результативных моделей финансового управления и должны быть привязаны к конкретным результатам исполнения самих целевых программ.

В муниципальном образовании важным условием повышения эффективности бюджетного планирования, а так же повышения эффективности бюджета и его динамики являются определенные организационные изменения в самом бюджетном процессе, в бюджетном планировании. Применительно к муниципальному образованию Закаменского района важным моментом является сам порядок определения будущих расходов. Без существенных изменений бюджетного планирования не удастся выработать подход к определению конкретных результатов бюджетного финансирования. Ведь так называемое «сметное планирование» бюджетных расходов, когда в основу будущих расходов берутся отчетные данные по этим же статьям за прошлый год, фактически обходит проблему определения результатов финансирования.

Таким образом, поставленные в дипломной работе задачи выполнены, а цель работы - достигнута.

Список использованных источников

1.      Бюджетный Кодекс Российской федерации [Электронный ресурс] Официальный сайт компании «Консультант Плюс».

.        Федеральный закон об общих принципах организации местного само управления в Российской федерации (Закон о МСУ) от 27.05.2014 N 131-ФЗ

3.      Приказ Минфина России от 18.07.2013 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами»

.        Приказ Министерства финансов Республики Бурятия от 03.03.2011 года № 40 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами»

5.      Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на 01.01.2012 МО Закаменского района.

.        Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на 01.01.2013 МО Закаменского района.

.        Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на 01.01.2014 МО Закаменского района.

8.      Программа социально-экономического развития муниципального образования Закаменского района на 2012-2015 гг.

.        Баниева М.А., Данеева И.Т. Качество и результативность управления муниципальными финансами. /М.А. Баниева., И.Т. Данеева//Социально экономическое развитие сельских предприятий. Улан-Удэ. -2012. - №18. - С. 81-83.

.        Вобленко.С.А. Комитет государственной думы Российской федерации по вопросам местного самоуправления /С.А. Вобленко// Муниципальная экономика. Москва. - 2013. - №1. - С. 34-40.   

.        Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы / Учебник для вузов / С.А. Бабич, Л.Н. - ЮНИТИ. - 2010. - 687 с.

.        Боринова Е.А., Скалозубов Н.Д. Система государственного и муниципального управления /учебник / Е.А. Боринова, Н.Д. Скалозуб. - Изд. дом. «Буква». - Тюмень. - 2011 г. -208с.

.        Гупаровская С.В. Финансовые инструменты оценки качества управления главных распорядителей бюджетных средств Субъектов Российской федерации/С.В. Гупаровская// Региональная экономика. - 2012. - №36. - С. 26-37.

.        Дворкович, А. Государственная финансовая политика в 2010 году / А. Дворкович, Е. Шарипова // Вопросы экономики. - 2010. - №4. - С. 22-26.

.        Истомина, Н.А. Качество бюджетного процесса в муниципальных образования: региональный опыт оценки /Н.А. Истомина//Региональная экономика, теория практика. - 2012. - №8. - С. 21-25.

16.    Майорова. Н.А. Критерии оценки качества управления муниципальными финансами для администраций муниципальных образований/ Н.А. Маерова// Муниципальная экономика. -2011. - №1. - С. 39-49.

17.    Подержание устойчивого исполнения бюджета субъектов Р.Ф. /Вопросы местного самоуправления. - 2013. - №4. - С. 16-32.

.        Снурницын В.В. Муниципальные финансы в бюджетной системе России / Учебник / Под ред. Логвинова С.Д. - М.: Инфра Москва, - 2011 г. - 156-157с.

.        Романовского М.В., Врублевского О.В. Управление Муниципальными финансами / Учебное пособие/ М.В. Романовского и О.В. Врублевского. - Москва. - 3-издание, - 2012. - 91-104с.

.        Тория Р.А. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами /Р.А. Тория //Финансовое право. - 2012. - №3. - С. 6-11.

.        Угнаев А.А. Актуальные проблемы развития местного самоуправления /А.А. Угнаев// Региональная экономика. - Улан-Удэ. - 2010. - №8.-С.72.

.        Чалая Ю.Ю. Муниципальные особенности мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами. /Ю.Ю. Чалая// Финансы. - 2012. - №2. - С. 77-79.

.        Черба П.М. Финансовая политика / Учебник /П.М. Чорба, М.В. Владыка. - М.: Юрайт, 2010. - 288 с.

.        Целищева Е.Ф. Анализ эффективности бюджетных расходов муниципальных учреждений/ Е.Ф. Целищева// Финансы и кредит. - 2014. - №14. - С. 40-50.

.        Ларина С.Е. Проблемы управления муниципальными финансами в современных условиях /С.Е. Ларина // Финансы и кредит. - 2010. - №32. - С. 56-72.

.        Поляка Г.Б. Бюджетная система России. /Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. - ЮНИТИ-ДАНА. - 2011. - 550с.

.        Яковлева О.Н., Красникова О.А. Состояние муниципального бюджета в современных условиях рыночной экономики /О.Н. Якрвлева, О.А. Красникова // Финансы и кредит. - 2011. - №2. - С. 126-130.

.        Официальный сайт Федеральной службы Государственной статистики [Электронный ресурс] // www.gks.ru

.        Официальный интернет - портал Министерства Финансов Республики Бурятия Российской Федерации [Электронный ресурс] //. http://минфинрб. рф

.        Официальный сайт Муниципального образования «Закаменский район» http://mcu-zakamna.ru