Рассмотрение и анализ организации бюджетного процесса в РФ.
Методы исследования - анализ и синтез научной литературы.
Теоретическую основу данной работы составляют труды отечественных и зарубежных авторов в области исследуемого вопроса.
1. Теоретические аспекты организации бюджетного процесса
.1 Сущность бюджетного процесса
Под бюджетным процессом понимается определенная последовательность действий органов законодательной, представительной, исполнительной власти и других лиц государства и местного самоуправления, а также организаций, связанных с планированием и составлением проектов бюджетов, их рассмотрением, утверждением, исполнением и выполнением контрольных функций.
Участниками бюджетного процесса являются:
Президент РФ;
Счетная Палата РФ;
федеральные и территориальные законодательные и представительные органы власти;
органы исполнительной власти в лице финансовых органов и органов, осуществляющих сбор доходов в бюджеты;
органы денежно-кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия;
кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов;
другие получатели бюджетных средств.
Бюджетные отношения представляют собой отношения между органами всех уровней власти бюджетной системы по вопросам разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.
.2 Основные принципы построения бюджетных отношений
При этом бюджетные отношения строятся на следующих принципах:
бюджетного федерализма;
распределения и закрепления доходов и расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;
равенства бюджетных прав РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в отношении собственных бюджетов;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований;
равенства всех бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;
равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ;
передачи отдельных видов расходов федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и расходов субъектов РФ в местные бюджеты путем включения соответствующих норм и закрепления их федеральным законом о федеральном бюджете и законами о бюджетах субъектах РФ.
Распределение и закрепление доходов и расходов бюджетов по уровням бюджетной системы производится по единым базовым нормативам, закрепленным федеральным законодательством.
В целях расширения возможностей федерального бюджета по выравниванию уровней бюджетной обеспеченности регионов целесообразно, чтобы налогоплательщики по специальному перечню в полном объеме перечисляли платежи непосредственно в местные или региональные бюджеты.
В интересах реализации принципа равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом законом устанавливается не только единые для всех объектов РФ нормативные отчисления от федеральных видов налогов, но и единый порядок уплаты налогов и сборов.
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности являются основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, которые определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей регионов. Всякого рода соглашения между РФ ее субъектами, содержащие определенные нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами РФ, а также другие положения, устанавливающие и закрепляющие иные бюджетные взаимоотношения, являются недействительными. В течение финансового года органы законодательной, представительной и исполнительной власти всех уровней не могут принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо к снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, без внесения изменений и дополнений в соответствующий закон о бюджете, компенсирующих увеличение расходов или снижение доходов.
Финансовая помощь из федерального бюджета субъектов РФ осуществляется в форме:
дотаций или субвенций на выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.
Размеры дотаций и субвенций из федерального бюджета предоставляются субъекту РФ на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности исходя из нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, обеспечивающих минимальные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом с учетом определения возможностей консолидированного бюджета РФ. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности также определяется федеральным законом.
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Составление и исполнение бюджетов основано на приоритетном финансировании расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.
Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансирование расходов, имеющих целевой характер, осуществляется в соответствии с федеральным законом.
Субъектам РФ из федерального бюджета также предоставляются целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, связанных с сезонным характером затрат либо характером непоступлений доходов, на срок до 6 месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления таких ссуд, условия оплаты и возврата определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, то остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если же бюджет субъекта РФ не получит финансовой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, то часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ.
Субъекты РФ, получившие финансовую помощь из федерального бюджета, подлежат проверке контрольными органами Минфина России и Счетной палаты РФ, в том числе в обязательном порядке, если они получили финансовую помощь в размере, превышающем 50% расходов их консолидированного бюджета.
Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ муниципальным (местным) бюджетам осуществляется в виде:
финансовой помощи на выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения минимальных государственных специальных стандартов;
субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;
ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при использовании средств местных бюджетов.
Порядок предоставления и расчета финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития и субвенций на финансирование целевых расходов местных бюджетов определяется законом субъекта РФ.
Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяется органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательными актами субъекта РФ о бюджете.
Местные бюджеты, получившие финансовую помощь, субвенции и ссуды из бюджета субъекта РФ, подвергаются проверке (ревизии) уполномоченными органами власти субъекта РФ на предмет целевого и эффективного использования выделенных средств.
Формирование бюджетов закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) имеет свои особенности:
в доход бюджета ЗАТО в полном объеме зачисляются:е виды федеральных, региональных и местных налогов, сборов и других поступлений, аккумулированных на его территории;
при недостатке собственных средств и ресурсов в доходной части бюджета ЗАТО в его бюджет выделяются из федерального бюджета дотации на финансирование расходов, связанных с функционированием органов местного самоуправления. Размер дотаций утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
превышение доходов над расходами бюджета ЗАТО не подлежит изъятию в бюджет другого уровня бюджетной системы;
исполнение бюджета ЗАТР производится непосредственно Федеральным казначейством РФ.
2. Организация бюджетного процесса в РФ на современном этапе
Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и многолетнем опыте сбора и распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом. Весь цикл управления процессами формирования, распределения, перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря бюджетному планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Бюджетное планирование на федеральном уровне и уровнях территориальных образований обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления. В систему бюджетно-финансовых планов входят перспективные и водные финансовые балансы, составляемые на государственном и территориальных уровнях управления с учетом их возможностей по формированию бюджетов и их исполнению. Целями такого планирования на всех уровнях власти являются:
обеспечение координации социального и экономического развития государства и его территорий на основе бюджетной политики;
прогнозирование объектов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;
прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;
определение возможностей по реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.
Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований. В целях качественного и своевременного составления проектов бюджетов необходимы сведения о:
налоговом законодательстве;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой нижестоящим уровням бюджетной системы;
видах и объемах расходов всех уровней бюджетной системы (иногда, передаваемых с одного уровня на другой);
нормативах финансовых затрат и др.
Проект бюджета основывается на:
бюджетном послании Президента РФ;
прогнозе социально-экономического развития соответствующего территориального образования;
направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующего территориального образования;
разработкой совместных программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и государственных предприятий, расположенных на их территориях;
значительными финансовыми затратами на осуществление совместных программ по обеспечению финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами;
сведением воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных организаций и предприятий, территориального бюджета и внебюджетных фондов в целях решения территориальных задач.
Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и используемых в регионе.
Планирование финансовых ресурсов основано на анализе достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона и выявлении степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.
Информационной базой для разработки сводного финансового баланса региона являются:
данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов и территориальных органов власти;
экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов и планов социального и экономического развития территорий;
данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной принадлежности.
Сводный территориальный финансовый баланс разрабатывается по схеме, аналогичной сводному финансовому балансу государства.
. Бюджетное прогнозирование
В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование рассчитано на бюджетный период. Бюджетное прогнозирование проводится на основе прогнозных расчетов основных бюджетных показателей.
Под прогнозом бюджета понимается комплекс вероятностных оценок возможных направлений формирования доходной и расходной частей бюджета.
Целью бюджетного прогнозирования является разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета на основе статистических данных анализа, сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок. Бюджетное прогнозирование позволяет своевременно принять эффективные меры в финансово-бюджетной политике государства или отдельно взятого региона. Бюджетное прогнозирование базируется на выбранных показателях, к которым можно отнести:
прогнозируемых общий объем доходов бюджета по всем источникам доходов;
прогнозируемый общий объем расходов по всем разделам, подразделам, группам, статьям бюджетной классификации;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
объем финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемых в форме дотаций, субвенций, субсидий;
иные показатели, установленные законодательными актами, например верхний предел государственного внешнего долга, предел заимствований и т.д.
Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, чем расчет показателей годового бюджета. В частности, если показатели годового или квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров или на базе статистических данных, то при расчете прогнозных бюджетных показателей такие данные отсутствуют или могут быть в виде статистических данных за предшествующие финансовые годы.
. Составление проектов бюджетов
Одним из заключительных этапов бюджетного планирования являются процесс составления проекта бюджета, разработка которого начинается не позднее 10 месяцев до начала очередного финансового года. Основной задачей его разработки является определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций органов власти и выполнения ими мероприятий экономического и социального развития государства и его территорий.
Проекты бюджетов составляет Правительство РФ, исполнительные органы власти субъектов РФ и муниципальных образований. Непосредственными исполнителями, разрабатывающими проекты бюджетов, являются Минфин России и территориальные финансовые органы. В связи с этим Минфин России и территориальные финансовые органы обеспечиваются соответствующей информационной базой, поступающей от правительства, статистических, налоговых, таможенных органов и учреждений. Главным для составления проекта бюджета служат прогнозные данные социально-экономического развития государства или территориального образования.
Для составления проектов бюджетов используется следующая информация:
изменения в налоговом и таможенном законодательстве момент начала разработки проекта;
нормативы отчислений от собственных и регулирующих ходов в бюджеты других уровней бюджетной системы;
предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставляемой из бюджета другим уровням бюджетной системы;
виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;
нормативы финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг юридическим и физическим лицам;
нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.
Порядок организации и планирования работы по разработке территориального проекта бюджета аналогичен работам, проводимым Минфином России. В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае несбалансированности доходов и расходов территориальных бюджетов исполнительный орган власти направляет в вышестоящий исполнительный орган власти расчеты для обоснования размеров необходимого размера суммы дотаций из вышестоящего бюджета.
Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной государственной власти или органом исполнительной власти местного самоуправления и утверждаются соответствующим законодательным или представительным органом власти. Долгосрочные целевые программы содержат технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы, сведения о распределении объектов и источников финансирования по годам и другие данные.
В проекте закона о бюджете в обязательном порядке должны быть заложены следующие основные характеристики:
общий объем доходов по источникам поступлений;
общий объем расходов по статьям расходов;
дефицит бюджета и источники его покрытия.
. Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета
Правительство до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривают прогноз социально-экономического развития, проекты федерального бюджета и бюджеты внебюджетных фондов, проекты государственных целевых фондов, проект сводного финансового баланса и другие документы, определяющие финансово-бюджетную политику на очередной планирующий год.
В течение 15 дней со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете Комитет ГД РФ по бюджету совместно с другими комитетами и комиссиями изучают документы и готовят заключение по проекту федерального закона о федеральном бюджете, предложения о его принятии или об отклонении, рекомендации по вопросам рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Государственная Дума РФ рассматривает проект закона о федеральном бюджете в четырех чтениях.
В случае неприятия федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год до 1 января очередного года органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по разделам, подразделам, видам и предметным статьям расходов функциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за четвертый квартал текущего года до принятия федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.
. Исполнение и корректировка бюджета
Исполнение бюджета представляет собой один из важнейших этапов бюджетного процесса мобилизации и эконом-го использования бюджетных средств, в процессе которого участвуют органы исполнительной власти, налоговые и финансовые органы, кредитные учреждения, налогоплательщики и получатели бюджетных средств. В основу исполнения бюджета положены принципы:
единства бюджетного счета (кассы), предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех расходов с единого бездетного счета;
обеспечение расходов в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
Исполнение бюджета начинается с момента принятия органом законодательной или представительной власти закона о бюджете. Финансовые органы на основе закона о бюджете готовят организационный план, в котором расписываются все задачи подразделений финансовых органов по обеспечению выполнения бюджета. Кроме того, в финансовых органах на основе данных бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.
. Бюджетный контроль
Контроль за исполнением бюджета является важным элементом бюджетного процесса. Он осуществляется представительными и законодательными органами власти, Счетной палатой РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, и контрольно-счетными палатами территориальных органов власти, финансовыми и налоговыми органами. Контроль за исполнением бюджета имеет две формы: парламентскую и административную.
Бюджетный контроль осуществляется одновременно и финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. Эти органы проводят контрольные мероприятия за операциями с бюджетными средствами всех участников бюджетного процесса в части использования ими средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
. Анализ бюджета
В течение года и по его завершении центральные и территориальные финансовые органы проводят аналитическую работу по результатам исполнения бюджета.
Анализ бюджета позволяет:
уточнить уровни финансовой самодостаточности центра и территорий, способы перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы;
определить уровень устойчивости бюджетов всех уровней бюджетной системы;
вскрыть факторы, влияющие на финансовое положение бюджетной системы и степень их влияния на бюджеты всех уровней власти;
В целях проведения анализа бюджета и бюджетного процесса используется на практике ряд методов, в частности, методы сравнения, группировки, цепных постановок, горизонтального, вертикального, ретроспективного, факторного анализа и др.
бюджет финансовый экономический
Заключение
В заключении можно сделать следующие выводы, которые представлены в следующем виде:
. К настоящему времени не нашли должной проработки теоретические основы формирования бюджетов и расходования их средств бюджетами всех уровней бюджетной системы (принципы бюджетной классификации доходов и расходов, принципы построения бюджетов и бюджетной системы, методы, методики, алгоритмы, логико-математический аппарат расчета поступлений от источников дохода и расходования бюджетных средств на социально-экономическое развитие территориальных образований и т.д.).
. Бюджеты никоим образом не только не увязаны в единой системе, но и с условиями развития территориальных образований в социально-экономической сфере и в демографическом отношении и по своей сути являются разрозненными, формально составляющими единую бюджетную систему.
. В состав бюджетной системы входят структурно государственные бюджеты внебюджетных фондов и консолидированные бюджеты, а в составе бюджетов создаются целевые и специальные бюджетные фонды.
. В области бюджетной политики недостаточно четко прослеживаются приоритеты социально-экономической направленности развития не только территориальных образований, но и государства в целом; механизмы мобилизации денежных ресурсов, их централизация и распределение по приоритетным направлениям в масштабе государства и внутри субъектов РФ; механизмы защищенности и обеспеченности наименее развитых в экономическом отношении территориальных образований и выравнивания уровней социальной обеспеченности населения регионов.
. В существующей бюджетной системе не в полной мере реализуются на практике принципы, составляющие ее основу.
Из анализа недостатков организации бюджетного процесса, очевидно, что бюджетная система РФ сложна, нерациональна, многозвенна, неэффективна, и с этой точки зрения ее необходимо совершенствовать путем решения частных проблем.
Список литературы
1.Конституция РФ. М. 2014.
.Бюджетный кодекс РФ // СПС КонсультансПлюс
.Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд. - М.: Дашков и Кº, 2009. - 486 с.
.Бюджетная система РФ: Учебник / Под общ. ред. М.В. Ромадановского, О.В. Врублевской. - М.: Юрист, 2009. - 527 с.
.Герасимов Е. Новая организация бюджетного процесса всех бюджетов бюджетной системы РФ // Строительный Еженедельник, 18.06.2009. - №48(3). - С. 18-19.
.Костина Н.И. Финансовое прогнозирование в экономических системах: Учебное пособие. - М.: Юнити, 2009. - 341 с.
.Кувшинова О., Казьмин Д., Иваницкая Н. Доходы бюджета растут благодаря налогу на прибыль и импортному НДС, а экспортных пошлин будет меньше на 200 млрд. руб. // Ведомости, 01.11.2009. - С. 23-24.
.Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник. - М.: Юнити, 2009. - 489 с.