Бюджетный процесс
Негосударственное образовательное
учреждение
высшего профессионального образования
«ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ»
(г. Архангельск)
Кафедра финансов и кредита
финансЫ
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: «Бюджетный процесс»
Архангельск 2013
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
1.1
Экономические основы бюджетного планирования и программирования
1.2 Бюджетное планирование, как составная часть финансового
планирования, методы бюджетного планирования
.3 Задачи и принципы бюджетного планирования
1.4 Методы регулирования и
сбалансирования бюджетов
2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
.1 Составление, рассмотрение и утверждение бюджета
.2 Порядок исполнения бюджета
.3 Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности
. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РАЗВИТЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Проблема справедливого и рационального распределения ограниченных
ресурсов государства всегда являлась актуальной темой для исследований.
Экономическая наука еще с момента своего зарождения уделяла значительное
внимание тематике финансов государства. Наиболее важные шаги в понимании и
переосмыслении теории финансов государства были сделаны в XVIII в. такими известными
исследователями, как Уильям Петти, Адам Смит, Иоганн Юсти, Ф. Кенэ. Труды И.
Юсти «Системы государственных финансов» (1766) и А. Смита «Исследование о
природе и причинах богатства народов» (1776) можно по праву назвать фундаментом
современной теории государственных финансов.
В России значительный вклад в развитие системы государственных финансов
внес в XIX в. видный государственный деятель
М.М. Сперанский. В своей работе «План финансов» (1810) он изложил основы
построения государственной бюджетной системы. Принципы построения бюджетной
системы современной России во многом схожи с «Планом финансов» Сперанского.
Особое место среди российских реформаторов государственных финансов
занимает Сергей Юльевич Витте. С его именем связана проведенная в 1895-1897 гг.
денежная реформа, в результате которой в России появилась стабильная денежная
система, основанная на конвертируемом курсе рубля по отношению к золоту.
Интересно, что правительство решилось приступить к проведению реформ в 1895 г.
именно в период промышленного подъема и благоприятной финансовой конъюнктуры.
Принятие указанных мер открывало возможности для привлечения в Россию
иностранного капитала, а также позволило сконцентрировать значительные
бюджетные средства на развитие приоритетных для государства отраслей
промышленности, в первую очередь развитие инфраструктуры и железнодорожного
строительства.
Похожие цели преследуются в настоящее время Министерством финансов
Российской Федерации при проведении реформы государственных финансов России.
Также очевидно, в настоящее время назрела необходимость в принципиально новых
знаниях о принципах построения современной бюджетной системы, которые основаны
как на передовом международном опыте в области бюджетной реформы, так и на
российской практике последнего десятилетия. Важно понимание как основ бюджетной
системы, заложенных еще в 1998 г. в Бюджетном кодексе РФ, так и последних
принципиальных изменений бюджетного законодательства, инициированных Минфином
России. Фактически в 2007 г. в бюджетный процесс были заложены самые последние
инновационные идеи управления бюджетом, и в настоящее время мы имеем
принципиально новую бюджетную систему, основанную на среднесрочном планировании
доходов и расходов. Постепенно внедряются в бюджетный процесс методы
бюджетирования, ориентированного на результат.[2]
1. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
1.1. Экономические
основы бюджетного планирования и программирования
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации;
Второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
Третий уровень - местные бюджеты.
Значительная часть бюджетного процесса связана с подготовкой и
утверждением проекта бюджета. Эта часть бюджетного процесса называется
бюджетным планированием, которая включает в себя три стадии - составление,
рассмотрение и утверждение бюджета.
Целями бюджетного планирования является:
1) определение общего объема расходов бюджета и отдельных
направлений использования средств в соответствии с экономической,
функциональной и ведомственной классификацией расходов. Поиск путей наиболее
эффективного использования бюджетных средств на основе максимально возможного
обеспечения государственных бюджетных стандартов;
2) определение максимально возможного объема доходов бюджета и
отдельных источников образования доходов с учетом возможного роста поступлений
налогов и других доходов;
) определение бюджетного результата (бюджетного дефицита или
профицита). При этом установление возможных источников финансирования бюджетного
дефицита на основе оптимального сочетания внутренних и внешних кредитных
ресурсов. При бюджетном профиците - это определение возможных путей его
использования и распределения по дополнительным расходам государства;
) установление необходимых форм и методов организации межбюджетных
отношений и расчет нормативов распределения регулирующих доходов и выделяемых в
нижестоящие бюджеты направлений финансовой помощи;
) определение параметров обслуживания государственного долга и
установления предельной величины общего государственного долга, и, в том числе,
внешнего государственного долга;
) контроль за деятельность государственных органов и бюджетных
учреждений в процессе планирования доходов и расходов бюджета.[поляк]
Бюджетное планирование имеет две стадии. На первой стадии осуществляется
сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные
направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются
возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На
второй стадии производится адресное бюджетное планирование, т.е.
устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства,
непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в
бюджет по каждому виду налогов и сборов.
Содержание бюджетного планирования включает также вопросы теории и
методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному
планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной
системы, но и его исполнение.
Непосредственное составление бюджета на предстоящий год происходит на
базе его исполнения за текущий год и тех финансовых норм и нормативов, которые
доводятся до территорий, отраслей хозяйства, бюджетных учреждений. Составление
бюджета по доходам должно учитывать действующую налоговую систему в стране,
реальную возможность мобилизации доходов по каждому виду налогов и сборов.
Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи:
· установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по
отдельным направлениям, национально-государственным и административным
образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства;
· организация работы по мобилизации денежных накоплений и
других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития
экономики, науки и социальной сферы;
· осуществление финансового контроля за ходом выполнения
бюджета.
Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление
проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все
органы государственной власти и управления. Непосредственно осуществляют
бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов
республик в составе РФ, финансовые управления администраций других территорий в
соответствии с предоставленными им правами.[9]
.2 Бюджетное планирование, как составная часть финансового планирования,
методы бюджетного планирования
Бюджетное
планирование - составляющая финансового планирования, позволяющая определить
объем, источники и целенаправленное использование бюджетных
<#"704846.files/image001.gif">
Рисунок 1 - Стадии бюджетного процесса
На первых двух стадиях бюджетного процесса происходит составление,
рассмотрение и утверждение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. По
причине важности бюджета как инструмента финансового регулирования, стадии
бюджетного процесса жестко регламентированы бюджетным законодательством с
указанием конкретных сроков предоставления информации органами власти всех
уровней в целях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов.
Первым этапом бюджетного процесса является составление проекта бюджета.
Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического
развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
БК предусмотрено, что проект федерального бюджета и проекты бюджетов
государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на
три года - очередной финансовый год и плановый период. Так, в 2007 г.
Правительство РФ впервые осуществляло подготовку проекта Федерального закона «О
федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». Проекты
бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального
фонда обязательного страхования в 2007 г. также формировались на трехлетний
период.
Субъектам РФ и территориальным государственным внебюджетным фондам, а
также местным бюджетам предоставлено право выбора составлять и утверждать
проект соответствующего бюджета сроком на один год (на очередной финансовый
год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). При
этом выбор одного из вариантов горизонта планирования должен быть оформлен
законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа
муниципального образования, за исключением закона (решения) о бюджете.
На федеральном уровне непосредственным составлением проекта бюджета
занимается Минфин России, на региональном и местном уровнях - финансовые органы
субъектов РФ и муниципальных образований.
Составление проекта бюджета основывается на:
) бюджетном послании Президента РФ;
) прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
) основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию не
позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В своем
Бюджетном послании Президент РФ определяет приоритеты и основные направления
бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на очередной финансовый
год.
Бюджетное послание Президента РФ - прямое руководство к действию как для
исполнительных, так и для законодательных органов государственной власти РФ.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта
РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не
менее трех лет. Для поселений установлен период - очередной финансовый год либо
очередной финансовый год и плановый период.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
разрабатывается Минэкономразвития России и представляется Правительству РФ.
Определяющую роль в процессе подготовки проекта бюджета играет
прогнозирование доходов бюджета и планирование бюджетных ассигнований.
Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического
развития территории с учетом действующего законодательства РФ, законов субъектов
РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных
образований.
Порядок и сроки составления проектов бюджетов бюджетной системы РФ
регламентированы положениями БК.
Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти
субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на
рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных
внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период не позднее
15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете - не позднее 15
ноября текущего года.
Законом (решением) о бюджете устанавливаются:
перечень главных администраторов доходов бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита
бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной
структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и
плановый период);
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных
нормативных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или)
предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в
очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае
утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год
планового периода;
источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год
(очередной финансовый год и плановый период);
верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и
(или) государственного внешнего долга по состоянию на января года, следующего
за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом
планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по
государственным .или муниципальным гарантиям;
иные показатели бюджета (ст. 184.1 БК).
В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый
период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения
параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним
параметров второго года планового периода проекта бюджета.[2]
.2 Порядок исполнения бюджета
Исполнение бюджета - следующая стадия бюджетного процесса после его
утверждения. Из всех стадий бюджетного процесса исполнение бюджета представляет
собой наиболее трудоемкий процесс и связано с деятельностью многочисленных
органов власти по исполнению бюджета. По сути, на этой стадии происходит
основная текущая работа системы налоговых, таможенных и других органов по сбору
запланированных налоговых и неналоговых доходов бюджетов, а также распределение
имеющихся средств в соответствии с законами о бюджете между участниками
бюджетного процесса.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного
внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно
Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
РФ, местной администрацией муниципального образования.
В настоящее время в Российской Федерации действует казначейская система
исполнения бюджета, пришедшая взамен действовавшей в России с 1918 по 1992 гг.
банковской системы кассового исполнения бюджета. На самом деле, система
казначейств уже существовала в России вплоть до 1917 г., но была упразднена.
Поэтому образование в Российской Федерации единой централизованной системы
органов Казначейства России ознаменовало второе рождение казначейской системы исполнения
бюджета.
В 1992 г. Указом Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О Федеральном
казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики,
эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения
оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за
поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств была
создана единая централизованная система органов Казначейства России с
подчинением ее Министру финансов РФ. Это означало передачу централизованной
системе органов Казначейства России всех функций по исполнению и контролю за
исполнением федерального бюджета явилось обеспечение устойчивости финансовой
системы.
Казначейская система исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего
тем, что в ее основе лежит принцип единства кассы. Этот принцип означает, что
казначейство на едином счете контролирует все денежные потоки, возникающие в
процессе исполнения бюджета, как по доходам, так и по расходам бюджета. Вместо
множества разрозненных счетов распорядителей бюджетных средств вводится единый
счет Казначейства России, на котором отражаются все поступления в федеральный
бюджет и все платежи, осуществляемые из федерального бюджета.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов,
сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам,
действующим в текущем финансовом году, установленным БК, законом (решением) о
бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами со
счетов органов Казначейства России и иных поступлений в бюджет;
возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм
процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов,
начисленных на излишне взысканные суммы;
зачет излишне уплаченных и излишне взысканных сумм в соответствии с
законодательством РФ;
уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной
системы РФ;
перечисление Казначейством России средств, необходимых для осуществления
возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов,
сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление
такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых
счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Казначейства России,
предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами
бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Минфином России (ст. 218 БК).
Последовательное описание этапов и процедур исполнения бюджета по доходам
и расходам предусматривает право финансовых органов на установление порядка
исполнения соответствующего бюджета в рамках установленных БК требований.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
принятие бюджетных обязательств;
подтверждение денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств;
подтверждение исполнения денежных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах
доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств
принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных
(муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым
актом, соглашением.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет
средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными
документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных
с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными
документами (ст. 218.1 БК).
Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Бюджетные
ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего
финансового года также прекращают свое действие 31 декабря.
До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган,
осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить
санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в
пределах остатка средств на едином счете бюджета.[2]
.3 Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности
Составление и утверждение отчетности об исполнении бюджета является
завершающей стадией бюджетного процесса. В 2007 г. в состав БК введен новый
раздел VIII.1 «Составление, внешняя проверка,
рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности», который содержит единую
методологию и порядок составления, проверки и утверждения бюджетной отчетности.
После внесения изменений в бюджетное законодательство правоотношения,
возникающие при ведении бюджетного учета и составления бюджетной отчетности,
образовали собой самостоятельную стадию бюджетного процесса, которая
регулируется положениями БК обособленно.
Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности
устанавливаются Минфином России.
Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора,
регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых
и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и
муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и
обязательства.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим
в себя бюджетную классификацию РФ.
Бюджетная отчетность включает:
) отчет об исполнении бюджета;
) баланс исполнения бюджета;
) отчет о финансовых результатах деятельности;
) отчет о движении денежных средств;
) пояснительную записку.
Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам,
расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с
бюджетной классификацией РФ.
Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых
активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований
на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного
учета.
Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом
результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам
классификации операций сектора государственного управления.
Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по
кодам классификации операций сектора государственного управления.
Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной
отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального)
задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными
распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном
финансовом году.
Бюджетная отчетности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований
является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.
Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном
(представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю
проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и
подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
представляет отчет об исполнении бюджета субъекта РФ для подготовки заключения
на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой
отчет об исполнении бюджета субъекта РФ проводится в срок, не превышающий 1,5
месяца.
Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета
для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка
заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок,
не превышающий один месяц.
Орган государственного (муниципального) финансового контроля готовит
заключение на отчет об исполнении бюджета на основании данных внешней проверки
годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом
государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный
(представительный) орган с одновременным направлением соответственно в
Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта
РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местную
администрацию.
Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются
проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об
исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении
соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные
бюджетным законодательством РФ.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета
законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении
закона (решения) об исполнении бюджета.
Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ представляется в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не
позднее 1 июня текущего года.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в
представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего
года.
Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении
бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов
и дефицита (профицита) бюджета.
Бюджетная отчетность РФ представляется Минфином России в Правительство
РФ.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению
Государственной Думой и утверждению федеральным законом.
Федеральным законом об исполнении федерального бюджета утверждается отчет
об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием
общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в
Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ.
На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных
администраторов средств федерального бюджета Счетная палата РФ готовит
заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 15
сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а
также направляет его в Правительство РФ.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется
Правительством РФ в Государственную Думу не позднее срока внесения проекта
федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной
инициативе Генеральный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда РФ,
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ
могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение
отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями
бюджетного законодательства РФ.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального
бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об
исполнении федерального бюджета.[2]
4. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РАЗВИТЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается задолго
до начала нового бюджетного года: в ФРГ - за шесть месяцев, в Японии - за семь,
во Франции - за 14, в США - за 18 месяцев. Проект бюджета разрабатывается
органами исполнительной власти, как правило, министерством финансов
(казначейством), а в США - специальным органом - Службой управления и бюджета
при президенте.
До начала составления проекта бюджета министерство финансов (или
специальный орган в США) направляет директивные указания руководителям
министерств и государственных ведомств с предложением представить к
определенному сроку расчеты смет расходов и возможных доходов. В одних странах
им сообщаются общие контрольные цифры (или рекомендации) возможных ассигнований
(Франция), которые служат основой бюджетных заявок (запросов) и смет в целом, в
других - бюджетные заявки государственные ведомства высылают самостоятельно.
В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями,
предложениями, оценками между главой государства, министерством финансов (или
специальным органом), министрами и иными главами государственных ведомств.
Решение спорных вопросов иногда требует вмешательства главы государства. При
принятии решений о бюджете учитываются перспективы экономического развития,
степень инфляции, уровень занятости, число пользующихся социальной поддержкой.
Согласованные бюджетные решения принимаются с учетом данных исполненного ранее
утвержденного бюджета, включая бюджет текущего года. Затем министерство
финансов (специальный орган) начинает разрабатывать бюджетные показатели и
другие бюджетные документы.
При разработке проекта бюджета на предстоящий год, а во многих развитых
странах на длительную перспективу (четыре-пять лет) используют различные методы
исчисления доходов и расходов, которые претерпели в историческом плане
значительные изменения. С расширением масштабов мобилизации ресурсов и
необходимостью наиболее эффективного их использования стали применять сначала в
США (с 1960-х годов), а затем и в других странах программно-целевой метод, в
том числе системный анализ, экономические модели, электронно-вычислительную
технику.
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. После одобрения высшим
исполнительным органом (кабинетом министров, канцлером в Германии, президентом
в США), проект бюджета поступает в законодательный орган - парламент для
рассмотрения и утверждения его. Как правило, проект бюджета обсуждается каждой
палатой отдельно (сначала в верхней, а затем в нижней - во Франции, либо
одновременно в обеих палатах - в США, Германии). В каждой палате парламента
функционируют специальные комитеты и комиссии, которые занимаются конкретными
бюджетными вопросами, часто по программам. Они детально анализируют
соответствующие статьи проекта бюджета, вносят коррективы и дают заключение с
объяснительной запиской.
После принятия бюджета каждой палатой при отсутствии разногласий между
ними выносится общее решение парламента о бюджете. Если же разногласия возникли,
то их должна снять согласительная комиссия, состоящая из представителей двух
палат.
При рассмотрении проекта бюджета в парламенте важное значение имеет
бюджетная инициатива, т.е. право членов парламента вносить изменения в
представленный правительством проект бюджета. В некоторых странах (Франция,
Великобритания и др.) члены парламента, не являющиеся членами правительства, не
имеют права вносить предложения по увеличению предусмотренных расходов или
установлению новых налогов. Такое правило расширяет возможности правительства
воздействовать на быстро меняющуюся экономическую ситуацию в стране. В США
бюджетные права конгресса значительно шире. Ограничения бюджетных прав
парламента проявляются и в том, что законодательная власть принимает не бюджет
как единый документ в целом (США), а ежегодные постановления о бюджетных
назначениях, предоставляя полномочия президенту расходовать средства на
определенные цели, но устанавливая верхний потолок. Некоторые статьи бюджета
вообще не рассматриваются, а утверждаются автоматически.
Вторая стадия бюджетного процесса заканчивается принятием закона о
бюджете в целом или утверждением отдельных бюджетных назначений по статьям
(программам) - президентом в США, королевой - в Великобритании.
Исполнение бюджета означает получение утвержденных документов, в основном
налогов, и осуществление предусмотренных бюджетных расходов в соответствии с
выделенными ассигнованиями. Этот этап продолжается в течение года, который
называется финансовым, или бюджетным годом. Его временные границы в разных
странах различны.
Важный элемент этой стадии бюджета, т.е. организация сбора бюджетных
средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и
отчетности. В большинстве стран существует банковская система кассового
исполнения бюджета, при которой банки, в основном центральный банк, являются
главным кассиром государства. В основе кассового исполнения бюджета - принцип
единства кассы: все бюджетные средства поступают на единый расчетный счет
министерства финансов (казначейства) в центральном банке, с которого и
осуществляются все расходы государства.
В ряде развитых стран действует правило секвестра, которое предполагает
право правительства пропорционально снижать статьи расхода принятого бюджета в
течение времени, оставшегося до конца текущего года. Так, в США секвестр
применяется к определенным программам и вводится при возможном превышении
установленного предела расходов. Принятие закона конгрессом о секвестре
оговаривается определенными условиями.
Составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов и
утверждение его парламентом - последняя стадия бюджетного процесса,
начинающаяся после окончания финансового года.[6]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сейчас стало очевидно, что сама бюджетная реформа еще не завершена. До
настоящего времени не нашло должного применения в бюджетном процессе
программное финансирование, или, как его чаще называют бюджетирование,
ориентированное на результат. С одной стороны, инструменты программного
финансирования в российском бюджете представлены довольно широко, но с другой -
они не являются ключевой его частью. Более того, эффективность многих из них, в
частности бюджетных целевых программ, регулярно подвергается жесткой критике
самого Правительства РФ.
Очевидно также, что влияние мирового финансового кризиса не могло не
отразиться на бюджетной системе России: уже приняты меры по снятию ограничений
в бюджетном законодательстве на дефицит федерального бюджета, а также временно
сокращен срок бюджетного планирования до одного года. Это позволит оперативно принимать
корректирующие решения в области бюджетной политики с целью снижения негативных
последствий кризиса. Вместе с тем данные меры носят временный характер и после
поэтапного сбалансирования бюджета эти ограничения будут сняты.[2]
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ «Бюджетный
кодекс Российской Федерации» (редакция от 06.04.2011г.).
2. Афанасьев Мст.П. Бюджет и бюджетная система:
учебник/ Мст.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов; под ред. Мст.П. Афанасьева;
[предисловие А.Л. Кудрина]. - 3-е изд., стереотип. - М.: Издательство Юрайт,
2012. - 777 с. - Серия: Университеты России.
. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации:
Учебник. - 7-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков
и Ко», 2008. - 308 с.
. Романовский М.В. Бюджетная система Российской
Федерации / М.В. Романовский и др., М.: Юнити, 2002. - 512 с.
. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В.
Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 504 с.:ил.
. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А.
Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 527 с.
. Финансы, налги и кредит: Учебник. Изд. 2-е, доп. и
перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 656 с.
(Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской
Федерации.)
. Бюджетный кодекс РФ 2012 г.
. Бюджетный процесс и бюджетное планирование.
. Управление финансами (Сайт посвящен управлению
региональными и муниципальными финансами).
. Финансово Экономическая библиотека.