Теория происхождения государства
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Теория государства и права как наука: предмет, структура, функции. Соотношение теории государства и права с гуманитарными науками
. Методология теории государства и права
. Теории о происхождении и сущности государства: основные идеи, достоинства и недостатки
. Типология государства: понятие, виды, их критерии, достоинства, недостатки
. Государство: понятие, признаки, сущность
. Функции современного Российского государства
. Форма государства: понятие, виды
. Форма правления: понятие, сравнительная характеристика видов
. Государственно-территориальное устройство: понятие, сравнительная характеристика видов (унитарное государство, федеративное, конфедеративное)
. Политический режим: понятие, сравнительная характеристика видов (демократический, антидемократический)
. Механизм государства: понятие, признаки, принципы организации и деятельности
. Государственный орган: понятие, признаки, классификация. Взаимодействие органов государства и органов самоуправления в реализации функций государства
. Сущность и основные положения теории разделения властей
. Политическая система общества: понятие, структура, виды. Роль государства в политической системе
. Правовое государство и гражданское общество: понятие, признаки. Практика формирования в России
. Правовой статус гражданина: понятие, элементы, виды, гарантии реализации
. Право: понятие, признаки, сущность, социальная ценность и функции
. Принципы права: общеправовые, межотраслевые, отраслевые
. Подзаконные акты: понятие, признаки, виды. Локальные нормативно-правовые акты
. Предмет и метод правового регулирования
. Соотношение права и морали
. Норма права: понятие, признаки, классификация
. Структура нормы права. Способы изложения правовых норм. Соотношение правовой нормы и статьи нормативно-правового акта
. Система права: понятие, признаки, элементы (отрасль права, правовой институт, подотрасль права)
. Источники (формы) права: понятие, виды, краткая характеристика
. Нормативно-правовой акт: общая характеристика. Отличие нормативно-правового акта от акта применения права
. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
. Коллизии правовых норм: понятие, принципы, способы предотвращения и разрешения
. Понятие и виды систематизации законодательства
. Правоотношения: понятие, признаки, виды. Структура и содержание
. Понятие и виды правовой культуры. Роль правовой культуры в обществе
. Понятие и формы реализации права
. Применение права: понятие, субъекты, стадии правоприменительного процесса
. Акты применения права: понятие, признаки, виды, структура. Отличие акта применения права от нормативно-правового акта
. Правотворчество: понятие, признаки, виды, функции, субъекты, формы, стадии
. Законодательный процесс: понятие стадии
. Толкование норм права: понятие, сущность, значение. Способы и виды толкования
. Многозначительность термина «права». Право естественное и позитивное. Право в объективном и субъективном значениях. Эволюция представлений о праве. Идея права
. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Иммунитеты в праве
. Проблема правопонимания в юридической науке. Типы современного правопонимания
. Естественно-правовая концепция права и ее трансформация в современном отечественном правоведении
. Юридическая (правовая) политика государства
. Правопорядок: понятие, признаки, классификация, гарантии
. Правомерное поведение: понятие, виды. Общий механизм формирования правомерного поведения, его состав
. Основные правовые семьи современности: романо-германская, англо-саксонская, мусульманская
. Механизм правового регулирования: понятие, основные элементы
. Правонарушения: понятие, признаки, виды и состав. Причины и условия способствующие совершению правонарушений. Способы предупреждения правонарушений
. Материальное и процессуальное право. Публичное и частное право
. Пробелы в праве: понятие, причины, способы устранения и преодоления
. Право и политика. Воздействие государства на политику
. Общая характеристика современного российского государства
. Пути совершенствования механизма современного российского государства. Роль государственного служащего в данном процессе
. Права человека, законные интересы, привилегии, льготы и преимущества
. Деформация правосознания: понятие, формы правления (правовой идеализм, правовой нигилизм, правовой фетишизм)
. Аналогия права. Аналогия закона
. Законность: понятие, содержание. Причины и формы деформации законности в современных государствах
. Соотношение государственной и политической власти. Легитимность государственной власти
. Основные направления осуществления правовой реформы в России
. Юридическая ответственность: понятие, признаки, основания, цели, функции
. Обстоятельства, исключающие и освобождающие от юридической ответственности
. Правотворчество: признаки, виды, функции, субъекты, формы, стадии
. Правовая социализация личности. Правовое воспитание и юридический всеобуч, как институты правовой социализации
. Консолидация и кодификация законодательства
государство право власть законодательство
1. Теория государства и права как наука: предмет, структура, функции. Соотношение теории государства и права с гуманитарными науками
ТГП занимает фундаментальное место в системе юридических наук. ТГП имеет общенаучное значение для юриспруденции в целом. В рамках ТГП определяется и разрабатывается вся общенаучная проблематика предмета и метода юриспруденции в целом, ее концепции и понятийного аппарата, ее системы и структуры, ее места и роли в системе других наук. Определить предмет и метод ТГП - это значит определить предмет и метод юриспруденции в целом.
Предмет ТГП - право и государство как явления общественной жизни, закономерности их возникновения, функционирования, общечеловеческая сущность, содержание и формы, юридические отношения и связи, особенности правового сознания и правовой культуры. Объектом же является само право и государство, а предметом - искомые сущностные свойства объекта.
Метод - путь юридического познания, путь, ведущий от объекта к предмету. Юридическая теория является формой выражения метода. С помощью метода предмет науки конкретизируется и развертывается в соответствующую теорию как понятийно-единую систему знаний о праве и государстве. Метод юридической науки выполняет две функции: получение юридических знаний и построение теоретической (научной) системы юридических знаний.
Функции ТГП - роль, выполняемая ТГП.
онтологическая (онтос с греч - сущее) - познание существа государственно-правовых явлений.
эвристическая (эуриос с греч - нахожу) - открытие новых закономерностей в развитии государства и права.
методологическая (методос с греч - путь исследования) - понятия и концепции теории права и государства выступают своеобразными «опорными пунктами» отраслевых и специальных наук.
политическая (политика с греч - искусство управления государством) - ТГП разрабатывает принципы преобразования права, правовых и государственных институтов.
идеологическая (идеа с греч - понятие, представление, логос- наука) - отражает мировоззренческую сторону науки.
организаторская (органон с греч - инструмент) - ТГП - своеобразный «инструмент» преобразования, реформирования реальных процессов и явлений государственно-правовой жизни.
прогностическая (прогносис с греч - предвидение) - данными для предсказания могут служить открытые в ТГП закономерности государственно-правового развития, доказанные ею факты, накопленная статистика.
Соотношение с общественными науками.
ТГП и философия. Философия научно объясняет общественное бытие в целом, во всей совокупности, внутренней взаимозависимости и взаимодействии его сторон, отношений, процессов. Философия изучает наиболее общие закономерности общественного развития, включая те, которые относятся к праву и государству. Философия исследует такие общественные явления, как право и государство, не для того, чтобы подменять специальные науки об этих явлениях, а с тем, чтобы, опираясь на данные и выводы науки, определить место государственно-правовой надстройки в развитии общества в целом. Таким образом, философия служит теоретической базой и методологическим ориентиром для всех юридических и в целом общественных наук.
ТГП и социология. Социология - наука об обществе как целостной системе и об отдельных социальных институтах, процессах и группах, рассматриваемых в их связи с общественным целым, - не может обойти такие важнейшие элементы социума, как право и государство. Отличие наук в степени обобщения явлений и научных понятий и определений, в уровне конкретизации познания, в различии подходов к изучению права и государства.
ТГП и политология. Политология изучает политику, политические процессы, политические партии, движения, системы.
ТГП и история. История не делает обобщающих выводов, не формулирует общих закономерностей в отличии от ТГП.
ТГП и экономика. Экономика изучает экономические отношения людей, отношения производства, обмена, распределения. При этом она не может не касаться роли государства и права.
2. Методология теории государства и права
Методология (греч. метод - путь, логос - учение, наука) - учение о путях получения истинного познания. Другое значение термина методология - совокупность подходов, принципов и приемов, на которых основывается данная наука и которые она использует при исследовании своего предмета.
Методология теории государства и права - это обусловленная философским мировоззрением совокупность определенных теоретических подходов, принципов, приемов исследования государственно-правовых явлений.
Приемы исследования - это те конкретные методы, которые применяются в той или иной науке. точки зрения распространенности все многообразие методов теории государства и права можно сгруппировать и представить в виде системы: всеобщие методы, общенаучные методы, частнонаучные (междисицплинарные) методы, специальные правовые (частноправовые) методы.
Значение методологии в познании права и государства трудно переоценить. Поистине условием, без которого невозможно познание сложной и противоречивой сущности государственно-правовых процессов и явлений, выступает методология. В общем плане любая наука - это и есть способ или метод добывания и истолкования фактов. Лейбниц, по-видимому, имел в виду общее положение, а не только область точного знания, когда говорил, что сущность математики не в ее предмете, а в ее методе. Действительно, даже имея один и тот же предмет науки, но используя различные методы его исследования, ученый получит неодинаковые результаты.
Древние греки, введя в научный оборот понятие метода - «методос», хотели подчеркнуть важность способа исследования космоса, т.е. явлений природы, человеческого общества, Вселенной. Они видели в методе подход к изучаемым объектам, планомерный путь научного познания и установления истины. На рубеже Нового времени Фр. Бэкон сравнивал метод с фонарем, утверждая, что даже хромой, идущий с фонарем по дороге, опередит того, кто бежит без дороги. В современную эпоху большие требования предъявляются к методу. Он должен быть подлинно научным, истинным, т.е. вытекать из достижений практики, отражать объективные законы бытия, учитывать особенность предмета изучения, адекватно отражаться в сознании субъекта.
Поиск новых исследовательских средств, новых методов обеспечивает прирост теоретических знаний, углубление представлений о свойственных предмету закономерностях. По своему происхождению метод берет свое начало из чувственной, конкретной предметной деятельности человека. Практические приемы труда («логика дела») со временем теоретизировались в голове человека, кристаллизуясь в крупицы теории познания, методологию. Сейчас, в свою очередь, реальность и действенность теории права и государства в конечном счете должна определяться не столько непротиворечивостью собственных логических посылок или внешним соответствием конъюнктурным течениям, сколько степенью эффективности конкретной праворегулирующей, правоохранительной работы.
Значение подлинно научной методологии теоретической государственно-правовой науки, не подвергаемое сомнению вообще, в обычные времена, резко возрастает в периоды социально-политической напряженности, вызванной крупными общественными реформами, экономическим кризисом, национально-этническими конфликтами, неэффективностью государственного управления, обвальным ростом преступности.
3. Теории о происхождении и сущности государства: основные идеи, достоинства и недостатки
Теологическая теория (Фома Аквинский, XIII в., А. Кентерберийский, Ж. Маритен, Й. Войтыла, ХХ в.) Является одной из самых ранних. Зародилась в глубокой древности, наибольшее развитие получила в период средневековья. распространение имеет в наше время. .Не разграничивает процесс возникновения общества, государства и права. Последние возникают одновременно и являются творениями божественного разума. Все, что существует на Земле, создано по воле Бога. Государство и право вечны, как и сам Бог. Государь рассматривается как наместник Бога на Земле, как "божий помазаник". Люди должны беспрекословно подчиняться государю, ибо его воля является воплощением божественной воли. Отсюда выступление против государя и государства - великий грех, поскольку это выступление против Бога. Теологическая теория не раскрывает конкретных путей, способов реализации этой божественной воли. В то же время она отстаивает идеи незыблемости, вечности государства, необходимости всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога, но вместе о тем и зависимости самого государства от божественной воли, которая проявляется через церковь и другие религиозные организации.
Теологическую теорию нельзя доказать, как и нельзя прямо опровергнуть: вопрос о ее истинности решается вместе с вопросом о существовании Бога, Высшего Разума и т.п., т.е. это в конечном итоге вопрос веры.
Патриархальная теория (Платон и Аристотель III-II вв. до н.э., Филмер XVII.в., Михайловский XIX в.). Государство возникает в результате разрастания семьи. Семья, увеличиваясь в размерах, первоначально приводит к возникновению поселений, которые затем преобразуются в государство. Глава семьи, патриарх, становится главой государства, монархом, власть которого является естественным продолжением власти патриарха, отца над своими детьми, подданными. Нет ни одного исторического свидетельства подобного способа возникновения государства. Напротив, установлено, что патриархальная семья появилась вместе с государством в процессе разложения первобытнообщинного строя. К тому же в обществе, в котором существует такая семья, родственные связи достаточно быстро утрачиваются.
Вместе с тем эта теория привлекает внимание к семье. Семья - мельчайшая частица общества, и само ее существование, ее форма влияют на развитие общества, создают определенные предпосылки для возникновения государства.
Договорная теория (истоки в Древней Греции V-IV вв. до н. э., Гроций, Гоббс, Локк, XVII-XVIII вв., а также Спиноза, Руссо, Радищев и др.) Ее именуют также теорией естественного права. Суть теории состоит в том, что государство есть результат общественного договора о правилах совместного проживания. До появления государства люди находились в так называемом естественном состоянии, под которым подразумевались либо свобода и равенство всех членов общества (Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие, "золотой век" (Руссо). Каждый человек обладал определенной суммой неотъемлемых естественных прав, полученных от Бога или от Природы. В то же время в догосударственном обществе не было власти, способной защитить человека и гарантировать его естественные права. Поэтому, чтобы создать в обществе нормальную жизнь и обеспечить естественные права, люди заключили между собой договор, своеобразное соглашение о создании государства, передав ему как органу, представляющему их общие интересы, часть своих прав. Нет убедительных научных данных, подтверждающих реальность этой теории. Игнорирует эта теория и необходимость экономических, материальных предпосылок для того, чтобы могло возникнуть государство.
Теория насилия (теория внутреннего насилия - Е. Дюринг, XIX в.; теория внешнего насилия - Л. Гумплович и К.Каутский XIX в.). Теория внутреннего насилия - государство возникает в результате насилия одной части общества над другой в целях подчинения меньшинства большинству. Государство создается как сила, выражающая общественные интересы и обладающая способностью применять насилие к той части общества, которая не желает подчиняться воле большинства. Внешнее насилие - государство возникло из завоевания одного племени или народа другим племенем или народом. Государство создается как аппарат подавления порабощенного народа и поддержания необходимого для завоевателей порядка. С этой же целью создается и право. Оценивая эту теорию, следует отметить, что она описывает один из частных случаев возникновения государства. Однако для того чтобы могло возникнуть государство, необходим такой уровень экономического развития общества, который позволил бы содержать государственный аппарат. Если этот уровень не достигнут, то никакие завоевания сами по себе не могут привести к возникновению государства. И для того чтобы государство появилось в результате завоевания, к этому времени должны уже созреть внутренние условия, что имело место при возникновении германских или венгерского государств.
Марксистская (классовая) теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, XIX в., В. Ленин,.ХХ в.)
Государство и право возникают как результат раскола общества на антагонистические классы (классы с непримиримыми противоречиями) и классовой борьбы. Право- и политогенез есть естественноисторический процесс, основанный на развитии экономики, появлении частной собственности, расколе общества на антагонистические классы (класс собственников, эксплуататоров и класс несобственников, эксплуатируемых). Государство создается классом собственников как сила, с помощью которой класс несобственников удерживается в повиновении и подавляется при необходимости. Право же выступает как средство навязывания воли эксплуататоров эксплуатируемым и всему обществу в целом.
4. Типология государства: понятие, виды, их критерии, достоинства, недостатки
Типология государства - это специальная классификация, которая подразделяет государства на определенные типы.
Типом государства называют совокупность важных признаков, характеризующих классовые и экономические стороны государства.
Обращаясь к истории развития государственности, а также к типологии государств, можно выделить несколько подходов к этому вопросу.
Подходы к типологии государств:
1.формационный подход. Данный подход был разработан в рамках марксистско-ленинской теории государства и права. Согласно ему под типом государства понимается система основных признаков, свойственных государствам определенной общественно-экономической формации, которая проявляется в общности их экономической базы, классовой структуры и социального назначения;
2.цивилизационный подход.
Для определения типа государства при формационном подходе учитывают:
1.соответствие уровня государства определенной общественно-экономической формации. Общественно-экономическая формация - исторический тип общества, который основан на определенном способе производства;
2.класс, инструментом власти которого становится государство;
.социальное назначение государства.
Формационный подход выделяет следующие типы государств:
1.рабовладельческий;
2.феодальный;
.буржуазный;
.социалистический.
По формационному подходу после смены экономической формации происходит переход от одного исторического типа государства к другому, более новому.
Формационный подход имеет следующие достоинства:
1.продуктивность деления государств на основании социально-экономических факторов;
2.возможность объяснения поэтапного развития, естественно-исторического характера формирования государства.
Недостатки:
1.односторонность;
2.не учитываются духовные факторы.
В настоящее время распространено несколько трактовок понятия «цивилизация», а также несколько видов типологии цивилизационного подхода. Например, довольно часто под «цивилизацией» понимают культуру, развитие общества в целом. «Цивилизация - это замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, национальных, географических и других признаков» (А. Тойнби). В этом случае в зависимости от признаков выделяют египетскую, западную, православную, арабскую и другие цивилизации. Тем самым можно говорить о цивилизациях:
1.современных и древних;
2.западных, восточных, православных и др.
В цивилизационном подходе различают следующие признаки: хронологические, производственные, генетические, пространственные, религиозные и др.
С цивилизационным подходом связывают теорию «стадий экономического роста» (У. Ростоу), теорию «единого индустриального общества», теорию «менеджеризма», теорию «постиндустриального общества», теорию «конвергенции» и др.
Положительные черты цивилизационного подхода:
1.выделение духовных, культурных факторов;
2.более четкая типология государств.
Недостатки:
1.низкая оценка социально-экономического фактора;
2.преобладание типологии общества над типологией государства.
5. Государство: понятие, признаки, сущность
Государство - организация, членами которой является все общество со своей иерархической структурой.
Государство - это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию.
Государство возникает тогда, когда развитие экономики достигает определенного уровня, при котором становится объективно невыгодной существовавшая на протяжении многих тысячелетий система уравнительного распределения общественного продукта, и для дальнейшего развития общества становится необходимым выделение определенного элитарного слоя, занимающегося только управлением.
Государство - это:
1.территориальное образование;
2.организация политической власти, которая осуществляет управление обществом, необходима как для реализации классовых задач, так и общественных дел;
.особая публичная власть, которая не сливается с обществом, отделена от общества;
.сложный и организованный механизм управления.
Государственная власть осуществляется органами, которые занимаются только управлением. Противоположность этой власти - власть общественная, реализация которой характеризуется отсутствием специальных публичных учреждений. В данном случае управление обществом или социальной группой осуществляется при помощи институтов, находящихся внутри общества или группы, а не стоящих вне их; можно говорить не столько об управляющем воздействии, сколько о самоуправлении.
Поскольку государство выражено в органах, которые занимаются только организацией общественной жизни и сами ничего не производят, оно имеет право на сбор денежных средств с населения. Налоги, сборы, займы идут на содержание государственного аппарата и экономическое обеспечение политики. Эта характеристика государства производна от его понимания как публичной власти.
Власть государства распространяется на определенную территорию, в отличие, например, от власти, которая существовала в первобытном обществе. Она распространялась на всех членов рода вне зависимости от их местонахождения.
Признаки:
1.Универсальность - государство включает всех членов общества
2.Территория. Государственная власть распространяется на определенную территорию и на всё население, проживающее на ней. Государственная власть имеет пространственный предел, формально выраженный в государственной границе.
.Суверенитет. То есть особое свойство государства, которое выражается в верховенстве государственной власти внутри страны и ее независимости в международных отношениях.
.Обладание монополией на принятие законов.
.Обладание монополии на легальное применение принуждения.
.Монополия на взимание налогов для государственных нужд.
.Атрибуты, символизирующие государственную власть. Этот признак факультативный, так как он отражает не внутреннее содержание государственной власти, а лишь ее внешнее оформление.
6. Функции современного Российского государства
Функции государства можно разделить на внутренние и внешние.
К внутренним функциями можно отнести: консолидацию общества; обеспечение общественной безопасности; принятие и реализацию законов; поддержание общественного порядка; разработку национально-государственной идеи; формирование нормативно-ценностных установок; регулирование экономических, социальных и политических отношений; создание необходимых условий для развития культуры.
К внешним функциям относятся: защита государственных интересов на международной арене; поддержание обороноспособности страны на необходимом уровне; участие в решении глобальных проблем; развитие взаимовыгодного экономического и политического сотрудничества.
Современные тенденции в развитии российского государства заключаются в том, чтобы предоставить возможность развитию личности, ее инициативы, творчества, как необходимым условиям повышения значимости и влияния общества в государстве, и тем самым своевременно решать проблемы, идущие как от природы, так и от людей.
Руководители современных российских реформ поставили цель подчинить государство обществу, ограничив его функции в общественном управлении. Эта установка определяется либеральной идеологией, взятой на вооружение в начале 1990-х гг. реформаторами и поддерживавшими их демократическими партиями и общественными движениями.
Суть экономической модели, называющейся в России «монетаризмом», заключается в том, что правительство и Центральный банк направляют все усилия, чтобы создать макроэкономическое равновесие, снизить до минимума показатели инфляции, сделать твердой национальную денежную валюту, обеспечить неэмиссионное финансирование бюджетного дефицита и, либерализуя финансовый рынок, обеспечить приток иностранных инвестиций в страну. С помощью данной политики предполагалось выполнить основные функции, стоящие перед государством.
7. Форма государства: понятие, виды
Термин «форма государства» традиционно употребляется для обозначения структуры государства.
Форма государства отражает такие его аспекты как принципы построения государственной власти, способы образования и взаимодействия высших государственных органов, методы осуществления властных полномочий.
Форма конкретного государства зависит от исторических условий его возникновения и развития, территории государства и других факторов.
Обычно выделяют три основных элемента из которых складывается форма государства: форма правления, форма государственного устройства и государственно-правовой режим.
Иногда в форму государства включают и политический режим. Вопрос о том, является ли политический режим неотъемлемым элементом формы государства, остается дискуссионным. Не вдаваясь в подробности научных дискуссий по этому поводу, укажем лишь, что категории политического режима и формы государства тесно взаимосвязаны. Их взаимовлияние настолько велико, что форму государства необходимо рассматривать только в соотношении с политическим режимом. Политический режим влияет на форму государства, причем влияет определяющим образом. Определяющее влияние политического режима на форму государства выражается в том, что:
) конкретные формы государства взаимосвязаны с определенными политическими режимами (демократическое государство не может быть абсолютной монархией, в авторитарном режиме нет парламентаризма).
) политический режим показывает действительное содержание той или иной формы государства (с точки зрения государственного устройства и СССР, и США относятся к федерациям, но СССР как федерация мало чем отличается от жесткого централизованного государства).
Среди факторов, влияющих на форму государства можно отметить:
. особенности исторического развития государства;
. исторические традиции;
. различные политико-правовые идеи;
. национальный состав населения;
. внешние факторы (международное положение и т. д.).
Прямо и непосредственно влияет на установление формы конкретного государства соотношение социальных сил, политическая борьба и её результаты.
8. Форма правления: понятие, сравнительная характеристика видов
Форма правления - это способ организации высшей власти государства. Она оказывает влияние как на структуру верховных государственных органов, так и на принципы их взаимодействия. Так, различают монархию и республику, главное различие которых состоит в процедуре и условиях замещения поста главы государства.
Монархия - форма правления, при которой:
1.высшая государственная власть сосредоточена в руках одного монарха (короля, царя, императора, султана и т. п.);
2.власть наследуется представителем правящей династии и выполняется пожизненно;
.монарх осуществляет функции как главы государства, так и законодательной, исполнительной власти, контролирует правосудие.
Монархическая форма правления имеет место в ряде государств мира (Великобритания, Нидерланды, Япония и др.).
Монархии могут быть двух видов:
1.абсолютная - верховная власть по закону полностью принадлежит монарху. Главным признаком абсолютной монархии считают отсутствие государственных органов, которые ограничивают власть правителя;
2.ограниченная - может быть конституционной, парламентской и дуалистической.
Конституционная монархия - такая, при которой имеется представительный орган, значительно ограничивающий власть монарха. Чаще всего это ограничение осуществляется конституцией, которая утверждается парламентом.
Признаки парламентской монархии:
1.правительство формируется из представителей партий (или партии), которые получили большинство на выборах в парламент;
2.в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха практически отсутствует (имеет символический характер).
При дуалистической монархии:
1.государственная власть и юридически, и на практике разделена между правительством, которое формируется монархом и парламентом;
2.правительство, в отличие от парламентской монархии, не зависит от партийного состава парламента и не ответственно перед ним.
Республиканская форма правления является наиболее распространенной в современных государствах. Ее основные формы - президентская и парламентарная республики.
В президентской республике:
1.президент имеет значительные полномочия и является одновременно главой государства и правительства;
2.правительство сформировывается внепарламентским путем;
.жесткое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Основным признаком этого разделения является большая самостоятельность государственных органов по отношению друг к другу.
Такая форма правления существует, например, в США. Российскую Федерацию так же можно отнести к президентской республике.
В парламентарной республике:
1.правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед ним;
2.глава государства выполняет представительские функции, хотя по конституции его полномочия могут быть обширными;
.правительство занимает основное место в государственном механизме и осуществляет управление страной;
.президент избирается парламентом и осуществляет свою власть с одобрения правительства.
Существуют также смешанные, гибридные формы правления - полупрезидентские, полупарламентские республики.
9. Государственно-территориальное устройство: понятие, сравнительная характеристика видов (унитарное государство, федеративное, конфедеративное)
Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, особенности взаимоотношений между центральной и местной властями. Государство, достигая определенного уровня населения и размера территории, начинает делиться на части, которые имеют свои органы власти. В зависимости от формы государственного устройства выделяют простые и сложные государства.
Простыми (унитарными) государствами называют единые и централизованные государства, которые состоят из административно-территориальных единиц, полностью подчиняющихся центральным органам власти, не обладают признаками государственности. Они не обладают политической самостоятельностью, но в экономической, социальной, культурной сферах, как правило, наделяются большими полномочиями. Такими государствами, в частности, являются Франция, Норвегия и др.
Признаки унитарного государства: 1) единство и суверенитет; 2) административные единицы не имеют политической самостоятельности; 3) единый, централизованный государственный аппарат; 4) единая законодательная система; 5) единая налоговая система.
В зависимости от способа осуществления контроля можно выделить следующие виды простого (унитарного) государства:
1.централизованные (власть на местах формируется из представителей центра);
2.децентрализованные, в них функционируют избранные органы местного самоуправления;
.смешанные;
.региональные, которые состоят из политических автономий со своими представительными органами и администрацией.
Сложными государствами называют такие, которые состоят из государственных образований, обладающих различной степенью государственного суверенитета. Можно выделить следующие виды сложных государств: 1) федерация; 2) конфедерация; 3) империя.
Федерация - это объединение нескольких самостоятельных государств в одно государство. Такими государствами, в частности, являются США и Российская Федерация.
Признаки федерации:
1.наличие самостоятельности у субъектов государства;
2.союзное государство;
.функционирование наряду с общефедеральным законодательством законодательства субъектов федерации;
.двухканальная система выплаты налогов.
В зависимости от принципа формирования субъектов существуют следующие виды федераций:
1.национально-государственная;
2.административно-территориальная;
.смешанная.
В зависимости от юридической основы различают федерации:
1.договорные;
2.конституционные.
Конфедерация - это межгосударственные объединения или временные юридические союзы суверенных государств, которые создаются для решения политических, социальных, экономических задач.
В отличие от федерации, конфедерацию характеризуют:
1.отсутствие суверенитета, единого законодательства, единой денежной системы, единого гражданства;
2.совместное решение субъектами конфедерации общих вопросов, для реализации которых они объединялись;
.добровольный выход из государства и отмена действия общеконфедеративных законов, постановлений (которые носят рекомендательный характер) на своей территории.
Империя - это такое государство, которое формируется в результате завоевания чужих земель, составные части которого имеют различную зависимость от верховной власти.
10. Политический режим: понятие, сравнительная характеристика видов (демократический, антидемократический)
Относительно политического режима существуют два мнения:
А) политический режим (узкий смысл) отождествляется с государственным режимом, и тогда это совокупность приемов (методов) и способов осуществления гос. Власти. Тогда охватывает только государство;
Б) политический режим (в широком смысле) включает в себя государственный режим, тогда это не только совокупность приемов (методов) и способов осуществления гос власти, но и приемы, способы реализации властных прерогатив негосударственных общественно-политических организаций - составных частей политической системы. Охватывает все элементы полит системы.
Благодаря политическому режиму, правящие силы всегда имеют возможность, не затрагивая формальных устоев правления и устройства, приспособить форму гос-ва к меняющейся политической обстановке в стране.
Есть точка зрения, что это свойство самой сущности государства, а не его формы. Нередко при изменении политического режима, в последствии меняется и сама форма гос-ва.
О нем могут свидетельствовать различные факторы: способы и порядок формирования органов гос власти, порядок распределения между органами компетенции, степень реальной гарантированности прав и свобод граждан, место и роль в гос механизме армии и силовых структур, степень реального участия граждан в управлении гос-ом и так далее.
Стоящий у власти слой вырабатывает две системы управления, причем они то сменяют друг друга, то переплетаются вместе - 1) метод насилия и отказа от всяких уступок, непримиримого отрицания реформ; 2) либерализма, шагов в сторону развития политических прав, реформ и уступок.
В зависимости от того какой из этих методов выступает на первый план и как они переплетаются выделяют: тоталитарный (чрезмерно авторитарный), жестко-авторитарный, авторитарно-демократический, демократически-авторитарный, развернуто-демократический и анархо-демократический.. Однако в сугубо учебных целях стоит подразделить на два вида - демократический и антидемократический. Каждый из этих видов имеет подвиды. Например, у антидемократического: тиранические и деспотические режимы Древнего Востока, полицейские режимы феодального гос-ва, тоталитарные и авторитарные режимы современности (фашистские, военно-диктаторские и пр).
Признаки демократического режима: конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и политических прав граждан и организаций, существование ряда политических (в т.ч. оппозиционных партий), выборность и сменяемость центральных и местных органов власти, официально признание принципов законности и конституционности, разделения властей, существование представительской и непосредственной демократии, максимальный учет интересов меньшинства и др.
Признаки недемократического: ликвидация или значительное ограничение прав и свобод граждан, подавление личности, полный контроль гос-ва над всеми сферами жизни, запрещение оппозиционных партий и других организаций, ограничение роли выборных органов, усиление исполнительных органов, сосредоточение огромных властный полномочий в руках главы гос-ва, правительства, сведение роли парламента до сугубо формальных институтов. Наиболее опасная форма - фашизм. Широкая соц база его создается за счет мелкой, жаждущей власти и богатства буржуазии, отчасти средней буржуазии и обманутых слоев рабочего класса, крестьянства. Это показатель соц-классовых противоречий внутри общества, кризис политической власти господствующего класса, что правящая элита больше не может обеспечить свое господство. Репрессивные методы, политическая демагогия по поводу защиты прав неимущих слоев, антисемитизм и гонения инакомыслящих, прикрытие антинародной политики лозунгами заботы о благе народа, непререкаемая власть вождя, лишение парламента права творить закон и т.д.
11. Механизм государства: понятие, признаки, принципы организации и деятельности
Механизмом государства называют систему государственных органов и организаций, действующую на основе единых, законодательно закрепленных принципов, призванную реализовывать государственную власть, выполнять функции и решать задачи государства.
Для изучения механизма государства используют структурно-функциональный подход. Он представляет собой одно из направлений системного анализа и базируется на исследовании структуры и функций механизма государства в их взаимосвязи, определяет роль и место элементов системы.
Признаки механизма государства:
1.наличие системы государственных органов, которая базируется на принципе разделения властей в организации и деятельности государственного аппарата;
2.сложная структура;
.взаимообратная связь между функциями государства и государственным механизмом;
.решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.
Структуру механизма государства составляют следующие виды (группы, подразделения) государственных органов:
) государственные органы, которые связаны между собой отношениями соподчинения и наделены правами совершать действия от имени государства:
·органы представительной власти;
·органы исполнительной власти;
·судебные органы;
·контрольно-надзорные органы;
) государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями и специально не исполняют функции по управлению, но на основании государственной собственности, а также властных распоряжений вышестоящих органов они осуществляют функции в области производства, культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.:
1.государственные учреждения и организации, осуществляющие организационно-распорядительные и социально-культурные функции в областях здравоохранения, образования, культуры, науки;
2.государственные предприятия и организации, сформированные для производства разной продукции, а также для оказания услуг населению страны;
.государственные гражданские служащие - те лица, которые профессионально занимаются управлением государства, поэтому занимают назначенную государственную должность;
.здания, сооружения и различное оборудование, которое обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.
Механизм государства действует на основе принципа разделения властей, который заключается в том, что государственная власть делится на следующие ветви власти:
) законодательная - власть, которая имеет верховный характер, так как формируется напрямую и непосредственно народом и определяет правовую базу государственной, а также общественной жизни;
) исполнительная - та власть, которая представляет, которая занимается непосредственной реализацией, проведением в жизнь принятых законодательными органами нормативных документов;
) судебная - власть, которая действует самостоятельно от исполнительной и законодательной, посредством судебных органов осуществляет охрану прав и свобод граждан, защищает правовые устои государственной и общественной жизни от каких-либо посягательств независимо от того, кто совершил данное нарушение.
12. Государственный орган: понятие, признаки, классификация. Взаимодействие органов государства и органов самоуправления в реализации функций государства
Основным элементом механизма государства является орган государства.
Орган государства - это организация или единоличное должностное лицо, составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни (по осуществлению определенных задач и функций государства) и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Признаки:
Орган государства - это организация или единоличное лицо.
Имеет в соответствии с законом строго определенные властные полномочия. Каждый орган государства наделяется определенными полномочиями или компетенцией (компетенция - возможность решать те или иные государственные вопросы).
Орган государства обладает в соответствии с законом собственной структурой и организационным единством.
Выполняет присущие только ему задачи и функции (осуществляет определенные задачи и функции государства; в целом все задачи и функции государства осуществляются государственным механизмом; функции органа государства не совпадают с функциями государства, каждый орган выполняет либо часть какой-то функции государства, либо несколько функций государства сразу).
Образован и действует на основе правовых актов.
Имеет материальную базу, финансовые средства, источник финансирования.
Обладает определенной самостоятельностью.
В науке ТГП принято классифицировать органы государства по нескольким основаниям.
По форме реализации государственной деятельности (характеру выполняемых ими задач):
представительные (законодательные);
исполнительные;
судебные;
контрольно-надзорные (органы прокуратуры, государственные инспекции);
силовые структуры: армия, полиция, разведка, пенитенциарные органы;
глава государства (президент, монарх).
По источнику (способу) формирования:
первичные (избираются населением, народом);
производные (образуются первичными органами).
По сфере действия:
высшие (действуют в масштабах всего государства);
местные (действуют в масштабах соответствующих административно-территориальных единиц).
В федеративном государстве (по территориальной сфере деятельности):
общефедеральные (или федеральные);
органы субъектов федерации;
органы местного самоуправления (местные органы).
С учетом принципа разделения властей:
органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные);
органы местного самоуправления.
По характеру компетенции:
общей компетенции (правительство);
специальной компетенции (министерства и ведомства).
По порядку осуществления компетенции:
коллегиальные (парламент);
едино начальные (президент, председатель правительства).
По срокам полномочий:
постоянные;
временные.
Взаимодействие - это согласованная деятельность организационно неподчиненных органов и подразделений для решения своих задач и достижения целей.
Формами взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ являются:
принятие органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов по вопросам МСУ;
наделение органов МСУ дополнительными полномочиями по решению вопросов местного значения;
взаимное делегирование полномочий органами государственной власти и органами МСУ;
заключение соглашений и договоров между государственными органами и органами МСУ;
создание координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.
Споры и конфликты между органами государственной власти и органами МСУ, должностными лицами органов государственной власти и должностными лицами органов МСУ разрешаются посредством согласительных процедур, паритетных комиссий или же в судебном порядке.
Органы государственной власти РФ оказывают поддержку становлению и развитию МСУ.
Самостоятельность местного самоуправления имеет следующие ограничения.
. МСУ должно «вписываться» в общую систему общественного порядка, государственного управления и общественного самоуправления в РФ и ее субъектах.
. Ограничитель объективного характера - ограниченность его полномочий вопросами местного значения, локальной территории. МСУ имеет особую природу, отличающую его и от государственного управления, действующего в интересах всего общества, всех территорий, и от действий конкретных физических и юридических лиц. Местное сообщество имеет статус локальной (местной) публичной корпорации (коммунальной корпорации). В этом особенность муниципального права по сравнению с конституционным и гражданским правом. В этом свои плюсы и свои минусы, но право выбора - за населением МО.
. Местное самоуправление действует в рамках таких объективных ограничителей, как дефицит финансовых ресурсов, корпоративный характер интересов части или всего местного сообщества, а также субъективных факторов, таких, как уровень развития местного правотворчества и правосознания, правовой культуры и активности населения МО.
Одними из важнейших факторов, которые ограничивают самостоятельность местного самоуправления, являются контроль со стороны государства, закрепленный законодательством, правовое регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов, осуществление прокурорского надзора, регистрация уставов муниципальных образований.
13. Сущность и основные положения теории разделения властей
Разделение властей - это одна из основных черт современного правового государства. Предполагается, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. В настоящее время по принципу разделения властей построены конституции многих государств. Институт разделения властей, как и институт самого права, стал урождаться с древнейших времен. Первой научной работой, в которой говорилось о разделение властей можно считать работу Дж. Локка (1632-1704). Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена народным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк, состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточение в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и образует «первую ветвь власти». Развил до современного понимания теорию разделения властей французский мыслитель Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). Он отмечал, что в каждом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского (судебная). Первая - создает и исправляет законы, вторая - объявляет войну и заключает мир, посылает и принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия, третья власть - судебная - карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Словом, под разделением властей один из основоположников понимал не установление жестких барьеров, а наличие у раз-личных ветвей власти возможностей сдерживать действия друг друга, чтобы не допустить концентрации всех полномочий у одной из них.
Возможность сдерживать действия одной ветви власти может иметь место в случае, если любая из них обладает частью полномочий другой. Именно такой трактовки принципа разделения придерживались отцы американской Конституции. Так, Дж. Мэдисон сформулировал, что там, где все полномочия одного ведомства власти осуществляются тем же органом, который располагает всеми полномочиями другого ведомства власти, там подрываются основные принципы свободного политического устройства. Мэдисон развил идею Монтескье о сдерживании властей друг другом, дополнив ее системой «сдержек и противовесов». Эта система до сих пор действует в политической жизни США.
В течение веков концепция разделения властей подвергалась некоторым корректировкам, изменялась и дополнялась, исходя из политико- правовой реальности и обстановки в конкретных государствах. В целом концепция разделения властей оказалась удивительно стабильной.
В настоящее время появляются некоторые перспективы развития (или толкования) этой концепции на основе принципа субсидиарности, которые были провозглашены в Маахстрихтском договоре (1992 г.) и в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности 1997 г. к Амстердамскому договору в качестве критерия для разграничения полномочий между европейским Союзом и государствами-членами (по вертикали), но корни этого принципа также уходят в средневековье. Однако пока принцип субсидиарности не фигурирует ни в одной из конституций стран мира.
Теория разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную признана во всех более или менее демократических странах. Соглас-но современной теории права разделение властей осуществляется на трех уровнях: институциональном, функциональном и персональном. На деле принцип разделения властей строго соблюдается только в условиях классической президентской республики (США). В парламентарных государствах и в смешанной республике разделение властей как общий принцип признается, но здесь парламентская ответственность правительства уравновешена (хотя и в разной степени) полномочиями президента (или иного главы государства) на поле деятельности законодательной власти (регламентарные акты).
Поскольку классических президентских республик со строгим разделением властей не так много, то идеальное разделение властей - явление редкое. В других же формах правления этот принцип имеет, скорее, ориентирующее значение. Поэтому не вполне адекватным представляется объяснение типа: «идеальное разделение властей - это жесткий тип, а декларируемое разделение властей с реальными нарушениями на функциональном, персональном и даже институциональном уровнях - это мягкий тип». Из этого следует, что необходимо более четко сформулировать понятие (и цели) разделения властей либо отказаться от него в пользу более широкого понятия, которое описывало бы существо всех явлений, а не его разные типы.
14. Политическая система общества: понятие, структура, виды. Роль государства в политической системе
В разных странах существуют множество ее определений. По мнению Р.П. Кларка, политическая система - это арена "бизнеса политики", "место, где развертывается политический процесс". Д. Истон понимает под политической системой политическую власть и способ поведения, причем эта система осуществляет авторитетное (властное) распределение ценностей.
Французский политолог М. Дюверже отождествляет политическую систему и политический режим, говоря, что эти понятия "практически синонимичны". Отдельными авторами политическая система рассматривается как подсистема более широких "социетальных" систем (государства (В. Чиркин отмечает, что в под данном случае под этим термином скорее понимается общество), профсоюз, племя, международная система и т.д.). В каждой из таких социетальных систем действует своя политическая система, представляющая совокупность общегосударственных или локальных политических отношений, процессов. Каждое общество имеет свою политическую систему, хотя может даже не иметь государства. Таким образом, в пределах одной страны есть множество политических систем.
Политическая система - 1) устойчивая форма отношений, с помощью которой принимаются и осуществляются на практике властные решения для данного общества. 2) комплекс различных по своему характеру гос и негос органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны и в осуществлении гос власти.
Она универсальна (охватывает все общество), осуществляет полный контроль на физическим и иным принуждением, ее право выносить обязывающие решения считаются легитимными, ее решения являются авторитетно-властными.
Политическая система общества аккумулирует, сводит воедино как политические институты и отношения, складывающиеся прежде всего в виде политических организаций, учреждений (государственных и общественных), так и практику политической жизни. Политическая же организация общества определяет его политическое устройство, взаимосвязь политических институтов и учреждений. Иными словами, политическая организация общества дает преимущественно институционную характеристику политической системы. Основным содержанием понятия политической организации общества является совокупность государственных и общественных учреждений, составляющих институционально-организационную структуру его политической жизни. В данном случае главными объектами исследования выступают политические учреждения и организации, выполняемые ими задачи, характер и содержание их деятельности, взаимоотношения между ними, выражение ими интересов классов, слоев и социальных групп и т.д..
Называют и функции политической системы:
определение целей развития общества;
политическая интеграция общества;
регулирование режима общественно-политической деятельности;
легитимация политического режима;
мобилизация ресурсов и др.
Слово "элемент" переводится как "составная часть единого целого". Полит система состоит из 4 подсистем, элементов:
1) институциональный (состоит из политических институтов - государство, партии, соц-экономические и общественные организации. Центральное место у государства, важная роль у церкви и сми); 2) нормативный (политико-правовые нормы, принципы, воззрения, направленные на регламентацию деятельности полит системы. Центр - нормы права); 3) функциональный (Способы осуществления власти. Это основа полит режима) 4) идеологический (Идеи, взгляды, чувства участников соц жизни. Во многом зависит от преобладания гуманистических или анти- течений. Решает вопросы воссоздания и сохранения существующей модели общества. Здесь же происходит и само изменение модели общества.5)* (не все выделяют) коммуникативная - разнообразные формы и принципы взаимодействия как внутри системы, так и вне ее.
Главными политическими объединениями борьбы за власть и удержание власти в современном обществе выступают политические партии. Большая роль принадлежит также профессиональным союзам, объединениям по возрастному и половому признаку. Если такие организации сформировались, упрощается выявление интересов разных групп населения, поиск лидеров, способных воплощать волю граждан в жизнь. Но такая множественная (плюралистическая) демократия возможна только в свободном обществе свободных людей.
Государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный институт. Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемента политической системы общества. общества. В системе институтов властеотношений выделяется особое звено, которым выступает государство. Государство является наиболее удобной и приемлемой системой органов и институтов власти. Однако в некоторых случаях центральным институтом власти может быть церковь, партия, армия.
Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой - иных звеньев этой системы. Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и иной принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности для всех граждан участвовать в политической жизни общества. В юридической литературе встречается понимание государства как основы политической системы. М.Н. Марченко считает, что государство не выступает, да и не может выступать в качестве основы или главного структурного элемента политической системы. Рассмотрение государства в качестве основы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы.
Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами:
государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;
государство выступает организацией всех граждан, представляет общество в целом; только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым. Государство является носителем власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны. Оно, по сути дела, не что иное, как политическая организация гражданского общества:
государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения;
государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти25.
Государство, как мощный аппарат воздействия на общество, в том числе и информационного и идеологического, не может не оказывать влияния на вариабельность политической системы, вплоть до ее изменения. Таким образом, воздействие государства на политическую системы происходит не напрямую, а опосредованно через социум. В силу этого особое значение для дальнейшего развития России имеет возрастание правосознания и правовой культуры масс, с целью недопущения сползания к антидемократическим, тоталитарным формам правлений.
15. Правовое государство и гражданское общество: понятие, признаки. Практика формирования в России
Правовым называется такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определённых законом границах, обеспечивая правовую защищённость своих граждан.
Если суммировать все достижения юридической науки и практики, то в результате можно получить следующие основные признаки правового государства:
) ограничение государственной власти правами и свободами человека и гражданина (власть признает неотчуждаемые права граждан);
) верховенство права (правового закона) во всех сферах общественной жизни;
) конституционно-правовая регламентация принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
) наличие развитого гражданского общества;
) правовая форма взаимоотношений (взаимные права и обязанности, взаимная ответственность) государства и гражданина;
) наличие эффективных форм государственного контроля и надзора за реализацией действующего законодательства;
) верховенство закона в системе права;
) соответствие норм внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права;
) прямое действие конституции;
) независимость суда.
Понятие «гражданское общество» означает такое состояние социума, при котором создаются условия для соблюдения прав и свобод, развития гражданской самодеятельности и политической активности, реального участия граждан в политике. Современное гражданское общество есть результат длительного исторического развития. Становление гражданского общества шло и идет рука об руку с формированием правового государства. Гражданское общество и правовое государство, взаимодействуя между собой, образуют сферу публичной политики.
юридической литературе различные авторы, обращавшиеся к проблеме гражданского общества, сформулировали набор его наиболее характерных признаков. Итак, гражданскому обществу присущи:
сильная самоорганизация;
экономическая свобода, рыночные отношения;
многообразие форм собственности;
безусловное признание личных прав и свобод человека;
демократический характер власти, ее легитимность;
равенство всех перед законом и правосудием;
политический плюрализм, идеологическое многообразие;
наличие легальной и конструктивной оппозиции;
свобода слова, независимость средств массовой информации;
невмешательство государства в частную жизнь граждан;
взаимная ответственность граждан и государства;
развитое, сильное, самостоятельное самоуправление;
социальное и национальное согласие;
отсутствие антагонистических классов или классовое сотрудничество, социальный компромисс.
Несмотря на то, что ст. 1 Конституции Российской Федерации определяет Россию как «демократическое федеративное правовое государство», большинство исследователей сходятся во мнении, что данная статья имеет программный характер. Нашей стране еще предстоит пройти длинный путь к гражданскому обществу и правовому государству. Что поджидает нас на этом пути?
Россия, надо полагать полностью исчерпала лимит революционных потрясений, крутых реформ, волюнтаристического экспериментаторства, бездумного заимствования чужого опыта. В опоре на собственные силы, богатые возможности, исторические, социально-культурные и национальные традиции, талантливый народ она может и должна твердо встать на испытанный мировым опытом путь преобразований, сочетающих необходимую стабильность, преемственность и динамизм. В социально-экономическом отношении это построение общества, которое бы органично синтезировало бесспорные преимущества социализма с эффективной рыночной экономикой. В социально-политическом плане сказанное означает курс на создание гражданского общества и демократического правового социального государства.
Общество потому и называется гражданским, что главным и постоянно функционирующим его элементом, живым его олицетворением является подлинно свободный, уверенный в себе и своих правах, заботящий о процветании общества гражданин. Разумеется, гражданин не свободен от неукоснительного выполнения лежащих на нем обязанностей, от соблюдения и исполнения требований правовых норм. Жизнедеятельность гражданского общества строится на нравственных и правовых началах, а широкие гражданские свободы органично сочетаются с ответственностью и дисциплиной.
Исторический опыт показывает, что без развитого гражданского общества государственная власть приобретает тоталитарный характер. Благодаря же гражданскому обществу она получает мощный импульс демократизма, становится на службу человеку, на защиту его прав и свобод.
На пути формирования в России гражданского общества и правового государства существуют значительные трудности. Прежде всего это устойчивые стереотипы, система ценностей, сформированные коммунистическим режимом, которые во многом отторгают экономические, социальные и культурные предпосылки гражданского общества и правового государства. Вследствие ошибок и просчетов в первые годы экономических преобразований в России, которые привели к резкому падению уровня жизни большинства населения, внедрение ценностей гражданского общества и правового государства также затруднено. Между людьми нет доверия, формы общественной самоорганизации неразвиты. Экономическая и политическая ситуация в современном российском обществе непредсказуема.
Для преодоления этих, несомненно, временных трудностей, необходимо развитие среднего класса, достаточно материально обеспеченного, заинтересованного в стабильности общества; упрочнение федеративных и демократических начал, местного самоуправления, создание оптимального баланса ветвей власти, формирование подлинного политического плюрализма; укрепление законности и борьба с преступностью; повышение уровня политической и правовой культуры граждан, искоренение правового нигилизма, оздоровление нравственного климата.
Особенность российской ситуации заключается в том, что параллельно становлению гражданского общества создаются основы демократического правового государства, которое объективно заинтересовано в оказании поддержки институтам гражданского общества, стремится активно помогать тем из них, кто способен непосредственно усиливать могущество и демократизм государственной власти. Гармонизация закономерных взаимоподдерживающих связей и отношений гражданского общества - столбовая дорога мировой цивилизации, по которой пока еще медленно, но, тем не менее, целеустремленно идет Россия.
16. Правовой статус гражданина: понятие, элементы, виды, гарантии реализации
Правовой статус гражданина - это правовое положение в обществе человека, обладающего гражданством данного государства.
В структуре правового статуса гражданина центральным элементом являются субъективные юридические права, свободы и обязанности, которые предусмотрены Конституцией, иными нормативно-правовыми актами данного государства. Предпосылкой этих прав, свобод и обязанностей является гражданство, т.е. устойчивая правовая связь личности и государства, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях.
Гарантии (организационные, социально-экономические, политические и др.) реализации субъективных юридических прав, свобод и обязанностей гражданина дополняют его правовой статус, делают его реальным, а не фиктивным. Следующим дополнительным элементом правового статуса гражданина является юридическая ответственность, которая наступает в случае неисполнения гражданином своих субъективных юридических обязанностей.
Правовой статус гражданина в известной мере отличается от правового статуса иностранца (гражданина иного государства), лица без гражданства. Последние, например, в РФ не участвуют в референдумах, не избираются в органы государственной власти и т. д.
Виды правового статуса гражданина :
общий статус, т.е. одинаковый для всех граждан РФ (закреплен Конституцией РФ);
специальный статус, т.е. закрепляющий особенности правового положения некоторых категорий граждан (государственные служащие, предприниматели, учащиеся и т.д.);
индивидуальный статус, т.е. выражающий всю полноту субъективных юридических прав и обязанностей данного гражданина( определяется, например, его полом, возрастом, семейным положением, наличием образования, занимаемой должностью и т. д.)
17. Право: понятие, признаки, сущность, социальная ценность и функции
Право - система общеобязательных, формально-определяющих юридических норм, выражающих консолидированную волю общества, устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.
Право - сформированная гос-м модель поведения.
Признаки права:
А) волевой характер - проявлените воли и сознания
Б) общеобязательность - все нормы распространяются на всех
В) нормативность - состоит из общих правил поведения
Г) формальная определенность - внешне выраженная письменная форма
Д) системность - внутренне согласованный механизм, гдн юрид. предписания взаимосвязаны и группируются по отраслям и институтам
Е) связь с государством - право обеспечив-ся гос-ой властью.
Сущность права - право по своей природе регулятор и стимулятор общественных отношений. Право может использоваться и как средство первоочередного удовлетворения потребностей и как система гарантированных гос-м юрид-х норм, выражающих возведенную в закон государстувенную волю - классовый подход. Право может рассматриваться как выражение компромиссов между классами и группами - общесоциальный подход. Сущность права много-пла6нова - она не сводится только к классовым и общесоц-м началам.
Ценность права - способность права служить средством для удовлетворения интересов общества и личности.
Функции права: основные пути правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.
А) общесоциальные: экономическая (определяется механизм распределенияя богатства), политическая (регулирует деятельность субъектов полит. системы), воспитательная (формирует у субъектов мотивы правомерного поведения, коммуникативная (способ связи между субъектом и объектом управления)
Б) специально-юридические: регулятивная (содействие развитию ценных для гос-ва и общ-ва связей, охранительная - направлена на охрану основополагающих ценностей - жизни, достоинства, свободы и т.д.)
18. Принципы права: общеправовые, межотраслевые, отраслевые
Принципы права - основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Обычно различаются отраслевые принципы, характерные для одной отрасли права (так, трудовое право обеспечивает принцип материальной заинтересованности работников в результатах своего труда, гражданского - принцип полного возмещения имущественного вреда), межотраслевые, проявляющиеся в двух или более отраслях (например, принцип состязательности в уголовном, гражданском и арбитражном процессах), и общеправовые принципы.
Общеправовые принципы - это, во-первых, широкие социальные, этико-правовые начала правового регулирования (демократизм, установление, обеспечение и охрана прав личности, гуманизм, справедливость, законность, равноправие, обеспечение верховенства, ведущей роли закона среди всех источников права и др.). Во-вторых, это сформулированные еще римскими юристами принципы, отражающие специфические черты права как социального регулятора отношений (например, недопустимость ссылок на незнание закона, придания ему обратной силы при установлении либо ужесточении наказания, злоупотребления правом, невозможности быть судьей в собственном деле, презумпция невиновности, правила о том, что все сомнения трактуются в пользу обвиняемого, что не может быть преступления и наказания без закона и др.).
19. Подзаконные акты: понятие, признаки, виды. Локальные нормативно-правовые акты
Подзаконные акты - это издаваемые на основе и во исполнение законов правотворческие акты компетентных органов, содержащие юридические нормы. Подзаконные акты обладают меньшей юр. силой, чем законы и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов. По своему содержанию подзаконные акты являются актами различных органов исполнит. власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.
Признаками подзаконных нормативных актов, которые отличают их от законов, является то, что они:
·издаются в соответствии с законом;
·регулируют отдельные конкретные аспекты общественных отношений.
Таким образом, подзаконный акт - это нормативный акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.
Подзаконные акты в Российской Федерации подразделяются:
·на указы и распоряжения Президента РФ;
·акты Правительства РФ;
·акты федеральных министерств и ведомств;
·акты исполнительной власти субъектов РФ;
·акты органов местного самоуправления;
·локальные акты.
Рассмотрим их подробнее.
Указы и распоряжения Президента России
В Российской Федерации в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 90) Президент РФ имеет право издавать указы и распоряжения. Между ними существует различие. Считается, что указ - акт более широкого, значимого действия, а распоряжение - документ более частного, конкретного назначения. В целом распоряжения Президента, как правило, не являются нормативными правовыми актами (т.е. не содержат норм права). Обычно они принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т. д.).
Нормативные указы Президента имеют отличительные признаки:
·не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам;
·содержат нормы права;
·регулируют разнообразные сферы общественной жизни;
·имеют общеобязательный характер.
Таким образом, указ президента нормативного характера - это подзаконный акт, содержащий нормы права, регулирующий разнообразные сферы общественной жизни и имеющий приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.
В зависимости от характера полномочии Президента все его указы можно классифицировать:
·указы в границах собственных полномочий;
·указы на основе полномочий, делегированных парламентом;
·указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора).
Акты Правительства РФ
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство Российской Федерации может издавать постановления и распоряжения. Исходя из этого можно отмстить, что акты Правительства РФ имеют подзаконный и даже «подуказный» характер.
Постановления Правительства РФ, как правило, нормативны, т. с в большинстве своем они являются нормативно-правовыми актами. Исполнение постановлений Правительства РФ осуществляется в пределах предметов ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения Федерации с ее субъектами.
Распоряжения, как правило, адресуются узкому кругу исполнителей и являются правоприменительными актами.
Акты федеральных министерств и ведомств
Они подчинены актам правительства и чаще всего имеют отраслевое назначение (распространяются только на лиц, работающих в данной отрасли). Иногда в связи с межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства) эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Например, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел.
Акты федеральных министерств и ведомств издаются в виде приказов и инструкций.
Приказы могут быть нормативными и ненормативными.
Нормативные приказы посвящены наиболее важным вопросам работы федеральных органов исполнительной власти: их структуре, задачам, функциям. Ненормативные приказы являются правоприменительными актами.
Инструкции регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности определенной категории работников. Они имеют нормативное содержание.
Подзаконные акты на уровне субъекта РФ
Акты исполнительной власти субъектов РФ
Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, издают указы и распоряжения.
Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения, правительство регионов (если таковое имеется) при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения.
Соответствующие региональные министерства, ведомства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ наделены правом издания приказов и инструкции. Эти акты издаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъектов Федерации, а также в соответствии с Конституцией и законами РФ. Они имеют локальную сферу действия, распространяются лишь на территорию соответствующих субъектов Федерации. Все отмеченные акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными.
Акты органов местного самоуправления
В пределах своих полномочий органы местного самоуправления издают соответствующие правовые акты:
·постановления и распоряжения глав органов местного самоуправления;
·акты поселковых и сельских сходов (собраний);
·акты представительных органов.
Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными.
Локальные нормативно-правовые акты (акты организаций и учреждений)
Они регулируют управленческие, производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с назначением предприятия или учреждения. Так, каждое предприятие или учреждение имеет свой устав, положение или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка и т. п.
В качестве примеров локальных нормативно-правовых актов можно привести:
·приказы, распоряжения нормативного и индивидуального значения, принимаемые руководителями предприятий, учреждений и организаций. Сих помощью регулируются вопросы внутреннего распорядка, материального поощрения;
·решения коллегиальных органов управления (общего собрания акционеров, совета директоров и т. п.).
20. Предмет и метод правового регулирования
Правовое регулирование - это воздействие на поведение людей, общественные отношения с помощью специальных юридических средств, в целях их упорядочения в интересах свободного и справедливого развития личности и общества.
Предмет правового регулирования. Под ним понимается совокупность регулируемых общественных отношений. Отношения весьма своеобразны и отличаются друг от друга прежде всего отраслевой принадлежностью (семейно-правовые, гражданско-правовые).
Метод правового регулирования. Под ним понимается совокупность способов правового воздействия на общественные отношения. Принято выделять два метода правового воздействия: метод децентрализованного регулирования и метод централизованного регулирования.
Первый метод основан на равноправии субъектов как участников правоотношений, предоставлении им широкого простора для свободы выбора и действия в своих интересах (свободы усмотрения). Данный метод более характерен для регулирования отношений в сфере отраслей частного права, хотя и в отраслях публичного при регулировании, например, политических прав и свобод он вполне применим.
Второй метод выстраивает отношения власти и подчинения (не нарушая принципа равенства перед законом). Он поддерживает, прежде всего приоритет общесоциальных интересов в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это в одинаковой мере необходимо всем и каждому.
21. Соотношение права и морали
Огромную роль в регулировании общественных отношений играют право и мораль. Их главным назначением является целенаправленное воздействие на поведение людей, обеспечивающее интересы отдельных индивидов, социальных групп или общества в целом.
Считают, что право является системой общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих государственную волю, устанавливающихся и обеспечивающихся государством и направленных на урегулирование общественных отношений. Мораль же (нравственность) есть система исторически определенных норм, взглядов, принципов, оценок, убеждений, выражающихся в поступках людей, регулирующих их действия с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого, честного и бесчестного, поощряемого и порицаемого, благородства, совести, порядочности и других аналогичных нравственных критериев. С этой точки зрения дается моральная оценка всех общественных отношений, поступков и действий людей.
Универсальные категории морали - «добро» и «зло», через которые оцениваются другие моральные понятия: честь, совесть, порядочность и т. п.
Соотношение между правом и моралью весьма не простое, поэтому его анализ предполагает анализ следующих четырех составляющих: 1) единства; 2) взаимодействия; 3) различия; 4) противоречия.
Единство права и морали заключается в следующем:
1.право и мораль являются универсальными регуляторами поведения людей, имеют способность проникать в различные области общественной жизни;
2.право и мораль являются многомерными образованиями, имеющими сложную структуру, которая состоит из одинаковых и взаимодействующих между собой элементов;
.право и мораль действуют в едином «поле» социальных отношений;
.право и мораль служат общей цели - совершенствованию и упорядочению общественной жизни, регулированию поведения людей, поддержанию порядка, согласования интересов личности и общества, обеспечения и возвышения достоинства человека;
.право и мораль являются социальными регуляторами, имея отношение к проблемам свободной воли индивида и его ответственности за свои действия.
Тесное единство и взаимосвязь права и морали определяют и их социальное и функциональное взаимодействие, проявляющееся в следующем:
1.право и мораль помогают друг другу в упорядочении общественных отношений, в формировании у людей установленной юридической и нравственной культуры;
2.правовые и моральные требования во многом совпадают: действия субъектов, осуждаемые и поощряемые правом, осуждаются и поощряются и моралью;
.право обязывает соблюдать законы, к тому же стремится и мораль;
.взаимодействие права и морали часто выражается в прямой идентичности их требований к человеку, в воспитании у него высоких гражданских качеств;
.право и мораль поддерживают друг друга в достижении общих целей, применяя для этого присущие им методы;
.правовые нормы являются проводником морали, фиксируют и защищают моральные ценности;
.мораль выступает в качестве ценностного критерия права.
Нравственные нормы подключены ко всем этапам формирования и социального действия права. Также они выступают значимым фактором совершенствования правовой системы.
22. Норма права: понятие, признаки, классификация
Норма права - это:
) первичная ячейка, основа, элемент системы права. Норме права свойственны все главные черты права как особенного социального явления. Нельзя при этом смешивать понятия права и нормы права, так как они не совпадают. Право и единичную юридическую норму следует соотносить между собой как целое и часть, которые вместе с чертами сходства имеют как свои особенности, так и отличия друг от друга;
) относительно самостоятельное явление, которое обладает собственными специфическими особенностями, конкретизирующими и углубляющими наши знания о праве, его сущности и содержании, о механизме регулятивного воздействия на общественные отношения;
) единственная среди социальных норм, которая исходит от государства и является официальным выражением государственной воли.
Норма права имеет отличие от других социальных норм:
) только ей свойственна формальная определенность, которая выражается прежде всего в том, что правовую норму издают или санкционируют государственные органы. Норма права, кроме того, выражается в той или другой установленной или признаваемой государством форме (как закон или подзаконный нормативный акт, договор с нормативным содержанием, правовой обычай);
) это единственная среди социальных норм, которая поддерживается в своем осуществлении, охраняется от нарушений силой государства.
Нормы права складываются из двух разновидностей общеобязательных правовых предписаний: правил поведения и исходных норм.
Правила поведения - это непосредственно регулятивные нормы, нормы прямого регулирования. Они устанавливают при соответствующих условиях меру и вид охраняемых государством должного и возможного поведения участников общественных отношений, их субъективные права и юридические обязанности. Данные правила поведения составляют значительную часть правовых норм. Начальные отправные, учредительные нормы, к которым относят нормы-принципы, нормы-дефиниции и т. д., являются нормами опосредованного регулирования.
Юридическая норма - это не только социальный, но и государственный регулятор общественных отношений. Юридическая норма является предписанием общего характера. Она устанавливается не для отдельного, разового отношения, не для конкретных лиц, а для большого количества отношений определенного вида и индивидуально неопределенных лиц, которые подпадают под условия ее действия.
Правовая норма выражает и регулирует самые типичные, много раз повторяемые отношения между людьми, в упорядочении которых напрямую заинтересовано и участвует государство. В частности, отношения по поводу политической власти, управления, частной собственности, борьбы с преступностью и др. Норма права сообщает этим отношениям характер правоотношений, когда устанавливает для участников регулируемых отношений гарантируемые и охраняемые государством взаимные субъективные права и юридические обязанности. Юридическая норма в этом случае сама выступает как модель правоотношения, которое при предусмотренных в данной норме условиях и обстоятельствах может возникнуть и действительно возникает в реальной жизни, в процессе правового регулирования общественных отношений.
Существуют различные классификации норм права.
По предмету правового регулирования правовые нормы делят на нормы:
1.гражданского;
2.административного;
.финансового;
.конституционного;
.семейного;
.трудового;
.уголовного права.
В зависимости от характера регулируемых отношений нормы права делятся на материальные (гражданские, уголовные, экономические и пр.) и процессуальные (гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные).
По методу правового регулирования нормы права делят:
1.на императивные;
2.рекомендательные;
.диспозитивные;
.поощрительные.
Исходя из социального назначения норм права их делят на типичные и нетипичные (специализированные) нормы права.
Типичные нормы включают правила поведения и меры принуждения, которые применяются к нарушителям. Регулятивные нормы включают предписания, устанавливающие права и обязанности субъектов правоотношений, условия их возникновения и действия. Они делятся на обязывающие, управомочивающие и запрещающие.
Обязывающие нормы велят субъектам права совершать определенные положительные действия.
Управомочивающие нормы дают субъектам права возможность совершать предусмотренные в них положительные действия в целях удовлетворения своих законных интересов.
Запрещающие нормы определяют обязанность воздерживаться от недозволенных действий, не совершать поступки, определенные законом как правонарушения. Охранительные нормы определяют условия и порядок применения к субъектам правоотношений мер государственного принуждения за неправомерное поведение, характер и содержание этих мер, а также порядок освобождения от наказания.
Нетипичные нормы права обусловливают основные принципы, механизм, порядок и цели правового регулирования общественных отношений, закрепляют правовые категории и понятия.
В зависимости от социального назначения выделяют также:
1.