Система управления государственной собственностью в субъектах РФ на примере Калужской области

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине

«Управление государственной и муниципальной собственностью»

на тему: «Система управления государственной собственностью в субъектах РФ (на примере Калужской области)»

Выполнил(а) студент(ка)

группы ГМУ - 5 - 1: И.И. Иванов

Проверил: д.э.н., профессор                  А.В. Руднев

Москва - 201…

ВВЕДЕНИЕ

Последовательное развитие государственной региональной политики обусловило формирование регионов как субъектов управления социально-экономическими процессами, что неразрывно связано с необходимостью поиска внутренних источников развития, использования ключевых факторов устойчивого экономического роста, ведущая, обеспечивающая роль среди которых принадлежит управлению государственной и муниципальной собственностью.

Государственная собственность и государственный сектор служат фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития общества, гарантом сохранения национального богатства и обеспечения безопасности общества. Результаты рационального управления государственной и муниципальной собственностью влияют на уровень жизни граждан, их социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

Однако, без формирования эффективной системы управления и внятной экономической политики региона по управлению своей собственностью, государственная собственность не имеет никакого экономического смысла.

Все указанные выше обстоятельства говорят о важности и сложности вопросов, связанных с управлением государственной собственностью в регионах и тем самым определили актуальность выбранной темы.

Научные основы теории управления собственностью разработаны в классических трудах М. Вебера, А. Файоль, К. Маркса, А. Маршалла, А. Смита, Л. Туроу, О. Уильямсона. Управленческие аспекты развития отношений собственности в период рыночных преобразований раскрыты в работах А.В. Венедиктова, Л.И. Кошкина, М.М. Соловьева, С.А. Кимельмана, Н.И. Дорогова, И.А. Максимцева, А.Д. Некипелова и других ученых.

Объектом исследования выступает система государственных органов управления собственностью Калужской области.

Предметом исследования являются принципы и механизмы управления госмуществом, пути и методы повышения ее эффективности.

Цель проекта: исследование системы управления государственной собственностью на региональном уровне на примере Калужской области.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

) анализ и обобщение теоретических вопросов управления государственной собственностью в Российской Федерации,

) рассмотрение опыта управления государственной собственностью зарубежных стран;

) определение основных составляющих системы управления государственным имуществом на региональном уровне;

) анализ состава областного имущества и поступлений доходов в бюджет области от использования имущества;

) анализ механизмов управления государственной собственностью Калужской области;

) анализ деятельности органов управления государственным имуществом Калужской области;

) выявление основных организационных и экономических проблем управления госимуществом, на основе исследования практики управления госимуществом Калужской области;

) разработка предложений по совершенствованию системы управления государственной собственностью в исследуемом субъекте.

Информационная база исследования в данной работе представлена официальными данными Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов, территориального управления Росимущества по Калужской области, фактическими материалами, представленными в ведомственных справочниках, содержащих данные в рамках изучаемой темы по Калужской области, результатами трудов отечественных ученых, а также информация размещенная в сети Интернет.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

.1 Собственность: определение, формы, цели и принципы управления государственной и муниципальной собственностью

Важнейшей составляющей экономических реформ в Российской Федерации (РФ) являются процессы формирования и нормативного закрепления различных видов собственности.

В нормативно-правовой базе даётся определение понятию «собственность»: «Собственность - принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности [2;ст.214]». Это понятие неразрывно связано с юридическим понятием «права собственности», содержание которого составляют принадлежащие собственнику правомочия: владения, пользования и распоряжения.

Государственная собственность используется для осуществления конституционных функций государства и удовлетворения жизненно важных потребностей всего общества. Чтобы выполнить эти функции государство должно располагать соответствующими финансовыми и материальными ресурсами и возможностями, поэтому существование наряду с иными признанными формами собственности, такими как индивидуальная, групповая, акционерная, кооперативная, государственная собственность представляется совершенно обоснованным.

О достоинствах или недостатках одной из перечисленных форм собственности можно говорить только конкретно исторически, в противопоставлении или сравнении с другими конкретно-историческими формами.

Существование в каждый данный момент нескольких форм собственности приводило к росту производительности труда и эффективности производства в силу конкуренции между ними. Выживала и расширяла свое влияние наиболее результативная форма собственности, а выигрывало от этого все общество.

Известно, что в условиях социализма монополия государственной собственности в России привела к застою в развитии производительных сил - главной движущей силе в экономике. Как следствие, такое замедление процесса развития производительных сил привело к появлению в экономической и социальной жизни российского общества деструктивных процессов и их непрерывному нарастанию. Напряженность, вызванная деструктивными процессами, приводит, в конечном итоге, к слому отживших производственных отношений и замене их новыми.

В России в результате разгосударствления и приватизации государственная собственность стала одной из признанного Конституцией РФ ряда форм, утратила привилегированное положение, однако и сегодня продолжает занимать весомую долю в структуре экономики (по оценке Минэкономразвития около 50%) [3].

Новый Гражданский Кодекс РФ определил, что государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) [2;ст.214].

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти в пределах их компетенции.

От имени муниципальных образований права по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления получили статус равноправного субъекта правовых, экономических, социальных отношений с другими органами государственной власти и управления, хозяйствующими субъектами и соответственно должны выполнять возложенные на них функции, что невозможно без наличия муниципальной собственности.

Муниципальная собственность обеспечивает экономическую самостоятельность муниципального образования и направлена на решение задач местного уровня, на обеспечение общественных потребностей населения соответствующей территории.

На рис. 1 представлена классификация государственной собственности.

Рисунок 1- Классификация государственной собственности

Вся государственная собственность подразделяется на две группы.

. Государственная казна - система финансово-экономических отношений по поводу формирования и использования централизованного фонда, включающего в себя средства бюджета РФ (субъекта РФ) и имущество, находящееся в собственности РФ (субъекта РФ), не закрепленное за государственными унитарными предприятиями и учреждениями, предназначенного для обеспечения экономической и правовой основы выполнения государственных задач и функций.

. Государственное имущество закрепленное на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

В составе объектов государственной собственности выделяются виды имущества, ценностей относимые к исключительной государственной собственности, не подлежащие преобразованию в иные формы: недра, водные ресурсы, ресурсы прибрежных вод, лесной фонд, воздушное пространство, заповедные зоны, памятники культуры и искусства, музейные ценности, золото - валютный фонд страны, государственные архивы, уникальные научные объекты, патенты на открытия.

Российская Федерация может иметь любое имущество необходимое для выполнения государственных задач и функций, как на своей территории, так и за ее пределами. В региональной собственности может находиться только имущество необходимое для выполнения государственных задач и функций органами власти субъекта РФ, определенных федеральным законодательством, как на территории региона, так и за ее пределами [14;с.13].

В таблице 1 представлены основные цели, которые преследует государственная политика в сфере управления собственностью.

Таблица 1 - Цели государственной политики в сфере управления государственной собственностью

В ходе реализации государственной политики система управления государственной собственностью должна основываться на соблюдении ряда основополагающих принципов:

законности;

единство управления на всех уровнях;

разграничения полномочий между субъектами управления;

подотчетности, подконтрольности, самостоятельности, эффективности, достоверности, обязательности отчислений в бюджет средств от использования государственного имущества (платности), обеспечения условий для развития состязательности (конкурентности).

Существуют и другие принципы - досконально обоснованные и проверенные практикой, на которых должна основываться практическая деятельность всех государственных органов в сфере управления государственной собственностью.

Принципы управления представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Общие принципы управления государственной собственностью

Управление государственной собственностью должно быть строго целевым. Способ достижения цели определяется в рамках установленной конкурсной процедуры назначения управляющего, на которого возлагается вся ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели.

Одним из важнейших принципов является принцип построения и функционирования системы управления государственной собственностью.

Система управления государственной собственностью представляет собой упорядоченное, неразрывное единство множества взаимосвязанных элементов, согласованное функционирование которых направлено на достижении заданных целей.

Схема системы управления собственностью представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Система управления государственной собственностью

В процессе управления государственной собственностью необходимо обеспечить реализацию всех элементов системы управления: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, а также их мотивации, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими. А также, на основании анализа результатов контроля и отчетности - принятие верных управленческих решений, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления [14, с.27].

.2 Нормативно-правовое регулирование государственной и муниципальной собственностью

В процессе управления собственностью важную роль играет нормативно-правовое регулирование государственной, муниципальной собственности.

Нормативно - правовую базу регулирования государственной и муниципальной собственностью Российской Федерации определяют многочисленные законы. Воплощение требований законов является важным условием эффективного управления государственной и муниципальной собственностью и устойчивого развития экономики страны.

Источники нормативно - правовой базы регулирования государственной и муниципальной собственностью в России представлены на рисунке 4.

Рисунок 4 - Источники нормативно - правовой базы регулирования государственной и муниципальной собственностью в России

Фундаментальные принципы регулирования отношений собственности в России заложены в основном законе государства - Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Именно конституционные положения и нормы далее последовательно развиваются в иерархии документов всей нормативной правовой базы.

В Конституции РФ вопросы собственности затрагиваются в статьях 8, 34 - 36, 71, 72, 114, 130.

Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности [1;п.2, с.8].

Непосредственно государственной собственности посвящены статьи об управлении федеральной собственностью как предмете исключительного ведения РФ, разграничении государственной собственности как предмете совместного ведения РФ и субъектов РФ. В соответствии со статьями 71 - 73 Конституции РФ на федеральном уровне решаются вопросы управления федеральной собственностью, а управление государственной собственностью субъекта РФ составляет предмет ведения субъекта РФ. В статье 73 четко указывается, что вне пределов ведения Российской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения с входящими в ее состав субъектами последние обладают всей полнотой государственной власти.

В правоприменительной практике Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) определен как основополагающий, системообразующий свод положений и норм для всех субъектов отношений собственности.

Вопросы реализации права государственной собственности определены в статьях 113, 124 - 125, 209 - 214 ГК РФ.

Гражданский кодекс признает полноправными участниками гражданских правоотношений Российскую Федерацию и субъектов РФ. Согласно статьям 124, 125 ГК РФ Российская Федерация и субъекты РФ в лице органов государственной власти выступают в гражданских отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Право хозяйственного ведения регламентировано ГК РФ статьями 294, 295, 299, право оперативного управления - в статье 296.

Нормативное требование обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заложено в статье 131 ГК РФ.

Права государственной собственности конкретизированы в целом ряде законов.

.Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2 - ФКЗ (с изменениями и дополнениями от 22 июля, 28 декабря 2010г).

Согласно закону Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, а также осуществляет управление федеральной собственностью.

.Федеральный закон от 21 июля 1997г. №122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Закон устанавливает порядок обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для всех участников правоотношений.

.Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон определяет основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории РФ, четко определяет правовые, экономические и финансовые гарантии местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления в соответствии с положениями Конституции РФ.

.Федеральный закон от 14 ноября 2002г. №161 - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 30 ноября 2011г. № 362-ФЗ).

Закон определяется правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

.Федеральный закон от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Законом устанавливается правовая основа для регулирования отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанных с ними отношений по управлению этим имуществом.

.Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об акционерных обществах» (с изм. и доп. с 01. 01 .2012 г.).

Закон определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров.

.Федеральный закон от 26. 10. 2002 г. № 127-ФЗ « О несостоятельности (банкротстве)». Закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Далее следуют указы и распоряжения Президента России.

.Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

.Указ Президента РФ от 22 июля 1994г. №1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» (с изм. от 14 января 2011г. № 38).

Указом Президента России устанавливается порядок преобразования предприятий в акционерные общества, способы приватизации и предоставляемые льготы.

Постановления Правительства РФ:

.Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. № 432 « О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом». Постановлением утверждается Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имущество, в котором подробно определяются его полномочия и организацию деятельности в сфере управления федеральным имуществом. Правовое регулирование управления государственной собственностью в субъектах РФ составляет предмет исключительного ведения органов государственной власти субъектов, за исключением вопросов управления госсобственностью субъектов РФ, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и субъектов.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативно - правовое регулирование в сфере управления собственностью, включая законодательное регулирование.

.Устав Калужской области от 27 марта 1996г. (с изм. и доп. от 28 октября 2011г., 4 июня 2012г.) принят постановлением Законодательного Собрания от 27 марта 1996г. № 473.

В Уставе достаточно подробно детализирован состав предметов ведения, по которым субъект обладает исключительными полномочиями.

Согласно Уставу, экономическую основу деятельности органов государственной власти Калужской области составляют находящиеся в собственности Калужской области имущество, средства областного бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов Калужской области, а также имущественные права Калужской области.

.Закон № 192 - ОЗ от 7 апреля 2003г. «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Калужской областью»

Закон устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Калужской области, а также определяет органов власти и их полномочия в области управления государственной собственностью Калужской областью.

1.3 Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью

В настоящее время отношения собственности формируются под воздействием рыночных механизмов, поэтому для эффективного управления государственной собственностью становится важным знание мировой практики в этой области.

Заслуживает внимания опыт решения многих вопросов связанных с управлением государственным имуществом таких стран как Норвегия, Швеция, США, ФРГ, Великобритания. Опыт стран, прошедших длительный путь развития правовой основы, технологий сбора, оценки, применения информации о недвижимости, планирования землепользования, контроль за использованием государственной собственности очень важен для России.

В рамках данной главы произвести такой широкий анализ не представляется возможным, поэтому остановимся на исследовании зарубежного опыта управления государственным недвижимым имуществом.

По моему мнению, исследование данного опыта является особенно важным для России, так как недвижимое имущество относится к числу наиболее значительных, объемных и ценных объектов управления государственной собственностью. Недвижимость (земельные участки, все, что прочно связано с землей, здания, сооружения, жилой фонд) представляет собой одну из главных составляющих государственного имущества и один из существенных источников государственных доходов.

В ходе исследования данной темы, мною были выбраны научные работы А.В. Руднева, М.М. Соловьева и Р. Гровера.

В результате исследования зарубежного опыта управления недвижимостью, А.В. Руднев выделил три основных типа имущественно - земельной политики, проводимой в крупных городах различных стран:

«…Первый тип - это политика местных властей в условиях доминирования муниципальной собственности на недвижимость и землю, основанная на использовании преимущественно арендных методов регулирования. Такую политику проводят в Финляндии, Швейцарии, Канаде, Индии и других государствах, где главными субъектами земельных отношений являются городские муниципалитеты, на которых как на крупнейших владельцах и распорядителями земли лежит основная ответственность за справедливый и эффективный отвод земель и регулирование правового положения недвижимости в городских границах.

Второй тип- это политика, реализуемая при наличии достаточно свободного рынка недвижимости, связанная с использованием менее жестких инструментов регулирования объектов недвижимости (рыночная стоимость, налоги). Речь здесь может идти о городах Испании, Греции, Кипра, Португалии. В данных городах регулирование имущественно-земельных отношений основывается на привлечении инвестиций в недвижимость, в том числе иностранных, что положительным образом влияет на экономику городов.

Третий тип политики управления недвижимостью можно назвать смешанным, комбинирующим элементы первых двух типов. Такую политику проводят в США, ФРГ, Великобритании, Италии и другие страны.

Имущественно - земельная политика большинства высокоразвитых стран относится к третьему типу. Основным средством осуществления данной политики является купля-продажа. Большинство покупателей приобретают недвижимость в кредит, внося 20% продажной цены и выплачивая оставшуюся часть в течение 25-30 лет при ставке кредита 7% годовых. Национальная политика поощряет индивидуальное приобретение недвижимости путем сокращения федеральных налогов для земледельца, чтобы помочь ему выплачивать ссуду за дом.

В США практически любой участок земли может быть продан за сумму, на которой сойдутся продавец и покупатель.

Использование земель городов и штатов США регламентируется многими законами страны. Для осуществления генеральных планов развития муниципалитеты получили право покупать землю у частных владельцев, компенсируя им полную рыночную стоимость, даже против воли владельца. Затем эти земли продаются новому владельцу, согласному осуществлять планы муниципалитетов, обычно эта продажа совершается на льготных условиях. Объекты недвижимости облагаются поимущественными налогами - штатными и местными. Многие штаты взимают поимущественные налоги, однако их значение как источника дохода не велико - менее 3%.

Для местных налоговых систем поимущественный налог является наиболее значительным; его доля во всех поступлениях составляет около 50%. Через этот налог осуществляется возмещение городу той части «дифференциальной ренты», которой пользуются предприятия и люди, поселившиеся на его территории. Поимущественный налог является самым важным источником городских финансов, который оказывает специфическое воздействие на градостроительство, формирующее облик и структуру современных городов. Каждый год устанавливается местная налоговая ставка - определенный процент рыночной стоимости имущества. Оценка недвижимости производится раз в два-три года. Процентная ставка, определяемая местной администрацией через референдум, колеблется от 1 до 3%. Налоги на недвижимость остаются в местном бюджете и составляют 40% местного бюджета. Таким образом, органы местного самоуправления имеют возможность влиять на размер поступлений в бюджет, изменяя как налоговую ставку, так и уровень оценочной стоимости облагаемого имущества относительно рыночной» [15; с. 82-93].

«В Великобритании при достаточно свободном рынке земли крупнейшие города строят свои земельные отношения на основе аренды, срок которого предусматривается до 99 лет. Оценка недвижимости производится раз в 10 лет и служит основой для расчета арендной платы поимущественного налога, величина которого поставлена в зависимости от рыночной стоимости имущества и числа взрослых членов семьи. В основе оценки лежит определение совокупного годового дохода от земельного участка. Имущество классифицируется по одной из восьми оценочных категорий и затем по дифференцированным ставкам налога. Расчет ставки налогообложения ведется исходя из потребностей города в финансовых ресурсах [15, с.82 - 91] ».

В таблице 3 представлена структура местных бюджетов ведущих зарубежных стран [15, с. 93,таб.7]

Таблица 3 - Доля местных налогов в доходах местных бюджетов % (2006г)

Подводя итоги проведенным исследованиям, профессор А.В. Руднев приходит к выводу, что каждая страна разработала свою систему управления собственностью и вместе с тем процессы управления, протекающие в развитых странах во многом схожи.

Профессор выделяет главные элементы, присущие практически всем странам: «муниципальные власти играют решающую роль в вопросах землепользования на всех уровнях управления городом; при всем многообразии систем управления муниципальные власти отдают предпочтение аренде недвижимости по сравнению с ее продажей, т.е. стоят на позиции соблюдения интересов города; муниципалитеты регулярно проводят комплексную оценку городских земель и недвижимого имущества, земельные платежи и налоги на недвижимость основаны на фактической рыночной стоимости объектов недвижимости [15, с. 95]».

В каждой стране приватизация имеет свои особенности, но в целом в настоящее время практически все страны рассматривают приватизацию как средство создания смешанной экономики, поэтому решению задач в сфере повышения эффективности процесса приватизации и управления государственным имуществом уделяется особо много внимания.

В таблице 2 представлен сравнительный анализ управления государственной собственностью в развитых странах.

Таблица 2 - Сравнительный анализ управления государственной собственностью в зарубежных странах

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что во всех странах государственной собственности принадлежит весьма значимое место, а государственные расходы зависят от социально-экономической политики, которую проводит государство. Как видно из проведенного анализа, в экономиках протекционистского типа большая доля суммарного дохода перераспределяется через бюджет, тогда как в экономиках либерального типа эта доля значительно ниже. Правительства развитых стран для обеспечения высоких бюджетных доходов широко использовали приватизацию, наиболее успешным был опыт Японии и Великобритании.

Распространенное сегодня в некоторых странах мнение о том, что правительства должны меньше вмешиваться в те сферы экономической деятельности, где эффективно работает рыночный механизм, подразумевает не уменьшение объема государственного управления, а изменение его форм и улучшение качества.

Все страны ищут пути снижения государственных расходов, улучшения качества предоставляемых услуг, повышения эффективности государственного управления своей собственностью, а для решения этих задач налаживают взаимоотношения между государственными и негосударственными структурами.

Интересное наблюдение по этому поводу М.М.Соловьев описывает в своей работе: «В Великобритании сегодня главная политическая линия в сфере управления госсобственностью вместо приватизации - полноценное сотрудничество с частным сектором. Переход к масштабному применению партнерских форм управления госсобственностью в Великобритании вызвал существенные изменения в институциональной среде, как государственного аппарата, так и бизнеса. Появившаяся новая отрасль экономики под условным названием «государственные гражданские контракты и концессии» заставляет чиновников становится бизнесменами, опытными покупателями услуг частного сектора, вырабатывать правила и нормы поведения в условиях рыночного развития подведомственных им учреждений [12;с.311]».

Задача заключается не в механическом перенесении зарубежного опыта управления государственным имуществом, а в творческом поиске новых и лучших решений для практического применения в российских условиях с учетом политических, экономических факторов и национальных особенностей нашей страны.

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

.1 Состав областного имущества и анализ поступления доходов бюджета от использования имущества Калужской области

Состав областного имущества по состоянию на 01.01.2012 года представлен в таблице 4.

муниципальный государственный собственность бюджет

Таблица 4 - Состав и стоимость имущества Калужской области

В собственности Калужской области находится имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за 32 государственным предприятием и 1 казенным предприятием Калужской области.

На 01.01.2012г. количество государственных предприятий составляет - 0,12% от общего числа зарегистрированных предприятий и организаций Калужской области. В составе областной собственности в основном преобладают малые предприятия, с количеством работающих до 100 человек (96% от общего количества государственных предприятий). Предприятия с наибольшим числом работников: ГП «Калугафармация» - 776 чел., ГП «Калужская МТС» - 179 чел., КП «БТИ» - 353 чел.

Калужская область является акционером 11 акционерных обществ, из них: 4 - 100% пакетов акций, 2 акционерных общества с долей участия более 51%, 3 общества - менее 1% и 2 обществ с ограниченной ответственностью с долей участия более 51% [16;18;22].

На рисунке 5 представлена структура акционерного капитала Калужской области.

Рисунок 5 - Распределение долей участия Калужской области в акционерных обществах

Распределение хозяйственных обществ по доле акций принадлежащих Калужской области представлено в приложении А.

Согласно утвержденным нормативам перечисления части чистой прибыли областными унитарными предприятиями с 2007 по 2012 года данная часть прибыли ежегодно только увеличивалась.

Экономические показатели динамики по поступлениям от использования государственной собственности за период 2007-2012гг. представлены в таблице 5 [16;18;22]

Таблица 5 - Поступления доходов в бюджет Калужской области от использования государственного имущества области (тыс. руб.)

Проведем анализ поступлений в бюджет от использования областного имущества с помощью диаграммы представленной на рисунке 6.

Рисунок 6 - Соотношение видов доходов в областной бюджет от использования областного имущества за 2012год

Очевидно, что подавляющую часть доходов от использования имущества области составляют доходы от сдачи в аренду имущества-52,6%.

Стабильные и масштабные доходы от эффективного использования областной собственности вносят весомый вклад в решение хозяйственных и социальных задач, а также в региональный инвестиционный процесс.

2.2 Анализ механизмов управления государственной собственностью Калужской области

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики региона является создание условий экономического развития Калужской области путем эффективного использования земли и недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества.

В настоящее время для эффективного управления собственностью исполнительными органами власти Калужской области используется весь спектр способов, методов и механизмов управления, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Калужской области.

Управление объектами имущества Калужской области осуществляется региональными органами исполнительной власти на основе долгосрочных прогнозных документов, целевых комплексных программ и индикативных планов, в которых обосновывается политика управления государственным имуществом, содержатся конкретные мероприятия по ее реализации, устанавливаются экономические и социальные результаты использования различных объектов государственной собственности.

Полномочия собственника имущества казны принадлежат Правительству Калужской области.

Порядок распоряжения и управления имуществом областной казны определяется постановлением Правительства Калужской области от 18 августа 2010г. № 333 « О Реестре государственной собственности Калужской области» [10].

На рисунке 7 представлен механизм управления объектами государственной казны, в котором отражены инструменты управления - операции уполномоченного органа по распоряжению имуществом областной казны. Полагаю, что данный механизм управления реализуется не только в Калужской области, а практически во всех субъектах РФ.

Рисунок 7 - Распоряжение объектами имущества казны Калужской области

Казна признана инструментом решения социально-экономических задач региона, механизмом привлечения инвестиций, а также служит средством обеспечения обязательств региона.

Управление казной реализуется по отдельным составляющим казны: управление бюджетом и управление имуществом казны. Соответственно, эти два внутренне взаимосвязанных, но внешне изолированных процесса регулируются разными нормативными правовыми актами.

В настоящее время региональным бюджетом и бюджетным процессом на территории области управляют: Правительство Калужской области, Министерство финансов Калужской области совместно с учреждениями Банка России и другими уполномоченными банками в рамках закона Калужской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов». Министерство экономического развития осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств и является администратором поступления отдельных неналоговых доходов областного бюджета согласно перечню, утвержденному в составе областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Учет областного имущества, составляющего казну, его движение и ведение Реестра в отношении объектов учета осуществляет уполномоченный Правительством орган власти путем занесения соответствующей информации в отдельный раздел Реестра областного имущества. Раздел Реестра содержит сведения о составе, способе приобретения, стоимости, основаниях, дате постановки на учет, амортизации имущества, а также сведения о решениях по передаче имущества в пользование, по распоряжению имуществом, в том числе, влекущих исключение имущества из состава казны и его возврат в казну. Обязательно вносятся сведения о государственной регистрации права государственной собственности и сделок с ней. Для обеспечения достоверности данных учета казны периодически проводится инвентаризация казны, в ходе которой проверяется и документально подтверждается наличие объектов собственности, их состояние и оценка стоимости. Уполномоченный орган осуществляет контроль за сохранностью и целевым использованием имущества казны, осуществляет проверки состояния переданного имущества в пользование физическим или юридическим лицам и соблюдения условий договоров о передаче имущества. На срок передачи имущества казны в пользование бремя его содержания и риск его случайной гибели ложатся на пользователя в соответствии с заключенным договором.

Далее рассмотрим методы управления имуществом, основанные на передачи государственного имущества государственным учреждениям и унитарным предприятиям.

Проведем анализ механизма передачи государственного имущества в оперативное управление

Право оперативного управления регламентируется Гражданским Кодексом РФ (статья 296) и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях в РФ».

Механизм управления государственными учреждениями представляет систему непосредственного управления органами государственной власти государственным имуществом учреждений, а также систему взаимоотношений с их руководителями по выполнению установленного объема государственных услуг. Управление и распоряжение имуществом государственных учреждений осуществляется через исполнение контрольных и распорядительных функций в отношении государственного имущества, закрепленного за областными организациями на праве оперативного управления [11; с. 398].

Передача государственного имущества в оперативное управление государственным казенным предприятиям, государственным учреждениям осуществляется на основе распоряжения уполномоченного органа власти.

Государственное имущество, переданное на праве оперативного управления, используется строго по целевому назначению, в соответствии с заданиями Правительства области или уполномоченного им органа, а также с назначением имущества в пределах, установленных законодательством.

Казенное предприятие и государственное учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, продавать, передавать в аренду, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, отдавать в залог и производить другие действия, которые могут повлечь за собой отчуждение государственного имущества.

Фактическая передача государственного имущества в оперативное управление осуществляется после заключения договора, в котором отражаются условия передачи государственного имущества. Договор оперативного управления подлежит учету в Реестре договоров уполномоченного органа власти.

Право оперативного управления не может быть передано другим юридическим или физическим лицам. Из права оперативного управления излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению государственное имущество может быть изъято решением Правительства Калужской области или уполномоченного им органа.

В настоящее время в собственности Калужской области находится 286 государственных учреждений различного профиля и органов власти, которым на праве оперативного управления принадлежит 2662 объекта недвижимости. В оперативном управлении областных учреждений в основном находятся здания, помещения и строения, в том числе и административные, имущественные комплексы используемые учреждениями для ведения их уставной деятельности (больницы, школы, интернаты образовательные и социальной направленности, музеи, помещения для проведения зрелищных и культурно-спортивных мероприятий).

Далее раскроем механизм передачи государственного имущества в хозяйственное ведение.

Хозяйственное ведение распространяется только исключительно на государственное и муниципальное имущество.

Передача государственного имущества в хозяйственное ведение государственным региональным унитарным предприятиям осуществляется на основе распоряжения по управлению государственным имуществом Министерства экономического развития по Калужской области по поручению Правительства Калужской области.

Собственник имущества, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей, его деятельности, его реорганизацией и ликвидации, назначение директора предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Назначение руководителей государственных унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе с обязательным предоставлением кандидатами бизнес-планов по улучшению финансового состояния предприятий. Образец положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя областного государственного унитарного предприятия представлен в приложении Б.

Государственное унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного унитарного предприятия находится соответственно в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.

Правовое положение унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом РФ (статья 294, 295) и федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях в РФ».

Имущество, переданное на праве хозяйственного ведения, используется государственным унитарными предприятиями в пределах, установленных ГК РФ, федеральным законодательством, уставом, договором, заключаемым уполномоченным органом власти с руководителем государственного унитарного предприятия.

Согласно статье 299 ГК РФ право хозяйственного ведения возникает у этого предприятия с момента передачи имущества [2; ст. 299].

Правовые сделки с недвижимым имуществом, осуществляются только с письменного согласия собственника имущества. Право хозяйственного ведения на имущество прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению уполномоченного органа власти.

Право хозяйственного ведения не может быть передано другим юридическим или физическим лицам. Государственное имущество, переданное в хозяйственное ведение, подлежит обязательному имущественному страхованию от рисков утраты. Договор хозяйственного ведения подлежит учету в реестре договоров уполномоченного органа власти.

Государственные унитарные предприятия ежегодно перечисляют в областной бюджет часть чистой прибыли, остающейся в собственном распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в том числе после отчислений в фонды данных предприятий, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Калужской области и уполномоченным органом государственной власти области.

С целью повышения эффективности деятельности предприятий уполномоченный орган с участием представителей отраслевых министерств, проводятся балансовые комиссии, на которых рассматриваются программы финансово-хозяйственной деятельности, ежеквартально осуществляется мониторинг финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и формирование информационного реестра показателей экономической деятельности.

Контроль за достоверностью финансовой отчетности проводится посредством организации аудиторских проверок.

2.3 Анализ деятельности органов управления государственным имуществом Калужской области

В данной главе будут рассматриваться конкретные аспекты деятельности региональных органов власти Калужской области по управлению государственным имуществом и построению эффективной системы управления государственной собственностью. Детальное изучение существующей системы управления государственным имуществом Калужской области поможет установить связи и отношения между ее элементами, позволит определить характеристики и отдельные частные недостатки элементов и связей между ними, наметить направления и пути их устранения.

Итак, реализация права субъекта на объекты собственности достигается через функционирование системы управления региональной собственностью. Систему субъектов управления государственной собственностью составляют государственные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят полномочия по управлению государственной собственностью Калужской области.

В рамках установленных законом Калужской области полномочий, управление и распоряжение собственностью осуществляют: Представительный орган власти - Законодательное Собрание Калужской области, Правительство Калужской области, губернатор, уполномоченный Правительством орган по управлению собственностью иные органы власти.

В соответствии с федеральным законодательством и законодательством Калужской области, за каждым из типов органов нормативно закреплен определенный перечень государственных функций и, исходя из этого, соответствующий перечень полномочий.

Система органов управления собственностью Калужской области представлена на рисунке 8.

Рисунок 8 - Система управления государственной собственностью в Калужской области

Итак, высший исполнительный орган власти делегирует свою компетенцию органам исполнительной власти специальной компетенции, что предусмотрено и допускается законодательством.

Так, постановлением Правительства Калужской области министерство экономического развития назначено уполномоченным органом по управлению и распоряжению собственности Калужской области. [9]

В соответствии с задачами уполномоченный орган реализует целый ряд функций и полномочий. Полный законодательно установленный перечень полномочий представлен в приложении В.

В главе 2.2 данной курсовой работы были рассмотрены полномочия министерства в сфере управления государственными учреждениями и государственными предприятиями. Управление и распоряжение имуществом государственных учреждений осуществляется через исполнение контрольных и распорядительных функций в отношении государственного имущества, закрепленного за областными организациями на праве оперативного управления, и имущества, находящегося в казне области. Осуществляются мероприятия, связанные с передачей государственного имущества ликвидируемых и реорганизуемых государственных учреждений. Обеспечивается согласование изменений и дополнений в уставы областных учреждений.

Работа по эффективности управления государственными предприятиями включает также оптимизацию их количества, преобразование в хозяйственные общества, реорганизацию, ликвидацию, передачу на другой уровень публичной собственности.

Министерство осуществляет в установленном порядке от имени Калужской области права акционера хозяйственных обществ, акции которых находятся в собственности Калужской области, за исключением акционерных обществ, акции которых подлежат продаже в соответствии с прогнозным планом приватизации имущества области. Орган вправе назначать, смещать, устанавливать обязанности своих уполномоченных, представляющих интересы Калужской области в органах управления хозяйственных обществ, часть акций или долей, которых закреплена в областной собственности. Осуществляет передачу принадлежащих области акций, долей, в доверительное управление юридическим и физическим лицам.

Уполномоченный орган принимает решения в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в областной собственности, в соответствии с законодательством.

В рамках решения своих задач уполномоченный орган осуществляет нормотворческую, экспертно-аналитическую, расчетную и прогностическую и другую работу в тесном конструктивном взаимодействии с другими министерствами области, включая информационное взаимодействие с Министерством экономического развития РФ и Министерством регионального развития РФ, с территориальными представителями федеральных органов власти: Роснедвижимости, Росрегистрации, Федеральной налоговой службы, Росприроднадзора, Россельхознадзора, Росимущества, с Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области, Управлением Федерального казначейства по Калужской области. А также, уполномоченный орган взаимодействует с муниципальными образованиями, предприятиями и организациями Калужской области, общественными организациями и средствами массовой информации.

В рамках данной главы невозможно охватить все аспекты взаимодействия органов государственной власти, но для того, чтобы четко представлять себе порядок принятия решений на каждом из уровней управления и порядок их согласования нужно определить наиболее тесные взаимоотношения уполномоченного органа с другими органами власти.

Взаимодействие органов по управлению государственным имуществом с федеральными и региональными органами происходит в двух формах. Одна из них представляет собой делегирование полномочий другому органу власти, а вторая форма взаимодействия заключается в осуществлении полномочий по предметам совместного ведения на основании закона, договоров или выполнения функций в рамках соглашений о сотрудничестве.

Порядок взаимодействия государственных органов детально регламентированы соответствующими правовыми актами.

Отношения с указанными на рисунке 9 органами управления вытекают из функций, которые выполняет уполномоченный орган в части управления государственной собственностью Калужской области и федеральной собственностью в рамках совместного ведения.

Рисунок 9 - Взаимодействие уполномоченного органа по управлению и распоряжению областным имуществом с другими органами

Отношения с Правительством области состоят в том, что, с одной стороны, уполномоченный орган исполняет все решения принятые высшими органами управления, а с другой стороны, для выработки оптимальных вариантов решения государственно значимых проблем относящихся к управлению собственностью уполномоченный орган готовит необходимые предложения, рекомендации и представляет их вышестоящему руководству. В связи с этим проводятся сессии, заседания, совещания, конференции, экспертизы, консультации и согласования, а также другие мероприятия.

Отношения с министерством финансов задаются законом Калужской области об областном бюджете. В целях обеспечения контроля за полнотой и своевременностью поступления доходов от использования областного имущества, уполномоченным органом заключено соглашение с Управлением Федерального казначейства по Калужской области по учету платежей посредством автоматизированной системы электронного документооборота. Финансовый орган проводит анализ финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, рассматривает проекты смет предприятий и учреждений, вносит предложения по внесению изменений в указанные сметы.

С другой стороны, эти отношения задаются решениями высших органов управления в области приватизации-национализации.

В сфере комплексного социально-экономического развития территории требуется постоянное взаимодействие всех органов власти. Заключение различного рода соглашений и разработка целевых программ являются действенным инструментом по повышению эффективности взаимодействия уполномоченного органа со всеми отраслевыми министерствами, а также с органами местного самоуправления всех муниципальных районов области.

Соглашение по информационному взаимодействию управления ФНС по Калужской области, УВД по Калужской области с уполномоченным органом заключается в целях формирования доходов бюджета, повышения собираемости имущественных налогов, совершенствования взаимодействия.

РАЗДЕЛ 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Проблемы и формирование стратегии эффективного управления государственным имуществом в области

Государственная собственность Калужской области является важнейшим средством регулирования всех социально-экономических отношений в регионе, и, разумеется, региональные органы государственной власти очень заинтересованы в поиске более эффективных механизмов управления государственной собственностью и получения стабильных источников бюджетных средств. Однако различия в подходах и взглядах на проблему совершенствования управления государственным имуществом области свидетельствуют о том, что данный вопрос находится в состоянии развития. Пока еще не выработан единый подход к инструментам, формам и методам, позволяющим кардинально решить проблему оптимального управления государственными унитарными предприятиями и долями в уставных капиталах организаций, повысить их экономическую эффективность, четко определить роль и место государственного сектора в экономике региона.

На рисунке 10 представлены основные проблемы и предложения по совершенствованию системы управления государственным имуществом в рассматриваемом регионе.

Индикаторами достижения стратегической цели совершенствования управления государственной собственностью являются:

доходы бюджета от использования имущества, находящегося в областной собственности;

объем инвестиций привлеченных в экономику области;

уровень рентабельности предприятий госсектора (акционерных обществ с долей области, государственных унитарных предприятий;

обеспеченность государственных учреждений социального профиля необходимым имуществом для оказания качественных услуг населению области.

Последовательная, планомерная, системная реализация по повышению управления имуществом является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в регионе.

Для Калужской области в настоящее время имеют особенное значение процессы кластеризации. Участие организаций государственного сектора наряду с частными структурами в кластерах позволит создать благоприятные условия для повышения их инвестиционной привлекательности, расширить круг субъектов, заинтересованных в их эффективной деятельности, и, в конечном счете, будет способствовать достижению более высоких результатов.

Ожидаемыми результатами могут стать: обновление основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, рост доходов от использования государственной собственности, решение многих социальных задач.

3.2 Организационно-управленческое предложение по совершенствованию системы управления государственной собственностью в Калужской области

В данной части курсовой работы выносится организационно-управленческое предложение по совершенствованию системы управления государственной собственностью в Калужской области, а именно совершенствование системы информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного управления.

Одним из наиболее важных вопросов, без решения, которого невозможно повысить эффективность работы региональных органов власти, является реализация единого информационного пространства.

Структура единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, основанная на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, проиллюстрирована на рисунке 11.

Рисунок 11 - Структура единой автоматизированной системы управления государственной собственностью

Для реализации своих задач и полномочий в области управления имуществом, органам необходимо иметь эффективный инструмент анализа и контроля использования государственного имущества, который должен обеспечить прозрачность и способствовать совершенствованию всех процессов управления имуществом.

Во-первых, интегрированные, комплексные информационные системы, позволяют оперативно устанавливать и регулировать правила работы с имуществом в соответствии с меняющимися законодательными требованиями. Внедрение и применение современных информационных технологий позволит автоматизировать все процессы управления имущественным комплексом, что сделает работу органов более эффективной.

Во-вторых, такая система позволит сохранить достоверную информацию обо всех объектах областного имущества, оперативно контролировать правовое, техническое и экономическое состояние имущества (что необходимо для поддержки соответствующих управленческих решений). Такая система позволит исключить возможность случайного (или преднамеренного) искажения данных об имуществе (поскольку все изменения сведений в единой базе должны происходить в соответствии с утвержденным регламентом).

В-третьих, информационная аналитическая система, соответствующая всем современным требованиям в части предоставления необходимой отчетности, позволит органам на всех уровнях управления принимать оптимальные, правильные и своевременные решения, направленные на распоряжение конкретными объектами собственности Калужской области, а также контролировать исполнение решений.

Интерес представляет разработанное решение одного из мировых лидеров на рынке корпоративных приложений - Компания SAP. Представленное на рисунке 12 интегрированное решение для управления имуществом - SAP Real Estate Management, разработано специально для государственных организаций. Применение данного предложения позволит обеспечить решение всех ключевых задач управления имущественным комплексом на единой платформе, с гибкими механизмами настройки под изменяющиеся условия и интеграции с внешними и унаследованными системами [25].

Рисунок 12 - Архитектура решения SAP Real Estate Management

При помощи представленной архитектуры программного продукта рассмотрим ключевые компоненты, которые позволяют усовершенствовать управленческие функции органов.

Решение обеспечивает оперативное и качественное ведение реестра имущества, его актуализацию в соответствии с данными систем учета имущества балансодержателей, поддерживает все этапы жизненного цикла объектов имущества, имущественных договоров и контрагентов - поступление или выбытие объектов имущества, передачу объектов имущества с баланса на баланс, управление договорами, контрагентами, коммерческое и техническое управление; вспомогательные процессы, такие как бухгалтерский и управленческий учет, обязательная отчетность и корреспонденция, аналитика.

Используя возможности данного решения можно вести детальную информационную базу по любым объектам имущества, управлять договорами управления имуществом, выполнять детальный расчет затрат на обслуживание и многие другие функции.

3.3 Экономическое предложение по совершенствованию системы управления государственной собственностью в Калужской области

С целью совершенствования механизма управления объектами государственной собственности в Калужской области выносится предложение относительно системы учета объектов недвижимости. Иными словами, необходимо построение действенной системы учета объектов недвижимого имущества, которая признана отслеживать состояние объекта, его характеристики с момента его проектирования до конца жизни объекта с целью информирования различных структур управления.

Информационная база системы учета объектов недвижимости является основой для налогообложения и страхования недвижимого имущества, статистики, оценки, бухгалтерского учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и оформлении сделок с ним, государственного управления недвижимым имуществом и т.д. Данные, полученные в результате проведения технического учета, используются различными государственными структурами: учреждениями юстиции и статистики, правоохранительными органами, органами прокуратуры, судебными органами, налоговыми органами и органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами.

Действенная система управления государственным имуществом в регионе должна обеспечить решение следующих задач:

полный учет недвижимости, осуществляемый на базе эффективно функционирующего кадастрового и технического учета недвижимости;

государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней;

рыночную оценку недвижимости для целей налогообложения, страхования, ипотечного кредитования, оценка вкладов при создании хозяйственных обществ товариществ, определения выкупной цены в договорах купли-продажи и иных возмездных сделках;

эффективное управление недвижимым имуществом, вовлечение его в полноценный гражданский оборот;

формирование эффективной системы контроля за использованием и изменением недвижимости;

подготовку доступной и достоверной, достаточно полной и оперативной информации о недвижимости для граждан и юридических лиц.

Схема учета объектов недвижимости проиллюстрирована на рисунке 13.

Рисунок 13 - Учет объектов недвижимости

В настоящее время в Калужской области из числящихся 10316 объектов недвижимости, 5470 объектов подлежат инвентаризации.

Сегодня технический учет различных объектов недвижимости осуществляется аккредитованными государственными и муниципальными предприятиями (БТИ).

Методику проведения инвентаризации и учета объектов государственной собственности Калужской области можно изменить. Можно разделить функции кадастрового учета и технической инвентаризации и функцию государственного регистрационного учета. Оказание услуг по техническому учету, инвентаризации объектов можно возложить на децентрализованные учреждения, частных предпринимателей, получившие лицензию на этот вид деятельности. При перераспределении функций в сфере учета недвижимости - функция учета объектов должна остаться прерогативой государства, так как государство должно контролировать все происходящее на рынке недвижимости.

На рисунке 14 проиллюстрирована схема усовершенствованной системы учета объектов недвижимости.

Рисунок 14 - Система учета объектов недвижимости в регионе

Привлечение частного сектора к работам по инвентаризации объектов недвижимости на основе лицензий позволит, с одной стороны, снизить нагрузку на государственные предприятия БТИ, способствуя тем самым экономии бюджетных средств. С другой стороны - подобная практика обеспечит поддержку развития частного предпринимательства и конкуренцию в данной области, что приведет к сокращению бюджетных средств и времени, затрачиваемых на эти работы. В то же время лицензирование дает возможность органам власти контролировать качество проделанных работ и соблюдение стандартов.

Развитие конкуренции среди исполнителей инвентаризации позволит собственникам имущества выбирать того из них, который сможет предоставить необходимый уровень качества услуг по наиболее низким ценам. В результате будет обеспечена максимальная прозрачность ценообразования, высокое качество предоставляемых услуг и полная ответственность исполнителей за выдаваемую информацию. Все это в итоге приведет к повышению спроса на государственную недвижимость и усиления интенсивности оборота недвижимости в регионе.

На рисунке 15 представлена действенная система учета объектов недвижимости, которая сможет решить многие существующие проблемы требующие решения.

Рисунок 15 - Действенная система учета объектов недвижимости

Таким образом, может быть достигнута одна из важнейших стратегических целей государственной политики региона - создание условий экономического развития Калужской области путем эффективного использования земли и недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках курсового проекта был выполнен анализ системы управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации - Калужской области.

Исследование системы управления государственной собственностью в рассматриваемом субъекте позволяет сделать следующие выводы и рекомендации.

.Управление собственностью субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством Калужской области. Целью управления государственным имуществом Калужской области является эффективное имущественное обеспечение полномочий Калужской области.

Управление областной собственностью направлено на повышение эффективности её использования, обеспечение сохранности ее основных свойств и качеств, а также ее приращение в целях увеличения на этой основе доходов бюджета.

В процессе управления и распоряжения государственной собственностью исполнительные органы придерживаются главных принципов управления собственностью: законности; подотчетности и подконтрольности; открытости в деятельности исполнительных органов; эффективности; целевого использования имущества, а также строгого соответствия состава государственного имущества полномочиям и функциям Калужской области.

.Система органов власти отличается иерархичностью и сложностью структурных и функциональных взаимоотношений.

Имущественно - земельная политика Калужской области долгое время строилась по принципу сохранения в собственности области максимального количества объектов, без учета соотношения доходности их использования и затрат области на их содержание.

В целях комплексного административно-правового регулирования отношений в сфере управления государственным имуществом органами государственной власти разрабатывались и реализовывались различные концепции и программы управления государственным имуществом, недвижимостью и другими видами государственной собственности. Постоянно производились положительные изменения в нормативной правовой базе, соответственно происходили изменения и в структуре органов ответственных за управление и распоряжение государственной собственностью в регионе.

В настоящее время совершенно четко наблюдается административно-правовой подход уполномоченных органов исполнительной власти при реализации своих полномочий в сфере управления государственной собственностью. Такой подход отражает усиление государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и административного контроля за целенаправленным использованием государственного имущества. Однако, в складывающихся рыночных условиях, административно-правовые методы управления должны быть связаны с экономическими методами управления и действовать совместно.

В связи с этим, считаю, что основным стратегическим направлением совершенствования управления государственной собственностью Калужской области является применение методов коммерческого использования собственности, основанных на принципах государственно-частного партнерства. Расширение сферы действия государственно-частного партнерства в экономике и социальной сфере региона, активное использование современных методов управления позволит обеспечить стимулирование развития производства, привлечение инвестиций на территории области и стабильное поступление доходов в областной бюджет.

.Эффективность существующей системы управления государственной собственностью проявляется через достигнутые социально-экономические результаты. Поэтому, стратегическая цель совершенствования управления государственной собственностью может быть определена как повышение ее экономической и социальной эффективности.

.Основой системы управления государственным имуществом Калужской области является учет объектов в отношении которых осуществляется управление, поэтому с целью совершенствования механизма управления объектами государственной собственности в Калужской области вынесено предложение по улучшению системы учета объектов недвижимости.

В главе 3.3 курсового проекта обоснована необходимость перераспределения функции учета, которая осуществляется посредством технического учета инвентаризации и ведения реестра государственного имущества Калужской области, на саморегулируемые организации при сохранении государственного контроля за ними.

Государство должно оставлять за собой вопросы стратегического управления и избавится от всех избыточных функций, которые могут осуществлять хозяйствующие организации. Это соответствует более адекватному пониманию роли государства в условиях рыночной экономики.

Деятельность в сфере имущественно - земельных отношений связана с обработкой больших объемов информации, многосторонним, возрастающим год от года, документооборотом, обязательной авторизацией исполнителей на каждом этапе подготовки документов, серьезными материальными и другими последствиями принимаемых на основе подготовленных данных решений.

Эффективно управлять имущественным фондом просто невозможно без информационных технологий. Для этого необходимы инструменты, позволяющие глубоко заниматься проблемами управления имуществом с учетом всей специфики деятельности органа власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.08.2008г. № 6 - ФКЗ, от 30.08.2008г. № 7) - ФКЗ . - М.: Издательство «Омега-Л», 2009. 63 с.

.Гражданский кодекс Российской Федерации. // Информационно - правовой портал «ГАРАНТ»

.« Стратегия - 2020: Концепция социально-экономического развития России на период до 2020г» Электронное периодическое издание «РИАН РУ» Документы экспертной группы

.Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030г. Программный документ от 29.06.2009 № 250.Портал органов власти Калужской области [Электронный ресурс]

.Федеральный закон от 14.11. 2002г. № 161-ФЗ « О государственных, муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 08.12.2003г.) [Электронный ресурс] // Информационно - правовой портал «ГАРАНТ»

.Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999г. № 1024 « О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (с изменениями на 29 ноября 2000 года) [Электронный ресурс] //Информационно-правовая система Техэксперт

.Закон № 192 - ОЗ от 7 апреля 2003 года «Об управлении и распоряжении Государственной собственностью Калужской областью» // [Электронный ресурс]

.Закон № 229 - ОЗ от 8 декабря 2011года «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Изд. «Весть», №92, 09.04.2003

.Постановление Правительства Калужской области от 25.05.2004г. №157 (ред. от 03.02.2010г) «О вопросах министерства экономического развития Калужской области» // [Электронный ресурс]

.Постановление Правительства Калужской области от 18.08.2010 №333 «О Реестре государственной собственности Калужской области» Изд. «Весть», № 313-314, 27.08.2010.

.Государственное управление: основы теории и организации.

Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М: «Статут», 2002. 592 с.

.Гровер Р., Соловьев М.М. Управление недвижимостью: международный учебный курс, - М.: ВШПП, 2007. 369 с.

.Кошкин Л.И., В.М. Шупыро. Управление государственной собственностью: Учебник. /- М.: ИНФРА-М, 2009. 496 с.

.Конспект лекций по дисциплине «Управление государственной и муниципальной собственностью»: программа по дисциплине / сост. А.В. Руднев. М.: ГУУ. 2010. 107 с.

.Руднев А.В. Методология формирования региональной стратегии управления недвижимостью. Диссертация. М.: ГУУ, 2006. 334 с.

.Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2010: Стат. сб. / Росстат. М. 2010. 654 с.

.Ширяева Р.И. Государственная собственность в системе факторов экономического роста // Государство и экономика: факторы экономического роста. М.: Институт экономики РАН, 2002.

.Экономика региона: Итоги работы в 2009 году. Перспективы на 2010 год. Калуга: Издательство научной литературы Н.Ф. Бочкаревой, 2010. 148 с.

.Варев А.В. Формирование системы учета объектов недвижимости. Автореферат. М.: Изд. центр ГОУВПО «ГУУ», 2007.

Интернет ресурсы

20. <http://docs.cntd.ru/document/1000000695>

. <http://constitution.garant.ru/region/ustav_kalug/>

. <http://www.admoblkaluga.ru/>

. <http://kaluga.news-city.info/docs/sistemsq/dok_ieqyci.htm>

.<https://unihub.ru/resources/280/download/pdf>

. <http://www.sap.com/cis/pdf/Real_Estate_PS.pdf>

. http://bunich.ru/encyclopedia/content.php?id=2&gid=16

.http://www.admoblkaluga.ru/upload/mineconom/otcheti/economy_2010.pdf

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Перечень хозяйственных обществ с акциями, долями Калужской области в их уставных капиталах

Приложение Б

Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя областного государственного унитарного предприятия

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 2003 г. N 339

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСА

НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ

ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

(в ред. Постановлений Правительства Калужской области

от 04.08.2004 N 262, от 04.08.2005 N 222,

от 19.10.2007 N 267, от 26.01.2009 N 21,

от 25.08.2010 N 337)

В соответствии с Законом Калужской области от 07.04.2003 N 192-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Калужской области", в целях повышения эффективности управления областными государственным унитарными предприятиями Правительство Калужской области (в ред. Постановления Правительства Калужской области от 19.10.2007 N267)

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

. Утвердить Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя областного государственного унитарного предприятия (приложение N 1).

. Создать конкурсную комиссию при Правительстве Калужской области на замещение должности руководителя областного государственного унитарного предприятия и утвердить ее состав (приложение N 2).

. Признать утратившим силу пункт 2 постановления Правительства Калужской области от 11.10.2000 N 160 "О порядке назначения и аттестации руководителей государственных унитарных предприятий Калужской области".

. Утратил силу. - Постановление Правительства Калужской области от 19.10.2007 N 267.

Губернатор области                                                   А.Д.Артамонов

Министерство экономического развития

Приказ

От……………….№_______

Об утверждении Положения о конкурсной комиссии при Правительстве Калужской области на замещение должности руководителя областного унитарного предприятия

В соответствии с Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя областного унитарного предприятия, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 17.12.2003 № 339 (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 04.08.2004 № 262, от 04.08.2005 № 222),

ПРИКАЗЫВАЮ:

. Утвердить Положение о конкурсной комиссии при Правительстве Калужской области на замещение должности руководителя областного унитарного предприятия (приложение № 1).

. Утвердить следующие формы:

анкета участника конкурса на замещение должности руководителя областного унитарного предприятия (приложение № 2);

журнал учета участников конкурса на замещение должности руководителя областного унитарного предприятия (приложение № 3);

оценочная таблица участников конкурса на замещение должности руководителя областного унитарного предприятия (приложение № 4).

Министр экономического развития Калужской области Н.В.Любимов

Приложение N 1

к Постановлению

Правительства Калужской области

от 17 декабря 2003 г. N 339

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ

РУКОВОДИТЕЛЯ ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

(в ред. Постановлений Правительства Калужской области

от 04.08.2004 N 262, от 19.10.2007 N 267)

. Настоящее Положение определяет порядок проведения конкурса на замещение должности руководителя областного государственного унитарного предприятия (далее - конкурс), условия участия, порядок определения победителя конкурса.

Конкурс проводит конкурсная комиссия при Правительстве Калужской области на замещение должности руководителя областного государственного унитарного предприятия (далее - комиссия). Конкурс является открытым.

. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Состав комиссии формируется министерством экономического развития области по предложениям министерств области и утверждается постановлением Правительства области.

В состав комиссии входят с правом голоса представители министерства экономического развития области, представитель министерства финансов области, представитель администрации Губернатора области, представитель министерства области, на которое возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли или сфере управления.

К работе комиссии могут привлекаться эксперты с правом совещательного голоса.

Председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии являются работниками министерства экономического развития области.

Секретарь комиссии имеет право совещательного голоса.

Сроки и порядок работы конкурсной комиссии утверждаются министром экономического развития области.

. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.

. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются присутствующими на заседании членами комиссии. При подписании протоколов мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против".

. Министерство экономического развития области осуществляет подготовку конкурса, в том числе:

а) организует публикацию информационного сообщения о проведении конкурса;

б) принимает и ведет учет заявок от претендентов на участие в конкурсе;

в) проверяет правильность оформления заявок и прилагаемых к ним документов;

г) передает в конкурсную комиссию по окончании срока приема поступившие заявки с прилагаемыми к ним документами;

д) по предложениям министерств области формирует перечень вопросов для тестовых испытаний претендентов.

. Информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано не позднее чем за 30 дней до объявленной в нем даты проведения конкурса.

. Информационное сообщение о проведении конкурса должно включать:

а) наименование и сведения о местонахождении областного государственного унитарного предприятия (далее - предприятие);

б) требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности руководителя предприятия;

в) даты начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе;

г) адрес места приема заявок и документов;

д) перечень документов, подаваемых претендентами для участия в конкурсе, и требования к их оформлению;

е) дату, время и место проведения конкурса с указанием времени начала работы комиссии;

ж) адрес, по которому претенденты могут ознакомиться с иными сведениями о предприятии;

з) иные положения, содержащие требования к претендентам, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

. С момента начала приема заявок министерство экономического развития области предоставляет каждому претенденту возможность ознакомиться с условиями трудового договора, общими сведениями и основными показателями деятельности предприятия.

. К участию в конкурсе допускаются физические лица - граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, опыт работы в организациях соответствующей сферы деятельности или на руководящей должности не менее года, а также граждане Российской Федерации, имеющие среднее техническое профильное образование и стаж работы на руководящих должностях в организациях соответствующей сферы деятельности не менее трех лет и отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатуре руководителя предприятия, не имеющие ограничений к работе руководителем предприятия.

. Для участия в конкурсе претенденты представляют в комиссию в установленный срок следующие документы:

а) заявку на участие в конкурсе в произвольной форме;

б) листок по учету кадров или анкету;

енные в установленном порядке копии трудовой книжки и документов об образовании государственного образца;

в) предложения по программе финансово-хозяйственной деятельности предприятия (в запечатанном конверте);

г) иные документы, предусмотренные в информационном сообщении.

Министерство экономического развития области не принимает заявки, если они поступили после истечения срока приема заявок, указанного в информационном сообщении, а также если они представлены без приложения необходимых документов.

. Претендент не допускается к участию в конкурсе в случае, если:

а) представленные документы не подтверждают право претендента занимать должность руководителя предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим положением;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, либо они оформлены ненадлежащим образом, либо не соответствуют условиям конкурса или требованиям законодательства Российской Федерации.

. Конкурс проводится в два этапа.

Первый этап проводится в форме тестовых испытаний (письменно).

Министерство экономического развития области с учетом предложений министерств области составляет перечень вопросов для тестовых испытаний претендентов.

Количество неправильных ответов не может быть более 25 процентов.

Тест составляется на основе перечня вопросов, представленных министерствами области, и должен обеспечивать проверку знания участником конкурса:

а) отраслевой специфики предприятия;

б) основ гражданского, трудового, налогового законодательства;

в) основ управления предприятием, финансового аудита и планирования;

г) основ маркетинга;

д) основ оценки бизнеса и оценки недвижимости.

Тест должен содержать не менее 50 вопросов, которые пересматриваются не реже одного раза в два года.

. Претенденты, прошедшие тестирование, допускаются ко второму этапу конкурса. На втором этапе рассматриваются предложения по программе деятельности предприятия. Комиссия рассматривает представленные проекты и определяет наилучшую программу деятельности предприятия из числа предложенных участниками конкурса.

. Победителем конкурса признается участник, успешно прошедший тестовые испытания и предложивший, по мнению комиссии, наилучшую программу деятельности предприятия.

. Решение комиссии является основанием для принятия министерством экономического развития области решения о назначении победившего участника конкурса руководителем предприятия и заключения с ним трудового договора в установленном порядке. Трудовой договор заключается в месячный срок со дня определения победителя конкурса.

Заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с руководителями областных государственных унитарных предприятий производится министерством экономического развития области.

. Все документы, представленные на конкурс, итоги (листы) тестовых испытаний, проекты и соответствующие протоколы составляют документацию комиссии, хранятся в архиве министерства экономического развития области и участникам конкурса не возвращаются. Министерство экономического развития области сообщает участникам о результатах конкурса в письменном виде в недельный срок после его проведения.

Приложение N 2

к Постановлению

Правительства Калужской области

от 17 декабря 2003 г. N 339

СОСТАВ

КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ ОБЛАСТНОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

(в ред. Постановления Правительства Калужской области

от 25.08.2010 N 337)

·   Заливацкий    - министр экономического развития Калужской области,

·   Руслан Анатольевич        председатель конкурсной комиссии

·   Афонин - начальник управления имущественных отношений и

·   Виктор Васильевич приватизации министерства экономического развития

·   Калужской области, заместитель председателя

·   конкурсной комиссии

·   Гузий             - ведущий специалист отдела корпоративного

·   Виктория Борисовна        управления и приватизации управления имущественных

·   отношений и приватизации министерства

·   экономического развития Калужской области,

·   секретарь конкурсной комиссии

·   Члены конкурсной комиссии:

·   Зуев       - заместитель начальника управления имущественных

·   Александр Федорович     отношений и приватизации - начальник отдела

·   корпоративного управления и приватизации

·   министерства экономического развития Калужской

·   области

·   Кондратьев             - министр здравоохранения Калужской области

·   Юрий Алексеевич

·   Кузьмина       - начальник отдела доходов управления по доходам,

·   Валентина Иосифовна     межбюджетным отношениям и отраслевому

·   финансированию министерства финансов Калужской

·   области

·   Макаркин - заместитель министра - начальник управления лесами

·   Владимир Васильевич     министерства природных ресурсов Калужской области

·   Святослав Николаевич    Губернатора Калужской области - заместитель

·   руководителя администрации Губернатора

·   Калужской области

·   Сапегин                            - заместитель начальника управления

·   Александр Алексеевич     промышленности министерства экономического

·   развития Калужской области

·   Скуборев - заместитель министра - начальник управления

·   Александр Николаевич    жилищно-коммунального хозяйства и энергетики

·   министерства строительства и жилищно-

·   коммунального хозяйства Калужской области

·   Сорокин - начальник управления по организационно-кадровой

·   Александр Николаевич    работе и развитию сельских территорий министерства сельского хозяйства Калужской области

Приложение № 1

к приказу министерства

экономического развития

Калужской области

от 25.01.2007 № 48-п

Положение

о конкурсной комиссии при Правительстве Калужской области

на замещение должности руководителя областного

унитарного предприятия

. Настоящее Положение определяет сроки и порядок работы конкурсной комиссии при Правительстве Калужской области на замещение должности руководителя областного унитарного предприятия.

. Ежеквартально по состоянию на 1 число следующего квартала секретарь конкурсной комиссии при Правительстве Калужской области на замещение должности руководителя областного унитарного предприятия (далее - конкурсная комиссия) формирует списки вакантных мест руководителей с целью определения даты проведения конкурса на замещение должности руководителя областного унитарного предприятия (далее - конкурс).

. Секретарь конкурсной комиссии организует публикацию информационного сообщения о проведении конкурса в газете Калужской области «Весть».

Информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано, в соответствии с пунктами 7, 9, 10 Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя областного унитарного предприятия, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 17.12.2003 № 339 (в редакции постановлений Правительства Калужской области от 04.08.2004 № 262, от 04.08.2005 № 222) (далее - Положение о конкурсе), не позднее, чем за 30 дней до объявленной в нем даты проведения конкурса.

. Секретарь конкурсной комиссии принимает заявки на участие в конкурсе, ведет их учет в журнале учета участников конкурса, заранее прошитом и заверенном печатью министерства экономического развития Калужской области (далее - министерство), проверяет правильность оформления заявок на участие в конкурсе и прилагаемых к ним документов и передает списки претендентов в конкурсную комиссию.

. Секретарь конкурсной комиссии формирует пакет документов для членов конкурсной комиссии, состоящий из:

материалов к заседанию конкурсной комиссии, в которых отражается информация о количестве поданных заявок, перечень видов деятельности, осуществляемых областным унитарным предприятием, в соответствии с Уставом, краткую информацию о претенденте;

бухгалтерской отчетности областного унитарного предприятия на последнюю отчетную дату, предшествующую дате проведения конкурсной комиссии.

. Член конкурсной комиссии обязан присутствовать на всех заседаниях конкурсной комиссии.

В отсутствие председателя конкурсной комиссии его обязанности осуществляет заместитель председателя конкурсной комиссии.

В случае, когда присутствие председателя и заместителя председателя конкурсной комиссии на заседании невозможно по уважительным причинам производится перенос даты проведения заседания конкурсной комиссии не более чем на одну неделю с обязательным письменным уведомлением членов конкурсной комиссии и претендентов.

. Секретарь конкурсной комиссии формирует предложения по перечню вопросов для тестового испытания претендентов (далее - тесты), который утверждается приказом министерства, и в соответствии с количеством претендентов подготавливает копии тестов, каждую из которых прошивает и в установленном порядке заверяет своей подписью и печатью министерства.

. Первый этап проводится в форме тестовых испытаний (письменно).

В месте проведения конкурса секретарь конкурсной комиссии выдает претендентам заранее прошитые и заверенные тесты.

Конкурс считается начавшимся и не может быть прерван после выдачи претендентам тестов.

. Секретарь конкурсной комиссии собирает тесты и производит подсчет, фиксирует результаты тестирования на последней странице тестов. При подсчете баллов один правильный ответ приравнивается к одному баллу.

. Количество неправильных ответов, в соответствии с пунктом 12 Положения о конкурсе, не должно быть более 25%.

. На втором этапе конкурсная комиссия рассматривает предложения по программе деятельности предприятия.

Конкурсная комиссия в присутствии претендента вскрывает запечатанный конверт и определяет наилучшую программу финансово-хозяйственной деятельности областного унитарного предприятия из числа предложенных претендентами, включающую:

пути повышения эффективности производственно-хозяйственной деятельности областного унитарного предприятия;

первоочередные меры, направленные на увеличение объема производства и реализации продукции;

намерения претендента по совершенствованию маркетинговой политики, в том числе сферы делового партнерства.

Члены конкурсной комиссии (в отсутствии претендента) дают оценку программе финансово-хозяйственной деятельности областного унитарного предприятия по пятибалльной системе. Каждый член конкурсной комиссии выставляет участникам конкурса баллы, которые заносятся в оценочную таблицу участников конкурса по установленной форме. В оценочной таблице должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для соответствующей оценки участника конкурса.

. Секретарь конкурсной комиссии производит подсчет всех набранных участниками конкурса баллов. Конкурсная комиссия определяет победителя конкурса, а также лицо, занявшее второе место.

В случае одинаковой суммы баллов по предложенной программе, а также по количеству правильных ответов на тесты, члены конкурсной комиссии могут задавать устные вопросы претендентам для выявления лучшего. По результатам устных ответов простым открытым голосованием члены конкурсной комиссии определяют победителя.

. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются присутствующими на заседании членами комиссии, имеющими право решающего голоса. При подписании протоколов мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против».

В протоколе должно быть отражено:

дата проведения заседания конкурсной комиссии;

фамилия, имя, отчество и наименование должности лиц, присутствующих на заседании конкурсной комиссии;

информация об итогах тестовых испытаний претендентов;

результаты рассмотрения представленных претендентами предложений по программе финансово-хозяйственной деятельности областного унитарного предприятия и собеседования с претендентами;

принятые конкурсной комиссией решения.

. Секретарь конкурсной комиссии повторно приглашает всех претендентов - участников второго этапа конкурса на заседание конкурсной комиссии. Председатель конкурсной комиссии объявляет претендентам решение конкурсной комиссии о победителе конкурса.

. В случае, если победитель конкурса не подписал трудовой договор в течение срока, установленного Положением о конкурсе, конкурсная комиссия на основании письменного обращения министерства принимает решение о переводе прав и обязанностей победителя на лицо, занявшее второе место. На основании данного решения конкурсной комиссии министерство, в порядке, установленном Положением о конкурсе, направляет участнику конкурса, занявшему второе место, проект трудового договора.

. Конкурс признается несостоявшимся и конкурсная комиссия проводит повторный конкурс в порядке, установленном Положением о конкурсе, в следующих случаях:

отсутствия заявок на участие в конкурсе;

несоответствия всех представленных заявок претендентов требованиям Положения о конкурсе;

отсутствия претендентов на первом этапе конкурса - тестовом испытании;

ни один из претендентов не прошел конкурсное испытание и (или) конкурсная комиссия пришла к выводу об отсутствии победителя.

. В случае подачи только одной заявки на участие в конкурсе претендент, подавший заявку проходит конкурсные испытания, предусмотренные пунктами 12 и 13 Положения о конкурсе. Решение конкурсной комиссии об успешном прохождении конкурсных испытаний претендентом, подавшим единственную заявку, является основанием для заключения с последним трудового договора и издания министерством экономического развития Калужской области приказа о его назначении на должность руководителя областного унитарного предприятия.

Приложение № 2

к приказу министерства

экономического развития

Калужской области

от 25.01.2007 № 48-п

Анкета

участника конкурса на замещение должности руководителя

областного унитарного предприятия

. Государственные награды, иные награды и знаки отличия

_____________________________________________________________

____________________________________________________________

. Ваши близкие родственники (отец, мать, братья, сестры и дети), а также муж (жена).

Если родственники изменяли фамилию, имя, отчество, необходимо также указать их прежние фамилию, имя, отчество.

13. Отношение к воинской обязанности и воинское звание ___________

. Наличие заграничного паспорта _____________________________

(серия, номер, кем и когда выдан)________________________________

_____________________________________________________________

. Номер страхового свидетельства обязательного пенсионного

страхования (если имеется) ____________________________________

. ИНН (если имеется) _______________________________________

. Дополнительные сведения (участие в выборных представительных

органах, другая информация, которую желаете сообщить о себе) _____

_____________________________________________________________

. Мне известно, что заведомо ложные сведения, сообщенные о себе в анкете, и мое несоответствие квалификационным требованиям могут повлечь отказ в участии в конкурсе и приеме на должность.

На проведение в отношении меня проверочных мероприятий согласен (согласна).

«___» __________ 20__ г.                                Подпись __

Приложение № 3

к приказу министерства

экономического развития

Калужской области

от 25.01.2007 № 48-п

Журнал учета участников конкурса на замещение должности руководителя областного унитарного предприятия

Приложение № 4

к приказу министерства

экономического развития

Калужской области

от 25.01.2007 № 48-п

Оценочная таблица

участников конкурса на замещение должности

руководителя областного унитарного предприятия

____________________________________

(наименование предприятия)

«___» ________________ 20____ г.

Фамилия, имя, отчество члена комиссии __________________________

Подпись ____________________________

Приложение В

Перечень полномочий специально уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Калужской области

«Статья 8. Полномочия специально уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения областной собственностью

Специально уполномоченный орган:

) разрабатывает проекты нормативных правовых актов в сфере управления и распоряжения областной собственностью;

) подготавливает и представляет в Правительство Калужской области предложения об учреждении унитарных предприятий, хозяйственных обществ (товариществ);

) по поручению Правительства Калужской области учреждает хозяйственные общества (товарищества), утверждает уставы и заключает договоры об их создании, их учредительные договоры, принимает решения о внесении в них изменений и дополнений;

) по поручению Правительства Калужской области учреждает унитарные предприятия, утверждает их уставы, определяет цели, предмет, виды деятельности унитарных предприятий, а также дает согласие на участие унитарных предприятий в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

) утверждает уставы унитарных предприятий, принимает решения о внесении в них изменений и дополнений, в том числе утверждает уставы унитарных предприятий в новой редакции;

) принимает решения о реорганизации унитарных предприятий, утверждает передаточные акты, разделительные балансы;

) письменно уведомляет кредиторов реорганизуемых унитарных предприятий;

) принимает решения о ликвидации унитарных предприятий и осуществляет иные действия, связанные с ликвидацией унитарных предприятий, определенные законодательством Российской Федерации;

) письменно уведомляет орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о принятии решений о ликвидации унитарных предприятий, о формировании ликвидационных комиссий унитарных предприятий, назначении ликвидаторов, о составлении промежуточных ликвидационных балансов унитарных предприятий, подает в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявления о государственной регистрации унитарных предприятий в связи с их ликвидацией;

) дает согласие на совершение сделок, связанных с отчуждением, залогом, передачей в аренду, в безвозмездное пользование недвижимого областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении унитарных предприятий;

) закрепляет областное имущество за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, за учреждениями - на праве оперативного управления и передает им указанное имущество;

) принимает решения об изъятии областного имущества, находящегося в оперативном управлении казенных предприятий Калужской области и учреждений;

) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий Калужской области, в т.ч. определяет порядок, размеры и сроки перечисления части прибыли государственных предприятий Калужской области в областной бюджет;

) формирует уставные фонды государственных предприятий Калужской области, принимает решения об увеличении или уменьшении уставных фондов государственных предприятий Калужской области;

) утверждает сметы доходов и расходов казенных предприятий Калужской области;

) доводит до казенных предприятий Калужской области обязательные для исполнения заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калужской области;

) управляет акциями, долями (вкладами) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ (товариществ), находящимися в собственности Калужской области;

) дает разрешения учреждениям на участие в хозяйственных обществах (товариществах), если иное не установлено законодательством;

) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью областного имущества, в том числе путем:

а) проведения проверок сохранности и использования по назначению областного имущества, в том числе находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении унитарных предприятий и учреждений;

б) проведения анализа полноты и своевременности поступлений от унитарных предприятий части прибыли в областной бюджет;

в) проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством;

) составляет отчет об использовании областного имущества для включения в годовой отчет об исполнении областного бюджета;

) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарных предприятий;

) организует инвентаризацию, оценку и страхование областного имущества в установленном законодательством порядке;

) осуществляет права и обязанности собственника имущества должников - унитарных предприятий в случаях, предусмотренных законодательством;

) осуществляет страхование областного имущества, кроме договоров страхования областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении унитарных предприятий;

) принимает решения о безвозмездном приобретении и принимает имущество в казну Калужской области;

) устанавливает порядок определения размера арендной платы по договорам аренды областного имущества, за исключением земельных участков;

) принимает решения о передаче в аренду областного имущества, за исключением областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении унитарных предприятий;

) передает в аренду областное имущество, кроме аренды областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении унитарных предприятий;

) принимает решения о проведении торгов, предметом которых является право на заключение договоров аренды областного имущества, организует проведение торгов или определяет организатора торгов.

) дает согласие на:

а) создание филиалов и открытие представительств унитарных предприятий;

б) участие унитарных предприятий в иных юридических лицах;

в) распоряжение принадлежащими унитарным предприятиям акциями, долями (вкладами) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ (товариществ);

г) совершение унитарными предприятиями сделок, связанных с отчуждением, передачей в аренду, безвозмездное пользование, залог недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении унитарных предприятий, иное распоряжение этим имуществом;

д) совершение унитарными предприятиями сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, заключение договоров простого товарищества, крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителей унитарных предприятий, иных сделок в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставами унитарных предприятий;

) осуществляет согласование объема и направлений использования привлекаемых унитарными предприятиями денежных средств при осуществлении заимствований;

) осуществляет иные полномочия собственника имущества унитарных предприятий;

) принимает решения о передаче в безвозмездное пользование областного имущества, кроме областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении унитарных предприятий;

) передает в безвозмездное пользование областное имущество, кроме областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении унитарных предприятий;

) передает в залог областное имущество, кроме залога областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении унитарных предприятий;

) передает имущество, находящееся в казне Калужской области, в доверительное управление;

) участвует в случаях, предусмотренных законодательством, в рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением областной собственностью;

) принимает решения в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в областной собственности, в соответствии с законодательством;

) выступает в отношениях, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое областное имущество, находящееся в казне Калужской области, и сделок с ним, в том числе при государственной регистрации публичных сервитутов, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти Калужской области;

) по поручению Правительства Калужской области передает областное имущество религиозного назначения в собственность религиозных организаций;

) по поручению Правительства Калужской области выступает концедентом от имени Калужской области по концессионным соглашениям и принимает решение о заключении концессионных соглашений, объекты которых относятся к вопросам ведения специально уполномоченного органа.»