Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Уфа 2012
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Законодательные органы субъектов РФ: понятие, принципы деятельности. Особенности законодательного процесса на региональном уровне
§1.1 Понятие, структура, и порядок формирования законодательных (представительных) органов субъектов. Нормативно-правовая основа функционирования
§1.2 Региональные парламенты: принципы деятельности, особенности законодательного процесса
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и особенности их организации
§2.1 Понятие, структура и порядок формирования исполнительных органов субъектов РФ. Структура органов исполнительной власти в Республике Башкортостан
§2.2 Полномочия и нормативно-правовая основа деятельности региональных органов исполнительной власти. Правовой статус глав регионов
3. Судебная власть на региональном уровне: понятие, система и особенности функционирования
§3.1 Конституционные (уставные) суды: понятие, основные направления и принципы деятельности
§3.2 Мировые суды: понятие, компетенция и принципы деятельности
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Эффективность государственности в условиях федеративного устройства России в немалой степени зависит от того, насколько качественно организована система государственной власти в субъектах РФ.
Важнейшим структурным элементом правовой системы федеративного государства является конституционное законодательство и его базовая часть - основные законы федерации и субъектов. Наряду с федеральной Конституцией существуют основные законы 83-х субъектов Федерации. Согласно ст. 65 Конституции Российской Федерации, это конституции 21 республики в составе Российской Федерации (Республики: Адыгея (Адыгея), Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Татарстан (Татарстан), Тыва, Удмуртская, Хакасия, Чеченская, Чувашия) и 62 устава - краев (Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край), областей (Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская), городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), Еврейской автономной области и автономных округов (Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.).
Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Наиболее часто используется определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.
Понятие органа государственной власти состоит из единства его признаков, а именно он:
создается и действует от имени государства: Российской Федерации или ее субъекта;
действует на основе законов и других нормативных правовых актов;
выполняет свойственные только ему задачи и функции;
обладает собственной компетенцией;
- характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;
- наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства, т.е. наделен властными полномочиями.
Лишь при наличии этих признаков можно относить тот или иной орган к числу государственных. Ведь не каждое государственное учреждение или организацию можно отнести к органом государственной власти (например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а только обладающие комплексом вышеуказанных признаков.
Конституция РФ 1993 года четко разграничивает федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.
Система органов государственной власти состоит из тех, что определены Конституцией Российской Федерации, и тех, создание которых вызвано функциями и полномочиями конституционных органов. Система органов государственной власти состоит из различных иерархически соподчиненных звеньев.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что с принятием в 1993 году на всероссийском референдуме новой Конституции Российской Федерации значительно изменились условия деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации: субъекты федерации приобрели новый конституционно-правовой статус получили и более широкие полномочия и. Прежде всего, это выразилось в праве субъектов федерации самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общими принципами, предусмотренными Федеральным законом, устанавливать систему органов государственной власти. К тому же, субъекты федерации приобрели право принимать законы. Повысилась роль правотворчества субъектов федерации в организации местного самоуправления, впервые конституционно был закреплен принцип, согласно которому в случаях, когда регулирование того или иного отношения отнесено к исключительному ведению субъекта федерации, нормативный правовой акт субъекта федерации обладает большей юридической силой по сравнению с федеральным законодательством. Новые условия функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации потребовали переосмысления их роли и места, а также новых научно обоснованных концепций организации системы их органов государственной власти. В связи с этим, старые знания об организации органов субъектов Российской Федерации становятся несовершенными и во многом неприемлемыми. Среди проблем, обусловленных становлением федеративного государства, особую актуальность приобретает проблема организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Именно через органы публичной власти реализуется народный суверенитет, политическая власть, принадлежащая народу. И от того, каким образом законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обеспечит реализацию народной воли в системе органов власти, во многом зависит эффективность всех других публичных механизмов.
Объектом исследования служит комплекс органов власти субъектов РФ, образующих систему органов государственной власти субъектов РФ.
Предметом исследования являются положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов, актов высших должностных лиц и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие основные положения, полномочия органов государственной власти субъектов РФ.
Целью исследования является комплексный анализ органов государства, составляющих систему органов государственной власти в субъектах РФ.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
üраскрыть понятие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, изучить их структуру и порядок формирования не только в общих чертах, но и изучив нормативную базу некоторых субъектов РФ;
üрассмотреть исходные правовые положения в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Изучить механизм регионального законодательного процесса, выявить его особенностей;
üдать понятие, изучить структуру и порядок формирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и рассмотреть систему органов исполнительной власти на примере Республики Башкортостан;
üрассмотреть полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и правовой статус главы регионов;
üдать понятие судебной власти, конституционного судопроизводства, рассмотреть основные направления и принципы деятельности конституционных (уставных) судов;
üрассмотреть компетенцию, особенности и принципы деятельности мировых судей.
В работе использовались различные методы исследования, в числе которых: сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие.
Данная работа сформировалось в результате изучения и использования большого научно-монографического материала, законопроектов, публикаций по вопросам организации государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Источниковедческую базу исследования помимо Конституции Российской Федерации, федерального законодательства составляют также конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы, регламенты законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правовую основу составляют текущее законодательство.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.
В работе анализируются: понятие, функции и принципы органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации; особенности законодательного процесса в регионах; понятие, структура, порядок формирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и особенности их организации; понятие судебной власти, основные направления деятельности конституционных (уставных) судов, компетенция мировых судей субъектов РФ и принципы их деятельности.
Положения дипломной работы могут быть использованы в образовательном процессе, в частности при преподавании конституционного права Российской Федерации, а также спецкурсов по парламентскому праву и проблемам регионального правотворчества.
законодательный судебный власть
. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СУБЪЕКТОВ РФ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
§1.1 Понятие, структура и порядок формирования законодательных (представительных) органов субъектов. Нормативно-правовая основа их функционирования
Законодательные (представительные) органы государственной власти - это образуемые непосредственно народом, подотчетные ему и ответственные перед ним государственные органы, осуществляющие по полномочию и в интересах народа государственную власть, являющиеся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Понятие «постоянно действующий» означает, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ должен осуществлять свою деятельность постоянно. Но на практике возможно возникновение ситуаций, когда законодательный (представительный) орган отсутствует (самороспуск, роспуск законодательного (представительного) органа, образование нового субъекта РФ). Однако такие ситуации являются скорее исключением из правила. В этих случаях законодателем определен четкий алгоритм действий для быстрого устранения ситуации, когда законодательный (представительный) орган отсутствует (например, установлены сокращенные сроки проведения досрочных выборов).
В то же время понятие «постоянно действующий» не означает, что состав данного законодательного (представительного) органа не может меняться.
Основной особенностью законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ является то, что он высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ. То есть ни один другой орган государственной власти субъекта РФ не наделен правом принимать законодательные акты субъекта РФ, ни один другой орган не праве подменять законодательную функцию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, правовые акты иных государственных органов должны соответствовать законодательным актам, принятым законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в пределах его компетенции.
Законодательные органы государственной власти имеют исключительное право принимать законы, бюджет, осуществлять контроль за исполнительной властью. Его наличие является строго обязательным.
Законодательные органы субъектов РФ олицетворяют народное представительство, являются представительными по своей конституционной природе. Такая их сущность предопределена принципом народовластия, устанавливаемой ч. 2 ст. 3 Конституцией Российской Федерации. С другой стороны, выступая органами народного представительства, законодательные органы аккумулируют определенную долю народного суверенитета, что легитимирует их законодательную функцию. При этом речь идет именно о выборном представительстве как средстве обеспечения подлинного народовластия и легитимации государственного органа и его функций .
На сегодняшний день вопросы наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ отнесены исключительно к компетенции субъекта РФ. А именно установлено, что наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.
Следует отметить, что субъекты РФ весьма разнообразно подошли к вопросу наименования своих законодательных (представительных) органов. Можно встретить следующие наименования:
- Дума, областная Дума (Московская область, Тюменская область, Калининградская область, Тульская область, Рязанская область, Ставропольский край, Ярославская область, Мурманская область, Новгородская область, Волгоградская область, Воронежская область, Брянская область, Сахалинская область, Ивановская область, Костромская область, Курганская область, Астраханская область, Саратовская область, Смоленская область, Белгородская область, Курская область, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Тамбовская область, Ханты-мансийский автономный округ);
Законодательное Собрание (г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, Алтайский край, Приморский край, Пензенская область, Калужская область, Новосибирская область, Свердловская область, Владимирская область, Ульяновская область, Амурская область, Вологодская область, Красноярский край, Омская область, Челябинская область, Краснодарский край, Ростовская область, Нижегородская область, Кировская область, Забайкальский край, Камчатский край, Пермский край, Оренбургская область, Иркутская область, Еврейская автономная область, Тверская область, Республика Карелия, Республика Адыгея, Ямало-Ненецкий автономный округ);
Законодательная Дума (Хабаровский край, Томская область);
Собрание депутатов (Архангельская область, Псковская область, Ненецкий автономный округ);
Совет народных депутатов (Орловская область, Кемеровская область);
Областной Совет (Липецкая область);
Губернская Дума (Самарская область);
Верховный Совет (Удмуртская Республика, Республика Коми, Республика Хакасия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия);
- Государственный Совет (Чувашская Республика, Республика Татарстан, Республика Адыгея, Республика Коми);
- Государственное Собрание (Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Алтай, Республика Мордовия);
Народное Собрание (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан);
Парламент (Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика);
Народный Хурал (Республика Бурятия, Республика Калмыкия).
Наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти. До внесения таких изменений законодательная (представительная) власть в Ямало-Ненецком автономном округе называлась Государственной Думой, а в Республике Мордовия и в Республике Калмыкия - Конституционным Собранием.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ формируется на периодических выборах путем проведения всеобщего, прямого, тайного голосования. Именно периодическое проведение выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ позволяет обеспечить подлинное представительство народа, т.к. отражает реальные политические предпочтения избирателей.
Структура и порядок формирования представительных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. Федеральным законодательством допускается установление двухпалатной структуры законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Но на практике двухпалатная система в субъектах РФ показала свою не эффективную работу. Большинство субъектов РФ учредили однопалатные высшие законодательные органы.
В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения характера.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установленное число депутатов должно составлять:
а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;
б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;
г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.
При этом следует отметить, что конституции (уставы) субъектов РФ, нормы которых о числе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти не соответствовали установленной численности избирателей, должны были привести в соответствие с этими положениями не позднее 1 сентября 2011 г.
Так, в частности, в семи субъектах РФ (республиках Адыгея, Северная Осетия - Алания, Тыва, Хакасия, Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской и Удмуртской республиках) до внесения изменений, установленное число депутатов превышало их максимальное значение, предусмотренное указанными изменениями для соответствующей численности избирателей, и в связи с этим подлежало сокращению (от двух мандатов в Кабардино-Балкарской Республике до 25 мандатов в Республике Хакасия). В 11 субъектах РФ (Хабаровском крае, Кемеровской, Пензенской, Саратовской, Тверской, Тюменской и Ульяновской областях, городе федерального значения Москве, Ненецком, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах) установленное число депутатов было меньше их минимального числа, предусмотренного законопроектом для соответствующей численности избирателей, и в связи с этим подлежало увеличению (от одного мандата в Тюменской области до 10 мандатов в Пензенской области и городе Москве).
Законодатель предусматривает обязанность при формировании законодательного (представительного) органа использовать смешанную избирательную систему. Не менее 50% депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ - не менее 50% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах .
Списки кандидатов на выборах состоят из депутатов, избранных членами или сторонниками выдвинувшей их политической партии. Подразумевается, что и дальнейшая деятельность данных депутатов в законодательном (представительном) органе будет обоснована целями и задачами политических партий, в составе списков кандидатов которых были избраны депутаты.
Законодатель установил обязанность депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, избранных в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, входить в депутатские объединения (во фракции) в целях недопущения использования избирательного объединения лишь как способа быть избранным в законодательный (представительный) орган. На депутатов, чье членство во фракции было прекращено в связи с ликвидацией или реорганизацией политической партии, в составе списка кандидатов в депутаты которой они были избраны данная обязанность не распространяется.
Порядок деятельности фракций и порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» устанавливаются гарантии равенства депутата, избранного в составе списка кандидатов, которому передан депутатский мандат. Ему наравне с представителями фракций должны предоставляться право предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, права на выступление в указанном органе, получение и распространение материалов и документов, участие в работе органа, осуществляющего предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Порядок реализации указанных прав также устанавливается законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Срок полномочий депутатов подавляющего большинства законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ составляет 5 лет. Срок полномочий Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва 4 года. Областная Дума Свердловской области избирается сроком на 4 года. Каждые 2 года переизбирается половина депутатов Областной Думы.
Конституция РФ закрепила право субъектов Российской Федерации на формирование собственного законодательства. Эту роль выполняют законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Проблемы их функционирования оказываются связанными с перспективами развития российского общества. Формирование и функционирование законодательных органов субъектов Российской Федерации напрямую соотносится с задачей выработки оптимальной модели организации их деятельности. Работу законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации организуют их руководящие органы, которыми являются: председатель законодательного (представительного) органа государственной власти, его заместитель (заместители), избираемые палатой (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации) или самим законодательным (представительным) органом государственной власти, в однопалатном парламенте.
Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.
Правовую основу функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации образуют:
Конституция Российской Федерации, провозглашающая конституционные принципы народовластия, федерализма и разделения властей, суверенитета, разграничивающая предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, равноправие субъектов;
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В его статьях и главах детализируется содержание принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, характеризуется система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, раскрывается механизм обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, устанавливаются взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органов исполнительной власти субъекта РФ, регулирует экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, закрепляет механизмы обеспечения законности в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований..
Среди документов, регулирующих порядок деятельности законодательной (представительной) власти субъекта РФ, его постоянных и временных органов, порядок внесения и рассмотрения проектов законов и иных актов законодательных (представительных) органов власти субъекта РФ, порядок принятия этих актов, а также определяющим иные вопросы организации их работы можно выделить регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ.
Федеральный закон «О политических партиях» регулирует реализацию гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации. порядок формирования регионального парламента.
Порядок выборов в законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ определяется законами <#"justify">Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» урегулировал очень значимый вопрос изменения субъектного состава Российской Федерации, а значит, и связанные с этим процессом вопросы формирования и деятельности парламентских органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Кроме того, принятие федеральных законов об организации органов государственной власти субъектов Федерации не может исключать, подменять или полностью предопределять нормативные акты субъектов Российской Федерации по данному кругу вопросов.
Базовые положения, затрагивающие организацию и деятельность органов государственной власти субъектов РФ, конкретизируются в законодательстве отдельных регионов России. При этом конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, отражая специфику региональных отношений, не должны противоречить федеральному законодательству. Кроме этого, вопросам организации и функционирования региональных органов законодательной власти посвящено значительное количество решений Конституционного Суда РФ.
В настоящее время на эффективности деятельности парламентских органов субъектов РФ и всей парламентской системы страны отрицательно сказываются значительные расхождения в нормативном закреплении названий, порядка формирования, организации работы и аппаратном обеспечении деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.
Таким образом, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ представляет собой выборный, постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти субъекта Федерации. Наименование своих законодательных (представительных) органов государственной власти субъекты РФ выбирают сами. Наиболее распространенными названиями являются Законодательное Собрание и Дума. В основном в субъектах устанавливается однопалатная структура законодательных (представительных) органов государственной власти. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Число депутатов устанавливается в зависимости от численности избирателей. Не менее 50% депутатов законодательного органа (а в двухпалатном органе - не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу по пропорциональной избирательной системе. Срок полномочий депутатов региональных парламентов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации и не может превышать пяти лет. Основы правового положения законодательного органа субъекта Российской Федерации закреплены, прежде всего, в Конституции РФ, а также Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»<#"justify">§1.2 Региональные парламенты: принципы деятельности, особенности законодательного процесса
К основным принципам деятельности органов государственной власти субъекта РФ, в соответствии с законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» являются:
1.государственной и территориальной целостности РФ.
Наше государство представляет собой целостное неделимое государство. Его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права. Территориальная целостность государства означает устойчивость его границ и неприкосновенность территории;
2.распространения суверенитета РФ на всю ее территорию.
Данный принцип воспроизводит положение ч. 1 ст. 4 Конституции РФ «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Суверенитет, предполагающий по смыслу ст. ст. 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции РФ верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус;
3.верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.
Верховенство закона обычно интерпретируется как главенство закона в системе нормативных актов. Все же этот принцип должен определяться более широко - как подчиненность закону и всех нормативных актов (как федеральных, так и актов субъектов РФ), и всех актов реализации права (применение, соблюдение, исполнение, использование), и всех иных объектов.
Указанный принцип установлен ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, а так же ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ, по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.
Этот принцип обеспечивает целостность и единство правового поля государства, устанавливает единое направление развития нормотворчества субъектов РФ;
4. единства системы государственной власти.
Принцип единства системы государственной власти имеет несколько проявлений:
а) единство сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ, «государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти». Вместе с тем эти органы должны учитывать и положение ст. 10 Конституции: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Следовательно, не только федеральные, но и образуемые в субъектах органы государственной власти должны по своей природе и функциям соответствовать одной из групп этих органов;
б) соответствие видов органов государственной власти РФ и субъектов РФ обозначенным в Конституции РФ. То есть:
для осуществления законодательной деятельности создается представительный орган государственной власти;
исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти;
что касается судебной власти, она в целом устанавливается федеральным конституционным законом.
Не должны создаваться органы, в которых соединялись бы законодательные и исполнительные, тем более - судебные функции, поскольку это противоречило бы Конституции РФ;
в) единообразный порядок образования органов, устанавливаемый федеральным законом (например, выборы населением депутатов законодательного собрания, назначение президентов или глав исполнительной власти, установление численности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в зависимости от численности избирателей);
г) наделение органов государственной власти едиными основными полномочиями. Представительный орган принимает законы, исполнительная власть осуществляет задачи оперативного управления хозяйственным и социально-культурным строительством на данной территории и т.д.;
д) характер взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ. Они не подменяют друг друга, осуществляя свои полномочия в соответствии с принципом разделения властей. Органы законодательной и исполнительной власти используют систему сдержек и противовесов в воздействии друг на друга. Право взаимной отмены актов отсутствует, все спорные вопросы решаются согласительными процедурами либо в судебном порядке;
5. разделения государственной власти в целях обеспечения сбалансированности полномочий и устранения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, с целью исключения подчинения одним органом другого и обеспечения самостоятельного функционирования всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействия. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны;
6. разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Данный принцип основывается на положениях ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ, разграничивающих предметы ведения между РФ и субъектами РФ;
7. самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.
Статьей 73 Конституции РФ закреплено, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти;
8. самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.
Согласно ст. 12 Конституции РФ «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это исключает возможность вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления. Федеральные и региональные органы государственной власти как уровня не вправе устанавливать дополнительные полномочия.
Создание законодательной базы на уровне субъектов Российской Федерации предполагает наличие четко отрегулированной процедуры, представляющая собой упорядоченную систему юридически установленных правил подготовки и принятия законодательным органом субъекта Российской Федерации правовых актов. Хотя в основу формирования законодательных органов во всех субъектах Российской Федерации были положены одни и те же принципы, определенные в правовых актах Российской Федерации, модели организации их деятельности получились различными.
В субъектах Российской Федерации весьма динамично развивается собственное законодательство. В среднем, в каждом субъекте РФ уже принято и действует несколько сотен законов.
Общие для всех субъектов РФ параметры законодательного процесса регулирует Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Принятие законов субъектов РФ - исключительная прерогатива законодательных органов субъектов Российской Федерации. Именно они должны отражать в разрабатываемых законах интересы населения региона, вести учет особенностей субъекта РФ.
Законодательный процесс представляет собой систему относительно завершенных, самостоятельных и последовательно направленных действий специальных субъектов, в результате которых создается закон.
Федеральная Конституция закрепляет общие принципы и отдельные формы нормотворчества субъектов Федерации, а также круг вопросов, которые регулируются нормативными правовыми актами субъектов Федерации (ч. 2 ст. 4, ст. 5, 10, 11, 66, 72, 76 Конституции РФ). Так же на федеральном уровне определен круг вопросов, по которым законодательные органы субъектов РФ принимают законы и постановления. Этот перечень не является исчерпывающим. Наиболее часто используемыми источниками и ориентирами нормотворчества субъекта Федерации являются федеральные конституционные и федеральные законы.
В принципе процедура подготовки и принятия нормативных правовых актов субъектов Федерации соответствует аналогичной процедуре на федеральном уровне. Принятию какого-либо нормативно-правового акта предшествует включение проекта акта в план законопроектных работ органа государственной власти субъекта Федерации. При этом определяются приоритетные, первоочередные законопроекты, скорое принятие которых имеет важное значение для социального, экономического и культурного развития субъекта Федерации. Но это не исключает возможности внепланового рассмотрения законопроектов.
Законодательный процесс начинается со стадии законодательной инициативы, т.е. права определенных субъектов внести предложение об здании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган.
Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации. Так, например, в Республике Башкортостан «Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Государственного Собрания Республики Башкортостан, постоянным комитетам Государственного Собрания Республики Башкортостан, Президенту Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Конституционному Суду Республики Башкортостан, Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, Прокурору Республики Башкортостан, представительным органам местного самоуправления».
В соответствии с Конституцией Республики Мордовия право законодательной инициативы принадлежит: Главе Республики Мордовия, депутатам Государственного Собрания Республики Мордовия, Совету Государственного Собрания Республики Мордовия, комитетам и комиссиям Государственного Собрания Республики Мордовия, Правительству Республики Мордовия, представительным органам местного самоуправления, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Государственного Собрания Республики Мордовия и высшего исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, прокурору Республики Мордовия, Съезду мордовского народа, Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия, Совету муниципальных образований Республики Мордовия. Право законодательной инициативы принадлежит также республиканскому объединению профессиональных союзов, Верховному Суду Республики Мордовия и Арбитражному суду Республики Мордовия по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ульяновской области принадлежит Губернатору Ульяновской области, депутатам Законодательного Собрания Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Законодательного Собрания Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, Избирательной комиссии Ульяновской области, представительным органам муниципальных образований Ульяновской области, Палате справедливости, Совету муниципальных образований Ульяновской области, Общественной палате Ульяновской области, прокурору Ульяновской области, Ульяновскому региональному отделению Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", а также по вопросам осуществления государственного финансового контроля - Счетной палате Ульяновской области.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, комиссиям Московской городской Думы и фракциям в Московской городской Думе, Мэру Москвы, Прокурору города Москвы, представителю от Московской городской Думы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представительным органам местного самоуправления, а также гражданам, реализующим право гражданской законодательной инициативы в порядке, установленном законом <#"justify">- принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;
принять или одобрить закон во втором чтении, в первом и втором чтении одновременно;
отклонить законопроект.
Решение о принятии (3-я стадия законодательного процесса) либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Субъектами РФ может предусматриваться еще одна необязательная стадия рассмотрения законопроекта - принятие законопроекта к рассмотрению. Данная стадия призвана зафиксировать начало работы законодательного (представительного) органа над законопроектом.
В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта РФ, отклоненный закон субъекта РФ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты, принявшей закон.
Далее, законодательными (представительными) органами государственной власти одобренный закон направляется для подписания и обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
Опубликование закона - стадия, необходимая для создания дубликатов официального текста, информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения моментов вступления закона в юридическую силу.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. В случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. За исключением законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина. Они вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
В каждом субъекте РФ свои официальные источники опубликования. Например, официальным опубликованием закона Республики Башкортостан, акта Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан считается первая публикация его полного текста в газетах «Республика Башкортостан», «Башкортостан», «Кызыл Тан», в «Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан», сборнике «Законы Республики Башкортостан» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан» (www. npa.bashkortostan. ru).
Некоторые авторы, помимо основных этапов законодательного процесса предлагают выделять другие этапы или структурные единицы стадий законодательного процесса. Например, Артамонов А. Н. выделяет дополнительную - экспертиза проекта закона, которую осуществляют как сами региональные парламенты, так допускают к ее проведению и иные органы власти (при этом экспертиза проводится и традиционная правовая, и антикоррупционная, которая в настоящее время набирает свое значение, однако нет еще достаточной практики и анализа полезности ее проведения).
Автор считает, что проведение экспертизы должна быть закреплена в законе, должна приобрести системный характер и распространяться не только на проекты законов, но и действующие законы.
И так, основополагающими положениями в деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации следует определить как совокупность процедур, урегулированных нормами конституции (устава), закона субъекта РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ, по реализации законодательной инициативы, рассмотрению, принятию, подписанию, официальному опубликованию и вступлению в силу закона субъекта Российской Федерации, а также по осуществлению обеспечительных процедур направленных на его качественное содержание. Можно выделить основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, подписание и обнародование закона. В субъектах созданы специальные акты, регулирующие порядок законодательной процедуры.
. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ОРГАНИЗАЦИИ
§2.1 Понятие, структура и порядок формирования исполнительных органов субъектов РФ. Структура органов исполнительной власти в Республике Башкортостан
Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодательством. В то же время, выполняя свое назначение, исполнительная власть осуществляет и распорядительные функции путем принятия подзаконных актов и осуществления организаторских действий.
Исполнительная власть в субъектах РФ - это часть единой государственной власти Российской Федерации. Органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти, что обусловливает их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в государстве и регионе. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ четко установил систему органов государственной власти регионов, которую составляют:
1.законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
2.высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
.иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Например, в систему органов исполнительной власти Республики Татарстан во главе с Президентом Республики Татарстан входят:
1)Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики;
2)министерства, государственные комитеты Республики Татарстан;
)республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, главные управления, управления, комиссии и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан (ведомства Республики Татарстан);
)представительства Республики Татарстан.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Понятие «постоянно действующий» означает, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ должен осуществлять свою деятельность постоянно и непрерывно. Исполнительная власть субъекта РФ применяет нормы законодательства РФ и субъекта РФ в целях организации жизнедеятельности региона.
Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
В большинстве субъектов РФ таким органом выступает Правительство, в ряде краев, областей - администрация. Исключение составляют, например, Кабинет Министров Чувашской Республики, Республики Адыгея; Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан.
Высший исполнительный орган формируется законодательством соответствующего субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которое уже является руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Так в частности, Правительство Республики Башкортостан формируется Президентом Республики Башкортостан. При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации подотчетен, прежде всего, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. В то же время законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ включает перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ возложенных на него задач и полномочий. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Например, Президент Республики Башкортостан Рустэм Хамитов сформировал новую структуру исполнительных органов государственной власти РБ. Теперь в республике 13 министерств РБ, 5 государственных комитетов, 4 агентств, 5 управлений и 3 инспекций.
Министерство Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции отраслевое управление процессами экономического и социального развития. Среди них:
ü Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан;
üМинистерство здравоохранения Республики Башкортостан;
üМинистерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;
üМинистерство культуры Республики Башкортостан;
üМинистерство лесного хозяйства Республики Башкортостан;
üМинистерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан;
üМинистерство образования Республики Башкортостан;
üМинистерство природопользования и экологии Республики Башкортостан;
üМинистерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан;
üМинистерство сельского хозяйства Республики Башкортостан;
üМинистерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан;
üМинистерство финансов Республики Башкортостан;
üМинистерство экономического развития Республики Башкортостан.
Государственный комитет Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. В настоящий момент действуют следующие госкомитеты РБ:
üГосударственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов;
üГосударственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре;
üГосударственный комитет Республики Башкортостан по тарифам;
üГосударственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей;
üГосударственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.
Ведомство Республики Башкортостан (комитет, управление, комиссия и инспекция) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности и в пределах своей компетенции специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Это:
üАгентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан;
üАгентство по территориальному развитию Республики Башкортостан;
üАгентство по туризму Республики Башкортостан;
üАгентство по информационным технологиям Республики Башкортостан;
üУправление ветеринарии Республики Башкортостан;
üУправление по делам архивов Республики Башкортостан;
üУправление записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан;
üУправление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан;
üУправление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов;
üГосударственная жилищная инспекция Республики Башкортостан;
üГосударственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Башкортостан;
üИнспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан.
Правительство Республики Башкортостан координирует деятельность министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти Республики Башкортостан. Задачи, компетенция, структура, организация деятельности республиканского органа исполнительной власти определяются положением об этом органе. Министерство, государственный комитет, ведомство возглавляют соответственно министр, председатель государственного комитета, руководитель ведомства, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Республики Башкортостан по представлению Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.
Министры, председатели государственных комитетов и руководители ведомств Республики Башкортостан, а так же Премьер-министр Правительства РБ, заместители Премьер-министра Правительства РБ образуют состав Правительства РБ.
Подводя итоги, можно сказать, что органы исполнительной власти занимаются непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодательством и осуществляет распорядительные функции путем принятия подзаконных актов и осуществления организаторских действий. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Наименование высшего исполнительного органа определяется субъектом РФ самостоятельно. Например, высшим исполнительным органом субъекта РФ может являться правительство, администрация, кабинет министров, коллегия администрации субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В республике Башкортостан 13 министерств РБ, 5 государственных комитетов, 4 агентств, 5 управлений и 3 инспекции.
§2.2 Полномочия и подзаконное правотворчество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правовой статус глав регионов
Исполнительная власть - это полномочия, возможность и способность осуществлять предусмотренные конституцией меры по исполнению законов, судебных решений, некоторых других актов в соответствии с компетенцией органов исполнительной власти и осуществлять в связи с этим распорядительную деятельность. Поэтому исполнительная власть обладает самостоятельными нормотворческими полномочиями.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ, т.е. он должен осуществлять свою деятельность постоянно. Это обусловлено необходимостью обеспечения непрерывности исполнения полномочий субъекта РФ. Но это не означает, что состав высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не меняется. Его смена обусловлена требованием о прекращении полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в связи с прекращением полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также возможностью досрочного прекращения полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:
а) в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина - осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, а именно, участвует в проведении единой федеральной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией; руководит гражданской обороной; взаимодействует с общественными объединениями и иными объединениями граждан, содействующими охране общественного порядка; разрабатывает и реализует меры по развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, судов Республики, их кадровому обеспечению; принимает меры по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности;
б) в финансово-экономической сфере:
разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ.
обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ, готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.
управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. в) в сфере государственного строительства - формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ (министерства, комитеты, департаменты, управления и т.д.) в соответствии со структурой, утвержденной законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и системой, утвержденной высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
в) в сфере осуществления контроля за органами местного самоуправления - вносит органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления предложение о приведении в соответствие с законодательством РФ изданных ими правовых актов в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также обращается в суд.
Этот перечень не является исчерпывающим, т.к. высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять и иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов РФ издают как нормативные, так и индивидуальные акты управления. Нормативными актами, принимаемыми, например, главами администраций областей, являются акты, регламентирующие общественные отношения, рассчитанные на длительное или постоянное применение и адресованные неопределенному кругу лиц (принимается в форме постановления). Если глава администрации принимает распоряжение, то, как правило, оно носит индивидуальный характер и направлено на организацию той или иной стороны деятельности самой администрации и ее органов (должностных лиц). Постановлениями администрации могут быть утверждены регламенты, положения, правила, которые принимаются (или утверждаются) органами исполнительной власти в пределах предоставленной им компетенции.
В субъектах РФ приняты специальные законы этих субъектов, посвященные нормативным правовым актам, процедуре их подготовки, издания, вступления в законную силу и порядку опубликования. В таких региональных законах устанавливаются понятие нормативных правовых актов субъекта РФ, их виды, порядок (процедура) подготовки и принятия, правовой режим их действия, опубликования и вступления в юридическую силу.
Согласно Указу Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и принятому в его исполнение Постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», приказу Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении и введении в действие разъяснений по применению положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральный регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном и документальном виде правовые акты и сведения о них. Он имеет региональный, окружной, федеральный уровни и включает конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.
Федеральный регистр ведется в целях:
. обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
. реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации;
. создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) является должностное лицо <#"justify">Не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) граждане РФ:
) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
) которым в соответствии со ст. 172 УПК РФ предъявлено обвинение в совершении преступления;
) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений: пропаганды и публичного демонстрирования нацистской атрибутики или символики и (или) производства и распространения экстремистских материалов в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;
) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
6) отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
В республиках к высшим должностным лицам относятся президенты (Республика Адыгея, Бурятия, Ингушетия, Саха (Якутия), Татарстан, Башкортостан), главы республик (Калмыкия, Карелия, Мордовия, Алтай, Алания), председатели правительства (Хакасия). Среди других субъектов Федерации наиболее часто высшее должностное лицо именуется губернатором или главой администрации. В столице Российской Федерации высшим должностным лицом является мэр города Москвы.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Он избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок его полномочий определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и исчисляется со дня его вступления в должность.
Кандидаты на такую должность выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется только после консультаций с Президентом РФ, политическим партиям не требуется собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов. Кандидат-самовыдвиженец собирает подписи в количестве, определяемом законом каждого субъекта РФ (но в рамках 5-10%). Кроме того, он собирает подписи 5-10% депутатов муниципальных представительных органов и (или) избранных глав муниципальных образований данного субъекта РФ.
В зависимости от особенности правового положения высшего должностного лица субъекта РФ, то в Российской Федерации существуют три вида глав субъектов РФ. Их положение зависит от наличия в субъекте РФ отдельного органа - правительства субъекта РФ и от отношений главы субъекта РФ с этим правительством и законодательным собранием.
. Глава субъекта РФ имеет свои полномочия, а правительство, возглавляемое председателем, - свои (например, в Татарстане, Удмуртии).
. Правительство есть, но его возглавляет сам глава субъекта РФ (в Свердловской области, Нижегородской области, г. Москве, республиках Бурятии, Коми, Ставропольском крае, в Башкортостане и др.).
. Правительства как отдельного коллегиального органа нет, но есть департаменты, непосредственно находящиеся в подчинении главы субъекта РФ (например, в Курской области). Впрочем, например, действует Коллегия администрации Кемеровской области. В некоторых субъектах РФ наряду с президентом предусмотрена должность вице-президента (в Карачаево-Черкесии и др.), имеются вице-мэры (в г. Москве), вице-губернаторы, заместители губернаторов. Иногда их численность достигает 11 человек (в прошлом в Красноярском крае). Среди них бывают первые вице-губернаторы (вице-мэры).
Высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) присущи функции:
) главы региона (представительские функции), которые он реализует посредством исполнения следующих полномочий:
а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
в) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
г) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;
) главы исполнительной ветви власти, которые он реализует посредством исполнения следующих полномочий:
д) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
е) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
ж) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
з) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Главы субъектов РФ издают нормативные и ненормативные акты (указы, постановления, распоряжения и др.), отменяют постановления и распоряжения правительства субъекта РФ (если оно есть), акты министерств (департаментов) и ведомств, приостанавливают действие актов местного самоуправления.
Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.
Глава исполнительной власти субъекта РФ может своим решением приостановить действие того или иного акта управления, принятого правительством этого субъекта РФ, если будет установлено противоречие акта федеральным и региональным законам, а также имеющим большую юридическую силу правовым актам управления.
Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), принятые с превышением их полномочий, вправе не исполняться и могут быть обжалованы в судебном порядке.
Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.
И так, общее направление деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - это разработка и осуществление меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии, а также разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития, он осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и др.
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) является должностное лицо <#"justify">. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
§3.1 Конституционные (уставные) суды: понятие, основные направления и принципы деятельности
Судебная власть - полномочия судов по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, дающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений.
Судебная власть - самостоятельная ветвь государственной власти, функционирующая независимо и в то же время в тесном взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, один из важных элементов единого государственного механизма. Судебная власть как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства-судам.
Согласно ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации составляют судебную систему Российской Федерации. Судебная система РФ представляет собой установленную Конституцией РФ и федеральным конституционным законом совокупность судов всех видов и уровней, построенных в целях осуществления судебной власти в соответствии с федеративным и административно-территориальным устройством России.
Судебную систему РФ рассматривают как двухуровневую. К федеральным судам относят:
1)Конституционный Суд Российской Федерации;
)Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
3)Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов;
4)Дисциплинарное судебное присутствие.
К судам субъектов Российской Федерации относятся:
1)конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации,
2)мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Конституция РФ определяет конституционное судопроизводство как самостоятельный вид судопроизводства, посредством которого осуществляется судебная власть.
Конституционное судопроизводство - урегулированная последовательность взаимосвязанных процессуальных действий Конституционного Суда РФ либо конституционных (уставных) судов субъектов РФ, направленных на разрешение дел в соответствии с полномочиями соответствующих судов в целях соблюдения Конституции РФ в обществе и государстве.
По действующему законодательству органы конституционной судебной юрисдикции в регионах именуются по-разному: в республиках - это конституционные суды, в других субъектах РФ - уставные суды, соответственно при наименовании в региональном законодательстве способа осуществления судебной власти конституционными судами употребляется термин «конституционное судопроизводство», а уставными судами - «уставное судопроизводство». Это связано с тем, что по Конституции РФ (ст. 5 и 66) статус республик определятся их собственной конституцией, а другие субъекты РФ имеют свой устав, который и определяет их статус. Однако такое различие в терминах, не влияет на правовую природу соответствующих судов субъектов РФ и осуществляемого ими судопроизводства. Как и Конституционный Суд РФ, все они являются органами конституционной судебной юрисдикции (т.е. конституционными по своей природе судами), соответственно осуществляют самостоятельно и независимо на региональном уровне судебную власть посредством судопроизводства, которое в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 Закона о судебной системе именуется конституционным судопроизводством.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
Вместе с этим, в Определении Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 103-О «По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что «содержащийся в части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим. Часть 1 статьи 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта Российской Федерации. При этом из Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», других федеральных законов не вытекает требование установления конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации».
Согласно этой позиции региональный законодатель при определении компетенции своего конституционного (уставного) суда вправе выйти за пределы этих полномочий. Необходимо лишь при закреплении дополнительных полномочий в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации соблюсти, чтобы эти полномочия соответствовали природе конституционного судопроизводства, относились в силу ст. 73 Конституции РФ к ведению субъекта Российской Федерации и не вторгались в компетенцию Конституционного Суда РФ и других федеральных судов .
Являясь органами судебной власти субъектов Российской Федерации, конституционные (уставные) суды создаются по инициативе самих регионов, но каждый из них входит в единую судебную систему страны.
Поводом к рассмотрению дела в конституционном (уставном) суде служит письменное обращение, а основанием - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления конституции (уставу) субъекта. Отправной точкой в решении этого вопроса являются положения конституции (устава). Именно Основной закон обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам.
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации осуществляют следующие виды производства:
üо толковании конституции или устава соответствующего субъекта РФ;
üо проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов конституции или уставу субъекта РФ;
üпо делам о конституционности законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;
üо рассмотрении дел о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ договоров;
üо соответствии конституции или уставу субъекта РФ не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях;
üпо делам о рассмотрении дел о соответствии конституции (устава) нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта РФ;
üпо делам о рассмотрении дел о конституционности законов субъектов РФ по запросам судов;
üпо делам о даче заключений (консультативная процедура) при принятии рений о досрочном прекращении полномочий законодательного органа власти субъекта РФ; при выражении недоверия руководителю субъекта РФ и руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ; о наличии или отсутствии правовых препятствий для проведения выборов руководителя субъекта РФ и депутатов законодательного органа власти субъекта РФ; о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ назначения и проведения референдума;
üпо делам о рассмотрении дел о соответствии конституции (устава) субъекта РФ порядка реализации инициативы проведения референдума субъекта РФ, местного референдума и конституционности вопросов, вынесенных на референдум;
üпо делам о соответствии конституции или уставу субъекта РФ действий и решений глав соответствующих субъектов РФ.
Эти суды также реализуют конституционный (уставной) контроль - деятельность по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствия нормативных правовых актов и действий органов государственной власти конституциям (уставам) субъектов РФ.
Федеральные законы, определяющие параметры правового режима конституционных (уставных) судов субъектов, включают только общие правила их построения и функционирования. Базовый закон, посвященный региональным органам конституционной юстиции, на федеральном уровне отсутствует. Детальная регламентация порядка организации и деятельности конституционных и уставных судов дается в законах конкретных субъектов Федерации и в разных регионах может значительно отличаться.
Например, в состав Конституционного Суда Республики Башкортостан входят Председатель Конституционного Суда РБ, заместитель Председателя Конституционного Суда РБ и трое судей Конституционного Суда РБ. В формировании Конституционного Суда РБ предусмотрено участие нескольких ветвей власти. Предложения о кандидатах на должность Председателя Конституционного Суда РБ, заместителя Председателя Конституционного Суда РБ, судьи Конституционного Суда РБ могут вноситься Президенту РБ депутатами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, органами государственной власти Республики Башкортостан, представительными органами местного самоуправления, органами судейского сообщества Республики Башкортостан, юридическими научными и учебными заведениями. Председатель Конституционного Суда РБ назначается на должность Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента РБ. Заместитель Председателя Конституционного Суда РБ, судьи Конституционного Суда РБ назначаются на должность Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента РБ, которое вносится с учетом мнения Председателя Конституционного Суда РБ.
Конституционный суд Республики Татарстан состоит из шести судей, избираемых Государственным Советом Республики Татарстан. Председатель и заместитель Председателя Конституционного суда РТ назначаются Государственным Советом РТ по предложению судей Конституционного суда РТ. Кандидатов в судьи Конституционного суда РТ представляют Государственному Совету РТ Президент РТ и Председатель Государственного Совета РТ в равном количестве.
Особых различий между конституционными (уставными) судами субъектов РФ нет.
Среди сроков полномочий судей можно встретить: 10лет (Республика Ингушетия, Республики Татарстан) 12лет (Республика Башкортостан, Республики Адыгея), неограниченный срок (город федерального значения Санкт-Петербург).
Основными принципами деятельности конституционных (уставных) судей субъектов РФ являются:
üзаконность - конституционные (уставные) суды субъектов РФ и их судьи, поддерживая верховенство в правовой системе субъекта РФ и непосредственное действие основного закона субъекта РФ, обеспечивают в пределах своей компетенции конституционную законность на всей территории субъекта РФ;
üнезависимость - конституционные (уставные) суды субъектов РФ и их судьи при осуществлении своих полномочий независимы, руководствуются только основным законом субъекта РФ, федеральным законодательством и законами субъекта РФ. Судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым конституционным (уставным) судом субъекта РФ. Какое бы то ни было вмешательство в деятельность конституционных (уставных) судов субъектов РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
üколлегиальность - рассмотрение дел и вопросов, а также принятие решений по ним производятся конституционным (уставным) судом субъекта РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Конституционный (уставной) суд субъекта РФ правомочен принимать решения в заседаниях при наличии установленного соответствующим законом субъекта числа судей. Например, ч. 2 ст. 5 закона РБ «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» Конституционный Суд Республики Башкортостан вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех судей. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.
üгласность - рассмотрение дел в заседаниях конституционного (уставного) суда субъекта РФ проводится открыто. Решения провозглашаются публично. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.
üсостязательность и равноправие сторон - стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности на судебном заседании. Конституционные (уставные) суды субъекта РФ обеспечивают равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.
Решения конституционных (уставных) судов, принятые в пределах их полномочий, не могут быть пересмотрены иным судом. Вступившие в законную силу решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения конституционных (уставных) судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории субъекта РФ.
Разрешая дела о соответствии основному закону субъекта РФ нормативных правовых актов, о толковании конституционных (уставных) норм, органы конституционного правосудия не только снимают назревшие противоречия в правовой системе, но и выявляют реально существующие трудности, пробелы, формируют в своих правовых позициях предложения и рекомендации по их преодолению.
Сделав общие выводы, можно подчеркнуть, что к судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции. Конституционные суды республик создаются в качестве органа судебной власти по защите конституционного строя республики. Они проверяют конституционность законов и нормативных правовых актов республики, решают вопросы о конституционности политических партий, дают заключения о действиях главы республики, разрешают споры о компетенции, дают толкования республиканских конституций, рассматривают жалобы граждан на нарушение конституционных прав и др. Хотя в различных республиках объем полномочий конституционных судов неодинаков, в целом их компетенция в какой-то степени напоминает компетенцию Конституционного Суда РФ.
Состав конституционных судов колеблется от трех до семи человек, их назначают или избирают законодательные органы республик. Конституции (уставы) субъектов РФ устанавливают порядок назначения судей, возрастные критерии и т. д. Детальная регламентация порядка организации и деятельности конституционных и уставных судов, основные принципы их деятельности дается в законах конкретных субъектов Федерации и в разных регионах может значительно отличаться.
§3.2 Мировые суды: понятие, основные направления и принципы деятельности
Мировые судьи <#"justify">1.уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью 1 статьи 31 УПК РФ, т.е за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 107 частью первой, 108, 109 частями первой и второй, 134, 135, 136 частью первой, 146 частью первой, 147 частью первой, 170, 171 частью первой, 171.1 частью первой, 174 частью первой, 174.1 частью первой, 177, 178 частью первой, 183 частью первой, 184 частями первой, третьей и четвертой, 185, 193, 194 частью первой, 195, 198, 199 частью первой, 199.1 частью первой, 201 частью первой, 202 частью первой, 204 частями первой и третьей, 207, 212 частью третьей, 215 частью первой, 215.1 частью первой, 216частью первой, 217 частью первой, 219 частью первой, 220 частью первой, 225 частью первой, 228 частью первой, 228.2, 228.3, 234 частями первой и четвертой, 235 частью первой, 236 частью первой, 237 частью первой, 238 частью первой, 239, 244 частью второй, 247 частью первой, 248 частью первой, 249, 250 частями первой и второй, 251 частями первой и второй, 252 частями первой и второй, 253, 254 частями первой и второй, 255, 256 частью третьей, 257, 258 частью второй, 259, 262, 263 частью первой, 264 частями первой и второй, 266 частью первой, 269 частью первой, 270, 271, 272частью первой, 273 частью первой, 274 частью первой, 282 частью первой, 285.1 частью первой, 285.2 частью первой, 286.1 частью первой, 287 частью первой, 288, 289, 290 частью первой, 291 частями первой и второй, 292, 293 частью первой, 294 частями первой и второй, 296 частями первой и второй, 297, 298.1, 301 частью первой, 302 частью первой, 303 частями первой и второй, 306 частями первой и второй, 307 частью первой, 309 частями первой и второй, 311 частью первой, 314.1, 316, 322 частью первой, 323 частью первой, 327 частью первой, 327.1 частью первой и 328 Уголовного кодекса Российской Федерации.
2. гражданские дела:
1) дела о выдаче судебного приказа;
2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
) дела об определении порядка пользования имуществом.
3.дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи ст. 23.1 Кодекса <#"justify">Кроме перечисленных дел, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.
Мировой судья рассматривает все дела единолично, принимая решения по существу поставленных вопросов. Одновременно мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными для всех иных представителей судебной власти. К этим полномочиям, в частности относятся:
·осуществление правосудия;
·контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц;
·обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;
·участие в формировании органов судейского сообщества.
Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется мировым судьей в порядке, установленном уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, а также административно-процессуальным законодательством.
Мировые судьи, наряду с федеральными судами общей юрисдикции, обязаны соблюдать единые правила судопроизводства, установленные процессуальными законами Российской Федерации. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации.
Акты мировых судей не являются окончательными и подлежат пересмотру федеральными районными судами общей юрисдикции, которые выступают в качестве апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям.
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Это означает, что на мировых судей, как и на федеральных судей, в полной мере распространяется положение ч. 1 ст. 47 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
На федеральном уровне определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков:
Республика Адыгея (Адыгея) - 23; Республика Алтай - 11; Республика Башкортостан - 215; Республика Бурятия - 54; Республика Дагестан - 131; Республика Ингушетия - 19; Кабардино-Балкарская Республика - 46; Республика Калмыкия - 19; Карачаево-Черкесская Республика - 26; Республика Карелия - 38; Республика Коми - 60; Республика Марий Эл - 40; Республика Мордовия - 42; Республика Саха (Якутия) - 59; Республика Северная Осетия - Алания - 35; Республика Татарстан (Татарстан) - 188; Республика Тыва - 16; Удмуртская Республика - 81; Республика Хакасия - 35; Чеченская Республика - 66; Чувашская Республика - Чувашия - 68; Алтайский край - 143; Забайкальский край - 68; Камчатский край - 37; Краснодарский край - 270; Красноярский край - 167; Пермский край - 146; Приморский край - 109; Ставропольский край - 143; Хабаровский край - 75; Амурская область - 49; Архангельская область - 69; Астраханская область - 53; Белгородская область - 80; Брянская область - 76; Владимирская область - 75; Волгоградская область - 145; Вологодская область - 68; Воронежская область - 117; Ивановская область - 62; Иркутская область - 135; Калининградская область - 48; Калужская область - 55; Кемеровская область - 147; Кировская область - 80; Костромская область - 49; Курганская область - 53; Курская область - 66; Ленинградская область - 81; Липецкая область - 64; Магаданская область - 11; Московская область -309; Мурманская область - 48; Нижегородская область - 176; Новгородская область - 41; Новосибирская область - 135; Омская область - 114; Оренбургская область - 112; Орловская область - 45; Пензенская область - 76; Псковская область - 43; Ростовская область - 230; Рязанская область - 70; Самарская область - 162; Саратовская область - 133; Сахалинская область - 33; Свердловская область - 219; Смоленская область - 56; Тамбовская область - 60; Тверская область - 83; Томская область - 56; Тульская область - 83; Тюменская область - 64; Ульяновская область - 71; Челябинская область - 181; Ярославская область - 70; город федерального значения Москва - 438; город федерального значения Санкт-Петербург - 211; Еврейская автономная область - 12; Ненецкий автономный округ - 3; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - 76; Чукотский автономный округ - 4; Ямало-Ненецкий автономный округ - 31.
Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на срок, не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) срок полномочий мирового судьи также устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но он не должен быть менее пяти лет.
Работу мирового судьи обеспечивает аппарат мирового судьи.
Финансирование расходов на заработную плату мирового судьи и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральным законом, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Материально техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
К мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей предъявляются требования, которые в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предъявляются к судьям и кандидатам на должность судей.
Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.
При производстве правосудия мировые судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ, Конституции РБ и закону, в своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.
Принципами деятельности мировых судей являются следующие принципы, закрепленные в Конституции РФ:
üпринцип законности - правосудие осуществляется только в соответствии с законом и подчиняется только закону. Суды соблюдают и исполняют законы и иные нормативные акты. При определении нормативного акта, подлежащего применению при разрешении конкретного дела, суд обязан учесть суд обязан учесть юридическую силу нормативных актов, а при их противоречии друг другу - применить нормативный акт обладающей высшей юридической силой. Суд также не вправе применять закон или иной правовой акт, противоречащий международному договору РФ;
üпринцип осуществления правосудия только судом. Правосудие в РФ осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ». Не допускается создание иных судов. Не могут осуществлять правосудие иные государственные или негосударственные органы. Отменять или изменять вынесенные судебные решения вправе также только суды. (Ст. 118 Конституции РФ);
üпринцип независимости судей - судьи подчиняются только закону и в своей деятельности никому не подотчетны. Любые действия, направленные на оказание давления на судей при осуществлении правосудия, влекут применение соответствующих мер ответственности. (ст. 120 Конституции);
üпринцип осуществления правосудия на основе равенства всех перед законом и судом . Равенство перед законом означает одинаковое применение норм закона ко всем лицам: наделение их одинаковыми правами, возложение равных обязанностей и единообразное возложение ответственности. Равенство перед судом предполагает равное наделение всех лиц, предстоящих перед судом в одинаковом статусе (истец, ответчик, подсудимый, свидетель, потерпевший и т.п.), процессуальными правами и обязанностями для защиты своих интересов. Порядок судопроизводства остается неизменным в независимости от того, кто конкретно привлечен к участию в деле, кроме случаев определенных изъятий, предусмотренных законом. (ст. 19 Конституции);
üпринцип обеспечения каждому права на обращение в суд за защитой своих интересов. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. (ст. 46 Конституции);
üпрезумпция невиновности . Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Недоказанная виновность равняется доказанной невиновности. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49 Конституции);
ü