Уровни управления социальной работой и их особенности

Уровни управления социальной работой и их особенности

Оглавление

Введение

Глава 1. Система управления социальной работой: основные характеристики

1.1 Социальная сфера как объект управления

1.2 Понятие управления социальной работой

Глава 2. Структура уровней управления социальной работой

2.1 Уровни административного управления социальной работой

2.2 Характеристика организационно-структурного уровня управления социальной работы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Организация, управление и администрирование в социальной работе - особый вид профессиональной деятельности, который сводится не только к достижению целей, организации, но и является средством поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития. Такая деятельность необходима для повышения эффективности функционирования системы социальной защиты населения, и, как следствие, роста благосостояния, обеспечения нормальных условий жизни различных групп и категорий клиентов социальной службы.

Исследования показывают, что сегодня нельзя выделить чисто экономические, социальные, политические или только духовные образования.

Появились интегральные зоны: социально-экономическая, культурно-политическая, духовно-бытовая. Социальные изменения давно уже не носят линейный характер.

Наука не может ограничиваться только изучением влияния различных факторов на отдельно взятую сферу, необходимо исследовать общие законы и принципы не просто взаимодействия, а целостного интегрального воздействия во имя достижения цели - обеспечения безопасности членов общества и повышения качества их жизни.

Исследование общих закономерностей, принципов социального воздействия, создания и функционирования всей системы позволяют обеспечивать цели общества как единой системы и являются актуальным объектом научного исследования.

В Российской Федерации организация и управление социальной работой регулируются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Вопросы, связанные с исследованием и совершенствованием социальной сферы достаточно полно рассмотрены в трудах отечественных специалистов, таких как Ракитин А.А., Мухитдинова Н. В тоже время их взгляд на социальную сферу ограничиваются такими процессами как здравоохранение, образование, культура, социальная защита населения .

Среди исследователей, акцентировавших внимание на системе управления социальной работой следует выделить О.В. Зайца, Е.Г. Лялину, в работах которых достаточно полно рассмотрены вопросы концептуального управления социальной работой.

Объектом исследования в настоящей работе является управление социальной работой в РФ.

Предметом исследования в настоящей работе являются уровни управления социальной работой.

Целью настоящего исследования являются изучение уровней социальной работы, сформировавшихся в современной системе управления социальной сферой.

Задачами, поставленными для решения в работе стали следующие:

1.      Исследование понятие социального управления;

.        Исследование особенностей социальной работы как элемента социального управления;

.        Исследование уровней социальной работы;

.        Характеристика практической реализации принципов построения уровней социальной работы.

Структура работы включает в себя 2 главы, введение, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Система управления социальной работой: основные характеристики

.1 Социальная сфера как объект управления

Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека.

Однако современное понятие социальной сферы включает также систему услуг по подготовки и переподготовки граждан, поиск информации о трудоустройстве, оказание услуг в трудоустройстве и доведении до населения информации о состоянии рынка труда и рабочих местах.

Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей (витальных и социально-деятельностных) в целях воспроизводства человека и общества .

Все компоненты социальной сферы - материально-производственная, политическая, культурно-духовная, составляющие ее среду, равно как и природно-климатические условия, в которых они функционируют, должны рассматриваться как самостоятельные факторы ее развития.

Смысл управления социальной сферой заключается в координации, гармонизации фундаментальных взаимодействий, совершенствовании структуры этого чрезвычайно сложного системного образования и требует участия в управлении ею большого числа субъектов на всех уровнях ее организации: федеральном, региональном, местном.

Целенаправленный механизм управления реализуется через специфические общественные институты - субъекты управления, которые в совокупности представляют управляющую систему, включающую в себя предприятия и организации, а также другие элементы социальной сферы.

Одним из элементов социальной сферы является система социальной работы.

1.2 Понятие управления социальной работой

Управление социальной работой принято рассматривать как разновидность социального управления, главной особенностью которого является то, что субъект и объект управления - человек. Это понятие многозначно и многоаспектно.

Первое значение - организационно-структурное. Ключевыми вопросами здесь являются следующие: "Кто должен выполнять (выполняет) социальную работу?"; "Какие органы, подразделения должны этим заниматься (занимаются)?"; "Какова эффективность (результативность) их деятельности, функционирования?".

Управление социальной работой организуется на федеральном, региональном (территориальном) и локальном уровнях и имеет соответствующие организационные структуры: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, комитеты (управления) соцзащиты (помощи), территориальные службы, центры социального обслуживания.

Второе значение - функциональное. Управление социальной работой выполняет как общие, так и конкретные функции. Общими, независимо от уровня субъекта, его компетенции, являются следующие функции: прогнозирование, планирование (целеполагание), организация, координация, стимулирование (мотивация), маркетинг, учет и контроль. На конкретном уровне управления, в конкретной должности складывается определенное соотношение между общими функциями. Конкретные функции - это виды работы применительно к должности (обязанности и права), подразделению (функции подразделения) и предприятию, организации, учреждению (направления деятельности).

Третье значение - это деятельность руководителей разных уровней в системе соцзащиты, помощи. Руководители выступают как ведущая сила, "локомотив" в процессе управления. От профессионализма руководителей во многом зависят качество организации управления и его результативность. Следует учитывать, что среди руководителей в системах управления социальной работой преобладают женщины и коллективы в основном женские. Это накладывает отпечаток на стиль и методы управления, психологию взаимоотношений, эмоциональный фон и т.д.

Четвертое значение управления социальной работой - это процесс, включающий ряд элементов. Основа любого вида управления - информация, которая в "человеческих системах" тем или иным образом организуется. На основе информации происходит определение, формулирование и закрепление (в организационно-административных документах) целей, задач. Целевая ориентация - важный элемент социального управления, за которым следует система действий, мер, мероприятий или управленческих решений. Управление определенным образом организуется через распределение функций и формирование оргструктур, подбор и расстановку кадров (персонала). В процессе управления важно также увязать цели, задачи и решения с ресурсами - информационными, материальными, трудовыми, финансовыми, временными. Ресурсное обеспечение - важное условие выполнения намеченных целей. В процессе используются различные формы и методы управления или средства, обеспечивающие достижение тех или иных результатов. И наконец, в процессе управления используется обратная связь - учет, контроль, проверка исполнения. Таким образом, управление социальной работой - это процесс постановки целей, задач и организация практической деятельности людей для их достижения, выполнения.

Пятое значение - это вид профессиональной деятельности, управленческий труд, включающий триаду: предмет труда (информацию), средства труда (организационные и технические) и человека, обладающего определенными знаниями, навыками и умениями.

Соединение этих трех составляющих определенным образом называется организацией труда в системе социального управления. "Трудовое" понимание управления связано с решением таких проблем, как подготовка и подбор кадров, повышение их квалификации; составление квалификационных характеристик (КХ); организация труда руководителей, специалистов и "полевых" социальных работников; построение и использование информационных систем и технологий; мотивация труда; оценка и оплата труда управленческих работников.

Шестое значение - управление социальной работой как наука и учебная дисциплина. Основа любой науки - методология, т.е. система методов, используемых в научных исследованиях.

В науке управления применяется как общеметодологический инструментарий (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрактное и конкретное, системный подход и т.д.), так и специфический, обусловленный необходимостью исследования систем и процессов социального управления, функций и организационной структуры, деятельности руководителей и возглавляемых ими коллективов.

На практике социальная работа рассматривается зачастую в смысле деятельности в системе соцзащиты, помощи. В этом смысле социальную работу рассматривают и в системе государственного управления, поскольку социальная работа (рассматриваемая в этом контексте) в настоящее время занимает важное место в жизни общества. Это требует изучения экономических основ деятельности элементов и учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, следующим элементом настоящего исследования является изучение уровней управления социальной работой, рассматриваемой как «деятельность по оказанию помощи».

социальный управление административный

Глава 2. Структура уровней управления социальной работой

2.1 Уровни административного управления социальной работой

Управление социальной работой может рассматриваться с учетом как вертикального исследования разных уровней администрирования (государственной вертикали власти или системы «специалист социальной службы - клиент социальной службы»), так и горизонтального совершенствования технологий социальной работы.

Как уже было отмечено, управление социальной работой является разновидностью социального управления. Вид его определяется особенностью объекта управления, которым является человек, общности людей.

Под управлением социальной работой следует рассматривать следующие основные содержательные уровни, которые наглядно представлены на рис. 1.

Рис.1. Содержательные уровни управления социальной работой

Первый уровень - организационно-структурный.

Управление социальной работой организуется на различных уровнях: федеральном, региональном (территориальном), локальном, имеет соответствующие организационные структуры: министерство, комитеты (управления) социальной защиты (помощи), территориальные службы, центры социального обслуживания.

Второй уровень - функциональный, выполнение как общих, так и конкретных функций. Общими функциями, т. е. независимыми от уровня субъекта, его компетенции и т. д., считаются прогнозирование, планирование, организация, координация, стимулирование, учет и контроль.

Конкретные функции - виды работы применительно к должности (обязанности и права), подразделению (функции подразделения) и предприятию, организации, учреждению (направления деятельности).

Третий уровень - деятельность руководителей разных уровней в системе социальной защиты, помощи.

Разнообразные функции руководителя находят отражение в разнообразии выполняемых ролей: он является организатором, администратором, психологом, социальным психологом, информационным работником, юристом, экономистом, политиком, предпринимателем, педагогом. Деятельность руководителей считается основой для научных исследований, развития управления как науки.

Четвертый уровень управления социальной работой - процесс, включающий следующий ряд элементов (рис. 2):

Пятый уровень управления - вид профессиональной деятельности, управленческий труд, включающий триаду: предмет труда (информация), средства труда (организационные и технические) и человек, обладающий определенными знаниями, навыками и умениями.

Шестой уровень - управление социальной работой как наука и учебная деятельность.

Рис. 2. Элементы процесса управления социальной работой

В науке управления применяется как общеметодологический инструментарий (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрактное и конкретное, системный подход и т. д.), так и специфический, обусловленный необходимостью исследования систем и процессов социального управления , функций и организационной структуры, деятельности руководителей и возглавляемых ими коллективов.

Другая составная часть науки управления - теория или система обобщенного знания, которая на уровне отдельного человека (руководителя, специалиста) называется эмпирической теорией, а на уровне значительно больших обобщений - макротеорией.

Организация реализации управленческого решения в социальной работе включает:

Рис. 3. Организация реализации управленческого решения в социальной работе

Совокупность этапов разработки, принятия и реализации решения образует понятие цикла управления социальной работой. Управленческий цикл повторяется как бы по восходящей спирали, продвигая управленческую систему в направлении выполнения поставленной цели.

Управление социальной работой необходимо для укрепления эффективности функционирования системы социальной защиты населения и, как следствие - роста благосостояния и обеспечения нормальных условий жизни различных групп и категорий клиентов социальной службы. Управление социальной работой не выходит за рамки классических аналитических схем принятия решений и может быть представлено в виде двенадцати последовательно выполняемых ступеней, указанных в рис. 3.

Управление социальной работой имеет ряд особенностей, определяющих специфический характер описываемой деятельности:

разработка теоретических основ управления в социальной работе, формулировка его концепции и дерева целей;

исследование организационных структур управления социальной работой;

моделирование деятельности.

Рис. 3. Аналитическая схема процесса принятия решений

Управление социальной работой является необходимым условием для функционирования любой социальной организации. Социальное управление имеет свои специфические особенности, трудности, возможности, не свойственные управлению техническими системами.

Руководители, специалисты, хорошо владеющие искусством управления - ценное общественное достояние. В общем виде социальное управление выступает как сознательное, планомерно организованное систематическое взаимодействие субъекта и объекта управления.

Рис. 4. Субъект-объектная структура социальной работы

Субъектами управления в социальной работе являются руководящий состав служб и учреждений социальной защиты и формируемые органы управления, наделенные управленческими функциями.

Объектами управления в социальной работе выступают социальные работники, сотрудники служб, а также вся система взаимоотношений, складывающихся между людьми при оказании социальной помощи населению.

Субъект, объект управления и существующие между ними разнообразные связи составляют систему управления социальной работой, являющейся составной частью социального управления.

Управление социальной работой - процесс постановки целей, задач и организация практической деятельности людей для их достижения.

Рассмотрим структуру органов управления социальной работой в системе управления Российской федерацией.

2.2 Характеристика организационно-структурного уровня управления социальной работы

Организационно уровни управления социальной работой в РФ делятся на государственный, уровень субъектов федерации и территориальный уровень.

В России существует трехуровневая система органов власти: федеральный, региональный, местный.

Исполнительная система органов власти имеет строгую иерархию, включает в себя все уровни при соблюдении принципа обязательности выполнения нижестоящими органами решений вышестоящих.

Государственное управление социальной сферой представляет собой механизм реализации целей социальной политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки.

Под функциональным (межотраслевым) управлением понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, которые наделены надведомственными полномочиями по отношению к объектам, организационно неподчиненным им.

Органы государственного управления имеют ряд полномочий, наглядно представленных на рис. 5.

Межотраслевое управление можно разделить по видам, которые наглядно представлены на рис. 7

Линейный тип управления основан на специализации по объекту управления, который может быть представлен группой организаций, производящих определенные виды продукции или услуг.

Рис. 6 Полномочия органов государственного управления

Рис. 7 Межотраслевое взаимодействие при управлении социальной работой

Социальный контроль можно проследить в системе работы учреждения по социальному обслуживанию социально незащищенного населения. Деятельность такой организации включает следующие этапы:

Рис. 8. Этапы деятельности учреждения по социальному обслуживанию социально незащищенного населения

Последний из представленных на рис. 8 этапов включает в себя проверку деятельности персонала (заслушивание отчетов, проведение рейдов-проверок), контроль выполнения работы структурных подразделений учреждения (подготовка отчетов, анализ статистических данных), изучение предложений, заявлений, жалоб граждан.

Рассмотрим последовательно уровни управления социальной работой в системе государственного управления.

Государственный уровень управления социальной работы представлен следующими элементами:

Министерство труда и социальной защиты РФ включающее в себя следующие департаменты:

Департамент комплексного анализа и прогнозирования

Департамент демографической политики и социальной защиты населения

Департамент по делам инвалидов

Департамент оплаты труда, трудовых отношении и социального партнерства

Департамент условий и охраны труда

Департамент занятости населения

Департамент развития социального страхования и государственного обеспечения

Департамент развития государственной службы

Департамент правового регулирования и международного сотрудничества

Финансовый департамент

Департамент управления делами

Отдел по защите государственной тайны

Отдел по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации.

Функционал Министерства труда и социальной защиты выражен в праве осуществлять правовое регулирование в следующих областях:

Рис. 9. Функциональные направления деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)

Руководство Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) щиты Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

На региональном уровне согласно современной системе формируется областное (региональное) министерство социальной защиты населения в конкретном субъекте федерации.

Рис. 10. Пример взаимодействия органов государственного, регионального и территориального управления социальной работой в сфере социальной защиты населения Алтайского края

Предметная реализация задач в системе социальной защиты населения ложится на районное (городское) управление (комитет, департамент) социальной защиты населения (УСЗН).

Эта структура является функциональным органом администрации района (города), ответственным за реализацию на территории района единой государственной политики по вопросам социальной защиты и социального обеспечения населения, социально-трудовых отношений и охраны труда, назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, государственного ритуального пособия и других.

В своей деятельности УСЗН подчиняется администрации района, (города), комитету (департаменту) социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.

УСЗН взаимодействует с учреждениями района на основе принципа самостоятельности и ответственности перед органом местного самоуправления, сотрудничает с ними, оставляя за собой право получать оперативную и долгосрочную информацию и ведомственную статистику. Управление социальной защиты населения:

занимается на территории района (города) реализацией положений Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О статусе военнослужащих», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О погребении и похоронном деле», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Указов Президента РФ о поддержке бывших несовершеннолетних узников концлагерей, многодетных семей, работников МВД и др.;

разрабатывает и руководит реализацией районных программ адресной социальной защиты малообеспеченных категорий населения, инвалидов, многодетных семей, женщин и детей;

контролирует своевременность и правильность расходования выделенных на эти цели средств;

координирует и проводит работу по реабилитации инвалидов;

развивает в районе сеть и укрепляет материально-техническую базу учреждений социального обеспечения для пожилых людей, инвалидов района, а также специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям.

УСЗН совместно с районными службами контролирует выполнение на территории района комплексных межотраслевых мероприятий по решению проблем семьи, охране материнства и детства, укреплению и всесторонней защите и поддержке семьи и детей.

УСЗН реализует на территории района (города) проекты и программы государственной молодежной политики, развивает и поддерживает социальные службы и учреждения, которые оказывают услуги детям, подросткам и молодежи.

В структуру УСЗН входят, как правило, следующие подразделения:

отдел трудовых отношений и охраны труда;

отдел по работе с семьей, женщинами и детьми;

отдел жилищных субсидий;

отдел кадров;

общий отдел;

планово-финансовый сектор;

отдел государственной социальной помощи;

отдел по делам ветеранов, реабилитации инвалидов и дезадаптированных групп населения.

УСЗН координирует и контролирует деятельность подведомственных подразделений: центров социального обслуживания; домов-интернатов, центров психологической помощи и т. д.

Такими образом система управления социальной работы за счет своей многоуровневости и иерархичночности представляет собой классический пример уровней управления социальной системой: институциональный - уровень Правительства РФ и министерства, управленческий уровень - уровень субъектов федерации, технологический - уровень территориальных управлений.

Эта система уровней придает системе устойчивость и позволяет реализовать функции по управлению социальной работой в полном объеме.

Заключение

Социальное управление как управление воздействия на социальные процессы, коллективы, классы изучается общественными (социальными науками) и подчиняется законам и принципам.

Система управления социальной работы является одним эз важных элементов социальной работы.

Прежде всего, необходимость социального управления обусловлена фактом разделения труда в группах людей, крупных коллективах (ассоциациях), в масштабе государства, а также потребностью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.

Свою деятельность социальные работники и специалисты по социальной работе

осуществляют в экономическом пространстве, входящем в социальное пространство. Социальное пространство рассматривают как форму общественного бытия в виде обширного «поля», где на разных уровнях и в разных сферах взаимодействуют органы и учреждения, всесторонне обеспечивающие общественную жизнедеятельность, осуществляются социальные связи и отношения между общественными субъектами.

Общие характеристики социального управления:

существует при наличии совместной деятельности людей или общностей;

обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

направлено на достижение определенной управленческой цели;

характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

объект управления подвластен субъекту, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

реализуется в рамках определенного механизма.

Виды социальной работы по уровням управления следующие: государственное; местное (муниципальное); общественное самоуправление;

Элементами социальной работы являются: субъект управления; объект управления; управленческие связи (прямые и обратные).

Стадии процесса управления социальной работой выражаются в следующих элементах: анализ управленческой ситуации; выработка и принятие решения; организация и исполнение решения; контроль выполнения; подведение итогов, внесение коррективов.

Таким образом, поставленные задачи решены, цель работы достигнута.

Список использованной литературы

1.     Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

2.     Бахрушина A.M. Управленческий анализ. - М.: Омега-Л, 2011

3.      Быкова В.Г. Менеджмент в социальной работе: Учебное пособие для студентов заочной формы обучения. - Смоленск: СГУ, 2008. - 61 с.

.        Васильев В.Н., Гуртов В.А. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации - 2-е изд. - Из-во: Москва, 2007.

.        Дашибалова И.Н. Прогнозирование и проектирование в социальной работе: Учебно-методическое пособие. - Улан-Удэ: Издательствo ВСГТУ, 2012. - 104 с.

.        Заяц О.В. Опыт организационно-административной работы в системе социальных служб, учреждений и организаций: Учебное пособие. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2010. - 105 с.

.        Костина Е.Ю. История социальной работы: Учебное пособие. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2011. - 110 с.

.        Лялина Е.Г., Палехова П.В., Терентьева Т.А. «Организация, управление и администрирование в социальной работе. Учебное пособие» ИНФРА-М, 2010.

.        Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

10.   Ракитин А.А. Анализ рынка труда выпускников системы профобразования России // Россия в современном мире. Т.7. - М.: ИНИОН РАН, 2010.

11.   Социальная работа в России: образование и практика: сб. науч. тр. / Под ред. проф. Н.А. Грика. - Томск: Томск. гос. ун-т систем упр. радиоэлектроники, 2009. - 250 с.

12.    Структура системы социальной защиты населения Алтайского края

.        узина И.Г. Теория социальной работы: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-вo ДВГТУ, 2009. - 230 с.

.        Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне //Экономист. - 2010 - №7.

.        Щукина Н.П., Егорова С.В., Вандышева Л.В. Социальная работа: Сборник учебно-методической документации для студентов социологического и психологического факультетов. Часть 1. - Самара: Изд-вo "Самарский университет", 20011. - 142 с.