социальное - управление обществом, социальными процессами, деятельностью людей.
Именно последний вид управления является объектом изучения общественных наук. В свою очередь управление обществом различается на экономическое управление, политическое и управление социальной сферой. В рамках управления экономикой предполагается управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, финансами и т.д. Политическое управление - это воздействие на внутреннюю и внешнюю политику государства. И, наконец, управление социальной сферой предполагает целенаправленное воздействие на ту область жизнедеятельности человека, в которой реализуются условия труда и быта, здоровья и образования, досуга и т. д.
Следует различать понятие «социальное управление» в широком смысле слова, которое предполагает упорядочение, сохранение качественной специфики, совершенствование и развитие общества. Так, оно занимает определенное место в рамках социальной системы, выполняет соответствующую функцию по отношению к этой системе и включено, через средства материальной и духовной культуры, в контекст социального процесса.
Например, если экономическое управление (или управление экономикой как самостоятельной системой) предполагает приведение деятельности людей в соответствие с экономическими закономерностями, то социальное управление - в соответствии с социальными закономерностями. Эти закономерности являются результатом взаимодействия всех сфер жизнедеятельности человека, а значит, социальное управление определяет целенаправленное воздействие на все общество, а не на отдельные его компоненты (экономику, политику, идеологию и т.д.).
Не всякое управление в обществе можно называть социальным, так, управление техническими системами, автоматикой, или воздействие на природные явления, или единичные влияния человека на других людей, наконец, на самого себя - все это другого рода воздействия.
Под "социальным управлением" в узком смысле понимают управление социальной сферой как неким «пространством» жизнедеятельности, где обеспечивается воспроизводство, развитие и самореализация социального субъекта (индивида, группы, общности) и регулируется его взаимодействие с другими социальными субъектами.
Существует множество вариантов определения понятия «социальное управление»:
Социальное управление определяется, как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития. Социальное управление предполагает установление определенных правил поведения, деятельности, социальных норм, выполнение которых обеспечивает поддержание социальной стабильности и порядка.
Социальное управление - это сложный вид деятельности, связанный с добровольным или насильственным подчинением людей общим интересам, обеспечивающий существование социальных организаций и решение сложных социальных проблем. При этом под социальными проблемами понимаются ситуации, несовместимые с ценностями большинства (или значительного числа) членов организации, или отклонения от общепринятых социальных норм. Понятие социальной проблемы служит для выражения соответствующей социальной потребности.
В «Социологическом энциклопедическом словаре» социальное управление (social administration) определяется как один из основных видов управления, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей развития общества и его подсистем; функция его заключается в формировании критериев и показателей социального развития объекта, выделении возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их решения, в достижении планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов.
Несмотря на длинную формулировку, в ней содержится главное - социальное управление включает выявление и решение социальных проблем.
Подобное понимание, но более лаконичное, можно найти и у В.Н.Иванова, определяющего социальное управление, как «особый вид профессиональной деятельности, который не сводится только к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования.
Для сравнения приведем определение управления из популярного в американского учебника по менеджменту: управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации.
В этих определениях отчетливо проявляется ограниченность понимания управления с позиций менеджмента, который направлен лишь на достижение целей организации, не беспокоясь при этом о поддержании ее целостности. Это принципиальное отличие особенно становится заметным при сравнении функций менеджмента (планирование, организация, мотивация и контроля) с функциями социального управления.
Вероятно, указанные функции впервые обнаружены С.Янгом, а затем уточнялись И. Ансоффом и другими авторами. Они образуют единый комплекс, поэтому их иногда называют функциями управления проблемами (issue management).
Следует при этом заметить, что данные авторы исходят из рационалистической (целевой) модели организации, поэтому проблемы они понимают как отклонения от целей организации, а не от социальных норм.
К функциям социального управления следует, помимо функций управления проблемами, отнести также функции правового регулирования, структурного регулирования, ценностного регулирования, управления инновациями, межорганизационного регулирования, а также классические функции менеджмента и функции управления правоохранительной деятельностью (табл.1).
Таблица 1
Функции социального управленияФункции выживания и развитияФункции управления основной деятельностьюФункции управления правоохранительной деятельностьюФункции управления проблемамиФункции развития- Предвидение и выявление проблем; - Анализ и исследование проблем; - Целеполагание; - Подготовка решений; - Контроль над реализацией решений» - Анализ выполнения решений;- Правовое регулирование; - Структурное регулирование; - Управление инновациями; - Ценностное регулирование; - Регулирование межорганизационных отношений- Планирование; - Организовывание; - Руководство; - Координация; - Контроль над исполнительской деятельностью- Прокурорский надзор; - Контроль; - Ревизия; - Инспекция; - Управление судопроизводством
Правовое регулирование является главной функцией социального управления, так как позволяет вводить новый порядок, обязательный для всех членов организации. Понятие правового регулирования обычно связано с выработкой и введением новых законов и других нормативно-правовых актов, чем профессионально занимаются юристы. При этом эта функция осуществляется не только в рамках государственного права, но в рамках недавно появившегося корпоративного права.
Структурное регулирование означает способность решать проблемы с помощью создания и введения новых или закрепления (или запрещения) существующих организационных структур, социальных институтов, специально созданных организаций и предусматривает разработку и внедрение новых организационных систем, изменение старых систем. Структурное регулирование применялось еще в древние времена, когда для удобства правления или сбора налогов цари укрепляли те или иные сословия или административным путем делили всю территорию государства на отдельные районы. Однако в научной литературе понятие структурного регулирования появилось сравнительно недавно (в 80-е) годы применительно к экономическим институтам.
Ценностное регулирование заключается в целенаправленном изменении социальных ценностей с целью решения социальных проблем. Оно предусматривает формирование и закрепление или запрещение тех или иных социальных (социокультурных) ценностей. Ценности формируются институтами воспитания и образования и являются первичными по отношению к социальным потребностям и социальным проблемам, которые определяются ценностной ориентацией людей. В экономической литературе часто используется понятие ценового регулирования, однако «понятие ценностное регулирование» не является экономическим, оно больше относится к социологии (точнее, аксиологии) и культурологии.
Вопросы управления культурой и ценностного регулирования до сих пор являются дискуссионными. Одни отвергают всякое вмешательство государства в культуру (как раньше в экономику), другие - за такое вмешательство. Вместе с тем каждая развития страна имеет свои административные структуры (министерства культуры, туризма, информации и др.), призванные содействовать культурному развитию. По видимому, главное заключается в умении формировать и поддерживать соответствующие ценности.
Поэтому не случайно многие ученые ставят будущее планеты в зависимость от возможности определенного целенаправленного изменения ценностного сознания населяющих ее людей.
Управление инновациями (инновационный менеджмент) заключается в разработке и внедрении собственных инноваций, или использовании «чужих» для решения социальных проблем. Оно предусматривает закрепление и (или) запрещение тех или иных инноваций. В отличии от двух предыдущих функций данная функция имеет институциональный характер и по ней готовятся специалисты (инновационные менеджеры),владеющие патентным делом и технологией научных разработок.
Межорганизационное регулирование означает способность решать общие проблемы путем координации усилий нескольких организаций на временной или постоянной основе. Оно предполагает создание договоров, союзов, ассоциаций и других видов объединений. Эта функция также имеет длительную историю и институциональный характер. Еще в Древнем Египте фараоны заключали между собой союзы в борьбе с внешним врагом. В настоящее время эту функцию успешно выполняют дипломаты.
К указанным функциям необходимо добавить функцию, которую можно назвать как функция поддержки и развития самоуправления, так как некоторые социальные проблемы на практике решаются не «сверху», а «снизу», когда происходят процессы самоорганизации, инициируемые самими проблемами. В таких случаях управление должно способствовать развитию самоуправления как одному из важнейших способов решения социальных проблем.
Конечно, приведенный в Таблице 1 состав функций, вряд ли способен разрешить все противоречия относительно понимания социального управления и его функций, которые накопились у приверженцев различных взглядов на управление, тем не менее, он может способствовать сближению позиций.
Как следует из таблицы, традиционные функции управления (функции управления исполнительской деятельностью) составляют менее половины всех функций управления, что во многом объясняет неудачные попытки управления обществом с помощью в основном функций классического менеджмента.
Многие из указанных функций (в частности, функции управления проблемами организации и функции развития) имеют скрытый (неявный, латентный) или полускрытый характер, что приводит к неадекватным представлениям. В результате многие руководители не видят большой разницы между управлением обществом и большой фабрикой. Без знаний этих различий все попытки устанавливать перед обществом конкретные цели (коммунизм, развитый социализм, цивилизованная рыночная экономика) являются не более чем утопиями, вызванными искаженным представлением об обществе как большой фабрике.
В связи с рассмотрением социального управления как средства выживания общества, возникает вопрос о соотношении социального управления с политическим и государственным управлением.
В последние годы все отчетливее стала проявляться тенденция к разделению и противопоставлению социального управления политике. Особенно заметно это проявляется на уровне государственного управления, являющегося частным, хотя и наиболее сложным, случаем социального управления. На наших глазах происходит обособление политического управления (руководства), считающего себя выше государственного управления.
Тенденция обособления политического управления является следствием непонимания природы социального управления и политики. В связи с этим уместно процитировать видных современных американских ученых Дж. Рэбина и Дж. Баумана, по мнению которых «разделение политики и управления оказалось катастрофическим как в научном, так и в политическом отношении...»
Можно сказать, что политическое управления есть управление государственное. Недаром в словаре В.Даля политика определяется как «наука государственного управления». Такое понимание, известное еще с античных времен (слово «политика» означало в древнегреческом языке искусство управлять полисом, обществом, людьми), актуально и в наши дни.
Вместе с тем, политическое (т.е. государственное) управление нельзя отождествлять с социальным. Политическое управление, как это следует из функций социального управления, является частным, хотя и наиболее сложным, проявлением социального. Другими словами, социальное управления включает в себя политическое, а не наоборот, как это часто пытаются представить некоторые политики.
Еще одна крайность, на которую хотелось бы обратить внимание - это отождествление социального управления с менеджментом.
Как следует из указанных выше (табл.1) функций социального управления, функции менеджмента составляют примерно около одной трети всех функций социального управления, поэтому их отождествление недопустимо. Менеджмент не может претендовать на место социального управления, однако он является необходимой его составляющей.
Природа социального управления, в отличие от технического или биологического управления, прежде всего, раскрывается при характеристике специфики объектов социального управления. В самом общем виде таким совокупным объектом является социум. Социум - это подсистема общества. Общество, как исторически сформированная система, включает в себя три подсистемы: экологическую, техническую и демографическую.
Экологическая подсистема общества представляет собой совокупность природных, естественных объектов, включённых в человеческое общество: сады, парки, водоёмы, заповедники и пр. Экологическая подсистема общества не является объектом социального управления непосредственно, но превращается в такой объект через формирующую её социальную деятельность - экологическую деятельность. Техническая подсистема общества - это совокупность всех материально-технических объектов, технических систем, которые создают инфраструктуру общества: здания, сооружения, транспортные средства и коммуникации, средства массовой информации, хозяйственно-бытовая атрибутика и пр. Технические объекты, системы тоже не являются объектами социального управления, хотя опосредованно через воздействие на созидающую их научно-техническую или производственно-экономическую деятельность они включаются и в сферу социального управления.
Демографическая подсистема общества включает в себя людей, демос, человеческую составляющую общественной жизни. При этом люди предстают в этой подсистеме со всеми их потребностями, способностями, деятельностью, социальными отношениями и социальными институтами. Это единство и образует социум.
Субстратом социума являются люди, индивиды и общности разного рода. Человек (человечество) выступает как живой носитель социума, а всё остальное (технические и экологические объекты) - это объектированные, материализованные формы его деятельности. Социальное управление как управление социумом получает своё дальнейшее уточнение - это управление субъектами социальной деятельности.
Но социальная деятельность любого рода базируется на соответствующих ей субъектных основаниях, в качестве которых выступают потребности и способности как родовые силы человека.
Из сказанного следует, что управлять субъектом любой деятельности - значит, управлять его потребностями и способностями. А поскольку их соединение даёт реальное функционирование деятельности, значит - управлять и деятельностью. Такой анализ ещё" более уточняет содержательно объект социального управления: социум - субъекты - потребности и способности - деятельности.
Если учитывать, что в ходе деятельности субъекты (личности и общности) неизбежно вступают в многообразные и специфические для данной деятельности социальные отношения, то социальное управление через деятельность «проникает» и до этой глубины социума - до управления социальными отношениями.
Наконец, и это особенно важно, социальная деятельность с присущими ей социальными отношениями конституируется в социальные институты как исторически сложившиеся организационные формы человеческой деятельности. Их-то и принято в литературе по теории управления и менеджмента определять как объекты управления.
Таким образом, в крупном измерении в качестве объектов социального управления можно выделить основные сферы социума с учётом, что в каждой из них управление направлено на соответствующие (экономические, педагогические, научные и т.д.) социальные институты, а в них - на субъектов этих институтов.
1.2 Методологические подходы к социальному управлению
Научная парадигма социологии управления находится на этапе становления. Незрелость ее методологии выражается в широких заимствованиях из социологии труда, социологии организаций, основ менеджмента и других наук и научных дисциплин.
Зачатки науки о социальном управлении проявляются в трудах античных философов (Аристотеля, Демокрита, Лукреция, Кара, Платона, Сократа), а также в трудах мыслителей Древнего Китая (Лао-Цзы, VI-V вв. до н.э.) - в учении об управлении государством и Индии (Артхашастра, 3 в. до н.э.) - древнеиндийской "науке политики". Так, древнегреческий философ Платон (V-IV вв. до н.э.) в "Государстве" отмечал, что управление (правление) - это не просто искусство, но деятельность, которая во многом может и должна быть упорядочена. Он давал советы для управления человеческими коллективами. Вслед за Платоном его ученик Аристотель считал, что с помощью разумного управления государство может обеспечить социальное благополучие людей.
Дальнейшее развитие этих идей можно проследить по трудам Фомы Аквинского (1225-1274). Никколо Макиавелли (1400-1527), Томаса Мора (1478-1535), Томазо Кампанеллы (1568-1639), Томаса Гоббса (1588-1679), Джона Локка (1632-1704), Жана Жака Руссо (1712-1778), Иммануила Канта (1724-1804), Шарль-Луи Монтескье (1689-1755).
Сама же наука о социальном управлении сложилась, по-видимому, лишь в начале XIX в., когда А. Ампер, занимавшийся классификацией наук, дал ей название "кибернетики" (от греческого слова "кибернет", означающего кормчего, губернатора, правителя, управляющего коллективом людей).
К концу XIX в. интерес к кибернетике как науке об управлении обществом стал заметно ослабевать ввиду возрастания роли экономической науки, провозгласившей торжество свободной (от государственного вмешательства) рыночной экономики. В центре внимания оказалась фирма как основной участник рынка. Для ее успеха в жесткой конкурентной борьбе потребовалась наука. Появился менеджмент как наука управления фирмой.
Основатели менеджмента совсем иначе отнеслись к управлению, чем кибернетики начала XIX в. В частности, Анри Файоль, впервые предложивший классификацию функций управления, называет 6 функций: предвидение, планирование, организовывание, распорядительство, согласование и контроль. Как видим, наука о социальном управлении и менеджмент имеют различное происхождение.
Социальное управление как наука специально не исследует экономические, юридические, политические и другие стороны управления, предмет изучения - теория и методология их взаимодействия, основанная на системной связи всех общественных явлений в процессе их взаимодействия и взаимовлияния. В общей теории социального управления исследуются основные понятия, законы, принципы и методы взаимодействия разных социальных систем, сохранения их целостности, создания новых социальных образований на основе целесообразности, ценностно-нормативных представлений совокупного интеллекта, присущего обществу на данном историческом этапе развития.
Закономерности функционирования и поддержания целостности общества и всех отдельных видов управления (по сферам), познание и использование которых позволяет обеспечивать цели общества как единой системы, выступают как главное содержание науки - социальное управление. Она исследует общие закономерности, принципы социального воздействия независимо от того, в какой сфере жизни они осуществляются, закономерности и принципы создания и функционирования самой системы управления.
Социальное управление - предмет изучения многих наук, прежде всего социологии, психологии, социальной психологии, политологии, философии, юриспруденции, культурологии, педагогики, кибернетики, синергетики, эргономики и экономики под углом зрения их управленческих возможностей. Поэтому структура науки, как считают некоторые исследователи, включает в себя разделы: социологии управления, философии управления, психологии управления, политики как искусства управления, экономики, культуры и права в аспектах управления.
Предмет науки как междисциплинарной дисциплины предполагает, что основным методом ее исследования является системный подход, системный анализ явлений общественной жизни, который объединяет совокупность методов и средств, помогающих изучить свойства и структуру объекта в целом, представив его в качестве сложной социальной системы.
Системный подход заключается в том, что любой объект рассматривается одновременно и как система, и как элемент более крупной, объемлющей его системы. Любое событие, любая ситуация не возникают из ничего, а являются следствием многих причин, которые, в свою очередь, тоже являются следствиями многих причин. Вместе с тем, любое событие, любая ситуация сами становятся причиной для многих следствий, которые, в свою очередь, становятся причинами других многих следствий. И потому главное, что даёт системный подход, так это возможность управлять, учитывая воздействия со стороны более крупных, объемлющих систем и прогнозируя последствия свого воздействие на системы, которые являются вложенными по отношению к рассматриваемому объекту (системе), и менять (возможно, не сразу, а постепенно) направление течения событий.
Системный анализ - это наиболее последовательная реализация системного подхода к решению политических, социально-экономических, технических и др. проблем в различных сферах человеческой деятельности.
Система социального управления, в которой реализуются разные функции управления:
а) включает разных специалистов, объединенных в органах управления;
б) использует целую совокупность методов управления, в том числе и совокупность средств вычислительной и организационной техники;
в) объединяет различные виды информации (экономической, социальной, политической, организационной и т. п.), которая позволяет установить надежную связь между субъектом и объектом управления, учесть все изменения внутренней и внешней среды.
Поэтому можно сказать, что наличие устойчивого равновесия между субъектом и объектом управления, способность субъекта управления отвечать на вызовы постоянно изменяющейся среды (внутренней и внешней) является одной из основополагающих закономерностей управления, обусловливающей все остальные его общие законы и принципы. Глубокое нарушение равновесия между объектом и субъектом управления приводит к кризису управления.
Институциональный подход рассматривает управление в социальных системах с учетом институтов и их влияния на взаимодействия внутри системы. Системный подход поставил вопрос об определяющей роли взаимодействия внутренней и внешней среды и обменов между ними - институциональный подход поставил вопрос о цене этих обменов и роли изменений условий их осуществления.
Итак, научные основы социального управления опираются на теорию систем социального управления и теорию искусства социального управления. Поэтому предметом изучения является исследование управленческой деятельности в единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе создания системы социального управления, которая изучается теорией ее построения, функционирования и совершенствования.
Теория искусства социального управления основана на эмпирических обобщениях, на базе конкретного опыта управления, что позволяет создать образы управления, конкретные управленческие ситуации. Она не имеет универсальных закономерностей и принципов, не предусматривает общих правил поведения, но позволяет талантливым управленцам находить неординарные решения в условиях неопределенности. В сочетании со знаниями общих законов и принципов управления теория искусства управления, основанная в большей мере на интуиции, индивидуальном восприятии, прошлом опыте, позволяет получить оптимальный управленческий результат.
Следовательно, наука социального управления не является прикладной частью какой-либо науки: юридической, политической, экономической и т. п. Она базируется на общеметодологических принципах фундаментальных общественных наук (философии, экономики, социологии, политологии, психологии и др.); на науках, исследующих организационно-технические и социально-технологические законы и принципы построения сложных систем (социальные технологии, управление производством, управление духовными и культурными процессами, кибернетику, синергетику, теорию систем, системный подход и др.). Она имеет свой собственный предмет, свою проблематику, является самостоятельным и очень современным направлением познания жизни, от успехов которого во многом зависят темпы социального прогресса и качество жизни людей.
Как свидетельствует мировой опыт, низкий уровень управленческой культуры, недостаточный запас «критической массы» управления способствуют деградации частных видов управления, особенно экономического, политического. В этих условиях формируется такая политическая и финансово-экономическая элита в обществе, которая не способна к системному восприятию мира, действует на «корыстных программах», а потому не только не способствует поиску достойных выходов из кризисных состояний, нарастающих потрясений и катастроф, а своими некомпетентными действиями только увеличивает число возникающих проблем, которые требуют своего своевременного и адекватного решения.
Теория социального управления может рассматриваться как теория в рамках социальной философии, по аналогии с теорией государства, теорией деятельности, теорией потребностей и т.д. Конец ХХ и начало XXI века характеризуется усиленным вниманием к проблемам управления в целом, и к проблемам социального управления, в частности. Известная формула И. Пригожина - «порядок из хаоса» - характеризует не только состояние универсума в целом, но и социума в особенности. Уже сама постановка проблемы движения от хаоса к порядку применительно к социуму означает необходимость разработки принципов и методов упорядочения стохастического бытия социума, а социальное управление и является той системой, которая вносит порядок в хаос. Об этом свидетельствуют исследования последнего десятилетия.
По результатам исследования, проведенного в Первой Главе можно сделать следующие выводы:
С одной стороны, под социальным управлением понимают особый вид социальной деятельности, взаимодействия между субъектом и объектом управления, целью которого является обеспечение единства и согласованности совместных усилий людей для решения социально значимых задач. С другой стороны, понимают - воздействие на социальную сферу, целенаправленное изменение общественного положения и образа жизни социальных групп, а также обеспечение условий жизнедеятельности человека.
Политическое управление (руководство, регулирование) нельзя отделять от государственного управления, ставя его выше последнего. Вместе с тем оно является частным (хотя и наиболее сложным) случаем социального управления.
Законодательная деятельность является важнейшей функцией социального управления, поэтому ее нельзя отрывать от государственного управления, являющегося разновидностью социального управления.
Менеджмент нельзя отождествлять с социальным управлением, поскольку он является частью последнего. Таким образом, социальное управление включает как политическое управление, так и менеджмент.
Наука социального управления не является прикладной составляющей какой-либо науки: юридической, политической, экономической, социологической и т. п. Она базируется на общеметодологических принципах фундаментальных наук, но имеет свой собственный предмет и свою проблематику исследования, является крайне актуальным направлением научного знания, от успехов которого во многом зависят как успех частных управленческих дисциплин, так и темпы развития общества, качество жизни его граждан, их личная безопасность.
Наука социального управления представляется как единая отрасль научного знания, которая изучает целостное освоение окружающего мира под углом зрения системного воздействия на все сферы общественной жизни во имя достижения цели общества - повышения качества жизни его членов. Она исследует общие закономерности, принципы социального воздействия независимо от того, к какой сфере они относятся, а также закономерности и принципы создания самой системы социального управления.
Основным методом исследования социального управления является системный подход, который позволяет объединить всю совокупность средств и методов, помогающих не только изучить свойства и структуру объекта в целом, но и осуществить комплексное воздействие.
Наука социального управления опирается на фундаментальные положения разных отраслей обществоведения, ряд прикладных отраслей, но ее самостоятельным предметом является специфическая управленческая деятельность в единстве с управленческими отношениями, которые складываются в процессе создания самой системы социального управления, ее построения, функционирования и развития.
В настоящее время ни в мире нет адекватной теории социального управления. В условиях отсутствия такой теории руководители государства и организаций различного уровня вынуждены опираться на сложившиеся традиции, интуицию и субъективный опыт управления, которые часто подводят, что нередко приводит к негативным последствиям. Нужны научно обоснованные подходы в сфере социального управления, т.е. подходы, которые базируются на объективных закономерностях социального развития.
В теоретическом отношении анализ базовых понятий может многими рассматриваться как абстрактно-схоластическая, формально-понятийная задача, но необходимо иметь в виду, что все эти базовые понятия инструментально «работают» в сфере практического управления.
2. Анализ социального управления в КНР: политический уровень и основные направления
.1 Политический уровень социального управления: социальная политика
В узком смысле социальная политика рассматривается в контексте социального администрирования и относится к институциализированному комплексу мер, предоставляемых социальным государством населению в аспектах занятости и социальной защиты, здравоохранения, образования.
В широком смысле социальная политика может рассматриваться как интеграция механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать социальному равновесию и стабильности.
Социальная политика есть цель социального управления, лишь вместе они выступают процессом либерализации социальной сферы, совершенствования социальных систем.
В целом социальная деятельность государства заключается в гарантировании обществу, группе, отдельному индивиду определенного объема социальных благ. Социальная политика, как известно, представляет собой наиболее сложное и затратное направление деятельности государства, отражающее сущность политики в целом конкретного государства, поскольку требуется не только найти общественный компромисс, позволяющий сочетать экономическую эффективность с возрастающими социальными потребностям населения, но и задать общий вектор развития государства на перспективу, как в политическом, так и в социально-экономическом плане. Социальная политика должна быть не только и даже не столько направлена на решение насущных и разнообразных социальных проблем, сколько на профилактику таковых, на опережение, следовательно, на создание благоприятных условий для поступательного развития всего общества. В этой связи совершенно верно подмечено, что социальную политику в подлинном смысле этого слова надо понимать как деятельность, направленную на гармонизацию общественных отношений, на развитие общества, а не как исключительно вспомоществование малообеспеченным, как зачастую ее принято трактовать.
Иначе говоря, мерилом качества социальной политики современного государства, индикатором ее соответствия общественным нуждам и ожиданиям должна стать, как представляется, социальная справедливость. С последней и прежде соотносили общую направленность социальной политики, но только со второй половины ХХ в. социальная справедливость во многих развитых демократических обществах Европы признана основополагающей в социальной практике государств с рыночной экономикой.
Собственно говоря, об экономической эффективности активной социальной политики писали и говорили неоднократно. Как называл Ф. Фукуяма, это некий фундаментальный процесс, предлагающий всем обществам единый эволюционный путь развития, основанный на либерально-демократических идеях. На сегодняшний день основными задачами социальной деятельности государства являются гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем и др. Вопрос в том, насколько справляется с решением этих задач конкретное государство, каковы его приоритеты и механизмы решения. В ходе оценки всего комплекса развития общества основополагающим должен быть анализ с позиций социальности, а политика правительства - с точки зрения его социальной ответственности.
Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.
Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.
В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.
Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.
Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:
üгуманизм, социальная справедливость;
üсистемность, непрерывность, преемственность;
üсбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
üоткрытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);
üдемократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);
üдейственный контроль общества над реализацией социальной политики;
üадресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.
Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:
üвыражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
üоптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;
üинтеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
üпрогностическая;
üсоциальная защита населения;
üуправление социальными процессами и др.
С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.
Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:
1.социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;
2.собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).
Ситуацию, в которой находился Китай в 1978 г., можно смело охарактеризовать как кризисную. Однако уже в 1979 г. был принят ряд мер, которые можно считать своего рода «потребительским допингом». К их числу относятся: повышение на 25-30 % закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию при одновременном сокращении налогообложения в деревне, пересмотр тарифных ставок примерно у 40 % рабочих и служащих, более широкое применение премиальных выплат, введение различных дотаций в связи с ростом розничных цен. В целом потребительские расходы за 1978-1980 гг. выросли на 16%, что полностью совпало с ростом ВВП и даже превысило рост общественной производительности труда. Этот китайский вариант «шоковой терапии» по позитивному сценарию китайские экономисты объясняют необходимостью «возврата долгов населению», накопившихся за годы «большого скачка» и «культурной революции».
Важную роль сыграли мероприятия в рамках собственно экономической реформы. Введение семейного подряда в сельском хозяйстве способствовало подъему производства и повышению товарности продукции, что сопровождалось быстрым ростом доходов сельского населения и сокращением разрыва в уровне жизни между городом и деревней.
Однако повышение жизненного уровня населения нельзя приписать одной лишь реформе. С начала 80-х гг. была развернута кампания по «планированию семьи», нацеленная на ограничение рождаемости. Принятые административные, экономические и пропагандистские меры позволили ее значительно сократить.
Улучшение структуры потребления, расширение образования, подъем культурного уровня населения обеспечили повышение качества рабочей силы, что так необходимо развивающейся рыночной экономике.
Реформа на государственных предприятиях сопровождалась предоставлением им возможности самостоятельно определять потребность в рабочей силе, сроки и условия найма. С 1982 г. стала вводиться система трудовых договоров, в которых оговаривались условия труда и его оплаты и продолжительность выполнения служебных обязанностей.
Происходили изменения также и в системе оплаты труда. До реформы 90% работающих получали фиксированную заработную плату, зависящую от тарифной сетки. В ходе реформ 1992-1993 гг. наметился отход от такого порядка: оплата труда более 40 миллионов рабочих и служащих была увязана с результатами хозяйственной деятельности предприятия и конкретно - с результатами работы данного человека.
Новым веянием стало широкое распространение совместительства, привлечение дополнительных источников доходов, которые зачастую бывают выше основных и в значительной мере компенсируют недостаточно высокую оплату труда высококвалифицированных работников и интеллигенции.
Повышение доходов населения и переход к новому типу «экономического мышления» способствуют формированию системы социального обеспечения рыночного типа со значительной долей платных услуг. На первом этапе реформ в стране продолжала действовать прежняя крайне избирательная система социального обеспечения, касавшаяся преимущественно работников госсектора и предоставляемая самими предприятиями. Пенсионным обеспечением была охвачена небольшая часть населения, фактически не более 1/4 лиц старше 60 лет. Образование, оставаясь бесплатным, для многих было все же малодоступным. Вплоть до 1999 г. примерно 80 % рабочих имели образование в пределах начальной школы. Медицинские услуги оплачивались, хотя и по относительно невысоким тарифом. Для поддержания необходимого прожиточного минимума использовались разного рода государственные субсидии, как правило, в форм равной подушевой доплаты к заработку независимо от возраста и трудового стажа.
Начавшаяся с середины 80-х гг. реформа социального обеспечения разворачивалась по нескольким направлениям. Первое из них - курс на сокращение прямых государственных дотаций, всплеск которых в первые годы реформ (за 2 года в 10 раз) объяснялся стремлением компенсировать повышение цен. По мере насыщения рынка постепенно сокращалась сфера карточного снабжения, которая тоже являлась завуалированной формой ценовых дотаций. Второе - создание системы государственного социального обеспечения с целью более справедливого доступа к ней всех граждан и освобождения предприятий от становящегося для них все более тяжелым «социального бремени». В 1986 г., после двух лет экспериментов, было принято решение о постепенном переходе к централизованной системе пенсионного обеспечения. Предприятия в соответствии с установленными местными органами социального страхования нормативами стали отчислять средства в городские и провинциальные пенсионные фонды.
год знаменателен организацией системы поддержки безработных, которая распространяется на уволенных по сокращению штатов, в связи с банкротством предприятий или окончанием срока трудового контракта без возможности получения нового рабочего места.
Третье направление реформы системы социального обеспечения - ее реконструкция в соответствии с требованиями рыночного хозяйства, а именно: расширение сферы платных услуг и подключение к формированию фондов социального страхования средств самих работников. С 1992 г. в ряде районов был начат эксперимент по формированию пенсионных фондов с подключением выплат из заработной платы самих работников. В других регионах проводится эксперимент, суть которого - в создании личных пенсионных счетов из отчислений от заработной платы работника и начислений из фондов предприятия.
Социальное обеспечение в области здравоохранения строилось по принципу сочетания государственных и негосударственных учреждений: помимо государственной системы медицинского обслуживания действует система трудового страхования и кооперативное здравоохранение.
июля 1998 г. Госсовет КНР распространил «Постановление об углублении реформы жилищной системы и ускорении жилищного строительства в городах и поселках». Согласно этому постановлению было намечено уже к концу 1998 г. прекратить в основном государственное распределение жилья и развернуть продажу квартир с учетом финансовых возможностей населения. Исключение сделано для семей с низкими доходами, которые будут продолжать в течение того или иного времени арендовать дешевое жилье.
В 1982 году Министерство Образования утвердило программу, в которой целью образовательного процесса объявило воспитание «нового поколения, которое будет обладать идеалами, добродетелью, культурой и дисциплиной». Предполагается, что воспитание будет основано на коммунистической идеологии. Его основными принципами станут «5 любить»: «любить страну», «любить народ», «любить труд», «любить науку», «любить социализм».
В «Постановлении относительно реформы системы народного образования» 1985 г. говорилось о том, что ответственность за начальное образование полностью ложится на местные власти; говорилось также о содействии развитию среднего профессионально-технического образования; о введении 9-летнего образовательного обучения, увеличении финансирования образования; изменении планирования набора в вузы и распределении на работу после окончания учебных заведений; передаче больших прав университетам и вузам ускоренного обучения. Для обеспечения быстрых сдвигов в системе образования вместо Министерства Образования ВСНП в 1985 г. учредил Государственный Комитет по образованию, придав ему более широкие полномочия.
2.2 Основные направления реализации социальной политики КНР
Высоко оценивая китайские реформы с точки зрения их влияния на жизнь людей, нельзя не отметить, что Китай все еще не освободился от целого ряда сложных социальных проблем, доставшихся в наследство от дореформенных и даже дореволюционных времен. Более того, само проведение реформ по выбранному сценарию дало немало негативных последствий.
На сегодняшний день в экономике КНР поддерживается продолжительное и быстрое развитие, а в социальной сфере сохраняется стабильность. Но вместе с тем перед Китаем стоят серьезные вызовы в социально-политическом развитии общества, которые имеют потенциал массового общественного недовольства, способного нарушить внутриполитическую стабильность страны.
Проблемы социальной дифференциации, коррупции, превышения полномочий и нарушение прав человека со стороны исполнительных органов и силовых структур, проблемы в области здравоохранения и образования, а также межэтнические и межконфессиональные противоречия зачастую выливаются в проявления социального протеста в виде в массовых беспорядков и столкновения с полицией.
Исходя из сложившейся ситуации, Китай меняет свою экономическую политику от экстенсивного подхода и начинает уделять все больше внимания социальным проблемам и построению «гармоничного общества».
Корни и специфика основных явлений, сложившихся в настоящее время в социально-политической и социально-экономической сферах, обусловлены ходом реформ, проводящихся в Китае в течение последних десятилетий. За годы реформ в Китае произошли быстрые структурные и социальные изменения, которые создают серьезные вызовы развитию и стабильности китайского общества, а также бросают серьезный вызов управлению обществом со стороны правительства.
Вызовы социально-политической не стабильности, возникшие в результате проведенных экономических реформ, заключаются в следующем: резко возросла безработица в городах, увеличилась разница в доходах, усилилось неравенство, а отсутствие адекватной системы социального обеспечения создало риски и трудности для т. н. слабых групп. Все эти проблемы как раз и были порождены моделью, ориентированной на высокие темпы экономического роста. Быстрый экономический рост и особенности распределения производства в стране сопровождаются также масштабной миграцией населения, и в настоящее время Китай переживает процесс самого крупного перемещения населения из деревни в города. Это наносит серьезный удар по порядку в обществе, а также представляет вызов управлению обществом со стороны правительства. При этом ускоренный рост ведет и к разрушению экологического баланса.
-й съезд Коммунистической Партии Китая (КПК), прошедший с 15 по 21 октября 2007 года в Пекине, стал одним из важнейших событий года. Решения, принимаемые на съезде КПК, определяют, как минимум на ближайшее пятилетие, основной политической курс одной из наиболее динамично развивающихся и влиятельных мировых держав.
Доклад Генерального секретаря, как правило, является главным событием съезда. Доклад Ху Цзиньтао, представленный в день открытия съезда 15 октября, носил название «Высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, бороться за новую победу в деле полного построения среднезажиточного общества».
В докладе Ху Цзиньтао были отражены основные достижения Китая в различных областях, обозначены новые цели и задачи внутригосударственного строительства, а также ключевые внешнеполитические позиции КНР. Сам Ху Цзиньтао заявил, что доклад 17-го съезда Компартии является «программой действий, направленной на твердое отстаивание развития социализма с китайской спецификой под руководством КПК».
Глава о социальном строительстве в докладе, представленном на 17-м съезде, носит название «ускоренно стимулировать социальное строительство с акцентом на улучшение жизни народа». К достижению этой цели планируется прийти через реализацию следующих задач:
üразвитие образования;
üрасширение занятости, стимулирование трудоустройства за счет предпринимательства;
üуглубление реформы системы распределения доходов, увеличение доходов городского и сельского населения;
üсоздание системы социального обеспечения с охватом городского и сельского населения;
üсовершенствование системы основного медицинского обслуживания и здравоохранения в целом;
üоптимизация социального управления, поддержание стабильности и сплоченности общества.
-й съезд КПК, сразу по его окончанию, многие назвали «социальным съездом». Переход к смене приоритетов в социально-экономическом развитии Китая проходил постепенно, в течение последних нескольких лет. Такая переориентация политики Пекина в отношении социального строительства обусловлена многими насущными факторами, среди которых основными являются растущее социальное недовольство по поводу огромного уровня бедности и имущественного расслоения в Китае, несоблюдения имущественных прав граждан, высокого уровня инфляции и низкого уровня социальной защищенности.
На съезде делегаты уделили особое внимание улучшению жизненного уровня населения страны, подчеркивая, что это важнейшее направление социалистического строительства Китая. Основными задачами на данном направлении были названы увеличение доходов граждан, а также создание и совершенствование системы по социальному управлению и обслуживанию, включающей образование, распоряжение доходами, медицинские услуги, трудоустройство, пенсионное обеспечение и др. К новыми целями в управлении государством были отнесены расширение коммунальных услуг, совершенствование общественного управления и содействие общественной справедливости и равноправию.
К социально-политическому направлению политики КНР относится концепция «ставить права и интересы человека на первое место». Однако в рамках реализации данной концепции понятие «права и интересы человека», как правило, заменяется формулой «интересы народа». Основными направлениями работы в данном направлении являются шаги по удовлетворению наиболее насущных потребностей большинства населения. Во многом, подобная политика очень эффективна, именно в рамках ее реализации в последние четыре года китайское правительство сняло сельскохозяйственный налог, который в Китае существовал более двух тысяч лет, освободило 148 млн. учащихся средних и начальных сельских школ от оплаты за обучение, помогло более 22 млн. безработных устроиться на новую работу. Несмотря на то, что соблюдение основных прав и свобод человека в КНР все еще является наименее успешным направлением политики руководства страны, удовлетворение коренных интересов и потребностей населения становится все более реальной и успешной сферой функционирования государства.
Впервые за историю съездов КПК был поднят вопрос о формировании в обществе чувства удовлетворенности и покоя. В докладе Ху Цзиньтао было выдвинуто требование «обратить внимание на гуманитарную заботу и психологическое регулирование, наладить межличностные отношения» с целью создания общественной атмосферы «взаимоуважения, взаимодоверия и взаимопомощи».
Таким образом, основные решения 17-го съезда КПК по ключевым позициям развития КНР сосредоточены на следующих направлениях:
üВ целом, сохранена преемственность в деле построения социализма с китайской спецификой и основные реформы, проводимые Китаем на протяжении последних десятилетий, будут, как и прежде, планомерно претворяться в жизнь. В данном случае имеет смысл говорить о коррекции политического курса и о переносе акцентов в реализации основных стратегических целей развития страны.
üОсновные требования руководства партии заключаются в необходимости сбалансированного развития всех основных сфер жизни Китая. Подобное развитие решено осуществлять в рамках претворения в жизнь предложенной Ху Цзиньтао «научной концепции развития», которая охватывает практически все сферы жизни общества и была внесена на съезде в Устав КПК.
üВ силу того, что в результате форсированного проведения экономических реформ, направленных на повышение совокупной мощи страны, возникли проблемы, в первую очередь затронувшие социальную сферу, именно на этом направлении сосредоточены основные преобразования руководства страны.
üНа съезде был предложен комплекс мер, направленных на решение ключевых социальных и социально-экономических вопросов. Можно подчеркнуть именно комплексность подхода партии к развитию социальной сферы и проведение реальных мероприятий, которые позволят повысить уровень жизни населения в ближайшие годы. В то же время, ряд проблем, социально-политического характера, таких как соблюдение основных прав и свобод человека, повышение уровня социальной защищенности и демократизации общества, не вошел в сферу приоритетов КПК и вряд ли будет масштабно реализовываться в ближайшее пятилетие.
По результатам исследования, проведенного во Второй Главе можно сделать следующие выводы:
Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.
Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
Необходимо отметить, что социальные преобразования в КНР в 1978-2000 гг. обусловлены, прежде всего, переориентацией макроэкономической политики с мобилизационной на переориентированную модель структурных преобразований, которая предполагает сбалансирование пропорций между накоплением и потреблением и обусловливается интенсивным развитием городской и сельской экономики.
Таким образом, изменения в социальной сфере КНР не были связаны только с процессом экономической модернизации. Обращая внимание на ряд нерешенных социальных вопросов, правительство стало проводить активную социальную политику, направленную на решение первостепенных проблем, связанных с социальным обеспечением, здравоохранением, специальной программой по ограничению рождаемости, образованием.
Можно сказать, что кадры, как всегда, решают все. Вкладывая средства в развитие человека инновационного типа, Китай создает мощный задел для победы в конкурентной борьбе на мировом инновационном поле. Социальная политика, направленная на сбережение и развитие человеческого потенциала, приобретает в этой ситуации ключевое значение.
Рассмотрение основных тенденций социально-политического развития КНР дает основания утверждать, что в настоящее время Китай переживает период, характеризующийся рядом кризисных явлений. Несмотря на сохранение социальной стабильности, считающейся одной из основополагающих черт существования современного Китая, в общественно-политической жизни этого государства имеют место процессы, способные в той или иной мере повлиять на функционирование всей политической системы КНР в целом. Анализ этих процессов позволяет сделать следующие выводы:
üСоциально-политическая ситуация в Китае продолжает сохранять стабильность, нет серьезных оснований предполагать, что в кратко- или среднесрочной перспективе вероятны сколь либо существенные в масштабах КНР социальные катаклизмы. Можно с уверенностью сказать, что общество поддерживает общий курс проводимой КПК политики, взрывы социального недовольства зачастую относятся к проблемам, имеющим социально-экономический характер, либо связанным с деятельностью государственных органов местного уровня.
üВ настоящее время руководство Китая проводит целенаправленную модернизацию своей социально-политической стратегии, которая заключается в восстановлении социального баланса во всех сферах, где он был разрушен за годы интенсивных экономических реформ. Суть новой стратегии состоит в переходе от исключительного приоритета экономического развития к скоординированному развитию: города и деревни, различных регионов, общего экономического развития станы и увеличения доходов всех слоев населения, экономического роста и роста занятости. Официально провозглашено, что отныне в рамках обновленного курса КПК «во главу угла ставится развитие человека».
К основным направления реализации социальной политики КНР можно отнести следующие: развитие образования; расширение занятости, стимулирование трудоустройства за счет предпринимательства; углубление реформы системы распределения доходов, увеличение доходов городского и сельского населения; создание системы социального обеспечения с охватом городского и сельского населения; совершенствование системы основного медицинского обслуживания и здравоохранения в целом; оптимизация социального управления, поддержание стабильности и сплоченности общества.
3. Сравнительный анализ практики социального управления России и КНР
.1 Особенности социального управления в КНР
социальное управление политика
По итогам последнего выборочного обследования, проведенного Государственным статистическим управлением КНР, в конце 2008г. по степени внимания опрошенных медицинская проблема заняла первое место среди ряда социальных проблем.
Как показывают итоги обследования, 15,3 процента опрошенных признали, что их больше всего интересует медицинская проблема. Затем следуют общественные нравы (4,3%) и общественный порядок (13,2%). Кроме того, проблемы образования, занятости, коррупции, зарплаты, окружающей среды и жилья также находятся в центре внимания китайского населения. Опрос был проведен среди 101029 городских и сельских семей во всех 31 провинции, автономном районе и городе центрального подчинения страны.
Одним из главных выходов из создавшегося положения является увеличение бюджетного перераспределения (помимо этого, предприятия госсектора сохраняют за собой часть социальной нагрузки). Прирост налоговых доходов в Китае намного превышает темпы экономического роста. В 2004 г. сбор налогов увеличился на 25.7%, в 2005 г. - на 20%. В 2006 г. прирост составил 22%, а в 2007 году 31.4% (!). Вслед за расширением налоговой базы растет и доля ВВП, распределяемого через бюджет. В настоящее время она достигла 23% и существенно превышает аналогичный показатель в России.
Увеличивающиеся доходы бюджета Китая будут в основном направлены на решение социальных проблем. И будут использоваться на поддержку развития деревни, образования, здравоохранения, науки и техники, культуры, развитие системы соцобеспечения, развитие западных регионов страны, возрождение промышленной базы северо-востока КНР.
В целом, на нужды народного благосостояния, имеющего непосредственное отношение к жизни населения, в том числе на образование, медобслуживание и здравоохранение, социальное обеспечение, трудоустройство, обеспечение гарантированным жильем, культуру и т.п., из средств центрального бюджета КНР в 2008г. выделено в общей сложности 560,364 млрд. юаней, прирост составил 29,2 процента. На нужды сельского хозяйства, села и крестьянства ассигнования центрального бюджета составили в целом 595,55 млрд. юаней, увеличившись на 163,7 млрд. юаней или на 37,9 процента. В частности, расходы на сельхозпроизводство достигли 226,01 млрд. юаней; расходы на четыре вида дотаций крестьянам (прямые дотации зернопроизводителям, комплексные дотации на средства сельскохозяйственного производства, дотации на элитные сорта и дотации на приобретение сельхозтехники) составили 103,04 млрд. юаней, увеличившись вдвое по сравнению с предыдущим годом. Расходы на содействие развитию образования, медобслуживания и здравоохранения, социального обеспечения, трудоустройство, обеспечение гарантированным жильем, культуру и другие социальные сферы на селе достигли 207,28 млрд. юаней.
Рассмотрим более подробно «приоритетные направления социальной политики» КНР.
Образование
Расходы на нужды образования достигли в 2008г. 159,854 млрд. юаней, что на 48,5 процента больше, и составили 102,4 процента предусмотренного бюджетом показателя. Для всестороннего осуществления бесплатного обязательного образования в городе и на селе выделено 61,81 млрд. юаней, что позволило освободить с начала осени городских школьников, получающих обязательное образование, от платы за обучение и разнообразных других поборов, повысить уровень гарантированного финансирования обязательного образования на селе, бесплатно выдать сельским школьникам на этом этапе учебники в рамках соответствующей государственной программы, увеличить ассигнования на отопление в сельских начальных и средних школах на севере страны. 5, 31 млрд. юаней по статье строительных расходов ассигновано на обустройство школьных дворов, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям новой деревни, и строительство зданий средних школ начальной ступени в центральных и западных районах, а также на улучшение там сооружений и условий для обеспечения бытовых нужд в сельских школах. 22,3 млрд. юаней направлено на оказание финансовой поддержки нуждающимся студентам вузов с полной программой обучения, учащимся высших и средних профессиональных учебных заведений.
Учащимся средних профессиональных училищ из нуждающихся городских семей и деревни выданы государственные стипендии - каждому по 1 500 юаней в год, в результате чего помощь получили 90 процентов из них. 100 образцовым высшим профессиональным учебным заведениям государственного значения троекратно оказывалась поддержка в их развитии, повышении уровня педагогического состава и улучшении условий обучения. Из центрального бюджета выделено 43,243 млрд. юаней по статье расходов на высшее образование для повышения его качества и полного введения в действие третьей очереди «Программы 211».
Расходы на образование в 2009г. составят 198,062 млрд. юаней, что на 38,208 млрд. юаней или на 23,9 процента больше. Необходимо и дальше повышать уровень гарантированного финансирования обязательного образования на селе, для чего выделяется 66,25 млрд. юаней с приростом в 16,1 процента. На основе реализации политики отмены платы за обучение и побочных сборов, выдачи бесплатных учебников и предоставления нуждающимся сельским учащимся школ-интернатов пособий на бытовые нужды общие расходы на нужды начальных и средних школ в пересчете в среднем на одного учащегося будут соответствовать базисным нормативам Центра, то есть в начальных школах составят 300 юаней, а в средних школах начальной ступени - 500 юаней.
На этапе обязательного образования следует претворить в жизнь программу обеспечения безопасности помещений в сельских начальных и средних школах. Для освобождения на этом же этапе городских школьников от платы за обучение и побочных сборов будут выделены дотации в размере 5,77 млрд. юаней с увеличением на 44,9 процента, которые будут использованы и на оказание поддержки в решении проблемы получения образования детьми рабочих из деревень, приезжающими в города вместе с родителями. На осуществление системы выдачи заработной платы учителям сферы обязательного образования на основании оценки результативности и эффективности их работы из центрального бюджета будут выделены дотации в размере 12 млрд. юаней. Средства в объеме 13,7 млрд. юаней будут ассигнованы на интенсификацию строительства центров профессионального обучения на уровне уезда и образцовых средних профессиональных училищ, на ускорение реконструкции помещений сельских средних школ начальной ступени в центральных и западных регионах страны, улучшение условий в сооружениях, принадлежащих сельским школам-интернатам.
Предстоит продолжить поддержку строительства образцовых высших профессиональных учебных заведений государственного назначения и учебно-практических баз профессионального обучения, постепенно вводить бесплатное среднее профессиональное образование на селе. На эти цели будет направлено 4,5 млрд. юаней, прирост составит 115,3 процента. На оказание финансовой поддержки учащимся из нуждающихся семей и предоставление им государственных кредитов будут выделены дотации в размере 24 млрд. юаней. Для дальнейшего стимулирования создания вузов с высоким уровнем образования и развития важнейших дисциплин будет выделено 50,255 млрд. юаней по статье высшего образования.
Медобслуживание и здравоохранение
Расходы на медобслуживание и здравоохранение достигли в 2008г. 82,68 млрд. юаней, что на 24,5 процента больше, и составили 99,4 процента предусмотренного бюджетом показателя. На селе повсеместно внедрена кооперативная система медицинского обслуживания нового типа, которой охвачено более чем 800 млн. крестьян. Количество городов, где в экспериментальном порядке введена система основного медицинского страхования неработающего населения, увеличилось с 88 до 317, а число застрахованных возросло с 42,91 млн. до более чем 100 млн. человек. Годовая норма дотаций из центрального бюджета центральным и западным районам страны повышена из расчета до 40 юаней на человека, а восточным регионам выделены соответствующие субсидии.
На все вышеуказанное в целом было ассигновано 27,868 млрд. юаней. 8 млрд. юаней израсходовано на то, чтобы обеспечить всех пенсионеров местных государственных предприятий, закрытых или объявленных банкротами на основании соответствующих инструкций, основным медицинским страхованием для городских рабочих и служащих. Усилены меры обеспечения профилактики и ограничения распространения серьезных заболеваний, укрепления других сфер общественного здравоохранения, осуществления контроля и регулирования ситуации с продуктами питания и медикаментами, а также развития традиционной китайской медицины и фармацевтики.
Активизирована работа по оказанию экстренной медицинской и санитарно-профилактической помощи в случаях неожиданных общественных инцидентов. Бесплатно осуществлена проверка младенцев, питавшихся порошковым молоком, содержавшим меламин. На все вышеупомянутое в общей сложности было израсходовано 12,614 млрд. юаней. В рамках укрепления мер по оказанию медицинской помощи в городах и селах было ассигновано 3,4 млрд. юаней на цели финансовой поддержки малообеспеченных горожан и крестьян и лиц, подлежащих включению в категорию предоставления «пяти гарантий», а также других нуждающихся людей для участия в страховании, способствующем облегчению для них бремени расходов на медицинское обслуживание. 6,6 млрд. юаней направлено на существенное улучшение элементарных лечебно-санитарных условий в уездах и волостях и обеспечение их основными видами медицинского оборудования. Дотациями на родовспоможение в стационарных условиях для беременных и рожениц, проживающих в сельской местности, охвачены все центральные и западные районы страны, где нормы таких дотаций из центрального бюджета увеличены соответственно до 300 и 400 юаней на каждого человека.
Министерство людских ресурсов и социального обеспечения КНР, Министерство финансов КНР совместно издали циркуляр, в котором четко указано, что в 2009 году во всех городах страны необходимо приступить к проведению работы по основному медицинскому страхованию для городских жителей. В тех городах, где эта работа еще не начата, должны начать ее осуществление во втором квартале, процент застрахованных лиц должно быть выше 50% городского населения. Города, приступившие к реализации программы в экспериментальном порядке, должны активизировать усилия по расширению степени охвата, страховой уровень должен достичь более 80%.
На медицину и здравоохранение в 2009г. в КНР будет израсходовано 118,056 млрд. юаней, что на 32,611 млрд. юаней или на 38,2 процента больше. Необходимо углублять реформу системы медицинского обслуживания, фармацевтики и здравоохранения и, начиная с 2009 года, на протяжении трех лет интенсивно поработать на пяти основных направлениях, включая формирование системы гарантированного основного медицинского обслуживания. Предстоит совершенствовать новую сельскую кооперативную систему медобслуживания, создать всестороннюю систему основного медицинского страхования для неработающего городского населения. Нормы дотаций из центрального и местных бюджетов достигнут в среднем 80 юаней на человека, для этого из центрального бюджета будут предоставлены дотации на сумму 30,4 млрд. юаней.
На основе оказания поддержки в решении вопросов об участии пенсионеров местных госпредприятий, закрытых и объявленных банкротами на основании соответствующих указаний, в системе основного медицинского страхования городских рабочих и служащих, центральные финансовые органы продолжают прилагать усилия к разрешению проблемы участия в вышеуказанном страховании пенсионеров из закрытых и обанкротившихся на основании директив центральных и спущенных Центром в места госпредприятий, а также обанкроченных в соответствии с законом местных госпредприятий. Для значительной активизации оказания медицинской помощи в городах и селах будет ассигновано 6,45 млрд. юней.
Следует приступить к созданию государственной системы обеспечения основными видами медикаментов и лекарственных средств, при том делается все для того, чтобы предоставить клиентам качественные и недорогие лекарства. 16,53 млрд. юаней субсидий на строительство и закупку оборудования будет отпущено для совершенствования системы медико-санитарного обслуживания на низовом уровне, оказания особой помощи в сооружении 29 000 поселково-волостных амбулаторий, реконструкции и расширении 5 000 центральных поселково-волостных амбулаторий, а также поддержания оснащения здравоохранительных учреждений в городских микрорайонах и поселково-волостных амбулаторий медицинским оборудованием.
Будут выделены дотации в размере 24,6 млрд. юаней на улучшение деятельности общественного здравоохранения, в том числе профилактика и лечение наиболее серьезных инфекционных заболеваний и т.п., на оказание поддержки регионам в бесплатном предоставлении городскому и сельскому населению установленных видов услуг общественного здравоохранения. Следует содействовать проведению эксперимента в области реформирования государственных клиник.
Социальное обеспечение и трудоустройство
Расходы на социальное обеспечение и занятость достигли в 2008г. 274,359 млрд. юаней, что на 19,2 процента больше, и составили 99,3 процента предусмотренного бюджетом показателя. В целях еще большего и всестороннего укрепления системы обеспечения прожиточного минимума городского и сельского населения центральные финансовые ведомства дважды - с 1 января и с 1 июля 2008 года - повышали уровень среднедушевой месячной дотации для малообеспеченных городских и сельских жителей соответственно на 15 и 10 юаней, выделив для этой цели 36,31 млрд. юаней.
Продолжал повышаться уровень базового пенсионного пособия по старости для пенсионеров предприятий, в среднем ежемесячная прибавка составила 110 юаней на человека. Целевые субсидии центрального бюджета на страхование по старости составили 112,743 млрд. юаней. При этом преимущественное финансирование получили центральные и западные районы, а также северо-восточные и другие старые промышленные базы. 20 млрд. юаней было выделено на закрытие 80 госпредприятий и объявление их банкротами на основании действующих инструкций. В результате пришлось трудоустраивать 320 тыс. рабочих и служащих. 25,208 млрд. юаней было израсходовано на претворение в жизнь таких установок по поддержке трудоустройства, как предоставление тем слоям населения, которым трудно найти работу, дотаций на социальное страхование, занятие общественно-полезной деятельностью и т.п. Совершенствовалась политика в области взимания сборов и предоставления небольших гарантийных кредитов, что стимулировало обеспечение занятости за счет предпринимательства.
На социальное обеспечение и трудоустройство в 2009г. будет выделено 335,069 млрд. юаней, что на 60,71 млрд. юаней или на 22,1 процента больше. Укрепление системы социального обеспечения является важной основой улучшения жизни народа и одновременно - важной действенной мерой в противостоянии предстоящим трудностям и расширении потребительского спроса. Расходы на социальное обеспечение составят 293,049 млрд. юаней, что на 43,898 млрд. юаней или на 17,6 процента больше.
Для повышения уровня прожиточного минимума в городах и деревнях согласно средним месячным нормам соответственно в 15 и 10 юаней на человека будут направлены дотации в размере 54,08 млрд. юаней, прирост составит 48,9 процента. К празднику Весны более чем 75,7 млн. нуждающихся по всей стране, в том числе малообеспеченным горожанам и крестьянам, а также деревенским жителям, включенным в сферу «пяти гарантий», были выданы единовременные пособия на житейские нужды, на которые было выделено 10 млрд. юаней. Предстоит продолжить повышение пенсионерам предприятий уровня основного пенсионного пособия по старости из расчета примерно 10 процентов от их среднедушевой месячной основной пенсии в 2008 году, при этом, отдавая определенное предпочтение тем категориям лиц, пенсии которых подлежат особой корректировке, центральный бюджет также выделит соответствующую сумму для дотаций центральным и западным районам страны, северо-восточным и другим старым промышленным базам, для этого будет ассигновано в целом 139,241 млрд. юаней в виде дотаций в фонд основного страхования по старости для рабочих и служащих предприятий.
Будет предусмотрено 17,512 млрд. юаней на своевременное повышение норм дотаций для части льготников из числа семей погибших воинов, военнослужащих и инвалидов войны и для выдачи им субсидий на бытовые нужды. Необходимо продолжить оказание поддержки в завершении работы, связанной с закрытием или объявлением банкротами госпредприятий, подпадающих в этом отношении под действие соответствующих государственных директив, поощрять в северо-восточных и центральных районах страны, а также на ряде предприятий центрального подчинения реформаторский эксперимент по разрешению проблем, связанных с предприятиями коллективной собственности, созданными при госпредприятиях. Следует помогать в решении производственных и бытовых проблем переселенцам из районов водохранилищ.
Для оказания поддержки в реализации более активной политики в сфере занятости будут выделены субсидии на трудоустройство в размере 42,02 млрд. юаней, что на 16,812 млрд. юаней, или на 66,7 процента больше. Необходимо повышать стимулирующую роль правительственных инвестиций на общественные нужды и крупных строительных проектов для обеспечения крестьян работой в городах. При сооружении с использованием таких инвестиций правительства объектов в отраслях сельского хозяйства, лесоводства и гидромелиорации следует активнее поощрять людей зарабатывать вместо того, чтобы рассчитывать на пособие.
Необходимо оказывать более серьезную помощь в сфере занятости, делая при этом упор на поддержку тех, кто испытывает трудности с трудоустройством, безработных семей и рабочей силы в районах, пострадавших от стихийных бедствий. Поддержка на политическом уровне требуется тем работавшим в городах крестьянам, которые возвращаются обратно в деревни, чтобы заняться предпринимательством. Необходимо ввести льготы, поощряющие трудоустройство вузовских выпускников в городские и сельские организации низового уровня, в центральные и западные регионы, и на средние и малые предприятия. Следует прилагать еще более действенные усилия с целью поддержки профессиональной переподготовки потерявших работу людей и рабочих из крестьянской среды, реализовать в этих целях планы особого обучения, поощрять предприятия к организации обучения без отрыва от производства.
Путем реализации соответствующих директивных установок в налогово-финансовой сфере, включая частичное или полное освобождение от налогов и сборов, выдачу небольших беспроцентных гарантийных кредитов, дотации на нужды социального страхования, за общественно-полезный характер выполняемой работы и на нужды профессионального обучения, следует оказывать поддержку средним и малым предприятиям, а также сфере услуг в привлечении рабочей силы, поощрять самостоятельную предпринимательскую деятельность и самостоятельный поиск работы.
Программа обеспечения гарантированным жильем
Расходы на программу обеспечения гарантированным жильем достигли в 2008г. 18,19 млрд. юаней, что на 114,3 процента больше запланированных. Усилены меры обеспечения недорогим арендуемым жильем, расширен круг тех, кто получает дотации на аренду такого жилья. Упорно продолжалась реконструкция лачужных кварталов (аварийных и ветхих домов). По всей стране 2,95 млн. городских малоимущих семей, которые испытывают жилищные трудности, пользуются правом получения недорого арендуемого жилья. Из них 2,29 млн. семьей предоставлены дотации на аренду жилья, 260 тыс. семей предоставлено такое жилье, а 340 тыс. семей снижена арендная плата.
В 2009г. предусмотрены средства в размере 49,301 млрд. юаней на реализацию программы обеспечения гарантированным жильем, что на 31,111 млрд. юаней больше, прирост составит 171 процент. Следует увеличить вложения в строительство недорогого арендуемого жилья и реконструкцию кварталов ветхих строений, целесообразно увеличивая нормы соответствующих пособий в центральных и западных регионах страны. Используя в основном товарный подход в сочетании с выдачей субсидий на арендную плату, предстоит решить жилищную проблему 2,6 млн. малоимущих городских семей, которые оказались в трудных жилищных условиях, а также проблемы с переселением, ремонтом и реконструкцией для 800 тысяч семей ветхого и старого жилья в лесных, целинных и шахтерских районах. Следует более интенсивно реконструировать аварийные строения на селе, претворять в жизнь программу по переходу кочевников на оседлый образ жизни в районах проживания нацменьшинств.
Культура
Расходы на нужды культуры достигли в 2008г. 25,281 млрд. юаней, что на 20 процентов больше, и составили 99,9 процента предусмотренного бюджетом показателя. В 1007 музеев и мемориалов по всей стране открыт бесплатный доступ для посетителей. Оказана поддержка реализации программы совместного использования культурно-информационных ресурсов в масштабе страны, благодаря чему в ряде провинций и городов центрального подчинения этой программой досрочно охвачены все подчиненные им уезды.
Дотации на демонстрацию фильмов на селе предоставлены в центральных и западных районах страны всем деревням, образованным в результате административного деления. Оказана помощь 46 434 таким деревням в центральных и западных районах в закупке пользующейся спросом у крестьян литературы, премии получили те провинции на востоке страны, где успешно разворачивается осуществление программы открытия крестьянских читален.
На нужды культуры в 2009г. выделяется 27,975 млрд. юаней, что на 2,694 млрд. юаней или на 10,7 процента больше. Следует прилагать больше сил в целях развития общественно-полезной культурной сферы, расширяя ниши потребительского спроса. Необходимо сохранить бесплатный доступ во все общественные музеи, мемориальные комплексы, находящиеся в подчинении учреждений культуры и охраны культурных ценностей всех уровней в масштабе всей страны, и во все государственные образцовые базы патриотического воспитания.
Необходимо стимулировать реализацию программы охраны крупных памятников, усилить охрану важнейших культурных ценностей государственного значения. Следует помочь ускорить осуществление таких полезных для населения проектов в сфере культуры, как программы повсеместного беспроводного распространения в селах центрального радио- и телевещания, всеобщего использования в масштабе страны информационных источников в области культуры, демонстрации фильмов на селе с использованием цифровых технологий и открытия сельских читален. Необходимо продолжать упорное преобразование в культурной сфере, способствовать переводу учреждений, занимающихся хозяйственной деятельностью в области культуры, на режим предприятий, развивать индустрию культуры.
Наука и техника
Расходы на нужды науки и техники достигли в 2008г. 116,329 млрд. юаней, что на 16,4 процента больше, и составили 102,6 процента предусмотренного бюджетом показателя. На улучшение фундаментальных и прикладных исследований было направлено 90,391 млрд. юаней. На все аспекты осуществления 16 наиболее важных государственных специальных научно-технических проектов израсходовано 6 млрд. юаней. Ведущим государственным лабораториям оказана поддержка в расширении доступа в них, в разработке и обновлении приборов и оборудования, а также в самостоятельных инновационных исследованиях. Начато всесторонне создание технической системы современного сельскохозяйственного производства 50 важных видов сельхозпродукции.
Расходы на науку и технику в 2009г. составят 146,103 млрд. юаней и возрастут на 29,774 млрд. юаней или на 25,6 процента. Необходимо ускорить научно-технический прогресс и самостоятельную инновационную деятельность, более интенсивно осуществить стратегическое упорядочение экономической структуры. На увеличение вложений в сферу фундаментальных и прикладных исследований будет выделено 93,801 млрд. юаней, а на обеспечение реализации приоритетных специальных научно-технических проектов - 32,8 млрд. юаней. Необходимо поддерживать улучшение условий и увеличение возможностей для научных исследований в государственных (ведущих) лабораториях, научно-исследовательских учреждениях и вузах.
Следует стимулировать техническую реконструкцию и самостоятельную инновационную деятельность на предприятиях, ускорить развитие новых и высокотехнологичных производств и производства оборудования, внедрение в промышленные отрасли новых научно-технических достижений в области высоких технологий. Необходимо оказывать поддержку развитию средних и малых предприятий и их технической инновационной деятельности. Ускоряя формирование региональной научно-технической инновационной системы, следует поощрять органическое сочетание производственной, учебной и исследовательской деятельности.
Если обобщить вышеупомянутые статьи, то в 2009 году выплаты из центрального бюджета на нужды, непосредственно связанные с жизнеобеспечением людей, включая образование, медобслуживание и здравоохранение, социальное обеспечение и трудоустройство, строительство гарантированного жилья и культуру, в совокупности достигнут 728,463 млрд. юаней с приростом 165,334 млрд. юаней или 29,4 процента по сопоставимым показателям. На нужды сельского хозяйства, села и крестьянства из центрального бюджета предусмотрено в общей сложности 716,14 млрд. юаней, что на 120,59 млрд. юаней или 20,2 процента больше.
.2 Особенности социального управления в России
Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе - когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.
Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.
Вот с чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста.
Вспомним, в чем заключаются сформулированные в 2004 году задачи социальной модернизации.
üБыло провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого, прежде всего, следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие - показателей здоровья нации.
üЧтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.
üВ жилищной сфере старые методы и подходы, - которые и раньше не решали "квартирный вопрос" для большинства - теперь вообще не работают. Поэтому для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья. Поставлена задача создать такие условия, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.
Началом и стимулом поворота в социальной политике государства вполне могли бы стать "приоритетные национальные проекты" в области образования, здравоохранения, жилищного строительства и сельского хозяйства. Всемирная история знает множество национальных проектов. Даже если оставить в стороне соответствующие грандиозные прецеденты, имевшие место, например, при Петре I и большевиках в России, пуританах-протестантах, создавших США, или, скажем, проекты модернизации Японии в XIX и ХХ веках и нынешний китайский проект, можно утверждать, что не было стран, которые преодолевали тяжелые кризисы и поднимались иначе, как на основе выработки своих особенных национальных проектов. Классический пример - «новый курс» Рузвельта: реализация этого специфического антикризисного проекта, собственно, и породила современные Соединенные Штаты.
И в целом, и в каждой своей составляющей любой национальный, в том числе антикризисный, проект обязательно объединяет нацию, народ той или иной фундаментальной идеей, выражающей импульс национальной культуры.
История создания и развития приоритетных национальных проектов в России начинается летом 2003 года. В это время была образована рабочая группы с целью подготовки предложений по реализации основных положений ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г.
«Сферами ответственности» этой группы являлись в то время удвоение внутреннего валового продукта, борьба с бедностью, модернизация вооруженных сил. Эти направления и были изначально определены руководителями рабочей группы в качестве первых национальных приоритетов. В дальнейшем произошла «социализация» приоритетов, их поворот к населению, а специфические вопросы обороны и развития экономики были переданы профильным министерствам и ведомствам. Уже к июлю 2003 года были в целом сформулированы основные направления работы по социальному блоку национальных приоритетов, которые впоследствии были развернуты в Национальные проекты. Аппаратную и экспертную работу на предварительном этапе обеспечивал отдел экспертного сопровождения приоритетных национальных программ Экспертного управления Президента Российской Федерации.
Итак, сформулированные задачи для здравоохранения, образования и жилищной сферы носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе.
При определении социальных инициатив, которые сегодня называют национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства.
Приоритетные проекты - их можно назвать "ближними целями" - не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового, рынка жилья.
В сентябре 2005 года президент России В.Путин объявил о программе реализации национальных проектов. В программу вошли следующие направления: АПК (аграрно-промышленный комплекс), доступное и комфортное жилье, качественное и доступное образование, а также квалифицированная и доступная медицина. Реализация национальных приоритетных проектов была положена в январе 2006 года, спустя месяц к четырем национальным программам подключили и газификацию. Однако последняя программа не обрела официальный статус нацпроекта. Самый дорогой научный проект России - «Нанотехнологии» (2007г.) - пока официально не получил статус национального проекта, но по своим целям и масштабам вполне этому статусу соответствует.
Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России»
Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006 году израсходовано 35,4 млрд. рублей и предоставлены государственные гарантии в объеме 26,5 млрд. рублей, в 2007 году - 62,5 млрд. рублей и 33,5 млрд. рублей соответственно. В 2008 году направлены средства федерального бюджета в объеме 93,8 млрд. рублей и предоставлены государственные гарантии Российской Федерации в объеме 28,0 млрд. рублей.
Одной из основных задач национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» является улучшение жилищных условий населения, приведение существующего жилищного фонда в соответствие с современными требованиями к уровню качества и комфортности. Для решения поставленной задачи необходимо совершенствование механизма управления жилищным комплексом, эффективное использование экономических ресурсов, обеспечивающее сохранение и обновление жилищного фонда. Жилищный проект по сравнению с широко разрекламированной программой "Доступное жилье" предусматривает рост ассигнований с нынешних 20 млрд. руб. в год до 100 млрд. руб. в виде госгарантий и прямых расходов. Госгарантии Агентству по ипотечному кредитованию, к примеру, возрастают с 4,7 млрд. руб. до 20 млрд. рублей. По предварительным расчетам, только для воспроизводства жилого фонда необходимо ежегодно вводить не менее 90 млн. кв. метров, а чтобы выйти на европейские стандарты обеспеченности жильем, надо строить порядка 200 млн. кв. метров.
Это создало базу для дальнейшей реализации проекта в 2009-2012 годах, стратегической целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.
Приоритетный национальный проект "Здоровье"
Приоритетный национальный проект «Здоровье» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2007 годах направлено более 182,2 млрд. рублей (в том числе в 2006 году -79,0 млрд. рублей, в 2007 году - 103,2 млрд. рублей), в 2008 году расходы составили 132,0 млрд. рублей.
Приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью».
Один из наиболее амбициозных и масштабных проектов за все годы развития здравоохранения в стране. Еще никогда его проблемы не были приоритетными в государственной политике России, на его реализацию в течение первых двух лет было выделено 182,2 млрд. рублей. Из них 30 млрд. руб. пошло на повышение заработной платы участковым врачам, медсестрам, работникам "Скорой помощи", еще 30 млрд. руб. - на обновление диагностической базы первичной помощи. В проекте предусматривается строительство 15 новых региональных центров и дооснащение всем необходимым ныне действующих. Соответствующие средства выделяются на закупку 12 тыс. автомобилей "Скорой помощи". Эксперты в большинстве своем позитивно оценивают идею укрепления первичного российской системы здравоохранения. Ее реализация, по мнению директора Института социальной политики Высшей школы экономики Сергея Смирнова сделает доступной квалифицированную врачебную помощь для каждой малообеспеченной семьи.
Эти достижения создали базу для дальнейшего развития проекта в 2009-2012 годах, целью которого является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи.
На реализацию проекта в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов запланировано 420,9 млрд. рублей (в том числе в 2009 году - 149,1 млрд. рублей, в 2010 году - 136,6 млрд. рублей, в 2011 году - 135,1 млрд. рублей).
Приоритетный национальный проект «Образование»
Приоритетный национальный проект «Образование» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2008 годах из федерального бюджета выделено более 123,5 млрд. рублей (в том числе в 2006 году -29,28 млрд. рублей, в 2007 году - 48,88 млрд. рублей в 2008 году - 45,36 млрд. рублей).
Приоритетный национальный проект «Образование» включает направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».
Проект "Образование" помимо повышения заработной платы учителям (в первую очередь - классным руководителям) и ученым-педагогам включает в себя создание в Москве и Санкт-Петербурге бизнес-школ мирового уровня, двух национальных университетов в Южном и Сибирском федеральных округах, запуск конкурса инновационных образовательных программ, в результате чего 30 вузов и 6 тыс. школ будут получать денежные гранты. В армии будут созданы специальные учебные центры, которые позволят солдатам за время службы получить гражданскую профессию, а самой армии, освоить функцию института профподготовки, как это принято в армиях многих развитых стран. В масштабе страны проект предусматривает ряд мер по развитию образовательной инфраструктуры и социальной среды образования.
Создана база для дальнейшей реализации проекта в 2009-2012 годах, целью которого является формирование в системе образования устойчивых механизмов интенсивного социального развития, становления и развития экономики знаний, обновления кадрового потенциала.
На реализацию проекта в 2009-2012 годах в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено 73,8 млрд. рублей (в том числе в 2009 году - 31,8 млрд. рублей, в 2010 году - 21,0 млрд. рублей, в 2011 году - 21,0 млрд. рублей).
Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса"
Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».
Проект акцентирует внимание его исполнителей на развитии животноводства и стимулировании малых форм хозяйствования. И это логично, считает министр Алексей Гордеев, поскольку за годы реформ потребление мяса сократилось в полтора раза и составляет в среднем на каждого россиянина 53 кг, тогда как в США . 115 кг. Что же касается малого бизнеса, включая и личные подсобные хозяйства, то они, несмотря на дефицит внимания и поддержки со стороны государства, производят сегодня почти половину мяса, 80 процентов овощей и 90 процентов картофеля. Следовательно, сделав эту сферу приоритетной в процессе реализации проекта, государство тем самым придаст дополнительный стимул ее развитию, что, в конечном счете, обернется обилием сельхозпродукции на городских рынках. Критики проекта, в частности президент "Агропродэкономики" ИЭПП Евгения Серова, не разделяют оптимизма авторов проекта, считая, что выделять животноводство в приоритетное направление, это то же самое, что назвать приоритетом все сельское хозяйство. Ожидаемый эффект от реализации национального проекта в сфере агропромышленного комплекса в течение трех лет включает:
üувеличение производства молока на 4,5 %;
üувеличение производства мяса - на 7 %;
üувеличение объемов реализации продукции, производимой в ЛПХ, КФХ на 5-7 %;
üзакупка по лизингу 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота;
üзакупка высокопроизводительного оборудования для создания 130 тыс. скотомест;
üсоздание и развитие существующих 2550 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Проект «Нанотехнологии»
Самый дорогой научный проект России - «Нанотехнологии» - получит по указанию президента почти $7 млрд.
Создание корпорации «РОСНАНО» - масштабный государственный проект, конечной целью которого является перевод страны на инновационный путь развития и вхождение России в число лидеров мирового рынка нанотехнологий. Сегодня в Корпорации сосредоточены одни из лучших специалистов страны, способных наладить взаимовыгодное сотрудничество между наукой, бизнесом и государством. Это - основное условие успеха.
Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (РОСНАНО) учреждена федеральным законом №139-ФЗ 19 июля 2007 года для «реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии».
В 2008 году на развитие нанотехнологий в России государством выделено 180 миллиардов рублей. По сути, президентом был объявлен новый национальный проект «нанотехнологии - вперед в будущее»..
Предметом и целью приоритетных национальных проектов является не только улучшение материально-технической базы важнейших для общества отраслей и материального состояния их работников, но и одновременная модернизация самих основ функционирования общественных отношений в сферах, охватываемых действием проектов.
К основным проблемам реализации национальных проектов в Российской Федерации можно отнести следующие:
üНедостаток полноценного финансирования национальных проектов и решения большинства существующих в социальной сфере проблем.
üВысокая дифференциация регионов страны.
üПроблемы при реализации национальных проектов на местах: элементарная неготовность к реализации столь широкомасштабных программ; отсутствие внятной региональной стратегии; отсутствие учета особенности климатических условий; наличие пробелов в законодательстве и т.п.
üВысокий уровень коррупции.
Основные причины возникновения проблем реализации приоритетных национальных проектов можно сгруппировать следующим образом:
üНе проработанная до конца законодательная база.
üОтсутствие механизма отчета и контроля над расходованием бюджетных средств, отсутствие показателей эффективности проектов.
üОбщий объем средств, выделяемых на национальные проекты недостаточный для глубоких качественных изменений в соответствующих областях
üВысокий уровень коррупции и в стране. Именно коррупция - ведущая в наших условиях форма теневой экономики - стала главной угрозой нашей национальной экономической безопасности.
В Бюджетном послании четко обозначены и основные приоритеты бюджетных расходов, главным из которых остается социальная направленность, создание механизмов повышения качества государственных услуг. В частности, подчеркивается, что «приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок...».
Реализация этого приоритета требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но и бюджетной системы в целом. Однако структура бюджета на 2009-2011 годы в основном остается инерционной.
Несомненно, в 2006-2007 гг. имелись значительные успехи в реализации приоритетных национальных проектов. Однако, на период 2009-2011 гг. подобных прорывных решений не предусматривается. Намечено плавное повышение абсолютных показателей расходов на социальные отрасли и социальную политику.
Если рассматривать эти расходы по доле в ВВП, то картина складывается более объективная. Так, из федерального бюджета на 2009 год на социальный круг вопросов направляются расходы, равные 2,68% к ВВП, а в 2011 году - 2,07% к ВВП. Относительно невысокий уровень расходов на социальные цели из федерального бюджета во многом обусловлен тем, что основное бремя социальных расходов ложится на субъекты Российской Федерации. Кроме того, значительная часть социальных обязательств федерального центра финансируется за счёт межбюджетных трансфертов и трансфертов государственным внебюджетным фондам.
В таблице 1 представлены расходы (в % к ВВП) на социальные цели по всей бюджетной системе Российской Федерации. Из итоговых цифр таблицы следует, что социальные расходы в целом имеют тенденцию к снижению. К 2011 году они составят лишь около16,7% к ВВП.
Таблица 1
Расходы бюджетной системы на социальные отрасли в % к ВВП
Статьи расходов бюджета2008200920102011Жилищно-коммунальное хозяйство 2,42,482,422,36Образование3,683,63,53,3Культура, кинематография, СМИ0,70,680,640,6Здравоохранение, физкультура и спорт 2,32,492,382,25Социальная политика2,162,062,031,86Межбюджетные трансферты субъектам РФ2,52,372,071,8Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам3,83,84,44,45Итого социальные расходы17,5417,4817,4416,62
Для сравнения в качестве ориентира можно использовать средний уровень затрат в развитых странах. На исполнение социальных функций лишь центральными правительствами этих государств доля в ВВП в начале 21 века составляет 21-22%. Так, например, доля расходов на образование и социальную защиту в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации ниже, чем в большинстве стран «большой семёрки», а на здравоохранение - ниже, чем во всех развитых странах. При этом на 2009 - 2011 годы предусматривается также снижение доли бюджетных расходов на здравоохранение и образование в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации. Из этого следует, что бюджет предстоящего трёхлетия можно назвать социально-ориентированным с большой степенью условности.
По результатам исследования, проведенного в Третьей главе можно сделать следующие выводы:
Если смотреть на социальное управление в КНР, очевиден вывод о том, что эта страна, как никакая другая в мировом сообществе, планомерно и эффективно продвигается в сфере социальной политики к мировым стандартам, как в организационном, так и в методическом планах, используя многовековые национальные традиции и высшие инновационные достижения ведущих стран нашей планеты в условиях всё убыстряющегося процесса глобализации и интеграции мирового пространства.
Включение в стратегическое планирование социально-экономического развития пространственного аспекта побуждает китайское руководство постоянно искать баланс между мерами по формированию «точек роста» и «выравниванию» условий хозяйствования и уровней развития. Здесь присутствует и мощный социально-политический мотив обеспечения политической стабильности за счет сглаживания, насколько это возможно, разрыва между выигравшими от рыночных реформ и все еще остающимися на периферии социально-экономических достижений слоями населения.
Для решения проблем, проявившихся в ходе проведения политики реформ и открытости, китайское руководство прилагает усилия по повышению уровня социального управления, создания системы эффективного взаимодействия и согласованной реализации функций правительства и общества. В нескольких словах стратегию развития Китая в начале XXI века можно выразить так: мир и гармония. Мирная внешняя политика и рациональная внутренняя политика сочетаются друг с другом и взаимодействуют друг с другом.
Национальный масштаб проектов заключается в том, что для решения поставленных в них задач приоритетные национальные проекты призваны стать фактором, определяющим сознание, образ мыслей и поведения предельно широких слоев общества, миллионов граждан России.
Организация управления национальными проектами основана на широком привлечении общественности, представителей всех властных и социальных институтов в процессы выработки и реализации государственной политики национальных приоритетов, а также максимально возможном развитии всех форм координации и взаимодействия в достижении целей этих проектов. Организационный стержень этой особой управленческой системы составили специальные координационные органы, образованные при высших должностных лицах по всей вертикали власти.
По источникам финансирования приоритетные национальные проекты отличаются от иных действующих форм программно-целевого регулирования тем, что основаны на объединении ресурсов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Отличительной чертой национальных проектов является и то, что формально их утвержденные параметры не предусматривают конкретных сумм финансирования из внебюджетных источников.
Сегодня, когда говорят о национальных проектах России, подразумеваются исключительно обеспечивающие проекты. При этом остается загадкой, какие стратегические национальные проекты они обеспечивают. Стратегические национальные проекты четко не сформулированы и не доведены до граждан. Как следствие, возникает абсурдная ситуация мобилизации сил на неизвестно что обеспечивающие "национальные обеспечивающие проекты".
И Россия и КНР находятся на активной стадии социальных реформ, основные направления которых в обеих странах совпадают. В России с определенными проблемами набирают силу приоритетные национальные проекты. По результатам исследования, целый комплекс социальных программ и проектов в КНР реализуется более успешно, хотя и не без трудностей.
Сегодня Китай строит общество «малого благосостояния», однако, сознавая величие собственной цивилизации, планирует перехватить инициативу в международном сотрудничестве и конкурентной борьбе и стать в ряды развитых социальных государств. Россия также озабочена восстановлением былого могущества и престижа и также претендует на место ведущей мировой державы. При общности основных направлений социальных преобразований, и социального управления в России и Китае, вписывающихся в глобальные тенденции, явная национальная специфика проявилась в формах и методах их осуществления, что, разумеется, обусловлено экономическими, социально-политическими и культурными особенностями двух стран. Тем не менее, наиболее удачные решения в вопросе социального управления у каждой страны достойны изучения и заимствования в рамках международной интеграции.
Заключение
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
С одной стороны, под социальным управлением понимают особый вид социальной деятельности, взаимодействия между субъектом и объектом управления, целью которого является обеспечение единства и согласованности совместных усилий людей для решения социально значимых задач. С другой стороны, понимают - воздействие на социальную сферу, целенаправленное изменение общественного положения и образа жизни социальных групп, а также обеспечение условий жизнедеятельности человека.
Политическое управление (руководство, регулирование) нельзя отделять от государственного управления, ставя его выше последнего. Вместе с тем оно является частным (хотя и наиболее сложным) случаем социального управления.
Законодательная деятельность является важнейшей функцией социального управления, поэтому ее нельзя отрывать от государственного управления, являющегося разновидностью социального управления.
Менеджмент нельзя отождествлять с социальным управлением, поскольку он является частью последнего. Таким образом, социальное управление включает как политическое управление, так и менеджмент.
Наука социального управления не является прикладной составляющей какой-либо науки: юридической, политической, экономической, социологической и т. п. Она базируется на общеметодологических принципах фундаментальных наук, но имеет свой собственный предмет и свою проблематику исследования, является крайне актуальным направлением научного знания, от успехов которого во многом зависят как успех частных управленческих дисциплин, так и темпы развития общества, качество жизни его граждан, их личная безопасность.
Наука социального управления представляется как единая отрасль научного знания, которая изучает целостное освоение окружающего мира под углом зрения системного воздействия на все сферы общественной жизни во имя достижения цели общества - повышения качества жизни его членов. Она исследует общие закономерности, принципы социального воздействия независимо от того, к какой сфере они относятся, а также закономерности и принципы создания самой системы социального управления.
Основным методом исследования социального управления является системный подход, который позволяет объединить всю совокупность средств и методов, помогающих не только изучить свойства и структуру объекта в целом, но и осуществить комплексное воздействие.
Наука социального управления опирается на фундаментальные положения разных отраслей обществоведения, ряд прикладных отраслей, но ее самостоятельным предметом является специфическая управленческая деятельность в единстве с управленческими отношениями, которые складываются в процессе создания самой системы социального управления, ее построения, функционирования и развития.
В настоящее время ни в мире нет адекватной теории социального управления. В условиях отсутствия такой теории руководители государства и организаций различного уровня вынуждены опираться на сложившиеся традиции, интуицию и субъективный опыт управления, которые часто подводят, что нередко приводит к негативным последствиям. Нужны научно обоснованные подходы в сфере социального управления, т.е. подходы, которые базируются на объективных закономерностях социального развития.
В теоретическом отношении анализ базовых понятий может многими рассматриваться как абстрактно-схоластическая, формально-понятийная задача, но необходимо иметь в виду, что все эти базовые понятия инструментально «работают» в сфере практического управления.
Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.
Необходимо отметить, что социальные преобразования в КНР в 1978-2000 гг. обусловлены, прежде всего, переориентацией макроэкономической политики с мобилизационной на переориентированную модель структурных преобразований, которая предполагает сбалансирование пропорций между накоплением и потреблением и обусловливается интенсивным развитием городской и сельской экономики.
Таким образом, изменения в социальной сфере КНР не были связаны только с процессом экономической модернизации. Обращая внимание на ряд нерешенных социальных вопросов, правительство стало проводить активную социальную политику, направленную на решение первостепенных проблем, связанных с социальным обеспечением, здравоохранением, специальной программой по ограничению рождаемости, образованием.
Китай взял курс на построение нового общества - общества инновационного типа, и в основу своего курса заложил подготовку человека, ориентированного на создание инновационных технологий. Китайское правительство своевременно осознало, что вкладывать деньги в свое население - выгодная и очень перспективная политика, и приняло мудрое решение, оформленное в Программе построения социалистического гармоничного общества.
Можно сказать, что кадры, как всегда, решают все. Вкладывая средства в развитие человека инновационного типа, Китай создает мощный задел для победы в конкурентной борьбе на мировом инновационном поле. Социальная политика, направленная на сбережение и развитие человеческого потенциала, приобретает в этой ситуации ключевое значение.
Рассмотрение основных тенденций социально-политического развития КНР дает основания утверждать, что в настоящее время Китай переживает период, характеризующийся рядом кризисных явлений. Несмотря на сохранение социальной стабильности, считающейся одной из основополагающих черт существования современного Китая, в общественно-политической жизни этого государства имеют место процессы, способные в той или иной мере повлиять на функционирование всей политической системы КНР в целом. Анализ этих процессов позволяет сделать следующие выводы:
üСоциально-политическая ситуация в Китае продолжает сохранять стабильность, нет серьезных оснований предполагать, что в кратко- или среднесрочной перспективе вероятны сколь либо существенные в масштабах КНР социальные катаклизмы. Можно с уверенностью сказать, что общество поддерживает общий курс проводимой КПК политики, взрывы социального недовольства зачастую относятся к проблемам, имеющим социально-экономический характер, либо связанным с деятельностью государственных органов местного уровня.
üВ настоящее время руководство Китая проводит целенаправленную модернизацию своей социально-политической стратегии, которая заключается в восстановлении социального баланса во всех сферах, где он был разрушен за годы интенсивных экономических реформ. Суть новой стратегии состоит в переходе от исключительного приоритета экономического развития к скоординированному развитию: города и деревни, различных регионов, общего экономического развития станы и увеличения доходов всех слоев населения, экономического роста и роста занятости. Официально провозглашено, что отныне в рамках обновленного курса КПК «во главу угла ставится развитие человека».
К основным направления реализации социальной политики КНР можно отнести следующие: развитие образования; расширение занятости, стимулирование трудоустройства за счет предпринимательства; углубление реформы системы распределения доходов, увеличение доходов городского и сельского населения; создание системы социального обеспечения с охватом городского и сельского населения; совершенствование системы основного медицинского обслуживания и здравоохранения в целом; оптимизация социального управления, поддержание стабильности и сплоченности общества.
Если смотреть на социальное управление в КНР, очевиден вывод о том, что эта страна, как никакая другая в мировом сообществе, планомерно и эффективно продвигается в сфере социальной политики к мировым стандартам, как в организационном, так и в методическом планах, используя многовековые национальные традиции и высшие инновационные достижения ведущих стран нашей планеты в условиях всё убыстряющегося процесса глобализации и интеграции мирового пространства.
Включение в стратегическое планирование социально-экономического развития пространственного аспекта побуждает китайское руководство постоянно искать баланс между мерами по формированию «точек роста» и «выравниванию» условий хозяйствования и уровней развития. Здесь присутствует и мощный социально-политический мотив обеспечения политической стабильности за счет сглаживания, насколько это возможно, разрыва между выигравшими от рыночных реформ и все еще остающимися на периферии социально-экономических достижений слоями населения.
Для решения проблем, проявившихся в ходе проведения политики реформ и открытости, китайское руководство прилагает усилия по повышению уровня социального управления, создания системы эффективного взаимодействия и согласованной реализации функций правительства и общества. В нескольких словах стратегию развития Китая в начале XXI века можно выразить так: мир и гармония. Мирная внешняя политика и рациональная внутренняя политика сочетаются друг с другом и взаимодействуют друг с другом.
Национальный масштаб проектов заключается в том, что для решения поставленных в них задач приоритетные национальные проекты призваны стать фактором, определяющим сознание, образ мыслей и поведения предельно широких слоев общества, миллионов граждан России.
Организация управления национальными проектами основана на широком привлечении общественности, представителей всех властных и социальных институтов в процессы выработки и реализации государственной политики национальных приоритетов, а также максимально возможном развитии всех форм координации и взаимодействия в достижении целей этих проектов. Организационный стержень этой особой управленческой системы составили специальные координационные органы, образованные при высших должностных лицах по всей вертикали власти.
По источникам финансирования приоритетные национальные проекты отличаются от иных действующих форм программно-целевого регулирования тем, что основаны на объединении ресурсов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Отличительной чертой национальных проектов является и то, что формально их утвержденные параметры не предусматривают конкретных сумм финансирования из внебюджетных источников.
Сегодня, когда говорят о национальных проектах России, подразумеваются исключительно обеспечивающие проекты. При этом остается загадкой, какие стратегические национальные проекты они обеспечивают. Стратегические национальные проекты четко не сформулированы и не доведены до граждан. Как следствие, возникает абсурдная ситуация мобилизации сил на неизвестно что обеспечивающие "национальные обеспечивающие проекты".
И Россия и КНР находятся на активной стадии социальных реформ, основные направления которых в обеих странах совпадают. В России с определенными проблемами набирают силу приоритетные национальные проекты. По результатам исследования, целый комплекс социальных программ и проектов в КНР реализуется более успешно, хотя и не без трудностей.
Сегодня Китай строит общество «малого благосостояния», однако, сознавая величие собственной цивилизации, планирует перехватить инициативу в международном сотрудничестве и конкурентной борьбе и стать в ряды развитых социальных государств. Россия также озабочена восстановлением былого могущества и престижа и также претендует на место ведущей мировой державы. При общности основных направлений социальных преобразований, и социального управления в России и Китае, вписывающихся в глобальные тенденции, явная национальная специфика проявилась в формах и методах их осуществления, что, разумеется, обусловлено экономическими, социально-политическими и культурными особенностями двух стран. Тем не менее, наиболее удачные решения в вопросе социального управления у каждой страны достойны изучения и заимствования в рамках международной интеграции.
Список использованной литературы
1.Аксененко Ю.Н., Каспарян В.Н., Самыгин С.И., Суханов И.О. I Под общ. ред. С.Н. Епифанцева. Социология и психология управления. Ростов-на-Дону, 2001. - 126с.
.Актуальные проблемы экономики современной России (Часть 1) / Аналитический вестник Совета Федераций РФ№ 14 (359). М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации - Ноябрь.2008. - 86с.
3.Александр Храмчихин <http://magazines.russ.ru/authors/h/hramchihin/> Китайский "велосипед". КНР. Парадоксы развития // «Новый Мир». - 2008. - №3 - С. 42-48.
.Ансофф И. Стратегическое управление.- М.: Экономика, 1989. - С. 302.Боровик В.С., Кретов Б.И. Основы политологии и социологии. - М.: Высшая школа, 2004. - С. 519.
5.Бабосов Е.М. Социология управления. - М.: ТетраСистемс, 2004. - 214с.
.Бажанов Е. Китай: второе десятилетие реформ // Коммунист. - 1991. - №6. - С. 113-123.
.Березный Л.А. К проблеме выбора пути Китая в XX веке // История Китая в новое и новейшее время: проблемы историографии и источниковедения, М.: Наука, 1991. - 180с.
.Боревская Н. Совершенствование образования - ключ к подъему экономики // Азия и Африка сегодня. - 2002. - №1. - С. 32-36.
.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах" www.kremlin.ru
.Веселова Н.Г. Социальное управление и элементы его культуры. - Изд-во: Издательский дом Дашков и К, 2002. - 340с.
11.Волков Ю.Е. Социальное управление как вид управленческой деятельности в общественных системах//Социально-политический журнал. 1997. - №3. - С.65-74.
.Галкина Т.П. Социология управления. От группы к команде. - Изд-во: Финансы и статистика, 2004. - 311с.
.Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. Учебный курс. М., 1997. - 220с..
.Гончаров В.В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении. - М.:МНИИПУ, 1998. - 270с.
15.Гриер С.Л. Рецепт всеобщего благосостояния // Русские чтения. Вып.1. Сб. мат-лов программы Института общественного проектирования. М.: «Группа Эксперт», 2006. - С.27-28.
.Гулина М.А. Психология социальной работы. - СПб.: Питер, 2004. - 352с..
.XVII съезд КПК: основные решения по ключевым направлениям политики Китая / Алматы.: Центр по изучению Китая при Институте мировой экономики и политики, 2008. - 12с.
18.Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2008 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2009 год 13-03-2009 <http://russian.china.org.cn>
.Доровской А.Н. Продовольственная безопасность в системе глобальных экономических интересов /Неоднородные экономические системы: в условиях глобализации / Под общ. ред. С.А. Булгаковой / Саратовский государственный социально-экономический университет, 2008. - 260с.
.Евдокимова Л.А. Сфера образования как отрасль постиндустриальной экономики // Формирование образовательного пространства в рыночной экономике России. Ростов н/Д, 2006.- 196с.
.Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления. - М.: Гардарики, 2004. - 200с.
.Зборовский Г.Е., Шуклина Е.А. Прикладная социология. - М.: Гардарики, 2006. - 175с..
.Зинченко Г.П. Социология для менеджеров. - Ростов н/Д.: Феникс, 2001. - 431с..
.Исаева Л.А. Экономическая безопасность личности и ее роль в экономической безопасности региона. "Актуальные проблемы экономики и правления на транспорте". Сб. трудов молодых ученых института менеджмента, Владивосток МГУ им. адм. Г.И. Невельского, июнь 2006. - С.81-96.
25.Китай: угрозы, риски, вызовы развитию / Ред. В.В. Михеев. Московский центр Карнеги. М., 2005. - 340с..
.Китайская Народная Республика. Справочник. - М.: Наука. 1989. - 425 с.
27.Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой. - М.: Академический проект, 2003. - 240с..
.Кондрашова Л. Жизнь улучшается, хотя и медленно // Азия и Африка сегодня. - 1999. - №10. - С. 15-21.
.Коротаев А.В. Социальная эволюция: факторы, закономерности, тенденции. - М.: Вост. лит., 2006. - 278с.
30.Коробов С.Е. Социальная функция государства: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД РФ, 2001. - 32с..
.Ларионов И.К. Социальная теория: Общие основы и особенности России: Учеб. пособие. - М.: "Дашков и Ко", 2007. - 244с..
.Ли Фэнлинь. О специфике реформ в Китайской Народной Республике // Новая и новейшая история. - 1996. - №6. - С. 3-8.
.Лю Гогуан. Цзинь и бу чжунши шэхуэй гунпин вэньти (Еще больше уделять внимание проблеме социальной справедливости) // Цзинцзи цанькаобао. 2008. 19 апреля - С.17-24.
34.Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 1998. - 800с..
35.Москвин Л.Б. Социальная ответственность в реформируемом обществе (на примере России) // Форум - 2003. Социум и власть. М.: ИСП РАН, 2003. - 208с.
.Мухаев Р.Т. Французова Л.В. Социология: Конспект лекций. - М.: ПРИОР, 2004. - С.16с.
.Новейшая история Азии и Африки. XX век: В 2-х ч. - М.: Наука, 2004. -Ч. 2. - 481 с.
.Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. - М.: Академический проект, 2003. - 250с..
39.Основы современного социального управления: теория и методология: Учебное пособие. / Под ред. В.Н. Иванова. - М.Экономика, 2000. - 180с.
.Павленок П.Д. Социология: Избранные работы 1991-2003 гг. - М.: Издательский дом Дашков и К, 2005. - 582.
.Парсонс Т. О структуре социального действия. - М.: Академический проект, 2001. - 880с.
.Программы реализации приоритетных национальных проектов «ОБРАЗОВАНИЕ», «ЗДОРОВЬЕ», «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ» НА 2009-2012 ГОДЫ / М.: Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. - 2008.- 48с.
.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997. - 310с.
44.Разов С. 40 лет КНР: некоторые итоги, проблемы, перспективы // Коммунист. - 1989. - № 14. - С. 99-109.
.Сафоник И. Жилищная проблема сложная, но решаемая // "Ориентир". 2006. -№11. - С.21-32
46.Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. - М. Высшая школа, 1990. - 170с.
.Социологический энциклопедический словарь / Ред. - координатор Г.В. Осипов. - М.: Инфра. М-НОРМА,1998.- 488с.
.Социология. Основы общей теории /под ред. Мягкова А.Ю. - М.: Флинта, 2008.- 256с.
.Суховееа А.А. Первые итоги и основные проблемы реализации приоритетных национальных проектов // Экономический вестник. № 4. 2007, - С. 32 -39.
50.Титаренко М. Модернизация Китая: вызовы времени // Азия и Африка сегодня. - 2001. - № 11. - С. 2-6.
51.Тихонов А.В. Социология управления в системе общественных наук. // Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы», Москва, Альфа-М, 2003, Том 2, - C.162-166.
52.Толковый словарь живого великорусского языка сетевая версия словаря Даля на основе II издания (1880-1882 гг.). http://www.sky-net-eye.com/rus/slovari/explanatory
54.У Шуцин. Лян чжун гайгэ, лян чжун цзего (Два типа реформ, два типа результатов) // Цюши. 2005. - № 4. - С. 49.
.Храмцов А.Ф. Социальное государство: проблемы индикации // Государственная власть и местное самоуправление, 2007. - №2. - С.10-19.
.Чиркин В. Е. Государствоведение : Учебник. - М. :Юристъ, 1999. -400с.
.Шевелев В.Н. Социология управления. - М.: Феникс, 2004. - 347с.
.Цзо Дапэй. Ингай таолунь гэ минбай (Необходимо обсуждать так, чтобы было понятно) // Ду шу. 2008. - № 1. - С. 13-14.
59.Ян Ли. Зоны высоких технологий в Китае: поиск, проблемы // Проблемы Дальнего Востока. 2007. - № 4. - С. 66-74.
.Алексей Ефимов ПЕКИН, 9 декабря 2008. - РИА Новости,. http://www.rambler.ru/news/
.Янг С. Системное управление организацией / Пер. с англ. Э.А. Антонова и др.; Под ред. С.П. Никандрова, С.А. Батасова. - М.: Сов. радио, 1972. - 454с.
.Материалы сайта www.rusnano.com
.Материалы сайта http://www.rusnano.com/Rubric.aspx?RubricId=258
.Материалы сайта http://www.fontanka.ru/2007/04/27/040/
.Материалы сайта http://russian.people.com.cn/31521/6334666.html
.Материалы сайта http://newsonchina.ru