Специальные таможенные процедуры
Специальные таможенные процедуры
Содержание
Введение
. Понятие таможенной процедуры и помещение товаров под таможенную процедуру
. Понятие специальная таможенная процедура
Заключение
Список использованных источников
Введение
Необходимым условием функционирования единой таможенной территории явилось приведение национальных законодательств трех стран в соответствие с законодательством Таможенного союза. Создание Таможенного союза привело к ликвидации таможенных границ между государствами-участниками союза и обеспечению свободного передвижения товаров на общем рынке. В связи с этим главным нормативным документом является Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТК ТС), в начале июля 2010 г. вступивший в силу в России, Казахстане и Белоруссии. С вступлением в силу ТК ТС в практику таможенных органов Российской Федерации были внедрены новые понятия, по-новому стали регулироваться ряд правоотношений, для привычных таможенных процессов была изменена их правовая природа и смысловое наполнение. Так ТК ТС заменил понятие таможенные режимы таможенными процедурами. С принятием нового кодекса понятийный аппарат стал более точным и универсальным, поскольку переименование института таможенных режимов позволяет избежать определения таможенного режима через понятие таможенной процедуры. Также новые правила процедуры таможенного транзита существенно отличаются от правил, действовавших в РФ, что обусловило привлечение особого внимания к данному вопросу таможенных органов трёх стран. Указанные выше изменения в правовой базе таможенного регулирования обуславливают актуальность выбранной темы.
Объектом исследования является совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами, т.е. таможенные процедуры.
Целью данной работы является изучение Раздела 6 Таможенного Кодекса Таможенного союза и Раздел VI Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 № 311-ФЗ, регулирующих правовые основы таможенных процедур, а также рассмотрение изменений в отношении специальных таможенных процедур, возникших в результате образования Таможенного Союза и вступления в силу Таможенного Кодека Таможенного союза.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
раскрыть понятие специальная таможенная процедура;
рассмотреть порядок помещения товаров под специальную таможенную процедуру;
изучить виды специальных таможенных процедур;
дать характеристику специальных таможенных процедур.
таможенный союз товар рынок
. Понятие таможенной процедуры и помещение товаров под таможенную процедуру
В ст. 202 ТК ТС установлены виды таможенных процедур применяемых в целях таможенного регулирования на территории таможенного союза ЕврАзЭС. Определение понятия "таможенная процедура" содержится в подп. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС, в котором под таможенной процедурой понимается совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами. Определение в ТК ТС соответствует определению таможенной процедуры в узком смысле. В широком смысле под таможенной процедурой следует понимать правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза между таможенным органом и лицом, их перемещающих.
Понятие "таможенная процедура", являющееся одним из основных понятий таможенного права, лишь частично унифицировано в национальном законодательстве стран-участниц таможенного союза. В законодательстве Российской Федерации и Республики Казахстан определение понятия "таможенной процедуры" полностью соответствует ТК ТС. Так в соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 № 311-ФЗ значение понятия "таможенная процедура" определяется законодательством Таможенного союза и международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза. В подп. 17 п. 1 ст. 4 Кодексе "О таможенном деле в Республике Казахстан" приводится аутентичное ТК ТС определение таможенной процедуры.
Под "таможенной процедурой" в подп. 29 п. 1 ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь понимается совокупность положений, определяющих для таможенных целей специальный порядок перевозки, хранения или иного использования товаров, ввезенных на таможенную территорию или вывозимых за ее пределы без их таможенного декларирования и помещения под таможенный режим. Наличие требований об отсутствии необходимости таможенного декларирования и помещения под таможенный режим товаров, пересекающих таможенную границу, а также перечень таможенных процедур не позволяет говорить об одинаковом объеме понятия "таможенная процедура" в рамках ТК ТС и национального законодательства Республики Беларусь. Следовательно, объем понятия "таможенная процедура", определенного в ТК ТС, шире объема понятий "таможенной процедуры" и "таможенного режима", используемых в Таможенном кодексе Республики Беларусь, в частности за счет отсутствия специальной таможенной процедуры (специальная таможенная процедура определена в подп. 17 п. 1 ст. 202 ТК ТС).
Все таможенные процедуры могут быть классифицированы по нескольким основаниям: порядок установления; роль и место в хозяйственной деятельности; по направлению движения товаров; территория действия; время действия; состояние товара, по субъектному составу и т.д. Необходимо учитывать, что использование только одного классификационного основания, не позволит полностью оценить роль и место таможенной процедуры в хозяйственной и экономической деятельности. В связи с этим в практической деятельности для эффективного использования таможенной процедуры, желательно изучение различных аспектов таможенной процедуры по максимально возможному количеству оснований классификации.
Выделим наиболее значимые в практической деятельности основания классификации.
С целью определения перечня нормативных актов, устанавливающих таможенные процедуры, и согласно подп. 2, 3 ст. 202 ТК ТС, все виды таможенных процедур, представленные в ТК ТС можно разбить, в зависимости от устанавливающих нормативных правовых актов, на три группы:
. Устанавливаются только ТК ТС (выпуск для внутреннего потребления; экспорт; таможенный транзит; таможенный склад; переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; временный ввоз (допуск); временный вывоз; реимпорт; реэкспорт; беспошлинная торговля; уничтожение; отказ в пользу государства);
. Устанавливаются ТК ТС и международными договорами государств - членов таможенного союза (свободная таможенная зона; свободный склад);
. Устанавливаются ТК ТС и законодательством государства-члена таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категории товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза (специальная таможенная процедура).
Соглашением от 18 июня 2010 года "По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны", подписанного участниками таможенного союза, установлены условия помещения товаров, сроки действия, особенности исчисления налогов, таможенных пошлин и другие аспекты применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны.
Общие положения о свободном складе, сроки нахождения товаров и завершение таможенной процедуры свободного склада, особенности исчисления налогов, таможенных пошлин при завершении процедуры свободного склада и другие особенности реализации таможенной процедуры свободного склада отражены в Соглашении от 18 июня 2010 года "О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада".
В отношении товаров, определенных в Решении Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года "О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру" N 329, возможно установление специальной таможенной процедуры в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза. Так в Российской Федерации требования и условия помещения товаров под указанную процедуру, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под специальную таможенную процедуру, определяются Правительством Российской Федерации (ст. 302 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ), а порядок таможенного декларирования товаров устанавливается Федеральной таможенной службой Российской Федерации (ст. 303 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ). Однако ни Правительство Российской Федерации, ни Федеральная таможенная служба Российской Федерации не издали соответствующих нормативных правовых актов.
В Республике Казахстан регламентация специальной таможенной процедуры фактически заключается к обратной отсылке к нормам наднациональных нормативных правовых актов (ст. 419 Кодекса "О таможенном деле в Республике Казахстан"), в частности решения Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года N 329.
Упоминание о специальной таможенной процедуре отсутствует в Таможенном кодексе Республики Беларусь.
Следовательно, на практике помещение товаров под специальную таможенную процедуру на территории таможенного союза ЕврАзЭС затруднено из-за отсутствия нормативных правовых актов на национальном уровне, как того требует ТК.
Различный статус присоединения к Киотской конвенции стран участниц таможенного союза ЕврАзЭС, когда для одной страны, Республики Беларусь, положения конвенции не являются обязательными, а для другой страны, Республики Казахстан, практически все положения конвенции и приложений (за исключением специальных приложений Е3, F3, H1, J2) являются обязательными, приводит к особенностям регулирования таможенных процедур (Российская Федерация, присоединившись к конвенции, не приняла ни одного специального положения). В целях соблюдения всеми государствами международных обязательств ТК ТС, решения Комиссии таможенного союза и другие нормативные акты таможенного союза, должны соответствовать Киотской конвенции. Однако имеется лишь частичное терминологическое соответствие между указанной международной конвенцией и актами таможенного союза. Например, в Киотской конвенции специальной таможенной процедурой регулируются таможенные формальности при пересечении таможенной границы пассажирами, почтовых отправлений, транспортными средствами коммерческого пользования, припасы, поставки помощи. В соответствии с ТК ТС припасы, транспортные средства коммерческого пользования при пересечении таможенной границы таможенного союза не помещаются под таможенную процедуру, а под специальную таможенную процедуру помещаются только товары, определенные Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 329 "О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру", в которые, в частности, включаются вооружение, военная техника, товары для ликвидации стихийных бедствий, дипломатическая почта и консульская вализа иностранных государств. Следовательно, под одним термином "специальная таможенная процедура" в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и ТК ТС имеются в виду различные понятия.
В зависимости от направления движения товаров таможенные процедуры могут быть подразделены на:
ввозные (выпуск для внутреннего потребления; переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; временный ввоз (допуск); реимпорт; отказ в пользу государства);
вывозные (экспорт; переработка вне таможенной территории; реэкспорт; беспошлинная торговля; временный вывоз);
провозные (таможенный транзит);
комбинированные (таможенный склад, свободная таможенная зона, свободный склад);
Некоторые таможенные процедуры могут действовать только на ограниченной территории таможенного союза, другие таможенные процедуры не накладывают такого ограничения.
Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат помещению под одну из таможенных процедур в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС и Федеральным Законом от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", за исключением товаров:
происходящих с таможенной территории Таможенного союза (территории государства - члена Таможенного союза);
выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза (товарами, выпущенными для свободного обращения на таможенной территории ТС союза, считаются товары, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, что и в РФ, и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в РФ);
изготовленных из товаров, происходящих с территории Таможенного союза или выпущенных для свободного обращения на территориях государств - членов Таможенного союза.
2. Понятие специальная таможенная процедура
Все виды таможенных процедур можно сгруппировать в четыре раздела:
Основные таможенные процедуры;
Таможенные процедуры, ограничивающие режим пользования товарами;
Завершающие таможенные процедуры;
Специальные таможенные процедуры.
Специальные таможенные процедуры - это процедуры, которые допускают использование товаров только для строго определенных целей и при соблюдении установленных таможенными органами условий.
Специальная таможенная процедура - процедура, при которой отдельные категории товаров по перечню, установленному Комиссией Таможенного союза, ввозятся в Российскую Федерацию или вывозятся из Российской Федерации с полным освобождением таких товаров от таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования.
В соответствии с п. 3 ст. 202 ТК ТС, специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена Таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза.
Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 329 определен перечень категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру.
В частности, товары, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза и предназначенные для обеспечения функционирования посольств, консульств и иных официальных представительств государств - членов Таможенного союза за пределами таможенной территории Таможенного союза, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты вывозных таможенных пошлин, а также без применения мер нетарифного регулирования при условии предоставления в таможенный орган письменного подтверждения уполномоченного государственного органа о том, что товары предназначаются для обеспечения функционирования указанных учреждений за пределами Таможенного союза с приложением перечня товаров, содержащего их наименование и количество.
Вооружение, военная техника, боеприпасы и иные материальные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза между воинскими частями (учреждениями, формированиями) государств - членов Таможенного союза помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения запретов и ограничений при условии предоставления в таможенный орган воинского пропуска.
Товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования при условии предоставления в таможенный орган письменного подтверждения государственного органа государств-членов Таможенного союза, уполномоченного в сфере чрезвычайных ситуаций, о том, что перемещаемые товары имеют соответствующее назначение с приложением перечня товаров, содержащего их наименование и количество.
Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 911 утверждены Правила применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.
Постановлением утверждены Правила, определяющие:
условия помещения под специальную таможенную процедуру товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи;
порядок признания товаров, помещенных под специальную таможенную процедуру, не находящихся под таможенным контролем;
ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под специальную таможенную процедуру.
В Постановлении приводится перечень лиц, правомочных помещать указанные товары под специальную таможенную процедуру.
Законодатель определил полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, на установление Порядка таможенного декларирования товаров, перечня сведений, подлежащих указанию в декларации на товары при их помещении под специальную таможенную процедуру, а также перечня документов, представляемых декларантом одновременно с декларацией на товары.
Общие положения о таможенном декларировании товаров изложены в главе 27 ТК ТС и в главе 24 Федеральным Законом от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". При этом следует учитывать, что именно на основании указанных правовых норм федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает порядок таможенного декларирования товаров, перечень сведений, подлежащих указанию в декларации при помещении товаров под специальную таможенную процедуру, а также перечень прилагаемых документов.
Заключение
Таможенная процедура является одним из видов административно-правовых режимов и важнейшим институтом таможенного права Российской Федерации.
Существующие на сегодняшний день таможенные процедуры регулируют различные стороны отношений, возникающие по вопросам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Многообразие таможенных процедур является закономерным, отражает сложившейся мировой опыт в этой сфере. Важное значение приобретает степень юридического наполнения и правовой регламентации действующих таможенных процедур в целях активизации внешнеэкономической деятельности, улучшения ее качества, а также для предупреждения и устранения, возникающих правонарушении.
Совершенствование таможенных процедур способствует увеличению объемов внешнеэкономической деятельности, улучшения ее качественной составляющей, обеспечивая динамичное развитие экономики страны.
С помощью таможенной процедуры определяется конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения, условия его нахождения и допустимое использование на таможенной территории. Роль и значение таможенных процедур очень велики. Таможенная процедура устанавливает порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от назначения товара, условия нахождения его на таможенной территории, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под данную конкретную процедуру.
Правила, регламентирующие таможенные процедуры, обязательны как для таможенных органов, так и для организаций и лиц, перевозящих товары. Таможенная процедура выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменена другой. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др. Следует признать незыблемым факт того, что применение таможенных процедур позволяет в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств применять к ним различные инструменты правового регулирования. Это позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.
Список использованных источников
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010).
. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. №329 "О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещение товаров под такую таможенную процедуру".
. Андриашина Х.А. Таможенное право // М.: Юстицинформ, 2011.
. Азарова Ю. Ф. Комментарий к ТК РФ/Под общ.ред. Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландиной. - М.: Юрид. Дом Юстицинформ, 2005.
. Бекяшев К. А. Таможенное право. Учебник/Под общ.ред. К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев - 2-е изд-е перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
7. Вагин В.Д. Таможенное право: учебное пособие М.: РИО РТА, 2009.
8. Матвиенко Г.В. Взаимодействие и классификация таможенных процедур // Финансовое право. 2010. №4.
10. Таможенный вестник. N 16, 2010.
. Официальный сайт Таможенного союза: http://www.tsouz.ru
. Официальный сайт Министерства связи и информатизации Республики Беларусь: http://www.mpt.gov.by/.
. Официальный сайт Министерства связи и информации Республики Казахстан: http://mci.gov.kz/main/.