Предмет, метод и система трудового права
Контрольная работа
Предмет, метод и система трудового права
Содержание
1. Понятие труда и формы общественной организации труда
2. Предмет трудового права
. Комплекс способов правового регулирования труда, являющийся методом трудового права, его особенности.
. Понятие системы трудового права, ее структура
5. Предмет, метод и система науки трудового права
6. Ограничение трудового права от смежных отраслей права, связанных с трудом (гражданского, административного, права социального обеспечения)
7. Цели и функции трудового права и тенденции его развития
8. Тенденции развития трудового права
9. Понятие источников трудового права
10. Особенности системы источников трудового пpaвa
11. Классификация источников трудового права, их виды
12. Общая характеристика важнейших источников трудового права
Литература
1. Понятие труда и формы общественной организации труда
Развитие любого общества неразрывно связано с трудовой деятельностью.
Труд - целенаправленная деятельность человека, реализующего свои физические и умственные способности для получения определенных материальных или духовных благ.
Трудовая деятельность человека является материальной основой жизнеспособности любого общества. В процессе трудовой деятельности люди вступают в общественные отношения между собой, а также определенным образом воздействуют на средства производства.
Таким образом, в процессе трудовой деятельности можно выделить две группы отношений:
а) отношения между субъектом трудовой деятельности и вещественными факторами производства (техническая организация труда);
б) общественные отношения между людьми в процессе совместного труда (общественная организация труда).
Первая группа отношений характеризует место человека в системе машин, традиционно определяются как технические (технологические) отношения, и их упорядоченная совокупность составляет технологию производства определенного продукта.
Техническая организация труда охватывает:
а) техническую специализацию и кооперирование различных звеньев производства, рациональную расстановку работников внутри единого процесса производства, совершаемого совместным трудом коллектива работников;
б) материально-техническое оснащение, обслуживание и устройство рабочих мест;
в) приемы и методы работы при данных средствах труда и технологии производства. Техническая организация труда отражается и закрепляется в технических нормах и нормативах.
Основываясь на законах природы, данные технические нормы могут иметь совершенно одинаковое содержания в странах с различными правовыми системами, и при разных исторических условиях.
Общественная организация труда - существующая в данном обществе, государстве связь между людьми в процессе совместного труда, включающая их отношения собственности на средства производства и продукт труда.
Формы общественной организации труда зависит от исторического периода развития общества, отношений собственности на средства производства, а также от национальных особенностей государственно-правового регулирования (можно выделять феодальную форму общественной организации труда, капиталистическую, социалистическую, рыночную).
Именно общественная организация труда выступает предметом регулирования трудового права.
2. Предмет трудового права
Специфика отрасли российского права обусловлена самостоятельным предметом и методом правового регулирования общественных отношений. Определив эти категории‚ можно констатировать наличие самостоятельной отрасли трудового права.
Под предметом отрасли права понимают совокупность общественных отношений, регулируемых данной отраслью права.
Исходя из названия отрасли трудового права‚ данная отрасль регулирует отношения, связанные с трудом.
Однако не все отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности‚ регулируются нормами трудового права.
Выполнение работы на приусадебном участке, труд по дому и др. не регулируются нормами трудового права, поскольку являются трудом самостоятельным и гражданин в этом случае не вступает в правоотношения.
Трудовое право регулирует лишь те отношения по труду, в рамках которых гражданин вступает в общественную кооперацию труда. Иными словами‚ предметом регулирования трудового права выступает несамостоятельный (наемный) труд. При наемном (несамостоятельном) труде гражданин приобретает статус работника, вступая с владельцем средств производства (собственником, работодателем) в определенное отношение, в котором он противостоит работодателю или его представителю, являющемуся и организатором производства. Данное общественное отношение, в которое работник вступает в связи с применением своих способностей к труду, а работодатель - в связи с использованием этих способностей, то есть чужого труда, и является общественно-трудовым отношением.
Предметом трудового права являются трудовые отношения в общественной организации труда, а также отношения‚ непосредственно связанные с трудовыми.
С принятием Трудового Кодекса Российской Федерации научная дискуссия по поводу круга общественных отношений‚ входящих в предмет трудового права‚ ушла в историю.
Статья 1 ТК РФ относит к предмету регулирования трудового законодательства трудовые отношения, а также 9 групп непосредственно связанных с ними отношений.
Ядром предмета трудового права являются трудовые отношения - отношения между работником и работодателем.
Трудовой кодекс РФ (ст. 15) определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Общая характеристика трудового отношения дана в гл. 2 ТК РФ.
Можно выделить следующие признаки трудовых отношений:
а) возникновение на основании трудового договора (трудовой договор - обязательное основание возникновения трудовых отношений);
б) личный характер (свою способность к труду работник реализует только лично: он не может заключать трудовой договор через представителя или возлагать свои трудовые обязанности на другое лицо);
в) возмездность (применение работником своих способностей к труду предполагает выплату работодателем заработной платы в полном размере и в установленные сроки);
г) выполнение работником трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности) при подчинении правилам внутреннего трудового распорядка;
д) сложный (двусторонний, взаимный) характер (каждая из сторон выступает по отношению к другой стороне одновременно и как управомоченное, и как обязанное лицо).
В предмет трудового права входит также 9 групп непосредственно связанных с трудовыми отношений:
) отношения по содействию занятости и трудоустройству у данного работодателя. Основная цель этих отношений - обеспечить реализацию гражданами права на труд, в том числе посредством деятельности государственной службы занятости;
) отношения по организации труда и управлению трудом. Субъектами этих отношений выступают работодатель, а также коллектив работников, профсоюз или иной орган саморегулирования работников;
) отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений. Значение данной группы отношений заключается в развитии договорных начал в регулировании социально-трудовых отношений;
) отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя. Трудовой кодекс выделяет специфику ученического договора, опосредующего данный вид отношений;
) отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства;
) отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда. Здесь выделяют две группы производных отношений: отношения по материальной ответственности работников и отношения по материальной ответственности работодателя;
) отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);
) отношения по разрешению трудовых споров. Также делятся на две группы отношений - по разрешению индивидуальных трудовых споров и по разрешению коллективных трудовых споров;
) отношения по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).
Все виды непосредственно связанных с трудовыми отношений в зависимости от последовательности их наступления можно условно разделить на три группы: 1) отношения‚ предшествующие трудовым (например, отношение по обеспечению занятости и трудоустройству); 2) отношения сопутствующие (их большинство); 3) отношения вытекающие из трудовых (по разрешению трудовых споров).
3. Комплекс способов правового регулирования труда, являющийся методом трудового права, его особенности
Методом права является совокупность приемов и способов с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений, входящих в предмет отрасли права.
Таким образом‚ метод трудового права - это комплекс приемов и способов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Наличие единого способа регулирования (императивного или диспозитивного) встречается достаточно редко в российской правовой системе. Для трудового права характерен метод регулирования‚ состоящий из нескольких способов воздействия на общественные отношения.
) Сочетание централизованного и локального, нормативного и договорного регулирования. В централизованном порядке устанавливается минимум социально-трудовых гарантий работникам, которые могут лишь расширяться на локальном уровне.
) Договорный характер труда и установления его условий. Основанием возникновения трудового отношения выступает трудовой договор, условия которого оговариваются непосредственно сторонами - работником и работодателем, изменение этих условий возможно, как правило, с обоюдного согласия сторон.
) Равноправие сторон трудового договора при его заключении с подчинением их правилам внутреннего трудового распорядка.
) Участие работников через своих уполномоченных представителей, профессиональные союзы в правовом регулировании социально-трудовых отношений.
) Единство и дифференциация правового регулирования условий труда. Единство выражается в установлении общих для всех работников правил регулирования трудовых отношений. Дифференциация учитывает специфику труда отдельных категорий работника и особенности выполняемой работы. Основаниями дифференциации являются объективные и субъективные факторы, требующие различия в правовом регулировании труда. К объективным факторам относятся:
) вредность и тяжесть условий труда;
) климатические условия Крайнего Севера и приравненных к нему местностей;
) специфика трудовой связи временных и сезонных работников;
) особенности труда в данной отрасли производства (металлургия, нефтехимия и др.);
) специфика содержания трудовой функции и ответственный характер труда временных, сезонных работников и др.
К субъективным факторам относятся:
)физиологические особенности женского организма;
)психофизиологические особенности несовершеннолетних;
)физиологические особенности ограниченно трудоспособных (инвалидов);
)воспитание несовершеннолетних детей.
Все критерии дифференциации находят свое выражение в специальных нормах трудового права. Специальные нормы могут быть трех видов: нормы-льготы, нормы-приспособления и нормы-изъятия.
Определив предмет и метод правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений‚ можно дать следующее определение трудового права как самостоятельной отрасли права.
Трудовое право - это ведущая отрасль российского права, регулирующая с помощью специальных приемов и средств трудовые отношения работника с работодателем, а также непосредственно связанные с ними отношения.
4. Понятие системы трудового права, ее структура
Трудовое право как самостоятельное структурное подразделение права есть система правовых норм‚ регулирующих трудовые отношения работников, а также отношения‚ непосредственно с ними связанные.
Первичным элементом системы трудового права является правовая норма, которое представляет собой общеобязательное правило поведения субъекта, закрепленное в нормативном правовом акте. Результатом взаимодействия однородных правовых норм являются более сложные системные правовые образования - правовые институты, представляющие следующий, более высокий структурный уровень системы трудового права. Поэтому система трудового права рассматривается как объективно необходимое соединение норм трудового права с их одновременным внутренним подразделением на взаимосвязанные и взаимодействующие правовые институты, отражающие реально существующую систему отношений, входящих в предмет трудового права.
Таким образом, систему отрасли трудового права можно определить как совокупность в определенном порядке расположенных правовых норм, сгруппированных в подразделения (институты) в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли.
Вся система отрасли трудового права делится на две части: Общую и Особенную.
В Общую часть входят нормы, распространяющиеся на все общественные отношения, входящие в предмет трудового права. Они регламентируют наиболее общие вопросы организации и применения труда работников, независимо от региональной и отраслевой принадлежности организаций, на которых они работают. Нормы Общей части определяют субъектный состав участников регулируемых общественных отношений, устанавливают их правовой статус, определяют основные принципы и задачи правового регулирования, разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию труда.
Особенная часть отрасли трудового права строится по институтам как совокупности однородных групп правовых норм. При этом институты располагаются последовательно в соответствии с динамикой возникновения и развития трудового отношения.
Начинается Особенная часть трудового права с института содействия занятости и трудоустройства у данного работодателя, за ним следует центральный институт Особенной части - трудовой договор, в котором сгруппированы нормы о понятии, видах трудового договора, порядке его заключения (приема на работу), изменения (перевода) и прекращения (увольнения)‚ а также нормы о защите персональных данных работника.
Далее следуют институты, включающие в себя нормы, которые регулируют другие вопросы трудовых отношений: институт рабочего времени и времени отдыха, институт оплаты труда, институт гарантийных и компенсационных выплат, институт трудовой дисциплины и институт охраны труда.
За ними располагаются последовательно семь институтов, регулирующих непосредственно связанные с трудовыми отношения. К ним относятся институт материальной ответственности сторон трудового отношения за ущерб, причиненный друг другу, институт прав профсоюзов в сфере труда, институт полномочий коллектива работников, институт социально-партнерских соглашений и коллективного договора, институт подготовки кадров и повышения квалификации на производстве, институт трудовых споров и порядка их разрешения и институт надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраной труда.
Система трудового права постоянно изменяется и развивается. В значительной степени указанные изменения связаны с изменением социально-экономической обстановки в нашей стране.
В процессе развития отрасли трудового права от него отпочковалась новая отрасль - право социального обеспечения.
Кроме того, о развитии системы трудового права свидетельствуют процессы формирования в ней новых институтов: обеспечения занятости, социально-партнерских соглашений, коллективных трудовых споров и другие.
5. Предмет, метод и система науки трудового права
Предметом науки трудового права выступает отрасль трудового права в его историческом развитии, а также соотношении с другими отраслями права. При этом наука не ограничивается изучением российского трудового права, а анализирует аналогичное регулирование зарубежных стран с целью выработки наиболее эффективной модели правового регулирования труда. Следовательно, предмет науки трудового права значительно шире предмета отрасли.
Для изучения трудового права наука использует два вида методов: общенаучные (диалектический, исторический и др.) и частнонаучные методы (сравнительно-правового анализа, социологического исследования, правового моделирования и др.).
Система науки трудового права сходна по строению с системой отрасли. Здесь также можно выделить Общую и Особенную части. Кроме того, в системе науки трудового права выделяют еще и Специальную часть, куда входит исследование международно-правового регулирования труда и зарубежного трудового законодательства.
Самостоятельно выделяется и система учебного курса «Трудовое право».
6. Ограничение трудового права от смежных отраслей права, связанных с трудом (гражданского, административного, права социального обеспечения)
труд правовой регулирование административный
Трудовая деятельность человека регламентируется не только нормами трудового права, но и нормами других отраслей российского права.
Поэтому нужно провести отграничение трудового права от смежных отраслей - гражданского, административного и права социального обеспечения.
Отличия трудового права от гражданского права:
) предметом трудовых отношений выступает сам труд, то есть процесс труда, в то время как предметом гражданско-правовых отношений выступает результат труда;
) по трудовому отношению работник обязуется выполнять работу определенного рода (по определенной специальности, квалификации, должности), в то время как в указанных гражданских отношениях труд связан с выполнением индивидуально конкретного задания;
) трудовые отношения предполагают включение работника в состав коллектива работников с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, в гражданском отношении этого не происходит;
) в рамках трудового отношения труд работника организует работодатель, в гражданском правоотношении труд организует сам работник;
) в трудовом отношении работник выполняет трудовую функцию лично. В гражданском отношении это не обязательно.
Отличия трудового права от административного права:
) по предмету: государственно-управленческая деятельность Российской Федерации, составляющая предмет административного права‚ носит универсально-властный характер. Субъекты всегда находятся в отношениях власти и подчинения. Организационно-управленческие отношения трудового права основаны на действиях равноправных субъектов, строящих свои взаимоотношения на договорных началах.
) по методу: в административном праве действует жестко императивный метод, не предоставляющий свободы выбора обязанным субъектам. В трудовом праве метод сочетает в себе императивные и диспозитивные начала, отдавая приоритет диспозитивному, договорному регулированию.
Отличие трудового права от права социального обеспечения.
До середины 60-х годов право социального обеспечения входило в состав трудового права, поскольку социальное обеспечение, как правило предоставлялось в связи с трудовой деятельностью граждан.
Отличия по предмету: в трудовом праве - это трудовые отношения, в праве социального обеспечения - отношения по материальному обеспечению граждан, утратившим трудоспособность или достигшим преклонного возраста. Отличия по методу: в трудовом праве преобладает диспозитивный метод (договорное регулирование отношений)‚ в праве социального обеспечения - императивный (определяющая роль принадлежит государству).
7. Цели и функции трудового права и тенденции его развития
Основными целями трудового права являются следующие:
) установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан. В условиях рынка труда огромную роль в регулировании трудовых отношений играют сами субъекты этих отношений (работники и работодатели). Работодатель всегда экономически более сильный субъект. Поэтому государство обязано предоставить работнику минимальный уровень социальных гарантий;
) создание благоприятных условий труда. Поскольку реализация трудового договора непосредственно связана с использование рабочей силы, неотделимой от личности человека, то соответственно необходимы определенные гарантии, позволяющие восстанавливать работнику его физиологические затраты в процессе выполнения трудовой функции (рабочее время и время отдыха, нормирование труда, охрана труда и т.д.).
) защита прав и интересов работников и работодателей. Сюда входит и самозащита нарушенных прав и деятельность юрисдикционных органов и защита прав работников профсоюзами.
Функции трудового права - это основные направления воздействия норм трудового права на трудовые и непосредственно связанные с ними отношения для достижения определенных целей:
) Защитная (защита и охрана трудовых прав‚ свобод и законных и интересов работника как более слабой в экономическом плане стороны трудовых отношений);
) Социальная (учет интересов общества при регулировании трудовых отношений‚ гуманное отношение к работникам и т.д.);
) Производственная, направленная на обеспечение эффективности производства;
) Воспитательная (нормы дисциплины труда);
) Развития производственной демократии (развитие социального партнерства‚ участия работников в управлении организацией).
8. Тенденции развития трудового права
1) Развитие социальной деятельности государства на рынке труда и содействие обеспечению занятости населения.
) Развитие социального партнерства и договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях.
) Расширение сферы действия норм трудового права.
) Развитие международно-правового регулирования труда.
)Развитие дифференциации в трудовом праве для отдельных категорий работников (летчики, судьи и т.д.).
9. Понятие источников трудового права
Источниками трудового права являются законы, иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы этой отрасли, международные договоры, социально-партнерские соглашения и коллективные договоры, локальные нормативные акты, принимаемые работодателем. Источник представляет собой форму выражения норм трудового права и эта форма может быть различной в зависимости от того, о каком нормативном правовом акте в данном случае идет речь.
Таким образом‚ источник трудового права - это нормативный правовой акт‚ содержащий нормы трудового права‚ регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения.
При этом источник трудового права, являющийся нормативным правовым актом, следует отличать от актов правоприменительного характера, которые могут издавать как органы власти и управления (например‚ указы Президента РФ о персональных награждениях), так и работодатели (приказы о применении мер дисциплинарной ответственности, приеме на работу, переводах, увольнениях и т. д.), а также суд, своим решением, например, восстанавливающий работника на прежнем месте работы. Нормативный правовой акт как источник трудового права является результатом нормотворческой деятельности уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления и социальных партнеров. В то же время он служит основой для правоприменительной деятельности в сфере труда.
Система источников трудового права включает все источники трудового права: законы, подзаконные акты, вплоть до нормативных частей коллективных договоров, соглашений, классифицированных не только по предмету, но и по подчиненности, субординации актов. Все источники в их системе находятся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости.
Для системы источников трудового права России характерны следующие особенности:
. В создании актов трудового законодательства активно участвуют сами работники через свои представительные органы (чаще всего профсоюзы), а также работодатели.
. В систему источников трудового права России, обусловленную федеральным характером нашего государства, входят нормативные акты не только федерального ранга, но и акты субъектов РФ, а также социально-партнерские соглашения и коллективные договоры, международные правовые акты по труду, ратифицированные нашей страной (Всеобщая декларация прав человека, др. акты ООН, конвенции и декларации МОТ, региональные договоры в рамках СНГ и др.).
Вся система источников трудового права РФ состоит из федерального законодательства (к примеру, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») регионального (субъектов Федерации), локальных актов (на уровне организации) и международных актов, которые имеют преимущество перед национальными актами (кроме Конституции) в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
. В этой системе - не только федеральные централизованные акты (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.), определяющие минимальный уровень гарантий трудовых прав, как общих для всех работников, так и специальных для некоторых категорий, но и конституции, законы и иные акты о труде субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права и расширяющие указанные гарантии, повышающие их уровень. Все они должны соответствовать по содержанию их норм ТК (ст. 5 ТК) и не снижать, а лишь повышать уровень его гарантий.
. Эта система состоит из общего трудового законодательства, относящегося ко всем работникам всей территории России‚ и специального, отражающего дифференциацию его норм, распространяющегося на определенные категории работников. В общих актах (ТК и др.) могут быть и специальные нормы (о труде на вредных, опасных работах, труде женщин, подростков и т. д.). Конституция РФ, Трудовой кодекс и федеральные законы о труде имеют верховенство на всей территории России.
. Вся система делится на законы и подзаконные акты. Законы делятся на основные (Конституция), конституционные (например, Федеральным Конституционным законом «О военном положении» от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ, на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, в числе прочего, устанавливается запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций) и текущие (например, Закон «О занятости населения в РФ»).
Законы о труде могут быть кодифицированными, например‚ ТК РФ и текущими по отдельным институтам трудового права, как указанный Закон «О занятости населения в РФ». Следует отметить, что текущие российские законы появились лишь с 1990 г., а до того на территории России действовали в основном союзные законы о труде (кроме КЗоТ РСФСР). В настоящее время их действие продолжается лишь но тем вопросам, которые не урегулированы еще российскими законами. К подзаконным актам относится все, кроме законов, нормативные акты трудового законодательства (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и приказы нормативного характера министерств, ведомств как России, так и ее субъектов, нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров).
. В системе источников трудового права есть и нормативные акты по труду, охране труда специализированных органов (Министерства здравоохранения и социального развития РФ), а также приказы, правила, инструкции специализированных государственных и профсоюзных инспекций, осуществляющих надзор и контроль за трудовым законодательством.
11. Классификация источников трудового права, их виды
Все источники трудового законодательства классифицируются на законы и подзаконные акты по степени их важности и субординации. Но их можно классифицировать и по другим основаниям.
По системе отрасли трудового права: акты, относящиеся к Общей части (Конституция РФ, гл. 1 ТК РФ), и акты, относящиеся только к отдельным институтам трудового права (обеспечению занятости, трудовому договору, рабочему времени и времени отдыха, оплате труда, охране труда, трудовым спорам и др.); при этом такой кодифицированный акт, как Трудовой кодекс РФ, регулирует все институты трудового права, а текущие законы регулируют определенные вопросы и относятся к одному-двум институтам трудового права.
По органам, их принимающим: акты Государственной Думы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, Положения, правила, приказы, решения, принятые министерствами и ведомствами по вопросам труда, его оплаты и охраны, а также рекомендации, разъяснения и др.
По сфере действия: общефедеральные (Конституция РФ, ТК РФ), республиканские, областные и другие субъектов Федерации, отраслевые (ведомственные), действующие только в данной отрасли народного хозяйства (например, отраслевое тарифное соглашение), уставы, положения, межотраслевые акты (стандарты по технике безопасности, охране труда), муниципальные (местные, районные, городские), и локальные, действующие только для работников, работающих у данного работодателя.
Трудовой кодекс РФ источникам трудового права посвящает статьи 5-13. В ст. 5 они кратко перечислены и указана субординация перечисленных источников. В ст. 6 подробно разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Российской Федерации по принятию актов, содержащих нормы трудового права (в КЗоТе это был пробел). В ТК РФ также предусмотрен порядок принятии работодателем актов о труде и указано, что акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, являются недействительными (ст. 8).
Статьей 11 ТК установлено, что нормативные акты о труде обязательны на всей территории России для всех организаций, применяющих труд на основании трудового договора. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (п. 8) обращает внимание на то‚ что нормы ТК РФ распространяются на всех работников‚ заключивших трудовой договор с работодателем‚ и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Трудовой кодекс РФ не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной служб‚ членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц‚ заключивших с данной организацией трудовой договор)‚ лиц‚ работающих по договорам гражданско-правового характера‚ других лиц‚ если это установлено федеральным законом‚ кроме случаев‚ когда указанные лица в установленном Кодексом порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей.
Если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера‚ однако в ходе судебного разбирательства будет установлено‚ что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем‚ к таким отношениям в силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ должны применяться положения Трудового кодекса РФ.
Статья 12 ТК РФ предусматривает действие актов трудового законодательства во времени, а ст. 13 - действие их в пространстве.
В отличие от КЗоТ, в ТК РФ четко указаны виды источников трудового права, их соподчинение (субординация), действие их во времени и пространстве, а ст. 6 разграничивает полномочия Федерации и ее субъектов по созданию трудового законодательства (помимо ст. 72 Конституции РФ). В ТК РФ предусматривается, что к ведению федеральных органов государственной власти относится принятие обязательных для применения но всей территории РФ законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:
− основные направления государственной политики в сфере трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, основ их правового регулирования;
− обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);
− порядок заключения, изменении и расторжения трудовых договоров;
− основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;
− порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
− принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и систему федеральных органов, осуществляющих этот надзор и контроль;
− порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
− систему и порядок проведения государственной экспертизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;
− порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе возмещение вреда работнику по трудовому увечью;
− виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;
− систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;
− особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Субъекты Федерации принимают нормативные правовые акты по другим вопросам труда, не отнесенным к компетенции Федерации. Если они устанавливают более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными актами, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, то это обеспечивается за счет бюджета данного субъекта Федерации.
Статья 6 ТК РФ предусмотрела в третьей и четвертой ее частях субординацию актов Федерации и ее субъектов. Локальные акты трудового законодательства принимает работодатель в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями и с учетом мнении представительного органа работников (ст. 8 ТК РФ). Коллективный договор, соглашение могут предусмотреть их принятие не с учетом мнения, а по согласованию с этими органами.
Локальные нормативные акты, принятые с нарушением указанного порядка или ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, являются недействительными. В этих случаях применяются соответствующие нормы трудового законодательства.
12. Общая характеристика важнейших источников трудового права
Важнейшим источником трудового права является Основной Закон РФ - Конституция 1993 г. Конституция РФ закрепляет основные трудовые права всех граждан, основные принципы правового регулирования труда, предопределяет содержание основных институтов Особенной части трудового права, которые направлены в свою очередь на обеспечение юридических гарантий конституционных трудовых прав. Конституция РФ закрепляет принцип законности в сфере труда (ст. 15), ее высшую юридическую силу, равноправие перед законом и судом (ст. 19) и устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного правового регулирования труда являются составной частью системы трудового права (ст. 15). Прямо относится к трудовому праву ст. 37 Конституции РФ, закрепляющая основные трудовые права граждан, а также ее ст. 32, 34, 41, 43, 44. Основные трудовые обязанности в Конституции РФ 1993 г. не указаны, но они предусмотрены ТК РФ и другими российскими законами. Статья 76 Конституции РФ разграничивает компетенцию Федерации и ее субъектов по принятию норм трудового законодательства и устанавливает субординацию актов трудового права.
Другим важнейшим источником трудового права является ТК РФ. Кодекс вступил в силу с 1 февраля 2002 г. Существенные изменения в действующий Трудовой кодекс РФ были внесены Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.
Следует отметить, что ст. 12 и 424 ТК РФ, касающиеся вступления в силу нового законодательства, весьма неудачно сформулированы. В этих статьях указывается, что к правоотношениям, возникшим до вступления нового акта в силу, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после. При этом нигде не разъясняется, что понимать под моментом возникновения того или иного права и обязанности (сложности на практике возникают, к примеру, с определением продолжительности отпуска).
Новый ТК РФ - четвертый по счету. Первый был принят в 1918 г. Второй КЗоТ (1922 г), действовавший почти 50 лет‚ в отличие от первого‚ предусматривал нормы всех институтов трудового права, кроме норм об обеспечении занятости. Этот КЗоТ РСФСР сыграл большую роль в развитии трудового права не только России, но и других республик бывшего СССР, оказал определенное влияние и на международно-правовое регулирование труда, на зарубежное трудовое право (особенно в социалистических странах).
Третий КЗоТ РФ, принятый в декабре 1971 г. и вступивший в силу с 1 апреля 1972 г., за 30 лет его действия много раз изменялся. Но наиболее кардинальные изменения были внесены Законом от 25 сентября 1992 г.
В новейших российских федеральных законах по-новому урегулированы многие вопросы труда. Поэтому из КЗоТа был исключен ряд статей и сделаны отсылки к соответствующим законам.
Существенное значение имеют такие федеральные законы, как «О занятости населения в Российской Федерации», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.
Новый ТК РФ сохранил на 70% содержание норм КЗоТ. Он значительно восполнил пробелы КЗоТ и создал ряд новых норм, лучше отвечающих нынешним реалиям в сфере труда, хотя многие пробелы остались. Кодекс повысил значение социально-партнерских отношений в сфере труда, особенно на уровне организации, как индивидуальных, так и коллективных, расширил круг вопросов, регулируемых договорный порядком, развил механизмы обеспечения выполнения договоров о груде. Как уже отмечалось, это было сделано за счет законодательной защиты работника. В Кодексе усовершенствованы регулятивная и защитная функции трудового права. Он, с одной стороны, увеличил гарантии трудовых прав работников, о правовых последствиях задержки выплаты начисленной работнику оплаты. С другой стороны, как указывалось, в Кодексе есть и существенные недостатки, которые, хотелось бы надеяться, будут сокращены в процессе его практического применения.
В Кодексе, как указывалось, 14 разделов со следующими их названиями:
Раздел I. «Общие положения».
Раздел II. «Социальное партнерство в сфере труда».
Раздел III. «Трудовой договор».
Раздел IV. «Рабочее время».
Раздел V. «Время отдыха».
Раздел VI. «Оплата и нормирование труда».
Раздел VII. «Гарантии и компенсации».
Раздел VIII. «Трудовой распорядок. Дисциплина труда».
Раздел IX. «Подготовка и переподготовка кадров». I
Раздел X. «Охрана труда».
Раздел XI. «Материальная ответственность сторон трудового договора».
Раздел XII. «Особенности регулирования труда отдельных Категорий работников».
Раздел XIII. «Защита прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение законодательства о труде
Раздел XIV. «Заключительные положения», который не имеет глав.
Разделы ТК отражают, как правило, самостоятельные институты трудового права (в КЗоТ это было по главам).
Все другие акты трудового законодательства, как федеральные, так и субъектов Федерации, органов местного самоуправления и локальные, принятые в организации, должны соответствовать Кодексу, не противоречить ему. Нормативные указы Президента Российской Федерации по вопросам трудовых и непосредственно связанных с ними отношений не должны противоречить Кодексу и иным федеральным законам (ст. 5 ТК).
В случае противоречия между Кодексом и иным федеральным законом применяется Кодекс. А если вновь принятый федеральный закон противоречит Кодексу, то этот закон будет применяться лишь при условии внесения в Кодекс соответствующих изменений.
Кроме Кодекса, в РФ действует целая система федеральных законов по вопросам труда, и как источники трудового права они подлежат изучению и учебном курсе данной отрасли, действующих в части, не противоречащей ТК К ним относятся:
− Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г.‚ определивший государственную политику по обеспечению занятости и гарантии безработным;
− Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
− Федеральный закон от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»;
− Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей»;
− Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»‚ который внес изменения в ТК РФ‚ Закон РФ «О занятости населения в РФ» и др.
Индивидуальные трудовые договоры не являются источниками трудового права, но они представляют договорную часть механизма правового регулирования труда, которая при переходе к рыночным отношения расширяется. Не все акты регулирования труда являются источниками трудового права. Индивидуальный трудовой договор можно назвать актом индивидуально-правового регулирования.
Значение постановлений Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ по трудовым делам.
Литература
1. Заработная плата в России. Эволюция и дифференциация; ГУ ВШЭ - Москва, 2013. - 576 c.
. Бакина С. И. Больничный лист. Расчеты в примерах; Вершина - Москва, 2013. - 136 c.
. Бреев Б. Д. Безработица в современной России; Наука -, 2013. - 272 c.
. Воронина М. Ф. Трудовой договор. Справочник для работника, работодателя и кадровой службы (+ CD-ROM); Герда - Москва, 2013. - 352 c.
. Гаврилов В. О. Оформление трудовых отношений с работниками и реализация их права на отпуск; Налоговый вестник - Москва, 2013. - 288 c.
. Гейц И. В. Нормирование труда и регламентация рабочего времени; Дело и Сервис -, 2013. - 352 c.
. Говорова Н. В. Спрос и предложение на европейском рынке труда; Огни ТД - Москва, 2013. - 935 c.
. Гуртов др. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации; Техносфера - Москва, 2013. - 680 c.
. Долинина Т. Н. Внутрифирменная политика оплаты труда. Экономическое обоснование; Издательство Гревцова - Москва, 2013. - 320 c.
. Кирилловых А. А. Регулирование труда в высшем учебном заведении; Юстицинформ - Москва, 2013. - 184 c.
. Киселев И. Я. Трудовое право в тоталитарном обществе; ИНИОН РАН - Москва, 2013. - 109 c.
. Кокин И. А. Муниципальная служба и Трудовой Кодекс в России; Институт муниципального управления - Москва, 2013. - 292 c.
. Под редакцией Нуртдиновой А. Ф., Чикановой Л. А. Права работодателей в трудовых отношениях; Эксмо - Москва, 2013. - 480 c.
. Рогожин М. Увольнение. Как защитить свои права и найти новую работу; Питер - Москва, 2013. - 192 c.