наличие оргтехники для коллективного доступа (факс, копировальный аппарат, сканер и т.д.).
Идея бизнес-инкубатора возникла в конце 50-х годов XX века, а стремительный рост их числа зафиксирован в период между 1985 и 1995 годами. За это время в мире появилось больше тысячи бизнес-инкубаторов, благодаря чему в 90-е годы малый бизнес обеспечил около 80% новых рабочих мест в Европе и США.
Бизнес-инкубаторы создавались, по большей части, как некоммерческие структуры, поддерживаемые местными администрациями или структурами, занимающимися экономическим развитием, исследовательскими институтами и высшими учебными заведениями. Во многих случаях их целью декларировалось увеличение "социального капитала", стимулирование предпринимательства, заполнение пустующих площадей, предотвращение оттока квалифицированных трудовых ресурсов. Мировая практика свидетельствует о том, что наряду с решением вышеуказанных проблем бизнес-инкубаторов содействуют созданию недостающих компонентов инфраструктуры, стимулируют создание дополнительных рабочих мест. Начиная примерно с 2000 г. некоммерческие бизнес-инкубаторы все более активно вытесняются коммерческими.
Один из первых бизнес-инкубаторов (технопарк) в России был создан в 1996 г. в Зеленограде. В целом опыт первого бизнес-инкубатора признан положительным: официальные налоги, выплачиваемые размещенными в нем 18 предприятиями, превысили сумму, затраченную на создание бизнес-инкубатора. В общей сложности эти предприятия предоставили 400 новых рабочих мест в регионе.
Изначально в процессе создании бизнес-инкубатора в России наметилось две стратегических линии. Первая заключалась в перестройке старых и пустующих зданий (школы, фабрики, складские помещения) и сдаче их в аренду. Вторая также предусматривала выделение помещений, но основным в ней было предоставление всякого рода услуг и патронат фирм. В современных российских условиях, прежде всего, при крайне высоких ставках за аренду помещений, затратах на обеспечение их сохранности, даже первое направление является существенной, возможно даже, определяющей формой поддержки, при разработке стратегии бизнес-инкубирования.
Всего бизнес-инкубаторов в стране насчитывается около восьмидесяти. Объясняется это тем, что, хотя российскому движению бизнес-инкубаторов и исполнилось уже 10 лет, резкое повышение интереса к их созданию замечено только в последние два года.
В нынешней стадии развития подавляющее большинство российских бизнес-инкубаторов не являются инкубаторами в западном понимании. Это - прототипы инкубаторов. Мировая практика выработала устоявшиеся принципы формирования бизнес-инкубаторов и условия приема в них предприятий. Согласно ей попаданию в бизнес-инкубаторы предприятия должна предшествовать стадия отбора, оценки, доведения до надлежащего состояния зрелости бизнес-идей, бизнес-плана проекта, подготовки их носителей-лидеров.
Спецификой России является также то, что большинство российских бизнес-инкубаторов зарегистрировано как некоммерческие организации. Это позволяет им иметь доступ к дополнительным финансовым ресурсам, как бюджетным в рамках государственной поддержки малого предпринимательства, так и участвовать в борьбе за гранты различного рода фондов и внебюджетных источников.
В рамках Национального содружества бизнес-инкубаторов было проведено маркетинговое исследование работы основных российских инкубаторов малого бизнеса. На основании проведенных исследований была выявлена «усредненная» функциональная модель российского бизнес-инкубатора, которая характеризуется следующими признаками: по значимости основных функций 43% приходится на сервисное обслуживание, 24% - на учебно-методическое, 17% - финансовое, 16% - на психологическую поддержку; среди клиентов бизнес-инкубаторов большинство составляют производственные предприятия (38%) и предприятия сферы услуг (23%), далее идут научно-технические компании (15%), торговые (14%), строительные (3%) и другие (7%);среди обследованных бизнес-инкубаторов 61,5% составили инкубаторы универсального типа, 38,5% имели определенную отраслевую или социальную специфику.
Сегодня Национальное содружество бизнес-инкубаторов объединяет уже 85 бизнес-инкубаторов из различных регионов России.
Для понимания концептуальной правовой сущности бизнес-инкубатора необходимо рассмотреть сферы его применения.
Бизнес-инкубаторы оказывают сервисную и правовую поддержку для устранения ряда проблем. Она выражается в предоставлении малым предприятиям рабочих помещений, конторских и деловых услуг, которые осуществляются практически в каждом бизнес-инкубаторе, снижая финансовые и временные затраты малого предприятия на ведение бизнеса. Первоочередной проблемой, с которой сталкиваются начинающие предприниматели, является огромное количество бюрократических процедур, связанных с организационными и оформительскими моментами, что, в свою очередь, требует большого количества трудо- и время затрат.
Учебно-методическая поддержка позволяет решить еще одну проблему на пути начинающего предпринимателя - теоретическую неподготовленность и информационную неосведомленность. Чаще всего предприниматели сталкиваются с трудностями управления: подбор персонала, профессиональная подготовка, организационное планирование. Бизнес-инкубаторы способны консультативно помочь в решении такого рода вопросов. Стратегия партнерства между клиентами бизнес-инкубатора также способствует развитию знаний и опыта бизнесменов.
Финансовая поддержка малого бизнеса - еще одно направление деятельности бизнес-инкубаторов, так как отсутствие первоначального капитала может стать реальной угрозой становления предприятия. Однако бизнес-инкубаторы выступают чаще как посредники в предоставлении малым предприятиям услуг кредитования, лизинга, инвестирования. При осуществлении указанных действий они основываются на действующем законодательстве (Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ, Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»). Финансовые услуги могут быть разделены на услуги, осуществляемые самим бизнес-инкубатором, и опосредованные финансовые услуги, которые заключаются в продвижении малых предприятий к финансированию другими финансовыми институтами, предоставлении гарантий, поиске инвесторов, партнеров и пр.
Психологическая поддержка способствует поддержанию и повышению психологической устойчивости предпринимателей к адекватному восприятию трудностей, возникающих в процессе работы. Любой предприниматель, ставший клиентом бизнес-инкубатора, может рассчитывать на психологическую поддержку, которая проявляется во внимательном отношении к клиентам и их нуждам, в готовности персонала бизнес-инкубатора прийти на помощь, в создании благоприятной, доброжелательной деловой атмосферы. Этот вид услуг является необходимой частью бизнес-инкубатора, которая составляет основное отличие бизнес-инкубатора от других организаций, предоставляющих услуги или сдающих площади.
Для нашей страны бизнес-инкубация является достаточно новым, но перспективным инструментом поддержки малого бизнеса. Нацеленный на развитие малых предприятий, бизнес-инкубатор способен функционировать самостоятельно как независимая бизнес-единица, что позволяет обходиться без дополнительных дотаций со стороны государства. В то же время возможность использования незадействованных региональных ресурсов посредством бизнес-инкубации способствует высокой выживаемости малых предприятий.
В российском законодательстве дефиниция бизнес-инкубатора содержится в Постановлении Правительства РФ от 27.02.2009 N 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». Под ними понимаются организации, созданные для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.
В ст. 15 специализированного ФЗ «О поддержке малого и среднего предпринимательства в РФ» упоминается данный институт в качестве инструмента поддержки малого и среднего бизнеса.
Из вышесказанного можно сделать следующие выводы. Отсутствие должного правового подхода к определению бизнес-инкубатора влечет за собой проблемы эффективности осуществления деятельности данного инструмента поддержки малого и среднего предпринимательства. Поэтому предлагается следующее авторское определение института «бизнес-инкубатора». Под бизнес-инкубатором предлагаем понимать социально-экономическую систему, функционирование которой направлено на оказание поддержки малым предприятиям посредством предоставления комплексного набора услуг (бухгалтерских, юридических, консультационных, информационных и т.д.), а также на продвижение их бизнеса.
1.2 Развитие института бизнес-инкубаторов в Российской Федерации и за рубежом
Мировой и отечественный опыт убеждает, что без существования и активной деятельности множества малых предприятий рынок как таковой развиваться не может. Малые предприятия создаются и ликвидируются. Своим появлением и развитием они как бы создают своеобразное «движение», являются тем необходимым звеном, без которого не передается энергия взаимодействия различных составляющих рынка.
Конкурентная среда, необходимая для становления рыночной экономики, как известно, может быть образована только посредством создания благоприятных условий для развития малого бизнеса. Малые предприятия являются стимулирующим средством для создания высокой конкуренции на рынке товаров и услуг, что приводит к улучшению качества товаров и повышению уровня жизни. В конечном счете, они формируют средний класс, который по праву считается основой стабильности любого общества.
Малый бизнес, как правило, занимает ведущее место в экономике развитых стран, производя при этом более 50% ВВП. В России, к сожалению, не ведется точная статистика в данном направлении. По сведениям общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», доля малого бизнеса в ВВП России на сегодняшний день сравнительно мала. Президент данной организации С. Борисов в ходе круглого стола «Россия - Европа: стратегия, диалог, инвестиции» заявил, что в России данный показатель составляет в настоящее время порядка 20%.
Эффективным средством снижения числа неудач в бизнесе, увеличения доли выживающего предпринимательства являются бизнес-инкубаторы - один из видов специализированной инфраструктуры, обеспечивающей поддержку малого предпринимательства наряду с фондами, бизнес-центрами, учебными, информационными и другими обслуживающими структурами.
Зарубежный опыт убеждает, что для успешного развития бизнес-инкубирования прежде всего необходимо существенное внимание государственных и местных органов власти. Бизнес-инкубатор не является организацией, приносящей немедленную прибыль (кроме социальной). Отдача от вложений приходит от фирм, выращенных в бизнес-инкубаторе, а срок становления фирмы обычно равен 3-4 годам. Без существенных финансовых инвестиций и другой материальной помощи реализовать технологию бизнес-инкубирования достаточно сложно.
Неудивительно, что этому вопросу уделяют немало внимания правительства многих стран. Рассмотрим опыт государственной поддержки бизнес-инкубирования некоторых стран.
В США порядка половины всех бизнес-инкубаторов спонсируется государством и некоммерческими организациями. Программы поддержки бизнес-инкубаторов разрабатываются и внедряются преимущественно по инициативе местных органов развития экономики. Местные органы власти проводят исследование находящихся на территории штата инкубаторов и направляют свои рекомендации в федеральные органы. На основе этих рекомендаций федеральные органы власти выделяют бизнес-инкубаторам гранты и заемные средства.
Федеральные программы внедряются различными министерствами и не являются централизованными. Согласно аналитическим материалам американских экспертов чрезмерная реклама технопарковых структур сформировала мнение, что им «автоматически» сопутствует успех. Однако существует также много примеров неудач. Слишком часто учредители полагают, что деньги, земля или здание обеспечат непременный успех технопарка или инкубатора бизнеса. На деле технопарки требуют грамотных и преданных идее людей. Без таких людей, представляющих региональные и федеральные органы власти и управления, университеты и, что наиболее важно, бизнес, все усилия будут затрачены впустую.
Более 50% потерпевших крах парков столкнулись с непреодолимыми трудностями, едва приступив к деятельности. Существование еще 25% находится под вопросом. Они живут без всякого смысла и надежды на успех. Только четверть исследовательских парков заслуживают признания в качестве процветающих с точки зрения общепринятых критериев успеха, таких, например, как количество новых фирм и создание рабочих мест.
Главным критерием успеха технопарка может быть финансовая жизнеспособность. Многие научные парки создаются ради получения университетом и (или) другими учредителями прибыли от коммерческого использования недвижимости. Такие парки стараются достигнуть, по крайней мере, состояния безубыточности. Но обычно это состояние не достижимо в короткие сроки.
Если в парке нет нескольких «якорных» фирм, дотируемой земли и прочих льготных условий, то можно быть абсолютно уверенным, что, в соответствии с обычной деловой практикой, он будет испытывать финансовые трудности на протяжении 5-10 лет.
Поэтому учредители должны с самого начала ясно определить, в чем, собственно, состоит жизнеспособность и каковы механизмы ее достижения в первый период развития технологического парка или инкубатора бизнеса.
Существуют еще четыре важных критерия успеха технопарковой структуры: разработка наукоемких технологий; укрепление местной экономики; повышение роли университета; развитие бизнеса за счет упрочения конкурентоспособности каждой отдельно взятой фирмы.
Развитие бизнес-инкубаторов в Китае осуществляется при помощи национальной программы China Torch Program. Китайская программа развития бизнес-инкубаторов основана на иностранном опыте, особенно на опыте США. Однако при разработке программы были учтены особенности китайского общества и культурных традиций. Основными характеристиками программы являются сильная поддержка со стороны государства и равномерное распределение инкубаторов по всей территории страны. Программа развития инкубаторов была включена в десятый пятилетний план экономического развития Китая.
Для реализации программы в области создания и развития научных и высокотехнологичных бизнес-инкубаторов министерством науки и технологий была создана специальная организация - Центр развития промышленности и высоких технологий, который проводил оценку научных и технологических бизнес-инкубаторов, не получивших статуса национальных.
На основе этой оценки лучшим из исследуемых инкубаторов предоставлялись гранты для достижения ими национального уровня.
Число бизнес-инкубаторов в Китае увеличивается огромными темпами. Причин быстрого развития инкубаторов несколько. В китайской экономике наблюдается оживление, и появляется все больше предпринимателей, желающих открыть свой бизнес. Соответственно, растет спрос на бизнес-инкубаторы. Кроме того, после пятнадцатилетней практики общество осознало вклад бизнес-инкубаторов в экономическое и социальное развитие, а высокая отдача от их деятельности привлекает инвестиционные институты, которые охотно вкладывают средства в эту область. Инкубаторы Израиля находятся под опекой министерства промышленности и торговли страны.
Как правило, группа в проекте состоит из 3-6 человек, она находится в инкубаторе два года. При этом финансирование происходит по принципу: 85% от утвержденного бюджета каждого проекта - и только при том условии, что новое изделие будет произведено в Израиле. Затем предприниматели, осуществив коммерциализацию инновационного продукта, вернут инкубатору вложенные в них деньги, используя часть своих доходов от коммерциализации изобретений и продажи лицензий на массовый выпуск новых товаров.
Всей сетью инкубаторов управляет государство в лице министерства промышленности и торговли Израиля. При нем работает комитет по регулированию технологических инкубаторов под председательством главы научного департамента министерства. А чтобы избежать при этом чиновничьего произвола, в комитет входят «общественники» - деятели высокотехнологичного бизнеса страны и представители самих инкубаторов.
Государство лишь создает условия для успешного предпринимательства, а конкретные разработки и их продвижение обеспечивают изобретатели и частные инвесторы (бизнес-ангелы, венчурные компании и др.).
В августе 1997 г. в Республике Корея был принят Акт о поддержке создания малых и средних предприятий, в котором говорилось также и о поддержке правительством бизнес-инкубаторов. На местные органы власти была возложена ответственность за кампанию по развитию провинциальных бизнес-инкубаторов и продвижение венчурного инвестирования в технопарки и инкубаторы. Бизнес-инкубаторы получили ряд налоговых привилегий. Налог на прибыль предприятий был сокращен на 50% в первый год деятельности предприятия. Бизнес-инкубаторы были освобождены от налога на регистрацию, а налог на собственность и землю сокращен на 50%.
За 1997-2002 гг. число бизнес-инкубаторов в Корее увеличилось с 23 до 355. В 2002 г. в инкубаторах находилось 4 723 предприятия.
Создание бизнес-инкубаторов в Республике Корея курируется центральным правительством. Однако различные министерства разрабатывают собственные программы поддержки бизнес-инкубаторов.
В соответствии с программами поддержки бизнес-инкубаторам предоставляются средства на строительство и реконструкцию зданий, а также на приобретение оборудования. В стране была создана Ассоциация корейских бизнес-инкубаторов, что позволило упрочить связи между ними и развивать обучение менеджеров инкубаторов.
Очевидно, что все больше и больше стран подключается к программам поддержки бизнес-инкубаторов. На сегодняшний день нельзя говорить об универсальной программе, которую с равным успехом могли бы применить правительства различных стран. Несмотря на это, активное внедрение собственных государственных программ в ряде стран привело к высоким темпам роста количества бизнес-инкубаторов.
В России на данном этапе государство прилагает значительные
усилия инкубаторских структур. Говоря о перспективах государственной поддержки малого предпринимательства, включая развитие программы развития бизнес-инкубирования, следует отметить, что дальнейшее расширение объемов финансирования мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства из федерального бюджета должно быть связано с решением следующих задач:
·расширение видов и форм поддержки, направленных прежде всего на обеспечение легкого предпринимательского старта и последующего активного роста как на внутреннем, так и на мировом рынках;
·повышение эффективности реализуемых программ поддержки, в том числе путем определения и контроля за достижением целевых индикаторов (как качественных, так и количественных).
При этом приоритетом в получении государственной поддержки должны пользоваться ранее описанные целевые группы предпринимателей - начинающие, быстрорастущие, инновационные ориентированные.
В данных условиях важнейшую роль должно сыграть профессиональное управление, которое позволит обеспечить опережающий экономический рост в данном секторе. Однако мы находимся только в начале пути, который уже пройден большинством стран в этом направлении. Россия,на наш взгляд, накопила хоть и небольшой, но свой уникальный опыт бизнес-инкубирования, и в дальнейшем развитие государственной поддержки обеспечит успешное развитие бизнес-инкубаторских структур.
На наш взгляд, значительный интерес представляет опыт бизнес-инкубирования Германии. Почти треть всех бизнес-инкубаторов Германии расположена в Северной Вестфалии. Федерация бизнес-инкубаторов Северной Вестфалии обобщила цели создания инкубаторов следующим образом:
·способствовать организации тех фирм, которые проявляют активность в «сферах будущего» (хай-тех и современные услуги);
·продвигать так называемые «спин-оффс», которые обеспечивают трансфер технологий из исследовательского сектора в реальный сектор экономики;
·продвигать проекты, связанные с новыми технологиями;
·проводить работу, способствующую региональному и городскому развитию.
Исследование, проведенное в 1990 г. немецкими учеными, показало, что большинство бизнес-инкубаторов являются немецким эквивалентом компаний с ограниченной ответственностью. Согласно более позднему исследованию, проведенному Федерацией бизнес-инкубаторов Германии, 53,1% бизнес-инкубаторов имеют эту юридическую форму, т.е. доля инкубаторов, регистрирующихся как организации с ограниченной
ответственностью, сокращается.
В создании и поддержке бизнес-инкубаторов на региональном уровне участвуют различные субъекты политики. В эти процессы вовлечены практически все участники регионального экономического развития, в то время как участие федеральных институтов ограничено. В каждом третьем случае инкубатор является результатом тесного сотрудничества между субъектами политики регионального развития.
В части покрытия текущих издержек инкубаторами Западной Германии в исследовании, проведенном немецкими учеными, были приведены следующие оценки: 38% инкубаторов самостоятельно покрывают свои расходы (за счет доходов от аренды, предоставления услуг, продвижения проектов); 40% в настоящее время получают субсидии; 22% получают структурные субсидии.
Таким образом, большинство инкубаторов не могут самостоятельно покрывать все свои расходы. По оценкам немецких ученых, только четыре восточногерманских инкубатора успешно окупают свои затраты. Поддержка, предоставляемая инкубаторам местными властями, может иметь не только чисто финансовые, но и другие формы. Нефинансовые субсидии включают предоставление дешевой земли и зданий, в том числе и субсидии на подготовку кадров.
Важной проблемой является оценка вклада инкубаторов в «выживание» и развитие компаний. Федерация бизнес-инкубаторов Германии установила, что уровень банкротства фирм в инкубаторах составляет примерно 5%. Это намного меньше, чем уровень банкротства предприятий, функционирующих вне стен инкубаторов, где каждая третья фирма прекращает свое существование в течение трех лет со дня своего основания.
В целом сейчас существует 75 показателей для оценки деятельности инкубаторов, и они разбиты на четыре группы: поддержка создания новых фирм, трансфер технологий, региональное развитие, финансирование инкубаторов. Инкубаторам предлагается оценить себя самостоятельно по каждому из критериев по десятибалльной шкале. Таким образом осуществляется добровольная сертификация инкубаторов.
По мнению немецких экспертов, можно выделить три фактора, определивших успех бизнес-инкубаторских структур:
.Энергичность местных и региональных органов
власти и управления.
.Заинтересованность местной промышленности.
.Наличие университета или другого вуза, обеспечивающего техническое образование.
Как показывает немецкий опыт, для обеспечения успеха деятельности технопарка необходимо, чтобы он отвечал минимальным требованиям к собственному географическому местоположению и размещению клиентских фирм. Наиболее важными для клиентов факторами являются возможность размещения в гибко пере- страиваемых помещениях, стандартный набор удобств и оборудования, неформальное общение и способность парка дать фирме престиж.
Типичный клиент технопарка - это малое предприятие, очень часто основанное одним или двумя учеными, покинувшими университет, к которым в качестве работников присоединились их молодые друзья. Эти предприятия, как правило, не имеют серьезного опыта в бизнесе, но компенсируют этот недостаток личным энтузиазмом. Работе по найму в другом городе или регионе они предпочитают независимость и предпринимательскую автономность в родном городке. Большинство клиентских фирм этого типа - фирмы обслуживания или субподрядчики, предлагающие промышленности наукоемкую продукцию. Критическим фактором успеха научного парка немецкие эксперты считают наличие тщательно подобранной и квалифицированной команды менеджеров.
Проанализировав опыт работы бизнес-инкубаторовв Германии, мы пришли к выводу, что он может быть адаптирован и использован в России. Это касается участия структур власти, банковского сообщества, корпоративного сектора в работе инкубаторов, взаимодействия инкубаторов с научными организациями, юридического статуса бизнес-инкубаторов, использования системы показателей для оценки деятельности инкубаторов.
Таким образом, в результате проведенного исследования выявлены следующие ключевые факторы развития государственной поддержки бизнес-инкубирования за рубежом:
. Последовательная и долговременная политика государства с четко сформулированными целями и задачами;
. Наличие продуманной и скоординированной системы организаций, занятых разработкой и реализацией бизнес-инкубирования малого предпринимательства. То есть представляется необходимым создание координационных органов, позволяющих избегать дублирования функций, а также нужна кадровая политика, обеспечивающая привлечение высококвалифицированных экспертов.
. Постоянные усилия по налаживанию сотрудничества между частным, исследовательским и образовательным секторами.
. Выявление и целевая поддержка важных для наращивания инновационно-технологического потенциала направлений, например финансирование перспективных, но высоко рисковых «стартапов», т.е. начинающих инновационных компаний.
. Широкий спектр предоставляемых услуг, обеспечивающий комплексное обслуживание клиентов.
. Систематическое изучение и внедрение лучшего международного опыта.
Отсутствие удовлетворительной теоретической базы для управления малой инновационной экономикой, трудности с отбором и формированием кадров предпринимателей, а также различия в организационно-технологических уровнях развития и рыночной культуре населения России и тех стран, чей опыт мы используем, делает закономерным вывод о том, что прямое заимствование форм поддержки малого инновационного бизнеса может оказаться для России неэффективным. С другой стороны, очевидно, что всестороннее изучение зарубежного опыта, прежде всего, связанного с поддержкой малого предпринимательства на общегосударственном и региональном уровнях, весьма актуально.
Анализ зарубежного опыта показал, что существуют следующие категории бизнес-инкубатора:
·Инкубаторы общего типа
·Модель специализированного БИ, т.е. для высоких технологий
·БИ, расположенный на нескольких площадках, веерная модель
·Муниципальные и социальные инкубаторы
·Виртуальная инкубация.
Таким образом, для Российской Федерации можно рассмотреть следующие типы:
)Бизнес-инкубатор общего типа. Инкубатор принимает и обслуживает все виды новых компаний. Такой инкубатор дает преимущество работы в разнообразной бизнес-среде и стимулирует установление связей между компаниями разного профиля, а также предоставление/продажу разнообразных услуг и продукции. Такое смешанное бизнес-окружение облегчает поиск клиентов для арендаторов, подходит для территорий с низкой концентрацией бизнеса, например, небольших городов с предприятиями по переработке с/х продукции.
)Веерная модель. Плотность предприятий - низкая, напр. в небольших городах и на с/х территориях. Вариант является рентабельным методом обеспечения того, чтобы услуги инкубатора и его площади были доступны всем, избегая расходов на отдельные БИ. Центральный инкубатор действует как «хаб», здесь размещается руководство, основные услуги как, напр., обучение, переговорные, ряд офисов и рабочих мест, многоканальный Интернет, др. «Спицы» соединят «хаб» со «спутниковыми инкубаторами», которые могут быть совсем небольшими центрами поддержки развития местного бизнеса и предоставлять информацию, консультации и общие услуги по поддержке малого бизнеса.
)Муниципальные исоциальные инкубаторы. Многие предприятия начинают не со стремления принести прибыль владельцу, а с задачи возврата прибылей в БИ и обеспечения его жизнеспособности. Это относится к муниципальным проектам и может положительно влиять на возрождение местной экономики и повышение значимости и осведомленности в сфере предпринимательства. Использование передового опыта также важно для этих инкубаторов и должно быть направлено на повышение благосостояния сообщества в целом.
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИЗНЕС-ИНКУБАТОРОВ
2.1 Возможные организационно-правовые формы бизнес-инкубатора в Российской Федерации
В настоящее время ни один из нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области бизнес-инкубирования, не отвечает на вопрос о том, в какой организационно-правовой форме должны создаваться бизнес-инкубаторы. Как показывает практика, учредители в подобных условиях в полной мере используют предоставленную им свободу, в связи с чем бизнес-инкубаторы создаются в самых разнообразных организационно-правовых формах: 34,8% - как структурное подразделения юридического лица, 26% - как некоммерческое партнерство, 17,4% - как автономная некоммерческая организация, 8,7% - как учреждение, 8,7% - как фонд, 4,4% - как закрытое акционерное общество. Представленные данные не позволяют с уверенностью говорить о каких-либо закономерностях в выборе организационно-правовой формы деятельности бизнес-инкубатора. Очевидно, такой выбор осуществляется учредителями скорее под влиянием успешного опыта других бизнес-инкубаторов, нежели основывается на оценке правовых возможностей деятельности бизнес-инкубаторов в той или иной организационно-правовой форме. Следует, однако, отметить, что большинство учредителей бизнес-инкубаторов осознают некоммерческий характер деятельности создаваемых организаций, в связи с чем среди действующих бизнес-инкубаторов преобладают некоммерческие организации. Тем не менее, вопросу об организационно-правовых формах деятельности бизнес-инкубаторов уделяется, безусловно, недостаточно внимания как со стороны учредителей бизнес-инкубаторов, так и со стороны законодателя. Между тем от решения данного вопроса во многом зависит успешность деятельности бизнес-инкубатора. Представляется, что при определении организационно-правовой формы бизнес-инкубатора следует исходить из следующего:
. Бизнес-инкубаторы создаются для достижения экономических, социальных, образовательных целей, для удовлетворения потребностей граждан в реализации своих предпринимательских способностей, защиты прав, законных интересов граждан и организаций - членов бизнес-инкубатора. В связи с этим в силу п. 1 ст. 50 ГК РФ и п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бизнес-инкубаторы должны создаваться как некоммерческие организации.
. Одним из основных условий достижения поставленных перед бизнес-инкубатором целей является его самоокупаемость, способность к количественному увеличению его членов и качественному улучшению оказываемых услуг, что в современных условиях возможно только при осуществлении бизнес-инкубатором предпринимательской деятельности, поэтому наиболее предпочтительными являются такие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, которые предоставляют бизнес-инкубатору наибольшую свободу в осуществлении предпринимательской деятельности.
. Выбранная организационно-правовая форма деятельности бизнес-инкубатора не должна быть связана с возможностью привлечения учредителя бизнес-инкубатора к субсидиарной ответственности по обязательствам последнего. Это объясняется тем, что создание бизнес-инкубаторов в РФ является относительно новой формой развития малого предпринимательства. Инкубируемыми организациями становятся, как правило, организации, внедряющие новые технологии и процессы. Таким образом, деятельность бизнес-инкубаторов сложно прогнозируема и связана со значительной долей риска. В таких условиях предоставление возможности привлечения учредителя к субсидиарной ответственности не представляется обоснованным.
. Наиболее предпочтительной для организации бизнес-инкубатора является ситуация, когда его учредителями (участниками) могут одновременно являться любые субъекты гражданского права - граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. Ограничение круга потенциальных учредителей (участников) снижает привлекательность использования соответствующей организационно-правовой формы для организации деятельности бизнес-инкубатора, поскольку уменьшает количество потенциальных источников финансирования его деятельности.
Организационно-правовая форма бизнес-инкубатора должна позволять привлекать дополнительные инвестиции, в том числе и путем расширения числа учредителей (участников) бизнес-инкубатора.
. В процессе бизнес-инкубирования одна сторона (учредитель) несет расходы и заинтересована в оказании поддержки как можно большему числу субъектов малого предпринимательства, и вследствие этого в периодической смене членов бизнес-инкубатора другая сторона (член бизнес-инкубатора) получает безусловную выгоду и заинтересована в получении такой выгоды как можно более продолжительное время. Таким образом, существует объективное противоречие между интересами учредителя бизнес-инкубатора и его членами. В связи с этим следует иметь в виду, что члены бизнес-инкубатора должны состоять лишь в договорных, но не в корпоративных отношениях с бизнес-инкубатором. Они не должны становиться участниками (членами) бизнес-инкубатора как юридического лица, получать права по управлению его деятельностью, поскольку это может привести к нарушению принципа периодической смены членов бизнес-инкубатора и иным злоупотреблениям.
. Выбранная организационно-правовая форма должна быть оптимальной для бизнес-инкубатора с точки зрения налогообложения, а также иных расходов и затрат, сопутствующих его созданию и деятельности.
Существует два основных варианта определения правового статуса бизнес-инкубатора. Первый состоит в использовании предусмотренных действующим законодательством организационно-правовых форм некоммерческих организаций, второй - во введении в систему юридических лиц новой формы некоммерческой организации - бизнес-инкубатора. Создание для бизнес-инкубатора особой формы некоммерческой организации соответствовало бы логике законодателя, выделяющего формы некоммерческих организаций не только в зависимости от организационно-правовой формы, но и от направления их деятельности. Так, например, товарищество собственников жилья и садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество были выделены в самостоятельные формы некоммерческих организаций ввиду особых целей их создания, особых направлений их деятельности (п. 1 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). Бизнес-инкубатор также имеет особое направление деятельности - оказание поддержки субъектам малого предпринимательства. Представляется, однако, что бизнес-инкубатор не следует выделять в самостоятельную форму некоммерческой организации, поскольку такое решение вопроса, во-первых, продолжало и укрепляло бы порочную практику выделения форм некоммерческих организаций по двум различным основаниям, приводящую к противоречивости норм гражданского законодательства, и, во-вторых, потребовало бы принятия федерального закона, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ формы некоммерческих организаций могут быть предусмотрены исключительно законом. В связи с этим можно сделать вывод о том, что организационно-правовая форма бизнес инкубатора должна быть выбрана из предусмотренных действующим законодательством форм некоммерческих организаций. Рассмотрим достоинства и недостатки каждой возможной организационно-правовой формы применительно к деятельности бизнес-инкубатора.
В соответствии с п. 1 ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Создание бизнес-инкубатора в форме потребительского кооператива следует признать нецелесообразным. Как уже было отмечено, члены бизнес-инкубатора должны состоят лишь в договорных, но не в корпоративных отношениях с бизнес-инкубатором. Это означает, что в случае создания бизнес-инкубатора как потребительского кооператива субъекты малого предпринимательства, которым необходима поддержка, не должны становиться членами созданного кооператива. Однако в силу закона потребительский кооператив создается с целью удовлетворения материальных и иных потребностей именно его членов, а не каких-либо иных лиц.
Таким образом, ни коммерческие организации, ни государственные органы и органы местного самоуправления не могут быть учредителями и членами общественного объединения. Между тем, создание бизнес-инкубатора связано со значительными расходами по строительству (реконструкции) здания, приобретению оборудования, выплате заработной платы работникам бизнес-инкубатора и т.д. Для отдельных граждан или общественных объединений такие расходы, как правило, слишком велики, в связи с чем учредителями бизнес-инкубаторов становятся, как правило, органы государственной власти, органы местного самоуправления или крупные коммерческие организации.
Из числа подходящих для деятельности бизнес-инкубатора форм некоммерческих организаций следует исключить и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). В соответствии со ст. 121 ГК РФ коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций. Таким образом, целью деятельности ассоциации (союза), созданной коммерческими организациями, является удовлетворение интересов их членов (координация предпринимательской деятельности, представление и защита общих имущественных интересов), поэтому созданию бизнес-инкубатора в форме такой ассоциации (союза) свойствен тот же недостаток, который был отмечен применительно к потребительскому кооперативу. Ассоциация (союз), созданная некоммерческими организациями, может преследовать любые цели, предусмотренные п. 2 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», и поэтому в большей степени подходит для деятельности бизнес-инкубатора, чем ассоциация (союз), созданная коммерческими организациями. Однако и в том и в другом случае следует иметь в виду, что ассоциация (союз) в силу абз. 2 п. 1 ст. 121 ГК РФ не может самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность, что, безусловно, делает данную форму некоммерческих организаций не слишком привлекательной для организации деятельности бизнес-инкубатора.
Статьей 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена такая форма некоммерческих организаций, как государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Создание бизнес инкубатора в форме государственной корпорации является, безусловно, нецелесообразным. Во-первых, учредителем государственной корпорации может стать только РФ. Это противоречит распространенной практике создания бизнес-инкубаторов за счет средств РФ, субъекта РФ и муниципального образования. В настоящее время нередки случаи участия в бизнес-инкубаторе и частных лиц. Во-вторых, в случае выбора этой организационно-правовой формы создание каждого бизнес-инкубатора может быть осуществлено только после принятия федерального закона, регламентирующего основные вопросы его создания и деятельности.
Подобный порядок создания государственных корпораций является слишком сложным, требует значительных временных затрат и, таким образом, не может удовлетворить потребность малого предпринимательства в существенном увеличении числа бизнес инкубаторов в ближайшие годы.
Представляется перспективным использование для бизнес-инкубирования такой формы некоммерческой организации, как учреждение. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. При этом законом выделяются различные виды учреждений, которые в значительной степени отличаются друг от друга (частные и государственные (муниципальные), среди последних - бюджетные и автономные). Вопрос о правовом положении каждого из видов учреждений и различиях между ними требует отдельного исследования. В настоящей же статье остановимся лишь на рассмотрении достоинств и недостатков каждого из видов учреждения применительно к деятельности бизнес-инкубатора.
Создание бизнес-инкубатора в виде частного или бюджетного учреждения будет в значительной степени препятствовать достижению бизнес-инкубатором стоящих перед ним целей. Во-первых, законодательством установлена субсидиарная ответственность учредителя по обязательствам частного и бюджетного учреждения (абз. 4 п. 2 ст. 120). Во-вторых, не отвечает целям и характеру деятельности бизнес-инкубатора сметный порядок финансирования, установленный п. 1 ст. 161 БК РФ и практически исключающий самостоятельность бизнес инкубатора при расходовании предоставленных средств.
В-третьих, в соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 346.12 НК РФ бюджетные учреждения в отличие от всех иных некоммерческих учреждений не вправе применять упрощенную систему налогообложения. Наконец, в-четвертых, следует признать не соответствующими целям и характеру деятельности бизнес-инкубатора установленные запреты и ограничения в сфере распоряжения частными и бюджетными учреждениями имуществом и осуществления ими предпринимательской деятельности. Одним из основных направлений деятельности бизнес-инкубатора является поддержка субъектов малого предпринимательства путем предоставления в аренду нежилых помещений. Однако в соответствии с п. 1 ст. 298 ГК РФ частное и бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ними собственником или приобретенным этими учреждениями за счет средств, выделенных им собственником на приобретение такого имущества.
Сдача недвижимого имущества в аренду является одной из форм распоряжения им, а следовательно, также недопустима независимо от согласия собственника. Предпринимательская деятельность бизнес-инкубатора, созданного в форме бюджетного или частного учреждения, в силу п. 2 ст. 298 ГК РФ осуществляется только с разрешения собственника, закрепленного в учредительных документах учреждения. Данное положение также в некоторых случаях может стать препятствием для развития бизнес-инкубатора.
Значительно более целесообразным является использование для организации деятельности бизнес-инкубатора автономного учреждения. Данный вид учреждения позволяет бизнес-инкубатору осуществлять предпринимательскую деятельность независимо от согласия собственника (п. 7 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях»), распоряжаться имуществом (в указанных в законе случаях с согласия собственника) (п. 2 ст. 3 ФЗ «Об автономных учреждениях»), самостоятельно определять направления использования бюджетных средств (поскольку указанные средства выделяются не по смете, а в силу п. 4 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях» в виде субсидий и субвенций), предоставляя, таким образом, бизнес-инкубатору возможность и значительную свободу в осуществлении поддержки субъектов малого предпринимательства путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания комплексных услуг, в том числе и на платной основе. В качестве преимущества автономного учреждения следует также отметить отсутствие субсидиарной ответственности учредителя автономного учреждения по обязательствам последнего (п. 4, 5 ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях»). Кроме того, несмотря на предоставленную автономным учреждениям свободу в осуществлении предпринимательской деятельности и распоряжении имуществом для них со хранены некоторые особенности налогообложения бюджетных учреждений. В частности, в соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 146 НК РФ не признается объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость передача автономным учреждениям на безвозмездной основе объектов основных средств. Согласно пп. 8 и пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ имущество, полученное автономным учреждением по решению органов исполнительной власти всех уровней, а также средства, выделяемые автономным учреждениям в форме субсидий и субвенций, не относятся к доходам при исчислении налога на прибыль.
В отличие от бюджетных учреждений автономные учреждения вправе применять упрощенную систему налогообложения. Следует отметить, что в некоторых случаях организация деятельности бизнес-инкубатора в форме автономного учреждения может быть затруднена ограниченным кругом его потенциальных учредителей и запретом на соучредительство (ст. 1 «Об автономных учреждениях»). Однако если финансовых и материально-технических ресурсов одного учредителя для организации деятельности бизнес-инкубатора достаточно, данные ограничения не будут иметь существенного значения.
В тех же случаях когда бизнес-инкубаторы создаются не публично-правовыми субъектами и когда необходимо объединение финансовых и материально технических ресурсов нескольких лиц, бизнес-инкубаторы целесообразно создавать в форме некоммерческого партнерства, под которым в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О некоммерческих организациях» понимается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях». Правовое положение некоммерческих партнерств в полной мере соответствует целям, содержанию и характеру деятельности бизнес-инкубаторов.
Во-первых, по смыслу п. 1 ст. 8 и п. 2 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие партнерства могут создаваться для достижения различных целей, в том числе и для оказания поддержки субъектам малого предпринимательства. Во-вторых, в силу п. 2 ст. 8 ФЗ «О некоммерческих организациях» неткоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
В-третьих, члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
В-четвертых, некоммерческое партнерство является некоммерческой организацией, основанной на членстве. Это означает, что после создания некоммерческого партнерства его состав может быть расширен, могут быть привлечены средства новых членов.
К некоммерческому партнерству по своему правовому положению близки такие некоммерческие организации, как фонд и автономная некоммерческая организация. В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Фонд и автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.
Следует при этом отметить, что фонду, в отличие от иных некоммерческих организаций, не предоставлено право принимать участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Представляется, что для деятельности бизнес-инкубатора данное ограничение не будет иметь большого значения. Указанные некоммерческие организации самостоятельно отвечают по своим обязательствам. Существенное отличие автономной некоммерческой организации и фонда от некоммерческого партнерства состоит в том, что они являются организациями, не имеющими членства. Учредители фонда и автономной некоммерческой организации не обладают ни вещными, ни обязательственными правами в отношении их имущества, в том числе переданного ими в качестве вклада в собственность данной организации.
Данное обстоятельство имеет два важных последствия.
Во-первых, учредители фонда и автономной некоммерческой организации после их создания не имеют право изменить свой состав путем привлечения новых или замены уже существующих учредителей. Применительно к деятельности бизнес-инкубатора это означает ограничение возможностей по привлечению дополнительных инвестиций, поскольку потенциальные инвесторы, как правило, готовы предоставлять свои средства только при условии включения их в состав участников (членов) соответствующей организации.
Во-вторых, учредители фонда и автономной некоммерческой организации теряют возможность прямо управлять их деятельностью. Контроль за деятельностью организации может быть осуществлен учредителями только путем участия в надзорных органах, формируемых при создании организации в соответствии с п. 3 ст. 7 и п. 3 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В связи с этим при создании бизнес-инкубатора в форме фонда или автономной некоммерческой организации его учредители должны уделять особое внимание вопросу формирования органов бизнес-инкубатора. Учредителями при создании бизнес-инкубатора должны быть предусмотрены надежные механизмы осуществления надзорной деятельности, которые бы исключили возможность утраты со стороны учредителей бизнес-инкубатора фактического контроля над его деятельностью.
На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что оптимальными формами организации деятельности бизнес-инкубатора является автономное учреждение и некоммерческое партнерство. Выбор между этими двумя формами должен осуществляться в зависимости от необходимости объединения финансовых и материально-технических ресурсов нескольких лиц и от того, кто (публично-правовой субъект или юридическое, физическое лицо) выступает учредителем. Менее предпочтительно, но также допустимо создание бизнес-инкубаторов в виде фонда и автономной некоммерческой организации.
2.2 Особенности функционирования бизнес-инкубаторов в Российской Федерации, как элемента в системе инновационного предпринимательства
Россия поставила перед собой задачу построить обновленное государство с развитой конкурентоспособной экономикой. В настоящее время преимущество в конкурентной борьбе определяется ни размерами страны и уровнем запасов природных ресурсов, даже не мощью финансового капитала. Совершенно очевидно, что в ближайшие годы будут лидировать те государства, которые обеспечат наиболее полное проявление профессиональных способностей и талантов своих граждан, сумеют опередить других в освоении новых знаний и достижений, трансформации их в самые современные технологии и продукцию. Для этого необходимо использовать рыночные механизмы, обеспечивающие быстрое обновление, внедрение и широкое распространение передовых технологий, увеличение выпуска конкурентоспособной на мировом рынке продукции.
Ядром структурных изменений как в технологически развитых странах, так и бурно развивающихся является государственная инновационная стратегия и активная научно-техническая политика фирм и регионов, ориентированная на содействие развитию передовых технологий прорывного характера.
По словам Президента Д.А. Медведева «сектор научных разработок и их эффективная коммерциализация - это основа конкурентоспособного промышленного производства. И в развитых странах развитая же инновационная система включает в себя не только инновационные проекты и реализующий их впоследствии инновационный бизнес, но и исследовательский сектор, сферу образования - всё это находится в одном большом кластере. Базовыми элементами этой системы являются создаваемые сегодня наукограды, особые экономические зоны, технопарки, центры трансфера технологий, так называемые бизнес-инкубаторы».
Одним из необходимых условий инновационного развития является наличие эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей переход результатов научных разработок на рынок продуктов и услуг. Ведущее место в этом процессе занимают инновационные бизнес-инкубаторы.
К числу важнейших интеллектуальных ресурсов инновационного процесса относятся научные знания, новые технологии, приемы и методы организации и управления, предпринимательский потенциал, инновационные грамотность и культура кадров всех уровней и профессиональной принадлежности, знание мирового опыта. Естественно, что наличие этих ресурсов есть условие необходимое, но не достаточное для развития инновационного процесса. Нужны еще мотивация и соответствующее состояние среды - законодательно-правовая база и инфраструктура.
В настоящее время основной проблемой инновационной сферы России является неумение превращать интеллектуальный потенциал в активы, способные к эффективному обращению на мировых рынках знаний и высоких технологий. Поэтому важнейшей задачей инфраструктуры инновационной экономики является обеспечение функционирования всей цепочки интеллектуального производства: от получения заказов на новые разработки до продвижения результатов интеллектуальной деятельности на внутренний и мировой рынки. Национальные усилия в инновационной сфере должны быть направлены на создание механизмов капитализации интеллектуального потенциала и формирование современных экономико-производственных институтов. Бизнес-инкубаторы при этом играют одну из наиболее важных ролей - они помогают созданию и развитию малых, и, как правило, инновационных предприятий. Эта функция становится все более важной, так как с течением времени выход на рынок новых предприятий будет все сложнее, в первую очередь, из-за возрастающей конкуренции.
В практике, бизнес-инкубатор предоставляет собой инфраструктурный объект, который оказывает поддержку предприятия на начальной стадии, на стадии зарождения и становления бизнеса. Этот этап связан с одной стороны, с материальными вложениями в организацию рабочего пространства, такими как льготная аренда помещений, доступ к офисному оборудованию, почтово-секретарские и консалтинговые услуги, а с другой - необходимостью определения рынков сбыта, грамотного продвижения продукта, поиска партнеров и инвесторов. Основной целью бизнес-инкубаторов является выращивание новых фирм, оказание помощи в начальный период существования, в то время когда они более уязвимы. К тому же инкубатор настоящая школа бизнеса: на малом пространстве собирается вся необходимая информация, а зачастую первыми клиентами малого предприятия, становятся компании, которые также размещаются на площадях инкубатора. Все это в итоге значительно увеличивает шансы предприятия на выживание и сокращает затраты на его создание и организационную деятельность.
В настоящее время в России действует свыше 150 бизнес-инкубаторов в 75 субъектах федерации, большинство из которых построены в рамках федеральной программы поддержки предпринимательства. В настоящее время Минэкономразвития России и Минобразования России (в рамках создания молодежных бизнес-инкубаторов при высших образовательных учреждениях) определены инфраструктурные требования (помещения, оборудования), рекомендован перечень услуг, которые должен предоставлять инкубатор, предложены критерии отбора предпринимателей для размещения на площадях бизнес-инкубатора.
Инновационная система страны в целом невозможна без региональных инновационных систем. В субъектах федерации все больше осознается роль бизнес-инкубаторов в развитии экономики и социальной сферы.
Во-первых, эти структуры способствуют росту количества малых предприятий. Международная практика, а также опыт передовых российских бизнес-инкубаторов убеждают в том, что именно в бизнес-инкубаторах создаются оптимальные условия для начального развития малого бизнеса. Так по статистике в течение первого работы выживает не более 30% малых компаний, в то время как в бизнес-инкубаторе - около 80%. Кроме того, предприятия, прошедшие процесс инкубирования, более устойчивы и подготовлены к работе в рыночных условиях. Функция выращивания новых фирм в бизнес-инкубаторах особенно важна для регионов, в которых численность малых предприятий в настоящее время сокращается.
Во-вторых, решая проблему занятости, бизнес-инкубаторы не только снимают социальную напряженность в отдельных муниципальных образованиях, но и способствуют росту экономической активности, развитию внутреннего рынка и расширению налоговой базы региона.
В-третьих, создавая бизнес-инкубатор определенного типа (инновационные, сельскохозяйственные, IT) можно оказывать помощь малым предприятиям, деятельность которых соответствует приоритетам региона и таким образом решать возникающие экономические и социальные проблемы.
В-четвертых, выращивание в бизнес-инкубаторах малых компаний способствует повышению инновационной активности бизнеса в регионе, внедрению новых технологий, использованию инноваций для решения проблем, медицины, ЖКХ, экологии и других сфер, входящих в зону ответственности региональных структур власти.
Через развитие бизнес-инкубаторов можно решить ряд проблем социально-экономического характера, поэтому в последнее время бизнес-инкубаторы рассматриваются как важный элемент социальной, экономической и инновационной политики, а также как элемент стратегии инновационного развития регионов и страны в целом.
Европейская экономическая комиссия ООН, а именно Рабочая группа по развитию промышленности и предпринимательства, рекомендует правительствам те практические меры, которые наиболее эффективно с точки зрения затрат стимулировали бы формирование условий, благоприятствующих предпринимательской деятельности. Именно бизнес-инкубирование она рекомендует как один из наиболее действенных и эффективных способов поддержки предпринимательства. Процесс «инкубирования предпринимательства» нацелен на то, чтобы помочь организацию собственного дела и поддержать начинающие компании в разработке новаторских продуктов.
При рассмотрении европейского опыта можно увидеть, что бизнес-инкубаторы несут ответственность и осуществляют постоянный контроль за состоянием «стартапов» и результатами их деятельности, оказывают им помощь и контролируют развитие бизнеса, предоставляют свои услуги ряду общественных организаций, которые осуществляют определенное финансирование.
Поскольку бизнес-инкубаторы тесно взаимодействуют с малыми предприятиями и имеют непосредственную возможность анализировать их потребности, руководство инкубатора может сообщать об этих потребностях местным и региональным властям, официальным службам с целью своевременного удовлетворения потребностей малых предприятий на уровне властей. Бизнес-инкубаторы также предоставляют возможность малым предприятиям принимать участие в национальных и региональных программах, предоставляют возможности для развития навыков предпринимательства и осуществляют поиск наиболее перспективных проектов и инноваций.
Основными показателями эффективности работы бизнес-инкубатора являются его финансовая устойчивость, успешность и самостоятельность фирм, прошедших процесс «выращивания» и вышедших из бизнес-инкубатора.
Бизнес-инкубаторы в России должны стать не только качественной и дешевой «жилплощадью» для начинающих компаний, но и мощным инструментом по выращиванию полноценных предприятий с самостоятельным штатом подготовленных сотрудников, с линейкой продаваемых продуктов и с высоким показателем «выживаемости» на рынке. Рядом с разработчиками инженерных решений должны появиться инновационные менеджеры и профессиональные технологические брокеры со статусом равноценных участников инновационного процесса, а не «обслуживающего персонала» при инженерном корпусе.
Находясь в бизнес-инкубаторе предприниматель должен быть сосредоточен на одной задаче - начать выпуск продукции и выйти на рынок, все остальные проблемы должна взять на себя команда Управляющей компании (администрация, эксперты, консультанты). Инкубатор должен помочь приобрести предпринимателю «свое лицо», статус, представлять его интересы во внешней среде (ярмарки, выставки, презентации и др.), создавать положительный имидж. Как показывает мировой практика лизинг, венчурное финансирование кредиты, легче получают компании, находящиеся в бизнес-инкубаторе, чем действующие на рынке самостоятельно, т.к. инкубатор является определенным гарантом успешного развития малого предприятия.
В этой связи особую значимость приобретают локальные нормы, которые должны создаваться в рамках каждой конкретной организации - инкубатора. Считаем, что недостаточность проработки конкретного локального акта в рамках одной организации может негативно сказаться на работе целой сети вовлеченных в качестве потенциальных клиентов инкубатора юридических лиц.
Создание и функционирование бизнес-инкубаторов является действенным элементом, как в сфере поддержки малого предпринимательства, так и в сфере построения инновационной системы и реализации социально-экономических задач России.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 апреля 2013 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2014 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» БИ является организацией, созданной для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.
Общая площадь бизнес-инкубатора, сдаваемая в аренду, должна быть не менее 900 м2, площадь, выделяемая малым предприятиям должна составлять не менее 85% полезной площади инкубатора.
Согласно современным требованиям полезная площадь бизнес-инкубатора - это общая площадь, сдаваемая в аренду, не включая подвальные и вспомогательные помещения, которые не могут быть использованы по прямому назначению в инкубаторе.
Площадь, предоставляемая одной малой компании, не должна превышать 15% от общего сдаваемого малому бизнесу пространства в бизнес-инкубаторе.
Бизнес-инкубатор должен соответствовать одному из этих пунктов:
-промышленность (пространство и услуги, предлагаемые малому бизнесу производственного направления);
-офис;
инновации;
сельскохозяйственная продукция;
сочетание (определить).
Для образования и развития бизнес-инкубаторов в регионах Российской Федерации, получающих значительные субсидии, конкурсный совет может принять решение предложить субсидии, даже если общая площадь бизнес-инкубатора, сдаваемая в аренду, менее 900 м2.
К бизнес-инкубаторам, которые будут поддерживать сельскохозяйственные и фермерские хозяйства (инкубаторы агробизнеса), предъявляются следующие обязательные требования:
-Представление нежилых помещений для ферм и фермерских хозяйств на начальном этапе их развития
-Конкурсная процедура предоставления нежилых помещений для инкубаторов агробизнеса в соответствии пп. 2.1 -2.4, 2.6 и 2.7 Федерального Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В бизнес-инкубаторах не разрешается размещать малые предприятия следующего профиля:
-финансовые и страховые услуги,
-розничная и оптовая торговля,
строительство,
услуги адвокатов и нотариат,
бытовые услуги,
медицинские услуги,
общественное питание,
операции с недвижимостью,
производство подакцизных товаров,
добыча и реализация полезных ископаемых,
игорный бизнес.
Таким образом, рекомендуется предать право выбора отрасли экономики для бизнес-инкубаторов местным органам власти.
Для получения субсидии из федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2014 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2014 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства», субъект Российской Федерации должен принять на себя следующие обязательства, за исключением случаев образования инкубаторов в агробизнесе:
Продолжать использовать здание (часть здания) по назначению не менее 10 лет;
Запланировать финансирование содержания здания бизнес-инкубатора;
Обеспечить управление деятельности бизнес-инкубатора;
Организовать управление работой бизнес-инкубатора;
-Заключить договора аренды (субаренды) с малыми предприятиями;
-Определить условия доступа арендаторов (субарендаторов) к услугам, оговоренныхв п.1.4 Закона о МСП
Уполномочить соответствующие структуры субъекта Российской Федерации, ответственные за образование и работу БИ, разрешать споры, возникающие в связи с размещением и малых компаний в бизнес-инкубаторе.
Обязательства субъектов Российской Федерации изложены в договоре с Министерством экономического развития России.
.3 Основные проблемы правового регулирования создания и деятельности бизнес-инкубаторов в Российской Федерации
В последние годы среди приоритетов экономического развития Российской Федерации особенное внимание уделяется сфере инновационной деятельности. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2009 г. была сформулирована политическая стратегия государства - модернизация производства и перевод экономики на инновационные рельсы. Однако для достижения поставленных государственных целей и задач необходим эффективный механизм правового регулирования инновационных отношений.
Важной особенностью инновационной деятельности является наличие особых, «специфических» субъектов инновационной деятельности. Для их обозначения в этой статье используется понятие «субъекты инновационной инфраструктуры». В правовой литературе встречаются и такие наименования данных субъектов, как «организационные формы инновационной деятельности», «организационно-правовые структуры нетрадиционного толка».
Субъекты инновационной инфраструктуры - объединения в форме юридических лиц либо муниципальных образований, целью которых является активизация инновационной деятельности, создание благоприятных условий для реализации инновационных проектов.
Так называемой родиной субъектов инновационной инфраструктуры являются США и страны Западной Европы. В России, по аналогии с западом, активно пропагандируется создание инновационных территорий и других субъектов инновационной инфраструктуры. Однако, как отмечают некоторые авторы, концепции субъектов инновационной инфраструктуры не относятся к числу теоретически проработанных, находятся в стадии становления, развития и экономического эксперимента.
В связи с этим законодательство, регулирующее правовой статус данных субъектов, не сформировано, нуждается в дальнейшем совершенствовании.
Среди субъектов инновационной инфраструктуры, чья деятельность оказывает значимое влияние на модернизацию российской экономики, можно выделить наукограды, научные и технологические парки (технопарки), венчурные организации, бизнес-инкубаторы, технико-внедренческие особые экономические зоны.
Наукоград представляет собой наиболее сложную форму организации инновационной деятельности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» наукоград определяется как муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно производственным комплексом. Научно-производственный комплекс, в свою очередь, представляет собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
Наукоград имеет двойственную правовую природу: с одной стороны, является муниципальным образованием - городским округом и на него распространяется Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а с другой - является субъектом инновационной инфраструктуры, оформленным в виде градообразующего научно-производственного комплекса. В связи с этим справедлива критика действующего законодательства об отсутствии специфики и особенностей осуществления местного самоуправления в наукоградах.
Так, ст. 81 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом. Однако ни законом «О статусе наукограда Российской Федерации», ни каким-либо иным федеральным законом наукограды не наделены дополнительными полномочиями и возможностями в области местного самоуправления.
Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 624 муниципальному образованию «Городской округ Протвино (Московская область)» был присвоен статус наукограда сроком на пять лет. Полагаем, что данная законодательная норма не совсем удачна. Инновационная деятельность связана с большим риском и не приносит быструю прибыль, поэтому не каждый инвестор согласится вкладывать капитал в наукоград, который может через несколько лет утратить свой статус.
Таким образом, специальное законодательство о наукоградах содержит целый ряд неэффективных и устаревших норм, которые сдерживают инновационную деятельность и, как следствие, нуждаются в корректировке. Целесообразно дополнить федеральный закон о наукограде положениями, содержащими особенности осуществления местного самоуправления, порядок финансирования и стимулирования инновационной деятельности на территории наукограда.
Научные и технологические парки (технопарки) представляют собой наиболее совершенную форму организации инновационной деятельности. В экономической литературе можно встретить разные определения понятия «технопарк». По своей организационно-экономической сущности технопарк является научно-промышленным и инфраструктурным комплексом с особой системой экономических отношений, наиболее благоприятных для инновационного предпринимательства. Ж. Кюри предлагает следующее определение технопарков: «Экономические образования, связанные с университетами или другими высшими учебными заведениями, главная цель которых состоит в стимулировании передачи новых технологий из академических учреждений в промышленность».
Такая организационная форма инновационной деятельности, как технопарк, распространена в правовых системах зарубежных стран. В российском федеральном законодательстве не дано определение понятия «технопарк». Вопрос о принятии федерального закона о технопарках неоднократно поднимался на государственном уровне. Так, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 3 сентября 2009 г. № 111 был утвержден состав рабочей группы по вопросам подготовки проекта федерального закона «О технопарках». Однако до настоящего времени федеральный закон так и не был принят. Распоряжением Правительства Российской Федерации №328-р от 10 марта 2006 г. одобрена комплексная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Согласно программе технопарк в сфере высоких технологий представляет собой форму территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды в целях инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов.
В ряде субъектов РФ были приняты законы о технопарках. Так, в соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 2 июля 2008 г. № 55-ОЗ «О технопарках в Кемеровской области» под технопарком понимается форма совместной инновационной деятельности научных, проектно-конструкторских, образовательных организаций, промышленных предприятий (их подразделений), инвесторов и других участников рынка. Похожее определение дано в ст. 1 Закона Воронежской области от 05.06.2006 г. № 43-ОЗ «О технопарках в Воронежской области»: «Технопарк - форма организации инновационной деятельности научных организаций, проектно-конструкторских бюро, учебных заведений, организаций инновационной инфраструктуры, производственных предприятий или их подразделений, компактно располагающихся на обособленной территории».
Наиболее дискуссионным вопросом при рассмотрении правового статуса технопарка является вопрос об организационно-правовой форме технопарка и его правосубъектности. В российской правовой системе правосубъектность понимается как способность быть носителем прав и обязанностей, а также способность к их самостоятельному осуществлению. В соответствии с данными в нормативно-правовых актах РФ и законах субъектов РФ определениями можно сделать вывод, что сам технопарк не обладает правами юридического лица. Правовой статус субъектов инновационной инфраструктуры.
Так, в комплексной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» функции по созданию технопарка в сфере высоких технологий и управлению им осуществляет управляющая компания, являющаяся юридическим лицом. Таким образом, управомоченным и обязанным субъектом будет являться управляющая компания технопарка. Сам технопарк представляет собой производственный комплекс, на территории которого размещаются субъекты инновационной деятельности и объекты инновационной инфраструктуры.
Однако уже существующие технопарки, многие из которых были созданы еще до принятия Распоряжения Правительства №328-р от 10 марта 2006 г., представляют собой не что иное, как юридические лица различных организационно-правовых форм, например, казенное предприятие города Москвы
«Технопарк Строгино», ООО «Технопарк Дубна», Открытое акционерное общество Томский международный деловой центр «Технопарк». Технопарк «Идея» в г. Казань представляет собой холдинговую структуру, где основная организация - ЗАО «Инновационно-производственный технопарк Идея», дочерние компании - ОАО «Управляющая компания Идея Капитал», ОАО «Идея и Партнеры», ООО
«Центр трансфера технологий». В рамках вышеизложенного можно сделать вывод о необходимости решения на законодательном уровне вопроса об организационно-правовой форме технопарка.
На территории Российской Федерации создано более 100 технопарков. Технопарки в сфере высоких технологий в 2015 - 2020 гг. планируется создавать и развивать на территориях Республики Мордовия, Республики Татарстан, Калужской, Кемеровской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Самарской, Тамбовской и Тюменской областей, г. Санкт-Петербурга.
Анализ правового положения действующих на территории России технопарков (например, технопарка «Идея» г. Казань, технопарка «Обнинск», технопарка Новосибирского Академгородка) позволяет сделать вывод, что основными целями технопарков являются концентрация перспективных инновационных компаний, финансовая поддержка и продвижение инновационных проектов, коммерциализация научных разработок.
По структуре технопарки представляют собой территориальные комплексы, включающие офисные помещения, исследовательские лаборатории, производственные, складские и выставочные площади, жилые и иные объекты недвижимости. Инфраструктура технопарка позволяет работать всей технологической цепочке - от теоретических исследований до выпуска нового продукта в сфере высоких технологий. Одним из недостатков существующей инфраструктуры некоторых технопарков является отсутствие ротации малых предприятий, то есть малое предприятие, попав в технопарк, остается в нем неопределенно долго. Это связано с отсутствием в большинстве регионов рынка производственных площадей, и малое предприятие вынуждено держаться за площади технопарка до тех пор, пока это возможно. Следствием такой ситуации является то, что, с одной стороны, через некоторое время прекращается рост объемов производства малого предприятия, расположенного в технопарке, а с другой - прекращение роста количества малых предприятий. Из-за этого статус технопарка как субъекта инновационной инфраструктуры остается номинальным. Также одной из проблем деятельности современных технопарков является недостаточная платежеспособность потребителей инфраструктурных услуг технопарков - малых инновационных предприятий.
Следующим субъектом инновационной инфраструктуры, стимулирующим инновационную деятельность, выступает бизнес-инкубатор. Создание бизнес-инкубаторов - один из наиболее эффективных инструментов поддержки и развития предпринимательства. Как отмечает Т.В. Минеева, бизнес-инкубатор дает возможность, во-первых, заложить основы новой генерации субъектов малого предпринимательства, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей и, в-третьих, решить многие социальные и экономические проблемы муниципального образования.
Определение понятия «бизнес-инкубатор» встречается в Постановлении Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». Бизнес-инкубатор, согласно данному Постановлению, - организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.
В известном виде инкубаторы появились в США в 70-е гг. прошлого столетия, хотя первый возник на заброшенном заводе Масси Фергюсона (Massey Ferguson) в Батавии, штат Нью-Йорк, в 1959 г. Первые бизнес-инкубаторы в России создавались в рамках программ международной помощи. В рамках осуществляемого Академией менеджмента и рынка Морозовского проекта была реализована программа «БИНК», в соответствии с которой к 1996 г. были созданы 8 бизнес-инкубаторов. В 1997 г. по решению 22 учредителей бизнес-инкубаторов из регионов России и других структур, программы которых ориентированы на развитие бизнес-инкубаторов, было создано некоммерческое партнерство «Национальное содружество бизнес-инкубаторов» (НСБИ).
Одним из наиболее значимых юридических вопросов становится вопрос создания бизнес-инкубаторов. Как правило, создание бизнес-инкубаторов сопровождается мерами государственной поддержки. В США примерно 75% всех инкубаторов являются некоммерческими организациями, которые поддерживаются местными правительствами, вузами или местными компаниями, однако в последнее время произошел четко выраженный сдвиг в пользу коммерческих инкубаторов. В России бизнес-инкубаторы в основном создаются как некоммерческие организации, учредителем которых выступает государство в лице своих органов.
Так, на территории России бизнес-инкубаторы представлены в форме государственных учреждений (ГУ Вологодской области «Бизнес-инкубатор»), муниципальных предприятий (МП городского округа Самара «Самарский бизнес-инкубатор»), открытых акционерных обществ (ОАО «Московский бизнес инкубатор»), обществ с ограниченной ответственностью (ООО «Шахтинский бизнес-инкубатор»), автономных некоммерческих организаций (АНО «Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл»), некоммерческих партнерств (НП «Курганский бизнес-инкубатор»).
Очень часто бизнес-инкубаторы входят в состав научно-технологических парков. По данным исследований, опубликованных в 2013 г. экспертами Международной Ассоциации научных парков, 88% научно-технологических парков различных стран мира действительно занимаются инкубацией бизнес. Так, в России в качестве примера подобной схемы можно назвать бизнес-инкубатор открытого акционерного общества «Технопарк Новосибирского Академгородка».
Кроме того, существует возможность создания бизнес-инкубатора в рамках государственного образовательного учреждения. 15 марта 2007 г. был принят Приказ Федерального агентства по образованию № 504 «О мерах по созданию в 2007 году инновационных бизнес-инкубаторов для студентов, аспирантов и научных работников с использованием недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Рособразованию». Инновационные бизнес-инкубаторы создаются на средства федерального бюджета на основании конкурсного отбора учреждений высшего профессионального образования. Некоторыми авторами ставится вопрос о целесообразности проведения конкурсов по отбору высших учебных заведений для размещения бизнес-инкубаторов, поскольку зарубежный опыт свидетельствует об отсутствии процедуры конкурсного отбора среди и других высших учебных заведений для размещения на их территории инновационных фирм.
Законодательная неопределенность многих вопросов создания бизнес-инкубаторов часто приводит к судебным спорам. Так, Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа было рассмотрено дело по кассационной жалобе прокурора Сахалинской области на решение Арбитражного суда Сахалинской области по заявлению индивидуального предпринимателя Д.В. Пищуриной, предметом которого выступили вопросы законности решений городского собрания г. Южно-Сахалинска о создании бизнес-инкубатора.
Законная и прозрачная процедура создания бизнес-инкубаторов - гарантия защиты интересов субъектов малого предпринимательства. Бизнес-инкубаторы способствуют в решении таких задач, как оздоровление экономической активности регионов, развитие внутренних рынков, диверсификация экономики регионов, полное использование ресурсов регионов, повышение инновационной активности бизнеса в целом, внедрение новых технологий и ноу-хау, создание и укрепление связей между малым бизнесом и другими секторами экономики, а также межрегиональных и международных связей. Правовой статус субъектов инновационной инфраструктуры.
Одной из наиболее сложных проблем отечественных бизнес-инкубаторов, особенно проявившей себя в условиях мирового экономического кризиса, выступает финансирование их деятельности.
Основной источник доходов бизнес-инкубаторов - арендная плата и плата за услуги бизнес-инкубатора. Однако, учитывая льготный характер услуг бизнес-инкубаторов, их деятельность носит бесприбыльный и даже зачастую убыточный характер. Поэтому бизнес-инкубаторы нуждаются в дополнительном финансировании, которое реализуется с помощью средств международных фондов, программ грантов и кредитов, заинтересованных министерств, местных администраций, союзов и ассоциаций, участников инкубаторов, спонсоров и инвесторов, коммерческих структур и частных лиц, заинтересованных в работе бизнес-инкубаторов.
Следующим субъектом инновационной инфраструктуры, без которого немыслима инновационная деятельность в развитых странах, выступает венчурный фонд (или венчурная организация).
Процесс инвестирования инновационного бизнеса коренным образом отличается от его традиционных форм. В мировой практике основным источником инвестирования создания и развития технологических компаний стали венчурные инвестиции, которые представляют собой долгосрочный капитал рискового характера, направляемый в компании малого и среднего бизнеса, реализующие высокотехнологичные инновационные проекты, с целью извлечения максимальной прибыли.
Венчурный бизнес зародился в США в конце 40 - начале 50-х гг. История российского рынка прямых и венчурных инвестиций началась в 1993 г. с приходом в Россию крупных фондов прямых инвестиций под управлением Европейского банка реконструкции и развития. В тот период была запущена программа по созданию 11 региональных венчурных фондов. Однако после событий 1998 г. продолжали действовать только три из них: германский Quadriga Capital, датский Eagle и скандинавский Scandinavian-Norum. 24 августа 2006 г. было принято Постановление Правительства РФ № 516 «Об открытом акционерном обществе Российская венчурная компания», которая должна выступать в роли государственного фонда венчурных фондов. В октябре 2006 г. официально начал работу первый региональный закрытый паевой инвестиционный фонд особо рисковых (венчурных) инвестиций в Москве.
Ранее в российской практике венчурными часто называли все прямые частные инвестиции вне зависимости от стадии и направленности. В последнее время ситуация начала меняться, и понятие «венчурное инвестирование» используется с тем же смыслом, что и в развитых западных странах.
А.С. Семенов, А.И. Каширин при сравнении венчурного инвестирования с иными видами финансовых вложений отмечают, что для данного типа финансирования характерно соотношение «высокие прибыли - высокие риски».
Исходя из мирового опыта оптимальная схема венчурного инвестирования выглядит следующим образом. Инвестиционный капитал вкладывается в венчурный фонд, который находится под оперативным руководством управляющей компании. Фонд, в свою очередь, приобретает доли в компаниях на ограниченный срок, обычно не более чем на 7-10 лет, до тех пор, пока рынок не будет способен вернуть вложенный капитал с существенной прибылью (Там же).
Говоря о венчурной организации в России, мы имеем в виду управляющую компанию закрытых паевых инвестиционных фондов особо рисковых (венчурных) инвестиций (далее по тексту - ЗПИФ венчурных инвестиций). Нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность ЗПИФ венчурных инвестиций, являются Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» и Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 20 мая 2008 г. № 08-19/пз-н «Об утверждении Положения о составе и структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов».
В соответствии с данными нормативно-правовыми актами паевой инвестиционный фонд - обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией.
В странах англо-саксонской правовой системы организационно-правовой формой венчурных фондов выступает ограниченное партнерство (Limited Partnership, LP). Важнейшим преимуществом Limited Partnership, по сравнению с другими организационно-правовыми формами, является его налоговая прозрачность или отсутствие «двойного налогообложения», когда налоги выплачиваются лишь самими партнерами при получении ими дохода, а партнерство налогами не облагается. Многие эксперты сходятся во мнении, что ЗПИФ венчурных инвестиций обладает рядом недостатков по сравнению с Limited Partnership, а именно: обременительные требования отчетности; невозможность оперативного контроля инвесторов за действиями управляющей компании; высокие требования на собственный капитал управляющей компании; контроль над инвестициями со стороны депозитария, регистратора, оценщика и аудитора; большие издержки по оплате услуг управляющей компании, оценщиков, аудиторов.
Кроме того, как отмечает Я.Р. Пенкина, форма ЗПИФ венчурных инвестиций является весьма далекой от Limited Partnership и, как следствие, неудобной для потенциальных частных инвесторов и управляющих фондами, хотя такие базовые критерии, как отсутствие «двойного налогообложения» и ограниченная ответственность инвесторов, выполнены. Таким образом, действующие венчурные фонды в виде ЗПИФ венчурных инвестиций являются несовершенными с точки зрения инвестирования. Большинство экспертов сходятся на том, что оптимальной формой регистрации венчурного фонда в России могут стать товарищества - простое товарищество и коммандитное товарищество.
Для активизации венчурного инвестирования в РФ был принят Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе», который призван разрешить проблему формы коллективного венчурного инвестирования в инновационный бизнес. Так, данным законом вводится конструкция инновационного товарищества как разновидности договора простого товарищества (договора о совместной деятельности). Законодатель предпринял попытки приблизить данную правовую форму инвестирования к западному аналогу - Limited Partnership. Инвестиционное товарищество не обладает правами юридического лица, что предоставляет следующие преимущества для его участников: отсутствие двойного налогообложения (налог уплачивают участники товарищества, а не само товарищество), возможность участия в нескольких инвестиционных товариществах (что является недопустимым, например, для коммандитного товарищества), регламентированный срок договора инвестиционного товарищества, не допускающий отказа управляющего товарищества от участия в договоре в течение всего срока его действия, ограниченный объем ответственности неуправляющих товариществ по общим договорным обязательствам.
В России венчурный бизнес недостаточно развит. Для притока венчурного капитала необходимы меры государственной поддержки. Такие страны, как США и Великобритания, прибегают к различным программам государственного участия в развитии венчурного бизнеса в основном в период спада активности, применяя преимущественно методы косвенного стимулирования (налоговые льготы, расширение числа потенциальных частных инвесторов путем ослабления законодательных ограничений и пр.). Что касается государств, заметно отстававших к началу 90-х гг. в данной области от стран - лидеров (Германия, Израиль, Финляндия), то в них широко применялись меры прямой государственной поддержки (выделение средств для создания венчурных фондов, предоставление грантов для проведения НИОКР в интересах малого наукоемкого бизнеса, передача технологий из военного в гражданский сектор экономики, государственные гарантии инвестиций на случай неудачного завершения финансируемых проектов малого бизнеса).
По нашему мнению, для успеха венчурного инвестирования в России необходимо сочетание методов прямого и косвенного стимулирования, наличие источников для венчурного финансирования и благоприятный инвестиционный климат.
В заключение хочется отметить, что реализация инновационной деятельности невозможна без субъектов инновационной инфраструктуры. Субъекты инновационной инфраструктуры призваны активизировать инновационную деятельность путем создания благоприятных условий для реализации инновационной деятельности. Правовой статус субъектов инновационной инфраструктуры законодательно не урегулирован, за исключением наукоградов и технико-внедренческих особых экономических зон. Поэтому актуальным направлением правового регулирования должны стать вопросы организационно-правовой формы, создания и финансирования субъектов инновационной инфраструктуры.
На сегодняшний день уже достаточно четко обозначились проблемы и барьеры, которые тормозят развитие инкубаторов в России. Достаточно острую форму уже приобретает проблема отсутствия правового статуса у инкубаторов и минимума нормативно-правовой базы, необходимой для регулирования функционирования этих институциональных структур. Одной из важнейших проблем является финансовая поддержка инкубаторов на этапе их создания и вплоть до достижения ими точки самоокупаемости, а также преференции, в частности льготы по налогообложению имущества. Самостоятельной и достаточно важной проблемой является недостаток помещений и регулирование нормативно-правовых аспектов использования имущественных комплексов. Важной проблемой развития инкубаторов является квалификация менеджеров инкубаторов и, практически, отсутствие на сегодняшний день структур по подготовке и повышению квалификации менеджеров.
Одной из ключевых проблем развития бизнес-инкубаторов является встраивание этих институциональных структур в НИС России. На сегодняшний день взаимодействие инкубаторов с другими структурами НИС крайне фрагментарно и это превращается в ключевой барьер на пути развития инкубаторов. Эта проблема имеет несколько аспектов, а именно, создание сети бизнес- инкубаторов России, а также сети инкубаторов в субъектах федерации, формирование взаимодействия инкубаторов с финансовыми институтами, структурами власти, корпоративным сектором и научным комплексом.
В России отдельные меры по созданию инкубаторов разрабатывались и реализовывались на федеральном и региональном уровнях. Как правило, они были фрагментарны и скорее можно говорить об апробировании этого инструмента политики, нежели об использовании его для достижения поставленных в политических документах целей. В 2005 году МЭРТ активизировало свои позиции в части поддержки создания инкубаторов. Планируется в течение трех лет при долевом участии региональных структур власти профинансировать создание 100 инкубаторов в регионах России. Министерством были утверждены требования к создаваемым инкубаторам. Было постулировано, что средства структур власти будут вкладываться в реконструкцию помещений общей площадью не менее 900 кв.м. Министерство также в некоторой степени определило регламент деятельности инкубаторов, а именно, площади в инкубаторах будут предоставляться сроком до трех лет, при этом ставка арендной платы не должна превышать 40% ставки, установленной для аренды государственного имущества в соответствующем субъекте РФ. Таким образом, министерство ориентируется на создание инкубаторов не технологического профиля, причем оно ни коем образом не увязывает эту инициативу с государственными приоритетами экономической, инновационной и социальной политики.
Подводя маленькое резюме уже имеющемуся опыту развития инкубаторов в России и в других странах мира, попытаемся ответить на вопрос: Какова миссия бизнес-инкубаторов в Национальной инновационной системе? Поскольку эта структура изначально задумана была для поддержки именно малого бизнеса, то важнейшая роль технологических бизнес-инкубаторов в национальной инновационной системе состоит в выращивании именно малых инновационных предприятий, а последнее время все более концентрируется на поддержке малого наукоемкого и высокотехнологичного бизнеса. Инкубаторы являются структурами, которые способствуют трансферту знаний, их коммерциализации, то есть структурами, формирующими интерфейс между наукой, с одной стороны, и реальным сектором экономики, с другой стороны. Технологические инкубаторы создают рабочие места для кадров высокой квалификации, включая научных работников, и способствуют повышению мобильности кадров в национальной инновационной системе России. Они способствуют освоению междисциплинарных областей, подпитывание междисциплинарных исследований является новой, но стратегической миссией технологических инкубаторов. Формируя интерфейс с наукой, технологические инкубаторы, тем самым, создают предпосылки перехода к нелинейной модели функционирования Национальной инновационной системы.
Технологические бизнес-инкубаторы - это те структуры, которые создают предпосылки для ускорения структурных и технологических сдвигов, для повышения конкурентоспособности региональной и национальной экономики, могут подтолкнуть формирование новых кластеров, новых рынков или же просто помочь малым предприятиям встроиться в уже сформировавшиеся кластеры.
Фактически, инкубаторы - это один из инструментов политики для формирования адаптивной, динамичной, конкурентоспособной национальной инновационной системы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, из проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
I. Отсутствие должного правового подхода к определению бизнес-инкубатора влечет за собой проблемы эффективности осуществления деятельности данного инструмента поддержки малого и среднего предпринимательства. Поэтому предлагается следующее авторское определение института «бизнес-инкубатора». Под бизнес-инкубатором предлагаем понимать социально-экономическую систему, функционированиекоторой направлено на оказание поддержки малымпредприятиям посредством предоставления комплексного набора услуг (бухгалтерских, юридических, консультационных, информационных и т.д.), а также на продвижение их бизнеса.
II. Выявлены следующие ключевые факторы развития государственной поддержки бизнес-инкубирования за рубежом:
. Последовательная и долговременная политика государства с четко сформулированными целями и задачами;
. Наличие продуманной и скоординированной системы организаций, занятых разработкой и реализацией бизнес-инкубирования малого предпринимательства.
. Выявление и целевая поддержка важных для наращивания инновационно-технологического потенциала направлений.
. Широкий спектр предоставляемых услуг, обеспечивающий комплексное обслуживание клиентов.
. Систематическое изучение и внедрение лучшего международного опыта.
Для Российской Федерации можно рассмотреть следующие типы:
. Бизнес-инкубатор общего типа.
. Веерная модель.
. Муниципальные и социальные инкубаторы.
III. В настоящее время нельзя с уверенностью говорить о каких-либо закономерностях в выборе организационно-правовой формы деятельности бизнес-инкубатора.
Необходимо отметить, что большинство учредителей бизнес-инкубаторов осознают некоммерческий характер деятельности создаваемых организаций, в связи с чем среди действующих бизнес-инкубаторов преобладают некоммерческие организации. Представляется, что при определении организационно-правовой формы бизнес-инкубатора следует исходить из следующего:
. Бизнес-инкубаторы создаются для достижения экономических, социальных, образовательных целей, для удовлетворения потребностей граждан в реализации своих предпринимательских способностей, защиты прав, законных интересов граждан и организаций - членов бизнес-инкубатора. В связи с этим бизнес-инкубаторы должны создаваться как некоммерческие организации.
. Выбор организационно-правовой формы должен обеспечивать бизнес-инкубатору наибольшую свободу в осуществлении предпринимательской деятельности.
. Выбранная организационно-правовая форма не должна быть связана с возможностью привлечения учредителя бизнес-инкубатора к субсидиарной ответственности по обязательствам последнего.
IV. В настоящее время основной проблемой инновационной сферы России является неумение превращать интеллектуальный потенциал в активы, способные к эффективному обращению на мировых рынках знаний и высоких технологий. Поэтому важнейшей задачей инфраструктуры инновационной экономики является обеспечение функционирования всей цепочки интеллектуального производства: от получения заказов на новые разработки до продвижения результатов интеллектуальной деятельности на внутренний и мировой рынки. Национальные усилия в инновационной сфере должны быть направлены на создание механизмов капитализации интеллектуального потенциала и формирование современных экономико-производственных институтов.
V. При крайне ограниченных возможностях и перспективах в плане пуска новых производств существует острая потребность в развитии сферы услуг (например, туризм включая гостиницы и общее питание, бытовое обслуживание, транспорт, сооружение инфраструктуры, спортивно-развлекательный сектор).
Представляется необходимым в этой связи предать право выбора отрасли экономики для бизнес-инкубаторов местным органам власти.. Учитывая, что среди субъектов инновационной инфраструктуры особо выделяются наукограды, в рамках данного исследования представилось необходимым провести комплексный анализ специального законодательства о наукоградах, в результате которого был сделан вывод о неэффективности и устаревании норм, которые сдерживают инновационную деятельность и, как следствие, необходимости в корректировке. Целесообразно дополнить федеральный закон о наукограде положениями, содержащими особенности осуществления местного самоуправления, порядок финансирования и стимулирования инновационной деятельности на территории наукограда.
VII. Реализация инновационной деятельности невозможна без субъектов инновационной инфраструктуры. Субъекты инновационной инфраструктуры призваны активизировать инновационную деятельность путем создания благоприятных условий для реализации инновационной деятельности. Правовой статус субъектов инновационной инфраструктуры законодательно не урегулирован, за исключением наукоградов и технико-внедренческих особых экономических зон. Поэтому актуальным направлением правового регулирования должны стать вопросы организационно-правовой формы, создания и финансирования субъектов инновационной инфраструктуры.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Законодательные и нормативно-правовые акты
1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // Российская газета. № 153-154. 1998.
.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2014) // Парламентская газета. № 151-152. 2000.
.Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» // Российская газета. № 211. 1998.
4.Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Российская газета. № 41-42. 1999.
.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // Российская газета. № 23-27. 1996.
.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Российская газета. № 238-239. 1994.
.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. № 1. 2005.
.Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. № 164. 2007.
.Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 624 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию "Городской округ Протвино" (Московская область)» // Собрание законодательства РФ. № 34, ст. 3933. 2008.
.Постановление Правительства РФ от 27.02.2009 N 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» // СЗ РФ. 2009. №10. ст. 1226.
.Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2013 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2014 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» // Российская газета, № 256, 2014.
.Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Российская газета. № 79. 1998.
.Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О статусе наукограда Российской Федерации» // Российская газета. № 71. 1999.
.Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об автономных учреждениях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // Российская газета. № 250. 2006.
.Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 21.02.2014) «О некоммерческих организациях» // Российская газета. № 14. 1996.
.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 202. 2003.
.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2014 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2014 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства» // Официальный интернет-портал правовой информации #"justify">.Приказ Министерства экономического развития РФ по отбору субъектов федерации № 119 от 25 июня 2012 // Протокол заседания Конкурсной комиссии 25.06.2013. Минэкономразвития России.
Учебники, учебные пособия, монографии
19.Андреев В. Правовой статус малых предприятий. - М.: АТС, 2011. С. 87.
.Багрова Н.В. Бизнес-инкубаторы как структурные подразделения бизнес-центров // Аналитический сборник. 2012. №9. С. 12.
.Бизнес-инкубаторы в системе поддержки малого бизнеса: российский и международный опыт / Под общ. ред. Э. Маркварта. М.: ИПИ, 2012. С. 97.
.Буев В. Экспертам не удалось точно определить долю малого и среднего бизнеса в ВВП // Российская Бизнес-газета. 2011. № 824 (42)
.Волкова А.А., Спиридонова Е.Е. Исторические аспекты формирования рынка венчурного капитала // Вестн. Поволж. гос. ун-та сервиса. Сер. Экономика. 2007. № 2. С. 208-213.
.Воронина, Л. А. Бизнес-инкубаторы как основа развития региона [Текст] : тезисы докладов I международного молодежного научно-инновационного форума / М-во образования и науки Российской Федерации, Кубанский гос. ун-т, Бизнес-инкубатор; под общ. ред. Л. А. Ворониной // Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2011. С. 157.
.Гамидуллаева Л.А. Разработка моделей описания и решения задач управления бизнес-инкубатором как социально-экономической системой : автореф. дис. ... канд. экон. наук. Пенза, 2009. С. 24.
.Гембарская А.Ф. Что такое бизнес-инкубатор? [Электронный ресурс] // URL: #"justify">.Елкина Е. Бизнес-инновации с точки зрения законодательства // Юрист. 2013. №6. С. 17
.Кряжевских К.П. Бизнес-инкубаторы в России// Законодательство. 2010. № 12. С. 16
.Лаптева О.И. Основы построения бизнес-инкубаторов. -М.:Логос, 2009. С. 67
.Лизун В.Н. Стимулирование инновационной деятельности малого и среднего бизнеса: законодательные аспекты. М.: Издание Государственной Думы, 2008. 89 с.
.Михайлов Н.И. Правовое модулирование создания и деятельности финансово-промышленных групп // Государство и право. 2011. № 6. С. 19
.Минеева Т.В. Бизнес-инкубатор как один из наиболее эффективных инструментов поддержки и развития предпринимательства // Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Астраханский государственный технический университет. Астрахань. 2007. С. 11.
.Наука и производство: новые формы кооперации (США, страны Западной Европы): сб. обзоров. М.: ИНИОН, 1990. 168 с.
.Овсянников К. Правовая природа бизнес-инкубаторов // Российская юстиция. 2011. № 4. С. 99
.Основы предпринимательства за рубежом: Учебное пособие// Под ред. A.C. Пелиха. - Ростов-на-Дону: АТС, 2012. С. 163
.Пенкина Я.Р. Инновационная политика России: становление венчурной индустрии и особенности организации инвестирования инноваций через венчурные фонды в современных условиях // Инновационная деятельность. 2009. № 7-2. С.50-55.
.Петрунин В.В. Инновационная деятельность в свободных экономических зонах и технопарках: особенности налогообложения // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2008. № 3.
.Предпринимательское право Российской Федерации// Отв. ред. Е.П. Губын, ИГ. Лахно. -М.: АТС, 2013. С. 134
.Рудашевский В Д. Правовое положение бизнес-инкубаторов: возможности и ограничения // Государство и право. 2008. № 2. С. 20
.Семенов А.С., Каширин А.И. Венчурное финансирование инновационной деятельности // Инновации. 2014. № 1. С. 29-37.
.Семенов А.С., Каширин А.И. Венчурное финансирование инновационной деятельности // Инновации. 2006. № 1. С. 29-37.
.Терещенко Л.К., Калмыкова А.В. О правовом статусе технопарков. // Журнал российского права, 2011, № 12.
.Уиггинс Д., Гиббсон Д. Обзор инкубаторов США и опыта Остинского технологического инкубатора // Инновации. 2012. № 2. С. 86-91.
.Цепов Г.В. Обеспечение интересов малого бизнеса // Закон. 2012. № 3. С. 96
.Шепелев Г.В. Проблемы развития инновационной инфраструктуры // Наука и инновации в регионах России. URL: #"justify">.Щербаков М.Л. Бизнес-инкубирование // Сборник методических и аналитических материалов. №4. 2010. С. 123.
.Щукин Г.В. Теория и практика создания бизнес-инкубаторов. - Воронеж: Истоки, 2008. С. 50.
Интернет-ресурсы
48.Официальная информация Национального содружества бизнес-инкубаторов // URL: #"justify">.Исследование Национального содружества бизнес-инкубаторов [Электронный ресурс] // URL: #"justify">50.National Business Incubation Association, NBIA [Электронный ресурс] // URL: #"justify">51.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2009 г. Москва, БКД. 2009. URL: http://kremlin.ru (дата обращения 22.04.2014).