Правовой статус беженцев в Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Курсовая работа
Тема: ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ В РФ
г. Новокузнецк 2014г
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса беженцев в Российской Федерации
.1 Источники права беженцев
.2 Конституционно-правовые основы статуса беженцев в современном российском законодательстве
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование статуса беженцев и проблемы правоприменения в РФ
2.1 Приобретение, утрата и лишение статуса беженцев
.2 Свободы, права и обязанности беженцев
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность данной темы курсовой работы заключается в том, что в последние годы Российская Федерация столкнулась с проблемой вынужденной миграции из стран СНГ и Балтии. Объем миграции и обстоятельства, при которых она происходила на постсоветском пространстве были принципиально новыми для всего мирового сообщества. Возникла особая социальная категория населения, характеризуемая целым спектром специфических проблем. Потребовались качественно новые нормативно-правовые акты, регулирующие статус беженца в Российской Федерации, появилось новое для российского права понятие «беженец».
Прекращение существования СССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию. После распада СССР вновь образованные независимые государства столкнулись с большими потоками беженцев. Подобная ситуация потребовала от властей принятия адекватных мер, необходимых для решения столь острой проблемы.
Когда началась массовая вынужденная миграция населения в Российскую Федерацию (всего за 1992-1999 гг. в России было официально зарегистрировано более 1,6 млн. вынужденных переселенцев и беженцев), законодательство по вопросам убежища в стране отсутствовало. Назрела необходимость разработки государственной миграционной политики, и, прежде всего, ее законодательного обеспечения, включая вопросы правового регулирования предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца в Российской Федерации, с учетом мирового опыта. Острый характер приобрела проблема соответствия российских правовых норм принципам и нормам международного права. Чрезвычайная актуальность и явно недостаточная степень изученности проблемы предопределили, выбор темы курсовой работы: «Статус беженцев в Российской Федерации».
Вышеизложенное позволяет сформулировать цель курсовой работы: всестороннее исследование правового статуса беженцев в Российской Федерации и выработка рекомендаций по совершенствованию данного института. Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
. Определить содержание и понятие беженца в Российской Федерации.
. Проследить становление института правового статуса беженца в Российской Федерации в историческом аспекте.
. Изучить способы приобретения, утраты и лишения статуса беженцев в Российской Федерации.
. Выявить основные права и обязанности беженцев в Российской Федерации.
Объектом исследования являются - беженцы в Российской Федерации.
Предметом исследования - изучение правового статуса беженца в Российской Федерации.
При написании курсовой работы были использованы метод обобщения, метод сравнения, метод комплексного анализа.
Для написания и исследования данной темы курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты, учебники, учебные пособия, монографии, информация из периодической литературы, информация, полученная с помощью Интернет ресурсов, справочно-правовых систем Консультант плюс, Кодекс и Гарант.
Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса беженцев в Российской Федерации
.1 Источники права беженцев
беженец миграционный право иностранный
Правовое регулирование статуса беженцев в теории и практике рассматривается в контексте решения общей проблемы защиты прав и свобод человека. Ключевым элементом правовой регламентации при этом является понятие "беженец". В общем международно-правовом значении оно связано с трансграничной миграцией населения и охватывает всех лиц, вынужденно покинувших территорию своего государства в силу преследования по различным мотивам.
На международном уровне вопрос о беженцах регулируется Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом к ней, вступившим в силу в 1967 г. Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу в 1992 г. Первоначально Конвенция была направлена на регулирование положения беженцев, ставших жертвами событий Второй мировой войны, и ее главной задачей в тот период было возвращение их на родину. Прежде всего она касалась положения беженцев, находившихся в Европе. В ст. 1 Конвенции "беженец" определяется как "лицо... которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений".
Каждый беженец имеет обязательства в отношении страны, в которой он находится, он должен подчиняться законам данной страны, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. Государства-участники Конвенции обязаны применять ее положения к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения. Беженцам предоставляется правовой режим иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных самой Конвенцией о предоставлении беженцам более благоприятного по сравнению с иностранцами правового положения. Беженцам предоставляются более благоприятные условия в вопросах приобретения движимого или недвижимого имущества. Беженцам в области защиты прав на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, название фирмы, защиты прав на литературные, художественные и научные произведения предоставляются в том же объеме, что и гражданам страны, где они имеют обычное местожительство (ст. 14 Конвенции). Беженцам предоставляется такое же начальное образование что и гражданам, государств-участников Конвенции. Принимающее государство обязано предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах. Согласно Конвенции договаривающиеся государства обязались не высылать законно проживающих на их территории беженцев, высылка беженцев может производиться только по решениям, вынесенным в судебном порядке. Высылка беженцев в страну где их жизни и свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений не допускается. На беженцев не распространяется обязанность по сбору дополнительных пошлин, сборов или налогов, кроме тех которые при аналогичных условиях взимаются с собственных граждан.
Таким образом, Конвенция 1951 г. раскрывает понятия «беженец», закрепляет принципы их невысылки и невыдачи, предоставление беженцам по ряду вопросов правового режима иностранцев (например, он предоставляется беженцам в отношении гражданских, гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных, трудовых прав), а также предоставление им по определенным вопросам национального режима (так, беженцы, как и граждане данного государства, уравнены в праве обращения в суд, в получении начального образования, правительственной помощи, в вопросах налогообложения, защиты интеллектуальной собственности).
К беженцам относятся не только лица, имеющие гражданство определенного государства, но и лица, не имеющие гражданства. Сохранение или утрата лицом своего гражданства в момент признания его беженцем не влияет на его правовой статус беженца. Исходя из положений ст. 1 Конвенции, для государства, принимающего беженцев на своей территории, не должно быть различий между беженцами, сохранившими гражданство или его потерявшими.
Применение Конвенции 1951 г. сыграло определенную роль в репатриации лиц, явившихся жертвами событий Второй мировой войны. Возвращению беженцев способствовало также создание в 1947 г. в рамках ООН Международной организации по делам беженцев (МОБ), участниками которой были 18 государств. Устав данной организации включал в понятие «беженцы» и брал под защиту жертв нацистских и фашистских режимов; иностранцев или апатридов, ставших жертвами нацистского преследования; лиц, признанных беженцами до начала Второй мировой войны по мотивам расы, религии, национальности или политических убеждений; лиц, насильственно депортированных во время войны из своих стран; лиц, которые не могли воспользоваться защитой государства своего гражданства и имели обоснованные основания считать, что на родине они могут быть подвергнуты преследованию по мотивам расы, вероисповедания, национальности или политических убеждений, и некоторые другие категории лиц. За период с 1947 по 1951 гг. МОБ переселила, т.е. возвратила на родину, более одного миллиона перемещенных лиц в Европе. После принятия в 1951 г. Конвенции о статусе беженцев на смену МОБ пришло Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), действующее как гуманитарный, неполитический орган на основе Устава, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1950 г. (СССР в принятии резолюции не участвовал). Этот орган может оказывать государствам, принимающим беженцев, материальную помощь по их просьбе. Средства на эти цели формируются за счет добровольных взносов государств, международных организаций и частных учреждений. Персонал УВКБ ООН назначается Верховным комиссаром и несет перед ним ответственность за исполнение своих обязанностей. В последние годы Верховному комиссару ООН по делам беженцев и руководимым им органам приходится заниматься не только "классическими" беженцами, но и лицами, постоянно пересылаемыми из одной страны в другую и не имеющими статуса беженца. Под эгидой Верховного комиссара выработан ряд важных принципов, касающихся беженцев: равное предоставление убежища и несение связанного с ним бремени всеми государствами; оказание необходимой гуманитарной помощи всем категориям беженцев вне зависимости от их правового положения; применение ко всем беженцам, чье возвращение на родину чревато преследованием, правила невысылки.
После принятия в 1951 г. Конвенции в мире произошло много событий, вызванных потоком беженцев, определенные категории которых не могли быть отнесены под определение, данное в Конвенции, так как последняя направлена, прежде всего, на защиту беженцев от политических преследований. Ее содержание не удовлетворяет современным условиям решения проблем беженцев, так как не учитывает всех категорий беженцев и причин их перемещения из одной страны в другую. В 1966 г., было принято дополнительное к Конвенции соглашение - Протокол, касающийся статуса беженцев (вступил в силу в 1967 г., СССР не участвовал). Согласно данному акту Государства - участники Протокола обязались сотрудничать с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев или с любым другим учреждением ООН, к которому может перейти выполнение его функций. Протокол изъял из понятия «беженец», примененного в Конвенции о статусе беженцев 1951 г., слова «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г.». Кроме того, Протокол установил, что он будет применяться государствами-участниками "без каких-либо географических ограничений".
Важный шаг вперед в расширении понятия «беженец» сделан также в результате принятия Конвенции Организации африканского единства о беженцах в 1969 г. В ней беженцы определяются как жертвы преследования и внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок. В определенной мере вопросы беженцев всех категорий затрагиваются и в документах СБСЕ-ОБСЕ. В Итоговом документе Венской встречи 1986 г. представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе зафиксировано стремление государств полностью уважать право каждого на свободу передвижения и выбора местожительства в пределах их границ, а также право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
Проблемы беженцев нашли также отражение и в документах Содружества Независимых Государств (СНГ). В рамках СНГ 24 сентября 1993 г. было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (ратифицировано Россией 22 ноября 1994 г., не подписано Молдовой и Украиной). В нем содержится понятие «беженцы», учитывающее современные категории беженцев: «Беженцем признается лицо, которое, не являясь гражданином стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой стороны вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами».
На основе данного Соглашения лица, совершившие преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление не подпадают под категорию «беженец».
Важность национального законодательства как источника права беженцев обусловлена приоритетной ролью государства в решении вопроса относительно предоставления лицу статуса беженца либо отказа в нем. В большинстве государств приняты специальные законы о статусе беженцев. В частности, в Российской Федерации приняты законы, регулирующие правовое положение беженцев: Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185), Постановление Конституционного Суда РФ от 21.11.2002 № 15-П, Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 917-О-О).
Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» содержит понятие «беженец», которое отвечает требованиям, содержащимся в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и в Соглашении стран СНГ 1993 г. Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований.
1.2 Конституционно-правовые основы статуса беженцев в современном российском законодательстве
«Статус» в переводе с латинского обозначает положение, состояние. Статус означает установление нормами права положения его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. В науке существуют различные мнения по соотношению понятий «правовой статус» и «правовое положение». Так, Жеребцов А.Н., исходя из синонимичности понятий «правовое положение» и «правовой статус» акцентирует внимание на том, что: ««правовое положение» - категория более широкая и общая, и поэтому закрепляется в Конституции РФ, а «правовой статус» - конкретизируется в текущем законодательстве»". В юридической науке большое внимание уделяется носителям статуса. Носителями конституционно-правового статуса принято считать субъектов конституционного права. Н.А. Богданова к носителям конституционно-правового статуса относит социальные и национальные общности, государство в целом, его составные части, государственные органы и должностных лиц, органы местного самоуправления, человека и гражданина, функциональные и территориальные общности (коллективы). Правовое положение личности, или иначе говоря, юридический статус человека и гражданина в обществе и государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно - правовой институт. Прежде всего, он закрепляется не только конституцией РФ и конституциями субъектов РФ, но и законами, а также в ряде случаев и другими нормативными актами. Каждый человек является субъектом правового обращения как в целом, так и во всех его отдельных отраслях. Следовательно под правовым положением человека понимаются его основы, говоря другими словами, «конституционный статус», «конституционное положение»". Е.И.Козлова и О.Е. Кутафин определяют правовое положение человека и гражданина, как совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений.
По мнению Н.Н. Катковой понятия «правовое положение» и «правовой статус» совпадают и подразумевают взаимоотношения индивида с государством. Н.А. Богданова конституционно-правовой статус условно разделила на: нормативный и фактический. По её мнению нормативный конституционно-правовой статус указывает на закрепленное на соответствующем правовом уровне правовое положение субъекта конституционного права, а под фактическим статусом «...понимается реальное положение субъекта конституционно-правовых, отношений, в связи с применением норм конституционного права в конкретных социально-политических условиях». Также Богданова Н.А. ввела понятие доктринального статуса, представляющего собой теоретическую конструкцию, соединяющую нормативные характеристики, теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлений.
Ознакомившись с позицией авторов, исследовавших понятие конституционно-правового статуса, мы, пришли к выводу, что большинство из них считают понятия «правовое положение» и «конституционный статус» синонимами. Рассматривая различные подходы к изучению элементов правового статуса личности или, иначе говоря, к структуре статуса, можно увидеть, что авторы, в основном, к структуре статуса относят: во-первых, совокупность прав, свобод и обязанностей - такой позиции придерживается в частности Л.Д. Воеводин, который отметил, «что все составные элементы правового статуса личности можно выразить: во-первых в форме прав, свобод и обязанностей»; во-вторых, в гражданстве; в-третьих, в гарантиях и юридической ответственности. Жеребцов А.Н. в своем диссертационном исследовании, под правовым статусом личности, подразумевает состояние, которое складывается из системы элементов: права, свободы, обязанности, а также элементы правового статуса, имеющие значение для видовой его характеристики, ˗ гражданство, право-дееспособность, гарантии реализации прав, свобод и обязанностей. По мнению Радула В.В., конституционно-правовой статус - важнейшая взаимосвязь между личностью и государством, поэтому основным элементом правового статуса являются права и обязанности, определяющие «наиболее существенные, коренные, принципиальные отношения и связи между обществом и членами, государством и его гражданами».
Статус беженца позволяет работать по найму, заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства.
Согласно Федеральному закону «О беженцах в Российской Федерации» беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства Российской Федерации или другого государства, выезда за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). Государство в лице уполномоченных государственных органов оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев.
В соответствии с постановлением Правительства РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, предоставляется возможность временного убежища на территории России в случае если их невозможно признать беженцами в соответствии с Федеральным законом «О беженцах в Российской Федерации», но по гуманитарным соображениям они не могут вернуться на свою родину.
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование статуса беженцев и проблемы правоприменения в РФ
.1 Приобретение, утрата и лишение статуса беженцев
Исходя из анализа статей Федерального закона Российской Федерации «О беженцах в Российской Федерации» статус беженца может получить как один человек, так и его родные, в случае, если все они были подвергнуты гонениям на родине по следующим признакам: расовая или национальная принадлежность; принадлежность к социальной группе; политические убеждения; вероисповедание; язык.
Согласно ч. 2. ст. 3 Федерального закона «О беженцах в РФ» процедура признания лица беженцем предусматривает:
) обращение с ходатайством о признании беженцем;
) предварительное рассмотрение ходатайства;
) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
) рассмотрение ходатайства по существу;
) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
Лицу, желающему получить статус беженца, необходимо подать ходатайство на рассмотрение компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдадут ему свидетельство, предоставляющее ряд прав, например таких, как право на проживание в центре временного размещения, право на получение питания, право пользоваться медицинской помощью, право получать пособие, а также ряд других прав.
Для получения статуса «беженец» необходимо подать ходатайство вместе с определенным набором документов в территориальный орган Федеральной миграционной службы. В случае, если лицо, желающее стать беженцем, еще находится за границей РФ, ему необходимо обратиться в дипломатическое представительство или консульство РФ в государстве пребывания. В случае, если у лица, желающего стать беженцем отсутствует возможность самостоятельно подать ходатайство, то данное ходатайство может быть подано уполномоченным представителем на основании доверенности.
Для получения статуса беженца необходимо предоставить следующие оригиналы документов:
. ходатайство, не может быть подано в электронном виде (только самостоятельно, либо по доверенности);
. две черно-белые фотографии заявителя и достигших 18-летнего возраста членов семьи, указанных в ходатайстве. Фотографии должны быть размером 3х4, на матовой бумаге с правым уголком;
. документ, удостоверяющий личность;
. документ, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации (для граждан РФ);
. свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, пенсионное удостоверение, удостоверение одинокого родителя, удостоверение, выдаваемое многодетной семье, документы, подтверждающие время выбытия с прежнего места жительства и прибытия в Россию (при наличии);
. основания для ходатайства - документы, свидетельствующие о совершении в отношении заявителя и членов его семьи насилия, преследования, либо реальной опасности подвергнуться преследованию и насилию.
Сведения о родных, не достигших 18 лет, заносятся в ходатайство одного из родителей, опекуна или либо одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с которыми они прибыли на территорию РФ и которые добровольно взяли на себя ответственность за их воспитание и содержание.
Родственники в семье заявителя, достигшие 18 лет, ходатайство о признании беженцем подают самостоятельно. При подаче ходатайства должны присутствовать все члены семьи, сведения о которых заносятся в ходатайство.
Заявителю в установленном порядке необходимо пройти дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.
Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в следующем порядке:
. если заявитель находится вне пределов РФ, ходатайство рассматривается в течение одного месяца;
. ходатайство, поданное на территории РФ, рассматривается в течение пяти рабочих дней.
При вынесении положительного решения лицу, признанному беженцем в территориальном органе миграционной службы (посольстве, консульстве) под расписку при предъявлении документа, подтверждающего личность, выдается удостоверение беженца. Сведения о детях, не достигших 18 лет, заносятся в удостоверение одного из родителей, опекунов либо родственников, достигших 18 лет.
Компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами гражданина Российской Федерации, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации обязано пройти процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Лицо может быть признанно беженцем на срок до трех лет, но при сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, данный срок может продлеваться на каждый последующий год.
Территориальный орган миграционной службы может отказать заявителю в признании его беженцем, отказ может быть вынесен по нескольким основаниям:
человек умышленно сообщил ложные сведения либо предъявил фальшивые документы, служившие основанием для признания его вынужденным переселенцем;
человек совершил тяжкое преступление;
человек не обратился без уважительных причин в уполномоченные органы с ходатайством о признании его беженцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца;
если человек покинул место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или природных и техногенных катаклизмов.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О беженцах в Российской Федерации» статус беженца утрачивается в случаях:
) после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;
) если лицо, снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;
) если лицо, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;
) если лицо приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;
) если лицо добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ «О беженцах в РФ»;
) если лицо не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ «О беженцах в РФ», в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;
) если лицо не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные ФЗ «О беженцах в РФ», в данном государстве более не существуют.
Решение о лишении статуса беженца принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы в случае если беженец: осужден по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; уличен в том, что он умышленно сообщил ложные сведения или предъявил фальшивые документы; привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
Согласно ст. 13 ФЗ «О беженцах в РФ» возможны случаи выдворения беженца за пределы территории Российской Федерации. Выдворение (депортация) лица за пределы территории Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по внутренним делам и его территориальными органами.
Лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, не использующее право обжалования решения и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Лицо, обжаловавшее решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и получившее отказ на жалобу, а также не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Лицо, лишенное статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, подлежит выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
.2 Свободы, права и обязанности беженцев
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют:
. право на получение услуг переводчика;
. право на получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации;
. право на содействие в оформлении документов для въезда на территорию России в случае их нахождения вне ее пределов.
В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливается, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
. право на помощь в оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.
В случае необходимости сотрудники представительства Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом оказывают лицам, признанным в официальном порядке беженцами, необходимую помощь в оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.
. право на содействие в обеспечении проезда и провоза багажа от центра временного размещения (места временного проживания) до нового места пребывания.
Это право реализуется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. № 485 «О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания».
. право на медицинскую и лекарственную помощь.
Более широкое регулирование эта проблема получила в нормативных актах субъектов Федерации.
. право на получение содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство и работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К данной категории лиц этим Законом помимо прочих отнесены также беженцы, для которых предусматриваются дополнительные гарантии в сфере занятости.
В отношении трудоустройства беженцев Российским законодательством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, например, в соответствии с российским законодательством беженцы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т.д.
. право на получение социальной помощи со стороны государства.
В законодательстве Российской Федерации и ее субъектов для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» беженцам так же, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.
. право на оказание содействия в расселении и адаптации беженцев органами ФМС России и ее территориальными органами совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При расселении и адаптации учитываются особенности беженца (этнические, социально - психологические и другие), а также экономические возможности принимающих субъектов Российской Федерации.
Беженцу при расселении определяется место жительства и предоставляется жилое помещение из специального жилищного фонда, которым он может пользоваться только в период действия статуса беженца в Российской Федерации, на одну семью выделяется лишь одно жилое помещение.
. право на оформление проездного документа в случае необходимости для поездок беженца за пределы Российской Федерации.
За выдачу проездного документа с беженца взимаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственная пошлина и оплата стоимости бланков в размерах, равных оплате при получении заграничного паспорта.
Помимо прав за беженцами закрепляется целый ряд обязанностей. Некоторые из этих обязанностей распространяются на них в силу их пребывания на территории России, пользования ее защитой и покровительством:
. Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство распространяется на всех граждан Российской Федерации, в том числе и беженцев.
2. При перемене беженцем места пребывания он обязан сняться с учета в ФМС России или в соответствующем территориальном органе, к которому он был прикреплен, и в семидневный срок после переезда (исключая выходные и праздничные дни) встать на учет в территориальный орган ФМС России по новому месту жительства.
. Беженцы и члены их семьи обязаны сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации.
. Беженцы и члены их семьи обязаны проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, но не реже чем один раз в полтора года.
Постановка на учет ФМС России или ее территориальным органом является основанием для регистрации беженца в органах внутренних дел по месту его пребывания.
. Беженцы и члены их семьи обязаны проходить медицинские осмотры.
Заключение
Проблема беженцев продолжает оставаться вызовом для международного сообщества.
Беженцы определяются как лица, бежавшие из своих стран по причине обоснованной боязни преследований из-за расовой, религиозной принадлежности, гражданства, политических взглядов или принадлежности к конкретной социальной группе, которые не могут или не хотят возвращаться.
Определение правового статуса беженцев содержится в Федеральном законе Российской Федерации от 19.02.2013г. № 4528-1 «О беженцах в Российской Федерации», данный закон закрепляет порядок и основания приобретения, утраты (лишения и прекращения) статуса беженца на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев, комплекс прав и обязанностей беженцев.
Согласно части 1 статьи 1 ФЗ «О беженцах в Российской Федерации» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Процедура признания беженцем предусматривает не только подачу ходатайства о признании беженцем, заполнение анкеты и проведение собеседований с оформлением опросных листов. Важными ее элементами являются: проверка достоверности полученных сведений о заявителе и прибывших с ним членах его семьи, обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для нахождения на ее территории, всестороннее изучение причин и обстоятельств, изложенных заявителем в ходатайстве. С этой целью привлекаются органы внутренних дел и службы безопасности, изучается обстановка в стране происхождения заявителя, сопоставляются факты и обстоятельства, связанные с его ходатайством. Органы миграционной службы могут при необходимости затребовать документальное подтверждение фактов угроз, насилия или преследования в иной форме в отношении лица или членов его семьи. Нередко получить такие документы невозможно, а иногда и просто опасно. В таком случае, если лицо выезжает из горячих точек, например из Югославии, Ирака, Украины миграционная служба не требует представления специальных доказательств.
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, на получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации; на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения, до убытия к новому месту пребывания; на охрану в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; на пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения; на медицинскую и лекарственную помощь; на социальную защиту; на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве.
В отношении трудоустройства беженцев российским законодательством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, беженцы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т.д. Это напрямую связано с отсутствием гражданства РФ у данной категории лиц.
В Федеральную миграционную службу России за последние полгода с просьбой предоставить статус беженца обратились более 10 тысяч человек. По данным ООН, в России оказалось около 800 тысяч беженцев с юго-востока Украины, по экспертным оценкам - около миллиона. Мировое сообщество должно определить наиболее эффективные пути предотвращения новых потоков беженцев. Следует продолжать изучение глубинных причин этих явлении и деятельность по улучшению положения. Если причинами потоков беженцев являются конфликты с применением насилия, то решения могут быть найдены в области превентивной дипломатии, в содействии посредничеству, как средству урегулирования конфликтов, а также в соблюдении положений гуманитарного права.
Библиографический список
1."Конвенция о статусе беженцев": конвенция от 28.07.1951г.// СПС «Консультант плюс»
.«Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев»: международное соглашение от 06.10.1992 г. // СПС «Консультант плюс»
.«Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам»: соглашение от 24.09.1993 г.// СПС «Консультант плюс»;
.«О беженцах в Российской Федерации»: федеральный закон от 19.02.1993г. № 4528-1//СПС «Консультант плюс»
."О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами": Постановление Правительства РФ от 07.06.2001г. № 448// СПС «Консультант плюс»
.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма. 2007. - 784 с.
.Бекяшев Д.К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции. - М.: Проспект, 2013. - 392 с.
.Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и политика. 2007. № 11. - С. 18 -21.
.Голубок С.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / Голубок С.А. - 5-изд. - М. 2008. - 161 с.
.Григоричев К.В. Правовой статус беженцев. - Караганда: Экожан, 2005, 103 c.;
.Енгибарян Р.В. Конституционное право: Учебник. - М., 2000. - 492с.
.Иванов Д.В. Правовой статус лиц, ищущих убежище в современном международном праве. - М., 2009. С. 309-333.
.Ковалев А.А. Международная защита прав человека: учебное пособие. - М.: Статут, 2013. - 591 с.
.Лихачев М.А. Правовой статус личности как воплощение взаимодействия внутригосударственного и международно-правового регулирования // Российский юридический журнал. 2010. № 2. С. 27-29.
.Павлова Л.В. Международно-правовой статус беженца: пособие для студентов вузов / Павлова Л.В. - Мн.: Тесей, 2006. - 192 с.;
.Пиджаков А.Ю. К вопросу юридической ответственности государств за нарушения норм международного гуманитарного права // Российская юстиция. 2014. № 2. - С. 44-46.
.Сигарева Е.П. Геополитическое значение миграционной политики России: концептуальные проблемы и стратегические риски // Миграционное право. 2014. № 1. - С. 6-10.
.Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации. / М.: МГИУ. - 2010. - 260 с.
.Чиркин В.Е. Конституционное право России. / Учебник; 2-ое издание; М.: Юристь. 2003. - 564 с.