Международные стандарты обращения с заключенными и осужденными в Республике Беларусь
Введение
Решение проблем по вопросам обеспечения прав и свобод человека в аспекте оптимизации уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности и порядка их исполнения невозможно без совместной и согласованной деятельности государств на основе обмена национальным опытом, проведения совместных научных исследований и разработки приемлемых для мирового сообщества порядка и условий отбывания наказания лицами, преступившими закон. Опыт развитых стран свидетельствует об активном использовании для решения этих задач возможностей стандартизации. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» под международным следует понимать стандарт, утверждённый (принятый) Международной организацией по стандартизации.
Сконцентрировав международный опыт пенитенциарной практики, её демократические и гуманистические тенденции, действующие международные стандарты обращения с лицами, заключёнными под стражу, и осуждёнными являются частью системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области, а также составной частью международных принципов по правам человека, поскольку в большинстве своём они приняты и одобрены Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций (далее - ООН).
Стандарты не равнозначны по своему юридическому статусу, но едины в выражении стремления мирового сообщества максимально скоординировать политику, средства и методы обращения с осуждёнными в духе либерализации и гуманизации, а также приоритета общественных ценностей, уважения прав человека и эффективности исполнения наказания.
Права человека не являются ни привилегиями, ни даром, полученным по прихоти власти. И их нельзя лишить по произволу. Курс на гуманизацию уголовно-исполнительного законодательства, взятый мировым сообществом, имеет как своих сторонников, так и противников. Первые любят повторять известные слова Уинстона Черчиля: «Покажите мне вашу тюрьму, и я скажу в каком обществе вы живёте…». Вторые ссылаются на то, что ещё ни в одной стране не смогли доказать того, что более гуманное отношение к преступникам повлекло бы снижение роста преступности [1, с. 5]. Но, в то же время, как мы считаем, нет и весомых аргументов в сторону того, что жесткие наказания и пытки в отношении лиц, преступивших закон, создадут мир в обществе и обеспечат безопасность граждан.
Анализ действующего законодательства Республики Беларусь, в частности Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, показывает, что очень многие из международно-правовых стандартов в сфере обращения с заключёнными, задержанными и осуждёнными успешно внедряются в наше правовое поле. Вместе с тем, условия содержания данных лиц, реализация их прав и свобод в местах заключения пока ещё оставляют желать лучшего. Банальной причиной являются всё те же материальные аспекты имплементации международно-правовых норм и низкая правовая культура населения.
Глава 1. Понятие и классификация международных стандартов в отношении лиц, находящихся под стражей и отбывающих наказание
Развитие Республики Беларусь на современном этапе характеризуется кардинальными изменениями, происходящими в жизни общества и государства. Провозгласив новые приоритеты и принципы взаимоотношений личности и государства, Конституция Республики Беларусь гарантировала заключённым и осужденным к лишению свободы наравне с иными гражданами права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, которые признаются частью правовой системы нашего государства и подлежат применению наравне с национальным законодательством.
Существующая ныне пенитенциарная система, являясь ещё «наследством ГУЛАГа» и непременным атрибутом карательной системы тоталитарного государства, уже давно тяжело больна. В деятельности учреждений, исполняющих наказания, имеется масса серьезнейших недостатков, деформирующих саму суть уголовной политики [2, с. 6].
Международно-правовые стандарты обращения с осужденными - это принятые на международном уровне нормы, принципы и рекомендации в области исполнения уголовных наказаний и деятельности уголовно-исполнительных учреждений и органов [3, с. 142]. Главная цель этих стандартов - защита человеческих и гражданских прав лиц, содержащихся под стражей и осуждённых по приговору суда. Конституция Республики Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства, что, на наш взгляд, говорит об ориентации нашего государства на курс совершенствования и развития системы исполнения наказаний в ритм с большинством ведущих европейских и иных государств.
1.1Общие положения и классификация международных стандартов обращения с заключёнными и осуждёнными в Республике Беларусь
Пенитенциарные правила, положенные в основу международно-правовых актов в сфере обращения с осужденными, базируются на традициях права стран Западной Европы, поскольку в целом формирование и активное развитие международно-правового взаимодействия с выработкой соответствующих универсальных стандартов происходили между странами, традиционно являющимися представителями западной цивилизации [4, с. 29].
Международно-правовые стандарты находят отражение в определенных документах (соглашениях, положениях, пактах, конвенциях, договорах, декларациях, правилах и т.п.) в виде норм, принципов и рекомендаций. Стандарты неравнозначны по своему юридическому статусу, но едины в выражении стремления мирового сообщества максимально скоординировать политику, средства и методы обращения с осужденными в духе либерализации и гуманизации, а также приоритета общечеловеческих ценностей, уважения прав человека и эффективности исполнения наказания.
Современная Республика Беларусь является активным участником конгрессов ООН, а также международной неправительственной организации «Международная тюремная реформа» по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, в ходе которых были выработаны международные стандарты обращения с заключёнными и осуждёнными. За последние пятнадцать лет в рамках указанных конгрессов был принят ряд основополагающих документов в этой области:
а) Резолюции VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г.);
б) Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы (1990 г.);
в) Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением («Токийские правила», 1990 г.);
г) Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений (1990 г.) [5, с. 28].
Основные нормы содержания осуждённых сосредоточены в Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными 1955 г.; Европейских пенитенциарных правилах 1987 г.; Мерах, гарантирующих защиту прав тех, кто приговорён к смертной казни 1984 г.; Стандартных минимальных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением 1990 г. и иных международных стандартах.
На наш взгляд, наиболее содержательным документом, определяющим права тех, кто находится в тюрьмах, остаются Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными (далее - МСП), сформулированные ООН ещё в 1955 г. Они охватывают широкий спектр положений, связанных с тюремным заключением, включая условия помещения, вопросы гигиены, медицинского обслуживания, образования, дисциплины, доступа к внешнему миру, полномочий и обязанностей тюремного персонала.
Среди других изданных при поддержке ООН правовых документов, касающихся конкретных групп заключённых или определённых аспектов содержания в заключении, - Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы и Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключённых или задержанных лиц от пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.). Все эти положения не обладают обязывающей силой для государств даже на уровне международного права.
Международные правовые документы накладывают различные обязательства на государства с целью уменьшения рисков, свойственных предварительному заключению и лишению свободы [5, с. 28]. Принципы и нормы международных стандартов являются фундаментальной базой для разработки нового уголовно-исполнительного законодательства, обновления существующей системы нормативных правовых актов в области исполнения уголовных наказаний.
В сфере обеспечения режима и безопасности нами предполагается внедрение и реализация норм, направленных на отмену коллективного содержания осуждённых. Данное положение полностью соответствует требованиям, содержащимся в Европейских пенитенциарных правилах и МСП. Установленные в настоящее время принципы раздельного содержания некоторых категорий осуждённых не позволяют в полной мере решать эту проблему. В то же время преодоление угрозы сплочения криминально ориентированных осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в целях совершения действий, дезорганизующих деятельность уголовно-исполнительных учреждений, не обеспечивается в условиях коллективного содержания указанной категории лиц [6, с. 89].
Существуют различные классификации международно-правовых норм и стандартов в пенитенциарной сфере. Они классифицируются: по масштабу и широте действия (территории); источникам происхождения; по основному содержанию; по степени общности и т.д.
В зависимости от характера и масштаба объекта правового регулирования международные стандарты можно подразделить на следующие группы.
)Стандарты, регулирующие общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения прав и свобод человека, в том числе и осуждённых (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., Конвенция ООН о правах ребёнка 1989 г.; Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека 1950 г. и др.).
)Стандарты, регулирующие отношения в сфере осуществления правосудия, в том числе при назначении и исполнении уголовных наказаний (Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. и др.).
)Стандарты, регулирующие общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний и мер предварительного заключения (Европейские пенитенциарные правила 1987 г., Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными 1955 г. и др.).
Международные стандарты в зависимости от источника их происхождения подразделяют на:
)принятые ООН и её рабочими органами;
)принятые региональными межправительственными организациями, например Европейским Советом, Организацией Африканского единства;
)принятые международными неправительственными организациями, например такими, как «Международная амнистия», «Международная тюремная реформа» [7, с. 7-8].
По степени общности международные стандарты делятся на универсальные и специальные. Универсальные содержатся в документах общего характера, относятся к правам человека вообще и не предназначены специально для регламентации обращения с осужденными (за исключением некоторых из них), специальные - непосредственно касаются обращения с ними в процессе исполнения наказания.
По степени обязательности различаются стандарты, соблюдение которых обязательно для национальных систем исполнения наказания, и стандарты, которые носят рекомендательный характер. К первым относятся стандарты-принципы и общие положения, зафиксированные, например, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и др. Эти стандарты носят договорно-правовой или конвенционный характер. Стандарты второй группы (рекомендательные) закреплены в таких документах, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением и др.
По широте (территориальным масштабам) действия выделяются мировые и региональные международные стандарты. Первые из них принимаются Генеральной Ассамблеей ООН и распространяются на все мировое сообщество. К ним относятся: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и др. Вторые принимаются региональными международными организациями, в частности Советом Европы (например, Европейские тюремные правила), и т.д.
По отношению к отдельным категориям правонарушителей либо профессиональным группам сотрудников органов и учреждений, исполняющих наказания (то есть к субъектам правоотношений), выделяются стандарты, относящиеся, например, к несовершеннолетним (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, - Пекинские правила; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; к лицам, осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы (Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, - Токийские правила) и т.д. [8, с. 5-6].
Стандарты обращения с заключенными можно классифицировать и по другим критериям: отдельным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы; режиму отбывания наказания; труду и профессиональной подготовке осужденных; воспитательной работе с осужденными; микросоциальным условиям отбывания наказания [9, с. 98].
На самом же деле вся классификация международных стандартов обращения с заключенными посвящена одному, наиболее важному для отечественной уголовно-исполнительной системы, документу - Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, принятым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Женеве 30 августа 1955 г. Именно эти стандарты не дают покоя и служат "головной болью" нашим пенитенциаристам. Отбросив внешнеполитический оттенок этого вопроса, отметим, что в последнее время возросла роль международных органов контроля, задача которых - оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций. Так, Комитет по правам человека, созданный в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах в 1966 г., призван рассматривать доклады стран-участниц о том, как учитываются положения международных соглашений по правам человека в рамках правовых систем государств. В качестве эталона для характеристики национальной уголовно-исполнительной системы, в том числе и для Республики Беларусь, используются Минимальные правила.
.2Имплементация норм международного права как фактор создания прогрессивной уголовно-исполнительной системы государства
Прогрессирующее развитие в законодательстве Республики Беларусь идей защиты прав и свобод человека в пенитенциарных учреждениях наилучшим образом осуществляется с помощью имплементации международно-правовых норм в белорусское законодательство. В международном праве для обозначения понятия "осуществление" норм международного права термин «имплементация» приобрёл широкое распространение. Имплементация (международного права) (англ. implementation) - фактическое осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты [10]. Международное право выступает связующим звеном между национальными правовыми системами в регулировании международных отношений. В этом смысле оно, несомненно, приоритетно. Однако это не говорит об их автоматическом переносе в сферу исключительной компетенции суверенного государства.
Анализ условий имплементации международно-правовых норм в законодательство Республики Беларусь позволяет создать представление о роли принципов и ценностей международного права в процессе совершенствования законодательства, о путях эффективной реализации личностью своих прав, об условиях интеграции белорусского права в международную правовую систему вообще и в складывающуюся систему европейского права [11, с. 46].
Однако не все требования, предъявляемые международными стандартами, реализованы сегодня в белорусских исправительных учреждениях. Мы считаем, что это связано, прежде всего, с тем, что для приведения условий их деятельности в соответствие с международными стандартами необходимы определённые экономические условия, которых пока в Республике Беларусь нет.
В общем, решение всех этих проблем практически сводится к одному - надлежащему ресурсному обеспечению уголовно-исполнительной системы, что, в свою очередь, зависит от социально-экономического состояния страны, успешного реформирования её экономики [11, с. 46].
Совершенствование механизма имплементации норм международного права - главная цель, которую должно преследовать государство, интегрируя в международное сообщество. Эффективность этой цели государства может быть достигнута только посредством решения двух, на наш взгляд, наиболее важных задач: 1) достижение мобильности механизмов интеграции посредством правовых и организационных инструментов; 2) совершенствование методов "вживания" международных стандартов в Республике Беларусь по всем направлениям (право, экономика, культура, сознание).
Процесс имплементации норм международного пенитенциарного права, механизм их действия на наш взгляд не получили необходимого как теоретического, так и, в особенности, практического исследования. Проблема осуществления норм международного пенитенциарного права в нашем государстве состоит в формировании соответствующей научно-практической концепции.
Практика свидетельствует, что, во-первых, имплементация норм международного права не сводится лишь к правотворческой деятельности государства в лице его органов, а предполагает, помимо этого, проведение широкого комплекса мер организационного (правоприменительного) характера, обеспечивающих непосредственную (материальную) реализацию предписаний международно-правовых норм.
И во-вторых, имплементация норм международного права вовсе не ограничивается лишь внутригосударственной правотворческой либо правоприменительной деятельностью. С ростом роли и значения международных межправительственных организаций государства все чаще прибегают к их использованию в качестве органов имплементации многосторонних международных договоров путем участия в деятельности международных организаций по борьбе с преступностью.
Таким образом, механизм имплементации международно-правовых стандартов основан на двух уровнях - национальном и международном, каждый из которых, в свою очередь, включает систему правовых и организационно-правовых инструментов. "Имплементация" по своему содержанию гораздо шире, нежели применяемое в отношении внутреннего права понятие "осуществление". Так, деятельность субъектов внутреннего права по реализации своих субъективных прав и обязанностей представляет собой опосредованную правом совокупность организационно-оперативных мер, как правило не связанных с правотворчеством [12, с. 48].
Условия применения норм уголовно-исполнительного права Республики Беларусь (норм, вытекающих из международно-правовых актов) содержатся в нормах международного права. Инкорпорация таких норм в национальное право, независимо от способа, не изменяет характера нормы как нормы международного права, а лишь обусловливает действие ее во внутригосударственной сфере, то есть обязывает национальные суды применять норму международного права, а физических лиц - исполнять ее. Следует отметить, что содержание реципированной нормы от этого не меняется, поскольку не изменяется сама норма международного права (то есть правило поведения), которая начинает действовать также и на территории государства.
Существует два способа инкорпорации норм международного права. Первый - рецепция. Этот универсальный способ применяется для обозначения точного воспроизведения во внутригосударственных правовых актах формулировок международно-правовых актов путем принятия государством норм национального права, направленных на исполнение международных обязательств.
Следующий способ исполнения требований международного права принято называть отсылкой, когда государство включает в свое национальное право норму (группу норм, отсылающую к международному праву и санкционирующую применение правил международного договора или обычая для регулирования конкретных национальных отношений). Отсылка - использование согласно предписанию или дозволению внутригосударственного права для урегулирования каких-либо внутригосударственных отношений правил, установленных международными договорами или обычаями. Отсылочная норма лишь санкционирует применение норм "чужой" правовой системы в сфере действия данной системы права.
На наш взгляд, подводя итог, следует отметить, что всеобщая имплементация норм международного права ведёт к гуманизации законодательных норм и построению правового государства.
Глава 2. Проблемы реализации международных стандартов обращения с осуждёнными в Республике Беларусь
Согласно международным нормам права, основной целью наказания является защита общества от криминальных посягательств, для достижения которой необходимо решение ряда задач, в том числе предупреждение преступлений и исправление и ресоциализация осуждённых. Как указывается в Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными, данной цели можно добиться только в том случае, если «по отбытии срока наказания и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиняться законодательству и обеспечивать своё существование» (ст.58).
Указанные в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Беларусь цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства отвечают требованиям международных стандартов. Во-первых, они учитывают необходимость проведения мероприятий по подготовке осуждённых к освобождению и оказанию им помощи в социальной адаптации. Во-вторых, целью исправления осуждённых является «формирование у них готовности вести правопослушный образ жизни». Это соответствует требованиям международных стандартов: сформировать у осуждённых установку на законопослушное поведение и выработать способность обеспечивать в его рамках своё нормальное существование в обществе.
Реализация международных стандартов, касающихся обращения с заключёнными и осуждёнными, в Республике Беларусь осуществляется по нескольким направлениям. Рассмотрим два из них: 1) через национальное законодательство; 2) в практической деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.
С позиции права возможны следующие способы реализации международных стандартов с помощью национального законодательства:
)прямое действие международных норм (к числу ратифицированных Республикой Беларусь международно-правовых актов в области соблюдения прав и свобод человека относятся: Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах; Конвенция о принудительном или обязательном труде; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.);
)приведение в соответствие с ними национального законодательства [13, с. 54-55].
Реализацию международных стандартов во всех государствах в той или иной мере, на наш взгляд, осложняют:
)экономический спад и связанное с этим ограничение материально-финансовых ресурсов;
)рост преступности, сопровождающийся усилением «карательных притязаний» населения и увеличением числа осуждённых;
)рост наркомании, зараженности ВИЧ-инфекцией;
)обострение межнациональных и межэтнических конфликтов;
)ухудшение отношений между осужденными и персоналом пенитенциарных заведений, относительное падение престижа профессиональной уголовно-исполнительной деятельности.
Все эти обстоятельства свойственны и нашему государству.
заключенный осужденный международный стандарт
2.1 Некоторые аспекты международно-правового статуса лиц, находящихся под стражей, и осуждённых
В настоящее время всё большее значение приобретают права той категории лиц, которая не может пользоваться ими в полной мере по причине ограничений со стороны государства. В ч.2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашается, что осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. В ст. 23 Конституции Республики Беларусь установлены основания ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства [14, с. 133].
Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными в целом стали ядром того, что получило международное признание как приемлемая практика в уголовно-исполнительной системе. Обратим внимание, что признание Правил международными правительствами и неправительственными организациями не означает, что каждая их норма в отдельности имеет обязательную силу. Правила исключают такое толкование. Ст. 1 Правил даёт разъяснение, что они не претендуют на детальное описание типовой пенитенциарной системы. Правила не претендуют на то, чтобы закрепить эксперименты (ст.3).
а) обеспечение материально-бытовых условий содержания осужденных, как минимум, совместимых с положениями Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания;
б) снятие избыточных ограничений, применяемых к осужденным, строжайшее соблюдение законности в деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания;
в) совершенствование подготовки персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;
г) совершенствование системы органов и учреждений, исполняющих наказания и иные меры уголовно-правового характера, не связанные с лишением свободы (в плане более полной реализации Токийских правил), поднятие престижа, профессионализма и социально-правовой защищенности сотрудников данных органов, установление их оптимальной численности на основе научно обоснованных методик и зарубежного опыта применения институтов «пробации» и «пароля»;
д) упрочение юридических гарантий прав, свобод и законных интересов осужденных как при исполнении уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, так и после их отбытия.
Анализ действующего законодательства Республики Беларусь показывает, что очень многие из международно-правовых стандартов в сфере обращения с лицами, содержащимися под стражей, и осуждёнными успешно внедряются в наше правовое поле. Вместе с тем, условия содержания данных лиц, реализация их прав и свобод оставляют желать лучшего. Банальной и первоочередной причиной чего, как мы считаем, являются те же материальные аспекты, а также низкая правовая культура населения. Республика Беларусь достойно вошла в мировое сообщество, реформировав свое законодательство в соответствии с требованиями международных стандартов обращения с осужденными, проявив реальное желание сотрудничества в данной сфере деятельности на межгосударственном уровне. И, несмотря на некоторые разногласия, есть все основания полагать, что наша страна эту сферу государственной деятельности будет представлять на должном уровне.
.2 Стандартизация пенитенциарной системы в Республике Беларусь
Сконцентрировав мировой опыт пенитенциарной практики, ее демократические и гуманистические тенденции, действующие международные стандарты обращения с осужденными являются частью системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области, а также составной частью международных принципов по правам человека, поскольку в большинстве своем они приняты и одобрены Генеральной Ассамблеей ООН.
Ещё с ХIX в. потребность в международном сотрудничестве в пенитенциарной области стала столь велика, что не могла не вылиться в определенные организационные формы.
Одной из них стала проведенная по инициативе общественности серия благотворительных, организованных частными лицами, международных тюремных конгрессов. Первый конгресс открылся во Франкфурте-на-Майне (Германия) в 1846 г., второй - в 1847 г. в Брюсселе, третий - в 1857 г. снова во Франкфурте3. Первый конгресс носил ознакомительную с национальными и международными пенитенциарными проблемами направленность, на втором - организован и размещен в Париже Тюремный комитет действия, а также состоялось решение о ежегодном проведении конгрессов, на третьем - предметно обсуждался ряд пенитенциарных проблем и пути их решения. Однако на всех трех конгрессах превалировал благотворительный характер намечаемых мер. Характеризуя международные конгрессы данного направления, И.Я. Фойницкий указывал на «частный уклад организации, благотворительно-либеральные тенденции, отвлеченность рассуждений и предвзятую защиту одиночного заключения».
Деятельность международных тюремных конгрессов второй серии (1872-1950 гг.) связана с осознанием необходимости решения пенитенциарных проблем на межгосударственном уровне. Они стали созываться по инициативе Нью-Йоркского тюремного общества. Такое общество было организовано для изучения практики деятельности тюремных заведений в США в целях выработки единообразных конкретных рекомендаций по содержанию заключенных. В связи с этим Нью-Йоркское тюремное общество обратилось ко всем цивилизованным государствам мира с предложением описать тюремные заведения и сообщить условия содержания в них осужденных.
Тюремные конгрессы приняли ряд международных актов по совершенствованию пенитенциарного дела - резолюций, носивших для государств рекомендательный характер. Принятые акты позволили ускорить прогресс в пенитенциарной сфере и стандартизировать отдельные моменты ее функционирования. Среди этих документов следует прежде всего выделить Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
На конгрессах обсуждались вопросы целесообразности одиночного тюремного заключения (пришли к выводу, что оно вредно для несовершеннолетних преступников и полезно для взрослых рецидивистов), организации режима отбывания лишения свободы (предложили примерный набор дисциплинарных взысканий, рекомендовали определить перечень дисциплинарных проступков осужденных и т.п.), труда лиц, лишенных свободы (предложили считать труд обязательным для осужденных, оплачивать его и т.п.), об участии общественности в ресоциализации преступников (рекомендовано создать наблюдательно-попечительские органы при каждом месте заключения и т.п.) и другие проблемы пенитенциарной политики и практики [9, с. 98].
Стандарты не равнозначны по своему юридическому статусу, но едины в выражении стремления мирового сообщества максимально скоординировать политику, средства и методы обращения с осужденными в духе либерализации и гуманизации, а также приоритета общечеловеческих ценностей, уважения прав человека и эффективности исполнения наказания. В настоящее время приоритет общепризнанных принципов международного права находит прямое воплощение в уголовном законодательстве Республики Беларусь. Уголовный кодекс Республики Беларусь в ч. 3 ст. 1 определяет, что «Уголовный кодекс Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах и нормах международного права».
Большая часть от общего числа специалистов в сфере уголовного правосудия, зная об одной из острых проблем пенитенциарных систем различных стран - переполняемости тюрем, высказались против широкого применения тюремного заключения, основываясь в своих доводах не только на показатели низкой эффективности наказания в виде ли шения свободы, но и на экономических и социальных издержках, связанных с исполнением данного вида наказания. Финансовые затраты тюремного заключения тяжким бременем ложатся на бюджет государства, заключение сдерживает решение многих социальных задач, способствует распространению обычаев и традиций криминальной среды среди населения. Например, в Англии и Уэльсе, если на одного заключенного в год тратится 37 500 фунтов стерлингов, то исполнение наказания в виде пробации (аналог условного осуждения) обходится приблизительно в 2527 фунтов, а общественных работ - в 1628 фунтов. По подсчетам института юстиции «Вера», за год применения наказания в виде общественных работ в Нью-Йорке, которое было назначено более чем 60 ООО осужденных, выполнено работ почти на четверть миллиона долларов США.
Комитет министров Совета Европы в свете экспериментов, проведенных в этой области в ряде стран-участниц, рекомендовал шире использовать меры наказаний, альтернативных лишению свободы. В принятой резолюции Комитета министров Совета Европы от 9 марта 1976 г. «О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы» говорилось о необходимости не жалеть усилий в развитии существующих альтернатив: обеспечивать широкое применение штрафов и адекватность налагаемого штрафа материальному положению наказуемого, возможность избежания заключения с помощью вышеназванной меры наказания; выявлять преимущества работы в обществе и ее возможности (для правонарушителей - исправление через общественно полезные работы, для общества - активное участие в реабилитации правонарушителя); изучать воздействие на осужденных режима частичного заключения вместо полного, что позволит им поддерживать либо восстановить связи с обществом в целом [6, с. 125].
На наш взгляд, расширение сферы наказаний, не связанных с лишением свободы, будет способствовать совершенствованию системы наказаний и иных мер уголовной ответственности в соответствии с уровнем социально-экономического развития государства при условии одновременного расширения спектра штрафных санкций и их увеличения в размере.
Глава 3. Международные организации, занимающиеся вопросами обращения с правонарушителями
Постоянная актуальность и напряжённость в сфере реализации законных прав лиц, содержащихся под стражей, и осуждённых к различным видам наказания сами по себе говорят о необходимости наличия институтов защиты прав и законных интересов выбранной категории лиц. В качестве таких институтов выступают международные правительственные и неправительственные организации, осуществляющие контроль за исполнением наказаний во всех государствах мира. На сегодняшний день деятельность международных организаций по правам человека играет весомую роль. Наше государство не является исключением. Так, согласно ст.8 Конституции Республики Беларусь, наша страна признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Права человека закреплены во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 года. На ее основе принятo и заключено множество деклараций и конвенций (международных соглашений), более подробно регламентирующих и раскрывающих данные понятия в том или ином аспекте. Состоялись две всемирные конференции, на которых государства дали обязательство содействовать защите прав человека. Из этого можно сделать вывод, что международное сотрудничество, посвященное вопросу о правах человека довольно хорошо регламентировано на международном уровне и продолжает развиваться и сегодня. Что касается деятельности международных организаций по защите прав и свобод заключенных и осужденных лиц, то и этот вопрос не остается без внимания. Доказательством этого служат акты, принятые на международном уровне, которые регламентируют данный вопрос в том или ином аспекте [15, с. 100].
Деятельность Организации Объединенных Наций по защите прав и свобод человека, осужденного к отбыванию уголовного наказания проявляется и отображается в работе ее отдельных органов, активном обсуждении актуальных вопросов по поводу соблюдения порядка содержания заключенных, ненарушения их прав и т.д., реагировании на нарушения установленных норм отдельными странами.
С 1955 г. под эгидой ООН раз в 5 лет проводятся конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, на которых обсуждаются наиболее значимые и актуальные вопросы, посвященные этой теме.
Текущее же регулирование, контроль за соблюдением выполнения предписанных норм и иные функции осуществляют отдельные органы ООН.
Так, Совет по правам человека, выступая в качестве вспомогательного органа Генеральной ассамблеи ООН, вместо Комиссии по правам человека, согласно Резолюции 60/251, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, должен отвечать за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе; а также должен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации. В целом Совет по правам человека следит за соблюдением законодательствами стран-участниц положений о правах и свободах лиц, в том числе и категории осужденных граждан. Совет выступает с докладами, организует сессии, на которых обсуждаются вопросы, касающиеся исполнения прав и свобод в той или иной стране. Нередко затрагивается вопрос о нарушении прав заключенных. Примером может быть доклад независимых экспертов ООН о секретных тюрьмах, обсужденный на Женеве тринадцатой сессии Совета ООН по правам человека в Женеве 8 марта 2010 г. [16, с. 112].
Комитет по правам человека оценивает доклады об исполнении Международного пакта о гражданских и политических правах, представляемые странами-участницами, составляет комментарии к Пакту («замечания общего порядка») и высказывает по жалобам государств и частных лиц о нарушении Пакта соображения, не являющиеся обязательными для выполнения. Т.к. Международный пакт о гражданских и политических правах регламентирует вопросы, которые касаются, а некоторые, можно сказать, в первую очередь затрагивают интересы заключенных и осужденных, (например жизнь, пытки и бесчеловечное обращение, справедливое судебное разбирательство и т.д.), деятельность этого органа в обсуждаемом вопросе чрезвычайно важна. С практической стороны наиболее наглядно деятельность этого органа по защите прав и свобод заключенных и осужденных можно наблюдать по прецедентным делам Комитета, таким, например, как Дитер Вольф против Панамы (Сообщение № 289/1988), Дамиан Томас против Ямайки (Сообщение № 800/1998), Теран Хихон против Эквадора (Сообщение № 277/1988) и др. По таким делам Комитет составляет доклады, в которых указывает на допущенные нарушения, допущенные в отношении заключенных и осужденных лиц [16, с. 115].
Комитет против пыток - исполнительный орган Организации Объединённых Наций, осуществляющий надзор за исполнением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Основным из положений Конвенции является то, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию, в том числе и осужденные. Помимо основных задач, стоящих перед комитетом, таких как координирование борьбы с пытками в странах-участницах Конвенции, проверка отчетов этих стран о мероприятиях, направленных на выполнение требований Конвенции, высказывания мнения по ним, замечаний общего характера, комитет также может рассматривать сообщения о конкретных случаях предполагаемого нарушения Конвенции странами. Комитет действует в соответствии с правилами процедуры Комитета ООН против пыток [17, с. 118].
Управления Верховного комиссара ООН по правам человека - агентство Организации Объединённых Наций, которое следит за соблюдением и защитой прав человека, гарантируемых Всеобщей декларацией прав человека. Управление проявляет довольно активную деятельность в вопросах, касающихся порядка отбывания и соблюдения прав осужденных лиц. Это отражается в докладах Комиссара по правам человека, составляемых после визитов Комиссара в одну из стран-участниц (например, Доклад Альваро Хиль-Роблеса, Комиссара По Правам Человека, О его визите в Российскую Федерацию с 15 по 30 июля 2004 года, с 19 по 29 сентября 2004 года), а также ряда документов, изданных управлением, которые косвенно или напрямую регламентирует данный вопрос (например, Пособие по вопросам подготовки сотрудников тюрем в области прав человека) и др. [18, с. 124].
Комиссар Совета Европы по правам человека - независимое должностное лицо в рамках Совета Европы, задача которого - способствовать образованию в области прав человека, вниманию к правам человека и их соблюдению в странах СЕ. Хотя Комиссар не может отвечать на индивидуальные жалобы в сфере соблюдения прав человека, в его компетенции входит рассмотрение любой информации, касающейся общей ситуации в области прав человека в государствах-членах Совета Европы в соответствии с правовыми документами самой организации. Эта информация и запросы могут быть адресованы Комиссару правительствами, национальными парламентами, национальными омбудсменами или другими аналогичными институтами, а также отдельными лицами и организациями. Комиссар:) дает рекомендации и предоставляет Комитету Министров информацию в области защиты прав человека и предупреждения их нарушения;
б) поддерживает деятельность всех национальных структур, действующих в сфере «прав человека», национальных омбудсменов или аналогичных институтов, а также активно сотрудничает с ними;
в) взаимодействует с международными организациями в целях содействия защите прав человека для избежания ненужного дублирования их деятельности.
Бюро демократических институтов и прав человека (далее - БДИПЧ) - один из институтов ОБСЕ. Занимается обеспечением уважения прав и основных свобод человека, укреплением и защитой демократических институтов. Наиболее известное направление деятельности БДИПЧ - наблюдение за выборами в государствах-участниках ОБСЕ, однако данный институт занимается и другими вопросами, в частности, посвященными правам осужденных лиц, применение смертной казни, пыток в странах ОБСЕ и иное. Так, при содействии БДИПЧ в 2001 г. на встрече ОБСЕ по человеческому измерению был подготовлен отчет на тему «Смертная казнь в регионе ОБСЕ», в котором была собрана наиболее четкая и объективная информация по данному вопросу. Также Мандат БДИПЧ предусматривает помощь государствам-участникам в построении демократических структур и в выполнении их обязательств по человеческому измерению, которые включают предупреждение пыток и жестокого обращения с лицами, в том числе и осужденными.
Международная Амнистия - международная неправительственная организация, которая ставит своей целью «предпринимать исследования и действия, направленные на предупреждение и прекращение нарушений прав на физическую и психологическую неприкосновенность, на свободу совести и самовыражения, на свободу от дискриминации в контексте своей работы по продвижению прав человека». Международная Амнистия работает по семи главным направлениям: права женщин, права детей, искоренение пыток и отмена смертной казни, права беженцев, права узников совести, защита человеческого достоинства. Помимо прочих организация преследует следующие конкретные цели, касающиеся нашего вопроса: отменить смертную казнь; покончить с внесудебными казнями и «исчезновениями»; обеспечить соответствие условий содержания в тюрьмах международным стандартам в области прав человека; гарантировать своевременные и справедливые судебные разбирательства по делам всех политических заключённых; прекратить пытки и жестокое обращение и др. [19, с. 14].
ООН и другие международные организации утвердили права человека, но их соблюдение - дело в первую очередь отдельных государств. Уважать честь, достоинство и прaвa людeй - задача, постоянно стоящая перед политическим руководством, полицией, органами правосудия, системой здравоохранения, пенитенциарной системой, т.e., перед любыми органами государственной власти. Это напрямую относится и к нашему государству.
Заключение
В настоящее время в связи с происходящими геополитическими изменениями на первое место выходит проблема глобализации, которая существенно влияет на международно-правовою защиту прав человека.
Международно-правовые стандарты и документы имеют различный правовой статус. Конвенции и пакты (например, Конвенция против пыток), обладают обязательной силой для тех государств, которые ратифицировали их или присоединились к ним. Декларации, принципы, руководящие положения, стандартные правила и рекомендации не имеют обязательной силы. Тем не менее, они обладают неоспоримым моральным воздействием и служат практическим руководством для государств при осуществлении ими своей политики. Ценность этих документов заключается в их признании и принятии значительным числом государств. Поэтому даже не имея обязательной силы, они могут рассматриваться как документы, декларирующие общепринятые принципы в рамках международного сообщества [20, с. 4].
В ходе проведенного исследования и анализа международно-правовой системы регулирования уголовно-исполнительной деятельности государства, были выявлены новые аспекты в рассмотрении проблем имплементации международных стандартов и установлена неотъемлемая роль норм международного права в построении гуманной и справедливой правовой пенитенциарной системы Республики Беларусь, которая строится не только на истоках международного законодательства, но и на внутригосударственном регулировании, благодаря чему, а главное внедрению норм международного права в рамки национального, приходишь к построению модели «прогрессивной пенитенциарной системы Республики Беларусь», основанной на тезисе «Всеобщая имплементация норм международного права ведёт к гуманизации законодательных норм и построению правового государства».
Однако, несмотря на тщетные попытки, до сих пор не разработано единого свода стандартов, касающихся защиты прав заключённых. Отсутствие единого кодифицированного акта не означает, что отсутствуют нормы о защите прав лиц, содержащихся под стражей, и осуждённых. Напротив, принятые международным сообществом за последние пятьдесят лет документы содержат великое количество довольно подробных правил, касающихся заключённых. Одни из этих документов носят общий характер и применяются как к содержащимся под стражей, так и к осуждённым, другие касаются только содержания под стражей.
Широкая регламентация обозначенной темы, на наш взгляд, является показателем постоянного наличия проблем в области исполнения наказаний и стремления общества и государств урегулировать данные проблемы с наибольшей эффективностью и направленностью вектора исполнения наказаний на курс гуманизации.
Наиболее негативными моментами, на наш взгляд, требующими разработки и совершенствования как на внутригосударственном, так и на международном уровнях выступают:
а) взаимоотношения между осуждёнными и администрацией учреждений исполнения наказаний, которые, мягко говоря, остаются крайне напряжёнными, а в определённых случаях наблюдается откровенная неприязнь. Причины этого настолько многообразны, что затруднительно сделать какой-то определённый вывод.
б) катастрофически недостаточное финансирование уголовно-исполнительной системы, что оставляет свой отпечаток не только на условиях отбывания наказания осуждённых, но и на уровне подготовки сотрудников пенитенциарной системы.
в) поддержание криминальной субкультуры в учреждениях исполнения наказаний.
г) слабая правовая культура спецконтингента и ряд иных факторов, оказывающих негативное влияние и тормозящих развитие уголовно-исполнительной системы.
Учитывая вышеизложенное, можно выделить, что международные нормы обращения с осужденными должны «придать устойчивость мировому развитию», а обеспечение прав и свобод человека и гражданина называют «важнейшим условием достижения стабильности и устойчивости развития межгосударственных отношений, а в конечном счете жизнедеятельности каждого человека» [21, с. 88].
Список использованных источников
1Борсученко, С.А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осуждённых к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации / С.А. Борсученко. - М.: PRI, 2005. - 178 с.
Затона, Р.Е. Условия содержания заключенных и осужденных как криминогенный фактор, влияющий на стабильность функционирования российских пенитенциарных учреждений / Р.Е. Затона // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление: информ.-аналитич. журн. - 2010. - №1. - С. 5-9.
Сухарев, А.Я. К итогам шестого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями / А.Я. Сухарев, С.В. Бородин // Государство и право. - 2009. - № 6. - С. 140-144.
Тепляшин, П.В. Становление и развитие международного пенитенциарного сотрудничества России (ХVIII-XIX вв.) / П.В. Тепляшин // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2010. - № 2. - С. 28-31.
Сорокин, М.В. Зарубежный опыт правового регулирования и исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу / М.В. Сорокин // Ведомости уголовно-исполнительной системы: информ.-аналит. журн. - 2011. - № 11. - С.28.
Грушин, Ф.В. Обеспечение международных стандартов обращения с осуждёнными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей / Ф.В. Грушин / Исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности: тезисы докл. Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 26 апр. 2012 г. / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». - Минск: Акад. МВД, 2012. - 259 с.
Документы ООН, касающиеся заключённых: сборник / редкол.: Ю.К. Александров [и др.]. - М.: «Права человека», 2000. - 192 с.
Уткин, В.А. Международные стандарты обращения с заключёнными и проблемы их реализации / В.А. Уткин. - Томск: Изд-во Томского гос. универ-та., 1998. - С. 5-6.
Кашуба, Ю.А. Реализация международных стандартов обращения с осуждёнными в уголовно-исполнительной политике / Ю.А. Кашуба. - Рязань: РИПЭ МВД России, 2008. - С. 98.
10Имплементация // Академик: юридический словарь [Электронный ресурс]. - 2000-2013. - Режим доступа: <http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/15005>. - Дата доступа: 17.11.2013.
Баяркина, Н.П. Имплементация норм международного права - главный фактор создания прогрессивной уголовно-исполнительной системы России / Н.П. Баяркина // Международное публичное и частное право: науч.-практ. и информ. изд. - 2010. - № 6 (57). - С. 46-47.
Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учебник / Л.К. Айвар, И.Л. Трулов [и др.]; под общ. ред. И.Л. Трулова. - Рязань: РИПЭ МВД России, 2010. - 359 с.
Сидор, А.И. Направления и проблемы реализации международных стандартов обращения с заключёнными в Республике Беларусь / А.И. Сидор // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития: материалы межвузовской науч.-практ. конф., Минск, 30 марта 2007 г.: в 2 т. / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». - Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2007. - Т.2. - С. 54-55.
Иванова, С.А. Международно-правовой статус заключённых и задержанных: краткий обзор / С.А. Иванова // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь: материалы науч.-практ. конф., Минск, 30 янв. 2004 г. / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». - Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2004. - С. 133.
Ратникова, Н.Д. Имплементация международных норм обращения с заключёнными в российское законодательство / Н.Д. Ратникова // Вестник Воронежского института ФСИН России. - 2011. - № 1. - С. 100.
Кадушкин, С.А. Правовое положение лиц, отбывающих наказания. Теоретические и организационные проблемы: монография / С.А. Кадушкин. - Минск: Академия МВД Респ. Беларусь, 2002. - 177 с.
Бекяшев, К.А. Международное публичное право: учебник / К.А. Бекяшев. - М.: Норма, 2003. - 640 с.
Зубков, А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика: учебник для вузов / А.И. Зубов. - М.: Норма, 2006. - 720 с.
Нурумов, Д.И. Становление и развитие международной системы защиты прав человека: автореф. дис.... канд. юрид. наук, 2000 г. / Д.И. Нурумов. - М., 2005. - 26 с.
Права человека в области отправления правосудия. Защита лиц, подвергающихся задержанию или тюремному заключению: сборник междунар.-правов. докум. / Центр по изучению ООН. - Минск, 2005. - С. 4.
Флетчер, Дж. Основные концепции современного уголовного права / Дж. Флетчер, А.В. Наумов. - М: Юристъ, 1998. - 324 с.