Конституционное право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований
Курсовая работа
Название дисциплины: Конституционное право
Тема» Конституционное право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований
Содержание
Введение
Правовая характеристика конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований
.1 Правовое содержание конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований
.2 Формы публичных мероприятий
. Порядок организации и проведения публичных мероприятий
.1 Этапы проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований
.2 Организация и основания прекращения права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Введение
Актуальность. Конституция Российской Федерации (1993 г.), провозглашает права и свободы человека и гражданина, обеспечения их защиты и реализации. Предусмотренных положения требуют не только устойчиво применять их на практике, но и дальнейшее их развитие. Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена необходимостью комплексное, многогранное и глубокое изучение всех аспектов и особенностей института свободы собраний как инструмент прямой демократии, а также совершенствование законодательства Российской Федерации Об общественных мероприятий. Курс на создание правового государства, укрепление демократических принципов управления Общества немыслимо без конституционные положения, что человек и его права являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Однако, декларированное Конституцией Российской Федерации (статья 31), право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование было не урегулирован законодательно, до принятия Федерального закона от 19 июня 2004 г.
В нынешних условиях Россия стала, будет совещания и является важным и основным элементом жизни общества, одной из форм непосредственного участия граждан в управлении государственными и общественными делами. Это политическое право - это означает прямой и обратной связи между гражданами, общественными объединениями, с одной стороны, и государственными органами - с другой.
Сегодня проведение публичных мероприятий на инициативу граждан по-прежнему не понимает, как проявление крайних форм демократии. В этих условиях особую значимость достижения и навыки обобщения реализации воли встреч, собранные другими государствами, его применение в современном российском праве на проведение публичных мероприятий и фактической деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Объектом работы является общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований.
В качестве предмета курсовой работы выступает правовое регулирование общественных отношений, которые возникают в процессе реализации конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований.
Целью настоящей работы служит анализ конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований.
Задачами курсовой работы является:
раскрыть правовое содержание конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований;
рассмотреть формы публичных мероприятий: права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований;
проанализировать этапы проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований;
охарактеризовать организацию и основания прекращения права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований.
Основными методами научного исследования являются: императивный, диспозитивный, сравнение, анализ результатов (продуктов) деятельности, исторический и др.
При написании настоящей работы были использованы следующие источники: Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 и др. В качестве дополнительных источников написания использовалась учебная литература, таких авторов, как: Л.Н. Анисимов, А.Б. Венгеров, В.В. Никулин и др. Также в работе использовались материалы судебной практики.
Практическая значимость заключается в том, что представленный материал можно использовать при написании рефератов, контрольных и курсовых работ, а также при подготовке к семинарским и практическим занятиям, так и преподавателям высших гуманитарных учебных заведений относительно юридических дисциплин.
1. Правовая характеристика конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований
.1 Правовое содержание конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований
Преобразования в политической системе российского общества в последнее десятилетие различными способами позволили наполнить общественные отношения новым реальным содержанием в виде различных, в большинстве своем качественно положительных, институтов современной демократии. Это, прежде всего, касается передачи всей полноты власти его единственному носителю - многонациональному российскому народу. Кроме того, получили развитие и другие институты демократии, сопутствующие властеобразующим, одному из которых - праву граждан России на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (далее по тексту обобщенно "право на публичные мероприятия") посвящено настоящее исследование.
При этом основное внимание хотелось бы уделить раскрытию правового содержания данного права, поскольку сегодня, именно, от понимания правовой сути этого политико-правового явления гражданами России и их представителями - депутатами, представительными и другими должностными лицами, возможно:
во- первых, наполнить его цивилизованным в рамках мировых стандартов правовым содержанием;
во-вторых, обеспечить реальный механизм его реализации перечисленными выше субъектами.
Итак, рассмотрим правовую базу, регламентирующую право граждан России на осуществление публичных мероприятий. Данное право является конституционным, основа его юридического содержания сегодня первично закреплена в статье 31 Конституции Российской Федерации 1993 г. Включение в текст Основного закона соответствующей нормы было вполне закономерно, поскольку чуть ранее законодателем на различных уровнях были сделаны попытки прямого правового регулирования этого права на территории Российской Федерации (Указ Президиума Верховного Совета СССР о порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР от 28 июля 1988 г. (далее Указ от 28 июля 1988 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., Указ Президента РФ N 524 о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г. (далее Указ N 524). Принятие вышеназванных документов по сути было вызвано только тем, что в условиях "перестройки" манифестации, проводимые по инициативе граждан, приняли массовый характер и исполкомы местных Советов Свердловска, Ленинграда, Москвы и других городов и областей поспешили принять временные правила организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, в основе которых закрепили разрешительный порядок реализации этой субъективной свободы, тем самым возникло противоречие между нормой Конституции и положениями указанных актов, которое законодатель попытался снять сначала на Союзном (Указ от 28 июля 1988 г.), а затем на российском ( Указ N 524 и другие ) уровне.
Анализ указанных актов ведет к выводу, что, по сути, правовое регулирование права на публичные мероприятия осуществляется только Указом от 28 июля 1988 г., в качестве нормы Указа N 524 содержат только ссылки. Как указано в постановлении N 524, чтобы гарантировать право граждан на проведение публичных мероприятий, которые мы должны исходить из положений декларации прав и свобод человека и гражданина на праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикеты при условии предварительного уведомления властей.
В соответствии с декларацией осуществление этого права не должно нарушать прав и свобод других лиц запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, этнической, классовой или религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны. Таким образом, было установлено, что до принятия соответствующего закона следует руководствоваться Указом от 28 июля 1988 г.
Применимые нормы Союзного законодательства кратко сводятся к следующему:
о встрече, демонстрации, уличного шествия или демонстрации (деятельности) - заявление Исполнительного органа; утверждение может относиться не достигших восемнадцатилетнего возраста, уполномоченных трудовых коллективов, учреждений, кооперативных и других общественных организаций, органов общественной самодеятельности и отдельных групп граждан;
заявка подается в письменной форме не позднее, чем за десять дней до намеченной даты проведения мероприятия. В заявлении указываются цель, форма, место или маршрут, время начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторы, место жительства, работы, учебы, Дата подачи заявки;
исполнительный орган рассматривает заявление и сообщает о своем решении не позднее, чем за пять дней до времени проведения мероприятия. Он имеет право предложить заявление, в другое время и место. Решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и административный орган. Исполнительный орган обеспечивает необходимые условия для проведения мероприятия;
мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, и в условленное время и в условленном месте. В ходе мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, за ущерб;
государственные и общественные организации, должностные лица, граждане не имеют права ограничивать собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, проводимых с соблюдением установленного порядка;
исполнительный орган запрещает случае, если цель его проведения противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Мероприятие должно быть расторгнут по требованию властей, если не было подано заявление или вынесено решение о запрещении, а также нарушение порядка проведения риск для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка;
человек, который нарушил указанный порядок, несут административную или уголовную ответственность. Материальный ущерб, причиненный в ходе мероприятия участники должны быть компенсированы. Представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления органы могут дополнительно регламентировать порядок проведения этих мероприятий, принимая во внимание местные условия. Этот порядок не распространяется на собраниях трудовых коллективов и общественных объединений осуществляется в соответствии с законами, уставами и положениями.
Из содержания Указа показывает, что регулирование является предметом, скажем, процедурной стороной закона " о массовых мероприятиях " и определяются, главным образом, механизм осуществления этой деятельности, кроме того, имеются четкие процедуры их проведения. Материал, который определяет Концептуальные основы структурных элементов права на публичное мероприятие, не разглашаются. Поэтому возникают вопросы: что означают термины "встречи", "встреча", "уличное шествие, демонстрация, пикетирование"? Каковы отличительные признаки этих явлений?" Эти и другие вопросы остаются без ответа. Единственное, что вы можете сделать в этой ситуации самим попробовать найти смысл этих терминов, и, как наставить их на уровень общественной, а не государственной общения, то есть, использовать в качестве правил поведения.
Несколько слов скажем, про другие нормативные акты, которые, так или иначе регулирующих право граждан на проведение публичных мероприятий:
В части ограничения этого права: в Закон Российской Федерации "о чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. (ст. 22) допускается запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций и других массовых мероприятий на период чрезвычайного положения;
В части установления ответственности за нарушение законодательства о проведении массовых мероприятий:
Ответственность за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий происходит в зависимости от характера нарушения административного или уголовного судопроизводства (статьи 166-1 кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 149 Уголовного кодекса).
Таким образом, в рамках предмета преступления, по логике этих достаточно "сложные", статьи, следует понимать:
) должностные лица, которые должны обеспечить проведение общественных мероприятий ( в их число входят: a) должностного лица, который должен утвердить или санкционировать проведение данного мероприятия; б) должностные лица, которые должны предусматривать одно или другое публичное мероприятие);
) другим лицам (организаторов, лидеров, подстрекавших к совершению противозаконных действий), ответственным за проведение публичных мероприятий. Кроме того, наверняка, будет вопрос о гражданской ответственности за материальный ущерб, причиненный во время проведения общественных мероприятий. Представьте себе ситуацию, когда в течение марта определенное количество граждан - участников шествия были повреждены окна киоска, разбил стекло автомобиля и др. Кто компенсировать материальный ущерб? Коллективная ответственность в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено, и, исходя из смысла соответствующих норм уголовного и административного права, гражданско-правовая ответственность несут организаторы публичного мероприятия.
Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
. Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
Комментарий: это антидемократическая норма: по закону о выборах и референдумах, нельзя просто агитировать, нужно, чтобы любая агитация была проплачена через избирательный счет. Поэтому и при проведении агитационного митинга вы должны предъявлять бумагу, что его проведение проплачено через избирательный счет. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Резюмируя сказанное, хотелось бы отметить, что право на проведение публичных мероприятий является одним из основных прав граждан в определении индивидуальной и коллективной свободы, и является одной из форм прямой и первичной демократии. В то же время, изложенные говорит, что в его правового регулирования сегодня больше вопросов, чем ответов. Решение заключается в принятии соответствующего закона, на основании которых необходимо учитывать следующие основные моменты: определение каждой из форм общественного события, уточнить порядок процедуры уведомления, некоторые формы публичного мероприятия, разграничить ответственность за нарушения правил.
1.2 Формы публичных мероприятий
Формы публичных мероприятий:
собрание - совместное присутствие граждан Российской Федерации в установленном месте и в заранее определенное время, с целью коллективного обсуждения и решения любых вопросов, которые не относятся к производственной деятельности;
конференц-зал - форма организованного выражения, как коллективного, общественного мнения, массового поддержку резолюции, требования и другие граждане Российской Федерации, проводимых в заранее определенном месте и в заданное время;
демонстрация - форма организованного выражения коллективной или индивидуальное мнение граждан Российской Федерации по вопросам общественной и государственной жизни;
шествие - в виде демонстраций, проводимых передвижения граждан Российской Федерации столбца, или другим способом по заранее определенному маршруту и в заданное время;
пикетирование-форма публичного выражения коллективного или индивидуального мнения граждан Российской Федерации, осуществляется не только в движении, но стоял неподвижно, держась за руки, показывая, лозунги, плакаты и другие предметы, иллюстрируя свои идеи и взгляды.
Рассмотрим материал судебной практики. Заместитель председателя Московского областного суда, рассмотрев жалобу защитника действующего по ордеру в интересах на постановление Реутовского городского суда и решение Московского областного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении, установил: Постановлением Реутовского городского суда, уроженец г. Беларусь, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 30 часов.
Решением судьи Московского областного суда постановление оставлено без изменения. В надзорной жалобе защитник просит отменить постановленные по делу судебные акты, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу решение судьи Реутовского городского суда и решение судьи Московского областного суда подлежащими отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Реутовский городской суд.
Признавая виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ судебные инстанции исходили из того, что являясь организатором публичного мероприятия, нарушил порядок организации и проведения пикетирования, проведя его на территории, прилегающей к зданию Реутовского суда. Между тем с такими выводами согласиться нельзя. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии с п. 3 части 2 статьи 8 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", к местам, в которых запрещается проведение публичного мероприятия, относятся, в частности, территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемыми судами, что по сути и было вменено в вину.
В ч. 9 ст. 2 вышеуказанного Закона дано определение территории, непосредственно прилегающей к зданиям и другим объектам, это - земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе судебного рассмотрения дела надлежащим образом не был исследован вопрос о том, проводилось ли публичное мероприятие на территории, непосредственно прилегающей к зданию Реутовского городского суда. В материалах дела отсутствует решение органа местного самоуправления об установлении границ соответствующего земельного участка.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Московского областного суда вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства, подлежащие установлению, не были выяснены. При таких обстоятельствах вывод о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, является преждевременным. На момент рассмотрения надзорной жалобы сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
С учетом изложенного постановление Реутовского городского суда и решение Московского областного суда не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Реутовский городской суд.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, постановил: Постановление Реутовского городского суда и решение Московского областного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении отменить, дело возвратить в Реутовский городской суд на новое рассмотрение.
Той или иной форме публичных мероприятий позволяет выявить обобщающие характеристики, а также определить специфику каждого из них.
В общих чертах, должны включать следующее:) в каждом случае при проведении публичных мероприятий, проявляется коллективная воля определенного количества граждан, объединенных общей целью, с возможным проявлением индивидуальных интересов, но в любом случае, они принципиально не отличаются от коллектива, потому что вы просто не найдет поддержку масс и в самом деле будет без результата;) внедрение наиболее публичные мероприятия предшествовала примирению (по сути авторизации) порядок определения места, времени и, я думаю, только такие, как пикетирование, возможно, процедуры уведомления, как примирение, а если не соответствует его сути.
На наш взгляд, проведение любых публичных мероприятий должно предшествовать уведомление только процедура, она согласуется с общественностью лежит в основе этих мероприятий, как и люди, как только средства массовой информации и власти в стране, и это право, в принципе, не должны предпринимать никаких согласительных о месте и времени их проведения. Это не означает, что эти мероприятия могут проводиться в любом месте. Требуется законом. Установить, что общественные мероприятия могут проводиться в строго определенных местах (площади, центральных улиц, проспектов, напротив здания государственных и муниципальных органов власти и т.д.). Но поддержание порядка - это проблема соответствующими органами.
Сегодня есть много противников этого подхода, который будет агитировать за то, что невозможно без строгого регулировать, чтобы проводить такие мероприятия. Ничего подобного. Те общественные мероприятия, которые проводятся сегодня, на самом деле, иногда настроенных экстремистских и несут в себе угрозу каких-либо волнений.
Но, если посмотреть в суть этой проблемы, то мы увидим, что в его основе информированности нашего общества в целом и, в частности, почти каждый третий человек: сотрудники не получают зарплату, не выплачиваются пособия, пенсии, стипендии, рост стоимости жилищно-коммунальных услуг, государство, представленное всех ветвей власти, как гаранта стабильности своих граждан перестает быть и в конце концов, любого мирного публичного мероприятия может обернуться акт неповиновения, как, например, произошло в Апрель 1998 Г., Екатеринбург;
В) состав единого субъекта. Согласно статье 31 Конституции РФ, это право принадлежит только гражданам Российской Федерации, конституционного лицо, которое имеет гражданство Российской Федерации, и, конечно, правовой статус (правоспособность и дееспособность).
Нельзя сказать, чем была вызвана необходимость выбора для этого специальных правах субъекта, потому что, как правило, во всех цивилизованных государствах, право на публичное мероприятие принадлежит все люди ( граждане, иностранные граждане, лица без гражданства), проживающие на территории соответствующей страны. Похоже, что это право не будет связано с крупными политическими правами, выборы, которые на прямую связаны с формированием органов государственной власти и самоуправления, в связи с чем можно было бы расширить сферу применения настоящего Закона, закон, дающий им иностранцев и лиц без гражданства.
Такой подход позволит поддерживать определенные последовательности и согласованности в области международного права и национального регулирования, закон " о массовых мероприятиях", потому что в таких международных документов (всеобщая декларация прав человека 1948 г., международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), это право каждого человека.
В то же время, для субъектов права на проведение публичных мероприятий некоторые особенности регулирования: Так, особые условия участия в государственных мероприятиях, предусмотренных для военнослужащих, которая соответствует их назначение и роль, которую они выполняют в государстве. Закон Российской Федерации от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих" (ст. 7) содержит положение, согласно которому военнослужащие вправе в свободное от работы время участвовать в митингах, собраниях, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, не преследует политических целей и не запрещенных федеральными органами государственной власти и управления, местных органов власти.
Во время рабочих часов военнослужащих принимают участие в собраниях и общественных мероприятий в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами вооруженных сил.
Интересный подход законодателя, определенных в Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г., где в качестве одной из форм гарантий прав и законных интересов ребенка, обнаружили, что студенты, школьники (пункт 3. Ст. 9. Закон вводится в действие с 01.06.99, в образовательных учреждениях, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующими подразделениями других учебных заведений могут проводить вне учебное время собрания и митинги по защите их нарушенных прав, администрация образовательного учреждения может не препятствовать проведению таких собраний и демонстраций, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников условий для этих встреч и митингов, установленные Уставом образовательного учреждения.
Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение общественного порядка и не должны препятствовать образовательному процессу. Под ученик, студент, по смыслу настоящего Закона - это следует понимать как "ребенок в возрасте до 18 лет (до достижения совершеннолетия").
Таким образом, законодатель снизил минимальный возраст для юридического лица для перечисленных в законе лиц, с учетом установленных в старших 60 Конституции РФ, чем совершил столкновение между нормами Конституции Российской Федерации и Федеральным законом. Что практика покажет, посмотрим.
Итак, в той или иной форме публичных мероприятий позволяет выявить обобщающие характеристики, а также определить специфику каждого из них. В общих чертах, должны включать следующее: в каждом случае при проведении публичных мероприятий, проявляется коллективная воля определенного количества граждан, объединенных общей целью, с возможным проявлением индивидуальных интересов, но в любом случае, они принципиально не отличаются от коллектива, потому что вы просто не найдет поддержку масс и в самом деле будет без результата;
2. Порядок организации и проведения публичных мероприятий
.1 Этапы проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований
С момента подачи уведомления о проведении массового мероприятия организаторы и другие участники имеют право свободно проводить предварительную агитацию среди граждан, предоставив им информацию о месте, времени и цели мероприятия, а также вдохновлять граждан принять участие в ней.
Для такой агитации могут использоваться СМИ, устные призывы, листовки и объявления. Вы можете собирать подписи и проводить опросы граждан. Если такая работа не проводится в форме публичного мероприятия (чисел нет, не использовать средства наглядной агитации), то это абсолютно бесплатно, без предварительного уведомления.
Следует отметить, что сто футболки, значки, шарфы, пальто и др. являются субъектами отдельных элементов, а не с помощью наглядной агитации.
Последний (заключительный) этап-это проведение публичных мероприятий.
В ходе акции ее участники имеют право обсуждать и принимать решения по теме мероприятия; использовать различные символику и иные средства выражения коллективного или индивидуального мнения, средства агитации.
Международное и российское законодательство содержит прямое указание на право граждан на проведение мирных публичных мероприятиях и свободно высказывать свою позицию.
Таким образом, Конституция Российской Федерации (ст. 31) говорится, что "граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование".
Аналогичные положения содержатся во Всеобщей декларации прав и свобод человека (статья 20), международный пакт о гражданских и политических правах (статья 21), Европейской конвенции о защите прав человека (статья 11).
Детальный порядок проведения массовых мероприятий, определенных Федеральным законом № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании", от 19 июня 2004 г.
Следует отметить, что все вышеуказанные действия, имеют высшую юридическую силу, и не могут быть подменены либо ведомственными инструкциями. Если решения органов исполнительной власти, противоречащие закону, то применять закон. Если российское право противоречит международным стандартам, применяются международные нормы.
Закона используются понятия, для проведения различных мероприятий, а именно:
публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимом в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Либо в сочетании этих форм акция проводится по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение своего мнения, как также требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики;
Рассмотрим материал судебной практики. Судья Московского городского суда Буренина О.Н., в порядке подготовки к рассмотрению дела по жалобе адвоката И.С. в интересах Н.В. на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 26 марта 2014 года, которые Н.В., года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, установил: Постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 26 марта 2014 года Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа. На указанное постановление судьи подана жалоба адвокатом И.С. в интересах Н.В., где он ставит вопрос об отмене судебного акта и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела в порядке подготовки дела по жалобе к рассмотрению, полагаю необходимым снять жалобу с рассмотрения, дело возвратить в районный суд по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ. Из пункта 8 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 19.12.2013 г.) следует, что полномочия защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть оформлены применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.
Между тем, жалоба подана и подписана защитником И.С. на основании ордера N 425 от 20 марта 2014 г., выданного ему для защиты интересов Н.В. в Тверском районном суде г. Москвы, в отсутствии доверенности, выданной Н.В., подтверждающей полномочия защитника - адвоката И.С. на подписание и подачу жалобы в ее интересах на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 24 марта 2014 года.
Из чего следует, что защитник - адвокат И.С. не наделен правом совершения им всех процессуальных действий, связанных с обжалованием постановления судьи по настоящему делу об административном правонарушении.
В связи с изложенным, жалоба, поданная за не может быть принята к рассмотрению в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, 30.4 КоАП РФ, судья определил: Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Н.В. по жалобе защитника - адвоката И.С. снять с рассмотрения в Московском городском суде, жалобу возвратить заявителю, дело возвратить в Тверской районный суд г. Москвы.
) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенных или приспособленных для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
) демонстрации, организованной за публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспаранты и иные средства наглядной агитации;
) марта - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к любой проблеме;
) пикетирование-форма публичного выражения мнений, проведенных без передвижения и использования звукоусиливающей аппаратуры путем размещения объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Если вы ожидаете, что тема действие будет привлекать большое количество людей, если она посвящена значительные социальные и политические проблемы (проблем), целесообразно организовать митинг. Если событие является локальным (распространение газет и т.п.) может быть ограниченное пикетирование. Главное отличие автопробега от пикет в том, что на встрече, вы можете использовать звуковоспроизводящая аппаратура (Мегафон, микрофон, приемник и т.п.).
Проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:
) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законодательными актами Российской Федерации;
) добровольность участия в публичном мероприятии.
Таким образом, С момента подачи уведомления о проведении массового мероприятия организаторы и другие участники имеют право свободно проводить предварительную агитацию среди граждан, предоставив им информацию о месте, времени и цели мероприятия, а также вдохновлять граждан принять участие в ней. Последний (заключительный) этап-это проведение публичных мероприятий.
.2 Организация и основания прекращения права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований
конституционный митинг демонстрация публичный
К организации публичного мероприятия относятся:
) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления;
) проведение предварительной агитации;
) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
) иные виды деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации, осуществляемой в порядке подготовки и проведения публичных мероприятий.
Организаторы публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан (митингов, демонстраций, шествий и пикетов - это гражданин Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, митингов - 16 лет), партий, общественных объединений, их региональных отделений и иных структурных подразделений. Не может быть организаторы:
) лицо, которое признано судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо человек, содержавшихся в местах лишения свободы по приговору суда;
) политическая партия, другое общественное объединение, и религиозных объединений, их региональных отделений и иных структурных подразделений, приостановлено или запрещено, или которые ликвидируются в порядке, установленном законом.
Принять и отправить резолюции, требования и другие виды апелляций к власти, общественных объединений, международных и иных органов и организаций. Само собой, это необходимо для поддержания общественного порядка и предотвращения действий, которые могут быть истолкованы как нарушение закона. Прекратить ругань, Удалить из событий пьяные граждане не публичное подстрекательство к насилию.
Всем участникам и особенно организаторов акции, должны иметь паспорт. Это позволит сократить процедуру идентификации в случае возникновения ситуаций, которые требуют общения с сотрудниками Министерства внутренних дел.
Чтобы закончить мероприятие желательно в указанное время. Если баннер не разрушается после официального завершения время, дальнейшее пребывание в одном месте можно рассматривать как "несанкционированное" публичного мероприятия.
Есть порядок и основания приостановления публичного мероприятия, закрепленных Федеральным законом, к которым относятся:
) Если в ходе публичного мероприятия по вине его участников нарушения законности, не связанных с угрозой для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Или орган местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить допущенное нарушение.
На устранение нарушений общественного мероприятия, как договорились между организатором и соответствующим уполномоченным представителем, может быть продолжено.
) если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, публичное мероприятие прекращается в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона.
Основания прекращения публичного мероприятия являются:
) Создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также имущества физических и юридических лиц;
) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
Порядок прекращения публичного мероприятия:
. В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного орган:
) дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, объясняющие причину его прекращения, и в течение 24 часов вносит это уведомление в письменной форме, представления организатору публичного мероприятия;
) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;
) В случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.
. В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия, милиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанный порядок прекращения публичного мероприятия не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Неисполнение законных требований полиции, или непослушание (сопротивление) отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность тех членов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон гарантии реализации права граждан на проведение публичных мероприятий, которые закреплены в Федеральном законе №54-ФЗ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетировании" и устанавливает обеспечение условий для проведения массовых мероприятий:
. Организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественный порядок и правила проведения публичных мероприятий.
. Органами государственной власти или органами местного самоуправления, на которых рассматривались вопросы, которые были причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть эти вопросы, в сущности, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также о решениях, организатора публичного мероприятия.
. Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляется бесплатно. Законодательством также предусмотрено право организаторов и других участников на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия.
Статья 4. Организация публичных мероприятий
К организации публичного мероприятия относятся:
) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления;
) проведение предварительной агитации;
) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
) иные виды деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации, осуществляемой в порядке подготовки и проведения публичных мероприятий.
Статья 5. Организатор публичного мероприятия
. Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований гражданин Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, совершенных на организацию и проведение публичных мероприятий.
. Не может быть организатором публичного мероприятия:
) лицо, которое признано судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо человек, содержавшихся в местах лишения свободы по приговору суда;
) политическая партия, другое общественное объединение, и религиозных объединений, их региональных отделений и иных структурных подразделений, приостановлено или запрещено, или которые ликвидируются в порядке, установленном законом.
Участники публичного мероприятия1. Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. 2. В участники публичного мероприятия имеют право:
) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;
) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. А также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;
) принимать и отправлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные или другими органами и организациями.
. В ходе публичного мероприятия его участники обязаны:
) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;
) соблюдать общественный порядок и правила проведения публичных мероприятий.
Итак, публичное мероприятие - определенное действо с привлечением широкого круга лиц.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Подводя итог, можно сделать вывод, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Заключение
При проведении мероприятий желательно наличие человека (двух, трех) с видеокамерой, который будет снимать мероприятие с неподалеку расположенной возвышенности. Нужно это для того, чтобы потом, при необходимости, наглядно показать, как и откуда среди митингующих появились провокаторы. Запись действий полицаев поможет оспорить их законность. Наличие у наблюдателя портативной радиостанции позволит предупредить участников мероприятия о возможной опасности. Радиостанции в данном случае лучше телефона. Говорящий по ней не идентифицируется по номеру, его могут слышать сразу все.
Кроме непосредственно участвующих в мероприятии, полезно иметь в отдалении пару-тройку проверенных людей, которые потом не побоятся выступить в качестве свидетелей. Неплохо, если они будут скрыто вести видеозапись (например, установив видеорегистратор в автомобиле).
Несколько человек, лучше молодых и симпатичных девушек, должны разговаривать с полицаями, объясняя доступным языком для них цели мероприятия. Достигаются две цели: хотя бы часть полицаев будет понимать, что перед ними не враги, а такие же люди, отстаивающие не непонятные цели, а борющиеся за права всех, и самих полицаев, в том числе. Кроме того, психологически тяжело будет бить дубиналом тех, кто только что разговаривал с тобой, как с товарищем. Глядишь, и даст потом полицай правдивые показания.
Для тех же целей можно добавить один-два плаката в защиту несправедливо обиженных властью полиционеров.
Должны быть выделены специалисты «разговорного жанра», которые будут общаться с провокаторами, не давая им втягивать в дискуссию, а потом в конфликт, неподготовленных участников мероприятия. Вежливо отвечать на вопросы, типа: «А не торгуют ли участники наркотиками?», поясняя, что он ошибся, митинг рыхлых гомосексуалистов проходит в другом месте и т.д.
Желательно части участников закрывать лица очками, масками, шарфами, затрудняя последующую идентификацию участников по оперативным видеозаписям (а записывать будут однозначно).
И, разумеется, как уже и было сделано на практике, координировать действия участников мероприятия должен, удаленный от места событий, диспетчер, он же администратор, который знает, куда и в каких случаях звонить и что говорить.
Указанный порядок прекращения публичного мероприятия не используется в случае происхождения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в иных случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прерывание публичного мероприятия осуществляется в соответствии с правом Российской Федерации.
Несоблюдение законных требований работников полиции либо неподчинение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную правом Российской Федерации.
Федеральный закон предусматривает ручательства реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия, которые закрепляются в федеральном законе №54-ФЗ от 19 июня 2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» и закрепляет обеспечение условий для проведения публичного мероприятия:
. Организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих суждений методом, не нарушающим социального порядка и регламента проведения публичного мероприятия.
. Органы государственной власти либо органы здешнего самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны разглядеть данные вопросы по существу, принять по ним нужные решения в порядке, установленном правом Российской Федерации, и известить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.
. Поддержание социального порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.
Глоссарий
№ п/пПонятиеОпределение1Военное положениеособый правовой режим, вводимый на территории государства или в отдельных его местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии со стороны другого государства. В этот период в стране часто устанавливается комендантский час, т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток в период военного или чрезвычайного положения.2Гарантии прав и свобод человекасистема условий, обеспечивающих удовлетворение благ и интересов человека и гражданина.3Институт прав человекаважнейший институт конституционного права. Исходное начало формирования правового статуса человека - принадлежность лица к гражданству определенного государства, из которого непосредственно вытекает его праводееспособность. Правовую основу его становления и развития составляют принципы всеобщности и неотчуждаемости прав и свобод человека, непосредственного действия, равноправия и принцип государственной защиты прав и свобод.4Источники конституционного прававнешняя форма выражения общих правил поведения, регулирующая отношения конституционного характера. К ним относятся: Конституция, законы, другие нормативные правовые акты (регламенты, акты главы государства и исполнительной власти), судебно-правовые акты (особенно прецеденты в англосаксонском праве), правовые обычаи, публично-правовые договоры (международные и внутригосударственные), религиозные источники (главным образом, в монархиях стран Востока по вопросу престолонаследия).5Конституционное правоведущая отрасль права, представляющая собой упорядоченную совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения прав и свобод человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.6Конституционные ограниченияустановленные в конституции границы, в пределах которых субъекты должны действовать, использовать свои права и свободы.7Конституционный Суд Российской Федерациисудебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.8Личная неприкосновенностьтребование недопустимости какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности человека, включающее в себя физическую (телесную), психическую, духовную неприкосновенность.9Личные права и свободыюридические возможности человека, ограждающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности.10Чрезвычайное положениевводимый в соответствии с законодательством на всей территории страны или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов власти, должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Система Гарант
Декларация прав человека и гражданина 1789 г. // Система Гарант
Международный Пакт «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 (вступил в силу для СССР 23.03.1976) // Российская газета. - 2010 - № 116. (С изм. и дополн. на 14.04.2010)
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Система Гарант, 2014
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 11 мая 1994 г.) // Система Гарант, 2014
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. - 2014 - №2. (С изм. и дополн. на 05.02.2014), Ст. 1113
Федеральный закон РФ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. - 2014 - №256. (С изм. и дополн. на 21.07.2014), Ст. 1653
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о соблюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания, 2013 г. // Система Гарант
Научная и обзорная литература
Анисимов Л.Н. Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа. // «Юстицинформ», 2014. - 168 с.
Баглай М. В.Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов - 6-е изд., изм. и доп.// М. : Норма, 2013. - 784 с.
Венгеров А.Б.ТГП И КП: учебник. - М.: Юрист, 2014. - 543с.
Никулин В.В. Конституционное право России: Учеб. пособие. // Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2013. - 96 с.
Черкасов, В.Р. Конституционное право России: Учеб. пособие. - М.: Юрист, 2014. - 321с.
Материалы судебной практики
Постановление Московского областного суда от 22.01.2014 по делу N 4а-2014/14 «Дело о привлечении к административной ответственности за нарушение порядка организации и проведения пикетирования» // Архив Московского областного суда, 2014