Конституционно-правовой статус губернатора Кемеровской области
Введение
В официальном российском языке слово губернатор впервые появилось в 1702 году. При этом слово губерния встречается в официальном языке еще раньше - в Указе от 25 октября 1701 года. Есть некоторые основания утверждать, что Петр Матвеевич Апраксин именовался Казанским и Астраханским губернатором до издания Указа 1708 года о разделении России на губернии. А если верить нашему земляку Голикову (автору Деяний Петра Великого), то окажется, что вообще понятия губернии и губернаторы фактически существовали значительно раньше Указа об их учреждении. По его мнению, губернатор управлял Казанью и Астраханью с 1705 года, Смоленском - с 1706 года. Известный историк В.О. Ключевский в спецкурсе по терминологии русской истории приводит сведения о том, что с половины XVI века в пограничных уездах, где требовалась сосредоточенная военная власть, появляются генерал-губернаторы, носившие названия воевод.
Основным звеном местного управления в XVII веке был воевода. Все воеводы назначались разрядным приказом, утверждались царем и Боярской думой и подчинялись тому приказу, в ведении которого находились город с уездом. По росписи городов и уездов России, в 1625 г. воеводы были назначены в 146 городов с уездами. Воевода назначался на срок 1-3 года. За свою службу он получал поместья и денежные оклады. В больших городах было по нескольку воевод. На воеводу возлагалась масса самых разнообразных обязанностей, которые можно свести к четырем основным функциям: финансовой, военной, полицейской, судебной. Причем финансовая и военная деятельность составляли ядро обязанностей воеводы.
Разделение на губернии было установлено Указом от 18 декабря 1708 года. «Великий государь указал... для всенародной пользы учинить губернии и к ним расписать города. И по тому, Его Великого Государя именному Указу, те губернии и к ним принадлежащие города, в Ближней канцелярии расписаны и табели за подписанием Его государевой руки, начальствующим тех губерний, которые прилучилися быть в армии, розданы, велено им в тех губерниях о денежных сборах и о всяких делах присматриваться и для доложения Ему Великому Государю о тех губерниях готовым быть, где он Великий Государь укажет».
Уже из самого текста указа видно, что губернаторы («начальствующие тех губерний») не должны были немедленно вступать в отправление должности, - им велено лишь «присматриваться», а управлять по-прежнему должны были воеводы. Губернатор был обставлен коллегиальными учреждениями ландратскими коллегиями, которые избирались местным дворянством. В них он мог выступать «не яко властитель, но яко президент».
Нередко при Петре Великом одно и то же лицо называлось то губернатором, то воеводою. Некоторыми губерниями заведовали генерал-губернаторы.
Существуют разные мнения, кому первоначально давались эти звания. Одни считают, что генерал-губернаторы управляли губерниями, находящимися на военном положении, другие - что они управляли пограничными губерниями. Некоторые видят в этом звании лишь почетный титул. Со временем генерал-губернаторами стали называть управляющих одновременно несколькими губерниями.
В современных условиях требуются новые более результативные формы управления и руководства федеральными, региональными и местными органами власти. Исполнительные властные структуры призваны творчески осуществлять свои функции и особенно такие, как обеспечение достойного социально-экономического уровня жизни людей, национальной безопасности, охрана правового общественного порядка в государстве и регионах. Исследование проблем исполнительной власти на уровне краев и областей, где все еще они остаются нерешенными, является актуальной задачей юридической науки.
Организация и взаимодействие федеральных органов государственной власти и государственной власти субъектов РФ продолжают реорганизовываться, еще не использованы их потенциальные возможности.
Исполнительная власть субъектов РФ в лице губернаторов осуществляет жизненно важные функции и сама может определять приоритетные задачи деятельности аппарата, преимущественное направление в развитии вверенной им территории, опираясь на законодательство Федерации и ее субъекта. Круг рассматриваемых вопросов и их актуальность определили выбор темы курсового исследования.
Большой вклад в научную разработку системы государственной власти и управления Российской Федерации и ее субъектов внесли ученые: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.А. Богданова, В.В. Гошуляк, PИ.А. Исаев, Н.М. Колосова, В.И. Лысенко, Г.В. Мальцев, В.И. Хисанфов, В.Е. Чиркин, Д.ІО. Шапсуговт и другие.
Объектом исследования являются институт губернаторства в России, конституционные основы вертикали исполнительной власти и управления на примере губернатора Кемеровской области.
Предмет исследования составляют: конституционно-правовой статус главы администрации (губернатора) Кемеровской области.
Цель работы заключается в исследовании теории конституционно-правового положения губернатора Кемеровской области.
Основная цель определяет конкретные задачи исследования:
В исследовании поставленных в курсовом проекте проблем использовались разнообразные методы познания, как общенаучные, так и специально-правовые: системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, проблемно-хронологический, нормативно-логический.
Источниковую базу диссертации составляет широкий круг конституционно-правовых и уставных нормативных документов, содержащих ценные материалы по изучаемому предмету.
Структура работы, соответствует поставленным задачам и состоит из введения, глав, заключения, списка использованной литературы.
1. Источники правового регулирования правового статуса Губернатора Кемеровской области
губернатор конституционный правовой власть
Губернатор (лат. gubernator - «кормчий», «правитель») - 1) в Древнем Риме: первый кормчий на военном корабле; был одним из старших офицеров, по сути - навигатор. Но сам он у рулевого кормового весла не стоял, а отдавал приказания второму кормчему судна. 2) Глава большой административно-территориальной, федеративной единицы.
Хотя это слово в русском языке известно с середины XVII в., истинная потребность в нем появилась в эпоху петровских преобразований, когда в России возникает новое административное деление. Заимствовано слово из французского, а восходит к латинскому gubernator, как и ещё одно заимствованное русским языком (по другим каналом и для других потребностей) слово - «гувернёр».
С XVI в. в колониях Великобритании, Франции и др. стран губернатором назывался чиновник, управлявший отдельными провинциями. В некоторых современных государствах (Великобритания, Дания, США и др.) губернатор - это высшее должностное лицо административно-территориальной или федеративной единицы, назначаемое центральными органами власти или избираемое населением. Так, в США, Мексике и Бразилии губернатор возглавляет исполнительную власть штата, в Испании, Бельгии и некоторых других государствах - исполнительную власть провинции департамента.
В России до 1917 года губернатор - высший правительственный чиновник в губернии. Должность была введена Петром I в 1708 г. Губернатор руководствовался специальными инструкциями, приказами и наставлениями (1721, 1728, 1764). По этим документам он отвечал за поступление государственных доходов, за развитие местного (прежде всего казенного) хозяйства и торговли, участвовал в военном управлении (обеспечении расположенных на территории губернии войск, наблюдении за рекрутскими наборами). Губернатору были подчинены полиция, таможня и почта; он выполнял судебные функции. Возглавлял губернскую канцелярию, которая постепенно стала основным органом губернского управления. При ней действовали войсковые команды, с участием которых производились сборы налогов, рекрутские наборы и др.
Впоследствии функции губернатора были подробно изложены в «Приказе» от 1837 г., согласно которым губернатор являлся:
представителем высшей власти, главой губернского правления;
блюстителем порядков и законов, в связи с чем он имел право ревизовать подвластные учреждения;
местным администратором («хозяином губернии»), которому подчинялся ряд комиссий и комитетов (кроме ежедневного пребывания в губернском правлении должен был присутствовать еще в 17 учреждениях).
В этом же «Приказе» подробно расписана последовательность передачи губернии новому «хозяину».
В первые десятилетия введение должности губернатора он подчинялся Сенату, который назначал и смещал губернаторов. С возникновением министерств должность губернатор перешла в ведение МВД. Губернатор назначался императором по представлению министра внутренних дел. Надзор за деятельностью губернатора осуществлял Сенат (через сенаторов-ревизоров), а на местах - губернский прокурор и жандарм, штаб-офицер. Со 2-й четверти XIX в. широко практиковалось назначение военных губернаторов. В случае, когда губерния входила в состав генерал-губернаторства, губернатор подчинялся генерал-губернатору.
Реформы 60-70-х гг. XIX в. (прежде всего земская и городская) несколько уменьшили губернаторскую власть. Судебная реформа отстранила губернатора от «ревизии» судебных дел. Образование и здравоохранение отошли к системе центрального подчинения. Однако права губернатора в вопросах местного самоуправления постепенно расширялись.
Власть губернатора значительно возросла после принятия «Положения о мерах по охране государственного порядка и общественного спокойствия» (1881). В местности, где объявлялось «исключительное положение» (состояние «усиленной» или «чрезвычайной» охраны), губернатору предоставлялось право закрытия органов печати, высылки, штрафов и ареста. Он мог создавать особые военно-полицейские команды, отстранять от занимаемых должностей чиновников, представителей местного самоуправления.
В период Первой мировой войны был издан циркуляр о передаче всех текущих дел в ведение вице-губернатора (1 915). За губернатором оставалось только общее руководство губернией. На должность губернатора назначались как светские, так и военные чины. В случае отсутствия губернатора его функции исполнял вице-губернатор. Источник
Должность губернатора была ликвидирована после февральской революции 1917 г. Восстановлена в 1993 г. в некоторых регионах Российской Федерации (Московской, Ленинградской, Нижегородской и др. областях).
В современной России губернатор - это высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (края, области, автономного округа), возглавляющее исполнительную власть на территории субъекта Российской Федерации. С 1995 по 2005 гг. губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации, с 2005 года назначаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению Президента России. Источник
Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации определяется его собственным законодательством, и поэтому губернаторами во всех случаях называются руководители русских областей и краёв. В национальных республиках губернаторам соответствуют президенты (например, Татарстан) и главы республик (например, Мордовия). В отдельных регионах также применяется титул «глава администрации области» (например, Волгоградская область).
Субъекты Федерации в России позиционируются в федеральном договоре равными, однако при этом республиками управляют президенты и главы республик. Краями, областями и автономными округами - губернаторы.
В уставе Кемеровской области исполнительная власть обозначена как власть правоприменительная: на нее возлагается функция исполнения принимаемых парламентом, то есть законодательной властью законов. Исполнительная власть представлена органами исполнительной власти, государственными служащими, юридической структурой - системой норм, определяющей степень компетенции органов власти и должностных лиц.
Губернатор Кемеровской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области. Источник
Губернатор Кемеровской области в соответствии с Федеральным законом, Уставом Кемеровской области является высшим должностным лицом Кемеровской области и руководит Коллегией Администрации Кемеровской области. Источник
Полномочия Губернатора Кемеровской области устанавливаются Федеральным законом, иными федеральными законами, Уставом Кемеровской области и законами Кемеровской области.
2. Занятия, не совместимые с должностью Губернатора Кемеровской области
Губернатор Кемеровской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Кемеровской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящим пунктом в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.
Губернатор Кемеровской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Губернатор Кемеровской области не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
На Губернатора Кемеровской области распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.
3. Выборы Губернатора Кемеровской области
Губернатор осуществляет публичную власть, прежде всего, в интересах субъекта Федерации, что, по нашему мнению, должно сказываться на определении порядка формирования его должности. Но в случае косвенного его избрания, он не получает мандат доверия непосредственно от населения субъекта Федерации. Нужно учитывать и тот факт, что в ходе проведения выборов на различных этапах предвыборной кампании население информируется о качествах кандидатов на должность главы администрации: деловых, моральных, управленческих и проч. Кандидаты представляют программу своей деятельности. Все это отсутствует в институте избрания посредством законодательных собраний субъектов Федерации.
В середине 90-х гг. началось формирование выборных органов местного самоуправления, которые ограничили «снизу» властный ресурс губернаторов.
Во всех этих ситуациях губернатор искал способы подчинения себе этих институтов, которые воспринимались как потенциальные рычаги политической оппозиции и как конкуренты в борьбе за властный ресурс.
Во времена Б. Ельцина центр пытался создавать определенные противовесы губернаторской власти в регионах. И, прежде всего, за счет выбранных всенародно мэров городов и полномочных представителей президента на местах. С другой стороны, он продолжал делать ставку на губернаторов и моноцентричную модель власти в регионах.
С приходом В. Путина возник новый институциональный конфликт: между федеральным центром и региональными властями. С созданием и укреплением властной вертикали В. Путин повел жесткое наступление на самостоятельность и «вольности» региональных элит и безраздельную власть глав регионов. В регионах начало формироваться федеральное лобби в лице полномочных представителей президента, главных федеральных инспекторов, прокуроров, других силовых структур. Таким образом, губернаторы сами оказались под контролем вышестоящих инстанций. Теперь началась борьба, кто будет определять «правила игры» в регионе: губернатор или федералы.
Болезнью роста российской демократии стали личные амбиции региональных политиков, стремящихся (теперь правильнее говорить стремившихся) демократическими методами получить, а затем сохранить как можно дольше тотальную власть в регионе.
Власть в регионе, прежде всего, воспринимается как доступ к ресурсам, право распоряжаться этими ресурсами, их распределять. На этапе первичного накопления капитала это ведет к формированию кланов, имеющих право первенства доступа к ресурсам. Тем, кто не вошел в «правящий клан» остается вести изнуряющую и опасную борьбу за власть, что фактически означает борьбу за передел сфер влияния в регионе. В результате личный губернаторский интерес подчинил себе объективный региональный, а институциональные конфликты стали проекцией клановой борьбы за ресурсы.
Обращается внимание на то, что новый механизм формирования должности высшего должностного лица субъекта Федерации исключает лимит пребывания в этой должности одного лица, который ранее был равен двум срокам подряд. То есть, согласно новой схеме, одно и тоже лицо теоретически может пожизненно пребывать в должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Но это явным образом противоречит основным принципам демократии, а также ч. 1 ст. 1 Конституции РФ о республиканской форме правления в России, которая предполагает периодическую ротацию и сменяемость носителей государственной власти.
Несмотря на изменение порядка формирования должности высшего должностного лица субъекта Федерации, следует прийти к выводу, что институт принесения присяги и вступления в должность сохранил свое юридическое значение.
Губернатор Кемеровской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Кемеровской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области.
Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица Кемеровской области по представлению Президента Российской Федерации Советом народных депутатов Кемеровской области в порядке, установленном федеральным законодательством и Уставом Кемеровской области.
При вступлении в должность Губернатор Кемеровской области в торжественной обстановке на заседании Совета народных депутатов Кемеровской области приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, Уставу Кемеровской области:
«Вступая в должность Губернатора Кемеровской области, торжественно клянусь добросовестно исполнять свои обязанности, защищать интересы Кемеровской области, верно служить народу, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав Кемеровской области.».
Срок полномочий Губернатора Кемеровской области составляет пять лет и исчисляется со дня его вступления в должность.
Губернатор Кемеровской области не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
После фактической ликвидации выборности губернаторов многие россияне впали в уныние: теперь губернаторы будут работать на своего единственного избирателя, а о населении забудут. Но президент Владимир Путин в очередной раз всех удивил - на днях он подписал указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», которым установил механизм оценки деятельности властей субъектов РФ (читай - губернаторов) на основе формальных публичных показателей. Их конкретный перечень (включает 43 позиции, которые предполагается к 1 августа дополнить новыми) содержится в приложении к указу. Эти показатели практически полностью ориентированы на реальные нужды населения.
Этот шаг президента можно, конечно, критиковать. И за то, что такой указ надо было издать не сейчас, а одновременно с ликвидацией выборности губернаторов. И за то, что показатели, призванные обеспечить нужды граждан, следовало предварительно с этими гражданами обсудить (например, провести референдум). И за сомнительность некоторых показателей (например, удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом или количество экземпляров библиотечного фонда). Но в любом случае Путину следует сказать спасибо за то, что он этот указ подписал. Потому что польза от него, вероятно, будет. Приведу только главные аргументы в защиту такого предположения.
Во-первых, указ устанавливает процедуру реализации замысла - четко регламентирует порядок сбора данных от регионов в разрезе показателей, предусматривает срок (до 1 августа) разработки методики по оценке их выполнения губернаторами и даже форму докладов в специальную комиссию. Все это делает указ вполне работоспособным. Во-вторых, перечень помимо неразумных (я их рассматривать не буду) содержит удивительно адекватные показатели с точки зрения интересов общества.
Например, людям нужно доступное жилье. Известно, почему этого нет (не самого жилья, а именно его доступности), - набор причин описывал в том числе и наш журнал. И в перечне помимо прямого показателя (номер 20 - отношение средней цены одного квадратного метра к среднедушевым доходам местного населения) есть такие, которые призваны эти причины устранять. Например, показатель 24- время от подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство. Или показатель 25 - заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства. О значении этих показателей для рынка жилья можно написать целый роман, и мы неоднократно объясняли, что именно эти факторы (наряду с некоторыми другими) больше всего тормозят рост рынка и снижение стоимости жилья.
Аналогичные достоинства имеют показатели и в некоторых других сферах (но, к сожалению, не во всех). Например, за прогресс в реформе ЖКХ губернаторы не смогут теперь отчитываться количеством жилых домов, переданных в обслуживание по конкурсу. Президент Путин будет смотреть лишь на долю домов, в которых собственники выбрали способ управления и, что не менее важно, реализуют его (а значит, власти не смогут продолжать препятствовать инициативным жильцам). Люди, знакомые с ситуацией в ЖКХ, подтвердят, что президентский показатель бьет не в бровь, а в глаз. Подобным образом можно оценить и показатель 30, характеризующий развитие малого предпринимательства в регионе не по объему его господдержки и даже не по росту числа малых предприятий, а по доле произведённой ими продукции в общем объеме ВРП. Путинский указ поможет модернизировать и инвестиционный рейтинг регионов, который до сих пор составлялся в зависимости от общего объема привлеченных в регион средств, - такого показателя в перечне нет вообще. Зато есть требование к объему инвестиций в расчете на одного человека, причем не любых инвестиций, а только в основной капитал. То есть никакие банковские кредиты или портфельные инвестиции (покупка акций региональных компаний) не помогут губернаторам компенсировать недоработки в привлечении реальных производителей.
Эти оценки для разных губернаторов можно, конечно, использовать по-разному, но машина будет автоматически накапливать информацию, формируя досье на губернаторов. И кто знает, как повернется фортуна: глядишь, президент сменится, а с новым уже будут другие отношения, и роль досье может существенно возрасти в силу его главных достоинств - объективности и очевидной разумности (по крайней мере, по некоторым позициям). И этот дамоклов меч будет побуждать каждого губернатора помимо пиара заниматься еще и полезным для народа делом. Причем не просто в важных для граждан сферах, а в правильных направлениях, то есть решать ключевые проблемы.
Указ Путина- это своего рода конституция для губернаторов - основной закон, регулирующий их деятельность. Он написан в нашу пользу. И, может быть, пока чиновники не придумали, как его нейтрализовать, они что-то полезное для нас все же успеют сделать.
Губернатор Кемеровской области, представляет Кемеровскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Кемеровской области. Обнародует законы Кемеровской области, удостоверяя их обнародование путем подписания законов, либо отклоняет законы, принятые Советом народных депутатов Кемеровской области.
Формирует высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области в соответствии с законодательством Кемеровской области и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета народных депутатов Кемеровской области, а также созывать вновь избранный Совет народных депутатов Кемеровской области на первое заседание первой сессии ранее срока, установленного для этого указанному органу.
Губернатор Кемеровской области вправе участвовать в работе Совета народных депутатов Кемеровской области с правом совещательного голоса.
Губернатор Кемеровской области обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области с иными органами государственной власти Кемеровской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Кемеровской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
Заметим, что Президент РФ Владимир Путин считает необходимым дать руководителям регионов возможность вносить предложения о дисциплинарной ответственности тех руководителей территориальных органов федеральных министерств и ведомств, которые не справляются со своими обязанностями. Выступая на первом заседании Госсовета в новом составе, президент подчеркнул, что совершенствование взаимодействия между губернаторами и главами территориальных органов федеральных министерств является одним из важнейших направлений. «Полагаю, что при взаимодействии руководители регионов должны иметь больше полномочий. Было бы полезно дать руководителям регионов возможность вносить предложения о дисциплинарной ответственности тех руководителей федеральных территориальных органов власти, которые не справляются, по мнению губернаторов, со своими обязанностями», - сказал глава государства. «Конечно, здесь не должно быть предвзятости и необъективных, надуманных оценок. Я прошу правительство подготовить соответствующий проект указа и представить его на подпись», - добавил Путин.
Губернатор Кемеровской области определяет структуру исполнительных органов государственной власти Кемеровской области в соответствии с Уставом.
Представляет в Совет народных депутатов Кемеровской области в установленные сроки проект бюджета Кемеровской области, отчет о его исполнении, а также ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, в том числе по вопросам, поставленным Советом народных депутатов Кемеровской области
Губернатор Кемеровской области осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области.
Губернатор Кемеровской области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, настоящий Устав и законы Кемеровской области.
Губернатор Кемеровской области на основании и во исполнение Конституции Российской федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Кемеровской области издает постановления и распоряжения.
Губернатор представляет область во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, органами государственной власти, органами местного самоуправления в Российской Федерации и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом он вправе подписывать договоры и соглашения от имени области.
Полномочия, принадлежащие Губернатор Кемеровской области, осуществляются им лично. Губернатор вправе под свою ответственность передать первым заместителям Губернатора осуществление отдельных полномочий, а также заместителям Губернатора. Для обеспечения исполнения полномочий Губернатора в регионе также учреждены должности полномочных представителей.
Губернатор использует печать Губернатора Кемеровской области с изображением герба области, а также иные официальные символы государственной власти. В случае, когда Губернатор временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель Губернатора, определенный Губернатором.
Если должность Губернатора Кемеровской области оказывается вакантной, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий Губернатора или временного отстранения Губернатора от должности, Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности Губернатора. Полномочия временно исполняющего обязанности Губернатора прекращаются с момента, когда Губернатор приступает к исполнению своих обязанностей.
Акты Губернатора Кемеровской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Кемеровской области.
Анализируя эти нормы, заметим, что в своих решениях губернатор не связан мнением администрации, которая лишь только помогает ему вырабатывать и принимать эти решения. Губернатор действует от своего имени, но в интересах субъекта Федерации, его акты являются актами губернатора, а не актами администрации.
Акты Губернатора Кемеровской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу и законам Кемеровской области.
5. Ответственность Губернатора Кемеровской области
Ответственность органов местного самоуправления в Кемеровской области и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Кемеровской области, законов Кемеровской области, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
В случае если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Кемеровской области, законам Кемеровской области, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Кемеровской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Совет народных депутатов Кемеровской области проект закона Кемеровской области о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона Кемеровской области. Закон Кемеровской области о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления его в силу.
Губернатор Кемеровской области издает правовой акт об отрешении от должности Главы муниципального образования или Главы местной администрации в случае:
издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Кемеровской области, законам Кемеровской области, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Кемеровской области, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Срок, в течение которого Губернатор Кемеровской области издает правовой акт об отрешении от должности Главы муниципального образования или Главы местной Администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
Глава муниципального образования или Глава местной администрации, в отношении которых Губернатором Кемеровской области был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Заключение
Россия всегда была страной, где взаимоотношения между центральной властью и региональной выстраивались определенным, очень специфическим образом. Моментами, в этой сфере, за ориентир брались западные лекала. В других случаях, принималось решение о созидании собственных, отличных от всех других практик. Кроме того, обширные территории, а как следствие наличие большого числа составляющих ее частей - губерний, имеющих особенную, не похожую на других культуру и обычаи, часто являлись краеугольным камнем внутренний политики. Но, тем не менее, региональная власть, как и в целом региональные политические процессы, целиком и полностью ассоциируются у нас с фигурой Губернатора.
Созданный еще при Петре Великом, институт претерпел ряд качественных изменений и трансформаций. Постоянно менялся объем губернаторских полномочий, но никогда не менялась его роль - роль связующего звена между губернией и центральной властью. Только в 1917 году институт губернаторства уходит с политической сцены. Уходит на долгие 70 лет, однако, геополитическая катастрофа XX века в виде распада СССР вернул, казалось бы, забытый со времен Империи, институт губернаторской власти. Так вышло, что на переломе эпох воссозданный институт губернаторства стал играть одну из определяющих ролей, послужили той опорой, на который Федеральный центр мог рассчитывать в необходимых для него ситуациях.
В системе государственной власти субъектов Федерации глава администрации (губернатор) занимает особое положение. Государственно-правовой статус губернатора субъекта РФ складывается из нескольких основных составляющих. Это, прежде всего, нормы, определяющие правовую характеристику губернатора, его роль и значение в системе государственных органов, во-вторых, нормы, определяющие механизм его взаимодействия с представительным органом государственной власти субъекта Федерации, далее - нормы, закрепляющие его компетенцию, а также нормы, устанавливающие его ответственность.
Изложенное позволяет сделать следующий вывод. От имени субъекта Федерации выступает руководитель администрации области - губернатор, при чем его решения не обязательно связаны с волеизъявлением администрации. Он руководствуется нормативными предписаниями и собственным пониманием целесообразности и необходимости. Даже следуя рекомендациям администрации, он, как орган исполнительной власти действует от имени населения субъекта, но сообразуясь с собственным пониманием эффективности способов разрешения возникающих ситуаций, неся за свои действия ответственность.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
.Конституция Российской Федерации. М., 1993.
.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // СЗРФ, 18.10.1999, N 42, Ст. 5005.
.Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993г. №4733-1 «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1993. - № 16. - Ст. 561.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 2006. №3. Ст. 336.
.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. № 11-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1996. - N 19, ст. 2320.
.Указ Президента РФ от 07 октября 1993 г. № 1597 «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. -№41. -Ст. 3918.
.Указ Президента Российской Федерации от 03 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1994. - № 24. - Ст. 2598.
.Указ Президента РФ от 23.04.2009 N 441 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ, 27.04.2009, N 17, ст. 2053.
Основная литература
.Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник МГУ. Серия 11. Право.2011. № 1.-14 с.
.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД. 2010.-158 с.
.Богданова H.A. Конституционное право. Общая часть. Учебно-методическое пособие для лекций и семинарских занятий. М., 2012.-178 с.
.Васильева JI.H. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования. // ЖРП.2013. №8.-17 с.
.Институт губернатора в России: традиции и современные реальности / М., 2011.-85 с.
.Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития / Под. ред. Бачило И.Л. М., 2011.-154 с.
.Исполнительная власть: организация и взаимодействие // Отв. Ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2012.-694 с.
.Мещеряков А.Н. // Правовой статус главы субъекта России: единая федеральная модель // МВД России. 2013. - 43 с.
.Лысенко В.Н., Институт губернаторства в истории современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. - 2010. - №7. - 16с.
.В.Н. Лысенко. Институт губернаторов в современной России: вперед в прошлое // Журнал «Казанский федералист». - 2014.- №4.-15 с.
.Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти // ЖРП. 2011. №11.-56 с.
.Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2013.-425 с.
.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: учебные материалы //. - М: ИГПИ, 2011. - 40 с.
.Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 2011.- № 8.-13 с.
.Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 2011.-269 с.
.Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права.2013. №15.-16 с.
.Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2013. № 7.-45 с.
.Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. Учебное пособие. М., 2011.-236 с.