Защита прав и интересов физических лиц в сфере судопроизводства

Защита прав и интересов физических лиц в сфере судопроизводства

Введение

право гражданин судебный конституционный

Актуальность темы. В условиях больших изменений в социально-экономической и правовой сферах, происходящих в нашей стране в течение последних десятилетий, возникла ещё большая и обострённая необходимость защиты прав и свобод граждан.

Защита прав и свобод граждан принадлежит к числу наиболее сложных общеправовых проблем. Это также и одна из наиболее древних проблем из области задач оптимального общественного устройства, которые во все века волновали человечество. Поэтому проблема прав человека всегда была предметом острых классовых битв, которые велись за обладание правами и расширение прав человека. История показывает, что каждому поколению нужно вновь защищать права, что человечеству еще не знакома ситуация, при которой не требуются усилия для поддержания и защиты прав и свобод человека.

Специфика вопроса состоит не только в обилии посвященных правам и свободам человека концепций и теорий, сколько в деформировании общепризнанных принципов и норм их защиты в законодательной и правоприменительной практике.

Закрепленные в Конституции РФ основные права и свободы человека и гражданина соответствуют международно-правовым нормам и стандартам в области прав человека. При этом нормы Конституции не нуждаются в каком-либо подтверждении и действуют непосредственно. Фундаментальное требование Конституции РФ - это приоритет интересов личности в деятельности государства, а также соблюдение и охрана прав и свобод человека (ст. 2, ст. 18).

Основное назначение судебной власти заключается в защите прав и свобод граждан, утверждении конституционной законности, обеспечении правопорядка, противодействии правонарушениям, в том числе преступлениям (ст. 18, 20, 22, 23, 25 и др.).

Таким образом, Конституцией РФ определена система и обозначен механизм защиты гражданина судебной властью.

Государство для выполнения своей основной функции - защиты и охраны прав и свобод граждан - должно быть оснащено системой процедур, механизмов, институтов, гарантирующих защиту прав человека.

Анализ имеющейся на сегодняшний день правовой литературы и действующих нормативных актов позволил при раскрытии темы отразить существующую проблематику.

В данной работе мы попытались осветить лишь некоторые, наиболее острые, проблемные вопросы судебной защиты прав и свобод граждан.

Объект исследования - правовые отношения, возникающие в процессе реализации, обеспечения и защиты прав и интересов граждан.

Предмет исследования - судебная форма защиты нарушенных прав и законных интересов физических лиц.

Цель исследования - изучить, обобщить, систематизировать социально-правовые документы и нормы, регулирующие права и интересы граждан России.

Задачи исследования:

. Изучить юридическую литературу по данной теме.

. Проанализировать нормативно-правовую базу по защите прав и интересов физических лиц в РФ.

. Раскрыть способы правовой защиты прав и законных интересов граждан в РФ.

. Выявить особенности судебных форм защиты в РФ.

. Проанализировать статистические данные и судебную практику на примере ООО «Профессионал».

. Сформулировать предложения и разработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования отношений, возникающих в области защиты прав и законных интересов физических лиц.

Методологическая основа. Основой проделанного исследования послужили общенаучные, конкретно-научные и практические уровни исследования.

На общенаучном уровне: «Общество: системность, познание и управление» В.Г. Афанасьева, «Становление и сущность системного подхода» И.В. Блауберга и Юдина Э.Г, «Судебная власть» Ю.И. Стецовского.

На конкретно-научном уровне: теории С.С. Алексеева, А.Г. Бережнова, Н.А. Бобровой, В.В. Бойцовой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука и др.

Решение поставленных задач обеспечивались комплексом методов, среди которых ведущими являются методы теоретического анализа (сравнительно-сопоставительного, конкретизация и обобщение); восхождение от абстрактного к конкретному, анализ и синтез, индукция, дедукция. В процессе работы использованы методы системного анализа, обобщения нормативно-правовых актов, исследования институтов и сравнения документов, метод анализа литературы, формально-юридический метод.

Практические: беседа, ранжирование, систематизация, наблюдение прямое и косвенное, включенное, методы статистической обработки полученных результатов, метод анализа, сбора, обработки, обобщения эмпирических и теоретических данных.

Научная новизна. Научная новизна работы заключается в том, что нами в ходе работы были расширены и обновлены наши знания о правах человека и их защите, которые затем стали основой для дальнейшей выработки практических рекомендаций.

Практическая значимость заключалась в выработке предложений, рекомендаций, пути совершенствования, которые в дальнейшем могут быть использованы на практике.

Структура работы определена содержанием темы. Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, два раздела, заключение и приложения. При ее написании использованы нормативные акты Российской Федерации, специальная, научная и учебная литература, а также публикации в изданиях периодической печати, список которых приводится в конце работы.

1. Основы защиты прав человека и гражданина

.1 Конституционное регулирование защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и муниципальных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом[3].

Если юридическими нормами закреплено какое-то субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан - необходимое условие становления правового государства.

Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности:

• от преступлений, деликтов и иных неправомерных действии других граждан, юридических лиц;

• от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Административному праву принадлежит важная роль в защите граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации.

Основные средства защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности, инертности и иных аномалий в деятельности обладателей властных полномочий следующие:

• создание и организация повседневной работы уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита правопорядка;

• существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели (адвокатура, общество защиты прав потребителей), для которых такая деятельность является важной (профсоюзы), а также иные (средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т.д.);

• активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права;

• учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие большого числа правовых норм, можно выделить процессуальную защиту. Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от предъявляемого ему обвинения, применяемых к нему принудительных мер[2].

В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам (необходимая оборона, отказ выполнить незаконное распоряжение должностного лица, неявка на работу по истечении установленного законом срока со дня подачи заявления об увольнении по собственному желанию и т.д.), либо обращаясь за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность.

Очевидно, что все граждане вступают во взаимоотношения с органами публичной администрации намного чаще, чем с иными государственными и муниципальными органами. Администрация принимает, призывает, назначает, выделяет, изымает и повседневно реализует многие иные властные полномочия. Публичная администрация нарушает права граждан во много раз больше, чем все иные субъекты публичной власти (суды, органы прокуратуры и др.), вместе взятые, а от одного ее неправильного действия сразу могут пострадать миллионы. Поэтому защита прав и законных интересов граждан от неправильных деяний власти - это, прежде всего защита от неправильных деяний государственной и муниципальной администрации.

В 90-х гг. XX в. в России серьезно обновился и расширился массив правовых норм, регламентирующих право граждан вообще и особенно их право на защиту[9].

Во-первых, значительно расширились возможности для судебной защиты. Во-вторых, увеличились возможности для реализации иных прав на защиту. Например, закрепление права на оружие, на частную детективную и охранную деятельность позволяет шире использовать право на необходимую оборону. А возникновение обществ защиты прав потребителей, солдатских матерей, налогоплательщиков, развитие системы правоохранительных организаций, появление независимых средств массовой информации создает гражданам более благоприятные возможности для обращения за юридической помощью в негосударственные организации.

В-третьих, создана новая государственная организационно-правовая форма защиты граждан - Уполномоченный по правам человека как непосредственно в России, так и в ряде субъектов Федерации.

В-четвертых, с 5 мая 1998 г. в Российской Федерации вступила в силу Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с ней любое лицо, группа частных лиц, «которые утверждают, что явились жертвами нарушений…», вправе обратиться с жалобами в Европейскую комиссию по правам человека. «Комиссия может принять дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты… и в течение шести месяцев, считая со дня вынесения национальными органами окончательного решения по делу» (ст. 26 Конвенции) Европейский суд по правам человека «может принять дело к рассмотрению лишь после того как Комиссия констатировала безрезультатность усилий по дружескому урегулированию…» (ст. 47 Конвенции).

К концу 1998 г. в Европейском суде было уже около 1000 жалоб российских граждан. Из них десятки приняты к производству.

В-пятых, в ст. 30, 31, 33, 37 Конституции России были закреплены и в настоящее время широко используются коллективные формы защиты прав. Гражданам предоставлено право на проведение забастовок, собраний, митингов, демонстраций, пикетирований. Реальным стало право на объединение для защиты своих интересов. В Конституции сказано и о праве на коллективные обращения в государственные и муниципальные органы.

Конституция в силу своих юридических свойств - это верховенство в системе права; база текущего законодательства; нормативность и прямое действие; гарант стабильности, незыблемости государственного и общественного строя, правового статуса личности. Она является защитным механизмом прав и свобод личности[16].

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу. В ней заложены начала общего конституционного регулирования (положения Конституции являются базовыми категориями для общества, государства, статуса личности) и особенного (в этом отношении восприятие Конституции как нормативного правового акта должно стать естественной частью нашего юридического бытия). Положения Конституции никем не оспариваются и применяются на практике[21].

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. №8 говорится, что суд, разрешая дело, непосредственно применяет Конституцию Российской Федерации, в частности тогда, когда закрепленные Конституцией положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и их защиту[29].

Существует проблема соотношения общего и особенного конституционного регулирования. Иногда говорят, что Конституция не должна опускаться до регулирования конкретных отношений. Очевидно, что вопрос надо ставить иначе: насколько важно конкретное положение, чтобы о нем говорить в Конституции? Ценность конституционного регулирования в том, что оно в концентрированном виде может создать базу развития общественного отношения даже без дальнейшего законодательного регулирования.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. 16 раз указывается на гарантированность прав и свобод личности. Во второй главе прямо декларируются гарантии осуществления прав и свобод человека и гражданина, в других - опосредованно: гарантии условий их реализации, например гарантии единства экономического пространства, свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции), местного самоуправления (ст. 12 Конституции), прав малочисленных коренных народов (ст. 69 Конституции). Кроме того, даются гарантии защиты уже гарантированных прямо или опосредованно прав и свобод человека и гражданина и помощи в ней (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48, ст. 133 Конституции) [17].

Современные представления о Правах человека впитывают интеллектуальный и политический опыт человечества, связанный с преодолением фашизма и тоталитаризма, разнообразных форм насилия и эксплуатации. Они изложены во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.[6]. Декларация подчеркивает, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве» (ст. 1), что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия» (ст. 2). Всеобщая Декларация прав человека является первым разделом Международного билля о правах человека, который включает также два основополагающих пакта - Пакт о гражданских и политических правах человека и Пакт об экономических, социальных и культурных правах человека, принятые в 1966 г. [23,24].

Юридическая сила указанных документов различна. С одной стороны, Всеобщая декларация прав человека содержит рекомендательные нормы, нормы-призывы, а с другой стороны, Пакты, как международные договоры, устанавливают обязательные нормы поведения для государств-участников.

Пакт о гражданских и политических правах обязывает каждое государство-участника уважать и обеспечивать права, признаваемые Пактом за всеми лицами, находящимися в пределах его территории. Пакт не допускает дискриминации в наделении и пользовании правами по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Согласно Конституции Российской Федерации защите подлежат не просто права и свободы человека и гражданина, а весь процесс их признания, соблюдения и обеспечения.

Под конституционной защитой прав и свобод человека и гражданина можно понимать процесс реализации конституционных гарантий их признания, соблюдения и обеспечения[14]. Это стадии конституционной защиты прав человека и гражданина (признания, соблюдения, обеспечения).

Признание прав и свобод человека и гражданина - первая стадия их конституционной защиты. На этой стадии осуществляется нормотворческая деятельность соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления:

-    принятие нормативных правовых актов, в которых закрепляются права и свободы человека и гражданина;

-    исполнение норм международного права;

-    ратификация международных договоров;

-    признание решений Европейского Суда по правам человека.

Вторая стадия процесса защиты - соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Достигается это в результате деятельности всех субъектов власти, а также физических и юридических лиц в соответствии с принципами невмешательства, лояльности (толерантности), согласия и уважения.

Невмешательство - пассивное обеспечение права быть оставленным в покое от наделенных властью субъектов права. Конституция призвана обеспечить невмешательство в сферу, где человек правомочен действовать по собственной воле и усмотрению. Понятие лояльности к человеку, его правам и свободам не находит своего прямого выражения в Конституции Российской Федерации 1993 г. Лояльность должна занимать определенное место в отношениях между религиозными конфессиями. В условиях многоконфессиональных конфликтов вполне обоснованно дополнить ст. 28 Конституции Российской Федерации нормой о терпимости каждого к представителям иных конфессий. Согласие означает доброжелательные, мирные и гармоничные межличностные отношения в обществе. Конституция Российской Федерации, согласно преамбуле, принята, в том числе, исходя из утверждения гражданского мира и согласия. Было бы вполне допустимым, если бы «согласие» перешло в текст Конституции в виде нормативного принципа[31].

По данным Института социологии РАН, «перестрелять всех, из-за кого жизнь в стране такова, какова она есть» сегодня желают 34% российских граждан. В 2008 году их было в два раза меньше (год экономического кризиса). Доля респондентов, которым сегодня «стрелять ни в кого не хотелось», за последние 10 лет снизилась с 54% до 28%. Свыше 60% желают перестрелять «засевших во власти упырей». Высока готовность к насилию по этническому признаку. «За» принудительное выдворение «иностранцев» из своего населенного пункта высказалось 40% русских (в Москве - 60%) и 24% иностранных жителей. Объекты общественного недовольства предельно персонифицировались. Если раньше народ раздражали институты (коррумпированная полиция, несправедливый и зависимый суд), то теперь все изъяны российской действительности приобрели лицо. В каких-то случаях это «лицо кавказской национальности», в каких-то «иностранные агенты» в виде НКО, получающие зарубежное финансирование. Охоту на врагов ведут то овеянные мифами «приморские партизаны», то некие «народные бригады» по отлову педофилов и наркоторговцев [7].

Порядок могут навести только эффективно работающие государственные институты, опирающиеся на нормы Конституции Российской Федерации.

Конституционный принцип социального государства означает устранение неоправданных социальных различий. С учетом принципов правового государства, свободы экономической деятельности, неприкосновенности частной собственности при определении меры и объемов перераспределения собственности в целях устранения неоправданных социальных различий недопустимо превращение социального государства в такое, которое берет под свой контроль экономическую систему[27]. Государству при выработке экономической и социальной политики необходим поиск баланса между различными конституционными принципами, находящимися в определенном соотношении.

Анализ действующего гражданского законодательства свидетельствует, что право на защиту по своему материально-правовому содержанию включает в себя:

-    во-первых, возможность управомоченного лица использовать дозволенные законом средства собственного принудительного воздействия на правонарушителя, защищать принадлежащее ему право собственными действиями фактического порядка (самозащита гражданских прав);

-    во-вторых, возможность применения непосредственно самим управомоченным лицом юридических мер оперативного воздействия на правонарушителя, которые в литературе иногда не совсем точно называют оперативными санкциями;

-    в-третьих, возможность управомоченного лица обратиться к компетентным государственным или общественным органам с требованием понуждения обязанного лица к определенному поведению[5].

Уважение прав человека и недопустимость их нарушения закреплены в законодательном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) как фундаментальный принцип международного права. «Уважение» в русском языке означает почтительное отношение, основанное на признании чьих-либо достоинств[13].

Статья 21 Конституции Российской Федерации указывает на обязанность каждого уважать права и свободы человека. В ней говорится: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления…». Термин «уважение» использовался в конституционном законодательстве советского периода. Так, в ст. 67 Конституции РСФСР 1978 г. было записано: «Каждый должен соблюдать Конституцию, уважать права и свободы других лиц…» [20].

Формулировка Конституции Российской Федерации 1993 г. об уважении прав и свобод личности вполне приемлема. Каждый, кто желает, чтобы его права и свободы уважали, в конечном счете, вынужден уважать права других. В этом кроется публичный интерес, который подлежит конституционному регулированию.

Третья стадия процесса конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина - их обеспечение. Обеспечить права и свободы человека означает установить целесообразное и справедливое соотношение материальных и духовно-нравственных потребностей граждан и реальных возможностей их удовлетворения (социальные меры должны быть доступны каждому, должны быть равными стартовые возможности граждан).

Здесь необходимо организационное, юридическое и материальное обеспечение прав и свобод граждан, образующее систему государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Ее элементами являются обязанность государства осуществлять активные действия, в том числе и принудительные, в отношении физических и юридических лиц по соблюдению ими прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции), обязанность наполнить материальным содержанием социально-экономические права своих граждан (ст. 7 Конституции) и др. [12].

Конституция не называет в качестве субъекта защиты прав и свобод человека и гражданина суды общей юрисдикции. Указание в ст. 18 Конституции Российской Федерации на то, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием, не равнозначно защите их судом. Правосудие - это деятельность судебных органов по выявлению истины и разрешению дела в интересах справедливости. Суд в любом споре обязан защищать права и интересы обеих сторон и не может занять позицию гражданина в споре с государством. Все равны перед судом (ч. 1 ст. 19 Конституции). Защита судом прав и свобод человека и гражданина выражается в справедливом решении или приговоре. Если они справедливы, то защита состоялась. Это опосредованная защита. Функцию непосредственной защиты прав и свобод человека и гражданина законодатель передал Конституционному Суду Российской Федерации, а также прокуратуре и другим органам государственной власти Российской Федерации[14]. Субъектом конституционной защиты следует признать многонациональный народ Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации провозгласила, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3 Конституции).

Введением только пропорциональной системы выборов сложно реализовать ст. 3 Конституции Российской Федерации, т.е. избиратели, не состоящие в политических партиях, не могут в полной мере осуществлять публичную власть через избрание в представительные органы. При мажоритарной или смешанной избирательной системе право быть избранным действует непосредственно, что и предусмотрено ст. 18 Конституции Российской Федерации.

Деятельность субъектов защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляется в закрепленных конституционных формах - в форме государственной, судебной, международной, коллективной защиты и в форме самозащиты - методами политическими, социально-экономическими, конституционно-правовыми, уголовно-правовыми, административно-правовыми, гражданско-правовыми[18].

Распределение компетенции в федеральном государстве связано с государственно-правовым разделением властей по вертикали, что призвано совершенствовать защиту прав граждан.

Основные права, закрепленные в Конституции Российской Федерации, являются в равной мере обязательными как для федерации в целом, так и для ее субъектов. Они образуют определенный унитаристский момент. Конституции, уставы субъектов Российской Федерации могут расширить в сфере своего действия защиту этих прав, но ограничить их, понизить меру свободы по сравнению с той, которую определяет Конституция Российской Федерации, не могут в большей степени, чем Основной закон. Они не должны устанавливать ограничения для определенной группы носителей основных прав (ч. 3 ст. 56 Конституции).

Защищать права и свободы человека и гражданина означает достичь состояния гармонии в отношениях между человеком, обществом и государством. Это возможно в случае сбалансированности всех интересов, приведения их к состоянию достаточного совпадения. У человека, общества и государства есть один общий интерес - права и свободы человека и гражданина и их защита[4].

Преодоление противоречий между личностью, обществом и государством - задача, далеко выходящая за рамки юридического способа регулирования этой несогласованности. Она предполагает применение различных средств влияния на общественную жизнь. Но конституционной защите, реально обеспеченной принудительной силой государства, принадлежит главная организующая роль в процессе защиты прав и свобод человека и гражданина[1].

Современный мир оказался перед лицом новых вызовов: международный терроризм, экстремизм, наркобизнес, эпидемии, природные и техногенные катастрофы - это не должно, согласно Конституции Российской Федерации, сопровождаться неоправданными ограничениями прав и свобод человека и гражданина, отказом от них.

Конституция Российской Федерации предусматривает защиту личных прав и свобод граждан независимо от любых чрезвычайных обстоятельств (ч. 1 ст. 56 Конституции).

В своей аргументации при рассмотрении конкретных дел Конституционный Суд Российской Федерации часто обращается к таким конституционным принципам, как справедливость, равенство всех перед законом и судом, всеобщность судебной защиты прав и свобод человека и другим, в том числе в их взаимодействии и дополнении друг друга [19].

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации определены в ст. 3 ФКЗ «О Конституционном суде РФ».

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ:

) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

) дает толкование Конституции Российской Федерации;

) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Ограничения конституционных прав могут устанавливаться федеральным законом на основе вытекающих из Конституции Российской Федерации критериев с учетом основных принципов и норм международного права и при соблюдении на каждом конкретном этапе развития российской государственности баланса конституционно защищаемых ценностей.

Обобщая «покомпонентную» характеристику конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России, отметим, что все ее элементы, отраженные в Конституции РФ, несмотря на прямое действие конституционных норм и их применение на всей территории.

1.2 Механизмы и гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина в РФ

Как свидетельствует практика, количество незаконных действий и решений государственных органов и их должностных лиц велико. Зачастую нарушаются наиболее важные права граждан, которым трудно добиться защиты, поскольку их возможности далеко не равны с возможностями государства, его органов и должностных лиц. Поэтому обеспечение гражданам равенства в судебном споре с государством и судебной защиты от нарушений их прав и свобод от действий и решений государственных органов - одна из важнейших задач суда [3].

Можно выделить несколько направлений в реализации гарантий и защиты прав и свобод:

-    Юридическое закрепление гарантий в нормативно-правовых актах;

-    Система охраны и защиты прав и свобод в обеспечении их реального использования;

-    Система охраны и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;

-    Развитие общественно-политической активности граждан;

-    Государственный и общественный контроль за соблюдением гарантий;

-    Повышение правосознания и правовой культуры каждого;

-    Развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права человека и гражданина.

Важно помнить, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации», что гарантирует использование конституционных положений при решении любых споров - в том числе и в судебных разбирательствах.

Думается, следует сразу отметить, что классификация гарантий, так же как и классификация основных прав и свобод, достаточно условна. Как, например, определить к какой группе отнести гарантии социальной защиты: наличие специальных государственных органов, материальная поддержка отдельных социальных групп может рассматриваться как экономические гарантии; наличие соответствующих нормативных актов, возможность обжаловать в суд действия или бездействие органов, призванных обеспечивать данные гарантии - как гарантии юридические.

Попробуем все же рассмотреть, каким же образом осуществляется механизм реализации конституционных прав и свобод и как осуществляются их юридические гарантии.

Прежде следует рассмотреть специфический набор средств и методов защиты конституционных прав и свобод:

-    Конституционно-судебный механизм - т.е. возможность обращения в Конституционный Суд (регулируется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 1994 г.);

-    Судебная защита в судах общей юрисдикции (регулируется Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 1993 г.);

-    Административные действия органов исполнительной власти;

-    Законная самозащита человеком своих прав - лично или через общественные объединения в пределах, оговоренных в нормативных актах;

-    Международно-правовой механизм - возможность обращения в Европейский суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты[22].

Отметим, что самозащита в нашей стране впервые возведена на конституционный уровень с принятием Конституции РФ 1993 г. В конституционном положении ч. 2 ст. 45 воплощен тезис Итогового документа Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о том, что необходимо «уважать право граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека». Самозащита имеет различные формы, ограниченные действующим российским законодательством и обусловленные тем, какое право лица нуждается в защите. Целесообразно обособить те формы самозащиты, которые прямо названы в Конституции РФ. Это не препятствует расширению ее способов, их адаптации к отраслевой специфике. Единственным ограничением здесь является прямой законодательный запрет.

Исследование конституционных форм самозащиты предполагает характеристику их субъекта. Например, в ч. 2 ст. 45 речь идет о «каждом»; в ст. 32 - о «гражданах Российской Федерации», которые имеют право на обращения, одна из разновидностей которых - жалоба - напрямую связана с самозащитой; в ч. 3 ст. 50 - о «каждом осужденном». В Конституции РФ наряду с индивидуальными конституционными формами самозащиты закреплены ее коллективные проявления: каждый имеет возможность защищать свои права и свободы через общественные объединения (например, профессиональные союзы, некоммерческие и правозащитные организации).

Конституционные формы самозащиты можно систематизировать в зависимости от содержательной группы прав и свобод человека и гражданина, нуждающейся в защите. Так, самозащита политических прав и свобод российских граждан может осуществляться в предусмотренных Конституцией РФ формах: мирные, без оружия, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования (ст. 31), проведение которых упорядочено Федеральным законом от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; самозащита трудовых прав конституционно допускается посредством забастовки (ч. 4 ст. 37).

Самозащита признана также формой защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). Она допускается без обращения в суд, а способы самозащиты должны соответствовать нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст. 14 ГК РФ). Помимо общих форм самозащиты, в Конституции РФ предусмотрены также ее специальные формы. К их числу отнесем, например, право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47). Этот важный процессуальный принцип, распространяющий свое действие на всех лиц, имеющих такой формальный процессуальный статус, приобретает свойства самозащиты как только лицо выразит в форме ходатайства свою волю по данному поводу. Обвиняемый по собственному желанию, опираясь на ч. 2 ст. 47  Конституции РФ, просит, чтобы его дело разрешалось «судьями факта», не зависящими от государственной власти. В данном случае актуализируется специфический случай конституционного права каждого на самозащиту (ч. 2 ст. 45).

Ряд статей Конституции РФ прямо устанавливает систему государственной защиты прав и свобод российских граждан. Прежде всего, гарантируется «государственная защита прав и свобод», причем, в последующих статьях эти гарантии конкретизируются:

-    Гарантия судебной защиты; право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, общественных объединений и т.д.; право обращаться в международные правоохранительные организации по защите прав и свобод человека (ст. 46) - инструментом реализации данных прав является вся судебная система Российской Федерации, наличие в РФ международно-правового механизма защиты прав и свобод человека.

-    Право на судебное рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом; право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 47) - гарантии соблюдения процессуальных норм.

-    Права на квалифицированную юридическую помощь (в случаях, предусмотренных законом - бесплатную); право на помощь адвоката - созданная в России система юридической помощи, включая адвокатуру, деятельность которой урегулирована законом, гарантирует возможность каждого этой помощью воспользоваться. Кроме того, УПК четко определяет случаи участия адвоката в уголовном процессе,

-    Принцип презумпции невиновности (ст. 49) - гарантия соблюдения законности, полноты, всесторонности и объективности при выяснении обстоятельств дела. Кроме того, принцип презумпции предполагает гарантии защиты прав подозреваемого (в том числе и права противостоять обвинению).

-    Гарантия того, что никто не будет повторно осужден за одно и тоже преступление; гарантия того, что при осуществлении правосудия всегда будут использоваться доказательства, полученные только законным путем; право каждого осужденного на пересмотр дела вышестоящим судом - осуществление принципов законности и справедливости, основанное на положениях Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 7 ст. 14). Данное положение Конституции РФ взято за основу и раскрыто в УК РФ, УПК.

-    Гарантия недопустимости свидетельствовать против себя, своих близких, круг которых определен федеральным законом (ст. 51) - статья реально работающая при осуществлении производства по уголовному делу, содержание которой разъясняется всем участникам дела - в соответствии с требованиями УПК.

-    Гарантия охраны прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью; доступ правосудия и компенсация ущерба (ст. 52); Гарантия возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц (ст. 53); - в соответствии с данными статьями государство берет на себя ответственность за все нарушения, злоупотребления властью. Положения данных статей взяты за основу законодательных и подзаконных актов, регулирующих порядок осуществления данных гарантий[30].

Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет и определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством, в том числе и обязанность пассивного типа - не нарушать права и законные интересы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции).

Действует целая система коммерческих лечебных заведений. Фактически недоступным в нынешних условиях является право на жилище, хотя Конституция гарантирует осуществление этого права (ч. 1 ст. 40).

Исходя из этого, Основной Закон российского государства предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями.

Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Таким образом, буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т.п.).

Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) обширен, что дает возможность расширительного толкования, но тем не менее исчерпывающий:

-    защита основ конституционного строя;

-    защита нравственности;

-    защита здоровья других лиц;

-    защита прав и законных интересов других лиц;

-    обеспечение обороны и безопасности государства.

В-третьих, даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей[8].

Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия.

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2001 №1-ФКЗ «О военном положении», в законах РФ от 05.03.1992 №2446-1 «О безопасности», от 01.04.1993 №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в Федеральных законах от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др. [44,45,46]. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т.д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде) [25].

Предусмотренные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ условия ограничения прав и свобод человека и гражданина должны соблюдаться не только в отношении прав и свобод, закрепленных непосредственно в Основном Законе, но и в отношении иных прав, предоставленных отдельным категориям граждан в России (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим и др.) отраслевым и текущим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Буквальное толкование данной нормы (т.е. запрет отменять и умалять не только права, предусмотренные в Конституции, но и права, составляющие так называемый специальный правовой статус и закрепленные в отраслевом и специальном законодательстве) «связывает» законодателя, не позволяя, ни при каких условиях издавать законы, повышающие налоги и иные платежи, устанавливающие более суровые меры ответственности, отменяющие какие-либо льготы отдельным категориям граждан. Конституционный Суд РФ, в частности, неоднократно указывал в своих актах, что в правовом социальном государстве недопустима отмена прав, льгот и преимуществ, установленных, в том числе и в законах специального характера (в Федеральном законе от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в законах РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах», от 09.06.1993 №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» и др.).

Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть нормативно ограничены ни при каких условиях, даже если введено чрезвычайное положение, имело место масштабное стихийное бедствие, техногенная катастрофа и т.п. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

При всей значимости формально-юридических гарантий ведущая роль в деле защиты прав и свобод принадлежит институциональным гарантиям. Можно нормативно закрепить общепринятые демократические подходы к основным характеристикам конституционно-правового статуса личности, но если человек в том или ином государстве не будет иметь реальной возможности восстановить и защитить свои нарушенные права, то и значение формально-юридических гарантий будет сведено на нет и восприниматься они будут как фиктивные нормы[15].

Система институциональных гарантий включает, во-первых, различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав; во-вторых, способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии, т.е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, осуществления амнистии и помилования, судебные процедуры и т.д.).

Существуют следующие способы осуществления прав и свобод и исполнения обязанностей:

-    явочный, при котором для осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти. В таком порядке осуществляются, в частности, свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни и др.;

-    заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий и др.; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы и т.п.;

-    разрешительный, связанный с необходимостью получить разрешение компетентных государственных органов для реализации некоторых прав и свобод (например, для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов и др.).

Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности:

-    Президент РФ, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

-    органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;

-    различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные, в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений.

-    органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;

-    адвокатура, нотариат;

-    различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т.п.).

При этом:

-       граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;

-       граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;

-       рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Формы обращения граждан за защитой:

-       предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

-       заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц;

-       жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46-54 Конституции РФ). Оно включает право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпцию невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения, запрет обратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений), гарантии прав потерпевших и др. [32].

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.)

Граждане имеют право защищать свои права и с помощью оружия. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии» предоставил гражданам возможность приобретения определенных видов оружия (охотничье оружие, газовые пистолеты и др.). Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения). О всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел. Определенными условиями обставлено и право на приобретение оружия.

Таким образом, в области защиты прав и свобод личности первостепенное значение имеют внутригосударственные органы и организации, механизмы и процедуры. Только в последнее время суды столкнулись с попытками использовать международное право для оспаривания действительности актов собственного государства. Одним из наиболее важных направлений развития и повышения эффективности международного права видится в укреплении различных международных механизмов и процедур, призванных помочь реализации его принципов и норм. Растет число случаев обращения в суд отдельных граждан или их объединений для защиты своих прав в соответствии с международными нормами, которые нарушаются их собственным правительством.

Именно судебный порядок защиты нарушенных прав является общим порядком, альтернативой использованию специального (административного, претензионного и пр.) порядка защиты. При этом право выбора инстанции для обращения за защитой нарушенного права принадлежит самому управомоченному лицу, за исключением ограниченного круга предусмотренных законом случаев, когда использование досудебной процедуры - обязательная предпосылка для обращения в суд, в частности, при разрешении транспортных споров, споров в сфере патентных правоотношений и др.

Российские граждане имеют конституционную возможность обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Следует иметь в виду, что такое обращение - процедура достаточно сложная, обусловленная рядом обстоятельств, основными из которых являются, во-первых, наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и, во-вторых, исчерпание всех возможных внутригосударственных средств правовой защиты.

Таким образом, гарантия конституционных прав и свобод - это, прежде всего, обязанность государства. В целях гарантии прав и свобод государство создает институты, способствующие реализации таких прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе - законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов, например, уполномоченного по правам человека. В-четвертых, - институт гражданства [26].

2. Анализ защиты прав и интересов физических лиц
(на примере ООО «Профессионал»)

2.1 Анализ состояния предприятия и его статистические показатели

Общество с ограниченной ответственностью «Профессионал» зарегистрировано с 2009 г. Направление деятельности ООО «Профессионал» - оказание юридических услуг.

Деятельность общества регулируется законодательством РФ и учредительными документами общества. Основными источниками правового регулирования деятельности общества с ограниченной ответственность «Профессионал» является: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и Федеральный закон от 8 февраля 1998 года №14-ФЗ «Об Обществах с ограниченной ответственностью». Главным документам предприятия является - устав. Согласно штатному расписанию в фирме работает 4 человека.

Предприятие возглавляет директор, который организует всю работу предприятия и несет полную ответственность за его состояния и деятельность перед государством и трудовым коллективом. Директор представляет предприятие во всех учреждениях и организациях, распоряжается имуществом предприятия, заключает договора, издает приказы по предприятию, в соответствии с трудовым законодательством принимает и увольняет работников, применяет меры поощрения и налагает взыскания на работников предприятия, открывает в банках счета предприятия [28].

В профессиональной правозащитной деятельности недостаточно просто содействовать в защите или восстановлении прав обратившихся, необходимо исследовать ситуацию, определить истинные причины нарушения этих прав и найти наиболее эффективные способы их защиты, при которых возможно отстоять права не только отдельного человека, но и целой группы лиц и предотвратить новые нарушения. Статистический анализ обращений граждан позволяет определять наиболее слабые места в сфере соблюдения прав граждан в регионе.

Проходя практику в ООО «Профессионал» нами было рассмотрено огромное количество документов, в том числе была рассмотрена статистика обращений к Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае, статистику Генпрокуратуры РФ и др.

Количество обращений к Уполномоченному за последние два года изменилось незначительно: в 2012 г. обратилось 2122 человек, в 2013 г. - 1985 (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика количества жалоб

Снижение количества обращений можно связать в определенной мере с повышением эффективности работы органов власти, развитием системы общественных приемных, в работе которых принимают активное участие Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин, его заместители, депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, руководители органов государственной власти и местного самоуправления, привлекаемые эксперты. Стоит отметить развитие в крае институтов специальных уполномоченных в ряде важных сфер и активизацию в регионе деятельности по правовому просвещению населения, которая способствует развитию доступных форм правового информирования граждан и формированию навыка грамотного использования полученных знаний для самостоятельной защиты собственных прав.

Количество письменных обращений составило 1161. По-прежнему много желающих попасть непосредственно на личный прием к омбудсмену. 824 жителя края побывали на личном приеме у Уполномоченного и сотрудников аппарата.

В ходе рабочих поездок принято 228 человек. Все более активно граждане пользуются электронной связью, число таких обращений - 130.

Обращения жителей края к Уполномоченному поступают по различным каналам: почтовой связи, информационным системам общего пользования, через представителей (доверенных лиц), при проведении личных приемов, в ходе посещения учреждений уголовно-исполнительной системы и т.д. Среди тех, кто обратился к Уполномоченному за помощью по защите своих прав, были и такие, кто по различным причинам (возраст, состояние здоровья, территориальная отдаленность от краевого центра) обращались по телефону.

Заявления граждан поступали со всей территории Алтайского края, а также из других субъектов Российской Федерации (Красноярского края, Свердловской, Кемеровской, Новосибирской, Московской областей, республик Алтай и Хакасия и пр.). Традиционно большинство их поступило от жителей краевого центра - 751, что составляет 38% от общего количества.

Доля обратившихся горожан составляет 48%. Сельские жители привыкли решать свои проблемы на местах, а иногда не имеют возможности оперативно обратиться к Уполномоченному. К сожалению, до сих пор на селе информированность о существовании института омбудсмена, его целях и возможностях остается достаточно низкой.

Как и в предыдущие годы, к Уполномоченному обращались инвалиды - 118, пенсионеры - 322, лица, подвергшиеся воздействию радиации - 28, ветераны труда - 18, члены многодетных семей - 20. Наибольшее число писем поступило от лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы - 506 - это основная тенденция прошедшего года (рисунок 2).

Рисунок 2. Количество обращений граждан

В прошедшем году несколько изменилась тематика поступивших обращений. Снизилось их общее число по вопросам жилищного обеспечения и ЖКУ (315 - в 2012,208 - в 2013). Но, как и прежде, граждане часто обращаются по вопросам, связанным с предоставлением жилья, проведения капитального и текущего ремонта многоквартирных жилых домов, качества и стоимости услуг ЖКХ и др. Недовольство работой управляющих организаций вызывает несвоевременное выполнение заявок населения, завышение, по мнению граждан, стоимости услуг по управлению многоквартирными домами, нарушение установленных сроков предоставления услуг. Все жалобы на действия ресурсоснабжающих компаний были связаны с начислением платы за так называемые «общедомовые нужды».

Большинство поступивших в 2013 году обращений - жалобы на действия или бездействие сотрудников правоохранительных органов - 271. Их суть: необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, жалобы на неэффективное расследование преступления по возбужденным уголовным делам, на приостановление предварительного следствия. Часть граждан указывает на несогласие с предъявленным обвинением, принуждение сотрудниками органов дознания и следствия к даче показаний, необходимых следствию, с использованием запрещенных законом способов. Подозреваемые и обвиняемые, помещенные в ИВС, жалуются на условия содержания в ИВС. Таких обращений - 24 (16 за прошлый год).

Право на социальное обеспечение занимает второе место в почте Уполномоченного. За 2013 год зарегистрировано 238 (12%) обращений по вопросам в этой сфере. Больше всего их связано с предоставлением социальных льгот, присвоением званий, установлением инвалидности. К уровню прошлого года снизилось количество жалоб на работу домов-интернатов.

Вопросы соблюдения прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, занимают третье место среди общего количества жалоб, поступающих к Уполномоченному. Для всестороннего их рассмотрения практикуются выезды Уполномоченного и сотрудника аппарата в пенитенциарные учреждения.

Основная часть этих писем содержит просьбы о пересмотре судебных решений и жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов в связи с привлечением к уголовной ответственности. Отмечается увеличение количества обращений по вопросам медико-санитарного обеспечения осужденных и обжалования действий должностных лиц исправительных учреждений. Почти в 2 раза к прошлому году увеличилось количество просьб о переводе в другое исправительное учреждение, как правило, по месту жительства. Рост обращений о досрочном освобождении был связан с ожиданием принятия решения о проведении амнистии к 20-летию Конституции РФ.

При снижении числа обращений о правах детей, как и прежде, семьи Алтайского края беспокоятся об общедоступном и бесплатном дошкольном образовании. Также в письмах просьбы об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о помощи в решении проблем, связанных с усыновлением, опекунством и лишением родительских прав, взыскании алиментов и др.

Сократилось количество жалоб на действия (бездействие) должностных лиц. Однако по-прежнему заявителями высказываются претензии к деятельности государственных и муниципальных служащих. В 2,5 раза увеличилось число претензий к должностным лицам управляющих компаний.

С 60 до 52 уменьшилось число просьб о содействии в вопросах миграционной сферы. При этом увеличилось число обращений по вопросам восстановления паспортов и обжалованию принятых решений о выдворении с территории РФ лиц, освобождающихся из учреждений уголовно-исполнительной системы.

Из года в год увеличивается число обращений по обжалованию действий судебных приставов. Граждан не устраивают те меры, которые принимаются по розыску должников и их средств на погашение задолженностей. Встречаются факты, когда приставы допускают нарушение законодательства об исполнительном производстве, списывая в счет погашения долга 100% денег с пенсионных счетов (разрешается не более 50%).

Наибольшее количество обращений граждан связано с вопросами, относящимися к компетенции федеральных органов государственной власти (38%), органов государственной власти Алтайского края (15,5%) и органов местного самоуправления (20%). Оставшуюся часть составили письма в организации различных правовых форм (рисунок 3).

Рисунок 3. Компетенции органов власти

Поступило большое количество просьб о предоставлении юридических консультаций и разъяснении вариантов решения проблем.

При работе с обращениями граждан Уполномоченный крайне редко принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы, гарантированное ему краевым законом, даже при наличии на то формальных оснований, например, вступившего в законную силу судебного решения.

Зачастую граждане напрямую обращались к Уполномоченному, минуя орган, призванный решать их проблемы. Соответственно, такие письма были направлены по принадлежности. В большинстве случаев Уполномоченным, даже после поступления ответа компетентного органа, заявителям давались дополнительные разъяснения о путях решения интересующих вопросов.

При получении жалоб от граждан, не исчерпавших правовых средств защиты, направлялись письменные разъяснения и рекомендации о возможных дальнейших действиях, прилагались проекты процессуальных документов (17%).

Таким образом, в результате проведенного анализа поступивших в 2013 году к Уполномоченному обращений следует отметить ряд тенденций, в числе которых: снижение общего числа обратившихся; уменьшение количества обращений по вопросам жилищного обеспечения, ЖКУ, реализации права на труд; увеличение обращений от лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Традиционно не перестают беспокоить жителей края действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов и вопросы социального обеспечения [10].

Генпрокуратура РФ обнародовала статистику своей работы в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина за прошлый год.
В сообщении пресс-службы ведомства отмечается, что в 2013 году особое внимание органы прокуратуры уделяли соблюдению прав граждан на труд и своевременную оплату труда, охране здоровья, защите социально уязвимых категорий населения: несовершеннолетних, пенсионеров, нетрудоспособных лиц, а также реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. На постоянной основе организовывались проверки исполнения законодательства о соблюдении трудовых, жилищных, пенсионных прав граждан, прав инвалидов и ветеранов при назначении и выплате им пенсий, пособий, социальных льгот.

За указанный период прокурорами выявлено более 2 млн. нарушений, на незаконные правовые акты принесено 183 тыс. протестов, внесено свыше 305 тыс. представлений. К дисциплинарной ответственности привлечено более 243 тыс. лиц, в суды направлено свыше 608 тыс. исков, большинство из которых удовлетворено или прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора. По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено около 136 тыс. лиц, 44 тыс. лиц предостережены о недопустимости нарушения закона, возбуждено более 10 тыс. уголовных дел.

В частности, более 600 тыс. нарушений выявлено в сфере оплаты труда. Судами удовлетворено 308 тыс. исков о взыскании задолженности по зарплате, около 19,5 тыс. лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, более 17 тыс. должностных лиц - к административной, возбуждено 320 уголовных дел. Мерами прокурорского реагирования удалось погасить долги организаций перед работниками на сумму более 8 млрд. рублей[34].

Изучив статистику можно сделать небольшой вывод. Усилиями различных органов власти, представителей гражданского общества ситуация с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае остается стабильной и оценивается экспертами как удовлетворительная.

2.2 Анализ судебной практики

Важность и значение судебной практики в системе нашего законодательства и судопроизводства безусловна велика. Все юристы, да и простые обыватели сталкиваются в первую очередь с неопределённостью закона, в части его толкования. Поэтому у нас так много недопонимания. Бывают такие случаи, когда каждая сторона считает себя, безусловно, правой по закону, без каких либо ссылок на справедливость и обоснованность своих утверждений. При этом выводы сделаны именно исходя из закона. В таких случаях на помощь приходит судебная практика. Безусловно, что судебная практика не способна снять все вопросы относительно толкования закона, но всё же, она способная задать вектор его толкования. Преимущества судебной практики заключается в том, что она изложена в разрезе конкретной ситуации, что позволяет сторонам как бы приоткрывать занавесу и подглядеть возможный исход будущего судебного акта, пологая, что всё остальное дело техники. Это самое большое заблуждение относительно применения судебной практики. Дело в том, что на уровне законодательства вопрос относительно применения судебной практики так и не решён, поскольку наша система законодательства существует в отрыве от прецедентного права, хотя к этому складываются все предпосылки. Например, судебная практика Конституционного Суда может менять законодательство и влиять на его трансформацию, но всё же сами судебные акты не являются законами. Существует и другая проблема судебной практики, вытекающая из первого утверждения. Дело в том, что Суды зачастую отказываются принимать доводы сторон, относительно толкования закона ссылающихся на имеющуюся судебную практику, обосновано утверждая то, что право нашего государства не является прецедентным. В таких случаях появляется другое толкование одного и того же вопроса в разрезе судебной практики.

Обобщение судебной практики относится к одному из наиболее эффективных способов выявления случаев принятия различных решений по одним и тем же вопросам, установления других недостатков, допускаемых арбитражным судом при разрешении споров, определения причин их возникновения. Результаты обобщения являются основанием для подготовки предложений, направленных на совершенствование законодательства и выработку рекомендаций по обеспечению единообразия судебной практики.

Обобщение и анализ судебной практики имеет большое значение для юристов-практиков, так как позволяет уяснить позицию, которой придерживаются суды при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов физических лиц.

Защита прав и законных интересов граждан в судах общей юрисдикции и в судебных участках мировых судей проводится по следующим видам споров:

-    административные;

-    банковские;

-    жилищные;

-    земельные;

-    инвестиционные;

-    наследственные;

-    пенсионные;

-    санитарно-медицинские;

-    семейные и имущественные;

-    страховые;

-    социально-страховые;

-    трудовые;

-    потребительские (защита прав потребителей).

Более подробно нами на практике была рассмотрена судебная практика по таким категориям, как пенсионные, трудовые и потребительские споры.

В соответствии с планом работы районного суда г. Барнаула на первое полугодие 2013 года, проведен анализ практики рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии.

Практику рассмотрения указанной категории дел можно проанализировать путем изучения определений судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда, вынесенных в 2012-2013 гг.

За 2012 год рассмотрено 93 гражданских дела по искам физических лиц к Пенсионному фонду Российской Федерации. Из указанной категории гражданских дел обжалованы в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда 15 решений, вынесенных судьями Железнодорожного районного суда г. Барнаула, из которых:

-    10 решений оставлены без изменения;

-    4 решения отменены, дела направлены на новое рассмотрение в суд первой инстанции;

-    1 решение отменено в части и принято новое решение.

За 2013 год рассмотрено 75 гражданских дел по искам физических лиц к Пенсионному фонду Российской Федерации. Из указанной категории гражданских дел обжалованы в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда 16 решений, вынесенных судьями районного суда г. Барнаула, из которых:

-    13 решений оставлены без изменения;

-    2 решения изменены в части;

-    1 решение отменено полностью и принято новое решение.

В основу анализа положено отражение причин отмены либо изменения решений суда г. Барнаула за 2012-2013 годы.

В силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

-    неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

-    недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

-    несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

-    нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Данные основания полностью совпадают с основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке, которые были предусмотрены ст. 362 ГПК РФ до введения апелляционной инстанции в 2012 году.

Статья 5 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Значительное место среди пенсионных споров, при рассмотрении которых у суда возникают сложности, занимают споры граждан о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (Приложение Б).

Одной из наиболее острых проблем, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров граждан по пенсионным вопросам, является проблема неопределенности и сложности многих правовых норм, приводящая к неоднозначному их пониманию.

Анализ решений районного суда г. Барнаула, отмененных судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда показал, что причинами отмен и изменений решений суда вышестоящим судом являются:

) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (№2-1202/12, 2-49/11, 2-435/11, 2-887/11);

) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (2-2165/11);

) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (2-2829/11);

) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (2-1110/12, 2-1518/12).

С каждым годом возрастает число рассмотренных в суде гражданских дел, связанных с восстановлением нарушенных трудовых прав работников, в том числе, обжалованием работниками применения в их отношении дисциплинарных взысканий. За 2012 г. Железнодорожным районным судом г. Барнаула было рассмотрено более 270 трудовых споров. За период с января по сентябрь 2013 г. -141 трудовой спор.

Правовой базой, регулирующей вопросы наложения на работника дисциплинарного взыскания является Трудовой кодекс Российской Федерации, а также законодательство, регулирующее трудовые отношения работника в каждой сфере, локальные правовые акты конкретного предприятия или учреждения и трудовой договор, заключенный с каждым работником.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации, соблюдать дисциплину труда.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу положений ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, основанием для наложения дисциплинарного взыскания на работника является не исполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Таким образом, основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него трудовых обязанностей.

Обязанность доказать наличие законного основания применения дисциплинарного взыскания и соблюдение установленного порядка его применения возлагается на работодателя. То есть при рассмотрении каждого трудового спора презюмируется невиновность каждого работника. И обязанность по предоставлению всех необходимых для рассмотрения спора документов лежит на работодателе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 34,35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (Приложение В).

ФЗ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Основные понятия, используемые в Законе:

-    изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

-    исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

-    продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;

-    недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

-    существенный недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки;

-    безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги);

-    уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель (далее - уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) - организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества;

-    импортер - организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 29.09.1994 г. №7 отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли - продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов - граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того, с 20 декабря 1999 года (времени опубликования Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 17 ноября 1999 года) отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

К сожалению, в настоящее время категория споров, вытекающих из правоотношений по защите прав потребителей, составляет значительную часть от общего количества дел, рассматриваемых районным судом г. Барнаула.

За первое полугодие 2013 г. рассмотрено 36 таких дел.

Заключение

В 2003-2004 гг. при участии Социологического центра Российской академии государственной службы при Президенте РФ, в рамках исследования «Гражданское общество и государственная служба в условиях проведения административной и судебно-правовой реформы», был проведен мониторинг в ряде субъектов РФ. Цель исследования заключалась в выяснении мнения населения о степени защищенности граждан от возможного административного произвола властей, и куда они намерены обратиться, если возникнет необходимость в такой защите[33].

Результаты исследования показали, что в суд намерены обратиться только 36% опрошенных, 24,5% предпочитают не обращаться ни в один государственный орган. Не верят, что в суде можно добиться справедливости 56,5%, а по мнению 27,5% респондентов, суд не пойдет на конфликт с властями и влиятельными людьми.

На вопрос: «Что оказывает наиболее сильное влияние на решение российских судей?» - более половины респондентов ответили - деньги (57,5%), а также давление властей (27,5%), социальный статус ответчика и его связи (26,5%), несовершенство судебной процедуры (30%).

К сожалению, приходится согласиться с мнением Ю.И. Стецовского в том, что в массовом сознании отсутствует вера в реальность разделения властей и главной властью по-прежнему остается исполнительная. Традиция защищать свои права в суде отсутствует[38].

Причин тому несколько, в том числе противоречивость законодательства, которым руководствуется суд при решении конкретных дел, что приводит порой в судебной практике к взаимопротиворечащим решениям; недостаточная доступность суда для населения; отсутствие завершенной системы правового контроля в самой сфере судебной власти.

Доверие к судебной власти в значительной степени определяется стабильностью судебной практики, отсутствием противоречивых судебных решений и, соответственно, авторитет суда снижается по мере роста коррупции среди судей.

Гарантия конституционных прав и свобод - это, прежде всего, обязанность государства. В целях гарантии прав и свобод государство создает институты, способствующие реализации таких прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе - законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов, например, уполномоченного по правам человека. В-четвертых, - институт гражданства. Но из приведённого выше исследования стоит сделать вывод, что все эти системы, институты работают не в полную силу, не продуманы до конца, поэтому и вызывают сомнения и недоверие у граждан.

К числу нерешенных задач судебной реформы также можно отнести: создание ювенальных судов, системы собственно административных судов и административного процессуального кодекса, повышение профессионализма и искоренение коррупции в судейском корпусе и др.

Проблемы, связанные с реализацией прав граждан на справедливое судебное разбирательство его дела независимым, компетентным судом должны быть решены при дальнейшем совершенствовании процессуального законодательства. Взаимоотношения гражданина и судебной власти должны строиться на принципах уважения и доверия к правосудию, высокого профессионализма судей, устранения законодательных пробелов, позволяющих судам выносить противоречивые судебные решения. Вместе с тем, все перечисленные выше изменения законодательства не будут иметь никакого эффекта, если правоприменители (в первую очередь судьи) будут работать по-старому.

Проблемы судебной реформы тесно переплетаются с проблемами построения провозглашенного Конституцией правового демократического социального государства и разрешаться они должны, очевидно, совместно. И успех их во многом будет зависеть от позиции и отношения к ним широких гражданских масс, т.е. от нас самих. Здесь важно понять, что природа правового государства такова, что его не может создать ни волшебник, ни царь, а только сам народ, посредством гражданских и демократических институтов волеизъявления, политической активности. Это значит, что нужно бороться за свои права, повышать правовую культуру, шире использовать суд для защиты нарушенных, в том числе органами власти, гражданских прав, активно осуществлять избирательные права.

Оценивая все проделанное, следует сказать, что, к сожалению, реальная защищенность граждан зависит не только от количества и качества юридических норм, работы правоохранительных органов и негосударственных организаций. Резкий рост экономических и насильственных правонарушений, ослабление государственной власти по ряду объективных и субъективных причин значительно ослабили реальную защищенность прав граждан. Сейчас их недостаточно защищают суды, полиция; органы исполнительной власти часто не принимают необходимых мер по их жалобам. Юридические механизмы правозащитной деятельности по экономическим, организационным и иным причинам в полной мере не используются. Чтобы фактически усилить защиту прав граждан, предстоит сделать еще очень многое.

В заключение остается только добавить, что мы хозяева своей судьбы и то государственное устройство и та судебная система, которую Россия получит в результате реформ, зависит только от нас самих.

Список использованных источников

1.     Бережнов, А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории [Текст] / А.Г. Бережнов. - Москва: Изд-во МГУ, 1991. - 142 с.

.       Способы защиты прав граждан // Административное право России [Электронный ресурс]: сайт. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-3/index.htm. - Загл. с экрана.

.       Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] от 24.07.2002 №95-ФЗ [ред. от 08.12.2011] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3012; 2011. - №50. - Ст. 7364.

.       Бондарь, Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества [Текст] / Н.С. Бондарь. // Журнал российского права. - 2003. - №11. - С. 55-64.

.       Бойцова, В.В. Ответственность государства за действия должностных лиц [Текст] / В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова // Правоведение. - 1993. - №1. - С. 72-79.

.       Афанасьев, В.Г. Общество: системность, познание и управление [Текст] / В.Г. Афанасьев. - Москва: Политиздат, 1981. - 432 c.

.       Грибанов, В.П. Осуществление и защита гражданских прав / В.П. Грибанов // Классика российского права [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://civil.consultant.ru/elib/books/1/page_12.html. - Загл. с экрана.

.       Всеобщая декларация прав человека (ООН, 10 декабря 1948 г.) [Текст] // Российская газета. - 1998. - 10 дек.

.       Гарантии политических прав и свобод граждан // Современное право [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.pravoday.ru/pravos-166-2.html. - Загл. с экрана.

.       Гарантии прав и свобод человека и гражданина // Институт экономики и права Ивана Кушнира [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://be5.biz/pravo/k001/09.htm. - Загл. с экрана.

.       Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: по состоянию на 11.03.2012 г. - Москва: Маркетинг, 2013. - 600 с.

.       Бахрах, Д.Н. Административное право учебник для вузов [Текст] / Д.Н. Бахрах. - Москва: Дело, 1996. - 258 с.

.       Доклад О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2013 году // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://protmen.ru/? attachment_id=3207. - Загл. с экрана.

.       Домашняя правовая энциклопедия // Информационно - правовой портал Гарант [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://base.garant.ru/58038901/. - Загл. с экрана.

.       Хазов, Е.Н. Юридические гарантии как необходимый элемент реализации прав и свобод человека и гражданина / Е.Н. Хазов // Образование и право. Научно - правовой журнал [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://education.law-books.ru/shop/2-6-10/2-6-10-15.doc. - Загл. с экрана.

.       Законодательный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 30 июля-1 августа 1975 г.) [Текст] // Бюллетень международных договоров. - 1993. - №1. - С. 39-44.

.       Блауберг, И.В. Становление и сущность системного подхода [Текст] / И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин. - Москва: Наука, 1973. - 370 с.

.       Конституционное право России. Юридические свойства Конституции Российской Федерации // Конституционное право России [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/index.htm. - Загл. с экрана.

.       Конституционное регулирование защиты основных прав и свобод
человека и гражданина в российской федерации [Текст] // КриминалистЪ. - 2013. - №2 (13). - С. 49-56.

.       Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации // Институт экономики и права Ивана Кушнира [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://be5.biz/pravo/p001/18.htm. - Загл. с экрана.

.       Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России // Юридическая Россия. Федеральный правовой портал [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://law.edu.ru/book/book.asp? bookID=1172395. - Загл. с экрана.

.       Конституция - это… // Статьи, книги форекс [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://forexaw.com/TERMs/Society/Politics/l131. - Загл. с экрана.

.       Конституция Российской Федерации [Текст]: основной закон. - Москва: Дашко и К, 2013. - 39 с.

.       Кузнецов, В.М. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина / В.М. Кузнецов // Scientific world [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.sworld.com.ua/index.php/ru/legal-and-political-science/criminal-law-and-criminology/2421-kuznetsov-vm. - Загл. с экрана.

.       Мархгейм, М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования [Текст] / М.В. Мархгейм: монография. - Ростов на Дону: Ростиздат, 2005. - 198 с.

.       Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) [Текст] // Бюллетень международных договоров. - 1993. - №1. - С. 70-74.

.       Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) [Текст] // Ведомости ВС СССР. - 1966. - 28 апреля.

.       Витрук, Н.В. Общая теория юридической ответственности [Текст]: монография / Н.В. Витрук. - Москва: Норма, 2009. - 259 с.

.       ООО «Профессионал» // Официальный сайт общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» [Электронный ресурс]: сайт. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.bizspravka.su/Барнаул/. - Загл. с экрана.

.       Правовые основы // Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Электрон. дан. - Режим доступа: htpp://www.arbitr.ru. - Загл. с экрана.

.       Понятие пресечения действий, нарушающих право, как способа защиты гражданских прав. Статьи по предмету банковское право // Юриспруденция [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.justicemaker.ru/view-article.php? id=2&art=4484. - Загл. с экрана.

.       О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия [Текст]: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 №8 // Российская газета. - 1995. - 2 ноября.

.       Права и свободы человека и гражданина // Правоведение [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/prava-cheloveka.html. - Загл. с экрана

.       Права и свободы человека и гражданина. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий [Текст] / под ред. Ю.А. Дмитриева. - Москва: Деловой двор, 2009. - 326 с.

.       Алексеев, С.С. Гражданское право [Текст] / С.С. Алексеев; под ред. С.С. Алексеева. - Москва, 2011. - 536 с.

.       Гражданское общество и государственная служба в условиях проведения административной и судебно-правовой реформ: результаты выборочного социологического опроса населения Российской Федерации [Текст] // Социология власти. - 2004. - №5. - С. 23-34

.       Статистика Генпрокуратуры РФ // Информационно - правовой портал Гарант [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://m.garant.ru/news/510428/. - Загл. с экрана.

.       Стецовский, Ю.И. Судебная власть [Текст] / Ю.И. Стецовский. - Москва, 2000. - 144 с.

.       Судебная жалоба, как средство защиты прав граждан // Закон. Конституционное право России / [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.actref.ru/jur/the_judicial_complaint_as_means_of_protection_of_the_rights_of_citizens/m/58923/1.1.html. - Загл. с экрана.

.       Треть русских готовы взяться за оружие // Православный информационно-аналитический портал «Москва - Третий Рим» [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http:// 3rm.info/12850-tret-russkix-gotovy-vzyatsya-za-oruzhie.html - Загл. с экрана.

.       О государственной границе Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 01.04.1993 №4730-1 [ред. от 07.06.2013 №110-ФЗ] // Российская газета. - 1993. - №84; 2013. - №124.

.       Об оперативно-розыскной деятельности [Текст]: федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ [ред. от 21.12.2013 №369-ФЗ] // Российская газета. - 1995. - №160; 2013. - №291.

.       О статусе военнослужащих [Текст]: федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ [ред. 03.02.2014 №7-ФЗ] Российская газета. - 1998. - №104; 2014. - №24.

.       О военном положении [Текст]: федеральный закон от 30.01.2001 №1-ФЗ. - Неопубл. материалы.

.       О чрезвычайном положении [Текст]: федеральный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ [ред. от 03.03.2005 №1-ФКЗ] Российская газета. - 2001. - №105; 2005. - №48.

.       Электронное правосудие. Высший арбитражный суд Российской Федерации // Решения арбитражных судов [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://ras.arbitr.ru // . - Загл. с экрана.

.       Басов, Н.Ф. Основы социальной работы [Текст] / Н.Ф. Басов. - Москва: Дело, 2007. - 144 с.

.       Комментарий к Гражданскому кодексу РФ [Текст]. - Москва: ИНФРА-М, 2012. - 924 с.