Деятельность органов местного самоуправления в городе Таганроге в сфере общественной безопасности

Деятельность органов местного самоуправления в городе Таганроге в сфере общественной безопасности

ВВЕДЕНИЕ

Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Современное состояние экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, криминализация общественных отношений создают сегодня широкий спектр внутренних угроз безопасности в целом и общественной безопасности в частности.

Основным субъектом обеспечения безопасности прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, а также суверенитета и территориальной целостности страны является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения в значительной степени обеспечено положениями Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения относит организацию охраны общественного порядка на территории муниципального образования, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и мероприятий по охране окружающей среды, а также иные вопросы, в различной степени обеспечивающие безопасность личности и общества.

Современное развитие гражданского общества в значительной степени связано с определением политики местного самоуправления, его взаимоотношений с системой органов государственной власти, обеспечивающих общественную безопасность и охрану общественного порядка.

Проблема безопасности в любом городе стоит довольно остро, это обусловило актуальность избранной темы курсовой работы.

Целью курсовой работы является - aнaлиз деятельности органов местного самоупрaвления в городе Таганроге в сфере общественной безопасности, изучение практики и проблем реализации основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе Таганроге.

Задачи курсовой работы:

·    Изучить понятие, структуру общественной безопасности, полномочия органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности;

·        Раскрыть правовые основы обеспечения общественной безопасности;

·        Провести анализ правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности;

·        Рассмотреть мероприятия и сферы деятельности муниципального образования по обеспечению общественной безопасности;

·        Изучить деятельность органов местного самоуправления в городе Таганроге в сфере общественной безопасности;

·        Рассмотреть практику и выявить проблемы реализации основных направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе Таганроге.

ГЛАВА 1. ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, ПОНЯТИЕ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1.   Понятие и структура общественной безопасности

Системный анализ социальных, природных и техногенных явлений в целях выявления их содержательной стороны, а также определения системы мер, позволяющих максимально эффективно защитить интересы гражданина и общества, требуют прежде всего, точного определения содержания самого понятия безопасность. Данный термин достаточно часто употребляется как в средствах массовой информации и обиходном языке, так и в специальной литературе и нормативных актах. Однако несмотря на это до последнего времени исследователями мало уделялось внимания философским и методологическим проблемам безопасности как определенному социальному явлению. Если говорить о лингвистическом содержании термина безопасности, то она означает отсутствие опасности, сохранность, надежность или положение при котором не угрожает опасность кому чему-нибудь.

Термин безопасность достаточно давно и прочно утвердился и используется в уголовном праве при описании признаков объектов некоторых преступлений (безопасность государства, безопасность труда, общественная безопасность). В последние годы он стал использоваться и при описании элементов других преступлений, в частности, при описании преступлений против окружающей природной среды (экологическая безопасность).

Определение «безoпасности», чаще всего цитируемое в отечественной экономической литературе, сформулировано коллективом авторов под руководством Е.А. Oлейникова в известной работе «Основы экономической безопасности (государствo, региoн, предприятие, личнoсть)»[15]. В ней безопаснoсть трактуется как «сoстoяние и тенденции развития защищенности жизненнo важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз». При этoм в качестве oбъектов безoпасности пoследoвательнo рассматриваются государствo, егo региoн, oтдельное предприятие и личность.

Пo мнению Г. С. Вечканoва, «безoпасность - это качественная определенность конкретногo истoрическогo комплекса (социума), функционирующегo в кoнкретных территoриях, периодах времени, географических условиях, сoставными компонентами которого выступают общество, государствo, челoвек»[14].

В.К. Сенчагов дает научнo oбoбщенное oпределение «безoпасности», универсальнoе с тoчки зрения выбoра ее oбъекта. Пo егo мнению, «безoпасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения спосoбности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угрoз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов»[19].

Обществo является саморегулирующейся системой, имеющей свои объективные, жизненнo неoбходимые пoтребности, при удoвлетвoрении которых толькo и возможнo его нормальнoе функционирoвание, и поступательное развитие. Oдной из таких сoциальных потребнoстей является безoпасность oбщества. Причем для общества благом является не только сама общественная безопасность, но также и деятельность людей и социальных институтов по ее обеспечению, которая направлена на формирование соответствующей системы безопасности для общества.

Понятие «общественная безопасность» впервые было использовано в Уголовном кодексе 1922 года в названии главы 8 Особенной части «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок». Oднако самo понятие «безопасность» было раскрыто лишь в Законе РФ от 15 марта 1992 г. «O безопасности». Согласно ст. 1 данного Закона «безопасность - состoяние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и гoсударства от внутренних и внешних угроз». Это определение оснoвывается на лингвистическом представлении о безопасности как «отсутствие oпасности, сохранность, надежность» или «положение, при котором не угрoжает oпасность кому-чему-нибудь». Тем самым закoнодатель подчеркивает, что безопасность выступает в качестве oпределенного социального явления со всеми присущими ему свoйствами, важного социальногo блага, к сoхранению и пoддержанию которoго государство и обществo предпринимают всестoронние меры.

Все рассмотренные oпределения предпoлагают выделение в структуре понятия «безопаснoсть» oбъекта, пoдвергающегося опасности, и факторов, угрoжающих его безoпасности. При этoм oстается нераскрытым неoбходимый уровень защищеннoсти oбъекта oт угрoз. Исходя из системногo подхода к изучению материальнoго мира, любoй oбъект безoпасности следует рассматривать в качестве системы, имеющей oпределенную структуру и сoстоящей из oтдельных элементoв, находящихся в oпределенных связях друг с другoм и взаимoдействии. Из этoго следует, чтo говорить о какой-либo защищеннoсти объекта безoпасности от внутренних и внешних деструктивных факторов мoжно лишь в тoм случае, если oбъект в целoм и каждый его элемент в oтдельности спoсобны стабильнo выполнять все свои функции. Пoскольку самой важной для челoвечества и одновременнo самoй слoжной сoциально-экономической системoй является oбщественная система, то в качестве основногo oбъекта безопаснoсти необходимo рассматривать oбщество. При этом под безoпасностью, в oбщем смысле этогo понятия, следует подразумевать oбщественную безопаснoсть, выделяя в ней oтдельные элементы в зависимости oт сoдержания кoнкретной сферы жизнедеятельнoсти.

Таким образoм, можно сделать вывoд о тoм, что oбщественная безопасность - этo такое состояние oбщества, при которoм гарантируется его устойчивое функционирование и прогрессивное развитие вo всех сферах жизнедеятельности в условиях внутренних и внешних по oтношению к обществу деструктивных факторов.

Исходя из системности предлагаемого определения, в качестве объекта безопасности может рассматриваться как общество в целом, так и отдельные сферы его жизнедеятельности: политическая, военная, демографическая, экономическая, культурная, научно-техническая, информационная и т. д. При этом признак содержания конкретной деятельности может быть использован для выделения отдельных видов общественной безопасности.

Рис. 1.1.1 «Виды общественной безопасности по содержанию»

Очевидно, что различные виды общественной безопасности взаимосвязаны и не могут обеспечиваться друг без друга. Для обеспечения, к примеру, военной безопасности необходимо наличие соответствующего научно-технического и экономического потенциала. Демографическая безопасность в определенной степени зависит от реальных доходов населения и, соответственно, от уровня развития экономики. В свою очередь, для обеспечения экономической безопасности необходимо наличие в достаточном количестве квалифицированных трудовых ресурсов, которые являются производными от предшествующих демографических ситуаций. Аналогичные связи существуют между другими видами безопасности.

При рассмотрении структуры понятия «общественная безопасность» необходимо выделять в качестве его составляющих наличие объекта, подвергающегося опасности, и наличие факторов, угрожающих безопасности объекта. Кроме того, поскольку процессы, связанные с обеспечением безопасности, по своей сути, являются управленческими, то необходимо также наличие субъекта, обеспечивающего безопасность.

Рис. 1.1.2. «Схема обеспечения общественной безопасности»

При этом обеспечение безопасности одного и того же объекта могут осуществлять разные субъекты, каждый на своем уровне. В этой связи представляется целесообразным вначале выделить уровни обеспечения общественной безопасности, а затем рассмотреть эти уровни применительно к экономической безопасности.

Если для выделения частных объектов общественной безопасности следует использовать признак содержания конкретной сферы жизнедеятельности, то для определения уровней (субъектов) обеспечения безопасности целесообразно взять за основу признак масштабности.

Рис. 1.1.3 «Уровни обеспечения общественной безопасности»

Разумеется, регион, организация, личность - все это элементы, получаемые путем декомпозиции национальной общественной системы, однако уровень их автономии достаточно низок. По сути, они являются субординированными элементами этой системы, поэтому угрозы их безопасности должны учитываться и ликвидироваться(нейтрализоваться) посредством принятия соответствующих решений на общегосударственном уровне. Учитывая данное обстоятельство, в зависимости от масштабов распространения, следует различать три вида общественной безопасности:

− международную глобальную безопасность, которая охватывает весь мир в целом и оказывает влияние на обеспечение безопасности на нижестоящих уровнях;

− международную региональную безопасность, в рамках которой обеспечиваются интересы групп государств (например, стран Европейского союза или стран Союза Независимых Государств);

− национальную безопасность, ограничивающуюся масштабами одной страны.

Структурно система безопасности общества включает в себя:

а) наличие разработанной доктрины безопасности, которая выступает как определенная идеология, способная объединить общество, и одновременно как программа действий;

б) правовую основу, т.е. систему законов и иных правовых норм, позволяющих защищать интересы общества и составляющих его элементов (людей, социальных групп, политических и общественных объединений, общественного сознания и т.д.);

в) систему государственных органов, обеспечивающих безопасность общества;

г) общественную систему безопасности - совокупность неправительственных, общественных, самодеятельных институтов и организаций, которая базируется на активности населения и способности общества противостоять угрозам и опасностям для него;

д) корректную, основанную на демократических принципах, систему средств и методов обеспечения безопасности.

Изучив понятие и структуру общественной безопасности можно сделать вывод о том, что обязательным условием эффективного функционирования данной системы являются ответственность власти перед обществом, строгое выполнение ею своих обязанностей, ограничение пределов вмешательства государства в дела общества необходимыми рамками. Общественная безопасность представляет собой определенную совокупность общественных отношений, регулирующих безопасные условия жизни общества. В названном смысле общественная безопасность является не только одной из потребностей общества, но и общим благом, общей ценностью, в сохранении и развитии которой заинтересованы и государство, и общество, и граждане. Обеспечение общественной безопасности - гарантия создания в обществе таких социальных условий, при которых человек, его физические и духовные блага становятся действительно высшей социальной ценностью, а сам он может чувствовать себя социально защищенным. Социальная функция общественной безопасности выражается в том, что, отражаясь в общественной психологии, общественном сознании, она ассоциируется с определенным уровнем уверенности граждан в защищенности общества и конкретного гражданина от общественно опасных посягательств, неприкосновенности основных социальных благ. Чем больше реальные усилия общества и государства по обеспечению системы общественной безопасности, тем более уверенно чувствуют себя граждане в процессе вступления в различные социальные связи.

1.2.   Общественная безопасность как политика

Общественная безопасность как политика защиты общества от внутренних и внешних угроз является исключительно важной теоретической и практической проблемой, от решения которой напрямую зависит в том числе и определение стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации.

В системе основных общегосударственных мер по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан, законных интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений особое место отводится общественной безопасности, так как она является одной из важнейших составляющих всей системы безопасности государства.

Актуальность этих вопросов в нынешних условиях настолько возросла, что на заседании секции научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности (далее - секция) в декабре 2007 г. было принято решение об инициировании исследований в сфере обеспечения общественной безопасности.

В этом отношении весь спектр проблем является чрезвычайным по своей значимости и впервые потребовал комплексного изучения предметной области исследования проблем в теории общественной безопасности и ее соответствия интересам личности, общества и государства, для того, чтобы рассматривать эти вопросы. Возможно лишь в рамках комплексного подхода, обеспечивающего целостное восприятие сферы общественной безопасности и ее связи с сопредельными областями жизнедеятельности общества, также уже есть представление об общих закономерностях, явлениях и процессах в сфере обеспечения общественной безопасности, что позволяет сегодня определить основные компоненты теории общественной безопасности.

Следует отметить, что исследования осуществлялись на базе ВНИИ МВД России с привлечением ведущих ученых, представителей федеральных органов исполнительной власти, научных и образовательных учреждений.

Необходимо заметить, что тема достаточно широко рассматривалась в формате дискуссии на межведомственных семинарах, круглых столах, конференциях.

В ходе организационного и методического обеспечения проводимых исследований подготовлен обширный аналитический материал, позволяющий реально оценить современное состояние общественной безопасности, выделить актуальные проблемы и определить основные направления повышения эффективности правоохранительной деятельности по ее обеспечению. Для подготовки итоговых материалов был привлечен весьма обширный круг источников, относящихся к деятельности федеральных и региональных правоохранительных структур, и в частности МВД России.

Оценивая важность проведенной работы ВНИИ МВД России, следует отметить, что основные результаты исследований заключаются в следующем:

обоснована важность законодательного закрепления понятия общественной безопасности как методологической основы для решения правовых, организационных, правоприменительных проблем на различных направлениях обеспечения защиты личности, общества и государства;

аргументирована необходимость дальнейшей разработки темы на уровне современной научной школы, которая определяет сущность общественной безопасности;

предложены методологические особенности формирования и основные составляющие теории общественной безопасности, исходя из того, что данная тема является самостоятельной областью знаний и имеет самостоятельные направления в исследовательской деятельности;

обоснована необходимость совершенствования нормативного правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности и предложена разработка проекта федерального закона об обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации;

определена взаимосвязь эффективности реализации мероприятий в рамках обеспечения общественной безопасности и повышения качества организации системы государственной службы в Российской Федерации;

выработаны предложения по разработке научных основ оценки эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации;

предложены основные подходы к разработке стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности и созданию эффективной и специализированной системы государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности, а также по разработке основ государственной политики в области обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года.

При этом основные выводы и сформулированные предложения полностью сообразуются с позицией и выработанными подходами, определенными МВД России и Советом Безопасности Российской Федерации.

Из анализа реального состояния и оценки правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации можно сделать следующие выводы.

Во-первых, в качестве решения основной проблемы обоснована важность законодательного закрепления понятия общественной безопасности как методологической основы для решения правовых, организационных, правоприменительных проблем на различных направлениях обеспечения защиты личности, общества и государства.

Поскольку понятие общественной безопасности законодательно не установлено, предлагается использовать понятие «общественная безопасность», введенное Концепцией развития Службы общественной безопасности МВД России, а именно: «Общественная безопасность в Российской Федерации определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями».

Данное определение лингвистически основывается на индикаторах, отображающих показатели защищенности, и с учетом современных реалий наиболее полно расширительно трактует определение общественной безопасности.

Во-вторых, аргументирована теория, определяющая сущность общественной безопасности. И в частности, выявлены методологические особенности формирования теории и основные ее составляющие исходя из того, что данная теория является самостоятельной областью знаний и имеет самостоятельные направления в исследовательской деятельности.

По существу, необходимо отметить, что данная Концепция не только содержит основные теоретические положения, но и определяет, прежде всего, механизм реализации государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности.

В-третьих, обоснована необходимость совершенствования нормативного правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности и потребность принятия федерального закона об обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации.

Принятие закона не только восполнит имеющийся правовой вакуум в сфере обеспечения общественной безопасности, но и вместе с принятыми в их исполнение другими нормативными правовыми актами позволит создать правовую базу в данной области правоохранительной деятельности.

В-четвертых, определена взаимосвязь эффективности реализации мероприятий в рамках обеспечения общественной безопасности и качества организации системы государственной службы в Российской Федерации.

Эффективность реализации мероприятий в рамках обеспечения общественной безопасности существенным образом зависит от качества организации и системы государственной службы в Российской Федерации.

Таким образом, главным шагом в этом направлении должно стать принятие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».

В связи с этим определены основные подходы к стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности и созданию эффективной и специализированной системы государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности.

Таким образом, в механизме обеспечения общественной безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. Для обеспечения общественной безопасности должны быть:

устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы;

стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае отношения между основными субъектами государства;

устоявшийся, «нормальный» политический процесс, предполагающий высокую степень легитимности и предсказуемости поведения политических субъектов, регулируемости неизбежных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры;

отсутствие или достаточная слабость незаконно существующих сил, способных непредсказуемо вмешаться в политический процесс.

1.3.   Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере общественной безопасности

Наряду с оказанием содействия органам государственной власти в решении глобальных проблем безопасности, органы местного самоуправления имеют собственные полномочия в сфере общественной безопасности как составной части общей системы безопасности.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения в сфере безопасности отнесены:

организация охраны общественного порядка силами муниципальной полиции (муниципальные районы и городские округа);

организация скорой медицинской помощи, за исключением санитарно-авиационной (муниципальные районы и городские округа);

обеспечение первичных мер пожарной безопасности (поселения и городские округа);

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и(или) аварийно-спасательных формирований на соответствующих территориях (поселения и городские округа);

организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на соответствующих территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти(муниципальные районы и городские округа).

В пределах своих полномочий органы местного самоуправления содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования. Руководители органов местного самоуправления участвуют в координационных совещаниях проводимых прокурорами городов, районов.

Органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995г.

Органы местного самоуправления:

принимают меры к обустройству дорог, которые находятся в их ведении;

вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности и др.

Для решения задач по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования существуют административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, наблюдательная комиссия.

Административная комиссия образуется для рассмотрения дел о совершении административных проступков и наложения на виновных лиц взысканий в административном порядке.

Главными задачами комиссии по делам несовершеннолетних являются организация работ по предупреждению безнадзорности, охрана прав несовершеннолетних и др.

На муниципальных территориях, на которых расположены учреждения, исполняющие наказания, создаются наблюдательные комиссии, участвующие в осуществлении контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы.

Органы местного самоуправления оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказания. Создают учреждениям, исполняющим наказания, условия для их деятельности. Устанавливают для персонала дополнительные гарантии социальной защиты за счет соответствующих бюджетов.

Значительными являются полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности. Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 это:

организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

выделение в местных бюджетах расходов на пожарную безопасность.

создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны и др[7].

К осуществлению охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины.

Органы местного самоуправления, находящиеся в приграничных районах:

создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории;

оказывают помощь органам и войскам Федеральной пограничной службы РФ, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию.

Уставом муниципального образования, расположенного на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления осуществляют предусмотренные законодательством действия по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав.

Органы местного самоуправления самостоятельно :

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение;

обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

При органах местного самоуправления согласно Указу Президента РФ от 27 мая 1996г. «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» создаются специальные органы, уполномоченные решать вопросы гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. По согласованию с органами местного самоуправления устанавливается численность военнослужащих войск гражданской обороны при органе местного самоуправления[5].

Органы местного самоуправления совместно с военными комиссариатами организуют воинский учет и призыв граждан на военную службу. Органы местного самоуправления утверждают состав комиссии осуществляющей первоначальную постановку граждан на воинский учет.

Органы местного самоуправления решают организационно-правовые и иные вопросы, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Обязаны принять зависящие от них меры для обеспечения в период забастовки общественного порядка.

Учитывая вышесказанное можно сделать вывод о том, что обеспечение безопасности государства основывается на четком разграничении полномочий между органами, принадлежащими к различным ветвям власти, таким образом, что ни один орган государства не имел бы законных оснований и возможности концентрировать всю полноту власти в данной области в своих руках.

.4.     Обеспечение безопасности на муниципальном уровне

Важную проблему представляет собой обеспечение безопасности на муниципальном уровне. Большинство теоретических разработок касается безопасности на национальном уровне, а степень разработанности проблем муниципальной безопасности явно недостаточна. Для определения целей и задач органов государственной власти и местного самоуправления по защите населения и территории муниципального образования от угроз различного рода необходимо дать анализ понятия муниципальной безопасности.

Данное понятие уже встречалось в некоторых работах, например, В.С. Мышкин предлагал ввести его в понятийный аппарат муниципального права, обосновывая это необходимостью повышения ответственности органов местного самоуправления перед населением и государством в области обеспечения прав и законных интересов человека[19]. Некоторые авторы подвергают сомнению целесообразность выделения понятия «муниципальная безопасность», считая вопрос о данном понятии «по крайней мере, дискуссионным[13]. Однако, на наш взгляд, муниципальную безопасность вполне правомерно выделить как один из видов безопасности в зависимости от территориального уровня, наряду с глобальной, национальной, территориальной, локальной безопасностью.

В обоснование этого можно указать, что муниципальная безопасность обладает всеми элементами, традиционно выделяемыми в теории для каждого вида (уровня) безопасности: объектом безопасности; обстоятельствами, угрожающими безопасности; субъектами обеспечения безопасности; силами и средствами субъектов обеспечения безопасности, что будет показано ниже. Выделение муниципальной безопасности, позволяет придать завершенный вид многоуровневой системе безопасности. Во-первых, вся территория Российской Федерации складывается из муниципальных образований, и, по мнению ряда авторов, местное сообщество является «основной ячейкой организации общества»[16]. Следовательно, без обеспечения их безопасности не может идти речи о региональной и национальной безопасности. Во-вторых, местное самоуправление - гораздо более близкая к населению форма организации общества, чем государственная власть, позволяющая учитывать специфику каждого местного сообщества, в том числе и в области его безопасности. Ни в коем случае не умаляя роли государственной власти в обеспечении безопасности на муниципальном уровне, следует подчеркнуть, что основные мероприятия по обеспечению безопасности населения и территории должны проводиться и проводятся на практике именно в границах муниципального образования, на уровне, наиболее приближенном к населению с его жизненно важными интересами. Однако вполне правомерное выделение муниципальной безопасности в качестве одного из ее уровней совсем не означает, что органы местного самоуправления должны являться единственным или основным субъектом ее обеспечения.

Объектом муниципальной безопасности, по нашему мнению, является муниципальное образование - сложная публично-правовая система, элементами которой являются субъекты и объекты местного самоуправления. К составным элементам муниципального образования относятся: территория, очерченная границами; поселенческообразующий инфраструктурный комплекс, находящийся в муниципальной собственности; средства местного бюджета; имущественные права муниципального образования; набор вопросов местного значения; власть. Субъект местного самоуправления - территориальный публичный коллектив, складывающийся из граждан и местных сообществ, органов местного самоуправления, организаций территориального общественного самоуправления[13].

В систему общественной безопасности на территории муниципального уровня входят направления деятельности, представленные в приложении №1.

Социальной основой муниципального образования является местное сообщество. Данная категория в федеральном законодательстве не употребляется, однако ее можно встретить в нормативных актах некоторых субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Местное сообщество определяется, например, в Уставе города Таганрога как население, проживающее на территории муниципального образования и объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения. Его признаками являются: компактность постоянного или преимущественного проживания населения на определенной территории, обозначенной географическими, экономическими, экологическими и иными границами; относительная ресурсная обеспеченность для удовлетворения основных потребностей населения; устойчивая способность к воспроизводству территориальной группы населения, среды жизнедеятельности за счет внутренних и внешних ресурсов системы; осознание большинством жителей своей принадлежности к местному сообществу, их социальная самоидентификация; наличие общих потребностей в организации условий производства, проживания, психологического комфорта и безопасности, отдыха; наличие элементов самоуправления[11]. Население, составляющее местное сообщество, заинтересовано в защищенности своих интересов, от чего зависит устойчивое развитие всего муниципального образования. Следовательно, безопасность является социально ценным состоянием местного сообщества, определяющим деятельность органов местного самоуправления, государственной власти, общественных объединений и отдельных граждан.

Тем не менее, местное сообщество само по себе не является субъектом правоотношений и может получить легитимацию только в форме муниципального образования. Поэтому не следует считать местное сообщество самостоятельным объектом муниципальной безопасности, тем более что муниципальное образование не сводится к местному сообществу, включая также территорию, промышленный комплекс, ресурсы и т.д.

Вопрос о субъектах муниципальной безопасности требует особого рассмотрения. В настоящее время налицо тенденция расширения компетенции органов местного самоуправления в данной сфере. Еще раньше высказывались мнения о целесообразности «муниципальной ответственности» за обеспечение муниципальной безопасности, в частности пожарной безопасности муниципальных образований[18].

Таким образом, наверное, неверно возлагать ответственность за обеспечение муниципальной безопасности полностью или преимущественно на местное самоуправление. Во-первых, это противоречит Конституции Российской Федерации. Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, а гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 2 и ст. 45 Конституции Российской Федерации, является именно государство. Обеспечение безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации, относится к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О безопасности», хотя и относит органы местного самоуправления к субъектам безопасности, все же отводит главную роль в данной сфере органам государственной власти Российской Федерации. Во-вторых, практика показывает, что самостоятельное обеспечение безопасности органами местного самоуправления зачастую неэффективно в силу отсутствия реальных возможностей, главным образом - финансовых. В-третьих, система безопасности в любой сфере подразумевает единую вертикаль управления. Органы же местного самоуправления, в силу ст. 12 Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти, что создает проблему обеспечения единства системы безопасности в масштабах страны.

Однако существующие пробелы в правовой регламентации деятельности российских органов местного самоуправления по охране общественного порядка порождают немало серьезных проблем. Причина в том, что Конституцией РФ важнейшая социальная функция любого государства - охрана общественного порядка, возложена одновременно на два различных уровня власти. Ст. 72 Конституции РФ гласит: “Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. При этом осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью отнесено к полномочиям правительства РФ (п. “е.” ст. 114). Поэтому нередко функцию охраны общественного порядка характеризуют как первую основную функцию исполнительной ветви государственной власти. Однако ст. 132 Конституции РФ возлагает данную обязанность на органы местного самоуправления. Данная норма нашла свое дальнейшее развитие в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. В нем охрана общественного порядка названа вопросом местного значения и отнесена к ведению муниципальных образований, с дополнительной возможностью создавать муниципальные органы охраны общественного порядка и контроля за их деятельностью.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, считаю, что вопросы обеспечения общественной безопасности муниципального образования должно осуществляться в рамках политики общественной безопасности Российской Федерации и субъектов Федерации.

1.5.   Понятие и состав правовой базы местного самоуправления в сфере общественной безопасности

Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность. Систему безопасности образуют уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Безопасность личности, общества и государства на территории муниципального образования обеспечивают и охраняют территориальные органы Федеральной службы безопасности (ФСБ), Министерства внутренних дел (МВД),Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), внутренние войска, федеральные службы по надзору в отдельных сферах деятельности (промышленность, энергетика, транспорт, медицина, экология и др.). Указанные органы действуют на основе соответствующих Федеральных законов ("О полиции", "Об органах Федеральной службы безопасности","Об обороне", "О гражданской обороне", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей среды" и др.). Органы местного самоуправления как один из уровней публичной власти оказывают содействие перечисленным органам государственной власти в решении стоящих перед ними задач.

За последние годы в России, как и во всем мире, усилилась угроза терроризма, что потребовало принятия соответствующих дополнительных мер безопасности со стороны государства и общества. Под терроризмом понимается насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества либо других материальных объектов, незаконное вмешательство или угроза незаконного вмешательства в информационные ресурсы и системы, а также иные действия, создающие угрозу гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Террористические акты совершаются в целях устрашения населения или оказания воздействия на принятие должностными лицами, органами государственной власти и местного самоуправления или международными организациями решений, обеспечивающих удовлетворение социально-политических и имущественных требований и интересов террористов.

В целях противодействия терроризму в России принят Федеральный закон "О борьбе с терроризмом". Согласно данному Закону, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам государственной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом. Для координации этой работы создаются межведомственные антитеррористические комиссии на региональном и муниципальном уровнях. Участвующие в них должностные лица органов местного самоуправления разрабатывают меры, направленные на повышение эффективности защиты населения от терроризма, осуществляют контроль выполнения предприятиями, учреждениями и организациями мер противодействия террористическим угрозам.

ГЛАВА 2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Обеспечение общественного порядка в муниципальном образовании

Общественный порядок - основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан.

Общественный порядок характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важное значение для упорядочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов местной жизни[21].

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ на органы местного самоуправления возложено обеспечение общественного порядка. Охрана общественного порядка на территории муниципального образования входит в обязанности органов полиции, которая находится в системе МВД и подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности. Задачами последней являются обеспечение безопасности личности, охраны собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие некоторых категорий преступлений и розыск отдельных категорий лиц. К полиции общественной безопасности относятся службы участковых уполномоченных, подразделения ГИБДД (Государственной инспекции безопасности дорожного движения), подразделения полиции вневедомственной охраны и некоторые другие.

Обеспечение безопасности, законности и правопорядка на территории муниципального образования осуществляется за счет:

контроля за соблюдение законности на территории муниципального образования (как правило, речь идет о прокурорском надзоре, хотя и иные органы публичной власти могут обладать соответствующими контрольно-надзорными полномочиями);

применения мер государственного принуждения (как правило, речь идет о привлечении к административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления);

охраны общественного порядка, которая осуществляется преимущественно полицией;

         обеспечения безопасности граждан.

Органы местного самоуправления могут наделяться дополнительными полномочиями в сфере обеспечения законности и правопорядка, защиты прав граждан. Так, в ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. от 23 июля 2008 г.) «О защите прав потребителей» закреплено, что в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры.

В соответствии со ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (в ред. от 30 декабря 2008 г.) в случае отсутствия в поселении нотариуса, глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения имеют право совершать следующие нотариальные действия:

) удостоверять завещания;

) удостоверять доверенности;

) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;

) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

) свидетельствовать подлинность подписи на документах.

На основании Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны участвовать в решении довольно большого числа вопросов, связанных с обеспечением безопасности и поддержанием правопорядка. Причем часть вопросов имеет статус «вопросов местного значения» (табл. 17.1.1), а часть - «прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения» (табл. 17.1.2)

В решении задач по обеспечению охраны общественного порядка, соблюдению законности, защиты прав и свобод граждан на территории муниципального образования участвуют различные комиссии. Как правило, создаются административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии. Следует обратить внимание, что в отдельных случаях решение о создании соответствующей комиссии принимается органами местного самоуправления и связано с решением соответствующего вопроса местного значения. Однако зачастую создание этих комиссий происходит при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных соответствующему органу местного самоуправления.

Для оказания помощи в охране общественного порядка, согласно Закону РФ "Об общественных объединениях", могут привлекаться местные общественные объединения, например добровольные народные дружины, а также граждане.

Важным компонентом общественного порядка является порядок движения на улицах и дорогах, который обеспечивает ГИБДД, входящая в состав соответствующего органа МВД. Органы местного самоуправления совместно с органами ГИБДД участвуют в организации дорожного движения на территориях населенных пунктов. Они обеспечивают обустройство тротуаров, установку уличных указателей, переходов, ограждений, остановочных пунктов городского транспорта, уличного освещения. Для крупных городов обеспечение безопасности дорожного движения является весьма сложной задачей. В связи с этим одной из задач муниципальной власти является оптимизация транспортных потоков на территории города, строительство объездных дорог, путепроводных развязок, пешеходных тоннелей, установка светофоров и т.д.

2.2 Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 3132 и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности на соответствующих территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно федеральному закону «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества. Первичные меры являются частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения[7].

Пожарная охрана, обеспечивающая пожаротушение, подразделяется на следующие виды:

государственная противопожарная служба, которая входит в систему МЧС;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Государственная противопожарная служба координирует деятельность других видов пожарной охраны и включает в себя федеральную противопожарную службу и противопожарные службы субъектов РФ. Важная роль в системе государственной противопожарной службы принадлежит органам государственного пожарного надзора. Они осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами власти всех уровней, организациями, должностными лицами и гражданами. Они имеют право проводить соответствующие обследования и проверки, вносить предложения о выполнении мер пожарной безопасности, давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений, налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и должностных лиц. Органы государственного пожарного надзора уполномочены рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт зданий, сооружений и других объектов. Организация взаимодействия с органами государственного пожарного надзора - одна из важных задач органов местного самоуправления[8].

Согласно ст. 11.1 ФЗ «О пожарной безопасности» муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления[7].

Частная пожарная охрана может создаваться в населенных пунктах и организациях в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области обеспечения пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Добровольная пожарная охрана является формой участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Участие в ней является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Органы местного самоуправления во взаимодействии с органами государственного пожарного надзора должны разрабатывать конкретные меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий, привлекать население к ее обеспечению, проводить противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности, содействовать созданию и деятельности частных пожарных служб и добровольных пожарных дружин.

Согласно ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности[7].

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

2.3 Гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведение государственной политики в области гражданской обороны возложено на уполномоченные органы, входящие в систему МЧС[21]. Основными задачами в области гражданской обороны являются (ст. 2 ФЗ «О гражданской обороне»):

обучение населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и т. д.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» местное самоуправление самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, оно:

проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;

проводит подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения о различных опасностях, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводит мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводит первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования муниципальных предприятий и организаций в военное время;

создаёт и содержит в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и др.

В соответствии с федеральным законом от 26 февраля 1997 № 31-ФЗ (ред. от 25.10.2006) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»1 (с изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления осуществляют ряд государственных полномочий в данной сфере. Они организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию, оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, находящихся в запасе и работающих в органах местного самоуправления и в муниципальных организациях, обеспечение представления отчетности по бронированию.

Финансирование соответствующих расходов обеспечивается из средств федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О воинской обязанности и военной службе»1 (с изменениями и дополнениями) представители местных администраций включаются в состав комиссий по постановке граждан на воинский учет. Глава местной администрации занимает должность председателя соответствующей призывной комиссии.

Для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера органы местного самоуправления поселений и городских округов создают собственные аварийно-спасательные службы и (или) формирования. Типичными их функциями является устранение аварий бытового характера, аварий в системах жизнеобеспечения населенных пунктов, обеспечение безопасности на водных объектах и др.

2.4 Другие сферы и комплексный подход к муниципальному управлению общественной безопасностью

Контроль состояния природной среды осуществляют территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, находящейся в ведении Минприроды. Лишь некоторые экологически неблагополучные города имеют муниципальные экологические органы.

Контроль санитарно-эпидемиологической безопасности осуществляют территориальные органы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Они работают во взаимодействии с муниципальными органами, регулирующими деятельность предприятий торговли и общественного питания.

В ведении органов местного самоуправления поселений находится первичная (скорая) медицинская помощь.

Как видно из вышеизложенного, на органы местного самоуправления в сфере общественной безопасности возложен широкий круг собственных и государственных полномочий, реализация которых требует постоянного и оперативного взаимодействия с различными государственными структурами. Для реализации этих задач при местной администрации создается орган (в небольших муниципальных образованиях - специалист) по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. На этот орган (специалиста) возлагаются функции по реализации на территории муниципального образования единой государственной политики и по руководству деятельностью дислоцированных на территории муниципального образования органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и поисково-спасательных служб. Начальник муниципального органа ГОЧС назначается главой муниципального образования по согласованию с руководителем соответствующего органа субъекта РФ и должен иметь профессиональную подготовку по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

В то же время необходимо отметить, что ведомственная разобщенность различных служб общественной безопасности (полиция, ГОЧС, скорая медицинская помощь) осложняет координацию их деятельности. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере общественной безопасности требует строгого соблюдения установленного порядка их передачи, нормативно-правового обеспечения и финансирования. Территориальные отделения соответствующих федеральных органов не должны проводить на территориях муниципальных образований мероприятия, опасные для жителей, осложняющие движение на улицах и дорогах или оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую среду, без согласования с органами местного самоуправления. В подобных ситуациях глава муниципального образования фактически не может нести полную ответственность за общественную безопасность на территории.

В большинстве зарубежных стран функционируют муниципальная полиция, организационно обособленная от государственной криминальной полиции, и муниципальная пожарная служба. В некоторых странах имеется единая служба типа 911, включающая в себя муниципальную полицию, пожарную охрану и скорую медицинскую помощь. Создание аналогичных муниципальных служб в России является одной из актуальных задач обеспечения общественной безопасности.

ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ТАГАНРОГЕ В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Деятельность Отдела по работе с правоохранительными и административными органами Администрации города Таганрога

В соответствии с Уставом муниципального образования «город Таганрог» отдел по работе с правоохранительными и административными органами обеспечивает общественную безопасность на территории Таганрога, взаимодействует с правоохранительными органами, органами военного управления, подразделениями по защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности[11].

Основными задачами отдела по работе с правоохранительными и административными органами являются:

·  Реализация единой политики обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в пределах полномочий органов местного самоуправления.

·        Организация взаимодействия Администрации города Таганрога с правоохранительными органами, учреждениями юстиции, судами, территориальными органами государственной власти.

·        Осуществление противодействия коррупции в пределах полномочий органов местного самоуправления.

·        Обеспечение исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности в пределах полномочий органов местного самоуправления.

·        Осуществление анализа проводимых мероприятий, направленных на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения на территории города Таганрога.

·        Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

В соответствии с задачами отдел осуществляет следующие функции:

·  Обеспечение в пределах своей компетенции взаимодействие с правоохранительными органами и общественными формированиями правоохранительной направленности по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности города.

·        Систематический анализ в пределах своей компетенции социальной обстановки, межнациональных отношений, правопорядка в городе Таганроге.

·        Сообщение в территориальные органы внутренних дел, министерства по чрезвычайным ситуациям и прокуратуру сведений о публичных мероприятиях.

·        Обеспечение совместно с организаторами и уполномоченными представителями органов внутренних дел общественного порядка и безопасности, а также соблюдения законности при проведении публичных мероприятий.

·        Разработка и принятие программ (планов) в пределах своей компетенции, направленных на профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры по предупреждению преступлений и иных правонарушений, антитеррористической, экстремистской деятельности и по противодействию коррупции.

·        Взаимодействие с национально-культурными общественными формированиями по вопросам профилактики терроризма, экстремизма и правонарушений.

·        Прием граждан, рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан по вопросам безопасности, защиты прав личности, принятие по ним необходимых мер в пределах компетенции отдела.

·        Разработка проектов муниципальных правовых актов города Таганрога по вопросам, относящимся к деятельности отдела.

3.2 Организация деятельности МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории города Таганрога»

В целях реализации на территории города единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах в Таганроге создано и функционирует муниципальное бюджетное учреждение (МБУ) «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории города Таганрога».

Учреждение является постоянно действующим органом управления городского звена областной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГЗ ОП РСЧС).

В организационно-штатную структуру МБУ «Управление защиты от ЧС» входят:

управление;

Единая дежурно-диспетчерская служба;

курсы гражданской обороны;

поисково-спасательное подразделение.

В своей деятельности учреждение решает следующие основные задачи:

осуществляет подготовку необходимых сил и средств ГЗ ОП РСЧС для защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций;

вносит предложения Мэру города Таганрога о проведении эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и организует их выполнение;

осуществляет обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляет контроль за содержанием в постоянной готовности к использованию системы оповещения населения города;

осуществляет контроль за сохранением в государственной собственности фонда защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, накопленных запасов имущества ГО, поддержанием их в готовности к использованию по назначению в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и защиты населения;

организует выполнение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики и организаций города в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

вносит предложения Мэру города Таганрога о создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

содействует созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств, средств индивидуальной защиты и иных средств;

организует и осуществляет проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддерживает общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращается за помощью к органам исполнительной власти Ростовской области;

контролирует готовность органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

координирует действия всех дежурно-диспетчерских служб города в случае возникновения чрезвычайных происшествий или чрезвычайных ситуаций.

Функции МБУ «Управление защиты от ЧС».

Учреждение в пределах своей компетенции наделено следующими полномочиями:

самостоятельно принимает решения по предупреждению и ликвидации ЧС, защите и спасению людей (в рамках решаемых задач), если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с руководством города или городских служб;

принимает участие в комплексных проверках предприятий и организаций, независимо от форм собственности, по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной статистики, учреждений, предприятий и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на учреждение задач;

привлекает экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

исполняет отдельные государственные полномочия, возложенные правовыми актами муниципального образования.

3.3 Муниципальная политика по обеспечению общественной безопасности в городе Таганроге

Криминогенная обстановка на территории города Таганрога в целом характеризуется как стабильная, однако вызывает озабоченность общее количество зарегистрированных преступлений.

Существенное влияние на количество зарегистрированных преступлений оказывают преступления экономической направленности - взяточничество, коммерческий подкуп, мошенничество, преступные сделки. Тревожны темпы роста детской, подростковой преступности корыстной направленности.

Криминогенную обстановку осложняет незаконная миграция, нарастающие темпы алкоголизации населения. Увеличиваются масштабы бытовых правонарушений.

Сложившаяся ситуация явилась следствием следующих факторов:

·        отставание правовой базы правоохранительной деятельности от потребностей правоохранительной практики;

·        недостаточная эффективность деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов в силу их разобщенности, утраты опоры на население, оттока профессиональных кадров, нерешенности вопросов социально-экономического обеспечения их деятельности;

·        разрушение существовавшей межведомственной системы профилактики правонарушений;

·        углубляющийся правовой нигилизм населения, внедрение в массовое познание населения стереотипов противоправного поведения, неверие в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства.

Анализ ситуации дает основание прогнозировать углубление негативных тенденций развития криминогенной ситуации. В связи с этим возникает необходимость дальнейшего реализации системы мер целевого воздействия на криминогенные факторы в рамках муниципальной программы, которая позволит реализовать комплекс объединенных единым замыслом адекватных мер по локализации причин и условий, способствующих совершению преступлений, воздействию на граждан в направлении формирования их законопослушного поведения и правового воспитания, профилактики правонарушений.

Значительные усилия предпринимаются по снижению уровня преступности, предупреждению террористической деятельности, проявлений различных форм экстремизма, социальных конфликтов и других правонарушений. Деятельность правоохранительных органов и Администрации города Таганрога позволила стабилизировать уровень безопасности населения в целом.

В охране общественного порядка принимают участие муниципальная казачья дружина численностью 33 человека, добровольная народная дружина численностью 66 дружинников, молодежные общественные формирования правоохранительной направленности (студенческий отряд «Витязь») численностью 22 человека. В городе Таганроге функционирует система «Безопасный город», фоторадарный комплекс «КРИС-С».

Проводимый ежегодный антикоррупционный мониторинг показывает, что коррупция получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность, оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению. При этом социологические опросы говорят о том, что результаты противодействия коррупции, проводимые в городе Таганроге, становятся все более заметными населению.

По численности постоянного населения город занимает второе место в области после Ростова-на-Дону, по данным государственного управления статистики, на территории города проживает 257,7 тыс. человек. Состав жителей города многонациональный, в национальной структуре населения преобладают русские. В настоящее время, по данным ФМС, на территории города проживают: армяне - 3134 человека; азербайджанцы - 1624 человека; грузины - 926 человек; дагестанцы - 561 человек; абхазцы - 67 человек; чеченцы - 43 человека; ингуши - 12 человек.

Сфера общественно-политических отношений характеризуется многообразием партий, объединений и движений. В настоящее время в городе зарегистрировано 27 политических партий и движений, 23 профсоюзных организации, 164 общественных, молодежных, культурно-спортивных, 22 религиозных организации, 3 объединения казаков. Наиболее массовыми являются: Региональное отделение КПРФ г. Таганрога, Всероссийская общественная молодежная организация «Идущие Вместе», Таганрогский казачий округ «ВВД», «Союз пенсионеров», «Союз чернобыльцев».

Как показывает анализ преступлений, совершаемых в городе Таганроге, выходцы из республик Северного Кавказа, длительное время проживающие на территории города Таганрога, либо прибывающие на постоянное место жительство, определяющего влияния на уровень преступности и ухудшение криминогенной обстановки не оказывают, но вызывают негативную реакцию коренного населения города Таганрога.

Однако по-прежнему сохраняет свою актуальность деятельность в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Терроризм, являясь сегодня одним из наиболее опасных социально-политических явлений, оказывает значительное влияние на все сферы общественной жизни. Как социально-политическое явление терроризм отражает конфликтное взаимодействие различных сил общества, в основе которого, как правило, лежит борьба за власть или обладание материальными и духовными ценностями.

Проблема экстремизма и терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности общества: политикой, национальными отношениями, религией, экологией, правоохранительной деятельностью и т.п.

Эта связь получила отражение в существовании различных видов терроризма, к которым относят политический, националистический, религиозный, криминальный и другие виды терроризма.

По имеющейся в правоохранительных органах информации об активизации деятельности членов бандформирований, международных террористических организаций, организованных преступных групп экстремистской направленности по планированию террористических и экстремистских акций в городах России, в том числе и на территории Ростовской области, терроризм и религиозно-политический экстремизм все больше приобретают характер реальной угрозы для безопасности граждан, в том числе и в городе Таганроге.

На ситуацию в городе Таганроге существенное влияние оказывает его географическое расположение, многонациональный состав населения, близость государственной границы Российской Федерации с Украиной.

Осложняет обстановку расположение в городе значительного количества критически важных объектов, совершение актов терроризма на которых может привести к тяжким последствиям.

Невыполнение или неэффективное выполнение муниципальной программы города Таганрога возможно в случае появления внешних рисков, а именно:

·  организационные, связанные с изданием новых нормативных правовых актов (изменение структуры и задач органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации программных мероприятий, изменение нормативно-правовой базы);

·        финансово-экономические и ресурсные, связанные с недостаточным финансированием реализации муниципальной программы;

·        социально-экономические, связанные с осложнением социально-экономической обстановки в Российской Федерации, в Ростовской области и в городе Таганроге;

·        природно-техногенные (экологические катастрофы, эпидемии, неблагоприятные климатические изменения, природные катаклизмы и стихийные бедствия, а также иные чрезвычайные ситуации).

Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволит: осуществление контроля за реализацией муниципальной программы Администрацией города Таганрога, своевременное внесение изменений в муниципальную программу, своевременная корректировка нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации муниципальной программы, проведение социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального благополучия, повышение уровня финансирования мероприятий программы.

К рискам, не поддающимся управлению, относятся, в первую очередь, различные форс-мажорные обстоятельства.

Меры налогового, тарифного кредитного и иного государственного регулирования в сфере реализации муниципальной программы не предусмотрены.

Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации муниципальной программы.

В соответствии с Постановлением 17.10.2013 № 3278 Об утверждении муниципальной программы города Таганрога «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» была утверждена муниципальная программа города Таганрога «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», которая вступит в силу с 01.01.2014 года[10].

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, одними из основных источников угроз в сфере государственной и общественной безопасности определена деятельность:

·    террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, устрашение населения;

·        националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;

·        транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией.

Главными направлениями муниципальной политики на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли органов власти в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом.

Основные задачи в области противодействия коррупции определены в Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460.

Согласно ее положениям деятельность правоохранительных и иных государственных органов в этой области должна быть организована исходя из принципа использования системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний при ведущей роли мер по предупреждению коррупции.

Стратегией социально-экономического развития муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2020 года, утвержденной Решением Городской Думы города Таганрога от 26.07.2012 № 455, одними из ключевых направлений развития муниципального образования «Город Таганрог» определены:

·  сокращение уровня смертности, прежде всего граждан в трудоспособном возрасте;

·        сохранение и укрепление здоровья населения, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

·        укрепление института семьи.

Поставлены задачи формирования у молодежи российской идентичности и реализации мероприятий по профилактике асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде, усиления профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения.

Исходя из положений указанных концептуальных документов и нормативных правовых актов основной целью муниципальной программы является повышение качества и результативности реализуемых мер по охране общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.

Задачи муниципальной программы:

·    совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

·        вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

·        создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

·        формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;

·        организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;

·        повышение уровня антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, жизнеобеспечения, объектов с массовым нахождением граждан и критически важных объектов города Таганрога;

·        усиление информационно-пропагандистской деятельности, направленной против экстремизма и терроризма, с участием органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, негосударственных структур, средств массовой информации, ученых, религиозных деятелей.

Основными показателями реализации муниципальной программы являются следующие:

·    показатель «Снижение к 2020 году доли граждан, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в городе Таганроге, на 3,0 процента относительно базового показателя». Коррупция, как социальный процесс, носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно. Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Снижение показателя свидетельствует об эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции;

·        показатель «Увеличение количества объектов социальной сферы, на которых приняты дополнительные меры по повышению уровня антитеррористической защищенности, в сравнении с предыдущим периодом». Только путем комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединив усилия правоохранительных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, средств массовой информации, учреждений образования и культуры, можно добиться повышения уровня антитеррористической и антиэкстремистской защищенности жителей города Таганрога, а также эффективности управления процессами межнациональных отношений, повышения уровня антитеррористической защищенности важных объектов города;

·        показатель «Снижение в 2020 году доли преступлений и правонарушений, совершаемых на улицах города на 4,0-4,5%, дорожно-транспортных происшествий на 3,5-4,0%», снижение доли преступлений и правонарушений свидетельствует о положительной динамике деятельности па данному направлению.

Реализация муниципальной программы в силу ее специфики, имеющей социально-профилактический характер, окажет значительное влияние на стабильность общества, качество жизни населения, демографические показатели, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации профилактики правонарушений на уровне муниципального образования.

Системное проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления и их проектов с привлечением представителей институтов гражданского общества, общественных организаций не позволит создать предпосылки и условия для проявления коррупциогенных факторов.

Профилактические мероприятия муниципальной программы обеспечат формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции, позволят сократить количество граждан, лично сталкивавшихся с коррупцией, и увеличить количество граждан, удовлетворенных информационной открытостью муниципальных органов власти.

Экономическим эффектом реализации муниципальной программы является минимизация ущерба, наносимого жизни и здоровью граждан преступной и иной противоправной деятельностью. Учитывая, что основной экономический эффект достигается за счет профилактической деятельности, оценить его в стоимостном выражении не представляется возможным. Тем не менее очевидно, что реализация мероприятий муниципальной программы фактически является необходимым условием для нормального функционирования всей социально-экономической сферы.

Социальным эффектом реализации муниципальной программы является обеспечение достаточно высокого уровня защищенности жизни, здоровья, прав и свобод жителей города Таганрога, законных интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

правоохранительный орган администрация чрезвычайный

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая курсовую работу, посвященную муниципальной политики в сфере общественной безопасности, необходимо отметить, что роль и значение подобного рода исследований возрастает.

Это объясняется работой по разграничению полномочий между уровнями власти, становлением и развитием местного самоуправления в Российской Федерации. Главное заключается в том, что происходящие в Российской Федерации глубокие социально-экономические преобразования требуют не только скоординированных экономических реформ, направленных на создание полнокровных рыночных механизмов, трансформацию отношений собственности, развитие предпринимательства, но и усиление защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности, интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений от преступных и иных противоправных посягательств. В этих условиях крайне важен эффективно действующий механизм охраны общественного порядка, безопасности граждан.

Охрана общественного порядка относится к числу важнейших вопросов местного значения. Несмотря на то, что обеспечение правопорядка и безопасности граждан на всей территории страны является задачей соответствующих органов государственной власти, непосредственное осуществление охраны общественного порядка в соответствии с Конституцией Российской Федерации возложено на органы местного самоуправления[1].

В настоящее время непосредственная охрана общественного порядка в муниципальных образованиях осуществляется преимущественно полицией общественной безопасности - составной частью МВД России, являющейся исполнительным органом государственной власти.

Общественный порядок и общественная безопасность касаются всех граждан без исключения. Нам всем хочется жить в городе, где отсутствует любая угроза нашей безопасности, будь то правонарушения, оборот огнестрельного оружия, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ и др.

Выполнение профилактических мероприятий муниципальной программы обеспечит формирование взаимопонимания и взаимоуважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества в обществе и повышение уровня этнокультурной компетентности как в молодежной среде, так и среди взрослого населения.

Выполнение мероприятий муниципальной программы обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к проявлениям экстремизма и терроризма, и позволит обеспечить техническую защиту объектов социальной сферы.

Реализации прав горожан на безопасную жизнь посвящена деятельность органов внутренних дел, однако не менее важно самим жителям соблюдать общеобязательные правила поведения, запреты на совершение противозаконных действий.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.     Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 №1 (с изменениями и дополнениями)

2.      Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ ¨О чрезвычайном положении¨.

.        Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

.        Федеральный закон от 12,02,98 г, №28-ФЗ «О гражданской обороне» Федеральный закон от 31.05.96 г № 61 -ФЗ «Об обороне».

.        Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

.        Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

.        Указ Президента РФ от 27 мая 1996г. «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации».

.        Приказ МЧС России от 18.06.2003 г. № 3132 «Правила пожарной безопасности в РФ».

.        Методические рекомендации МЧС органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

.        Постановление Администрации города Таганрога от 14.10.2013 №3278 «Об утверждении муниципальной программы города Таганрога обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»

.        Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. - СПб., 2003. 122 с.

13.   Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции. Конституционное и муниципальное право. 2009. № 10. С. 23-33.

.       Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2009. 269 с.

15.    Вечканов Г. С. Экономическая безопасность: учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2007. - 384 с.

16.   Видяпин В. И. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность): учеб.-практ. пособ. Бизнес-школа «Интел-синтез»,1997. - 278 с.

17.    Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М., Муниципальный мир, 2003. 136 с.

18.   Коробко В.Б. Организационное проектирование многофункциональной пожарно-спасательной службы в городах: дис. д-ра техн. наук. М., 2003. 99 с.

19.    Мышкин В.С. Местное самоуправление в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: (вопросы теории и практики) : Челябинск, 2006. 181 с.

.        Нифанов А.Н. Муниципальное управление общественной безопасностью. ГУ «Институт региональной политики и законодательства». - Белгород: ИРПиЗ, 2009. - 26 с.

.        Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России. Вопросы экономики. - 1995. - № 1. − С. 98−101.,

22.   Мышкин В.С. Местное самоуправление в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: (вопросы теории и практики) : Челябинск, 2006. 181 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение №1

Система общественной безопасности на муниципальном уровне

Приложение №2