Государственное управление
Содержание
Введение
1. Понятие о политическом механизме как способе организации внешних и центральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с общими институтами
2. Институционализированные и неинституционализированные элементы политического механизма государственного управления
3. Выборы, наследование, узурпация, кооптация и политическое назначение как способы формирования органов власти и управления
Список использованных источников
Введение
Выполнение данной контрольной работы обусловлено тем, что в настоящее время проблема государственного управления крайне актуальна. В общем виде, государственное управление представляется как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности гос. управления выступает социальность - наполненность гос. управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Государственное управление обладает следующими свойствами:
В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.
Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.
Объективно, системно, организовано.
Субъектом гос. управления выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. Гос. управление - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.
Итак, гос. управление, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно.
1. Понятие о политическом механизме как способе организации внешних и центральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с общими институтами
Исследуя вопрос о политическом механизме, в первую очередь, важно отметить, что механизм политического управления можно анализировать в трех аспектах:
а) нормативном, т.е. как совокупность устоявшихся правил взаимодействия субъектов политико-властных отношений (например, для участия в выборах политику необходимо знать, в какой мере предложенные процедуры выборов способствуют действительному волеизъявлению граждан, формированию эффективно действующих представительных органов);
б) с точки зрения возможностей и ресурсов, способов реализации, самих субъектов политико-властных отношений;
в) динамичном, когда политический механизм изучается не в статике, а во взаимодействии, в процессе выработки, принятия, реализации и контроля тех или иных конкретных политико-властных решений (например, но поводу приватизации собственности).
При любом из предложенных подходов важное методологическое значение имеет структуризация субъектов политического управления. Их количество, место и роль в механизме управления зависит от многих факторов, в том числе от уровня развития общества, типа политической системы, политического режима, особенностей административно-территориального устройства государства, специфики политической культуры и т.п.
Наиболее развит политический механизм управления в условиях демократической политической системы. В обобщенном виде, по мнению многих исследователей, основными субъектами политического управления в демократическом обществе выступают:
государственные органы, а также система местного самоуправления;
непосредственно не занимаются политическим управлением, но активно участвуют в нем политические партии, общественные организации и движения, средства массовой информации, союзы, клубы, которые представляют интересы всех основных слоев и групп общества;
организации, официально не связанные с процессом политического управления, но оказывающие на него существенное влияние, в том числе армия, церковь, предпринимательские структуры.
Соотношение, роль и влияние субъектов политического управления могут значительно меняться в зависимости от положения в обществе, решаемых задач, стадий политического процесса. Так, многие политологи полагают, что самое существенное в политике - властные отношения, роль государства как основного субъекта политико-управленческой деятельности. В этом контексте содержание политико-управленческой деятельности вытекает, по их мнению, из функций государства и направлено на их реализацию. В процессе реализации каждой функции государства сама политико-управленческая деятельность наполняется конкретным содержанием:
политический механизм государственное управление
законодательная функция заключается в установлении норм и требований, соблюдение которых обязательно для всех граждан, органов и учреждений, что обеспечивает функциональную стабильность общества;
организационная - в создании и поддержании общественного порядка и безопасности граждан, налаживании хозяйственных, транспортных связей, мобилизации населения и материальных средств на решение общественных дел;
политическая - в обеспечении доминирующего положения тех общественных сил, которым принадлежит в настоящее время государственная власть;
экономическая - в формировании бюджета государства, определении и реализации основных направлений и приоритетов социально-экономического развития;
социальная - в обеспечении потребностей населения в занятости, жилье, охране здоровья, пенсионном обеспечении, социальном страховании и защите;
культурно-образовательная - в организации государственной поддержки развития культуры, науки и образования, повышении их вклада в развитие общества и его граждан.
Существует позиция, по которой политический механизм определяется, как система действий политических институтов и организаций, предназначенная для преобразования свойств, характеристик, др. параметров общественного (социального, экономического, собственно политического) развития в требуемом направлении. Структурно политический механизм имеет входное звено - политические организации и институты, получающее установку на направление развития, выходное звено - политические организации и институты, соединенные с рабочими общественными (социальными, экономическими, политическими) организациями и институтами, обеспечивающими преобразование свойств, характеристик, др. параметров общественного (социального, экономического, собственно политического) развития в требуемом направлении. Организация обратной связи является неотъемлемой частью политического механизма.
Однако, по общей позиции в теории государственного и муниципального управления, механизм политической власти - совокупность органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правовом порядке наделены властными полномочиями и участвуют в осуществлении государственной политической власти. Следует отметить, что это не только система органов, но и ряд принципов, на основе которых функционирует механизм политической власти.
Основной из низ закреплен в ст.10 Конституции Российской Федерации: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на: законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Данная статья выражает и закрепляет одну из важнейших основ конституционного права, признаваемую всеми демократическими правовыми государствами и впервые введенную в конституционное право России с принятием поправки к ст.1 Конституции 1978 г. в 1992 г. Но тогда этот принцип, названный одной из "незыблемых основ конституционного строя Российской Федерации", не был последовательно проведен в Конституции.
Опыт многих десятков стран, давно установивших разделение властей - эту новую для России основу конституционного строя, свидетельствует, что ее непременным элементом является определенное равновесие полномочий между главой государства и парламентом, так или иначе контролирующим правительство. Если парламент (или его палата) имеет право выразить недоверие правительству или его части, тем самым увольняя их в отставку, то глава государства вправе распустить парламент (палату), назначив новые выборы. Если же парламент не имеет такого права, то и глава государства не вправе досрочно распустить парламент (палату). Без равновесия нет разделения властей.
Столкновением в России двух тенденций - за и против разделения властей, по-видимому, и объясняется не вполне четкий, точнее сказать, компромиссный характер формулировки ст.10 Конституции Российской Федерации. В ней говорится, что "государственная власть в Российской Федерации осуществляется." (таким образом, одна власть, а не три власти) на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, т.е. на три власти. Единство власти сочетается с ее разделением на три части. Но, говорится далее, органы каждой из них действуют самостоятельно. Таким образом, разделение властей все же выражено и закреплено в ст.10.
Отчасти эта компромиссность выражена и в построении системы высших органов государственной власти Российской Федерации. Законодательная власть (без использования этого термина) явно возложена на Федеральное Собрание. Исполнительную власть, как сказано в ст.110, исполняет Правительство Российской Федерации. Судебная власть (так озаглавлена гл.7) осуществляется Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным и другими судами Российской Федерации. Таким образом, в этих частях Конституции самостоятельность каждой из трех властей и их разделение по горизонтали на федеральном уровне выражены довольно ясно, хотя, может быть, все же недостаточно единообразно и четко. Но Президент Российской Федерации, являющийся главой государства (ч.1 ст.89), не является одновременно, как в США, главой исполнительной власти; он, согласно ч.2 ст.80, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (т.е. всех трех властей - по горизонтали и всех органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, а также местных самоуправлений - по вертикали), отчасти принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Хотя в тексте ст.10 не упомянуто разделение властей по вертикали, в гл.1 (Основы конституционного строя), гл.3 (Федеративное устройство) и в гл.8 (Местное самоуправление) оно урегулировано с достаточной для Конституции полнотой. В них зафиксированы и основы взаимодействия между федеральными и региональными (на уровне субъектов Российской Федерации) властями и местным самоуправлением.
Органы, входящие в механизм политической власти, закрепляются в ст.11 Конституции РФ. Статья 11 по своему содержанию непосредственно примыкает к ст.10, конкретизируя ее положение о разделении властей в Российской Федерации, прежде всего, по вертикали (а в ч.1 - и по горизонтали, с перечислением федеральных органов государственной власти).
Часть 1 этой статьи содержит перечень федеральных органов государственной власти. Итак, государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
2. Институционализированные и неинституционализированные элементы политического механизма государственного управления
Для государственного управления системное представление его компонентов, то есть его механизма, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение.
Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и объектами государственного управления, из-за чего система субъектно-объектных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова. В широком смысле: субъект управления (государство как управляющая подсистема) - взаимодействия (подсистема прямых и обратных связей) - общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных государственному управлению).
В узком смысле система субъектно-объектных зависимостей включает в себя: субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где преимущество находится на стороне субъекта управления.
Система субъектно-объектных зависимостей обуславливает и предполагает присутствие трех элементов: субъекта управления (СУ) или его отдельного управляющего компонента (государственного органа, должностного лица, участника управления); создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия; объектов воздействия в виде, главным образом, деятельности организаций, учреждений, предприятии, отдельных граждан (в том числе и входящих в состав субъекта управления).
С позиций теории управления государство является частным случаем организации и осуществления публичной власти. Поэтому сначала необходимо определить более общее понятие, каковым мы считаем понятие "система публичного управления, а затем уже перейти к одной из возможных форм существования такой системы. Система публичного управления - совокупность специализированных субъектов и процедур управленческих воздействий, обеспечивающих существование социума в рамках определенной территории, организованная вокруг институционализированного центра, который осуществляет большую часть координирующей деятельности, распределяя управленческие функции и гарантируя их выполнение.
Таким образом, в политическом механизме государственного управления, институционализированным элементом является центр системы государственного управления.
Центр системы институционализирован в трех отношениях: он является правовым институтом, социальным институтом и институтом как организацией. Он сам является подсистемой, которая обладает определенной внутренней структурой, основанной на иерархии. Центр системы публичного управления, как правило, не является единственным субъектом этой деятельности, за исключением идеальных форм собственно государств, т.е. тоталитарного государства и государства-нации в его якобинском варианте. В остальных случаях существуют иные субъекты публичного управления, реализующие свою деятельность с санкции центра и под его гарантии, но во многих отношениях независимые от него (классическая триада "самостоятельное формирование - собственные ресурсы - собственные полномочия является наиболее полным и кратким описанием такой независимости).
В самом общем виде такие независимые институты могут относиться к одной из трех категорий. Во-первых, это территориальные субъекты публичного управления. Во-вторых, это отраслевые или функциональные институты публичной власти и управления, сравнительно автономные по отношению к центру. Наконец, это общественные и частные институты и организации, которые могут осуществлять функции публичной власти за счет делегирования или узурпации.
Отношения центра и "периферии" (т.е., коротко говоря, не-центра) составляют основное содержание более общей проблемы территориального распределения власти
3. Выборы, наследование, узурпация, кооптация и политическое назначение как способы формирования органов власти и управления
Формирование государственных органов является многоаспектным понятием. Данное понятие означает, во-первых, процесс, состоящий из стадий и соответствующих процедур, связанных с деятельностью определенных субъектов конституционного права по осуществлению их прав и полномочий в сфере формирования государственных органов, в результате которой возникают особые правоотношения. Во-вторых, формирование государственных органов является элементом их правового статуса, выражается в соответствующем способе образования конкретного органа и вместе с другими элементами статуса (социально-политическая роль, структура, компетенция, ответственность и др.) составляет наиболее полную характеристику правового положения государственного органа. В-третьих, формирование государственных органов является институтом в системе конституционного права, в который входят нормы, закрепляющие способы и процедуры формирования государственных органов, устанавливающие круг субъектов конституционного права, наделенных соответствующими правами и полномочиями, а также случаи и порядок реализации таких полномочий.
Способы формирования государственных органов по российскому законодательству: избрание, назначение, образование, утверждение. Влияние способа формирования государственного органа на его правовой статус.
Однако, вышеописанными способами формирования не ограничивается весь перечень возможных способов формирования органов власти и управления. Поэтому рассмотрим их подробнее:
. Выборы. Выборы - это формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан.
Выборы проводятся для осуществления законного утверждения в должности руководителя административного органа управления или представителя от лица участвующих в выборах лиц (электората) в составе законодательного органа управления. Процедура выборов применяется в системе государственного управления, а также в системе управления любыми иными общностями людей, объединённых профессиональной, общественной или иными видами деятельности, убеждениями, вероисповеданиями и т.д. Выборы считаются на сегодняшний день наиболее демократичной системой замещения руководящих постов в любых общностях людей. Процедура выборов при решении кадровых вопросов и политических назначений на руководящие посты базируется на основных законах сообщества, применяющего эту процедуру (Конституция страны, Устав предприятия).
Существуют разные виды выборов:
. очередные - проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа;
. досрочные выборы - проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц;
. выборы депутатов в порядке ротаций. Могут проводиться в отношении части депутатов представительного органа гос. власти в порядке и в сроки, установленные законом;
. повторные выборы - проводятся, когда проведённые выборы признаны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии.
Существует три основных вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и гибридная системы. Пропорциональная система определяет рейтинг политических сил, пропорционально которому между данными силами распределяются места. На такую систему может влиять и порог для партий, получивших малое количество голосов, когда голоса, отданные за малые партии, автоматически распределяются между перешагнувшими порог партиями. При мажоритарной системе избиратели голосуют не за партии, а за конкретных кандидатов. При такой системе в парламент проходит кандидат получивший простое большинство голосов (то есть хотя бы на один голос больше любого другого кандидата). Существуют также смешанные системы. До 2003 г. в России использовалась пропорционально-мажоритарная система, при которой половина кандидатов проходила в парламент по партийным спискам, а другая половина выбиралась в местных округах по мажоритарной системе. Гибридная система является дочерней и от мажоритарной, и от пропорциональной. Её суть может быть выражена формулой: мажоритарная с исключительным выдвижением обще партийным списком = гибридная = пропорциональная с указанием в партийном списке каждому кандидату мажоритарного округа, в котором он будет баллотироваться.
В России гражданин имеет право избирать с 18 лет, право быть избранным в представительный орган - с 21 года, а Президентом страны - с 35 лет.
Президент России и Государственная Дума избираются сроком на 6 и 5 лет соответственно. На основании Конституции России Президент не может быть избран более чем на два срока подряд.
Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам. Организационная структура Государственной Думы РФ включает в свой состав: председателя, заместителей, руководителей комитетов Думы и руководителей думских фракций.
Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - ЦИК РФ с 1995 года состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 - Советом Федерации, 5 - Государственной Думой. Каждый из них должен иметь, как минимум, высшее профессиональное образование (до внесения изменений в законодательство, необходимо было иметь высшее юридическое образование), желательно ученую степень в области права.
. Наследование, то есть переход властных полномочий по наследству. Формирование государственного органа наследованием осуществляется при монархической форме правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу - монарху (королю, царю, императору, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану, фараону и т.д.) и, как правило, передаётся по наследству.
. Узурпация - захват власти насильственным путём, совершённый с нарушением закона, либо незаконное присвоение властных полномочий. Совершается одним лицом или группой лиц.
К узурпации относят также выборы, проведённые с грубыми нарушениями и фальсификация их результатов. Частным случаем узурпации является злоупотребление властными полномочиями.
Согласно п.4 ст.3 Конституции Российской Федерации:
"Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону".
Узурпацию одной ветвью власти властных полномочий других ветвей власти призвана предотвращать реализация концепции разделения властей.
Лицо, совершившее узурпацию власти, называют узурпатором.
. Кооптация - введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным решением данного органа без проведения дополнительных выборов. Кооптация может в дальнейшем утверждаться на общем собрании соответствующей организации, если того требуют её учредительные документы.
Можно отметить следующие особенности кооптации:
Кооптация являет собой вид "избрания сверху", чем потенциально создаёт почву для злоупотреблений: руководящие работники, таким образом, получают возможность оградить себя от влияния нижестоящей массы, избирая только "удобных" для себя членов-единомышленников. Поэтому она часто подвергается критике, как недемократический метод выборов.
Для некоторых организаций, тем не менее, кооптация является единственно практикуемой формой избрания членов - таковы, в частности, различные академии наук. Другие организации могут практиковать кооптацию при определённых условиях: например, в период 1908-1917 гг. партия большевиков, изначально придерживавшаяся принципа выбора руководителей "снизу", вынуждена была в условиях репрессий со стороны царского правительства официально применить метод кооптации для избрания руководящих органов, что было надлежащим образом закреплено в Уставе партии. Именно путём кооптации в Центральный комитет коммунистической партии был избран И.В. Сталин.
После Октябрьской революции принцип кооптации в компартии был формально упразднён, однако, с течением времени, фактически возродился в партийной и государственной жизни СССР в форме безальтернативных выборов: предложения руководящими кругами единственной кандидатуры для выборов с последующим "единогласным одобрением" массой избирателей. Такая практика действительно привела к большим злоупотреблениям и доказала порочность подмены демократической процедуры выборов широкомасштабной кооптацией.
В наши дни подобная практика существует при выборе Президиума Российской академии художеств.
. Политическое назначение - способ формирования политического класса путем назначения на должность руководством. Еще при В.И. Ленине был создан особый правящий класс - номенклатура (перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждались партийными органами).
Список использованных источников