Положении о депутатских объединениях в Совете городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 5/26.
.2 Правовой статус депутатских объединений
Законодательная деятельность политической партии парламентского типа, реализуемая представляющим его в парламенте депутатским объединением, является одним из основных видов политической деятельности такого общественного объединения. При этом важнейшим аспектом профессионализма в работе депутатского объединения и входящих в него депутатов является умение реализовывать свои политические цели и задачи, прежде всего, в законодательном поле.
"Так же, как и в большинстве парламентов мира в Государственной Думе РФ реализуется концепция "организованного депутата", в соответствие с которой депутатские объединения и их члены согласно Регламенту Государственной Думы обладают целым рядом преимуществ перед так называемыми "независимыми" депутатами, не состоящими в депутатских объединениях. Это преимущество проявляется: при формировании руководящих органов, представительстве в Совете ГД и комитетах и соответственно - в процессе реализации этими органами своих полномочий; в процессе рассмотрения и обсуждения на пленарном заседании всех содержательных и процедурных вопросов; в плане организационно-технологического обеспечения парламентской деятельности с помощью аппарата депутатских объединений. Следует отметить, что при этом депутатские объединения имеют возможности, зависящие, прежде всего, от их численности, держать под контролем и оказывать определяющее влияние на законодательную работу тех или иных профильных комитетов".
Все вышеуказанное в полном объеме относится и к депутатским объединениям в представительном органе муниципального образования.
Согласно главе 4 Положения о депутатских объединениях в Совете городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 5/26: "депутатские объединения имеют право предлагать кандидатуры в руководящие или иные органы депутатской фракции или группы, а также в органы Совета; вносить предложения о предоставлении слова по вопросам повестки дня заседания Совета депутатам, уполномоченных от депутатских фракций; проводить обмен мнениями по вопросам, рассматриваемым Советом".
Члены же депутатского объединения в свою очередь полномочны, принимать участие в обсуждении внутренних вопросов объединения; выходить из состава депутатского объединения в любое время по собственному желанию.
Деятельность депутатских объединений основывается на строгом соблюдении норм Конституции РФ, законов РФ, Конституций и Уставов субъектов РФ. Что касается депутатских объединений в Совете городского округа город Уфа, то помимо всех вышеперечисленных нормативных актов необходимо соблюдение Устава городского округа город Уфа, Положения о депутатских объединениях в Совете городского округа город Уфа Республики Башкортостан; Регламента Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан и других решений Совета.
Но помимо указанных прав депутатов, входящих в депутатские объединения и самого депутатского объединения они также имеют и ряд, безусловно, выполнимых обязанностей. Данные обязанности указываются в каждом конкретном случае в Регламенте представительного органа муниципального образования.
1.3 Формирование депутатских объединений
Порядок создания и деятельности фракции устанавливается законом субъекта РФ, либо регламентов, иным актом представительного органа.
Решение о создании депутатского объединения (фракции) принимается депутатами на собрании. Решение принимается путем голосования наибольшим числом голосов от общего числа депутатов.
Юридически депутатское объединение, в частности, фракция считается созданной после ее государственной регистрации. Регистрацию осуществляет комиссия по соблюдению Регламента Совета, статуса и этики депутата. Данные вносятся в реестр фракций Совета.
"Образование депутатского объединения (фракции или депутатской группы) оформляется протоколом, в котором указывается название и задачи депутатского объединения, его количественный и персональный состав, фамилии депутатов, уполномоченных представлять интересы депутатского объединения". Также прилагается список всех депутатов, входящих в данное объединение, с их личной подписью.
Каждый депутат вправе состоять только в одной депутатской фракции. Депутат, который входит в состав фракции может быть и членом депутатской группы.
Так как депутаты входят во фракции по разным основаниям, то и требования к их вступлению и выходу из них различны. Например, депутат, выдвинутый региональным отделением партии, входит во фракцию указанной партии в Совете и не вправе выйти из нее. Он, таким образом, как бы закреплен только за этой фракцией и имеет право быть только ее членом.
Напротив, если депутат, избранный по одномандатному избирательному округу, и не является членом какой - либо представленной в Совете политической партии может войти в любую из фракций. Он также может свободно выйти из нее путем подачи заявления.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 30.12.12г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ": депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит". Тем самым законодательно закреплено, что между фракцией и конкретной политической партией существует прямая связь. Можно сделать вывод, что фракция, ее деятельность - это способ осуществления влияния на властные органы конкретной политической партией и способ пролонгирования "своих" интересов.
Не зарегистрированные депутатские объединения не пользуются правами фракций или депутатских групп.
Депутат имеет право состоять лишь в одной фракции. Депутаты, не вошедшие ни в одно из депутатских объединения при их регистрации либо выбывшие из состава депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из объединений при их согласии.
Председателем того или иного депутатского объединения, как правило, становится лидер той партий или движений, на основе которых формировалось избирательное объединение (избирательный блок). Это наиболее известные политические деятели и самые активные парламентарии, они являются координаторами и своеобразными организаторами работы фракций и депутатских групп, играют значительную, а зачастую решающую роль при формировании позиции депутатского объединения по тем или иным вопросам, рассматриваемым палатой.
Уровень сплоченности депутатских объединений определяется, прежде всего, дисциплиной (в большинстве случаев жесткой), присущей в основном фракциям. Это влияет на показатель "внутрифракционной сплоченности" как при обсуждении и голосовании за тот или иной проект, так и при принятии других решений.
Взаимодействие между депутатскими объединениями зависит также и от социально-политической обстановки в обществе и от отношения политических партий и движений, которые представляют фракции к определенным событиям, которым они должны дать свою оценку. Причем для некоторых партий эти события являются стимулом к взаимодействию, укреплению связей, для некоторых - препятствием к ним, а иногда и причиной разрыва. Это, в свою очередь, влияет на общие результаты работы Совета.
2. Современные депутатские объединения в Совете городского округа город Уфа
По состоянию на 1 апреля 2013 года Государственная Дума 6 созыва состоит из 4 фракций. Это фракция Всероссийской политической партии "Единая Россия", фракция Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", фракция Политической партии Справедливая Россия, фракция Политической партии "Либерально-демократическая партия России". Следовательно, в Советах муниципальных образований могут быть образованы только эти депутатские объединения.
Численность фракции Политической партии "Либерально-демократическая партия России" в Совете городского округа город Уфа составляет 2 человека. В Государственной Думе РФ ее руководителем и одновременно лидером Либерально-демократической партии России является Жириновский В.В. Руководителем фракции в Совете городского округа город Уфа является Рябов В.В.
Например, в Совете городского округа город Стерлитамак данная фракция не представлена.
Нередки случаи исключения депутатов из партии ЛДПР. Так 24 января на заседании Координационного Совета СРО ЛДПР, координатор местного отделения Константин Никонов довел до сведения присутствующих решение Высшего Совета: "Исключить Андрея Арнольдовича Овчарова из ЛДПР за предательство интересов ЛДПР, за совершение действий, порочащих репутацию члена партии ЛДПР и наносящих моральный ущерб партии, за несогласие с позицией Координационного Совета и других руководящих органов партии".
января 2012 года Депутат Законодательной думы Томской области по 11 Западному одномандатному округу (город Северск) Валерий Осипцов решением регионального координационного Совета ЛДПР исключен из рядов партии. Оглезнев пояснил, что такое решение стало реакцией партийной организации на переход депутата Осипцова во фракцию "Единой России".
Численность фракции Политической партии Справедливая Россия в Совете городского округа город Уфа составляет 3 человека. В Государственной Думе РФ ее председателем является лидер партии справедливая Россия Миронов С.М. В Совете городского округа город Уфа ее руководителем является Белышева Л.А.
Например, в Совете городского округа город Стерлитамак данная фракция не представлена.
Данная фракция, как и партия в целом ориентируется на такие ценности в своей деятельности как: справедливость, свобода, солидарность. Фракция ставит перед собой решение таких первоочередных проблем: пенсионное обеспечение, молодежная политика, здравоохранение, образование, жилье; экономическая сфера; государственное строительство и национальная безопасность. Целью фракции и политической партии в целом является создание актуального, демократического и эффективного социализма.
Численность фракции Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в Совете городского округа город Уфа составляет 4 человека. Ее Председателем в Государственной Думе РФ является лидер Коммунистической партии Российской Федерации Зюганов Г.А. Руководителем фракции в Совете городского округа город Уфа является Хафизов Р.Ф.
Например, в Совете городского округа город Кумертау данная фракция не представлена.
Данная фракция в своей деятельности ориентируется на такие основные для нее положения как: образование для всех; достойную молодежную политику; честные и свободные выборы, народовластие; развитие нашей культуры; за честные и правдивые СМИ; русские, дружба народов; национально-освободительная борьба; за народную армию; за новую индустриализацию; лучшее будущее для детей; за возрождение русской деревни; за бесплатное и доступное здравоохранение; сбережение родной природы; за здоровый образ жизни; за справедливую социальную политику; против полицейского и административного произвола; за честную власть; за работу и достойную зарплату; цены и тарифы - под контроль государства. Ее девиз: "Россия, труд, народовластие, социализм!"
Депутатская фракция рассматривается в КПРФ как одно из подчиненных подразделений партии. Работа фракции КПРФ не имеет самостоятельной документированной регламентации и регулируется исключительно уставом партии и решениями ее высшего политического руководства. Именно такие решения определяют: состав руководства фракции; порядок ее деятельности; делегирование представителей фракции в руководство Государственной Думы, Советов муниципальных образований, ее комитетов и комиссий и отзыв их с этих должностей; прием в состав фракции депутатов, не являющихся членами КПРФ, и исключение депутатов из состава фракции.
Не выполнение депутатом-членом КПРФ решений высшего политического руководства партии влечет за собой его исключение из партии в соответствии с ее уставом и автоматически исключение из фракции. Подобные прецеденты имели место в Государственной Думе третьего созыва в отношении депутатов С.П. Горячевой, Н.Н. Губенко и Г.Н. Селезнева.
Свободный выход, установленный Регламентом ГД для всех депутатских объединений, депутата-члена партии КПРФ из состава фракции расценивается как нарушение устава партии и влечет за собой, как правило, его исключение из партии. Подобный прецедент политического характера имел место в Государственной Думе второго созыва в отношении депутата В.В. Семаго. Поэтому фракция КПРФ имеет достаточно жесткую организацию и, как следствие, высокой коэффициент солидарности голосований ее членов на пленарных заседаниях Государственной Думы
Самой наибольшей по численности является фракция Всероссийской политической партии "Единая Россия". Количество ее членов 237 человека в Государственной Думе РФ и 9 человек в Совете городского округа город Уфа. В Государственной Думе РФ это единственная фракция из четырех, в которой председатель политической партии и руководитель фракции это не одно и тоже лицо. Руководитель фракции - Васильев В.А., председатель политической партии Единая Россия - Медведев Д.А. в Совете городского округа город Уфа руководителем является Семивеличенко Е.А.
Данная фракция представлена во всех Советах муниципальных образований на территории РФ.
Также еще одни отличием является наличием у фракции и политической партии отдельных, самостоятельных электронных сайтов в сети Интернет. Согласно информационно-аналитической справке о законопроектной работе фракции за январь-март 2013г. ее основными направлениями являются: государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика, бюджетное и налоговое законодательство; социальная политика; оборона, безопасность и противодействие коррупции.
Фракция Всероссийской политической партии "Единая Россия" отличается от всех вышеуказанных фракций еще и тем, что имеет нормативно закрепленное Положение о депутатском объединении Партии "единая Россия" в представительном органе муниципального образования от 24.01.2013г. В данном Положении закреплены: основные задачи депутатского объединения; права и обязанности членов депутатского объединения; определены руководящие органы объединения. Все подразделения данной фракции в субъектах РФ должны строго соблюдать это Положение, в своей деятельности руководствоваться основными задачами, указанными в нем.
Также фракция разработала такое Положение для всех своих депутатских объединений на территории РФ в отдельности. Например, Положение о депутатском объединении - фракции "Единая Россия" в Совете городского округа город Стерлитамак от 12.03.2012г.; Положение о депутатском объединении - фракции "Единая Россия" в Оренбургском городском Совете от 31.01.2013г.
Так вскоре и во фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия" могут произойти изменения в ее составе. Депутат Евгений Федоров вскоре может покинуть ряды партии по той причине, что он является идеологом незарегистрированной партии "Свободная Россия", числится идеологом и "беспартийным" лидером.
Еще одним интересным фактом о фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия" является пример с Оренбургским городским Советом. 31.02.2013г. на очередном заседании данного Совета добровольное объединение депутатов "Единая Россия" было преобразовано в депутатское объединение Всероссийской политической партии "Единая Россия". Это не противоречит закону, так как действующее законодательство позволяет уточнить статус депутатского объединения. В связи с этим депутаты наделяются новыми правами и обязанностями, усиливается и партийная работа данной фракции.
Изучив, существующие на данный период времени в Российской Федерации депутатские объединения можно сделать вывод.
Организационная структура всех депутатских объединений (фракций и групп) в Советах муниципальных образований практически единообразна. Высшим органом депутатского объединения является собрание его членов, которое правомочно, если в нем принимает участие более половины депутатов-членов объединения. К исключительной компетенции собрания объединения в первую очередь относится формирование позиции и принятие решений о голосовании объединения по законопроектам, рассматриваемым в Совете, и ключевые организационные вопросы (выборы руководства объединения, прием и исключение из объединения и другие). Решения собрания принимаются, как правило, открытым голосованием большинством голосов присутствующих на собрании депутатов, квалифицированным большинством в две трети голосов принимаются решения о солидарном голосовании и о приеме или исключении из объединения. По персональным вопросам может использоваться процедура тайного голосования.
В структуру руководящих органов депутатских объединений входят руководитель (председатель) объединения, его заместители, а также коллегиальный орган - Совет объединения. В некоторых объединениях предусматриваются должности секретаря объединения и координаторов по отдельным направлениям деятельности. Решением собрания объединения могут также создаваться рабочие группы и комиссии для рассмотрения и подготовки отдельных вопросов в сфере законодательной деятельности объединения.
Организационное, информационно-аналитическое, техническое и документационное обеспечение деятельности депутатского объединения осуществляется аппаратом объединения, который является самостоятельным структурным подразделением Совета, и сотрудники которого принимаются на государственную службу на срок деятельности депутатского объединения. Подбор сотрудников аппарата объединения, численность которых определяется в зависимости от численности депутатов, входящих в объединение, является прерогативой самого депутатского объединения. Руководитель аппарата объединения приглашается на работу и освобождается от работы, как правило, решением собрания объединения по представлению руководителя объединения. Расходы на содержание аппарата депутатского объедения и на материально-техническое обеспечение его деятельности предусматриваются в смете расходов на содержание Совета муниципального образования.
Заключение
Изучив множество нормативно-правовых актов, научной и учебной литературы - можно сделать вывод, что депутатские объединения, представляющие собой политические объединения (в виде фракций) являются неотъемлемым признаком социально-политической жизни правового государства, важным звеном в структуре демократических парламентов.
Статус депутатских объединений: их природа, место в системе общественных отношений, полномочия и формы их реализации непосредственно связан с деятельностью всего парламента в целом, с понятием и признаками политической партии, принципами народного представительства, системой депутатского мандата.
Россия относится к числу государств, регулирующих статус депутатских объединений на уровне регламента палаты парламента. Отдельные вопросы их функционирования уже на данном этапе затрагиваются федеральными законами, например Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Полномочия депутатских объединений по сфере их приложения очень обширны, подразделяются на несколько групп и реализуются депутатскими объединениями в комитетах и комиссиях Государственной Думы, в представительных органах муниципальных образований, в межфракционных депутатских объединениях, при взаимодействии с другими органами власти, организации семинаров, "круглых столов" и в иных формах.
Что касается внутренней организации фракций, то в целом депутатские объединения в Советах муниципальных образований дублируют модель организации самой Государственной Думы. Например, фракция Всероссийской политической партии "Единая Россия" является по своему составу наибольшей, как и политическая партия "Единая Россия".
Основополагающими документами в деятельности депутатского объединения является Регламент Совета муниципального образования и Регламент (положение) фракции, в нормах которого часто прослеживается влияние партийных норм (членство в объединениях, принципы голосования и принятия решений, внутригрупповая дисциплина).
Проведенное исследование показало необходимость дальнейшего изучения и проработки актуальных проблем, связанных с существованием и деятельностью депутатских объединений в парламенте России и на уровне местного самоуправления, таких как: глубина регулирования статуса депутатских объединений, смена членства в депутатских объединениях, соблюдение баланса между свободой депутата и партийной дисциплиной, соотношение оптимального взаимодействия и т.д.
Поскольку статус депутатских объединений непосредственно связан со статусом политических партий, следует восполнить пробелы в законодательстве и об этом виде общественных объединений. Следует как-либо законодательно ограничить влияние конкретных политический партий на фракцию. В российских реалиях сегодняшнего дня получается так, что политическая партия, "давшая название фракции" реализует в ней свои интересы, не считаясь с мнением других "оппозиционных" членов фракции.
Список использованных источников
. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н., Парламентское право России. Учебное пособие. - М., 2010г. - 280с.
. Исаев Б.А., Теория партий и партийных систем. Учебное пособие для ВУЗов. - М., 2008г. - 367с.
. Данилин П., Крышталь Н., Победители и проигравшие. Местные выборы 11 октября. Монография. - М., 2013г. - 92с.
. Нискевич Ю.А., Депутатские образования в законодательном процессе // Открытая политика. 2011г. № 7-8. с. 2-10.
. Прок М.А., Политические партии в российской политической системе // Вестник Российской правовой академии. 2009г. №4. с.13
. Щепаньский Я., Элементарные понятия социологии. - М., 2009г.- 300с.