Понятие, предмет и система банковского права
Билет 1 Понятие, предмет и система банковского права
Банковское право - это совокупность правовых норм, которые регулируют
порядок организации и деятельности банков Украины, их взаимоотношения с
клиентами (юридическими и физическими лицами), что обслуговуються банками, а
также порядок осуществления банковских операций. В Украине банковское право не
является самостоятельной отраслью права, потому что отсутствующие характерные
лишь ей предмет и метод регуляции общественных отношений.
Предметом банковского права являются общественные отношения, которые
возникают в процессе банковской деятельности, в частности отношения, которые
регулируют принципы организации и деятельности банков и порядок осуществления
ими банковских услуг. Метод правовой регуляции банковской деятельности является
несколько неоднородным.
Банковскому праву свойственные оба указанных метода, поскольку благодаря
первому государство прямо и непосредственно регулирует поведение субъектов этих
отношений, а второму - устанавливает только пределы для самостоятельного
урегулирования взаимоотношений субъектов. Отмеченный метод правовой регуляции
как способ влияния на сознание и волю людей определяет поведение субъектов в
регуляции банковских общественных отношений.
В систему банковского права включаются не только нормы, которые
закрепляют общие положения банковского права, понятия, и структуру банковской
системы, правовой статус органов, которые занимаются банковской деятельностью,
но и нормы, которые регулируют отношения, связанные с организацией расчетов,
операциями с ценными бумагами, регуляцией кредитования и правил валютных
операций.
Банковское право регулирует правовые основы расчетов, исходя из принципа,
что все предприятия, учреждения и организации разных форм собственности,
обязаны хранить средства на счетах в банках и придерживаться установленного
порядка проведения безналичных расчетов. В законодательстве четко определенный
порядок открытия счетов в кредитных учреждениях, установлены правовые формы
расчетов и порядок осуществления расчетов по этим формам.
Следовательно, все правовые нормы, которые регулируют организацию
банковской системы и проведение банковских операций, в своей совокупности
формируют определенный комплекс норм и имеют предметное единство. Кроме того,
нормы банковского права включают нормы других отраслей национального права
(например, нормы гражданского права регулируют товарно-денежные отношения,
которые складываются при осуществлении банками и другими финансовыми
институтами банковских операций, или применения залога, в кредитных
правоотношениях).
Нормы административного права регулируют управление кредитной системой и
определяют основы построения банковской системы в стране. Следовательно, можно
сделать вывод, что банковское законодательство следует рассматривать как
комплексную отрасль.
Однако ни предметное единство этих норм, ни их комплексность, не значит,
что банковское право является самостоятельной отраслью единственной правовой
системы. Хотя в перспективе такое возможное. Банковское право в настоящее время
можно определить как подотрасль финансового права Украины, которое направлено
на мобилизацию, распределение и использование централизованных фондов, с целью
обеспечения выполнения заданий государства.
Основными способами правового регулирования выступают:
дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные
действия;
запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения
действий определенного рода;
позитивное обязывание - возложение на лиц обязанностей к активному
поведению.
Специфика правового режима и метода банковского права обусловлена как
особенностями регулируемых этой отраслью общественных отношений, так и ее
положением на стыке публичного и частного права. Поэтому, например, сторонники
комплексного характера банковского права отмечают наличие у банковского права
трех методов:
публично-правового (в юридической литературе этот метод именуется
по-разному: императивный метод, административно-правовой метод, метод власти и
подчинения, метод субординации, авторитарный метод и т. д.);
частноправового (или гражданско-правового метода);
комплексного метода, который представляет собой сочетание двух
вышеуказанных.
Если говорить о том, что банковское право является самостоятельной
отраслью российского права, то банковское право обладает самостоятельным
методом правового регулирования. Это сочетание первичных частноправовых и
публично-правовых элементов, которые и определяют его юридический режим. При
этом, естественно, на своеобразие конструкции метода банковского права влияют
вариации конкретных способов регулирования - дозволений, запретов, позитивного
обязывания.
Банковское право основывается как на общеправовых принципах, присущих
всем национальному праву (законности, верховенства права и равенства всех перед
законом), так и на специальных, имеющих свои специфические признаки и присущие
банковской сфере.
При нынешних рыночных условиях такие принципы должны способствовать
совершенствованию экономических отношений и способов их правового регулирования
с целью повышения эффективности функционирования банковской системы, способной
Мобилизовать финансовые ресурсы и сконцентрировать их на приоритетных
направлениях структурной перестройки экономики.
К специальным принципам банковского права принадлежат:
Принцип свободы экономической деятельности. Субъекты банковской
деятельности имеют право без ограничений принимать решения и осуществлять
самостоятельно любую деятельность, не противоречащую действующему
законодательству. Ограничения в осуществлении банковской деятельности
предусматриваются законодательством Украины;
Принцип неукоснительного выполнения экономических нормативов,
установленных НБУ, норм действующего законодательства. Этот принцип обязывает
субъектов банковских правоотношений соблюдать правила поведения, приписываемых
нормами банковского права. Так, правилам НБУ предусмотрено, что коммерческие
банки обязаны соблюдать экономические нормативы, установленные НБУ;
Принцип сочетания публичных и частных начал в банковской сфере. С одной
стороны, государство занимается организацией, регулированием и управлением
банковской системой в интересах всего общества. А с другой, проявляются частные
интересы кредитных учреждений, клиентов, т.е. действует паритет интересов всех
субъектов банковского права;
Принцип удовлетворения потребностей клиентов и максимализацй получения
прибыли банками;
Принцип добровольности взаимоотношений и взаимной заинтересованности
банковских учреждений и их клиентов. Субъекты банковских правоотношений (при
кредитовании, организации расчетов) строят отношения на основе равенства сторон,
их диспозитивности и инициативности в формировании и выполнении прав и
обязанностей. В этих отношениях проявляются взаимная воля и сознание
участников;
межбанковские
расчеты - это расчеты, которые осуществляются между банками
<#"733015.files/image001.gif">
Билет
26 Порядок открытия банковских счетов. Документы, представляемые для открытия
банковского счета
На
каждого обратившегося в банк потребителя, при оформлении кредита (если дается
согласие) заводится кредитная история, в которой будут собраны все сведения о
заемщике и о его займе, здесь же указываются обязательства, которые заемщик
принял на себя по условиям договора. Данная информация содержится и хранится в
бюро кредитных историй (БКИ). Бюро вносятся в Государственный реестр, и
деятельность их контролируется.
Если
у владельца кредитной истории возникла потребность получить ее, то он должен
обратиться в Центральный каталог кредитных историй, послать туда запрос, чтобы
узнать адрес бюро, где хранится его история. Далее, обратившись в конкретное
бюро, владелец получает кредитный отчет, в котором содержится вся информация о
кредитной истории. Подобная услуга предоставляется владельцу один раз в год
бесплатно, но если в течение года потребность возникает повторно, то она
оказывается клиенту уже платно.
Что
собой представляет Кредитный отчет - это подробная информация, которую условно
можно разделить на разделы:
вступительный
раздел содержит всю информацию о заемщике как о гражданском лице, его полные
паспортные данные;
основной
раздел содержит информацию о клиенте, как о заемщике, о его займах, включая
такие подробности, как сумма займа, сроки уплаты процентов и фактическое
исполнение взятых на себя обязательств;
заключительный
раздел называют еще закрытым, так как информация, содержащаяся в нем о
кредиторах и о пользователях кредитной истории, не предоставляется никому,
кроме владельца.
Итак,
подытожим сказанное:
Кредитная
история - это источник информации о заемщике, займе (и о фактическом его
состоянии на запрашиваемый момент), о кредиторах;
Кредитный
отчет - это документ об источнике информации, который выдается на руки
заемщику.
Иной
раз от заемщиков можно услышать такой вопрос:
Влияет
ли кредитная история на получение последующих кредитов?
Да,
влияет, и не только на получение последующих кредитов. При оформлении договора
на первый кредит, банк, просит у клиента согласие на передачу данных об этом
кредите в бюро кредитных историй, клиент дает согласие. Узнав, что банк будет
передавать в бюро сведения о регулярности его выплат, клиенту может это не
понравится, и он отказывается от своего первоначального согласия. Банк не
вправе передавать эти данные без согласия клиента, но он считает правым
отказать потребителю в займе.
При
оформлении договора, банки просят у клиента разрешение на получение и
ознакомление с информацией по его кредитной истории, так как кредитор должен
удостовериться, что у этого заемщика нет задолженностей по каким-то кредитам, и
его платежеспособность не вызывает подозрения. В случае отказа предоставления
такой информации, клиент также может лишиться возможности получения кредита.
Как
видим, кредитная история влияет на возможность получения кредита. Заемщику с
хорошей кредитной историей, кредиторы всегда пойдут навстречу, ведь кредит -
это взаимовыгодная сделка.
Кредитной
историей сегодня обладает каждый человек, когда-либо оформлявший в банк кредит
либо кредитную карту. Кредитная история является своеобразной характеристикой
гражданина как заемщика, именно здесь сосредоточена вся информация об
имевшихся, погашенных и действующих кредитах. Также в БКИ хранится информация о
том, как именно обслуживался кредит заемщиком, имелись ли просрочки по
платежам, как регулярно вносились платежи по кредитам, срок и сумма
кредитования, досрочное погашение займа. Эксперты утверждают, что для получения
кредита в банке мало соответствовать банковским требованиям, необходимо также
обладать положительной кредитной историей, так как она является неким гарантом
того, что заемные средства будут возвращены в банк. Для того, чтобы знать,
какой характере у кредитной истории, заемщик непременно должен заранее
поинтересоваться об этом в БКИ, в котором храниться именно его кредитная
история. Дело в том, что разные банки сотрудничают с определенным БКИ, куда и
направляется вся информация о заемщике. Если кредитование происходило в
нескольких банках, то проверить следует кредитные истории из тех БКИ, куда
направлялись сведения от данных кредиторов.
Итак,
зная характер кредитной истории, можно что-то исправить, изменить ход событий и
немного повлиять на решение банка о предоставлении кредитных средств. Делая
запрос в БКИ, заемщик получает кредитный отчет. Его нельзя путать с кредитной
историей. В кредитном отчете содержатся сведения о юридическом или физическом
лице, а также обо всех кредитных операциях, в которых это лицо участвовало.
Кроме того, в кредитном отчете будет присутствовать сведения о требованиях,
предъявляемых банком к самому заемщику, а также к документам.
Кредитный
отчет может содержать информацию о положительной или об отрицательной кредитной
истории. Положительная история является пропускным билетом в банк для
оформления кредита, так как свидетельствует о добросовестности заемщика и о его
безукоризненности именно в качестве заемщика. Она помогает заемщику получить
выгодные условия кредитования, низкая процентная ставка и прочие условия,
предлагаемые лишь тем клиентам, которыми банк дорожит.
Кредитный
отчет состоит из следующих обязательных частей:
титульная
часть - содержит идентифицирующие заемщика сведения;
основная
часть - описывает обязательства, которые заемщик должен был выполнять по
предыдущим кредитным договорам;
закрытая
часть - здесь хранятся сведения о том источнике, который участвовал в
формировании кредитной истории: МВД, ГИБДД, Федеральной Налоговой Инспекции,
ФСБ, Пенсионного Фонда РФ, заключение Службы Безопасности банковского
учреждения;
оценка,
данная заемщику - также составляется из заключения Службы Безопасности, а также
баз данных МВД, Федеральной Налоговой Инспекции, ГИБДД, ФСБ, Пенсионного Фонда
РФ;
проверка
документов на предмет соответствия нормативным требованиям банковского
учреждения.
).
Виды счетов
Новая
Инструкция устанавливает, что банковские счета и счета по вкладам (депозитам)
открываются в валюте Российской Федерации и иностранных валютах, а также
называет субъектов, на порядок открытия и закрытия счетов которых она
распространяет свое действие.
Так,
Инструкция устанавливает порядок открытия и закрытия банковских счетов, счетов
по вкладам (депозитам) клиентов в рублях и иностранных валютах юридическим
лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам,
занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке
частной практикой (адвокатам, нотариусам и др.), кредитным организациям и их
филиалам, доверительным управляющим, а также судам, подразделениям службы
судебных приставов и правоохранительным органам.
Однако
она не распространяется на случаи открытия и закрытия счетов, открываемых по
иным основаниям, отличным от договора банковского счета, вклада (депозита).
По
сравнению с ранее действовавшей Инструкцией Госбанка СССР № 28 новая Инструкция
более предметно определяет виды счетов, которые могут быть открыты банком, и
конкретизирует перечень документов, необходимых для открытия соответствующего
счета.
В
частности, Инструкция определяет, что расчетные счета открываются юридическим
лицам, их обособленным подразделениям, а также индивидуальным предпринимателям
и физическим лицам, занимающимся частной практикой. Цель открытия расчетных
счетов для указанных лиц - совершение расчетов, связанных с предпринимательской
деятельностью или частной практикой. Текущие счета открываются физическим лицам
для осуществления расчетов, не связанных с предпринимательской деятельностью;
корреспондентские счета и субсчета - соответственно кредитным организациям и их
филиалам; счета доверительного управления доверительному управляющему для
осуществления расчетов, связанных с деятельностью по доверительному управлению;
специальные банковские счета - юридическим и физическим лицам в случаях и
порядке, установленном законодательством Российской Федерации для осуществления
предусмотренных им операций соответствующего вида; депозитные счета - судам,
подразделениям службы судебных приставов, правоохранительным органам,
нотариусам для зачисления денежных средств, поступающих во временное
распоряжение в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
Ранее
действовавшая Инструкция Госбанка СССР № 28 содержала понятие расчетного
субсчета, который могли открывать предприятия по месту нахождения своих
подразделений - филиалов, магазинов, складов и т.п. Новая Инструкция
возможность открытия такого счета не предусматривает.
Следует
заметить, что Инструкция Госбанка СССР № 28 (подп. 3.2.1 и 3.2.3) также
предусматривала открытие временного счета учредителям акционерного общества для
зачисления первоначальных взносов учредителей и лиц, участвующих в подписке на
акции, и участникам общества с ограниченной ответственностью для зачисления их
вкладов до регистрации общества, устанавливала перечень документов, необходимых
для открытия такого счета, и порядок его открытия и закрытия.
Новая
Инструкция не содержит положений по открытию временного или накопительного
счета вновь образуемому юридическому лицу, тем не менее согласно п. 1.16
Положения Банка России от 05.12.2002 № 205-П «О Правилах ведения бухгалтерского
учета в кредитных организациях, расположенных на территории РФ» кредитные
организации имеют право открывать на определенный срок накопительные счета
юридическим и физическим лицам (клиентам) на том же балансовом счете, на
котором предполагается открытие расчетного счета для зачисления средств.
Расходование средств с накопительных счетов не допускается. Средства с
накопительных счетов по истечении срока перечисляются на оформ-ленные в
установленном порядке расчетные (текущие) счета клиентов.
Порядок
открытия счета.
Основанием
открытия банковского счета, счета по вкладу (депозиту) является заключение
соответствующего договора и представление всех установленных документов. По
ранее действовавшей Инструкции Госбанка СССР № 28 счет открывался по
разрешительной надписи уполномоченного должностного лица банка на заявлении на
открытие счета.
Клиенту
может быть отказано в открытии счета, если не представлены документы,
подтверждающие сведения, необходимые для идентификации клиента, либо
представлены недостоверные сведения, а также в иных случаях, предусмотренных
законодательством. При открытии счета должностные лица банка проводят
идентификацию клиента, а также проверяют наличие у клиента правоспособности
(дееспособности).
Требования
к идентификации кредитными организациями лиц, находящихся у них на обслуживании
(клиентов), и выгодоприоб-ретателей установлены Положением ЦБ РФ от 19.08.2004
№ 262-П «Об идентификации кредитными организациями клиентов и
выгодоприобретателей в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
Банк
обязан идентифицировать не только своего клиента, то есть лицо, находящееся на
обслуживании и совершающее банковские операции и иные сделки, но и установить и
идентифицировать выгодоприоб-ретателя, то есть лицо, к выгоде которого
действует клиент, в частности, на основании агентского договора, договоров
поручения, комиссии и доверительного управления, при проведении банковских
операций и иных сделок.
В
банке должна быть разработана и утверждена руководителем программа
идентификации клиентов, установления и идентификации выгодоприобретателей.
Программа идентификации должна включать порядок идентификации клиентов,
установления и идентификации выгодоприобретателей, в том числе порядок оценки
степени (уровня) риска совершения клиентом операций в целях легализации
(отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма
и основания оценки такого риска. Программа идентификации предусматривает сбор и
фиксирование сведений о клиенте, его деятельности, операциях, которые клиент
осуществляет через банк, и т.п., а также установление и сбор сведений о
выгодоприобретателе.
Требование
по идентификации считается выполненным, если банк может на основании
соответствующих документов и сведений подтвердить, что предприняты обоснованные
и доступные в сложившихся обстоятельствах меры по установлению и идентификации
выгодоприобретателей.
В
целях идентификации клиента, установления и идентификации выгодоприобретателя
кредитной организацией осуществляется сбор сведений и документов, указанных
выше, а также документов, являющихся основанием совершения банковских операций
и иных сделок, а также другой необходимой информации и документов.
При
открытии банковского счета, счета по вкладу (депозиту) должностное лицо банка
должно не только идентифицировать клиента (выгодоприобретателя), проверить
наличие у клиента правоспособности (дееспособности), но и установить, действует
ли лицо, обратившееся для открытия счета, от своего имени или по поручению и от
имени другого лица, которое будет являться клиентом.
В
случае если обратившееся для открытия счета лицо является представителем
клиента, должностные лица банка обязаны установить личность представителя
клиента, а также получить документы, подтверждающие наличие у него
соответствующих полномочий.
Одним
из нововведений Инструкции является использование аналога собственноручной
подписи при установлении личности лиц, обратившихся в банк. Так, при
установлении личности лиц, наделенных правом первой или второй подписи, а также
лиц, уполномоченных распоряжаться денежными средствами, находящимися на счете,
должностные лица банка могут использовать аналог собственноручной подписи
вышеперечисленных лиц, коды, пароли и иные средства, подтверждающие наличие
указанных полномочий.
Данное
положение Инструкции корреспондирует с положениями п. 2 ст. 160 и п. 3 ст. 847
Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), допускающими
использование при совершении сделок как самой подписи, так и ее аналогов. Пункт
2 ст. 160 ГК РФ к числу аналогов собственноручной подписи относит факсимильное
воспроизведение подписи с помощью средств механического или иного копирования
электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи.
Инструкция
обязывает банки располагать копиями документов, удостоверяющих личность
идентифицируемого банком лица или личность которого необходимо установить при
открытии банковского счета, счета по вкладу, документировать сведения,
устанавливаемые банком при открытии банковских счетов, а также систематически
обновлять информацию о клиентах и выгодоприобретателях.
Документы,
необходимые для открытия банковского счета
По
сравнению с ранее действовавшими нормативными актами новая Инструкция содержит
детальные требования к порядку оформления и перечню документов, представляемых
для открытия банковского счета.
Во-первых,
для открытия банковского счета, счета по вкладу (депозиту) в банк
представляются оригиналы документов или их копии, заверенные в порядке,
установленном законодательством, то есть нотариально удостоверенные либо
удостоверенные органом, выдавшим документ.
Инструкция
предусматривает возможность применения банком иных способов оформления копий
документов. Так, для юридических лиц предусматривается возможность изготовления
и заверения копий документов самим клиентом, банк при этом устанавливает соответствие
копий оригиналам документов, проверяет наличие в них подписи лица, заверившего
копию документа, его фамилии, имени, отчества и должности, а также оттиска
печати клиента. После этого на изготовленной клиентом копии документа
должностное лицо банка делает надпись «сверено с оригиналом» и проставляет свою
подпись с указанием фамилии, имени, отчества и должности, а также оттиск печати
или штампа банка, установленного для этих целей распорядительным актом банка.
Кроме
того, должностное лицо банка может самостоятельно изготовить и заверить копии с
документов, представленных клиентом, сделав на копии документа надпись «копия
верна» и проставив свою подпись с указанием фамилии, имени, отчества (при
наличии) и должности, а также оттиск печати или штампа банка, установленного
для этих целей распорядительным актом банка.
Во-вторых,
в Инструкции содержится специальное указание по поводу документов,
представленных на иностранном языке, - документы, составленные на иностранном
языке, должны сопровождаться переводом на русский язык, заверенным в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. В случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, документы,
представляемые при открытии банковского счета, счета по вкладу (депозиту),
должны быть легализованы.
В
настоящее время действует следующий порядок легализации документов.
Документы,
присланные (ввезенные) из-за границы, должны быть легализованы в посольстве
(консульстве) РФ за границей или в посольстве (консульстве) иностранного
государства в РФ. Легализации документов не требуется, если эти документы были
оформлены на территории:
государств
- участников Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных
официальных документов 1961 г. (при наличии апостиля, проставляемого компетентным
органом иностранного государства);
государств
- участников Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам 1993 г.;
государств,
с которыми Российская Федерация заключила договоры о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Документы,
составленные на иностранном языке, представляются с переводом на русский язык.
Подлинность подписи переводчика заверяется нотариально.
В-третьих,
при открытии банковского счета, счета по вкладу (депозиту) клиент обязан
представить все документы, содержащие достоверные сведения и необходимые для
открытия соответствующего счета в соответствии с гл. 3-6 Инструкции. Как уже
отмечалось, непредставление документов, подтверждающих сведения, необходимые
для идентификации клиента, либо представление недостоверных сведений, может
служить основанием для отказа клиенту в открытии банковского счета, счета по
вкладу (депозиту).
Следует
отметить, что перечень документов, перечисленных в Инструкции, не является
исчерпывающим, поскольку п. 1.12 подчеркивает, что клиент обязан представить и
иные документы в случаях, когда законодательством РФ открытие банковского
счета, счета по вкладу (депозиту) обусловлено наличием документов, не указанных
в Инструкции.
В
отличие от требований ранее действовавшей Инструкции Госбанка СССР № 28 об
обязательном оформлении заявления на открытие счета, новая Инструкция такого
положения не содержит. Согласно Инструкции счет является открытым с момента
внесения записи в Книгу регистрации открытых счетов. Внести запись об открытии
счета банк должен не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения
соответствующего договора.
Билет
27. Правовой статус Банка развития в контексте глобализации современного мира
Банк
развития и его значение для решения актуальных проблем российской экономики. Не
так давно был принят Федеральный закон “О Банке развития” (далее - Федеральный
закон), которым предусмотрено его . создание на базе Внешэкономбанка. В статье
1 Федерального закона сказано, что этот Федеральный закон “устанавливает
правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок
реорганизации и ликвидации банка развития - государственной корпорации
"Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"
(далее - Внешэкономбанк)”. Он необходим для развития российской экономики. Его
усилия направят банковскую активность в сторону финансирования отечественной
промышленности и сельского хозяйства, а также и развития всей инфраструктуры
бизнеса в России. 1 Давно уже говорилось в печати о том, что надо всерьез
взяться за реальный сектор российской экономики, а не надеяться только на
продажу сырья за рубеж. В статье 3 Федерального закона сформулированы цели и
функции Внешэкономбанка. Помимо прочего в ней сказано, что “Внешэкономбанк
действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики
Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной
деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической,
страховой, консультационной и иной предусмотренной настоящим Федеральным
законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за
рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие
инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды,
на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку
малого и среднего предпринимательства”. В этих целях он вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность. (Ч 2 статьи 3 Федерального закона). Мы видим,
что цели Внешэкономбанка совпадают в целом с целями развития российской
экономики. В части 3 статьи 3 Федерального закона закреплены и перечислены
функции Внешэкономбанка. Их достаточно много. Обратим внимание на первую из
них. Там сказано, что Внешэкономбанк осуществляет финансирование инвестиционных
проектов, направленных на развитие инфраструктуры и реализацию инновационных
проектов, в том числе в форме предоставления кредитов или участия в капитале
коммерческих организаций. В статье 5 Федерального закона предусматривается, что
имущество Внешэкономбанка формируется за счет имущества, полученного в
результате реорганизации Банка внешнеэкономической деятельности СССР,
имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности
Внешэкономбанка, добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также за
счет других законных поступлений. Внешэкономбанк не отвечает по обязательствам
Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам
Внешэкономбанка. Внешэкономбанк использует свое имущество исключительно для
достижения целей, ради которых он создан. Внешэкономбанк наделен значительным
капиталом. Согласно статье 18. “Уставный капитал Внешэкономбанка”, Уставный
капитал Внешэкономбанка формируется в размере, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации, но не менее 70 миллиардов рублей. Банк развития и
структура банковской системы. Банк развития - государственная корпорация. Банк
развития не подпадает под банковский надзор Банка России. Потому, что он - не
кредитная организация, а государственная корпорация. Стало быть, он не
подпадает ни под какой из элементов структуры банковской системы в том виде, в
котором она закреплена в части 1, статьи 2 Федерального закона “О банках и
банковской деятельности”. А там сказано, что банковская система включает: Банк
России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных
банков. Единственно куда он мог бы войти - это кредитные организации. Но
кредитной организацией он не является, поскольку согласно части 1 статьи 1
Федерального закона “О банках и банковской деятельности”, кредитная организация
- это хозяйственное общество. В свою очередь хозяйственное общество, как
предусмотрено в ГК РФ имеет три организационно-правовые формы: акционерное общество,
общество с ограниченной ответственностью и общество с дополнительной
ответственностью. Ни тем, ни другим, ни третьим государственная корпорация быть
не может. Все федеральные законы имеют одинаковую силу. Банк развития
предусмотрен специальным федеральным законом. Поэтому здесь нет противоречия со
статьей 2 Федерального закона “О банках и банковской деятельностью”. Вместе с
тем, вполне очевидно то влияние, которое Банк развития, по своему статусу, о
котором скажем дальше, будет оказывать на банковскую систему. Он не входит в
легальное определение структуры банковской системы, но он может рассматриваться
как часть доктринального определения банковской системы. Доктринальное
определение банковской системы шире, чем определение, которое закреплено в части
1 статьи 2 Федерального закона “О банках и банковской деятельности”. Оно
включает не только структуру банковской системы, но и такие организации, как
например, АСВ, банковские группы и банковские холдинги, созданные на основе
международных договоров международные банки, а также различные банковские
ассоциации. Кроме того, доктринальным определением банковской системы
охватываются зарубежные филиалы, представительства и дочерние банки российских
кредитных организаций. Доктринальное определение понятия банковской системы
включает не только те элементы внутренней структуры банковской системы, которые
закреплены в части первой статьи 2 Федерального закона, но и внешнюю часть
банковской системы (дочерние кредитные организации и филиалы кредитных
организаций, созданные за рубежом). Кроме того, доктринальное определение, о
котором идет речь, включает также и некоторые организации, которые либо влияют
на банковскую систему, но не входят в ее структуру, либо работают в качестве
банков, но без лицензий, на основе международного договора или по каким то иным
юридическим основаниям. Банк Развития и проблемы глобализации денежных систем.
Банк развития - это финансовый рычаг, с помощью которого Правительство РФ
сможет переломить ситуацию на банковском рынке в России в сторону усиления всей
банковской системы. А усиление и развитие банковской системы - это вопрос не
только внутренний. Проблемы создания многополярного мира напрямую связаны с
усилением российского рубля и его роли в системе мировых валют, в их
конкуренции, что не может быть решено только монетарной политикой Банка России,
а требует реального развития экономики в стране. Учитывая масштабы задач,
которые поставлены перед Банком развития, на мой взгляд, Банк России мог бы
вложить в Банк Развития свои золотовалютные резервы. Тогда они будут работать
на российскую экономику. Тогда и Банк развития мог бы еще больше расширить
кредитование средних и малых банков. Те в свою очередь смогли бы выдавать
больше кредитов. Для того чтобы не было возрастания инфляции, можно было бы
закупать уже готовые технологии, предприятия, современное оборудование и
сдавать их в лизинг. Такое вложение золотовалютных резервов могло бы снизить
давление на российский рубль и в то же время повысить эффективность нашей
экономики. Как показали недавние события, из-за ипотечного кризиса, и в связи с
ухудшением экономических показателей в целом, в США явно назревает
крупномасштабный банковский кризис. Курс доллара в целом снижается, несмотря на
то, что временами он укрепляется в силу временных ситуаций. Но, так или иначе
Федеральной резервной системе придется решать непростую проблему с двумя
крупнейшими ипотечными банками США. Скорее всего, произойдет их национализация,
и тогда в обращение попадут большие агрегаты долларовой массы, что вызовет
падение его курса. Европейская экономика тоже переживает далеко не лучшие
времена, вызванные ипотечным кризисом США. Правда перспектива у евро, несмотря
на все прогнозы, как мне думается, радужнее, чем у доллара. И вот почему.
Многие аналитики в своих прогнозах связывают снижение или повышение учетной
ставки центральными банками с характером их руководителей. Но при этом они, как
мне кажется, не обращают внимания на юридические моменты в денежных системах. В
отличие от ФРС, который ориентирован на расширение кредита по всему миру, что
изначально предопределено той ролью, который играет доллар, как мировая
резервная валюта, а стало быть, - эмиссионным доходом и соответствующими
выгодами, Европейский центральный банк видит своей целью борьбу с инфляцией. И
дело не в характере руководителей центральных банков, а в том, как их цели
закреплены в законах. В Уставе ЕЦБ закреплена именно такая цель - повышение
покупательной способности евро. Поэтому то глава ЕЦБ не идет на снижение
учетной ставки, и видимо, не пойдет и дальше. В целом же вопросы банковской
системы и банковского развития в контексте создания многополярного мира, - это
самостоятельная тема, которая нуждается в исследованиях. 2 Было бы неплохо,
если бы эти исследования проводились, скажем, под эгидой Банка развития. Банк
развития и решение региональных экономических и связанных с ними миграционных
проблем. Экономика регионов может развиваться при наличии мощных региональных
банков. Естественно они нуждаются в поддержке со стороны государства. Эта
поддержка - создание инфраструктуры. При этом проблема незаселенных в
достаточной мере территорий - это едва ли не самая основная для развития
нормальной и эффективной инфраструктуры в регионах нашей страны. Например,
вокруг БАМ можно было бы создавать сеть различных предприятий, связанных между
собой поставками. И тем самым могла бы развиваться экономика региона, богатая
своими полезными ископаемыми. Для этого нужен кредит. Стало быть, нужны и
региональные банки, которым должно государство в свою очередь, помочь целевыми
кредитами. Освоение арктического шельфа и добыча нефти в Арктике, на мой
взгляд, помимо прочего означает необходимость экономического развития
прилегающих к побережью территорий соответствующих регионов, что потребует
расширение объема их кредитования. Среди множества государственных программ
обратим внимание на одну из них, которая представляется актуальной. Это вопросы
демографии. Как отмечалось в печати, в Государственной Думе находится на
рассмотрении законопроект о репатриации коренных жителей России. Мне думается,
что указанный законопроект должен называться несколько иначе. Лучше назвать его
так: «Федеральный закон об условиях и порядке добровольной репатриации в Россию
бывших граждан СССР». Этот федеральный закон должен не просто привлечь трудовые
ресурсы, но и способствовать укреплению менталитета России. Опыт недавних
событий в Европе показал, что пополнение людских ресурсов - не простой вопрос.
А ведь минимум условий для принятия переселенцев там предоставлялся. Жилье
предоставлялось в хороших районах. Поэтому просто предоставление жилья и работы
для переселенцев, как показала практика Европы, - само по себе проблему не
решает. Нужен кредит. Учитывая катастрофическое положение с народонаселением,
надо создать Банк демографического развития России. Это мог бы быть дочерний
банк Банка развития. Ведь, Федеральный закон предусматривает возможность
создания им дочерних банков. Банк России мог бы выдать ему и другим
специализированным банкам кредиты за счет золотовалютных резервов. Банк
демографического развития мог бы, в свою очередь, выдавать ссуды переселенцам
из стран бывшего СНГ. Те, кто раньше, до развала СССР, жил на его территории,
должны получать гражданство без проблем. Но здесь, как мне думается, важно
вовремя подключить к этому проекту переселения российские банки. Причем во всех
регионах страны. Нужно разработать концепцию финансирования переселенцев. Она
должна быть направлена не только на решение демографических проблем, но, что не
менее важно, - на развитие экономики страны. Переселенцы должны обеспечиваться
не только возможностью покупать в кредит жилье, но и рабочими местами. Банки и
страховые компании могут сыграть важную роль в развитии бизнеса переселенцев, в
их трудоустройстве и в фильтрации.
).
Руденциальные нормы деятельности - это меры профилактики рисков, меры
предусмотрительности и предосторожности.
Данное
направление контролируется центральным банком при помощи инструкции "О
применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушение
предусмотренных норм деятельности", которая подразумевает под собой:
Предельные
величины рисков;
Нормы
по созданию резервов;
Требования,
невыполнения которых отрицательно виляет на финансовое положение кредитных
организаций.
Для
контроля за деятельностью банка коммерческий банк обязан представить отчетность
центральному банку:
финансовая
отчетность;
денежно-кредитная
статистика;
статистика
платежного баланса;
статистика
финансового рынка;
бюджетная
статистка.
Кредитные
организации несут ответственность за своевременную и достоверную отчетность.
Обязательные
экономические нормативы - это ряд показателей, соблюдение которых позволяет
ограничить риски коммерческих банков.
В
настоящее время установлено 14 обязательных экономических нормативов. В
зависимости от экономического содержания обязательные экономические нормативы
можно разделить на 3 группы:
Норматив
достаточности капитала (Н1);
Нормативы
ликвидности (Н2, Н3, Н4, Н14);
Нормативы
рисков по пассивным операциями (Н8, Н11, Н13) и нормативы рисков по активным
операциям (Н6, Н7, Н9, Н10, Н12).
Ответственность
банков за нарушение пруденциальных норм.
Банк
России устанавливает принудительные и предупредительные меры воздействия,
которые могут применяться к банку как совместно, так и раздельно. Меры зависят
от финансового состояния банка и от сложности нарушения.
Предупредительные
меры применяются на ранних стадиях возникновения недостатков, которые не влекут
за собой значительного улучшения финансового состояния банка, в случае
несоблюдения требования законодательства в части регистрации банка,
лицензирования, расширения деятельности.
К
предупредительным мерам относятся:
Доведение
до органов управления кредитной организации информации о недостатках в ее
деятельности и обеспокоенности органа надзора;
Изложение
рекомендаций по устранению сложившейся ситуации;
Представить
в надзорные органы проект мероприятий по устранению недостатков;
Установление
дополнительного контроля.
При
более серьезных нарушениях предупредительные меры сочетаются с принудительными.
Применение принудительных мер необходимо после неудачных предупредительных
мероприятий.
Основаниями
для применения принудительных мер являются:
Несоблюдение
банковского законодательства;
Представление
в ЦБ неполной, недостоверной финансовой отчетности;
Нарушения,
которые влекут за собой угрозу для вкладчиков и кредиторов.
К
основным принудительным мерам относятся:
Штрафы;
Требования
к кредитной организации на финансовое оздоровление (санацию);
Ограничение
проведения отдельных операций на срок до 6 месяцев;
Запрет
открытия филиалов на срок до 1 года;
Запрет
осуществления операций по выданной лицензии на срок до 1 года;
Требования
к смене руководства;
Введение
временной администрации по управлению кредитной организацией;
Отзыв
лицензии.
Все
принудительные меры оформляются в виде предписания.
Централизованно
установленные экономические нормативы включают следующие показатели:норматив
достаточности капитала;нормативы ликвидности баланса кредитной
организации;нормативы ограничения крупных рисков области привлечения и
размещения ресурсов.
Посредством
экономических нормативов регулируется, во-первых, абсолютный и относительный
уровень собственного капитала кредитной организации, во-вторых, ликвидность
баланса, в-третьих, диверсификация активных и пассивных операций кредитной
организации, в-четвёртых, создание каждой кредитной организацией
централизованных резервов для обеспечения финансовой устойчивости банковской
системы в целом.
Центральный
банк может установить следующие основные экономические нормативы банковской
деятельности:
а)
минимальные размеры уставного фонда и общего капитала банка;
б)
нормативы адекватности общего капитала банка;
в)
нормативы ликвидности банка;
г)
максимальный размер риска на одного заемщика;
д)
максимальный размер риска на лиц, связанных с банком;
е)
максимальный размер риска на кредиторов банка;
ж)
минимальный размер обязательных резервов, депонируемых в Центральном банке;
з)
норматив распоряжения иностранной валютой.
Билет
28. Микрофинансовая деятельность и микрофинансовые организации ЗАО
"Консультант Плюс <http://www.consultant.ru/>"
Рассматриваемый
Федеральный закон (далее - Закон N 151-ФЗ) устанавливает правовые основы
микрофинансовой деятельности, права и обязанности уполномоченного органа в
сфере микрофинансовой деятельности, а также размер, порядок и условия предоставления
микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности
микрофинансовых организаций.
Предоставление
займов юридическими лицами до принятия Закона N 151-ФЗ.
Впервые
деятельность по предоставлению займов юридических лиц, не являющихся кредитными
организациями, оценена в Информационном письме
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d4302>
ВАС РФ от 10.08.1994 N С1-7/ОП-555 "Об отдельных рекомендациях, принятых
на совещаниях по судебно-арбитражной практике" (далее - Информационное
письмо N С1-7/ОП-555), выпущенном еще до принятия Гражданского кодекса
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%25!%203bn%3d95574>
РФ (далее - ГК РФ). В п. 4
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d4302%3bdst%3d100027>
данного Информационного письма разъяснено, что при предоставлении организацией
своих свободных средств по договору займа, в том числе на условиях уплаты
определенных процентов, если такая деятельность прямо не запрещена ! законом и
не носит систематического характера, получение лицензии для осуществления
банковских операций не требуется.
Таким
образом, ВАС РФ в качестве основного критерия отнесения таких сделок
юридического лица к банковской деятельности установил систематичность передачи
свободных денежных средств.
Поскольку
в соответствии с Федеральным законом
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d97552>
от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее -
Закон о банковской деятельности) в редакции, действующей на момент выхода
Информационного письма <http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d4302>
N С1-7/ОП-555, к банковским операциям относилась операция по привлечению
вкладов (депозитов) и предоставлению кредитов по соглашению с заемщиком,
выделение ВАС РФ критерия систематичности осуществления деятельности по
предоставлению займов являлось обоснованным.
Изменения,
внесенные в Закон
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d97552>
о банковской деятельности, исключили данный вид деятельности из числа
банковских операций, заменив его на привлечение денежных средств физических и
юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок) и добавив к
числу банковских операций размещение таких средств от своего имени и за свой
счет.
Исключение
из Закона
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d97552>
о банковской деятельности операции по предоставлению кредитов по соглашению с
заемщиком, схожей с систематическим предоставлением займов, дает основания
считать разъяснения ВАС РФ в этой части неактуальными.
В
то же время в п. 4
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d4302%3bdst%3d100027>
Информационного письма N С1-7/ОП-555 ВАС РФ подчеркнул, что лицензия на
осуществление банковской деятельности не требуется в случае предоставления по
договору займа "своих свободных средств". Поскольку теперь в число
банковских операций, для осуществления которых необходима лицензия, включена
операция по размещению привлеченных денежных средств физических и юридических
лиц от своего имени и за свой счет, встает вопрос: вправе ли юридическое лицо
предоставлять займы за счет привлеченных средств?
Судебная
практика по этому вопросу практически отсутствует. Информационное письмо
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d4302>
N С1-7/ОП-555 ВАС РФ до сих пор не отменено, и данные в нем разъяснения могут
применяться судами, что влечет для организаций определенные риски. Так, в
Постановлении
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3daur%3bn%3d22251>
ФАС Уральского округа от 4 августа 2003 г. по делу N Ф09-2036/03-ГК сделан
вывод, что деятельность общества по выпуску собственных векселей не под
конкретные хозяйственные сд! елки, а с целью привлечения денежных средств
неопределенного круга лиц на условиях возвратности, платности и срочности, с
целью их дальнейшего размещения по договорам займа от своего имени и за свой
счет, по своему содержанию и правовой природе соответствует отношениям,
возникающим из договора банковского вклада, поэтому в обязательном порядке
требуется ее лицензирование.
Таким
образом, пока нет однозначной позиции о необходимости лицензирования
деятельности по выдаче займов с использованием привлеченных денежных средств,
существует риск признания таких сделок недействительными на основании ст. 173
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d95574%3bdst%3d100971>
ГК РФ.
Юридическое
лицо, привлекающее денежные средства на основании договора займа, а также
предоставляющее займы с использованием таких средств, может минимизировать
риск, даже не получая лицензию на осуществление банковской деятельности, - если
приобретет статус микрофинансовой организации.
Предоставление
и привлечение денежных средств юридическими лицами согласно Закону N 151-ФЗ.
В
соответствии с Законом N 151-ФЗ и коммерческие (хозяйственные товарищества и
общества), и некоммерческие организации (фонд, автономная некоммерческая
организация, учреждение, за исключением бюджетных учреждений) могут выдавать
займы без каких-либо ограничений в рамках лимита в 1 000 000 руб., включая все
проценты за пользование суммой займа на период его предоставления (так называемые
"микрозаймы"). Ограничение в 1 000 000 руб. распространяется на все
обязательства заемщика перед финансовой организа! цией по всем заключенным им с
микрофинансовой организацией договорам микрозайма (п. 8 ст. 12 Закона N
151-ФЗ).
Пункт
2 ч. 1 ст. 9 Закона N 151-ФЗ помимо этого закрепляет право микрофинансовой
организации привлекать денежные средства в виде займов и (или) кредитов,
добровольных (благотворительных) взносов и пожертвований, а также в иных не
запрещенных федеральными законами формах, за исключением денежных средств
физических лиц. Однако данное ограничение не распространяется на привлечение
денежных средства физических лиц:
являющихся
учредителями (членами, участниками, акционерами) микрофинансовой организации;
предоставляющих
денежные средства микрофинансовой организации на основании договора займа в
сумме 1 500 000 руб. или более по одному договору займа.
Микрофинансовую
деятельность такие организации вправе осуществлять при соблюдении совокупности
следующих условий:
сведения
об организации должны быть включены в государственный реестр микрофинансовых
организаций (далее - реестр);
организация
должна разработать правила предоставления микрозаймов, утвердить их и
разместить в сети Интернет, а также в любом доступном месте;
организация
должна хранить тайны операций своих заемщиков;
сведения
о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения,
принимаемые органами управления микрофинансовой организации, должны быть
доступны неограниченному кругу лиц;
организация
должна соблюдать нормативы достаточности собственных средств.
Анализ
п. 1 ч. 1 ст. 2 и ч.! 3 ст. 3 Закона N 151-ФЗ позволяет сделать вывод о том,
что кредитные организации, кредитные кооперативы, ломбарды, жилищные
накопительные кооперативы и другие юридические лица также вправе осуществлять
микрофинансирование, однако в соответствии с законодательством РФ, регулирующим
деятельность таких юридических лиц.
В
соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 151-ФЗ юридическое лицо приобретает права и
обязанности, предусмотренные данным законом, со дня получения им статуса
микрофинансовой организации (внесение сведений о нем в реестр).
)
добровольно путем подачи соответствующего заявления микрофинансовой
организацией с приложением свидетельства о внесении сведений о юридическом лице
в реестр;
)
принудительно путем вынесения решения уполномоченного органа в случае
неоднократного в течение календарного года нарушения Закона N 151-ФЗ и (или)
утвержденных микрофинансовой организацией правил предоставления микрозаймов;
)
ввиду ликвидации микрофинансовой организации как юридического лица (ч. 1 ст. 7
Закона N 151-ФЗ).
Характерно,
что в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона N 151-ФЗ при исключении сведений о
юридическом лице из реестра добровольно или принудительно, все ранее
заключенные таким юридическим лицом договоры микрозайма сохраняют силу, что
отличает такие организации, например, от банков, при отзыве лицензий у которых
срок исполнения обязательств считается наступившим с момента отзыва лицензии
(п. 1 ч. 9 ст. 20
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=!%20http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d97552%3bdst%3d100400>
Закона о банковской деятельности), или страховых организаций, обязательства
которых при отзыве лицензии подлежат передаче другому страховщику (п. 7 ст.
32.8
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d93279%3bdst%3d100206>
Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в
Российской Федерации").
Правила
предоставления микрозаймов являются основным документом микрофинансовой
организации, закрепляющим порядок и условия выдачи микрозаймов. Данные правила
утверждаются органом управления микрофинансовой организации и в обязательном
порядке должны содержать следующие сведения:
)
порядок подачи заявки на предоставление микрозайма и порядок ее рассмотрения;
)
порядок заключения договора микрозайма и порядок предоставления заемщику
графика платежей;
)
иные условия, установленные внутренними документами микрофинансовой организации
и не являющиеся условиями договора микрозайма.
Важно,
что в соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона N 151-ФЗ правилами предоставления
микрозаймов не могут устанавливаться условия, определяющие права и обязанности
сторон по договору микрозайма, в отличие, например, от депозитарного договора,
неотъемлемой частью которого являются условия осуществления депозитарной
деятельности (см. абз. 4 ст. 7 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ
"О рынке ценных бумаг").
Статьей
12 Закона N 151-ФЗ установлены ограничения деятельности микрофинансовой
организации. Среди наиболее значимых следует отметить невозможность для
микрофинансовой организации:
в
одностороннем порядке изменять процентные ставки и (или) порядок их определения
по договорам микрозайма, комиссионное вознаграждение и сроки действия этих
договоров (п. 5 ст. 12 Закона N 151-ФЗ);
применять
к заемщику, являющемуся физическим лицом, в том числе к индивидуальному
предпринимателю, досрочно полностью или частично возвратившему сумму микрозайма
и предварительно письменно уведомившему о таком намерении микрофинансовую
организацию не менее чем за десять календарных дней, штрафные санкции за
досрочный возврат (п. 6 ст. 12 Закона N 151-ФЗ).
Для
сравнения, ст. 29
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d97552%3bdst%3d100307>
Закона о банковской деятельности также содержит положения о невозможности для
кредитной организации в одностороннем порядке изменять процентные ставки по
кредитам и (или) порядок их определения, комиссионное вознаграждение и сроки
действия этих договоров. Однако названная статья предусматривает, что изменение
данных условий в отношении клиентов - физических лиц допускается в случаях,
предусмотренных федеральным законом, а в отношении клиентов - индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц дополнительно и в случаях, предусмотренных
договором. Таким образом, исходя из п. 5 ст. 12 Закона N 151-ФЗ право
микрофинансовой организации на одностороннее изменение процентных ставок,
размера комиссии, срока договора микрозайма не может быть предусмотрено
договором.
Запрет
же на применение к заемщику штрафных санкций за досрочный возврат микрозайма
распространяется лишь на заемщиков, являющихся физическими лицами, в том числе
индивидуальными предпринимателями, и при условии письменного уведомления
последними о намерении досрочно возвратить заем не менее чем за десять
календарных дней до такого возврата. Таким образом, по отношении к юридическим
лицам данное ограничение деятельности микрофинансовой организации неприменимо.
Как
отмечено в Пояснительной записке "К проекту Федерального закона "О
микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", важным
аспектом, отличающим микрофинансовые организации от иных организаций,
оказывающих аналогичные услуги, является социальная направленность.
В
поддержку данного положения можно привести следующее:
обязанность
предоставления микрофинансовой организацией ежеквартальных отчетов о
микрофинансовой деятельности (ст. 15 Закона N 151-ФЗ);
контроль
со стороны уполномоченного органа за привлечением денежных средств физических и
юридических лиц в виде займов (п. 5 ч. 4 ст. 14 Закона N 151-ФЗ);
контроль
со стороны уполномоченного органа за соблюдением микрофинансовой организацией
экономических нормативов достаточности собственных средств и ликвидности;
право
микрофинансовой организации предоставлять информацию в отношении своих
заемщиков в бюро кредитных историй (ст. 16 Закона N 151-ФЗ).
Однако
заявлению о социальной направленности в какой-то мере противоречит следующее:
договор
микрозайма не является публичным договором (ст. 426
<http://my.consultant.ru/cabinet/?mode=stat;click;d=2010-07-20;r=iw;s=consultant;dst=http%3a%2f%2fwww.consultant.ru%2fonline%2fbase%2f%3freq%3ddoc%3bbase%3dlaw%3bn%3d95574%3bdst%3d102015>
ГК РФ). На это указывает п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона N 151-ФЗ, в соответствии с
которым микрофинансовая организация вправе мотивированно отказаться от
заключения договора микрозайма;
отсутствуют
какие-либо гарантии возврата привлеченных микрофинансовой организацией денежных
средств по аналогии с системой обязательного страхования вкладов физических лиц
в банках РФ, предусмотренной Федеральным законом от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О
страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации";
отсутствует
обязанность микрофинансовой организации страховать возникающие в ее
деятельности риски, в том числе риск ответственности за нарушение договора, в
обществах взаимного страхования и страховых организациях. Статья 13 Закона N
151-ФЗ говорит лишь о праве микрофинансовой организации на страхование таких
рисков.
Закон
N 151-ФЗ вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального
опубликования. Рассматриваемый Закон опубликован 05.07.2010 в "Собрании
законодательства РФ", 07.07.2010 в "Российской газете".
См. подробнее по данному вопросу: Справочная информация: "Условия и
порядок вступления в силу федеральных нормативных правовых актов". Гл. 3.
§ 3.1. Определение даты первого официального опубликования.
Расчеты платежными поручениями. Работа банка с платежными поручениями.
Платежным поручением является оформленное расчетным документом
распоряжение владельца счета (плательщика) обслуживающему его банку о переводе
определенной денежной суммы на счет получателя средств, открытый в этом или
другом банке.
Платежное поручение оформляется на типовом бланке.
В число обязательных реквизитов платежного поручения включаются:
ИНН плательщика и получателя средств;
наименования и номера счетов в кредитной организации (филиале) или
подразделении расчетной сети Банка России;
наименования и местонахождение кредитных организаций, их банковские
идентификационные коды (БИК) и номера счета для проведения расчетных операций.
При несоответствии платежного поручения установленным правилам банк может
уточнить его содержание запросом, который должен быть сделан плательщику
незамедлительно для получения поручения. При неполучении ответа в срок банк
может оставить поручение без исполнения и возвратить его плательщику.
Платежные поручения действительны в течение 10 дней со дня выписки. По
общему правилу они принимаются к исполнению независимо от наличия денежных
средств на счете.
Платежными поручениями могут производиться:
перечисления денежных средств за поставленные товары, выполненные работы,
оказанные услуги;
перечисления денежных средств в бюджеты всех уровней и во внебюджетные
фонды;
перечисление денежных средств в целях возврата (размещения кредитов
(займов, депозитов) и уплаты процентов по ним);
перечисления денежных средств в других целях.
В соответствии с условиями основного договора платежные поручения могут
использоваться для предварительной оплаты товаров, работ, услуг или для
осуществления периодических платежей.
В рамках расчетов с использованием платежных поручений можно выделить
следующие этапы:
направление плательщиком в обслуживающий его банк платежного поручения о
списании с его счета определенной денежной суммы и зачислении ее на счет
получателя средств;
осуществление банком плательщика контроля правильности оформления
платежного поручения, списание средств со счета плательщика и направление
расчетных документов в исполняющий банк;
зачисление денежных средств исполняющим банком на счет получателя средств
и направление информации о совершенной расчетной операции - выписки с
расчетного счета - клиенту. Моментом исполнения обязательства банка плательщика
перед клиентом по платежному поручению является зачисление соответствующей
денежной суммы на счет банка получателя.
В отличие от указанного правила, при перечислении кредитной организацией
налоговых платежей клиентов в бюджет и внебюджетные фонды обязанность налогоплательщика
- юридического лица, индивидуального предпринимателя считается выполненной при
направлении им платежного поручения на перечисление налоговых платежей в
обслуживающий его банк.
В настоящее время сохраняется возможность осуществления расчетов
плановыми платежами, в основе которых лежит встречное движение денег и товаров.
Подобные расчеты применяются при наличии постоянных хозяйственных связей
покупателей и товаропроизводителей вне зависимости от форм их собственности на
поставленную продукцию.