Система борьбы с организованной преступностью

Система борьбы с организованной преступностью

Введение

Актуальность исследования заключается в том, что сегодняшний день для России одна из наиболее важных внутренних угроз для национальной безопасности и социально-экономической стабильности является организованная преступность. Которая просачивается во властные структуры, срастаясь с ними. Преступления, совершаемые организованными преступными формированиями влекут за собой весьма тяжкие и порой необратимые последствия. Представители организованной преступности, как сами приходят во власть, так и приобретают стабильные связи с представителями государственных структур, заручаясь их поддержкой, что создаёт в обществе неуверенность в собственной безопасности и возможностях государственной власти ей противостоять.

Весьма негативной тенденцией в последнее время является все возрастающая организованность, ожесточенность, и закон спирированность субъектов преступной деятельности. Последняя как правило осуществляется под прикрытием политических лозунгов, носит ярко выраженный антигосударственный характер, и проявляется в экстремистской деятельности националистических, религиозных, этнических и других организаций ориентированных на нарушения единства России, её территориальной целостности; в деятельности террористических группировок и организаций, направленной на дезорганизацию функционирования органов государственной власти и насильственное изменение основ конституционного строя в стране.

Организованная преступность сопровождает экономическое и политическое развитие многих стран мира. Данная проблема является актуальной и для ведущих демократий запада, и для развивающихся стран, таких как Россия, в которых эта проблема заметно тормозит их развитие.

Основные причины организованной преступности общие для большинства стран, это и социальная несправедливость, высокая коррумпированность органов власти, наличие запрещённых законом видов деятельности, приносящих доход (проституция, торговля наркотиками) и обесценивание нравственных ценностей. Можно констатировать, что криминальная экспансия на сегодняшний день затрагивает большинство наиболее важных и доходных отраслей в экономике страны. Под контрольными организованным группам и преступным сообществам находится свыше четырех тысяч экономических, объектов в том числе ряд градо- и бюджетообразующих предприятий. Для того, чтобы создать наиболее благоприятные условия для осуществления своей деятельности организованные преступные структуры устанавливают коррупционные связи и проникают в органы власти и управления. Что подтверждается при анализе событий в станице Кущевской Краснодарского края, позволяющих сделать неутешительный вывод о наличие опасных тенденций по слиянию организованной преступности с коммерческими и властными структурами, когда организованная ей контролируются социальные, экономические и политические процессы в жизни и развитии региона.

В условиях всё растущей глобализации организованная преступная деятельность приобрела ряд качественно новых параметров. В своём постоянном стремлении получать дополнительные доходы, преступные сообщества активизируют распространение своего влияния за рамки государственных границ, укрепляя свои финансово-экономические позиции в зарубежных странах.

Указанные обстоятельства препятствуют укреплению положения России на мировой арене, указываются международным сообществом как причины ненадежности нашего государства как стратегического партнера.

Власти недооценивают высокий уровень криминализации общественных отношений, что позволяет научной общественности говорить сегодня о кризисе в уголовной политике в сфере противодействия преступности. Примером этому являются ошибочные выводы об ослаблении позиций организованной преступности. В результате чего были предприняты скоропалительные и явно лишние управленческие решения, одним из которых было упразднение Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом. В последствии снижение общего числа раскрытых преступлений, совершенных членами организованных преступных формирований (в 2009 году - 32,236 тысячи, в 2010 году - 22,752 тысяч, в 2011 году -17,954 тысяч) не двусмысленно говорит об ухудшении показателей борьбы с организованной преступностью.

Организованная преступность остаётся тревожной реальностью нашей жизни и серьезной для государства

Подобная ситуация сложилась во многом из-за недостаточной научной проработки проблемы борьбы с организованной преступностью, отсутствие иных представлений о стратегии такой борьбы, а также правовых концепций и соответствующих научных рекомендаций по выявлению, расследованию и предупреждению организованной деятельности. Это обусловливает необходимость дальнейших теоретического исследования организованной преступной деятельности и разработки на его основе научно обоснованных концепций противодействия рассматриваемой проблемы

Таким образом, назрела необходимость всестороннего и комплексного рассмотрения данной проблемы, выработке основных принципов предотвращения и борьбы с организованной преступностью.

Цель данного исследования - рассмотреть теоретические основы противодействия организованной преступности проблемы возникающие в борьбе с организованной преступностью.

Объект исследования - Объектом исследования является организованная преступная деятельность, а также социально-правовые механизмы государственного реагирования на нее.

Предмет исследования - Нормы отечественного и зарубежного законодательства, в которых предусмотрена ответственность за организованную преступную деятельность, законопроекты, научные публикации по исследуемому вопросу, а также результаты социологических исследований.

Задачи исследования -

1.Рассмотреть понятие и признаки организованной преступности;

2.Выявить истоки и развитие организованной преступности в России;

.Определить основные принципы формирования организованной преступности и её структуру;

.Изучить формы проявления организованной преступности и сферы её влияния;

.Охарактеризовать основные тенденции развития организованной преступности в России;

.Исследовать проблемы борьбы с организованной преступностью и предложить способы их решения.

Структура данной выпускной квалификационной работы следующая.

Работа состоит из: введения, трёх глав, заключения и приложений.

Методы исследования: историко-правовой, диалектический, сравнительно-аналитический; метод анализа научной литературы; комплексный анализ.

Исходным методологическим способом выступал диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность социально-экономических процессов, протекающих в связи с возникновением и развитием организованной преступности в России. Комплексный метод позволил проанализировать рассматриваемые вопросы во всём многообразии их связей и отношений.

Историко-правовой метод дал возможность обосновать тенденции развития российского законодательства о борьбе с организованной преступностью с учётом накопленного правового опыта.

1. Современное состояние борьбы с организованной преступностью

.1 История становления и развития организованной преступности в России

организованный преступность коммерческий

Ещё полвека назад понятие «организованная преступность» не признавалось официальной уголовной политикой, сегодня же это основная составляющая групповой преступности, признанная всеми. Её деятельность зачастую не укладывается в те представления о формах сложного соучастия и видах соучастников, которые имеются в уголовном законодательстве.

В России с 1926 года по 1997 год действовал Уголовный кодекс, принятый второй сессией ВЦИК XII созыва.

Преимущественно данный кодекс состоял из норм, которые были сформулированы в двадцатые годы двадцатого века, и частично заимствованы из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года. Первые откровенные публикации признающие то, что такие выражения как «мафия» и «организованная преступность» применимы к отдельным негативным социальным явлениям имеющим место на территории нашей страны появились в общественно-политических и литературных изданиях в конце восьмидесятых годов прошлого века. В опубликованной в «Литературной газетой» статье Ю. Щекочихина «Лев прыгнул», написанной после беседы с А.И. Гуровым, в данной статье обращалось внимание на то, что мафия - не красивый образ, а реальная проблема, с которой столкнулось общество. Не смотря на то что данные публикации привлекли внимание широких слоёв населения к этой проблеме, научно обоснованные выводы о существовании организованной преступности на территории нашей страны оставались скрытыми от обывателя. .

До начала девяностых годов в учебных программах по криминологии не содержалось информации об организованной преступности. В научных учреждениях органов прокуратуры СССР, МВД, КГБ, в задачи которых входило борьба с преступностью, государством были скоординированы криминологические исследования организованной преступности лишь к 1987 году.

В указанных исследованиях были использованы эмпирические данные за двадцатипятилетний период, которые говорили о том, что организованная преступность зарождалась и развивалась уже в шестидесятых годах, при этом уголовное законодательство того времени не отражало данной тенденции до внесения в него изменений, связанных с установлением уголовной ответственности за проявление простейших форм проявления организованной преступности.

Некоторые специалисты считают что организованная преступность, как специфическая форма криминальной активности, является неотъемлемой принадлежностью государственности на протяжении всего периода существования государства.

Сторонники данной точки зрения, аргументируя свою позицию, ссылаются на данные архивов, свидетельствующие, на их взгляд, о том, что преступные группы и сообщества, имевшие многие признаки, характерные для организованной преступности, действовали ещё в дореволюционной России и в последующие годы.

Для развития организованной преступности лучше всего подходят условия, возникающие во время политической нестабильности и социальных потрясений влекущих за собой развал экономики. В девяностые годы минувшего века Россия в полной мере испытала на себе воздействие всех указанных факторов. Реформы на ранних этапах сопровождались сильной гиперинфляцией, нестыковками старых и новых Законов и отказ от годами сложенных принципов управления экономикой, что лишь осложняло их проведение.

Результаты анализа криминогенной обстановки в экономической сфере России, не безосновательно указывают на то, что многие промышленные предприятия оказались подконтрольны организованным преступным группировкам, попали в зависимость от легальных коммерческих структур, которые были созданы с использованием незаконно нажитых средств. Данное утверждение актуально, прежде всего, для быстро приносящих прибыль предприятий, в зависимости от количества вложенного в них капитала, отраслей экономики (чёрная и цветная металлургия, добыча нефти и газа, драгоценных камней и металлов). Распространены нарушения и злоупотребления в ходе приватизации.

Совокупность благоприятных условий способствовала процветанию российской организованной преступности. Разрушенная административная система управления привела к тому, что системы общественной и экономической безопасности, тормозивших экономику Советского Союза, оказались разваленными. В следствии роста инфляции и безработицы люди были вынуждены искать новые способы заработать. В обществе привыкшем к существованию чёрного рынка, скрытого инакомыслия и круговой поруки упомянутые факторы создали весьма благоприятную среду для быстрого роста и развития организованной преступности.

Ещё на завершающем этапе своего существования советская власть прочно срослась с криминальными группировками, возникли коррумпированные эшелоны власти различных уровней, связанные с незаконным предпринимательством и чёрным рынком.

Следствием действия командно-административной системы бывшего СССР, приведшей к возникновению теневой экономики стал рост преступных группировок. Признанным фактом стала всеобщая коррупция.

Чиновники, вплоть до высших уровней власти погрязли в коррупции, «крышуя» организованные преступные структуры, которые в свою очередь обслуживали теневой капитал и самих коррумпированных чиновников.

Со временем новая преступная среда, теневая экономика и коррумпированная власть вместе породили российскую организованную преступность.

Таким образом, основными причинами возникновения российской организованной преступности в современном виде следует отметить:

1.Кризис в политической и экономической системах, безработица, социальная нестабильность и незащищённость, обнищание населения как результат передела собственности;

2.Ослабление, в результате безграмотной реорганизации, государственных структур и институтов, в том числе спецслужб и правоохранительных органов, потеря ими стратегических ориентиров.

Динамика основных показателей преступности указанного периода указывает на серьёзное усиление криминальной активности в стране:

так количество преступлений снижалось в 1987 году по сравнению с 1986 годом на 11,4%, в 1988 году снижение продолжилось и составило 8,8%, но уже в 1989 году количество преступлений выросло на 20,9%, дальнейшее увеличение нарастало катастрофически: в 1990 году +37,4%, в 1991 году +62,4, в 1992 году +106,3%, в 1993 году +109,2%, в 1994 году +96,7%. При том что количество зарегистрированных преступлений неуклонно росло, число осужденных вплоть до 1994 года напротив снижалось: 1987 год -27,2%, 1988 год - 46,4%, 1989 год - 45,2%, 1990 год - 32,6%, 1991 год - 25,5%, 1992 год - 17,0%, 1993 год - 0,6%, лишь в 1994 году количество осужденных составило +15,9%, несколько нормализовавшись.

Всё выше перечисленное усугубилось столь значимым событием, как вывод советских войск из Афганистана.

На первый взгляд вполне положительный факт, позитивно воспринятый общественностью, вызвал ряд негативных социальных последствий. В частности в изменившееся за последние годы общество попытались влиться многочисленные военные, оставшиеся не занятыми, без социальных гарантий, брошенные государством, не сумевшие адаптироваться к новой экономике и системе ценностей многие подались туда где их знания и военный опыт оказались востребованны.

Период распада Советского Союза ознаменовал новый виток развития организованной преступности, в период 1991-1993 годы разыгрался жесткий политический и экономический кризис в стране, в этот период были утрачены многие связи между Министерствами внутренних дел бывших союзных республик, разрознена система учёта преступлений и лиц их совершивших, ранее бывшая единой. Прозрачные границы позволяли криминальным личностям перемещаться из одной бывшей республики в другую, выходя из поля зрения правоохранителей. В сложившейся ситуации преступники могли без особого труда перемещаться через границу, в то время как для правоохранительных органов это вызывало серьёзные затруднения. В этот период российская организованная преступность проявляет ещё один важный признак, указывающий на качественно новый уровень её развития это транснациональность, то есть выполнение тех или иных действий через национальные границы государства.

В силу уже названных социально-экономических и политических причин в 1992-1993 годы выросло количество насильственных проявлений организованной преступности и её жестокость. Организованные преступные группы по своим характеристикам всё больше приближались к бандам, они становились всё более устойчивыми, сплоченными и вооружёнными. Всплеск бандитизма потребовал упорядочения судебной практики. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 года №9 «О судебной практике по делам о бандитизме» было прямо указано на особую опасность этого преступления, представляющего реальную угрозу для личной безопасности граждан и их имущества, а так же для нормального функционирования государственных общественных и частных структур в экономических и иных сферах их деятельности.

Помимо того, количественные изменения в структуре организованной преступности на этом этапе перешли в качественные, связывается это с процессом слияния мелких групп и вхождения их в более крупные и сильные преступные организации. В это же время происходит ослабление правоохранительных структур, потеря межгосударственных полицейских связей, что на фоне отсутствия должного государственного противодействия организованной преступности являлось дополнительным условием, способствующим её и без того бурному развитию.

Таким образом, в первой половине девяностых годов прошлого столетия организованная преступность была сформирована как транснациональное явление, глубоко проникнув через коррумпированные связи в экономику, финансовую и политическую систему страны. Преступность в целом и организованная преступность в частности является весьма гибкой системой и способна эволюционировать, подстраиваясь и приспосабливаясь под современные реалии политической, экономической и социальной жизни страны.

Развитие организованной преступности в нашей стране можно разбить на несколько определяющих периодов:

1.шестидесятые годы двадцатого века - начали формироваться примитивные организованные преступные группы в рамках общеуголовной групповой преступности;

2.Семидесятые и первая половина восьмидесятых годов - выделение организованных преступных проявлений в структуре общей преступности;

.Вторая половина восьмидесятых годов окончательное формирование российской организованной преступности;

.Начало девяностых годов - образование преступных сообществ и окончательное формирование российской организованной преступности как самостоятельного социального явления, носящего транснациональный характер.

Формирование системы организованной преступности, несмотря на возникающие исторические параллели со странами Запада, в советском варианте, как справедливо заметил автор книги «Основы борьбы с организованной преступностью» не импортировалось из-за рубежа, а являлось «доморощенным феноменом, полученным в результате определённых объективных закономерных процессов». По этой же причине организованная преступность в нашей стране была сформирована как социальное явление внутринационального характера, и приобрело черты транснациональности лишь спустя какое-то время.

1.2 Понятие и признаки организованной преступности

Разработка оптимального понятия организованной преступности имеет важное теоретическое и практическое значение, дающее возможность активизировать процессы противодействия этому криминальному явлению. В настоящее время в юридической литературе существует множество попыток раскрыть содержание термина «организованная преступность», которые в свою очередь не дают всеобъемлющего понятия, отвечающего требованиям современных реалий. Это обусловлено тем, что на законодательном уровне отсутствуют специальные нормативные акты, регламентирующие правовые основы борьбы с данным криминальным явлением. Отсутствие четких научных критериев приводит к недоработкам в законодательстве, в следствии чего возникают противоречия и понижение эффективности борьбы с этим явлением.

Необходимо понимать что криминологическое и правовое понятия организованной преступности в юриспруденции несколько отличаются друг от друга. Так криминологическое понятие должно разъяснять социальную сущность этого явления и его основные особенности как особой формы преступности. В то время как правовое понятие отличается большим акцентом на правовых аспектах, закрепляет его формальные признаки фиксируемые правоохранительными органами, оно более кратко и формально.

Также необходимо отличать понятие организованной преступности от организованной преступной деятельности, которая не всегда включает в себя преступление как таковое. Так известно что организованные преступные формирования помимо совершения преступных деяний совершают и иные действия для обеспечения своей жизнеспособности. Современная организованная преступность имеет собственные коммерческие структуры, что позволяет ей использовать права юридического лица в своих целях. На ряду с обогащением её целью могут выступать властные полномочия в государственных, хозяйственных и иных органах, получаемые лидерами организованных преступных групп в том числе необходимые для совершения отдельных преступлений направленных против основ конституционного строя РФ и общественной безопасности. Таким образом организованная преступная деятельность содержит в себе как криминальную так и не криминальную части.

Последние десятилетия двадцатого века отмечается значительный рост организованной преступности во всём мире. Транснациональные преступные группы с успехом используют сложившуюся международную обстановку, в результате чего преступная деятельность стала приносить всё больший доход. Организованная преступность становясь интернациональной, привела к увеличению рынков сбыта наркотических средств, оружия и других запрещённых законом товаров и услуг.

В сложившейся ситуации международное сообщество вынужденно объединиться в борьбе с проявлениями транснациональной организованной преступности. На второй сессии Комиссии по предотвращению преступности и уголовному правосудию Экономического и социального совета ООН, проходившего с 13 по 23 апреля 1993 года Генеральный секретарь ООН дал обобщённую характеристику организованной преступной деятельности в докладе «Воздействие организованной преступной деятельности на общество в целом», в этом докладе был предложен перечень признаков, способных помочь понять характер данного явления:

а) организованная преступность - это деятельность объединений преступных лиц или группировок, объединившихся на финансово-экономической основе. Эти группировки напоминают банды периода феодализма, существовавшие в средневековой Европе. Экономические выгоды извлекаются ими в результате предоставления незаконных услуг и товаров или путём предоставления законных услуг и товаров в незаконной форме;

б) организованная преступность предполагает конспиративную преступную деятельность, в ходе которой с помощью иерархически выстроенных структур координируется планирование и осуществляются незаконные деяния или достигаются законные цели с помощью незаконных средств;

в) организованные преступные группировки имеют тенденцию устанавливать частичную или полную монополию по предоставлению незаконных товаров и услуг потребителям, поскольку таким образом достигается получение более высоких доходов;

г) организованная преступность не ограничивается лишь осуществлением заведомо незаконной деятельности и предоставлением незаконных услуг. Она включает в себя также такие изощрённые виды деятельности, как «отмывание» денег через различные законные экономические структуры и манипуляции, осуществляемые с помощью электронных средств. Незаконные преступные группировки стремятся проникнуть во многие доходные законные виды деятельности;

Это определение можно толковать и в более широком смысле: Любая группа лиц или отдельные лица, со своей иерархией, организованные на постоянной основе ради получения прибыли, добытой незаконным путём.

В научной литературе встречаются предложения по внесению в уголовный кодекс РФ дополнительной статьи, в которой имелось бы исчерпывающее понятие организованной преступной деятельности. К сожалению так и остался проектом проект закона «О борьбе с организованной преступностью», в котором давалось законодательное определение организованной преступной деятельности как «системы деяний с заранее обдуманным умыслом по приготовлению, покушению, совершению одного или более преступлений, предусмотренных статьями Особенной части Уголовного кодекса РСФСР или настоящим федеральным законом, а также по легализации и приумножению преступных доходов, созданию иных благоприятных условий для совершения преступлений» .

Понятие организованной преступности попытался дать и А.А. Христюк, по его мнению это «Негативное социальное явление, представляющее собой преступную (а в некоторых случаях и не преступную) деятельность для получения, преумножения и легализации преступных доходов, а также совокупность иерархически построенных организованных преступных формирований, использующих для достижения поставленных целей коррупционные связи и обладающих наивысшей степенью латентности в результате функционирования собственной системы нейтрализации всех форм социального контроля» .

Вполне закономерным является наличие нескольких точек зрения на понятие организованной преступности, что указывает на то что данная проблема, исследуемая с научной точки зрения относительно недавно, заинтересовала многих учёных по всему миру.

На сегодняшний день можно выделить три основные признака присущих преступным формированиям:

. это всегда устойчивое соединение лиц, обладающее признаками внутренней организованности имеющих общую цель - постоянное занятие противоправной деятельностью. В этих группах существует своеобразная иерархия, определённые правила поведения и традиции, присущие преступному сообществу;

. экономический признак. Основной целью деятельности организованных преступных формирований как правило является извлечение прибыли и сверхприбыли. Наиболее частыми являются преступные деяния корыстной направленности, остальные преступления являются лишь вспомогательными, и обеспечивают решение основной задачи - получение значительных экономических выгод и повышение доходов;

. Одним из наиболее общественно опасных признаков организованной преступности является наличие коррупционных связей. Согласно закону, под коррупцией понимается использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего статуса и связанных с ним возможностей для противоправного получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.

Очевидна способность данной незаконной деятельности активизировать силы организованной преступности и стимулировать их к укреплению своих позиций в государственных структурах. Коррумпированные должностные лица способны на любом уровне предупредить и даже полностью исключить прямое воздействие правоохранителей на опекаемое лицо. Без официального прикрытия организованная преступность не в состоянии крепко стоять на ногах.

Использование коррупционных связей ведётся преимущественно в следующих направлениях:

создание условий, благоприятствующих безопасному существованию преступной организации и безнаказанному совершению противоправных действий;

нейтрализация учреждений и отдельных лиц;

получение коммерчески важной информации;

получение информации о предпринимаемых государственными органами мерах противодействия и нейтрализации подобных мер.

Используя описанные выше существенные признаки организованную преступность можно определить как социальное явление носящее негативный характер, являющее собой незаконную (а в некоторых отдельных случаях и вполне законную) деятельность. Направленную на получение, приумножение и легализацию «отмывание» преступных капиталов, а также совокупность организованных преступных формирований, имеющих свою иерархию, использующих коррупционные связи для достижения своих целей. Обладающее высокой степенью латентности, являющейся результатом работы системы защиты и нейтрализации от социального контроля всех видов.

Таким образом, в основе организованной преступности лежат, прежде всего, экономические интересы, данное сообщество осуществляет вооружённое обеспечение своей деятельности для собственного сохранения и дальнейшего развития, а так же самозащиты и устранения соперников в условиях конкуренции. Здесь проявляются многие виды преступлений, известных уголовному кодексу. В то же время стоит отметить что организованная преступность является продуктом порождённым самим обществом, отравляющая различные сферы и социальные отношения своим негативным влиянием. Обладая своими закономерностями существования и развития она является самостоятельным целостным социальным явлением. Одновременно с происходящими в общественной жизни изменениями меняются и признаки организованной преступности, что происходит в результате её взаимодействия с обществом, как на общероссийском уровне, так и на региональном. Проведённое исследование показало, что организованная преступность является одним из наиболее опасных видов преступной деятельности, имеющей негативную социальную направленность, стремящейся во все сферы социально-экономической и политической жизни общества.

2. Уголовно-правовая характеристика организованной преступности на современном этапе развития Российской федерации

.1 Формы проявления организованной преступности и сферы её влияния

Выявлению форм организованной преступности уделяется особенное значение в уголовной науке и практике. Говоря о формах организованной преступности многие учёные выделяют такие понятия как «уровни» и «виды», данные понятия схожи по значению, поскольку в них содержится характеристика организационных схем построения организованной преступности и указанна степень развитости криминальных формирований.

Согласно Уголовному кодексу РФ выделяется две формы организованной преступности такие как: преступное сообщество (преступная организация) и организованная группа.

Организованная преступная группа, исходя из ч. 3 ст. 35 УК РФ - устойчивая группа лиц, объединившихся с целью систематического совершения преступлений. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №6 от 10 февраля 2000 года «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» дан ещё ряд отличительных признаков организованной группы это устойчивость, наличие организатора и руководящего звена, распределение ролей и более высокая степень организованности, в отличие от группы лиц по предварительному сговору. Новым признаком, согласно этому постановлению, является наличие в группе организатора и руководителя, что в действительности важно. Имеет наиболее простую иерархию, включающую в себя руководителя, участников, исполнителей, а также соучастников и пособников.

Преступные организации (преступные сообщества) образуются в результате слияния нескольких преступных группировок и (или) организованных групп, общее руководство над которыми осуществляет главарь. Безопасность обеспечивается охранно-боевыми звеньями. Согласно ч. 4 ст. 35 УК РФ преступному сообществу характерна наивысшая степень согласованности между её членами. Это сплоченная, устойчивая группа лиц и (или) объединение организованных групп, объединившихся для совместной криминальной деятельности, проявляющейся в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. В постановлении Пленума Верховного Суда от 10.06.2010 №12 «О Судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нём (ней)» даны уточнения в отличии преступного сообщества (преступной организации) от иных видов преступных групп, в том числе от организованной группы. В постановлении говорится что отличия состоят в более сложной внутренней структуре, наличии цели совместного совершения тяжких и особо тяжких преступлений направленных на получение прямой или косвенной финансовой или иной материальной выгоды, а так же возможностью объединения двух или более организованных групп с той же целью. Преступными организациями могут быть совершены практически все виды преступлений предусмотренные уголовным кодексом РФ. Она является наиболее опасным проявлением организованности. Законодатель не делает различий между понятиями преступное сообщество и преступная организация, ставя знак равенства между ними. Непонятной остаётся необходимость существования равных по значению понятий. Существует мнение о необходимости разграничения на законодательном уровне этих двух понятий для того чтобы в правоприменительной практике не возникало проблем при применении ст. 210 УК РФ. Н.П. Водько отмечал что употребление в законодательной норме не оправданно применение нескольких терминов, дающих характеристику одному и тому же понятию в связи с тем, что возникают излишние теоретические поиски различий между этими понятиями. Также за отделение этих понятий выступала А.И. Долгова.

В 1989 году А.И. Гуровым была отмечена необходимость отдельно выделить такую форму организованной преступности как объёдинения «воров в законе», о которых специалистам довольно долго практически ничего не было известно. Этому способствовала высокая конспирация преступников, как результат жёстких субкультурных традиций, являющихся основой их организации. Данная криминальная кооперация начала появляться в тридцатых годах прошлого века, постоянно развивалась и модифицировалась. В современных реалиях «вор в законе» является организатором преступной деятельности, своеобразной элитой криминального сообщества.

Проведённые Российской криминологической ассоциацией, совместно с научными учреждениями правоохранительных структур исследования показали что преступная организация и преступное сообщество являются вполне самостоятельными разновидностями организованных преступных формирований. Криминологами установлено определение понятия преступная организация - это объединение отдельных лиц, организованных групп или банд для совершения совместной преступной деятельности с распределением между всеми участниками организации следующих функций:

Непосредственное совершение преступлений;

Создание и (или) руководство преступной организацией;

Иные формы обеспечения полноценного функционирования преступной организации.

Очевидно что преступные организации по отношению с организованными преступными группами находятся на более высоком уровне, будучи организованнее они имеют внутреннюю структуру более сложного характера.

Преступное сообщество представляет из себя объединение главарей криминальных организаций и лидеров преступной среды, являющееся своеобразным координационным центром, организованных преступных формирований, образованное для координации незаконной деятельности, а также решения межрегиональных криминальных вопросов.

Коллизия, возникающая между современными криминальными реалиями и законом приводит к необходимости выделить преступные сообщества как самостоятельные категории уголовного права, с целью привлечения к уголовной ответственности лиц руководящих и координирующих преступную деятельность преступных организаций и организованных преступных группировок.

Кроме «Воров в законе», руководство организованной преступностью осуществляется криминальными авторитетами. «Авторитет» - наиболее уважаемые и влиятельные члены организованных преступных группировок.

Исследования проведённые криминологами среди различных преступных формирований выявили девять уровней организованной преступной деятельности. названные горизонтальной структурой организованной преступности:

. Организованные группы, осуществляющие свою деятельность на определённой территории (район, город, край, республика). Подобные группировки промышляют общеуголовной преступной деятельностью, их главари пользуются общим авторитетом, могут быть как судимыми в прошлом, так и не судимыми.

. Организованные группы, дислоцирующиеся на определённой территории, помимо преступлений общеуголовной направленности, занимаются также преступлениями в экономической сфере. Имеют связи с коррупционными чиновниками. В состав этих групп могут входить помимо дельцов - руководителей кооперативов или предприятий различных правовых форм собственности также и преступники из общеуголовной среды. В распоряжении этих групп имеются межрегиональные связи, основанные на экономических интересах самих коммерческих организаций и их руководства. У руководства групп находятся лица, пользующиеся общим авторитетом, зачастую находящиеся на ответственных должностях во властных органах, по большей части ранее не судимые.

. Организованные группы, действующие в местах лишения свободы. Члены которой активно насаждают прочим осужденным лицам воровские традиции и законы. Организуют и совершают против отбывающих наказание и персонала исправительных учреждений преступления для того чтобы в дальнейшем в результате запугивания или подкупа их использовать.

. Организованные группы, состоящие из жителей разных местностей. Предназначаются для совершения преступных деяний с использованием связей на межрегиональном уровне.

. Организованные группы называемые также «гастролёры» для которых наиболее характерны преступления, совершение которых связано с выездом в другие места. У них имеются связи с представителями местного криминала. Группам свойственны такие преступления как: убийства, кражи, грабежи, разбой и вымогательство.

. Организованные группы, деятельность которых развёрнута на транспорте. Наиболее характерны преступления, совершаемые в сфере общеуголовной и экономической направленности.

. Организованные группы, основным направлением деятельности у которых является бандитизм. Члены группы, как правило вооружены, имеют соответствующую подготовку, имеют автотранспорт и средства связи. Представляют повышенную общественную опасность.

. Организованные группы с международными связями, дислоцирующиеся на территории Российской Федерации, имеющие тесные связи в криминальных кругах стран СНГ. Наиболее свойственны такие преступления как: кражи автотранспорта, незаконный оборот наркотиков, контрабанда и торговля оружием, квартирные кражи.

По наблюдению криминологов действующие на территории России организованные преступные сообщества вот уже несколько лет как проникли в страны Восточной и Западной Европы, после чего освоили Американский и Азиатский континенты. Одновременно с этим зарубежная организованная преступность также стала проникать на территорию Российской Федерации.

. Организованные группы предпринимателей, занимающиеся противозаконной деятельностью экономической направленности, путём легализации «отмывания» денег через банковские и коммерческие структуры.

Также можно выделить следующие проявления организованной преступности в зависимости от сферы её деятельности:

) Деятельность в экономической сфере, направленные на:

а) Легализацию криминального дохода;

б) Незаконный оборот наркотических средств и иных запрещённых препаратов, оружия и боеприпасов;

в) Торговля драгоценными металлами и камнями;

г) Незаконная деятельность в налоговой и кредитно-финансовой системах;

д) Не целевое использование бюджетов;

) Деятельность в сфере компьютерных технологий в виде взлома систем технологических защит банков и иных финансовых систем. С момента перехода легальных коммерческих организаций на компьютерное обслуживание ими заинтересовались и организованные преступные сообщества. Интернет стал общедоступен. Потери от компьютерной преступности (хакерства) ежегодно достигают до восьми миллиардов долларов. В современных реалиях необходима разработка системы надёжных мер в этой области.

) Деятельность в политической сфере, направленная на интеграцию «своих» людей в правительственные структуры для давления и лоббирования своих интересов;

) Деятельность в сфере международных отношений, направленная на внедрение Российского преступного сообщества в мировую преступность.

Практически все указанные выше формы преступной деятельности запрещены в международном сообществе и признаются преступлениями международного характера.

Исследователи в области криминологии выделяют ряд наиболее типичных направлений незаконной деятельности преступных организаций:

Деятельность криминально-коммерческой направленности (деятельность в коммерческо-производственной сфере, нарушение налогового законодательства, незаконная приватизация, мошенничество в банковско-финансовой сфере);

Киднэпинг - похищение людей, с целью получения выкупа.

Рэкет, носящий скрытый характер (получение «откатов» - процента от коммерческих сделок, кредитов, ссуд);

Традиционные виды криминального промысла: незаконный оборот наркотических средств, оружия, организация проституции;

Обеспечение мер безопасности представителей преступной организации через противодействие органом правопорядка и криминальным конкурентам используя различные методы начиная от использования коррумпированных связей и вплоть до криминального экстремизма;

Отдельные случаи разбойных нападений и заказных убийств.

Фальшивомонетничество.

Международная преступная деятельность, в частности контрабанда и финансовые махинации.

Заслуживает внимания взгляд В.В. Лунеева на криминальную организованность как на наиболее важный и по сути единственный группировочный признак преступлений, совершаемых организованными преступными группами. Ввиду сказанного возникает интерес его понимания явления организованной преступности как результата взаимосвязанных характеристик, в структуре которых наиболее важной является организованность.

Им же была предложена схема организованного преступного формирования, в котором должны входить:

Организатор (руководство);

Структура иерархии, способная отделить руководящее ядро от непосредственного участия в преступных деяниях;

Распределение обязанностей и ролей, реализующееся при выполнении конкретных поставленных задач;

Строгая дисциплина с вертикальным подчинением;

Система наказаний, основанная на своих специфических законах и нормах поведения;

Наличие финансовой базы, созданной для решения задач общих для членов формирования;

Связи в коррумпированных государственных органах с целью получения помощи, информации и защиты;

Использование экономических институтов для легализации и придания законного вида своей криминальной деятельности;

Совершение большинства преступлений для достижения финансовой выгоды, контроля различных сфер деятельности или территорий, а также для обеспечения собственной безопасности;

Создание структуры управления избавляющей руководящее ядро от необходимости непосредственно организовывать или совершать конкретные преступные деяния;

Создание образа своего могущества, для запугивания потерпевших лиц, свидетелей, правоохранителей и сотрудников СМИ.

Организованными группами или преступными сообществами совершено 16 597 (АППГ - 17 343) тяжких и особо тяжких преступлений (-4,3%), их удельный вес в общем числе расследованных преступлений данных категорий остался на уровне аналогичного периода прошлого года (5,7%).

2.2 Основные тенденции развития организованной преступности в России

Организованная преступность является одним из наиболее существенных факторов дестабилизирующих общественную жизнь в России за последние 25 - 30 лет. Распространение криминала на сегодняшний день затрагивает практически все наиболее важные отрасли экономики нашего государства. Свыше четырёх тысяч экономических объектов подконтрольны криминалу, в том числе градообразующие и бюджетообразующие предприятия.

Создавая для своей деятельности наиболее благоприятные условия организованные преступные структуры Всячески стараются проникнуть во властные органы и установить коррупционные отношения с ними. Что вполне наглядно прослеживается при анализе недавно нашумевших событий развернувшихся в станице Кущевской Краснодарского края. Напрашивается неутешительный вывод об опасных тенденциях по слиянию коммерческих и властных структур с организованной преступностью (своеобразный симбиоз), где политические, социальные и экономические процессы целого региона становятся подконтрольны криминалу.

В условиях глобализации организованная преступность преобразовывается, обретая множество новых параметров. В своём постоянном стремлении к получению всё больших дополнительных доходов, преступные сообщества энергично распространяют своё влияние за рубеж, тем самым укрепляя финансово-экономические позиции за рамками национальных границ. Выполняя управленческие функции в процессе незаконной деятельности повышают свою активность криминальные авторитеты - так называемые воры в законе.

Обстоятельства, перечисленные выше препятствуют укреплению положения России на мировой арене, выступая факторами, отмечаемыми международным сообществом как одну из причин ненадёжности нашей страны в качестве стратегического партнёра.

В 2011 году на заседании межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности были озвучены сведения о том что на сегодняшний момент на оперативном учёте состоят более 380 организованных преступных формирований, численностью в сумме превышающие девять тысяч человек. Также были опубликованы статистические данные, согласно которым в 2012 году участниками организованных групп или преступных сообществ было совершено 17,3 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений, по сравнению с предыдущим годом на 2,4% больше, при этом их удельный вес в общем количестве расследованных преступлений этой категории увеличился с 5,2% в январе - декабре 2011 года до 5,7%

По последним данным МВД РФ организованными группами или преступными сообществами в 2013 году было совершено 15,8 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений что на 1,6% меньше чем в предыдущем году, причём их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории вырос с 5,7% в январе - ноябре 2012 года до 5,9%. Из чего можно сделать вывод о том что общее число зарегистрированных преступлений, совершённых с участием членов организованной преступности уменьшается, а их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории увеличивается. Что не обязательно говорит о том что правоохранительные органы стали лучше работать, а количество преступлений уменьшилось. Вполне вероятно что в погоне за положительной статистикой правоохранители меньше регистрируют сложнораскрываемые дела, и с охотой берутся за очевидные. Опять - же не стоит забывать про латентность преступлений совершённых организованными преступными формированиями, которые всячески стараются легализоваться, скрывая следы своей преступной деятельности.

Организованная преступность берёт на себя функции, в которых нуждаются определеннее социальные группы людей, по выполнению тех услуг которые на данном этапе развития не может обеспечить государство в необходимом на то объёме. При этом речь идёт не всегда о тех потребностях, товарах и услугах, которые запрещены по закону. Как пример рассмотрим такое современное явление как «крышевание» для легального бизнеса. Помимо прочих сопутствующих услуг таких как защита от всевозможных вымогательств, нападений и притязаний от прочих криминальных структур, лицо или фирма получившие криминальную опеку так же получает возможность гарантии исполнения заключенных торговых сделок, а так же улаживание споров с бизнес партнёрами (выполняются функции третейского суда), взыскание долгов с должников. Тем самым восполняются недостатки существующие в системе государственного регулирования в правоохранительной и экономической деятельности, а так же деятельности налоговых органов и органов правосудия.

На сегодняшний день существует множество коллекторских агентств и частных охранных предприятий, в этих организациях используются законные средства и получение результатов их работы может затянуться, ввиду длительных судебных тяжб и прочих малоэффективных методов воздействия на одну из сторон договора. При том что для успешного функционирования всего бизнеса в условиях жесткой конкуренции и нестабильности экономических отношений коммерческим структурам жизненно необходимо оперативно решать все возникающие перед ними проблемы. По этой причине коммерсанты зачастую обращаются за помощью к незаконным структурам, которые довольно быстро «разруливают» возникшие проблемы.

Из выше сказанного очевидно что основная тенденция в развитии современной организованной преступности в России наблюдается в её ориентированности на экономическую сферу. Наиболее подвержены криминальному влиянию:

Производство и реализация табачной и алкогольной продукции;

Лесная промышленность;

Рынок ценных бумаг;

Кредитно-финансовая сфера;

Топливно-энергетический и металлургический комплекс.

Выступая в Совете Федерации 13 апреля 2007 года генеральный прокурор Российской федерации Ю.Я. Чайка сказал, «организованная преступность самым серьёзным образом нацелена на сферу экономики, она перестаёт быть откровенно бандитской, а становится «беловоротничковой», но от этого не менее опасной. Криминальные структуры стремятся придать своей деятельности внешне легальный характер, для чего умело используют пробелы в законодательстве. Так несколько лет назад началась волна так называемых недружественных захватов бизнеса (рейдерство), осуществляемых, как правило с целью его дробления и перепродажи. Только в 2002 году на территории Российской Федерации произошло 1870 поглощений, из которых 76% аналитиками были охарактеризованы как недружественные. Силовые поглощения предприятий стали весьма доходным бизнесом: рентабельность данного промысла доходит до 1000%. Для достижения поставленных задач в ход идёт подделка документов, подкуп чиновников и судей и административное давление. Что в свою очередь приводит к прекращению хозяйственной деятельности предприятия, снижению налоговых сборов, сокращению рабочих мест и другим неприятным экономическим последствиям.»

Примером может стать преступная группа Костарева - в прошлом председателя совета директоров и члена правления ЗАО «АКБ «Ореолкомбанк», одного из наиболее одиозных рейдеров в Свердловской области. Как позже было установлено правоохранительными органами, Костаревым, находящимся под покровительством лидеров преступного сообщества «Уралмаш», было вовлечено в криминальную деятельность не один десяток лиц, обладающих нужными ему специальными знаниями, в том числе юристов, экономистов и арбитражных управляющих. Членами преступного сообщества осуществлялись захваты и удержания территории и имущества промышленных предприятий с использованием силы, в том числе частных охранных структур, на вооружении у которых имелось огнестрельное оружие и специальные средства.

В научных исследованиях была отмечена, экономическая эффективность деятельности преступных объединений, чему во многом способствовали отсутствия ограничений в способах получения прибыли. Что объясняется тем что:

Они не платят налоги, в результате чего находятся в более выгодном положении относительно законопослушных легальных предприятий;

Организованная преступность не ограничивает себя в поиске новых способов обогащения, реализуя наиболее изощрённые варианты, такие как торговля органами для трансплантации, порноиндустрия;

Криминал придерживается принципа - «цель оправдывает средства» при ведении экономической борьбы.

Как результат законные предприниматели не в силах противостоять криминалу.

Все лица, вовлечённые в преступную деятельность стремятся к легализации денежных средств полученных ими криминальным путём. Согласно ст. 3 Федерального закона от 7 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путём, и финансового терроризма», легализация это придание правомерного вида владению, пользованию, или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления, исключения составляют преступные деяния предусмотренные в статьях 193, 194, 198, 199, 199.1 и 199.2 УК РФ.

Логически цепочка трансформации преступного дохода от организованной преступной деятельности выглядит следующим образом: Создание и наращивание нелегального капитала, последующая его легализация, после чего происходит внедрение уже легального капитала в законный бизнес. Обеспечение безопасности и эффективности оборота легализованных денежных средств и иного имущества, для дальнейшего получение с них дохода и использование его с целью дальнейшего закрепления и развития в различных сферах жизнедеятельности.

Изучая организованную преступность в её конкретных проявлениях, необходимо обратить внимание на её взаимосвязанность с коррупцией. Так Е.В. Топильская считает что, на данном этапе развития не существует ни одного организованного преступного объединения, участники которого не имеют связей с должностными лицами органов государственной власти и правоохранительных органов, при том что подобные связи как правило являются долгосрочными и достаточно прочными, имеющие как правило материальную основу, реже основываются на шантаже. При этом не исключены и разовые подкупы. По словам В.Е. Эминова, коррупционные связи в современной российской организованной преступности являются основной фоновой тенденцией определяющей её специфику.

Согласно конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, подписанной от имени Российской Федерации в городе Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 года и ратифицированной Российской Федерацией 8 марта 2006 года, уголовно наказуемыми деяниями, связанными с коррупцией, являются:

подкуп национальных и иностранных публичных должностных лиц, а также должностных лиц публичных международных организаций, хищение, незаконное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, злоупотребление влиянием в корыстных целях, злоупотребление служебным положением, подкуп и хищение имущества в частном секторе, отмывание доходов от преступлений и воспрепятствование отправлению правосудия.

В январе - декабре 2013 года выявлено 42 506 (-14,2%) преступлений коррупционной направленности, удельный вес которых в общем числе зарегистрированных преступлений составил 1,9%. (Приложение 1).

Как было указано выше одной из специфических черт организованной преступности является её транснациональный характер. Исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности А.М. Кост утверждает что транснациональная организованная преступность становится одной из наиболее значимых угроз миру, развитию и суверенитету государств. Помимо зачастую вооружённого насилия преступниками используются деньги и иные средства подкупа, необходимые для влияния на результаты выборов, подчинение себе политические и властные структуры.

Транснациональная организованная преступность в научной литературе рассматривается как наиболее профессиональная и рациональная часть криминального поведения. Лица в ней участвующие как правило обладают стратегическим образом мышления, способны учиться и перенимать чужой опыт, зачастую прибегают к помощи специалистов, используют современные технологии.

На транснациональный характер организованной преступности прямо влияет процесс глобализации, другими словами всемирная политическая, экономическая и культурная интеграция общества.

Помимо положительных качеств глобализация несёт в себе и ряд негативных для мирового сообщества последствий, таких как нерегулируемая миграция людей, свободный вывод финансов за границу, ослабление власти государства над гражданином. Они в свою очередь выступают теми комплексами социальных явлений, совместное действие которых порождает криминальную глобализацию. Результатом чего возникает резкий рост сетевых структур транснациональной организованной преступности. Повышение их организационной гибкости и мобильности, расширению зоны влияния, появление новых видов преступной деятельности, усиление кооперации и итернационализации, повсеместное использование новейших технологий. В связи с этим явлением в международных правовых документах процесс глобализации неразрывно связывается с понятием диверсификации - разносторонним развитием организованной преступности.

Таким образом, в настоящее время выход организованной преступной деятельности за границы национальной территории государств можно рассматривать как международный процесс, являющийся одним из наивысших уровней криминальной эволюции.

Очередная тенденция - это всё большее возрастание активности и влияния в преступном мире так называемых «этнческих» преступных объединений. Старейшими «этническими» группировками являются чеченские, цыганские, грузино-абхазские, армянские, ингушские и дагестанские. Активно осваивают Россию Азиатские группировки.

Возникшая проблема стала одной из причин подписания Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №602 «Об обеспечении межнационального согласи» в целях гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации и обеспечения условий его полноправного развития. В свете чего Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер, направленных на активизацию работы по пресечению деятельности организованных преступных групп, сформированных по этническому признаку.

Принцип их формирования основывается на клановости и землячества. Криминальная специализация обусловлена особенностями

менталитета и распределением сфер влияния.

Примером может послужить уголовное дело, возбужденное в отношении действовавших в 2010-2011 годах участников организованной преступной группы «Ингуши» в Кемеровской области. Специализировалась данная группировка в основном на преступлениях имущественного характера.

На сегодня серьёзную озабоченность вызывает стремление лиц, занимающихся преступной деятельностью к распространению выгодной для них идеологии, создавая некий романтичный образ благородного преступника, своеобразного РобинГуда. Криминальной средой активно навязывается, в том числе и с телеэкранов, открыто пропагандирующих образ жизни криминального авторитета, широкий набор своих нравственных, этических филосовских и правовых идей, которые оправдывают преступность и наоборот порицают сотрудников правоохранительных органов. Чем составляют базовый фундамент для развития субкультуры этой среды. Это вполне понятно, учитывая тот факт, что представители организованной преступности на определённом этапе своего развития стремятся создать себе социально-положительный имидж. В стране развивается социально-психологический процесс в процессе которого население привыкает и смиряется с тем что организованная преступность, это нормально. Что порождает чувство обыденности, безысходности и апатии по отношению к ней, появляется мысль о бесполезности борьбы. Люди начинают воспринимать криминальный путь решения проблем как само собой разумеющееся дело.

Основными тенденциями развития российской организованной преступности являются:

1.сращивание традиционной уголовной преступности с экономической преступностью при доминирующей роли последней;

2.Активное проникновение в законную экономику и финансовую систему;

.Преследование политических целей наряду с экономическими;

.Создание и совершенствование отлаженной системы противодействия контролю со стороны общества и государства;

.Укрепление криминальных связей с международной преступностью;

.Целенаправленная деятельность по коррумпированию представителей властных государственных и иных структур и внедрению в них своих представителей.

Таким образом, обозначив основные тенденции развития организованной преступности в современной России, можно придти к выводу, что в последнее время к основным целям, которые преследуют члены преступных формирований, таких как получение высоких доходов и стремление повлиять на общественные и государственные институты, а так же обладание политической властью, добавились также и стремление контролировать экономическую сферу, стремление к легализации незаконно нажитого имущества и денежных средств. А так же тесная связь с коррупцией, возрастающая транснациональная и этническая активность, формирование идеологии организованной преступной деятельности, навязывая её обывателю.

3. Проблемы борьбы с организованной преступностью и её предупреждение

.1 Срастание организованной преступности с коммерческими и государственными структурами

Криминологические исследование организованной преступности неизбежно ставит перед исследователем множество проблем.

Во-первых, довольно сложно дать ее четкое понятие, поскольку, организованная преступность, по словам Я.И. Гилинского, - является сложным социальным феноменом, который возникнув, прочно переплетается с другими социальными институтами и процессами, настолько срастаясь с обществом, что вычленить её теперь для изучения не представляется возможности. Становится очевидно, что криминология, как наука, не в состоянии самостоятельно осознать сущность организованной преступности не используя возможностей других отраслей науки (социальной психологии, социологии и др.). Комплексный подход является наиболее надежной методологической основой, позволяющей максимально глубоко исследовать данную проблематику.

Во-вторых, абстрагировавшись от стереотипов и рассматривая организованную преступность не только как серьёзнейшую проблему современного российского общества некоторые ученые пытаются обнаружить ее позитивные социально функции и проанализировать их. Поиск в этом направлении не редко приводит криминологов к выводу о том, что организованная преступность, как впрочем и коррупция - наши неизбежные спутники и с этими необходимо просто мириться как с закономерным результатом издержек экономических и внутриполитических издержек. При этом организованная преступность сама становится активным регулятором этих процессов, особенно в условиях когда государства неспособно самостоятельно оперативно нормализовать их в переходный период.

Существует мнение о том, что организованную преступность можно определить как социальное явление несущее негативные последствия для общества в целом, она характеризуется сплочением криминальной среды для систематического осуществления преступной деятельности направленной на получение максимальной материальной выгоды. В данном виде организованные преступные формирования могут быть рассмотрены как новая особая форма общественной организации лиц, у которых есть общие материальные цели и интересы, объединенных общим противоправным способом их достижения и удовлетворения.

Говоря о теоретических предпосылках возникновения организованной преступности и её дальнейшего развития вплоть до внедрения криминалитета в экономические процессы России и проблемах ее влияния на экономику, нужно исходить из необходимости криминологической оценки определенного временного периода с конца восьмидесятых годов двадцатого столетия до конца первого десятилетия двадцать первого века. Процесс формирования организованной преступности на территории Советского Союза изначально был обусловлен противоречиями, возникающими между законами экономики и методами административного хозяйствования в социалистическом обществе. Социалистический строй глобально вмешивался в государственную жизнь общества, строго контролируя партийным аппаратом все сферы деятельности граждан неминуемо расширяя сферу криминального способа решения возникающих проблем. На тот момент организованная преступность выступала некой альтернативой рыночным отношениям. При этом проблемы, возникающие в результате управления центральной правительственной власти централизованной системой управления народным хозяйством такие как: хронический дефицит товаров народного потребления, искусственность цен, необеспеченность денег товарами и услугами, являлись благодатной почвой для появления, развития и укрепления своих позиций организованной преступности Несмотря на то, что все экономические процессы находились под строгой уголовно-правовой защитой государства, возникла и развивалась теневая экономика, которая как тогда, так и сейчас, является одним из столпов существования организованной преступности будучи её хозяйственной основой.

В 70-х - 80-х годах прошлого столетия сдерживание развития вмешательства организованной преступности в экономику государства обеспечивалось наличием так называемой фиктивной экономики. Являясь автономным блоком теневой экономики Советского государства, фиктивная экономика представляла из себя экономику взяточничества, мошенничества, приписок и спекулятивных сделок. Организованная преступность всегда имела экономически мотивированные и ориентированные цели, способы для достижения которых с развитием общества и рыночных отношений постоянно совершенствуются.

Смена экономической модели развития страны и образовавшийся после распада Советского Союза политический и финансовый кризис, в результате привели к мощнейшему скачку роста преступности, и в особенности ее организованных форм. Наиболее криминогенными факторов, влияющими на социальные явления и способствующими развитию организованной преступности являются: ослабевание государственного контроля, слияние части чиновничьего аппарата государственных органов с представителями организованной преступности и их проникновение в различные властные структуры, несовершенство правовой базы и её несоответствие современным реалиям, увеличение доходного и жилищного неравенство граждан, рост безработицы и др.

В начале двадцать первого века завершилось стихийное саморазвитие организованной преступности. Началось формирование преступных сообществ со сложной структурой иерархии, многоуровневым управлением, имеющих большое число участников, разноплановую специализацию и имеющих более широкую, преимущественно транснациональную, сферу криминальной деятельности. На сегодняшний день в России возникают огромные криминальные империи, контролирующие большинство сфер экономики и процессы в ней возникающие. Как видно из результатов криминологических исследований, ряд объектов хозяйственной деятельности наиболее подвержены контролю со стороны организованной преступности. Как правило это: кредитно-финансовые организации; предприятия и организации потребительского рынка; предприятия внешнеэкономической направленности; агропромышленный комплекс; топливно-энергетический комплекс; При этом контроль над процессами экономики, осуществляется организованной преступностью, различными в различных формах:

скупка предприятий или их акций на доходы полученные от деятельности криминального характера;

использование законных процедур банкротств и иных схем смены собственника;

совершение сделок под принуждением членами организованных преступных формирований или коммерческих структур ими контролируемых.

назначение на ключевые посты в предприятиях и отраслях хозяйственной деятельности «своих людей» при помощи насилия или обмана;

Государство, и организованная преступность - фактически являются субъектами экономики для ее развития используя принципиально различные подходы, при этом степень их взаимодействия и влияния на экономику существенно отличаются. У государства возможностей повлиять на экономические процессы значительно больше силу значимости и юридической законности его деятельности. Организованная преступность устраняет эту монополию в возможностях влияния на экономику путём развития коррупции, противодействие которой государством признаётся одной из наиболее значимых задач. Организованные преступные формирования обеспечивают свою безопасность и безопасность своей противоправной деятельности, а также создают эффективную систему защиты полученных незаконным путём сверх прибылей, и наиболее оптимальные условия своего функционирования, используя подконтрольных им коррумпированных государственных чиновников и представителей органов правопорядка.

По заказу Российского союза промышленников и предпринимателей специалистами ВЦИОМ 2013 году было опрошено 1200 предпринимателей (малые, средние, крупные предприятия), представляющих промышленность, связь, транспорт, сферу обслуживания и торговлю в 40 Российских регионах. Результаты исследования показали что, две трети (66%) бизнесменов в России предпочитают защищать свои права в судах, каждый десятый (11%) готов обратиться к криминалу. Если сравнить с 2008 годом, то можно заметить что доверие к суду ослабло, обращения в суд стали казаться менее результативными (с 80 до 66%), а также уменьшилось количество желающих действовать самостоятельно при защите своих прав (с 36 до 26%). В то же время, большая часть из представителей бизнес-сообщества высоко оценили шансы отстоять свои законные интересы в суде, в тех случае когда их оппонентом будет другое предприятие (83%). Иначе оценивается похожая ситуация в случае, если оппонентом выступают представители организованной преступности или региональных и местных властей. Большая часть предпринимателей признаёт малую вероятность выиграть процесс у таких противников (70%). За три года это мнение становится все более распространенным (в 2007 году - 59%)

Необходимо особенно подчеркнуть тот факт, что организованная преступность старается не препятствовать развитию экономики. Мало того, она подстраивает экономику под себя, учитывая тенденции по развитию экономических процессов и, преимущественно, с успехом реализует прибыльные операции, которые лежат в основе ее собственной деятельности. Оценивая систему экономического развития организованной преступности с криминологической точки зрения и, соответственно, развитие криминогенной экономики, важно учитывать сбои в функционировании двух базовых институтах: рынка и государства. Задача рынка прежде всего заключается в том, что являясь важнейшим механизмом в согласовании деятельности процессов экономики и существования всей экономической сферы, он, прежде всего, призван эффективно распределять ограниченные экономические ресурсы среди членов общества. При этом рынку свойственны некоторые неустранимые внутренние несовершенства. К подобным дисфункциям рынка можно отнести присущие ему внутренне проявления функционирования, которые стимулируют субъектов рынка к принятию неблагоприятных для общества экономических решений. Благодаря изъянам рынка создаются благоприятные условия для совершения экономических преступлений. По причине чего изъяны рынка можно представить как ситуации, которые создаются или используются с наименьшими потерями и риском для получения не нелегальных доходов и ухода от юридической ответственности. Учитывая анализ имеющихся экономических моделей данные экономические преступления становятся вполне естественными.

стремление к монополизации и неравномерное распределение информации о товаре между сторонами сделки;

неспособность рынка обеспечить границы неравенства в рыночной экономике приемлемые в социальном плане;

возможность практически безнаказанно переносить ущерб от незаконной деятельности на посторонних лиц;

несоответствие в развитии между частями финансово-кредитной системы и искажение финансово-кредитной политики;

транснационализация и глобализация экономики.

Вместе с тем социально-экономические явления порождающие организованную преступность усиливаются и тем что духовное развитие общества отстаёт от технического, существует ряд пробелов в законодательстве и проблем в системе государственного регулирования. Также можно выделить такой криминогенный эффект влияния современных экономических проблем на организованную преступность как финансово-экономический кризис, результатом которого является общая финансовая нестабильность и потеря общественного доверия к экономике.

При оценке состояния системы предупреждения организованной преступности и ограничения её влияния на процессы возникающие в экономике, необходимо учитывать то, что её эффективность напрямую связана с тем насколько на сегодняшний день экономика защищена от воздействия организованной преступности. Современные теоретические понятия относительно предупреждения преступлений образуют различные концепции, на практике сегодня не систематизированные. При том что радикальные общественные преобразования в стране имеют вполне позитивный характер, стоит признать, что разрушение системы предупреждения правонарушений и преступлений является одной из издержек нынешних реформ, крайне негативно отражающейся на организации борьбы с преступностью в целом и на предупреждении организованной преступности в сфере экономических процессов в частности. Ослабление социального контроля над организованной преступностью в экономической сфере грозит тем что противоправные средства регулирования отношений получат преимущества, которые в дальнейшем окажут поддержку дальнейшей криминализации и усилению криминальных проявлений. В сложившейся ситуации необходимо объединить усилия практических и научных работников органов правопорядка для разработки и внедрения на практике принципиально новых мер предупреждения организованной преступности в экономической сфере.

Впрочем, не стоит говорить о том, что сегодня противодействие организованной преступности не ведётся вовсе. В конце двадцатого - начале двадцать первого века. были приняты федеральные законы о противодействии незаконному обороту наркотических средств, террористической деятельности, отмыванию денег и коррупции. Россия инициировала разработку и последующую реализацию межгосударственных программ по борьбе с организованной преступностью в рамках СНГ. Положительно скажется и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 года №12 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)».

Для контроля над организованной преступностью влияющей на экономику предполагается реализовать комплекс сложных государственных общесоциальных и специальных криминологических мер. При определении этих мер, необходимо исходить из того, что общесоциальное государственное воздействие занимает главенствующее место в этой системе. Оно оказывает основное влияние на преступность, создавая предпосылки и условия для снижения кризисных и конфликтных ситуаций, а также явлений негативного характера, подпитывающих преступность. Общесоциальный уровень состоит из мер экономического, технического, организационного, правового, культурно-воспитательного и иного характера, направленных на развитие отношений в обществе, уменьшение конфликтности, сглаживание различных общественных противоречий. Эти меры позитивно воздействуют на различные детерминанты преступности.

Специальные криминологические меры ограничения криминогенного влияния организованной преступности на экономические процессы осуществляются посредством профилактики, предотвращения и пресечения преступлений, совершаемых организованными преступными группами. Правоохранительный опыт свидетельствует о том, что в целом минимизация негативного влияния организованной преступности на экономику достигается в результате ликвидации преступных формирований, привлечения их участников к уголовной ответственности. При этом важно:

выявлять и ставить на оперативный учет организованные преступные группы и их участников;

создавать условия, затрудняющие и исключающие совершение ими преступлений;

предотвращать замышляемые преступления;

пресекать подготавливаемые и совершаемые организованными формированиями преступления;

целенаправленно воздействовать на лидеров организованных групп с целью нейтрализации их влияния на других участников, разобщать преступные группы;

обеспечивать реализацию целевых комплексных программ контроля над организованной преступностью специально создаваемыми и действующими на долгосрочной основе группами сотрудников правоохранительных и контролирующих ведомств на федеральном и региональном уровнях. В то же время противодействие организованной преступности в сфере экономики должно достигаться не только силовыми, но и экономическими методами, через рыночные механизмы вытеснения и замещения подобного влияния организованной преступности на экономику. Многолетние исследования и опыт передовых стран показывают, что вытеснение организованной преступности из сферы регулирования экономических процессов, обеспечение экономической безопасности в стратегическом развитии страны в условиях рынка - комплексная проблема, решение ко торой предполагает:

активные управленческие действия со стороны органов государственной власти с целью развития экономики;

доминирование профилактических мероприятий в обеспечении экономической безопасности;

постоянное устранение из экономики противоправных форм деятельности ее субъектов.

Основным субъектом нейтрализующего воздействия на организованную преступность и ее влияния на экономические процессы является государство. Именно от его разума, осознающего пагубное разрушение организованной преступностью экономики, нацеленность последней в этом случае на достижение корпоративных интересов представителей организованной преступности, а не на экономическое процветание населения и в целом государства, а также соответствующей этому разуму воли, ориентированной на вытеснение организованной преступности из сфер экономики, в конечном счете зависит не только успех предупреждения организованной преступности, но и обеспечение экономической и национальной безопасности России. Наконец, важно принимать во внимание еще одно принципиальное обстоятельство. Наличие организованной преступности в экономических процессах в условиях глобализации стало неотъемлемой частью каждого государства. Взаимопроникновение организованной преступности, экономики и власти явилось результатом развития общества и присуще как развитым, так и развивающимся государствам. Отсюда автором предлагается пересмотреть существующие безапелляционные криминологические оценки в отношении организованной преступности как исключительно негативного фактора развития экономических процессов. Их переориентация на либеральную составляющую позволит оптимально использовать репрессивные меры по противодействию экономической преступности, постепенно сводя таковые к минимуму. С учетом либеральной позиции предлагается использовать государственные механизмы, прежде всего, экономически обоснованно - го вытеснения организованной преступности из экономических процессов, предварительно изменяя подходы к изучению, мониторингу и анализу каждого сегмента экономики, в котором будут использоваться такие механизмы. При этом расширение экономических возможностей государства через усиление его позиций в конкретном экономическом процессе, должно происходить без ущерба для общества. Государство должно стимулировать развитие и создание новой экономики, свободной от влияния организованной преступности.

Последние реформы в уголовном законодательстве и текущем уголовно-правовом регулировании привели к избыточности тех норм права, которые предусматривают ответственность за организованную преступную деятельность, которая, наряду с уже имеющимися значительными понятийно-терминологическими недостатками, делают судебно-следственную практику не стабильной, вызывая ошибки в процессах квалификации деяний, сопутствующих созданию, руководству и участию в преступных объединениях, что является необоснованным усилением уголовной репрессии.

Все преступные формирования, предусмотренные Особенной частью Уголовного Кодекса РФ, можно разделить на две группы. В первую группу можно отнести банду (ст. 209 УК РФ), преступное сообщество (ст. 210 УК РФ) и экстремистское сообщество (ст. 282.1 УК РФ). Эти криминальные структуры создаются исключительно для того чтобы совершать преступления.

Во вторую группу можно отнести незаконное вооруженное формирование (ст. 208 УК РФ) и некоммерческую организацию, посягающую на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ), цели создания которых законодатель не указывает. Из чего, можно сделать вывод, что данные криминальные формирования могут и не совершать действий, предусмотренных Особенной частью УК РФ в качестве преступных деяний. Подобный подход в законодательстве представляется несовершенным, так как отсутствие данного субъективного признака в ст. 208 УК РФ не позволяет уверенно отличать смежные составы, создавая тем самым проблемы при квалификации преступлений. Положения ч. 5 ст. 35 УК РФ (в редакции Федерального закона от 3 ноября 2009 года №245-ФЗ), дают основание предполагать, что незаконное вооруженное формирование относится к организованной группе, поэтому, должно характеризоваться только преступными целями его создания и функционирования. В данном случае очевидна ситуация нестыковки положений норм Общей и Особенной частей УК РФ, требующая скорейшего разрешения.

При стандартном сочетании всех признаков, характеризующих объективную сторону преступления, цель становится основным критерием разграничивающим преступные объединения. При этом, разнообразие целей не должно приводить к столь же многочисленной криминализации деяний, связанных с их созданием и функционированием. Поэтому при закреплении цели в диспозиции статьи Особенной части УК РФ необходимо руководствоваться следующими критериями:

) цель должна носить абстрактно-обобщенный характер. Это означает, что следует избегать введения в уголовный закон излишне казуистичных норм, предусматривающих ответственность за организацию и участие в определенных преступных структурах, имеющих слишком узкую криминальную направленность;

) цель должна соответствовать сложившемуся на основе объективных факторов четкому представлению о наиболее опасных, актуальных и реальных угрозах для охраняемых интересов личности, общества и государства.

Исследование уголовно-политических проблем противодействия организованной преступной деятельности через призму выработанных в теории принципов криминализации позволяет сформулировать ряд выводов и рекомендаций.

В процессе криминализации необходимо учитывать объективно существующую распространенность деяния, подвергаемого уголовно-правовому запрету. Своеобразным индикатором такой распространенности выступает увеличение случаев соответствующего отклоняющегося поведения. Вместе с тем, недопустимо абсолютизировать значение принципа относительной распространенности криминализируемых деяний, поскольку и редкие случаи совершения некоторых посягательств, сопряженных с организованной преступной деятельностью, учитывая разнообразие и масштабность общественно опасных последствий, вызываемый ими общественный резонанс и другие обстоятельства, являются достаточными аргументами обоснованности криминализации. К таким преступлениям можно отнести, например, создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ). Несмотря на тот факт, что статистика довольно редко фиксирует случаи совершения данного преступления, соответствующий уголовно-правовой запрет выступает одним из средств противодействия деятельности религиозных сект, наносящих значительный ущерб духовной жизни российского общества и представляющих собой прямую опасность для жизни и здоровья граждан России и зачастую используемых для прикрытия противоправных действий.

Появление новых форм отклоняющегося поведения ставит перед государством задачу своевременного предупреждения их потенциальных негативных последствий. В этом случае в арсенале законодателя имеется широкий спектр юридических возможностей. Вместе с тем, следует исходить из той аксиомы, что достичь ожидаемых результатов в предупреждении опасного для охраняемых законом интересов отклоняющегося поведения можно благодаря не только уголовно-правовому регулированию. Во многих случаях более эффективным является превентивная функция иных юридических средств (административных, дисциплинарных и др.). Тогда же, когда иные меры не доказали своей способности нейтрализовать негативное воздействие отклоняющихся форм поведения на общественные отношения, на помощь приходит наиболее жесткая форма реагирования - уголовно-правовой запрет. Общественная опасность, присущая организованной преступной деятельности, предполагает доминирование в противодействии ей именно уголовно-правовых средств.

В процессе криминализации достигаются не только положительные (социально-полезные) результаты; данный процесс может иметь своим итогом и некоторые издержки: в той или иной степени затрагивать интересы определенной социальной группы, ограничивать свободу выбора индивида. Такое ограничение может коснуться привычного образа жизни, источников дохода, возможности выражать свои мысли и политические взгляды, иных наиболее важных интересов. В идеале любая криминализация, в том числе и криминализация организованной преступной деятельности, должна быть поддерживаема большинством населения, и иметь своим итогом достижение социальной гармонии и компромисса. В целом государству нужно стремиться к тому, чтобы позитивные последствия криминализации преобладали над вынужденными издержками.

Проблему неизбыточности уголовно-правового запрета можно без преувеличения назвать краеугольным камнем теоретических основ криминализации. «Придумывание» новых (отличных от уже существующих) коллективных субъектов преступной деятельности и закрепление их в нормах Особенной части УК РФ провоцирует в дальнейшем сложности в правоприменении. Тем самым отчетливо прослеживается негативная тенденция казуистичности в законотворческих процессах, препятствующая единообразному пониманию и применению законов. Следствием всего этого является неоправданное усиление репрессии, нарушение принципа non bis in idem - одно и то же действие не должно дважды делаться предметом какого-либо правового разбирательства. В создавшейся ситуации правоприменительным органам не нужно увлекаться квалификацией преступлений по совокупности и при решении такого рода вопросов исходить из правила: все сомнения по поводу применения закона должны решаться в пользу обвиняемого (В.П. Малков).

Важнейшим требованием к процессу криминализации организованной преступной деятельности выступает ее своевременность. При этом недопустимо как «запаздывание» при установлении уголовно-правового запрета, так и принятие уголовно-правовой нормы «с прицелом на будущее», без наличия достаточных объективных предпосылок к ее существованию в настоящий момент.

Пенализация - довольно многогранное социально-правовое явление, включающее установление принципов и критериев применения наиболее строгого государственного принуждения за деяния, признаваемыми преступными; формулирование целей уголовного наказания; определение его видов и размеров; предложение иных мер уголовно-правового характера, необходимых и достаточных для воздействия на лиц, совершивших общественно опасные деяния.

Можно выделить два аспекта пенализации. Первый аспект заключается в конструировании санкции уголовно-правовой нормы. Второй - связан с практикой назначения наказания и иных мер уголовно-правового характера за соответствующее общественно опасное деяние.

Определение критериев и правил пенализации деяний, связанных с организацией преступной деятельности, представляет собой еще более сложную проблему, чем их криминализация. Обусловлено это, прежде всего, недостаточным уровнем разработки общетеоретических вопросов пенализации как метода уголовной политики, хоть он и является одним из ключевых. Среди причин этого можно выделить следующие.

. Гораздо легче определить, какое деяние общественно опасно и требует возведения в ранг преступных, чем указать, какая мера ответственности, выраженная в уголовном наказании, обеспечит реализацию задач уголовно-правового воздействия.

. Поиск оптимальной наказуемости усложнен возможностью «перегиба» в обе стороны. Слишком мягкая санкция снижает способность запретительной нормы эффективно воздействовать на поведение людей в силу отсутствия надлежащего устрашения, слишком же строгая - может создать проблемы на стадии назначения наказания (например, излишне широкое применение условного осуждения) и иных стадиях реализации уголовной ответственности (деформация личности в период отбывания длительных сроков, затруднение последующей ресоциализации осужденных, восприятия наказания как несправедливого и др.). Ключевое свойство санкций - их соразмерность, которая в рамках УК РФ выражена в принципе справедливости: наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного (ст. 6 УК РФ).

. Широта правового «инструментария» в сфере конструирования санкций и назначения наказания, которая, с одной стороны, является безусловным плюсом уголовного законодательства, ибо позволяет назначать справедливое наказание и способствует его надлежащей индивидуализации. Речь идет, в основном, о таких факторах, как многообразие видов наказаний; возможность конструирования альтернативных санкций, кумулятивных (с дополнительными видами санкций); относительно-определенный характер санкций (позволяющий фактически произвольно устанавливать разницу между нижним и верхним пределом). С другой стороны, чем больше исходных данных, тем больше вариантов их возможного сочетания, что затрудняет поиск путей обеспечения наибольшей эффективности применения уголовного наказания.

. Вопросы назначения наказания в УК РФ отражены довольно обобщенно, «рамочно»; вопросы же конструирования санкций законодательно не урегулированы вообще.

. Санкция уголовно-правовой нормы, влияя на общественные отношения, регулируемые уголовным законом, в свою очередь, подвержена обратному влиянию, в ней проявляется двусторонняя связь: вид и содержание санкции определяются законодателем не произвольно, а на основе объективных данных. С другой стороны, вид и содержание санкции определяют, какие данные по делу и как должны учитываться при выборе меры уголовно-правового воздействия.

. Наконец, главная проблема - это проблема аргументации эффективности / неэффективности вида конкретного наказания, его размера (срока) применительно к конкретному преступлению.

3.2 Проблема реализации уголовно-правовых мер борьбы с организованной преступностью

Одной из основных проблем, широко обсуждаемой в последнее время в криминологической литературе, является определение терминологии при обозначении социальной деятельности, направленной на снижение уровня преступности, ослабление или нейтрализацию ее причин и условий. Предлагается использовать универсальный термин «противодействие преступности», включающий в себя комплекс мер политического, социально-экономического, информационно-пропагандистского, организационного, правового и иного характера, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, и направленных на нейтрализацию криминальных процессов в обществе, сдерживание преступности и сокращение темпов ее роста.

В системе предупреждения преступности можно выделить два уровня: общесоциальный и специально-криминологический.

Общесоциальный уровень предполагает ликвидацию кризисных явлений в экономике, политике, общественной идеологии и психологии, социальной сфере, а также в правоохранительной деятельности. Как отмечается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Российская Федерация (наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности) сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития: повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал.

Основной задачей общесоциального предупреждения выступает создание предпосылок для невыгодности противоправной деятельности, в первую очередь, с точки зрения экономической нецелесообразности.

Специально-криминологический уровень включает в себя деятельность правоохранительных органов по:

выявлению и анализу причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятию мер по их устранению или нейтрализации;

выявлению и постановке на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений;

установлению лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятию мер по пресечению их противоправной деятельности;

привлечению к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

Специально-криминологическое предупреждение подразделяется на меры неперсонифицированного характера, направленные на устранение криминогенных факторов, и меры, адресованные конкретным лицам с отклоняющимся поведением. В связи с этим следует различать две разновидности специально-криминологического предупреждения преступлений: общее и индивидуальное.

Предупреждение организованной преступности предполагает создание такого механизма, при котором осуществляется целенаправленное воздействие на причины и условия (детерминанты), ее порождающие и способствующие ее развитию. В этом отношении правильно говорить о минимизации влияния организованной преступности на все сферы социальной жизни до уровня, не угрожающего безопасному существованию личности, реализации приоритетных реформ, государственных программ, направленных на обеспечение устойчивого роста уровня жизни граждан и поддержание национальной безопасности. Еще одна важнейшая цель - это установление эффективного социального контроля над организованной преступностью, препятствующего стихийному (непредвиденному) росту ее объемов и общественной опасности, появлению новых видов организованной преступности (В.Е. Эминов, А.Л. Репецкая).

Важнейшим фактором, предопределяющим успех в противодействии организованной преступности, выступает политическая воля руководства страны. Только в этом случае можно достичь реальных успехов в снижении уровня организованной преступности и ее фоновых явлений (коррупции и другое).

Главным индикатором жизнеспособности системы противодействия преступности выступает оптимизация правоохранительной деятельности, повышение ее эффективности. Необходимо комплексно воздействовать на процессы, связанные с распространением организованной преступности и вовлечению в нее населения, стремиться к тому, чтобы эти вопросы стали предметом специального государственного регулирования. Речь идет о разработке государственной концепции противодействия организованной преступности, на что обращалось внимание в последних решениях Совета Безопасности Российской Федерации.

Не менее значима работа по решению тактических задач предупреждения организованной преступности, важнейшая из которых - оперативно-розыскная профилактика. Помимо этого, к наиболее важным, требующим первоочередного внимания, аспектам следует отнести:

совершенствование структуры правоохранительных органов;

создание в Главном информационно-аналитическом центре МВД России для регистрации и учета данных об организованной преступности межведомственного банка данных на региональные, межрегиональные и транснациональные преступные группы и сообщества;

обеспечение надлежащей защиты потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства;

международное сотрудничество на основе реализации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протоколов;

противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

информационно-пропагандистское обеспечение предупреждения организованной преступности.

Полномочия МВД России по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами, следует рассматривать как постоянную обособленную функцию государства, для обеспечения которой необходима самостоятельная федеральная служба по борьбе с наиболее опасными видами организованной преступности.

Задачами ее подразделений должны являться:

проведение мониторинга оперативной обстановки в сфере борьбы с организованной преступностью с привлечением специалистов научных и научно-исследовательских учреждений;

принятие мер по разобщению организованных групп и преступных сообществ на ранних стадиях формирования путем поиска и своевременной реализации информации упреждающего характера;

проведение оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению преступлений, отнесенных к их компетенции, в том числе по предупреждению противоправной деятельности участников организованных групп и преступных сообществ;

осуществление мероприятий по недопущению проникновения представителей организованных групп и преступных сообществ в органы власти;

разработка и организация проведения специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий в сфере борьбы с организованной преступностью;

выявление при проведении оперативно-розыскных мероприятий причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие в пределах компетенции мер по их устранению, проведение других оперативно-профилактических мероприятий.

В процессе реконструкции ч. 4 ст. 35 и ст. 210 УК РФ Федеральным законом от 3 ноября 2009 г. №245-ФЗ российским законодателем был учтен ряд положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Смысл законодательных изменений заключается, во-первых, в более подробном описании признаков объективной стороны состава организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней), и, во-вторых, в ужесточении ответственности за данное общественно опасное деяние, в том числе и в отношении лиц, занимающих «высшее положение в преступной иерархии» (ч. 4 ст. 210 УК РФ).

Одним из векторов развития уголовного законодательства в современный период является минимизация оценочных признаков, препятствующих единообразному применению уголовно-правовых норм. Это требование должно соблюдаться и при конструировании правовых предписаний, касающихся ответственности за организованную преступную деятельность, эффективность реализации которой напрямую зависит от качества законодательной техники. Так, наличие ряда не поддающихся формализации признаков в ст. 210 УК РФ (например, лицо, использующее свое влияние на участников организованных групп; лицо, занимающее высшее положение в преступной иерархии) и обусловленные этим проблемы при их разграничении оказывают негативное влияние на восприятие соответствующих норм судебно-следственными органами. В связи с этим привлечение к ответственности лиц за организацию преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) по-прежнему остается проблематичным. Наиболее перспективными способами такой формализации выступают бланкетный способ описания признаков и судебное толкование.

В целях устранения конкуренции и противоречия между признаками отдельных форм соучастия и составов преступлений, устанавливающих ответственность за организованную преступную деятельность, предлагается:

) признать незаконное вооруженное формирование (ст. 208 УК РФ) и некоммерческую организацию, посягающую на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ), разновидностями организованной группы;

) в соответствии с правилом законодательной техники об экономии нормативного материала в ч. 4 ст. 35 УК РФ сформулировать понятие преступного сообщества, а в ст. 210 УК РФ ограничиться лишь указанием на признаки объективной стороны - создание преступного сообщества, руководство им или входящими в него структурными подразделениями и участие в нем;

) вследствие неопределенности и оценочного характера признаков, указанных в ч. 4 ст. 210 УК РФ, и с учетом отсутствия практики применения данной нормы, исключить квалифицирующее обстоятельство о совершении деяний «лицом, занимающим высшее положение в преступной иерархии».

Достаточно сложным для правовой оценки является вопрос о том, в совершении каких конкретных действий может выражаться участие в запрещенных уголовным законом объединениях, и какова должна быть степень такого участия. Делается вывод о том, что:

. Участие в объединениях, ставящих перед собой цель совершения преступлений, выражается в совершении конкретных, предусмотренных УК РФ, общественно опасных деяний в интересах этих объединений (непосредственном совершении, совершении в соучастии, приготовлении и покушении к таким преступлениям).

. Участие должно быть активным, деятельным, и не может выражаться в простом бездейственном членстве в преступном объединении.

. Лицо может считаться членом преступного объединения только тогда, когда оно существенно способствует его функционированию.

. Участие в преступном объединении должно признаваться оконченным преступлением, когда лицо не просто даст согласие на вступление в него, а обязательно подкрепит это конкретной практической деятельностью, выполнит любые действия, вытекающие из факта принадлежности к деятельности соответствующей криминальной структуры.

Анализируются поощрительные нормы, позволяющие освободить от уголовной ответственности участников преступных объединений при условии их позитивного посткриминального поведения.

Установив возможность освобождения от ответственности участников преступных сообществ (преступных организаций), входящих в него (нее) структурных подразделений либо собраний организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп, законодатель не предусмотрел аналогичного положения в отношении участников организованных преступных групп. По мнению диссертанта, предпочтительнее было бы закрепить общее основание освобождения от уголовной ответственности участников групповых преступлений. Одним из вариантов решения обозначенной проблемы было бы введение в главу 11 УК РФ «Освобождение от уголовной ответственности» ст. 76.2 следующего содержания:

«Статья 76.2. Освобождение от уголовной ответственности участников организованных групп и преступных сообществ

Лицо, добровольно прекратившее участие в организованной группе или преступном сообществе и активно способствовавшее пресечению деятельности такой группы (сообщества), раскрытию преступлений, совершенных и (или) планируемых такой группой (сообществом), может быть освобождено от уголовной ответственности за все совершенные им преступления, за исключением особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь».

Одновременно с этим следует исключить поощрительные примечания к ст. 208, ст. 210 и ст. 282.1 УК РФ.

В качестве одной из мер по противодействию организованным формам преступности следует рассматривать институт досудебного соглашения о сотрудничестве. Законодательное оформление данной процедуры повышает результативность в раскрытии и расследовании наиболее опасных преступлений, в том числе совершенных организованными преступными группами и сообществами. Вместе с тем, в целях преодоления существующих противоречий между положениями УК РФ о назначении наказания при наличии досудебного соглашения о сотрудничестве и практикой их применения предлагается исключить из ч. 2 ст. 62 слова «и отсутствии отягчающих обстоятельств».

«Проблемы обеспечения правовой защиты лиц, выполняющих специальное задание по пресечению или раскрытию деятельности организованной группы или преступного сообщества» рассматривается проблема рассогласования предписаний уголовно-правового характера, содержащихся в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», и положений УК РФ. Высказывается предложение о включении в УК РФ ст. 42 «Выполнение специального задания по пресечению либо раскрытию деятельности организованной группы или преступного сообщества» следующего содержания:

«Статья 42. Выполнение специального задания по пресечению либо раскрытию деятельности организованной группы или преступного сообщества.

. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, выполнявшим в соответствии с действующим законодательством специальное задание по пресечению либо раскрытию деятельности организованной группы или преступного сообщества, если отказ от причинения такого вреда был сопряжен с угрозой для жизни этого лица либо с угрозой его разоблачения со стороны участников организованной группы или преступного сообщества и невыполнения этим лицом своего задания.

. Положения настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших общественно опасное деяние, связанное с посягательством на жизнь человека».

Заключение

Рассматривая влияние организованной преступности на политическую безопасность РФ, автор пришел к выводу, что невозможно понять сущность проблемы без выяснения основ политической безопасности и ее места в структуре национальной безопасности государства. Кроме того, автора волновал вопрос о том, чьи интересы призвана защищать политическая безопасность и почему угроза криминализации общества является актуальной для большинства развитых и развивающихся стран мира? В ходе исследования автор пришел к выводу, что политическая безопасность является одним из основополагающих компонентов структуры национальной безопасности. Под политической безопасностью автор понимает совокупность мер для беспрепятственной реализации прав и свобод граждан, а также защиту политических интересов личности, общества и государства от воздействия организованной преступности, как одного из потенциальных источников внутренних и внешних угроз.

Организованная преступность, по мнению автора - это группа устойчивых асоциальных объединений, осуществляющих противозаконную деятельность, направленную на причинение максимального экономического и / или физического ущерба, а также создающих препятствия для свободной реализации политических прав и свобод личности, общества, и государства. Основными целями которой, является создание и развитие организованных преступных групп, направленных на: извлечение сверхдоходов и приумножение капитала, добываемого преступным путем; У установление политического влияния в государстве посредством лоббирования и / или участия в предвыборной борьбе. Наиболее типичной причиной зарождения организованных преступных групп могут быть экономические и политические катаклизмы в государстве.

Однако преступность может проникать из других стран, быстро адаптируясь на новом месте, а также образоваться в любом государстве из неустроенной среды иммигрантов.

В процессе исследования был проведен анализ степени воздействия организованной преступности на национальные и политические интересы РФ, в результате которого, было установлено, что политическая безопасность представляет собой один из основных объектов для деструктивной деятельности организованной преступности. Этот вывод находит отражение в ряде направлений деятельности организованной преступности. Среди них:

выдвижение своего кандидата на выборах в государственные органы власти. финансирование одного из потенциальных кандидатов, собственное баллотирование в муниципальные, региональные или федеральные структуры власти;

материальное, моральное и / или физическое воздействие на представителей власти. материальное и / или физическое воздействие на электорат;

лоббирование преступных интересов.

В процессе исследования была также определена методологическая основа исследования характера и механизмов воздействия организованной преступности на деятельность субъектов российской политики. На основе многочисленных научных материалов автору удалось разработать методологию исследования характера и механизмов воздействия организованной преступности на деятельность субъектов российской политики. В качестве важнейших методов воздействия организованной преступности на целостную структуру государственной власти, следует рассмотреть: механизм коррумпирования чиновников и представителей органов правопорядка. применение силовых методов воздействия в качестве средства ликвидации отдельных представителей исполнительной и судебной власти, препятствующих преступной деятельности ОП. применение уголовного терроризма, а также уголовной экстремистской деятельности в качестве способов дестабилизации государственной власти.

В заключительной части работы автором были предложены приоритетные направления совершенствования государственной политики в области противодействия организованной преступности в России. Указанные направления заключаются в максимально рациональных и согласованных действиях различных государственных органов (в том числе правоохранительных) и общественных организаций по противодействию организованной преступности. Противодействие организованной преступности в предложенной программе осуществляется посредством:

а) обеспечения надлежащего правового регулирования деятельности по борьбе с организованной преступностью;

б) обеспечения системного анализа процессов, происходящих в криминальной среде;

в) планирования, организации и координации деятельности государственных служб и иных организаций по противодействию преступности;

г) совершенствования организации и тактики деятельности государственных органов, осуществляющих противодействие организованной преступности;

д) совершенствования системы информационного, финансового, материально-технического и иного обеспечения деятельности по борьбе с организованной преступностью;

е) обеспечения контроля и надзора за деятельностью по борьбе с организованной преступностью; совершенствования социальной, ситуационной и пенитенциарно-правовой превенции;

ж) осуществления виктимологической профилактики.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237.

. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954Конституция РФ. М.; 1999.

. Таможенный кодекс РФ. М.; 1999.

. Уголовный кодекс РФ. М.; 2005.

. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М.; 2005.

. Уголовно-исполнительный кодекс РФ. М.; 2004.

. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 13 марта 1992 г. №2506-1 // Российская газета. 1992. 29 апреля.

. Федеральный закон от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Справочная правовая система «Гарант».

. Федеральный Закон от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №29. ст. 2759.

. Указ Президента РФ от 14 июня 1994 года №1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» // Справочная правовая система «Гарант».

. Указ Президента от 30 июля 1996 года №1113 «О создании Национального центрального бюро Интерпола МВД РФ» // Справочная правовая система «Гарант».

. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 года №600 // Справочная правовая система «Гарант».

. Постановление Государственной Думы РФ от 22 июня 1994 года «О защите конституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер по борьбе с преступностью» // Справочная правовая система «Гарант».

. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 года №1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола МВД РФ» // Справочная правовая система «Гарант».

. Постановление правительства РФ от 7 декабря 1996 года №1427 «Об утверждении Национального плана РФ по реализации Межгосударственной программы программе совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ» // Справочная правовая система «Гарант».

. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года №270 // Справочная правовая система «Гарант».

. Распоряжение Президента Российской Федерации от 9 декабря 2000 года // Собрание законодательства РФ. 2000. №50. ст. 4894.

18. Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №602 «Об обеспечении межнационального согласия»