Формирование и использование внебюджетных фондов

Формирование и использование внебюджетных фондов

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ БАНКОВСКАЯ ШКОЛА (колледж) ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Цикловая комиссия №3: «Специальные дисциплины и профессиональные модули»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Наименование дисциплины: Финансы и денежное обращение

Тема: «Формирование и использование внебюджетных фондов»

Студентки: Турановой Екатерины Александровны

Руководитель: Яськова Наталья Порфирьевна

Санкт-Петербург, 2012 год.

Содержание

Введение

Раздел 1. Внебюджетные фонды РФ, порядок их формирования и использования

.1       История и причины возникновения. Правовая основа их образования

.2       Общая характеристика внебюджетных фондов

.3       Виды действующих внебюджетных фондов (социальные и экономические)

.4       Государственные внебюджетные фонды

.4.1    Пенсионный Фонд РФ

.4.2    Фонд социального страхования РФ

.4.3    Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования

.4.4    Фонд занятости населения

.5       Органы управления внебюджетными фондами: права и обязанности

.6       Зарубежный опыт функционирования внебюджетных фондов

Раздел 2. Особенности формирования внебюджетных фондов федерального и регионального назначения в РФ

2.1 Формирование и использование средств в Пенсионном Фонде РФ

2.2     Формирование и использование средств в Фонде Обязательного

Медицинского Страхования РФ

.3       Формирование и использование средств в Фонде Социального Страхования РФ

.4       Формирование и использование средств в Фонде Занятости населения

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно - командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования.

С переходом к такой системе базовые отрасли народного хозяйства требуют замены изношенного оборудования, реконструкции и расширения основных производственных фондов; легкая и пищевая промышленности фактически нуждаются в своем возрождении; существует огромная потребность в поддержке и развитии сельского хозяйства и связанной с ним перерабатывающей промышленности и т.д. В этих условиях стремительно падает жизненный уровень народа, особенно незащищенных слоев населения.

Поэтому созданные для финансирования указанных расходов внебюджетные фонды представляют собой особую форму использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования государственных расходов помимо бюджета.

Экономическое содержание государственных внебюджетных фондов состоит в том, что средства, аккумулированные в них, предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение и охрану здоровья. Объем средств, выделяемых на социальную защиту населения, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых формируются мероприятия по защите населения, служит национальных доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

Анализ направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов является актуальной задачей. Ее значение в настоящее время существенно в связи с постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов.

Поскольку плательщиками взносов во внебюджетные фонды являются юридические и физические лица, т.е. потребители социальных гарантий, то вопросы уплаты и распределения денежных средств касаются всех граждан Российской Федерации, и поэтому проявляется их заинтересованность в оптимальном функционировании системы внебюджетных фондов.

Политика внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания федерального бюджета от его дефицита до образования излишков и обратно на долгосрочных временных интервалах влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов, а, следовательно, на наполняемость внебюджетных фондов. В свою очередь денежные средства фондов выполняют сглаживающую и стабилизирующую роли при резких колебаниях в доходной части государственного бюджета, основанной на налоговых сборах.

В целом наблюдается тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах- нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличиваются количество и объем этих фондов.

Таким образом, очевидна целесообразность и необходимость изучения и совершенствования способов образования, наполнения и перераспределения средств внебюджетных фондов Российской Федерации.

Целью Курсовой работы является рассмотрение всех видов внебюджетных фондов, а также их функционирование, сложности и недостатки в их деятельности.

Для фактически поставленной цели выделим некоторые задачи:

.        Изучить понятие, роль и структуры современных внебюджетных фондов РФ

.        Изучить источники формирования и механизм работы основных и специальных внебюджетных фондов РФ.

.        Дать обзор современного состояния социальных внебюджетных фондов РФ.

Структурно Курсовая работа состоит из введения, теоретической части, практической части, заключения, списка литературы и пяти приложений.

Раздел 1. Внебюджетные фонды Российской Федерации, порядок их формирования и использования

.1       История и причины возникновения. Правовая основа их образования

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности (см. Приложение №1).

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования.

Внебюджетные фонды как специфический общественный институт возникли в Российской Федерации в начале 90-х годов 20 века одновременно с началом радикальных рыночных преобразований, с одной стороны, в процессе создания новой бюджетной системы, а с другой - в рамках реформы социальной защиты населения.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

a)       Выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования

б) Формирование фондов с собственными источниками доходов

В России с 1996 г. стали создаваться и целевые бюджетные фонды. Под целевыми бюджетными фондами понимаются денежные фонды, образуемые в составе федерального консолидированного бюджета Российской Федерации за счет целевых источников средств с целью финансирования целевых общегосударственных или территориальных расходов. Так, в РФ были созданы федеральные территориальные и дорожные фонды; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ; Фонд Федеральной службы налоговой полиции РФ и др. Однако они просуществовали недолго. В 1990 г. часть этих фондов была упразднена и остатки их средств включены в федеральный бюджет РФ.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ ст. 7 предусмотрено:

"Упразднить с 1 января 2001 года:

Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

Государственный фонд борьбы с преступностью;

Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ;

Фонд по охране озера Байкал;

Фонд содействия военной реформе".

Практически все бюджетные целевые фонды упразднены за исключением Фонда Министерства РФ по атомной энергии, который законом решено включить в федеральный бюджет с его остатком денежных средств.

Упраздненные целевые фонды обязаны направить остатки денежных средств по состоянию на 1 января 2001 г. (в связи с упразднением этих фондов) соответствующим Министерствам (Министерству природных ресурсов РФ; Госкомитету РФ по рыболовству; Министерству РФ по налогам и сборам, Федеральной службе налоговой полиции РФ; Министерству финансов РФ; Министерству внутренних дел РФ; федеральной службе безопасности РФ; Федеральной пограничной службе РФ).

Эти средства направляются министерствам в качестве дополнительного финансирования расходов.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других - недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению.

Для финансирования одних и тех же нужд целесообразно создавать только один внебюджетный фонд. Это очень важно, так как множественность фондов, созданных для одной и той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Кроме того, важное требование к внебюджетным фондам - это определить оптимальную продолжительность их функционирования, она зависит от сложности и характера задач, для которых создается фонд. А также, фонды могут создаваться на очень длительную перспективу (например, такие, в которых аккумулируются средства для пенсионного обеспечения населения), или же на срок в несколько лет, образованные для финансирования важных расходов в определенный исторический период (это, например, внебюджетные фонды экономического назначения). Как правило, с решением поставленных задач необходимость в таких фондах отпадает.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно из бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов средства этих фондов зачастую используются для покрытия бюджетного дефицита.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объемов таких фондов объясняется рядом причин:

) у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

) будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль;

) внебюджетные фонды могут при определенных условиях, т. е. при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

Порядок образования и использования государственных (федеральных, территориальных, муниципальных) внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом. В Российской Федерации внебюджетные фонды создаются в соответствии с законами: РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г., «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 г., «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 17 октября 1991 г.; законами РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов, представительных и исполнительных органов государственной власти, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г., «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 23 сентября 1997 г.

Внебюджетные фонды - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Бюджетный кодекс РФ трактует состав государственных внебюджетных фондов адресно-ограничительно, как фонды денежных средств, образуемых вне рамок бюджетов и предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

.2       Общая характеристика внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды - это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, предназначенные для решения социально-экономических задач на уровне государства, муниципалитетов и отраслей экономики, обеспечивающие дополнительными источниками финансирования приоритетные направления развития общества.

Главной задачей внебюджетных фондов является обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению с помощью специально создаваемых для этого фондов. Данные фонды находятся в собственности государства, являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Наименование фонда отражает направление использования его средств.

Все фонды федерального уровня можно свести в четыре основные группы:

государственные внебюджетные фонды;

целевые бюджетные фонды;

специальные бюджетные фонды;

отраслевые внебюджетные фонды.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов. Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно из бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности.

Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат. Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Внебюджетные фонды, помимо деления по принадлежности и решаемым ими задачам, можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования, охвату проблем:

) в зависимости от целей создания внебюджетные фонды подразделяются на: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и пр.;

) в зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бессрочного действия является экологический фонд, долгосрочного действия - фонд регионального развития, краткосрочного - фонд помощи беженцам;

) по охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области);

) в соответствии с уровнем управления фонды подразделяются на государственные и региональные.

К источникам доходов внебюджетных фондов относятся:

·        специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

·        отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

·        средства бюджета;

·        прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

·        займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных / местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

v  запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

v  денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

v  формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

v  страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

v  на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

v  денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

v  расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

.3       Виды действующих внебюджетных фондов

I.       Социальные внебюджетные фонды.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено прежде всего необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.

Социальные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется как деятельность социальных внебюджетных фондов, так и указываются источники их формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Социальные внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, которые привлекаются государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей.

Все внебюджетные фонды социального назначения (за исключением Фонда занятости) имеют статус государственных некоммерческих финансово-кредитных учреждений. Управление ими (за исключением фондов обязательного медицинского страхования) осуществляется на федеральном уровне, а региональные и местные отделения подчиняются центральному аппарату фондов.

К основным социальным внебюджетным фондам относятся:

§  Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);

§  Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);

§  Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФОМС РФ);

§  Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации (Роструд)).

Имущество и средства каждого из них являются государственной собственностью, не подлежат изъятию в бюджет и находятся в оперативном управлении органов управления фондов. Основным доходным источником для всех фондов являются обязательные страховые взносы работодателей, исчисляемые в процентах от начисленной оплаты труда, а в Пенсионный фонд страховые взносы уплачивают и граждане. Бюджеты фондов и отчеты об их исполнении ежегодно утверждаются в форме федерального закона. Фонды самостоятельно осуществляют сбор страховых взносов, штрафов и пеней за их неполное либо несвоевременное перечисление, пользуясь при этом правами, предоставленными органам Государственной налоговой службы. Самостоятельно (на основании утвержденных бюджетов) фонды производят и расходование средств. Временно свободные средства фондам разрешено помещать на депозит в учреждениях Центрального банка и инвестировать в государственные ценные бумаги. Контроль над исполнением бюджетов Фондов осуществляют их ревизионные комиссии, формируемые либо исполнительными органами государственной власти (Государственный фонд занятости), либо высшими коллегиальными органами самих фондов (Пенсионный фонд). Кроме того, почти для всех фондов (кроме ГФЗ) предусмотрены обязательные ежегодные аудиторские проверки.

Доходы социальных внебюджетных фондов формируются за счет:

обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

других доходов, предусмотренных законодательством.

Сбор и контроль за поступлением доходов социальных внебюджетных фондов осуществляет Министерство по налогам и сборам.

Основным источником доходов социальных внебюджетных фондов является единый социальный налог (ЕСН) (страховой взнос). Его плательщиками выступают организации-работодатели всех форм собственности, а налогооблагаемой базой являются все выплаты, начисленные работодателем в пользу работника по всем основаниям. Налог взимается по регрессивной ставке. Законодательство предусматривает некоторые льготы по уплате ЕСН.

Существуют также социальные внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства. Министерство науки и технологий РФ осуществляет регистрацию социальных внебюджетных фондов, образуемых федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, а также ведение реестра этих фондов.

Социальные внебюджетные фонды формируются за счет отчислений предприятий и организаций в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции, работ, услуг, а суммы, отчисленных средств, включаются организациями в себестоимость продукции.

Создание самостоятельных социальных внебюджетных фондов в России в 90-е гг. сыграло положительную роль, поскольку это позволило в первую очередь снять зависимость обеспечения социальной сферы от бюджета, дефицит которого негативно сказывался на отраслях, финансируемых в сметном порядке. Был фактически сведен к минимуму остаточный принцип финансирования социальной сферы. Однако выделение средств в самостоятельные внебюджетные фонды не решило всех проблем. Сегодня средств для социальных программ все также не хватает..  Экономические внебюджетные фонды

К экономическим внебюджетным фондам в Российской Федерации относятся ведомственные (отраслевые, межотраслевые) фонды и фонды территориального (регионального) развития. Они создаются на федеральном уровне по решению органов Федерального Собрания России, указами Президента, постановлениями Правительства, а на местном уровне - по решению законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ местного самоуправления.

Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств этих фондов до введения в действие Бюджетного кодекса РФ определялись Законом РФ от 15 апреля 1993г. №4807-1 "Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе. Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления".

Внебюджетные экономические фонды создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на научные исследования и экспериментальные разработки (НИЭР), стабилизацию и развитие хозяйственной отрасли, социальное и материально-техническое обеспечение отдельных ведомств (фискальных, правоохранительных). Сроки существования их в Российской Федерации, к сожалению, крайне незначительны, что во многом предопределяется непоследовательностью и противоречивостью социально-экономической политики государства.

Подобные внебюджетные фонды НИОКР формировались за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5% себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг) с отнесением этих расходов на себестоимость продукции (работ, услуг) и создавались по согласованию с Министерством науки и технической политики Российской Федерации, на которое и возложен контроль за целевым использованием средств вышеуказанных фондов. Самым крупным по объему аккумулируемых финансовых средств среди внебюджетных фондов НИОКР является Российский фонд технологического развития.

В последние годы наметилась тенденция по ликвидации внебюджетных фондов. Это происходит на всех уровнях бюджетной системы и касается всех видов внебюджетных фондов как экономического, так и социального назначения.

В Федеральном законе от 27 декабря 2000г. № 150-ФЗ "О бюджете на 2001 год" указанные выше федеральные целевые бюджетные фонды были вообще ликвидированы (упразднены), за исключением Фонда Министерства РФ по атомной энергии.

Среди внебюджетных фондов самым крупным был и остается Валютный фонд. Он существует с октября 1995г., когда Московская городская Дума утвердила Временное положение о его формировании и расходовании валютных средств Фонда, которые предназначены, прежде всего, для финансирования крупных инвестиционных программ города и обеспечения импортных закупок оборудования.

В Российской Федерации в настоящее время функционируют различные внебюджетные фонды социального и экономического назначения. К наиболее важным из них относятся: фонды здравоохранения, дорожные фонды, региональные фонды развития.

Фонды здравоохранения как разновидность внебюджетных фондов социального назначения создаются в России в соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в РСФСР", вступившем в действие с 1 января 1993 года.

Средства фонда здравоохранения предназначены для:

•        финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством России и другими органами государственного управления;

•        обеспечения профессиональной подготовки кадров;

•        финансирования научных исследований;

•        развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;

•        субсидирования конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;

•        оплаты дорогостоящих видов медицинской помощи;

•        финансирования медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;

•        оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.

Фонды здравоохранения формируются в страховых медицинских организациях за счет средств, получаемых от страховых взносов.

Дорожные фонды создаются в качестве целевых во многих государствах. На территории России они образованы с 1 января 1992 года в соответствии с Законом РФ "О дорожных фондах в РСФСР". Их средства формируются главным образом за счет специальных налогов и сборов согласно указанному Закону.

К ним относятся федеральный и территориальный налоги на реализацию горюче-смазочных материалов, уплачиваемые предприятиями всех форм собственности и гражданами, реализующими указанные материалы. Налоги устанавливаются в процентах от сумм реализации горюче-смазочных материалов. Взимается также налог с владельцев автотранспорта по определенным тарифам, рассчитанным на рабочий объем двигателя транспортного средства.

Основными направлениями использования средств, поступающих в дорожные фонды, являются ремонт и реконструкция автомобильных дорог, а также строительство новых автострад и дорог местного значения, других объектов дорожной инфраструктуры.

Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР созданы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации" от 27 апреля 1992 года № 1426. Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством науки и технической политики РФ.

В своей Курсовой работе я более подробно хочу изложить информацию о Государственных социальных внебюджетных фондах, действующих на территории Российской Федерации.

.4       Государственные внебюджетные фонды

Государственные внебюджетные фонды - это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемых за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц.

Государственные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность. Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения.

Государственные внебюджетные фонды возникли еще задолго до появления государственного бюджета. Поначалу они представляли собой особые счета и фонды. Шли годы, государство развивалось, а потому возникла необходимость в привлечении большего количества денежных средств. Это привело к тому, что в стране появились государственные внебюджетные фонды в таком виде, в каком мы видим их сегодня. Именно при помощи таких фондов стало возможно аккумулировать денежные средства, направляя их на конкретные цели: здравоохранение, пенсионные выплаты, страхование и т.д. Поначалу внебюджетные фонды действовали на временной основе. То есть, когда конкретная цель государством была достигнута, средства выводились их фонда, использовались для реализации основных заданий, после чего сам фонд прекращал свое существование. Такая схема работала достаточно долгое время: старые фонды аннулировались, новые - открывались. Со временем наметилась устойчивая тенденция увеличения количества внебюджетных фондов. Это привело к некоторым неудобствам. Например, в некоторых фондах наблюдалась острая нехватка финансов, другие же аналогичные структуры, напротив, были переполнены. В результате, некоторые фонды были объединены в государственный бюджет. После рассмотрения его проекта в парламенте проект бюджета утвержден, и его исполнение стало носить обязательный характер.

С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:

·        социальную защиту населения;

·        повышение жизненного уровня;

·        сохранение и улучшение здоровья населения;

·        социальную ориентацию безработного населения;

·        оказание социальных услуг населению.

Правовые основы образования государственных внебюджетных фондов закреплены Конституцией РФ. Формирование доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса. Статьей 13 Бюджетного Кодекса установлено, что бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, как и федеральный бюджет, предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Аккумуляция средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п. Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются:

а).      обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами;

б).     добровольные взносы физических и юридических лиц;

в).     Прочие доходы.

Статьи расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

внебюджетный фонд

1.4.1  Пенсионный Фонд РФ

Крупнейшим из социальных внебюджетных фондов России является Пенсионный фонд РФ. Его бюджет - второй по величине после федерального бюджета РФ и составляет около 50% федерального бюджета.

Пенсионный Фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России.

Денежные средства ПФР не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и не подлежат изъятию на другие цели. Создание Пенсионного фонда Российской Федерации стало точкой отсчета в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы России - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. С 1990 года ПФР является государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации.

Сегодня Пенсионный фонд Российской Федерации - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России. Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств(см. Приложение №2).

Пенсионный Фонд осуществляет ряд социально - значимых функций, среди которых учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, назначение и выплата пенсий, назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам и т.д., персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования, а также управление средствами пенсионной системы, в том числе накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании.

В структуре Пенсионного Фонда - семь управлений в Федеральных округах РФ, 81 Отделение Пенсионного Фонда в субъектах РФ, а также свыше 2500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе Фонда трудится более 120 тысяч специалистов.

В основные задачи Пенсионного фонда входят:

.        - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

.        - организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

.        - капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

.        - контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

.        - межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Пенсионная система России функционирует на основе непрерывной финансовой солидарности поколений - работающих граждан с нетрудоспособной частью населения. Такая система пенсионного обеспечения называется распределительной. Она характеризуется тесной зависимостью от демографической и общей экономической ситуации в стране.

Средства ПФ РФ формируются за счет:

      страховых взносов работодателей;

      страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

      страховых взносов иных категорий работающих граждан;

          ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению граждан, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

      средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

          добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Доходы бюджета Пенсионного Фонда РФ до 2010 года формировались в основном за счет единого социального налога (ЕСН), однако, в соответствии с законодательством РФ Федеральными законами от 24 июля 2009 года №212-ФЗ и от 24 июля 2009 года №213-ФЗ ЕСН упраздняется с одновременным введением страховых взносов в ПФР, ФСС и ФОМС, к которым относятся:

·        работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

·        крестьянские хозяйства;

·        родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

·        физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

·        физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

·        частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

·        нотариусы, занимающиеся частной практикой юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

§  выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

§  оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

§  финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

§  другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Государственная пенсионная система в России функционирует на принципе непрерывной финансовой солидарности поколений работающего и нетрудоспособного населения. Сложившаяся в России демографическая ситуация увеличивает пенсионную нагрузку на работающее население. В этих условиях государство стремится поднять уровень государственных пенсий до минимального прожиточного уровня, что ведет к выравниванию государственных пенсий и ослаблению стимулов к их "зарабатыванию".

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектами государственного пенсионного страхования, кроме несовершеннолетних, получающих пенсию по случаю потери кормильца.

Страховые свидетельства государственного пенсионного страхования хранятся у застрахованных лиц. Изменение сведений о застрахованном лице влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в его индивидуальном лицевом счете. Сведения о застрахованных лицах представляются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работодатели представляют сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, за которых они уплачивают страховые взносы. Сведения передаются в те органы Фонда, в которых эти работодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в Фонд, сами представляют сведения о себе в органы Фонда по месту своей регистрации в качестве плательщиков страховых взносов государственного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных функций. Процедура контроля за правильным расходованием средств включает в себя проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам. Кроме того, постоянное увеличение расходов Пенсионного фонда на выплату пенсий требует усиления контроля над их надлежащим распределением.

.4.2    Фонд Социального Страхования РФ

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, травмы, беременности и родов, болезни, потери кормильца, а также наступления старости.

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Согласно Положению «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101) (с изменениями от 24 июля 1995 г., 19 февраля, 15 апреля, 23 декабря 1996 г., 22 ноября 1997 г., 23 декабря 1999 г., 19 июля 2002 г.) основными задачами Фонда являются:

·        обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком;

·        участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

·        осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

·        разработка совместно с Минздравсоцразвития России и Минфином России предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. В 2000 году ФСС начал выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Средства ФСС образуются за счет:

      страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

          страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

      страховых взносов граждан, осуществляющих свою трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

          доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

          добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступление иных финансовых средств, не запрещенных законодательством.

Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Они направляются на:

      выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста до полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

          частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

          частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

      частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

      создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

      обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

          финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

          проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

          осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда;

          участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше (см. Приложение №3). Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, который назначается Правительством РФ.

.4.3    Фонд Обязательного Медицинского Страхования

Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в статье 41 Конституции РФ. Правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.03.1991 г. №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

Федеральный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Медицинское страхование в РФ осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение. Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат (см. Приложение №4).

Финансовые средства федерального фонда обязательного медицинского страхования формируются за счет:

·        страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога;

·        взносов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

·        ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

·        доходов от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда обязательного медицинского страхования;

·        нормирование страхового запаса финансовых средств федерального фонда;

·        добровольных взносов и иных поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В целях реализации государственной политики в области ОМС как составной части государственного социального страхования в субъектах РФ создаются территориальные ФОМС. В бюджеты территориальных государственных ФОМС подлежат зачислению:

§  страховые взносы предприятий, организаций, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов, а также средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на ОМС неработающего населения;

§  доходы, получаемых от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств Территориального фонда;

§  финансовые средства, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений, и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований;

§  добровольные взносы физических и юридических лиц;

§  доходы от использования временно свободных финансовых средств;

§  иные поступления, не запрещенные законодательством РФ.

Основными направлениями расходов ФОМС являются:

ü  финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями;

ü  предоставление кредитов страховщикам;

ü  организация подготовки специалистов для системы ОМС;

ü  иные мероприятия.

Бюджеты государственных ФОМС в Российской Федерации предназначены для финансирования обязательств государства в сфере здравоохранения. На современном этапе действующая система здравоохранения нуждается в модернизации. Среди главных ее проблем - низкий уровень финансовой обеспеченности государственных обязательств, нехватка материально-технического оснащения медицинских учреждений, а также низкие показатели эффективности действующей системы ОМС. В целях выполнения задачи предоставления качественной медицинской помощи населению на всей территории РФ Концепцией долгосрочного социально- технического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р, предусмотрена программа модернизации здравоохранения по двум направлениям:

o   исполнение публичных обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи населению;

o   создание конкурентного рынка медицинских услуг.

Отчет об использовании средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования представляется в Правительство Российской Федерации и на утверждение в Федеральное собрание Российской Федерации и Президенту Российской Федерации.

.4.4    Фонд занятости населения

Для финансирования мероприятий по реализации государственной политики занятости населения с 1992 по 2001 год существовал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Он был образован в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации». Фонд занятости не имел статуса юридического лица, а средства фонда находились в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения и подведомственных ему территориальных органов. Фонд представлял трехуровневую систему, включая фонды занятости в городах и районах, на базе которых создавались региональные фонды занятости, формировавшие федеральную часть фонда.

Основными функциями фонда являлись: профессиональная подготовка и переподготовка граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости; выплаты пособий по безработице, а также оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении; оплата временной нетрудоспособности безработным гражданам; создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы; организации общественных работ.

Финансовое положение Фонда занятости с 1996 года характеризовалось как неудовлетворительное ввиду наличия значительных долгов по социальным выплатам населению. Так к началу 1998 года задолженность государственного фонда занятости по выплате пособий по безработице, досрочных пенсий, стипендий и т.п.п. составила более половины всех фактически профинансированных расходов по этой статье.

Средства фонда занятости населения направлялись на:

§  мероприятия по профориентации; профессиональной переподготовке и т. п.;

§  организацию общественных работ;

§  выплату пособий по безработице, компенсаций гражданам, временно потерявшим работу;

§  возмещение затрат ПФ в связи с выплатой досрочных пенсий по безработице;

§  мероприятия по сохранению и созданию рабочих мест;

§  расходы по обследованию рынка труда;

§  создание и содержание информационных систем рынка труда;

§  осуществление рекламно-издательской деятельности;

§  организацию международного сотрудничества.

Фонды занятости населения образовывались из следующих источников:

·        обязательных страховых взносов работодателей и работающих;

·        ассигнований от размещения средств на депозитных счетах в ЦБ РФ;

·        доходов от приобретения ценных бумаг и другой учредительской деятельности;

·        доходов от дополнительной деятельности по кредитованию;

·        субсидий и субвенций от вышестоящих фондов занятости населения;

·        добровольных взносов организаций и граждан;

·        прочих поступлений.

С 2001 года финансирование расходов, связанных с выполнением основных функций государственного Фонда занятости, осуществляется через бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

.5 Органы управления внебюджетными фондами: права и обязанности

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти - центральных, республиканских и местных. Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством. Координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда Социального Страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда занятости населения осуществляет Минздравсоцразвития России.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, уровня жизни и доходов населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.

В процессе подготовки проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Минздравсоцразвития России согласовывается с Минфином России проекты методик распределения межбюджетных трансфертов. Минздравсоцразвития России вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие предоставлению в Государственную Думу одновременно с указанными проектами.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством РФ в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов.

В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в течение трех дней направляются Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

В Государственной Думе проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Государственная Дума рассматривает проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов во втором чтении и в течение 35 дней после их принятия в первом чтении. Третье чтение длится в течение 15 дней со дня их принятия во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый год принимаются в целом.

Далее принятые уже Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов передаются на рассмотрение в Совет Федерации. При этом внесение изменений в федеральные законы о бюджете государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, аналогичном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов о бюджетах субъектов РФ и утверждаются в форме законов субъектов РФ не позднее принятия законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ.

Порядок рассмотрения проектов законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.

Счетная палата РФ, органы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов.

.6 Зарубежный опыт функционирования внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих их ресурсов другим финансовым звеньям. Дорожный фонда США, созданный за счет специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

В мировой практике наиболее распространенный источник финансирования программ социального страхования - отчисления от фонда оплаты труда независимо от того, кто платит заработную плату. Эти средства имеют целевое назначение и проходят по отдельной отчетности. Отчисления от зарплаты имеют тот очевидный недостаток, что они сокращаются в период роста безработицы, в соответствии с тем периодом, когда увеличивается потребность в мерах по поддержке занятости. Преимущество же состоит в том, что отчисления от заработной платы - самые легко взимаемые (см. Приложение №5).

Помимо общенациональных налогов, в ряде стран действуют системы добровольного страхования, в соответствии с которыми профсоюзы и работодатели реализуют программы отчисления взносов. В Швеции подобные схемы охватывают большинство трудящихся.

Отчисления основываются на финансовой самодостаточности политики на рынке труда, которая достигается за счет, во-первых, размера отчислений, составляющий в странах Европейского Союза, США, Австралии от 4 до 6% расходов работодателей на оплату труда; во-вторых, за счет круга плательщиков. Многие страны используют принцип партнерского участия в расходах работодателей и работников. Взнос последних значительно ниже и составляет 1-2% месячной заработной платы. Однако, в США, например, формирование бюджета на политику рынка труда происходит исключительно за счет работодателей; в-третьих, переходящий остаток средств на конец финансового года не изымается и переходит на следующий год (в течение года с момента трудоустройства безработных).

В большинстве стран сбором отчислений занимаются организации центрального правительства. Лишь в отдельных государствах сбор проводит местное или региональное правительство. Как правило, имеется общенациональное ведомство, которое взимает социальные налоги и аккумулирует средства в целевых фондах. Чаще всего это налоговые службы. В Японии департаменты, ведающие вопросами занятости, формируют и содержат соответствующие фонды. Существуют также неправительственные организации, занимающиеся сбором таких налогов. Например, в Финляндии Центральный фонд взимает налоги с заработной платы и координирует их распределение между отдельными социальными фондами.

Сбор налогов в рамках страхования может осуществляться на местном уровне. Так, в Нидерландах промышленные ассоциации собирают взносы через свои местные отделения. В Швеции местные отделения профсоюзов аккумулируют взносы по страхованию одновременно с профсоюзными взносами.

В Германии социальное страхование осуществляется с 1883 года. Обязательному страхованию подлежат все работнику по найму, получающие доход менее определенной суммы (двух средних зарплат в стране).

Система ОМС включает диагностику и профилактику заболеваний, лечение в амбулаторных и стационарных условиях, обеспечение лекарствами и вспомогательными средствами, выплату пособий по временной нетрудоспособности, на прерывание беременности, по материнству, в связи со смертью.

Совокупная величина страхового взноса составляет от 10,5 до 13% от фонда оплаты труда.

В Германии 7% общих расходов на здравоохранение покрывается за счет частного медицинского страхования.

Пенсии финансируются на принципе солидарности или на авансировании средств на пенсионное обеспечение. С начала 80-х годов проблемы пенсионного обеспечения выдвинулись в центр политики научных и общественных дискуссий во всех странах мира. Главная причина - старение населения (в результате снижения рождаемости и увеличения средней продолжительности жизни). Этот процесс затрагивает все общества, и в первую очередь развитые государства, хотя в последние годы быстро стареет (благодаря успехам медицины, увеличению средней продолжительности жизни, политике снижения рождаемости) и молодое население таких стран, как, Китай.

Сегодня системы пенсионного обеспечения, действующие в большинстве стран более 40 лет, достигли своей зрелости. Это означает, что большинство работающих охвачены пенсионными планами и имеют право на получение пособий в полном размере, население состарилось, доля лиц, делающих взносы в рамках пенсионного обеспечения, уменьшается. По многим пенсионным схемам характерен дефицит по текущим платежам, и, по некоторым оценкам, накопившаяся задолженность системы социального обеспечения составляет от 100 до 250% ВВП той или иной страны.

Эти тенденции поставили вопрос о финансовой состоятельности и эффективности сложившихся в мире систем пенсионного обеспечения. Финансовый стресс, который испытывают эти системы, таят в себе серьезные макроэкономические и структурные угрозы. Не последнее место среди экономических, финансовых и социальных последствий старения населения занимают политические аспекты - пенсионеры составляют значительную часть электората; доля работающего населения снижается, а политическая сила пожилых отношений возрастает. Поэтому начиная с 80-х гг. пенсионные реформы стали объективной необходимостью.

Уровень взносов колеблется от 5% в Канаде до 27% в США. В некоторых других странах (США, Япония, Германия и Канада) эти взносы платят поровну работники и предприниматели, в других (Франция, Италия, Швеция) работодатели берут на себя большую часть бремени. В большинстве государственных пенсионных систем (кроме Италии) ограничивается заработок, с которого делают взносы.

Фактически многие развитые страны пришли к пенсионной системе, сочетающей управляемые государством пенсионные схемы с находящимися в частном управлении пенсионными планами по месту работы и личными сберегательными пенсионными счетами для удовлетворения потребностей групп населения со средними и более высокими доходами. Однако решающая роль в обеспечении доходов пенсионеров принадлежит государственной распределительной (солидарной) пенсионной системе (см. Приложение №)

Интересы финансового обеспечения лиц пенсионного возраста и экономического роста наилучшим образом обеспечиваются, если развиваются три пенсионные системы: управляемая государством распределительная система, предусматривающая обязательное участие и преследующая ограниченную цель сокращения нищеты среди престарелых; находящаяся в частном управлении обязательная накопительная система и добровольная накопительная система. Тем самым происходит разделение трех основных функций систем финансового обеспечения лиц пенсионного возраста - перераспределение доходов, накопление средств и страхования. Первая система в данном случае выполняет функцию перераспределения доходов, а вторая и третья - накопление средств и все три обеспечивают совместное страхование от многих факторов риска в преклонном возрасте. В настоящее время большинство развитых государств сочетают в себе все три функции и в одном государственном распределительном пенсионном плане, который, как уже отмечалось выше, представляет собой находящуюся выплату четко определенных пособий финансируемых за счет текущих поступлений в рамках налогообложения фонда заработной платы.

Раздел 2. Особенности формирования внебюджетных фондов федерального и регионального назначения в РФ

.1       Формирование и использование средств в Пенсионном Фонде РФ

Бюджет Пенсионного Фонда РФ был утвержден Федеральным законом «О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов» от 30.11.2009г. №307-ФЗ (в ред. От 22.07.2010 №161-ФЗ).

Суммарные доходы бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2010 превысили 4,6 трлн. рублей, в том числе 4,3 трлн. рублей - доходы по распределительной составляющей бюджета Фонда. Из федерального бюджета на выплаты пенсий, пособий, ЕДВ и социальных выплат перечислено 2,64 трлн. рублей, что на 0.7 трлн. рублей больше, чем в 2009 году, в том числе:

·        На предоставление материнского (семейного) капитала - 98,6 млрд. рублей;

·        На компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного Фонда РФ в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков - 72,8 млрд. рублей;

·        На финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты - 32,0 млрд. рублей;

·        На софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц участников Программы государственного софинансирования пенсии, уплативших дополнительные страховые взносы в 2009 году - 2,5 млрд. рублей.

Рис. №1: Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ

На покрытие дефицита бюджета ПФР в 2010 году перечислено 1,3 трлн. рублей, из них 150 млрд. рублей поступило на пополнение доходной части бюджета ПФР в связи со снижением фонда заработной платы в стране в 2010 году по макроэкономическому прогнозу МЭР. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2010 год поступили в общей сумме 1,9 трлн. рублей, или 99% от плана с учетом зарезервированных средств федерального бюджета. Сумма поступлений страховых взносов за 2010 год превышает уровень поступлений в 2009 году на 654,6 млрд. рублей. Главным образом, превышение связано с переходом с 1 января 2010 года от уплаты Единого Социального Налога (ЕСН) к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование напрямую в ПФР.

Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2010 год составили 361,2 млрд. рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии поступило 324,6 млрд. рублей.

Общий объем средств пенсионных накоплений в течение 2010 года увеличился на291,2 млрд. рублей и на 31 декабря 2010 года составил 1267,0 млрд. рублей.

Расходы бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2010 год составили 4,25 трлн. рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии - 4,18 трлн. рублей, что на 1,2 трлн. рублей превышает расходы 2009 года. Расходы по накопительной составляющей бюджета Фонда составили за 2010 год около 70 млрд. рублей, что превышает расходы 2009 года более чем в 2 раза. Из них около 67 млрд. рублей - расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды.

Обязательства ПФР по пенсионному обеспечению граждан выполнены в полном объеме. На выплату пенсий в 2010 году направлено 3,7 трлн. рублей, что на 1,1 трлн. рублей больше, чем в 2009 году, из них расходы на выплату трудовых пенсий составили 3,4 трлн. рублей против 2,4 трлн. рублей в 2009 году.

На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан израсходовано 293,6 млрд. рублей (в 2009 году - 263,6 млрд. рублей). В декабре 2010 года ПФР осуществил досрочную выплату пенсий за праздничные дни января 2011 года. На начало 2011 года Фонд располагал достаточными денежными средствами для обеспечения своевременной выплаты пенсий в январе 2011 года.

Рис. №2: Исполнение бюджета ПФР в 2008-2010 годах

Следовательно, можно сделать вывод о том, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год исполнен по доходам в сумме 4,6 трлн. рублей (10,4% к ВВП), что на 1,4 трлн. рублей превышает уровень 2009 года, по расходам в сумме 4,2 трлн. рублей (9,6% к ВВП), что на 1,2 трлн. рублей превышает уровень 2009 года. Общий профицит бюджета составляет около 360,8 млрд. рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - около 70 млрд. рублей.

.2       Формирование и использование средств в Фонде Обязательного Медицинского Страхования РФ

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации №294-ФЗ от 28.11.2009 «О бюджете Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» показатели выглядят таким образом:

) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 105 851 220,0 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 4 734 000,0 тыс. рублей;

) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 110 851 220,0 тыс. рублей, в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 17 500 000,0 тыс. рублей;

) предельный объем дефицита бюджета Фонда в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей.

Структура доходов и расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов представлена в следующей таблице №1:

Начиная с 2010 года отменяется единый социальный налог, и вместо него устанавливаются страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования, также как и в Пенсионный фонд, и в Фонд социального страхования. В 2010 году тарифы страховых взносов на обязательное медицинское страхование остаются такими же, как ставки единого социального налога - 1,1% в федеральный фонд и 2,0% в территориальные.

Учитывая необходимость сохранения сложившегося уровня обеспечения социальных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, в 2010 году предусматривается сохранение объема дотаций на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования на уровне 2009 года, в размере 85 687,1 млн. рублей. В 2011 г. объем дотаций составит 232 208,6 млн. рублей; в 2012 г. - 259 708,4 млн. рублей.

Также прогнозируются значительные структурные изменения в финансировании здравоохранения, которые должны способствовать повышению его эффективности. В структуре государственных расходов на медицинскую помощь возрастет доля амбулаторно-поликлинической помощи - с 30% в 2005 году до 50% в 2020 году. И медицинской помощи в дневных стационарах - с 3% до 8%. Доля расходов на стационарную помощь снизится с 61% до 37%. В составе расходов на амбулаторно-поликлиническую помощь доля услуг участковой службы (включая расходы на диагностические исследования и процедуры) повышается с 30% до 65-70%.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан созданы Федеральный и Территориальный Фонды обязательного медицинского страхования.

В 2009 году поступление налоговых платежей в среднем по Российской Федерации на одного работающего гражданина составило 2682,6 рублей (без учета районного коэффициента - 2315,6 рублей, или 57% подушевого норматива финансирования 4059,6 рублей на 2009 год); страховых взносов на одного неработающего - 2445,7 рублей (без учета районного коэффициента 2111,1 рублей, или 52% подушевого норматива финансирования 4059,6 рублей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2008 года №913 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год».

.3       Формирование и использование средств в Фонде Социального Страхования РФ

Динамика основных показателей поступления и расходования средств фонда социального страхования в 2009-2010 гг. представлена ниже в виде таблицы №2:

Динамика основных показателей поступления и расходования средств фонда социального страхования в 2009-2010 гг., тыс. рублей

Доходы бюджета фонда сложатся из 286,7 миллиарда рублей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и 59,7 миллиарда рублей - по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Еще 79 миллиардов рублей социальное страхование рассчитывает получить из федерального бюджета на оплату родовых сертификатов, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Впрочем, все эти поступления не покроют расходы фонда на сто процентов, даже несмотря на то, что с нового года ФСС перестанет оплачивать нестраховые случаи, например, финансировать отдых детей работающих граждан. И предполагаемый дефицит бюджета ФСС составит 28,3 миллиарда рублей.

Источником финансирования дефицита бюджета Фонда в 2010 году являются остатки средств бюджета Фонда по состоянию на 1 января 2010 года. Динамика и структура расходов бюджета ФСС в 2009-2010 гг. представлена ниже в таблице №3:

Динамика и структура расходов бюджета ФСС в 2009-2010 гг.

Бюджет Фонда исполнен по доходам в сумме 463 776,7 миллиона рублей (109,0 процента от утверждённых показателей) и по расходам в сумме 491 199,3 миллиона рублей (108,2 процента от утверждённых показателей). В целом бюджет Фонда в 2010 году исполнен с превышением расходов бюджета Фонда над доходами в сумме 27 422,6 миллиона рублей, при этом текущий дефицит по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составил 34 206,7 миллиона рублей.

С 2010 года максимальный размер больничных отменяется (в 2009 году он составлял 18 720 рублей), но он ограничивается страховой суммой, на которую начисляются страховые взносы (415 тысяч рублей). В связи с этим размер пособия за полный календарный месяц составит при страховом стаже до 5 лет (60 процентов среднего заработка) в среднем 20 750 рублей; при стаже от 5 до 8 лет (80 процентов среднего заработка) - 27 666 рублей; при стаже более 8 лет (100 процентов среднего заработка) - 34 583 рубля. Максимальное пособие по беременности и родам подрастет с 25 390 рублей до 34 583 рублей.

.5      
Формирование и использование средств в Фонде занятости населения

В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости. Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств ГФЗН, которые являются государственной федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомстата РФ, а также его территориальных органов.

Ниже в таблице приведены доходы и расходы по отчету об исполнении бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 1996 год:  (млрд. рублей)

                                                      (млрд. рублей)

------------------------------------------------------------------

¦                             Доходы                             ¦

+--------------------------------------------------------+-------+

¦Переходящий остаток средств Фонда занятости на 1 января ¦  582,1¦

¦1996 года                                               ¦       ¦

¦Страховые взносы работодателей                          ¦ 5918,0¦

¦                                                        ¦       ¦

¦Прочие поступления                                      ¦ 1092,5¦

¦                                                        ¦       ¦

¦  Всего доходов                                         ¦ 7592,6¦

+--------------------------------------------------------+-------+

¦                            Расходы                             ¦

+--------------------------------------------------------+-------+

¦Профессиональное обучение и социальная адаптация лиц,   ¦  716,8¦

¦признанных безработными, всего                          ¦       ¦

¦                                                        ¦       ¦

¦    в том числе:                                        ¦       ¦

¦                                                        ¦       ¦

¦  профессиональное обучение                             ¦  633,0¦

¦                                                        ¦       ¦

¦  социальная адаптация                                  ¦   83,8¦

¦                                                        ¦       ¦

¦Организация общественных работ и поддержка рабочих мест,¦  941,0¦

¦всего                                                   ¦       ¦

¦                                                        ¦       ¦

¦    в том числе:                                        ¦       ¦

¦                                                        ¦       ¦

¦  создание и сохранение рабочих мест                    ¦  601,3¦

¦                                                        ¦       ¦

¦  компенсационные выплаты и субсидии к заработной       ¦   91,1¦

¦  плате                                                 ¦       ¦

¦  общественные работы и временная занятость             ¦  248,6¦

¦                                                        ¦       ¦

¦Программы материальной поддержки лиц, признанных        ¦ 4035,7¦

¦безработными, всего                                     ¦       ¦

¦                                                        ¦       ¦

¦    в том числе:                                        ¦       ¦

¦                                                        ¦       ¦

¦  пособия и материальная помощь лицам, признанным       ¦ 3683,2¦

¦  безработными                                          ¦       ¦

¦                                                        ¦       ¦

¦  выплаты досрочных пенсий                              ¦  352,5¦

¦                                                        ¦       ¦

¦Информационная поддержка программ занятости             ¦  274,8¦

¦                                                        ¦       ¦

¦Капитальные вложения                                    ¦  292,5¦

¦                                                        ¦       ¦

¦Услуги и содержание органов федеральной государственной ¦ 1025,6¦

¦службы занятости населения Российской Федерации         ¦       ¦

¦                                                        ¦       ¦

¦  Всего расходов                                        ¦ 7286,4¦

¦                                                        ¦       ¦

¦Переходящий остаток средств Фонда занятости на 1 января ¦  306,2¦

¦1997 года                                               ¦       ¦

--------------------------------------------------------+--------

На 1 января 2000 года Минтруд России в РКЦ Банка России имеет расчетный счет «Средства Государственного фонда занятости населения Российской Федерации», предназначенный для учета поступлений и расходования средств федеральной части Фонда в рублях. Остатки денежных средств на счете на 1 января 1999 года составляли 15271,39 тыс. рублей, на 1 января 2000 года - 375692,75 тыс. рублей.

Остатки денежных средств на счетах территориальных органов службы занятости населения составляли:

на 1 января 1999 года - 531,0 млн. рублей; на валютных счетах в пересчете в рублевый эквивалент по курсу Банка России - 1,1 млн. рублей;

на 1 января 2000 года - 1048,2 млн. рублей; на валютных счетах в пересчете в рублевый эквивалент по курсу Банка России - 6,8 тыс. рублей.

Из-за отсутствия законодательного механизма перераспределения свободных остатков средств Фонда в 10 регионах было сконцентрировано 70 % таких средств (738,4 млн. рублей). В том числе, в Республике Саха (Якутия) - 22,9 млн. рублей, в Ханты-Мансийском автономном округе - 27,5 млн. рублей, в Краснодарском крае - 31,1 млн. рублей, в городах Москве - 367,4 млн. рублей и Санкт - Петербурге - 33,0 млн. рублей, в Оренбургской - 75,1 млн. рублей, Свердловской - 49,2 млн. рублей, Самарской - 46,7 млн. рублей, Пермской - 42,9 млн. рублей и Вологодской областях - 42,6 млн. рублей.

Но в своей Курсовой работе я хотела бы более подробно остановиться на Показателях бюджета Фонда Занятости Населения на 1999 год.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.

Показатели бюджета Фонда на 1999 год установлены Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 90-ФЗ «О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999 год». Законом утверждены доходы в сумме 13601,5 млн. рублей, в том числе, страховые взносы - 11984,6 млн. рублей и расходы в сумме 13255,5 млн. рублей.

Территориальным органам Минтруда России контрольные цифры доходов и расходов по бюджету Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999 год были утверждены приказом Минтруда России от 21 декабря 1999 г. № 248. Установлено, что переходящий остаток средств Фонда на 1 января 1999 года утвержден Законом в сумме 359,1 млн. рублей. Однако, по данным сводного бухгалтерского баланса Фонда переходящий остаток средств на 1 января 1999 года составлял 547,4 млн. рублей. Эта же сумма подтверждена предыдущей ревизией, проведенной Счетной палатой Российской Федерации по исполнению бюджета Фонда за 1998 год.

В 1999 году фактические доходы Фонда с учетом остатка, подтвержденного предыдущей ревизией, составили 13584,4 млн. рублей, а не 13461 млн. рублей, как указано в отчетных данных, что составляет 99,9 % к предусмотренному бюджетом показателю. В том числе, поступило страховых взносов за 1999 год - 10279,5 млн. рублей, или 85,8 % от предусмотренных бюджетом.

Фактические расходы Фонда за год составили 11959,3 млн. рублей, или 90,2 процента к утвержденным расходам по бюджету. Из них на реализацию программ активной политики занятости населения направлено 2107,2 млн. рублей (17,6 % от всех расходов), или 122,4% от предусмотренных бюджетом. На программы материальной поддержки лиц, признанных безработными, из средств Фонда в 1999 году израсходовано 7532,2 млн. рублей, или 80,1 % к предусмотренным бюджетом, в том числе: на выплату пособий по безработице - 3873,3 млн. рублей. На погашение задолженности по этим выплатам за 1997-1998 годы направлено 3175,0 млн. рублей.

Право на получение пособия по безработице в течение 1999 года имели 2,1 млн. человек. Средний месячный размер выплат (включая пособие по безработице и материальные выплаты) на одного безработного в 1999 году в целом по Российской Федерации составлял 403,0 рубля (в 1998 году - 337,0 рублей).

Значительный перерасход средств допущен по статье «Программы информационного обеспечения государственной политики занятости населения». В 1999 году израсходовано 334,5 млн. рублей, или 155,6 % к предусмотренной бюджетом сумме. В составе этой статьи расходы на развитие АИС «Занятость» и на эксплуатационные услуги утверждены в сумме 170,0 млн. рублей. Фактические расходы на эти цели по сметам территориальных органов службы занятости составили 206,0 млн. рублей, а с учетом расходов из федеральной части Фонда - 212,8 млн. рублей, или 125,3 % к утвержденным.

Фактический переходящий остаток средств Фонда на 1 января 2000 года по балансовым данным составляет 1430,7 млн. рублей, или на 71 млн. рублей меньше указанного в проекте Федерального закона «Об исполнении бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 1999 год».

Заключение

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены четырьмя фондами: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и Фонд государственной занятости населения. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

И так, подводя итог всему сказанному, можно сделать вывод о том, что система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Совершенствование этой системы приведёт к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем, необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько годов вперед.

Рассмотрев и проанализировав работу внебюджетных социальных фондов, видно их несовершенство и нестабильность, что вызывает массу нареканий со стороны налогоплательщиков. Потому что, в любом случае ждёшь какой-то хорошей отдачи от государства, хочешь почувствовать, что оно заинтересовано в жизни граждан, стремиться сделать жизнь граждан ничем не хуже, как в самых экономически и социально развитых странах, но на самом деле в России всё выглядит совсем иначе и каждый пытается жить только рассчитывая на себя.

Необходимо также реформировать органы управления внебюджетных фондов, восстановить дифференциацию страховых тарифов, обосновать распределение бремени страховых платежей между государством, работодателями и работниками. Реформа социального страхования призвана решить перечисленные проблемы путем использования концептуальных и методологических решений, основанных на историческом опыте России и зарубежных демократических государств.

Несмотря и на значительные улучшения в функционировании Фонда социального страхования, здесь также имеются некоторые проблемы, которые связаны и с неуплатой полностью всех взносов, и с противоречиями в законодательстве, и со сложностью расчетов внесения этих взносов, причем здесь можно сказать, что эти проблемы актуальны не только для фонда социального страхования, но и остальных внебюджетных фондов.

Конечно, в объеме одной курсовой работы не возможно полностью раскрыть тему, однако, я считаю, что достигла своей цели, в указанной работе я полно и всесторонне изучила внебюджетные фонды РФ, определила назначение и сущность внебюджетных фондов в целом, провела грань между внебюджетными фондами социального и экономического назначения, а так же определила содержание понятия "внебюджетные фонды" в законодательстве России.

Завершая работу, хотелось бы отметить, что в виду неоднозначного подхода в рассмотрении ряда вопросов относительно внебюджетных фондов в РФ данная тема будет оставаться актуальной и предметом исследования научных работ в будущем.

Библиографический список

1.       Федеральный Закон от 31.08.1998 года №145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации».

.        Бюджет и бюджетная система [Текст]: Учебник / под ред. М.П. Афанасьева, А.А. Беленчука, И.В. Кривогова - М.:Юрайт, 2011, 2-е издание.

.        Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: Учебник /под ред. Е.И. Кузнецовой - М.:Юнити, 2012.

.        Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: Учебник /под ред. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

.        Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: Учебник /под ред. О.Е. Янина. - М.:Академия, 2006.

.        Финансы. [Текст]: Учебное пособие (с применением структурно-логических схем) / под ред. П.Н. Шуляк, Н.П. Белотеловой. - М.: «Дашков и Ко», 2007.

.        Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: Учебник /под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.:Проспект, 2006.

.        Деньги. Кредит. Финансы [Текст]: Учебник / под ред. С.В. Галицкой - М.: ЭКСМО, 2005.

.        Годовой отчет Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2010 год.

.        Сайт Пенсионного Фонда Российской Федерации.

.        Сайт Фонда Социального Страхования Российской Федерации.

.        Сайт Фонда Обязательного Медицинского Страхования.

.        Сайт Министерства Финансов Российской Федерации.

.        Справочная правовая система «Консультант - Плюс».

Приложение №1

Финансовая система Российской Федерации

Приложение №2

Схема финансовых потоков Пенсионного Фонда Российской Федерации

Приложение №3

Схема финансовых потоков Фонда Социального страхования Российской Федерации

Приложение №4

Схема финансирования Фонда Обязательного Медицинского Страхования Российской Федерации

Приложение №5

Пенсионные системы за рубежом