Государственная финансовая политика Кыргызской Республики
Министерство образования и науки Кыргызской Республики
Академия Управления при президенте Кыргызской Республики
Курсовая работа
Тема: Государственная финансовая политика Кыргызской Республики
Выполнила: Нияспекова Ч.Н.
группа БУА2-09
Проверила: Исмаилова У.М.
Бишкек 2011 г.
План:
Введение
Глава 1.Финансовая политика государства : сущность, цели, виды
1.1 Сущность и цели финансовой политики
1.2 Виды финансовой политики
Глава 2. Анализ финансовой политики КР на современном этапе
.1 Финансовая политика Кыргызской Республики в условиях перехода к рыночной экономике
2.2 Анализ и прогноз бюджетной политики страны
Глава 3.Перспективы развития финансовой политики в КР
.1 Пути совершенствования налоговой политики КР
3.3 Тенденции дальнейшего развития инвестиционной политики Кыргызстана
Заключение
Список использованной литературы
Введение
финансовый бюджетный налоговый политика
В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.
Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Кыргызской Республики трудно недооценить. Проведение рыночных реформ в Кыргызстане потребовало коренного пересмотра ряда важнейших теоретических положений кыргызской финансовой науки. Обозначились новые проблемы, как в области теории финансов, так и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.
Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов КР.
Финансовая политика практически любого государства строится, отнюдь не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой на текущее положение в мировой экономике. В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов, финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.
Целью данной курсовой является рассмотрение финансовой политики КР на современном этапе, и ее перспективы в области финансовой политики.
Глава 1.Финансовая политика государства : сущность, цели, виды
1.1 Сущность, цели и задачи финансовой политики
Финансовая политика - это составляющая часть экономической политики государства, в которой конкретизируются главные направления развития хозяйства страны, т.е. финансовая политика определяет источники и направления использования финансовых ресурсов и разрабатывает финансовые методы, стимулирования и регулирования социальных, экономических, политических процессов.
Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов с последующим распределением и использованием их для выполнения функции государства.
Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.
Несмотря на все особенности формирования финансовой политики, можно выделить два целевых направления ее проведения: фискальное и регулирующее.
Любая финансовая политика в первую очередь предполагает решение фискальных задач государства, которые связаны с балансированием доходов и расходов государства. Оптимальной в этом случае является ситуация, при которой все расходы государства покрываются за счет его текущих обязательных доходов. Достичь такого равновесия очень трудно, так как потребности в осуществлении расходов более динамичны и, как правило, превышают возможности по сбору доходов. Поэтому государству постоянно приходится искать пути сокращения расходов и увеличения доходов.
Кроме фискальных целей финансовая политика предполагает проведение регулирования экономических процессов. Государство располагает определенными инструментами, которые оказывают влияние на интересы экономических субъектов (налоги, государственный кредит, бюджетные ассигнования, различные нормы и нормативы) и при помощи которых регулируются финансовые отношения.
К регулируемым экономическим процессам относятся: экономический рост, занятость, уровень инфляции, состояние валютного курса, развитие отдельных территорий, отраслей и предприятий. Регулирование может осуществляться государством стихийно или сознательно. Если государство не ставит перед собой специальных целей регулирования и основной задачей финансовой политики является фискальная, то в таком случае регулирование осуществляется стихийно. Однако движение финансовых ресурсов всегда оказывает влияние на интересы экономических субъектов.
В настоящее время регулирование является обязательным элементом финансовой политики любого государства и сознательно используется для достижения целей экономического развития.
Фискальные и регулирующие цели финансовой политики, как правило, находятся в определенном противоречии: фискальные требуют ежегодного балансирования доходов и расходов государства, а регулирующие очень часто приводят к бюджетным дефицитам в условиях стимулирования экономического роста и занятости. Однако такая ситуация временна, потому что после достижения позитивного результата обеспечивается сбалансирование бюджета и в ряде случаев формирование и накопление бюджетных профицитов. В целом осуществляется циклическое балансирование доходов и расходов государства, то есть покрытие дефицитов за счет накопленных в другие годы профицитов.
Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.
Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Это формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.
Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.
1.2 Виды финансовой политики
Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы , интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.
Анализ, применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить ее 4 основных типа:
.Классическая финансовая политика
До конца 20-х годов прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723 - 1790 гг.) и Д. Рикардо (1772 - 1823 гг.) и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма, как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.
Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся, в основном, к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась, в основном, на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно простыми и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления - Министерстве финансов (казначействе).
. Регулирующая финансовая политика
Бурное развитие производительных сил поставило перед государствами еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского ученого экономиста Дж. Кейнса (1883 - 1946 гг.) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.
Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.
Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30-60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.
. Неоконсервативная стратегия
В 70-х годах XX века в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана с отказом от регулирования, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.
Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.
. Планово - директивная финансовая политика
Планово - директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.
Управление финансами осуществляется из единого центра - Министерства финансов, которое занимается всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве.
Планово - директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства ( в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.д.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.
Основные типы финансовой политики: классический - основное направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов; регулирующий - вмешательство и регулирование государством циклическое развитие экономики; планово-директивный - максимальная концентрация финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.
Глава 2.Финансовая политика КР на современном этапе
2.1 Финансовая политика Кыргызской Республики в условиях перехода к рыночной экономике
Важным фактором дестабилизации финансового состояния народного хозяйства, снижения государственных доходов и лавинообразного роста бюджетного дефицита бывшего Союза явилась финансовая система. Консерватизм ее структур, их ориентированность на административно-командные рычаги управления экономикой не позволяли оперативно маневрировать финансовыми ресурсами в усложнившихся условиях. Сложившиеся еще в 30-е годы и лишь внешне подновленные в последующий период принципы организации финансовых отношений во всех звеньях народного хозяйства пришли в явное противоречие с задачами, выдвинутыми эпохой радикальных преобразований.
Программа перевода экономики страны на рельсы рыночного хозяйства требовала коренных изменений во всем финансовом механизме, реформирования всех его структур.
Процесс совершенствования финансовой политики носит постоянный характер. В 1995 - 1998 гг. намечен был ряд первоначальных мероприятий по совершенствованию финансовой политики. Основная задача на этом этапе - снижение дефицита государственного бюджета, чтобы его финансирование за счет внутренних и внешних источников не тормозило экономическое развитие страны в целом и способствовало снижению инфляции. Основная задача следующего этапа по мере накопления финансовых ресурсов - полная сбалансированность доходов и расходов государственного бюджета.
В этот же период осуществлялась налоговая реформа, направленная на укрепление налоговой системы и улучшение реального формирования доходов бюджета. Совершенствование налоговой системы продолжается и по сей день. Пути реализации налоговой реформы связаны со снижением налогового бремени и упрощением налоговой системы за счет отмены низкоэффективных налогов, расширения налоговой базы путем отмены ряда налоговых льгот, увеличения круга плательщиков и облагаемых доходов, постепенного перемещения налогового бремени с предприятий на доходы физических лиц. Большое значение для осуществления налоговой реформы имеет усиление контроля за соблюдением налогового законодательства.
В соответствии с кардинальными изменениями финансовой политики перестраивается финансовый механизм. Цель перестройки финансового механизма - усилить его воздействие на эффективность общественного производства на основе развития рыночных отношений, обеспечить повышение эффективности использования финансовых ресурсов. В основу перестройки финансового механизма положены принципиально новые подходы к организации финансовых взаимосвязей в народном хозяйстве, обеспечивающие всемерное развитие хозяйственной инициативы и ответственности предприятий, организаций, регионов страны за конечные результаты работы.
Резкое увеличение дефицита государственного бюджета привело к нарастанию инфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовало денежно-кредитную эмиссию. Нарастание инфляционных процессов существенно снижает жизненный уровень населения, ведет к обострению социальной напряженности.
При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо руководствоваться следующим:
баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоровой, динамично развивающейся экономики;
для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита;
Перечисленные принципы должны обязательно реализовываться при разработке конкретной программы мер по снижению бюджетного дефицита и управлению им. Отсюда неоправданными являются меры, в основе которых лежит идея в короткий срок, во что бы то ни стало, добиться равновесия между доходами и расходами бюджета, ликвидировать проблему незакрепленное реальными шагами в направлении стабилизации самой экономики, лишь осложнит и без того трудную финансовую ситуацию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса.
С начала 1996 года Правительством Кыргызской Республики взят курс на преобразование финансовой системы с целью увеличения доходов бюджета, сокращения его расходов и сокращения дефицита государственного бюджета.
.2 Общая характеристика финансовой политики страны
В современном Кыргызстане , в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежат представительным органам, которые определяют основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство КР должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.
К основным направлениям (задачам) финансовой политики КР на современном этапе можно отнести следующее:
устойчивый профицит государственного бюджета или сохранение сбалансированности ;
снижение государственного долга;
стабилизация национальной валюты и снижение темпов инфляции;
развитие банковского сектора, в первую очередь, в части совершенствования законодательной базы функционирования банковской системы;
переход к среднесрочному и долгосрочному планированию;
продолжение налоговой реформы и реформы межбюджетных отношений.
Финансовая политика состоит из следующих главных компонентов:
. налоговой политики;
. бюджетной политики;
. денежно-кредитной политики;
. ценовой политики;
. таможенной политики;
. социальной политики;
. инвестиционной политики.
Налоговая политика - комплекс правовых действий органов власти и управления, определяющий целенаправленное применение налоговых законов. Это также правовые нормы осуществления налоговой техники при регулировании, планировании и контроле государственных доходов. Налоговая политика является частью финансовой политики. Содержание и цели налоговой политики обусловлены социально-экономическим строем общества и социальными группами, стоящими у власти. Экономическая обоснованная налоговая политика преследует цель оптимизировать централизацию средств через налоговую систему.
Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.
Денежно-кредитная политика - это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства.
Ценовая политика государства сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государство монопольно владеет недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электропередающими сетями, нефте- и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах напрямую зависят от динамики цен на товары и услуги названных отраслей.
Таможенная политика - это органическая часть налоговой и ценовой политики, так как таможенные сборы и пошлины оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Впрочем, таможенная политика в значительной мере самостоятельна, поскольку она имеет особенности влияния на народное хозяйство, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.
Социальная политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан Кыргызстана, установленных в Конституции КР, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.
Важнейшим компонентом финансовой политики является инвестиционная политика. Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику Кыргызстана, чтобы огромные капиталы "не убегали" из республики, а наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.
В КР проводится политика сокращения финансового потенциала государства, и вся перспектива экономического роста отдается "на откуп" частному бизнесу без должного учета его возможностей и присущих ему в Кыргызстане органических недостатков, связанных с исторической незрелостью, незавершенностью рыночной трансформации, криминализацией. Не решена и проблема инфраструктурных монополий, которые не показывают высокой эффективности, перераспределяют экономические ресурсы в пользу монопольного сектора и душат конкурентный сектор национальной экономики.
Жесткая ограничительная бюджетная политика проводится в отношении государственного бюджета, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по разграничению полномочий, сужается.
Глава 3. Перспективы:проблемы и пути их решения в развитии финансовой политики в КР
3.1 Пути совершенствования налоговой политики
Введение Налогового кодекса явилось важным этапом развития кыргызского налогового законодательства, который укрепил концептуальные основы налоговой системы, сформированной в предыдущие годы, с одновременным повышением эффективности правовых механизмов в налоговой сфере.
Наряду с позитивными результатами действия Налогового кодекса остается проблема совершенствования налоговой системы в целях обеспечения условий для экономического роста страны и улучшения инвестиционного климата.
Положения действующего налогового законодательства не в полной мере способствуют выводу из неофициального оборота доходов физических лиц, созданию оптимальных условий для вложения инвестиций в воспроизводство и обновление основных средств.
Отсутствуют действенные механизмы стимулирования инновационной деятельности, что в определенной степени влияет на развитие наукоемких и высокотехнологичных производств.
Реформирование фискальной политики должно обеспечить дальнейшее снижение налогового бремени налогоплательщиков, способствовать повышению роста социально-экономического развития страны. Новшества, введенные новой редакцией Налогового кодекса Кыргызской Республики, показали проблемность отдельных его положений. Например, новые положения по налогообложению в виде добровольного и обязательного патентирования оказали определенную нагрузку среднему и малому бизнесу, в результате чего эти нормы подверглись корректировке.
Ввиду слабой подготовленности налогоплательщиков к принципам и механизмам применения налога на недвижимость был наложен мораторий на его введение.
Целью проводимой в республике налоговой политики является дальнейшее поощрение инвестиций в экономику, стимулирование инновационной активности, увеличение располагаемого дохода населения для роста платежеспособного спроса.
В целях дальнейшего реформирования финансовой политики в условиях неблагоприятного периода для страны предлагается следующее:
установление регрессивной шкалы ставок по социальному налогу и более либеральной шкалы ставок по индивидуальному подоходному налогу;
создание экономических условий для стимулирования научной и инновационной деятельности;
совершенствовать положения о налогооблагаемой базе, применяемые при определении подоходного налога, в частности месячного размера минимального расчетного дохода, устанавливаемого на основе статистических данных по региональной среднемесячной заработной плате работников, имея ввиду, что в ряде случаев фактически установленная заработная плата отдельных работников ниже данного показателя;
внести в Жогорку Кенеш законопроект, регулирующий и совершенствующий положения, а также принципы налогообложения: специальных средств, образуемых за оказание услуг государственными органами, с дифференциацией установленной ставки налога 20%; налога с продаж и других налогов с минимизацией их влияния на налогоплательщика;
рассмотреть вопрос реорганизации налоговой службы в новых условиях с реформированием областных (районных) инспекций и образованием муниципальных налоговых инспекций в республике;
освободить хозяйствующие субъекты перерабатывающей отрасли от налога на прибыль, направляемую на реинвестирование;
дифференцировать стоимость патента в зависимости от количества рабочих мест. В условиях мирового финансового кризиса основными приоритетами повышения эффективности использования государственных ресурсов должны быть бережливость, оптимизация государственных расходов с сохранением принципов бюджетной системы, минимизации его искажения.
Предусмотренные меры по совершенствованию налоговой системы позволят реально снизить уровень налогообложения, что стимулирует дальнейшее увеличение темпов экономического роста.
.2 Прогноз бюджетной политики страны
Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановлением N 557-IV от 26 июня 2008 года принял Бюджетную резолюцию Кыргызской Республики на 2009-2012 годы.
Бюджетной резолюцией были определены основные приоритеты бюджетной политики страны на период - 2009-2012 годы в соответствии с параметрами Среднесрочного прогноза бюджета страны на 2009-2012 годы, а также предложениями депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по следующим основным направлениям:
) совершенствование бюджетного законодательства и преобразование инструментов финансовой политики;
) упрощение фискальной политики и расширение налогообразующей базы, влияющих на доходы бюджета;
) повышение эффективности использования государственных ресурсов;
) оптимизация ресурсов бюджета социального сектора;
) укрепление новой системы межбюджетных отношений;
) стимулирование развития предпринимательства и создание благоприятного инвестиционного климата;
) снижение бремени государственного долга на бюджет.
Формат Среднесрочного прогноза бюджета республики на 2009-2012 годы учитывал условия нормального экономического развития страны.
Но мировой финансовый кризис внес свои коррективы. В 2009 году началось замедление темпов роста экономики многих стран, наблюдались рост безработицы, инфляции, проблемы в банковском секторе, социальная напряженность и другие проблемы.
В целях смягчения влияния мирового финансового кризиса Правительством Кыргызской Республики в текущем году предприняты ряд мер.
В качестве одной из антикризисных мер им принято постановление от 26 декабря 2008 года N 724 "О мерах по минимизации последствий мирового финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики и сохранению темпов экономического роста". Основными задачами Правительства на краткосрочный период являются следующие антикризисные меры:
сохранение стабильности макроэкономической ситуации и обеспечение устойчивости бюджета государства;
обеспечение стабильности банковской системы;
продовольственная и энергетическая безопасность;
обеспечение экономического роста посредством поддержки внутреннего спроса и создание благоприятной деловой, а также инвестиционной среды;
адресная защита уязвимых слоев населения.
Для поддержания экономической стабильности республики, кроме того, принято "Совместное заявление Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой и социально-экономической политике на 2009 год" .
В результате Среднесрочным прогнозом бюджета республики на 2010-2012 годы предусмотрены три сценария развития экономики страны. Наиболее оптимальным определен базовый вариант макроэкономических показателей, где предусмотрены темпы роста реального объема ВВП в 2010 году 5,3%, в 2011 году - 5,5% и в 2012 году - 5,9%.
Кроме того, для укрепления финансовой дисциплины основным приоритетом деятельности Правительства Кыргызской Республики должны стать меры, принимаемые для реализации целей, обозначенных в Указе Президента Кыргызской Республики УП N 256 от 29 мая 2009 года.
Для чего необходимо:
не допускать увеличения объемов бюджетных ассигнований государственных органов без экономического обоснования и определения источников покрытия расходов, а также без внесения соответствующих изменений в закон о республиканском бюджете;
разработать концепцию совершенствования государственных расходов. Инструменты государственного регулирования экономики республики для оптимизации ресурсов бюджета социального сектора, повышения социальных услуг требуют осуществления следующего комплекса мер:
проведение реформы в системе оплаты труда государственных органов всех уровней с учетом реального вклада работников на основе эффективности оценки их труда и внедрением единого подхода и механизма поощрительной системы, устранив их разрозненность;
обеспечение реализации государственных программ "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики " и "Государственная программа по регулированию миграционных процессов ";
использование опыта передовых стран в применении системы индексации всех видов доходов: заработной платы работников бюджетных органов, пенсий, пособий и других выплат;
усовершенствование механизма организации и качества оказания социальной помощи с созданием устойчивой системы предоставления адресной социальной помощи, услуг и льгот;
искоренение фактов финансирования из республиканского бюджета, не предусмотренного соответствующим законодательством;
изыскание средств для обеспечения предоставления льгот в размере 50% труженикам тыла, достигшим возраста 80 лет, по оплате коммунальных услуг.
Укрепление новой системы межбюджетных отношений, их развитие требует совершенствования принципов и форм регулирования взаимоотношений между республиканским и местными бюджетами.
Соблюдая положения законодательства республики, необходимо продолжить работу в следующих направлениях с проведением политики:
реализации национальных программ, предусмотренных для целей развития регионов республики с внедрением передовых инновационных технологий (компьютеризация, интернет, мобильная связь и др.), направлением на эти мероприятия средств Централизованного фонда сокращения бедности;
обеспечения сбалансированности бюджетов местных органов самоуправления и исключения возможности накопления безнадежной задолженности;
поэтапной фискально-бюджетной децентрализации в целях минимизации рисков и обеспечения устойчивости финансовых потоков;
систематизации и повышения центральными органами прозрачности механизма выравнивания бюджетной обеспеченности каждого органа местного самоуправления;
совершенствования мер и подходов по расширению налоговой базы органов местного самоуправления для создания условий их самостоятельности;
улучшения системы распределения выравнивающего гранта в разрезе айыл окмоту при переходе на новые методы функционирования местного бюджета с учетом дотационности высокогорных и отдаленных регионов республики;
единого подхода и механизма формирования бюджетов всех уровней с учетом бюджетной обеспеченности регионов, обеспечив прозрачность системы регулирования межбюджетных отношений.
Уровень инфляции к предыдущему году установлен в пределах: в 2010 году - 112,1%, в 2011 году - 110,0% и в 2012 году - 108,0%.
Удельный вес доходов государственного бюджета к ВВП составит в 2011 году - 20,5%, в 2012 году - 19,2%, а удельный вес расходов государственного бюджета к ВВП составит в 2011 году - 24,1%, в 2012 году - 21,8%.
Принцип неприкасаемости нормативов отчислений общегосударственных налогов в течение трех лет исключен.
В целях поддержки социально значимых мероприятий в неблагоприятные периоды для страны, включая влияние последствий мирового финансового кризиса, создан Резервный фонд Кыргызской Республики, который будет направлен на покрытие возможных рисков. Кроме того, приняты законы, касающиеся вопросов регулирования государственного прогнозирования социально-экономического развития страны, рынка ценных бумаг, финансового надзора, института страхования и др.
Вместе с тем, Жогорку Кенеш считает, что необходимо ускорить разработку и внедрение единого бюджетного закона - Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, который аккумулировал бы в себе все регулирующие положения бюджетных механизмов и процедур всех уровней.
Необходимо продолжить работу по упрощению фискальной политики и расширению налогообразующей базы, влияющих на доходы бюджета.
.3 Тенденции дальнейшего развития инвестиционной политики Кыргызстана
Сохраняются следующие проблемы в области инвестиционной политики: низкий уровень инвестиций в обрабатывающие отрасли экономики; недостаточная эффективность институтов и механизмов концентрации и перераспределения инвестиционных ресурсов в приоритетные для обеспечения устойчивости развития страны отрасли экономики; отсутствие целостной структурно - институциональной системы управления и реализации инвестиционных проектов, которые осуществляются с участием государственных финансовых ресурсов.
Цели инвестиционной политики: Дальнейшее улучшение инвестиционного климата, достижение высокого уровня привлечения инвестиций в экономику и эффективности их использования, увеличение объемов инвестиций в приоритетные секторы экономики.
Пути решения. Реализация государственной инвестиционной политики в предстоящем периоде будет осуществляться в соответствии со Стратегией развития КР, Государственной агропродовольственной программой и отраслевыми программами.
В целях увеличения объемов притока отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные виды деятельности и создания эффективной системы мониторинга инвестиционных обязательств будут осуществлены: разработка комплексной методологии по определению приоритетных видов деятельности для оказания мер государственной поддержки частным инвестициям; создание электронной базы данных по мониторингу контрактных обязательств инвесторов.
Будут приняты активные меры, направленные на:
создание и развитие системы страхования инвестиций;
создание и развитие частных инвестиционных фондов;
совершенствование инвестиционного законодательства.
Приоритетами бюджетных инвестиций будут обеспечение эффективной реализации функций государственного управления, развитие социального сектора, инфраструктуры, содействие развитию аграрного сектора, развитие городов. Большое внимание будет уделено модернизации научной и научно - технической инфраструктуры.
Кроме того, в предстоящий период будет создана целостная система планирования государственных инвестиций, предусматривающая качественную разработку инвестиционных проектов в соответствии с отраслевыми и региональными приоритетами развития экономики.
Стимулирование развития предпринимательства и создание благоприятного инвестиционного климата должны способствовать развитию экономики республики.
Создание благоприятного инвестиционного климата для притока инвестиций в экономику может повлиять на структурные реформы по приоритетным направлениям, стимулирование предпринимательства, обеспечение благоприятных условий для повышения устойчивой деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.
В прогнозируемый период - 2010-2012 годы, предусматривается рост государственных инвестиций, из них 94,2% составляет финансирование из внешних источников, более 85% которых будет направлено на развитие экономики, а 5,8% этой суммы будет использовано за счет софинансирования.
Эти средства должны быть направлены:
на реализацию проектов:
"Развитие сектора образования 2";
"Сельское образование";
"Повышение доступа к основному образованию для детей с особыми потребностями";
"Профессиональное образование и развитие навыков";
"Создание национальной системы экстренной медицины";
"Контроль за туберкулезом III";
"Управление водными ресурсами", "Внутрихозяйственное орошение 2";
"Агробизнес и маркетинг";
"Сельскохозяйственные инвестиции и услуги";
"Реабилитация автодороги "Бишкек-Нарын-Торугарт";
"ЦАРЭС: улучшение регионального коридора Тараз-Талас-Суусамыр 2"; "Реабилитация автодороги
"Ош-Исфана";
"Наращивание потенциала малых городов";
"Инфраструктура городов Бишкек и Ош";
на строительство железнодорожных магистралей "Китай-Кыргызстан-Узбекистан", "Балыкчы-Кочкор-Кара-Кече", "Арка (Казахстан)-Кайракум (Таджикистан)", "Международный аэропорт "Иссык-Куль" (с.Тамчы).
Кроме того, привлеченные инвестиции должны быть направлены на стимулирование закрепления кадров в секторе здравоохранения в регионах республики.
Несмотря на положительные сдвиги в снижении бремени государственного долга на бюджет, основной стратегией к оптимизации государственного долга должны быть меры:
дальнейшего сокращения бремени государственного внешнего долга за счет снижения соотношения государственного внешнего долга к ВВП и к экспорту;
увеличения объемов внутреннего заимствования;
внедрения практики управления рисками;
привлечения внешних займов на льготной основе с предусмотрением приоритетности и финансовой окупаемости;
развития эффективного рынка государственных ценных бумаг Кыргызской Республики и расширения их спектра.
Настоящая Бюджетная резолюция должна быть основным ориентиром при формировании республиканского бюджета на предстоящий период, в котором активное участие должны принимать государственные органы, органы местного самоуправления и гражданского сообщества.
Заключение
Финансовая политика обуславливается взаимодействием следующих элементов - подсистем:
) совокупности финансовых отношений;
) совокупности фондов денежных средств;
) финансового аппарата управления.
Ни одна из ее подсистем не может существовать самостоятельно: финансы, с одной стороны, выражают часть производственных отношений и поэтому выступают элементом системы этих отношений, с другой - представляют систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, имеющих свои функциональные свойства.
От финансовой политики , как составной части экономической политики и механизма, зависит нормальное течение процесса расширенного воспроизводства. Правильно сформулированная финансовая политика, четко налаженный, синхронно работающий финансовый механизм способствуют социально-экономическому развитию общества.
Содержанием финансовой политики государства является планомерная организация финансов с учетом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и других факторов.
) разработка научно обоснованной концепции развития финансов в стране на основе действия экономических законов, изучения состояния экономики, перспектив социально-экономического развития общества;
) формулировка стратегических и тактических мероприятий финансовой политики исходя из соответствующих целей и задач экономической политики;
) практическое воплощение намеченных действий через финансовый механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от радикальности экономических преобразований.
Финансовая политика - это совокупность целенаправленных намерений и мероприятий, проводимых государством в области финансов для осуществления своих функций и задач. Финансовая политика является составной частью экономической политики. Как и экономическая политика в целом, финансовая политика разрабатывается государством исходя из требований экономических законов - сущностных, устойчиво повторяющихся, объективных связей и взаимозависимостей явлений и процессов в экономической жизни общества.
В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В этот период прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы ограничения финансовых отношений (налоговая политика), решается вопрос о необходимости концентрации финансовых ресурсов на тех направлениях экономики, которые разработаны и приняты экономической политикой. Следовательно, финансовая политика, как составная часть экономической политики, решает задачи изыскания, концентрации и аккумуляции финансовых ресурсов и их распределения по направления развития, которые вырабатываются экономической политикой.
Финансовая тактика - направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна быть более гибкой, так как она определяется подвижностью экономических условий и социальных факторов.
Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач.
Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной его части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.
Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно - исторические условия и особенности жизни.
В заключение можно сказать, что только при комплексном подходе к проблеме совершенствования финансового механизма Кыргызстана можно добиться желаемых результатов, т.е. сформировать современную социально ориентированную финансовую систему, исправно функционирующую в условиях рыночных отношений.
Список использованной литературы
.Алымкулов С., Бюджетное право, Б, 2005 г. Стр. 56
2.Бектенова Д.Ч, Финансы, деньги и кредит , г. Бишкек 2009г.
.Большаков С.В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода. // Финансы 1998 г. № 4.
.Бюджетная резолюция Кыргызской Республики на 2010 год и прогноз на 2011-2012 годы
.Жолдошева Т.Ю. , Государственные финансы, г.Бишкек 2007г.
.Ильясов К.К. Финансово-кредитные проблемы развития экономики /Б.1996г.
.Налоговый Кодекс КР
.Общая теория финансов: Учебник /Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова,
.М. ЮНИТИ, 1995 г.
.Постановление Правительства и Национального банка Кыргызской Республики N 268/7/2 от 30 мая 2009 года.
.Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика
.Теория финансов: Учебное пособие /Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. - 2е изд., стереотип. - Мн.: Выш. шк., 1998 г.
.Финансы / Под ред. проф. А.М. Ковалёвой. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 384стр.
.Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов / под ред. проф. Г.Б. Поляка. 2-е изд., испр. и доп.- М.: ЮНИТИ, 2003.
15.<http://www.kazna.gov.kg>
.<http://www.minfin.kg>
.<http://vesti.kg>