Проблемы развития малого и среднего бизнеса в Кыргызстане

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КАФЕДРА БИЗНЕСА И МЕНЕДЖМЕНТА

КУРСОВАЯ РАБОТА

Проблемы развития малого и среднего бизнеса в Кыргызстане

Научный руководитель: к.э.н., доцент,

Кафедры «Бизнеса и менеджмента»

Кудабаева Гульнара Зиядиновна

Выполнила: студ. Гр. МВА-2

Баракбаева Саадат Сапарбековна

Бишкек - 2009

Оглавление

Введение

Глава 1. Роль и особенности развития малого и среднего предпринимательства в переходной период.

1.1 Роль малого и среднего предпринимательства в странах с переходной экономикой и пути стимулирования развития предпринимательства

1.2 Правовые основы, регулирующие сферу малого и среднего предпринимательство Кыргызской Республики.

Глава 2. Анализ форм и методов государственной поддержки малого предпринимательства

2.1 Тенденции развития и современное состояние малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике.

2.2 Проблемы и трудности развития малого и среднего предпринимательства.

Глава 3. Система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике.

3.1 Государственная политика в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства Кыргызской Республики

3.2 Государственные программы развития предпринимательства, как основная форма государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане.

Заключение.

Библиографический список использованной литературы

Введение

Ключевой задачей формирования рыночной экономики является обеспечение полноценного развития предпринимательства, успешно функционирующего в рыночной среде. Для Кыргызстана этот вопрос имеет особое значение. Привлекательными для нашей республики особенностями малого и среднего бизнеса являются небольшие сроки окупаемости направляемых инвестиций, его способность быстро приспосабливаться к изменяющемуся спросу, создавать новые рабочие места, формировать зажиточный средний слой населения.

Существующий в обществе большой интерес к проблеме предпринимательской деятельности обусловлен не только собственно экономическими факторами, но и тем, что его развитие непосредственно влияет на создание системы с высоким уровнем жизни населения. Поэтому чрезвычайно важно изучение теоретических и практических проблем развития предпринимательства, выявление особенностей его формирования в Кыргызской Республике.

Развитие малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане сдерживается наличием нерешенных общих экономических и правовых проблем, неотлаженностью механизма государственной поддержки, а также слабостью финансово-кредитных механизмов для малого и среднего бизнеса и вместе с тем, его неразвитость определяют актуальность проводимого исследования.

В течение последних лет сделаны значительные шаги по созданию условий и развитию инфраструктуры, необходимой для стимулирования развития сектора малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, слабая финансово-кредитная инфраструктура не в состоянии обеспечить спрос предпринимателей в недорогом и долгосрочном финансировании. Кредиты, предоставляемые коммерческими банками, в том числе за счет средств международных организаций, непривлекательны для субъектов малого и среднего предпринимательства. Несмотря на снижение налоговой нагрузки, общие ставки отчислений все еще остаются довольно высокими, а сложные процедуры администрирования являются почвой для коррупции.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ проблем системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике на основе комплексного сравнительного анализа новейших тенденций в развитии малых и средних предприятий в переходной экономике зарубежных стран.

Теоретической и методологической основой курсовой работы явились научные исследования и труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по данной проблеме,

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании комплексных подходов к разработке системы государственной поддержки и содействия процессу становления и развития малого предпринимательства, адаптированных к условиям кыргызской экономики.

Глава 1. Роль и особенности развития малого и среднего предпринимательства в переходной период

.1 Роль малого и среднего предпринимательства в странах с переходной экономикой и пути стимулирования развития предпринимательства

Основу рыночной экономики в Кыргызской Республике составляет частный сектор, в котором важная роль принадлежит малому и среднему бизнесу. Он не требует крупных стартовых инвестиций, обеспечивает высокую скорость оборота ресурсов, способен быстро и эффективно решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации экономики и ограниченности финансовых ресурсов.

               Понимание роли малого бизнеса требует ясного представления о том, какое место оно занимает в национальной экономике и каковы его отличительные особенности. В странах переходной экономики интерес к малым и средним предприятиям частного сектора основывается обычно на различных потребностях самого переходного периода и на понимании преимуществ малых и средних компаний в рыночной экономике. Несмотря на это, отдельные субъекты политической и экономической системы воспринимают важность и рольсектора несколько п оразному.

Для правительств - сектор МСБ представляется очень важным, прежде всего, потому, что его развтие может гарантировать высокое экономическое развитие страны и международную конкурентоспособность и может содействовать правительству в решений важных задач, например таки как создание рабочих мест. МСБ важны также потому, что их постепенное развитие ведет к созданию нового процветающего среднего класса, что является бесспорным фактором долгосрочной социальной и политической стабильности. Другим важным аспектом является его роль как источника увеличения налоговых и других поступлений в бюджет.

Макроэкономистами сектор МСБ рассматривается как главный фактор, определяющий структурные изменения национальной экономики и более эффективное размещение, и использование имеющихся ресурсов. Модель рыночной экономики предполгает, что наиболее важные и цееные механизмы будут развиваться через конкурентный рынок с горизонтальными, договорными связями между большим числом производителей различных товаров и услуг.

Члены вновь созданных бизнес сообществ МСБ в переходной экономике смотрят на сектор как на прекрасную возможность начать новую жизнь при совершенно новых системных условиях. Они приветствуют тот факт, что структуры частного сектора с их способностью принятия автономных, индивидуальных решений заменили страый стиль управления, центральную бюрократию. В опросе предпринимателей, проведенном в Польше в 90-х годах, большинство респондентов заявили, что и хрешение начать свое дело исходило из необходимости обеспечить себя и свою семью приличным уровнем жизни.

Формирование и развитие рыночных отношений предполагает свободное и равноправное сосуществование и развитие различных форм собственности и различных секторов внутри каждой формы собственности.

Рассматривая частный сектор экономики, можно говорить о трёх группах предприятий, которые по общепринятой терминологии определяются как крупные, средние и малые предприятия в зависимости от их размеров. Собственников этих предприятий объединяет единый корпоративный интерес- сохранение, развитие и защита частной собственности, которым обусловлены общие черты в их поведении во всех отношениях, связанных с собственностью. Вместе с тем предпринимательство в целом весьма неоднородно, каждая из этих трёх групп имеет свои внутренние интересы, определяющие стратегию их экономического поведения, отношение к государству и проводимой им политике, к социально-экономическим, политическим и национальным проблемам. малое среднее предпринимательство кыргызская

Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. В целях самосохранения и развития он тяготеет к интеграции, поглощая или контролируя более мелких партнёров, с одной стороны, а с другой - объединяясь в международные структуры, теряя частично свою независимость и подпадая под влияние более сильных партнёров. При этом, руководствуясь ситуацией на международном рынке и выполняя волю более сильных партнёров, крупный капитал становится орудием экспансии международных предпринимательских структур на внутреннем рынке страны. В определённых условиях такая зависимость приводит к интернационализации интересов крупного капитала в ущерб национальным интересам.

Средний бизнес в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден вести конкурентную борьбу внутри своей группы, а также с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это и определяет заинтересованность среднего бизнеса в защите на внутреннем рынке путём проведения протекционистской государственной экономической политики и формирования, определённых правил рыночных отношений, что предопределяет более тесную связь среднего бизнеса с национальными интересами.

Малый бизнес, или малое предпринимательство представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственными производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор малого бизнеса образует самую разветвлённую сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В совокупности с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Хотя "лицо" любого развитого государства составляют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования являются малые предприятия как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

Одна из причин успешного развития малого и среднего предпринимательства в странах с развитой экономикой состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому. В развитых странах культивируется принцип кооперирования крупных и малых предприятий, причём крупные объединения не подавляют там малый бизнес, а взаимо дополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.

Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом - все эти черты малого бизнеса являются его достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие. С одной стороны, быстрое реагирование малых предприятий на изменения условий функционирования делает его более мобильным и приспосабливаемым, а с другой - зависимым от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально-экономических и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.). Ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обуславливают простоту и эффективность управления предприятием.

При организации МСБ следует учитывать: достоинства - независимость действий, способность быстро адаптироваться к местным и другим условиям, сравнительно низкие текущие издержки, более высокая оборачиваемость капитала, создание дополнительных рабочих мест, быстрое достижение эффективности (получение прибыли и др.); недостатки - финансовые трудности, единоличные ответственность и риск предпринимателя, неуверенность партнеров при заключении контрактов, зависимость от других лиц, фирм и государства в деле обеспечения ресурсами и т.п. По мнению экономистов, в бизнесе надо ориентироваться на крупные объединения в сфере производства однотипной продукции массового спроса и, наоборот, на мелкие фирмы для выпуска новой и перспективной продукции в небольших объемах. Преимущества МСБ, позволяющие ему быть конкурентоспособным при наличии крупных предприятий, связаны, прежде всего, с существованием рынков, ограниченных в своих размерах (например, рынок цветов, требующий быстрой их доставки и реализации) или куда потребитель должен приходить лично (парикмахерские, кафе и рестораны), и способностью быстро перестраиваться на производство новых видов товаров (например, одежды, обуви и т.п.)

Малое предпринимательство - важный сегмент рыночной экономики. Его развитие в условиях системной трансформации является движущей силой становления и укрепления рыночных отношений, формирования среднего класса.

Динамичное развитие частного сектора в европейских странах с переходной экономикой сделало возможным относительно быстрый переход от планово-директивной экономики к рыночной: сегодня в наиболее продвинутых постсоциалистических странах Центрально-Восточной Европы в частном секторе создается более 80% ВВП, в том числе в секторе малых и средних предприятий - 40-55% ВВП.

В экономически развитых странах Европейского союза в малом и среднем бизнесе работает 70% всех занятых, сюда направляется более 50% совокупных инвестиций Доля малых и средних предприятий в экспорте промышленно развитых европейских стран составляет 25-40%. В промышленно развитых европейских странах малыми и средними предприятиями производится примерно 60% ВВП.

В восточно-европейских странах последовательно на законодательной основе осуществляется целенаправленная государственная политика по развитию и поддержке малого предпринимательства. Наиболее динамично малое предпринимательство развивается в тех странах, где активно используется государственные рычаги регулирования и поддержка малого бизнеса.

Механизмы финансирования малого предпринимательства. Основным ограничителем развития малого бизнеса с переходной экономикой являются недостаток как стартового капитала. Главным источниками финансирования субъектов малого бизнеса в большинстве транзитных стран считаются собственные средства предпринимателей, составляющие 70-80% в структуре источников финансирования.

Малые предприятия, даже в случае к кредитным ресурсам, вынуждены выплачивать кредитным организациям, на порядок более высокие проценты по кредитам, поскольку банки стараются максимально снизить кредитные риски при финансировании мало бизнеса, который по прежнему рассматривают как рискованный сектор вложения капитала.

Наибольшее препятствие, с которым сталкиваются малые предприятия при мобилизации стартового капитала, в отсутствии «истории предприятия» и соответственно должной деловой репутации: банки не располагают надежной базой данных для оценки предпринимательских качеств и надежности предпринимателя.

Особенно в трудном положении оказываются малые предприятия, занимающиеся инновационной предпринимательской деятельностью, сопряженной с большими рисками. Именно для них важно, чтобы банки сотрудничали с ними и предоставляли источники финансирования. Реформы в банковском секторе стран с переходной экономикой продвинулись по оценкам специалистов, заметно дальше, чем в экономике в целом, однако по мировым стандартам банковские системы транзитных стран развития довольно слабо.

Между тем в экономически развитых странах банковские кредиты, государственные субсидии и дотации из европейских фондов составляют в структуре финансирования малых предприятий более 60%. Например, в Германии более 40% начинающих малых предприятий и 75% средних предприятий напрямую связаны со сберегательными кассами.

Одной из предпосылок развития малого бизнеса является создание рыночных институциональных основ и прежде всего новых трансформационных институтов по финансовой поддержке малого предпринимательства. В мире принята практика специализированных государственных кредитных организаций, так называемых банков развития, основной предмет деятельности которых - финансовое содействие в реализации инвестиционных проектов малых и средних предприятий.

Поддержкой банков развития является их освобождение от налогообложения, применяемое в экономически развитых странах (Германия, Канада, Япония, Финляндия), где действуют крупнейшие классические финансовые институты развития. Банки развития стран с переходной экономикой (Восточная Европа, Китай, Казахстан) в основном имеют ряд отклонений от традиционной направленности институтов развития, в том числе налогообложении. Деятельность таких банков находятся в совместной собственности (например, в Венгерском банке развития государству принадлежит 100% собственности) не исключает коммерческую составляющую, а значит вполне обоснованно подлежит налогообложению. Банки развития представляют собой специализированные государственные кредитные организации, входящие в банковскую систему и обладающие рядом привилегий. При этом вся прибыль банков развития направляется на капитализацию.

Программы развития. Как свидетельствует мировой опыт, наиболее эффективно функции финансирования высокорисковых и низкорентабельных программ и проектов выполняют специализированные финансовые институты - банки развития. По мнению российских экспертов, именно этот механизм органично вписывается в рыночную экономику, гармонизирует интересы государства и частного бизнеса. С его помощью выстраивается система взаимоотношений, которая позволяет ограничить риски и распределять в приоритетные для страны сегменты экономики.

В Румынии действует семь государственных программ развития малого предпринимательства, входящих в Национальную программу социально-экономического развития Румынии. Доля бюджетных средств в совокупном объеме финансирования государственных программ поддержки малого бизнеса составляет 31% по инвестиционным программам, 50% по программам поддержки экспорта, 65%по программам повышения квалификации и консалтинга.

Серьезная проблема малого бизнеса в странах с переходной экономикой - износ основных фондов предприятия. Одним из методов ускоренного обновления производственных фондов является финансовая аренда оборудования и транспортных средств - лизинг. В экономически развитых странах за счет лизинга обеспечивается более 2/3 инвестиций малых и средних предприятий, в восточноевропейских - примерно 1/3. Для малого бизнеса лизинговые схемы часто являются единственно доступным способом приобретения дорогостоящего оборудования.

Госзаказы Подключение малых предприятий в системе госзаказов. По данным агентства Transparency Internation, распределение госзаказов - одна из наиболее заметных коррупционных областей в мировом масштабе. В странах ЕС через систему госзаказов распределяется примерно 9,2% ВВП, в наиболее продвинутых европейских странах с переходной экономикой до 15% ВВП.

Интересная практика подключения предприятий малого бизнеса к системе госзаказов сложилась в Румынии. Здесь для малых и средних предприятий, участвующих в аукционах, резервируется определенная доля госзаказов на поставки товаров и оказания услуг, а также предусмотрено значительное снижение критериев, устанавливаемых по объему деятельности и предоставляемым гарантиям. Публичные институты, коммерческие компании, в том числе с государственным участием, проводящие аукционы, обязаны первые сессии организовывать исключительно для представителей малого бизнеса, при этом устанавливаются лимиты на предлагаемые ими объемы поставок товаров и услуг. Цена, которую запрашивает частный предприниматель, не может быть ниже 70% средних предложений на аукционе. Если первый тур торгов не завершается подписанием контракта, то на последующих турах малые предприятия сохраняют льготы по объемам сделок и гарантиям.

Подобная практика преферирования отечественных производителей действовала в Чехии до вступления в Европейский Союз. После ее вхождения в ЕС с 1 мая 2004г. в стране действует новое законодательство, согласно которому отменены все предпочтения и льготы для отечественных товаропроизводителей при распределении госзаказов, что было одним из условий принятия Чехии в ЕС. Гармонизация чешского законодательства с европейским правом в области передачи госзаказов не только снимает «претензии» Евросоюза к Чехии, но и снижает шансы малых и средних отечественных предприятий в доступе к системе госзаказов.

Снижение налоговой нагрузки на предпринимателей. Предоставление реальных налоговых преимуществ малым предприятиям может способствовать повышению вклада малого бизнеса в развитие реального сектора экономики:

Упрощение и повышение прозрачности налоговой системы, отказ от практики частного пересмотра налогового законодательства и принятия новых подзаконных актов, вводящих дополнительные налоги для малых предприятий в течение финансового года;

Улучшение качества налогового администрирования, повышения защищенности налогоплательщиков от произвольного трактования налогового законодательства.

Установление льготного режима налогообложения предприятий малого бизнеса - сокращение числа налогов, льготные ставки, дифференциация ставок налога на прибыль в зависимости от оборота малых предприятий (Великобритания, Австрия, Бельгия, США, Швейцария);

Налоговые льготы для предприятий, создающих новые рабочие места;

Дополнительные налоговые льготы для предпринимателей, привлекающих к труду на своих предприятиях лиц, с ограниченной трудоспособностью;

Налоговые льготы, направленные на повышение инновационного потенциала малых предприятий - исключение из налогооблагаемой прибыли расходов на научно-исследовательские работы и проектно-конструкторские разработки, освобождение от налогов или их последовательное снижение при вложениях средств в инфраструктуру и приобретение современного оборудования, предназначенного для внедрения инноваций и развития (ФРГ, США, Чехия, Венгрия, Словения, Польша, Румыния), полное или частичное освобождение от налогов спонсорских взносов предприятий в учебные заведения и научно-исследовательские институты (Словения, Чехия, Словакия, Польша, Венгрия);

Освобождение от НДС малых предприятий с небольшим оборотом (ФРГ, Великобритания, Франция, Швеция, Чехия);

Льготы для начинающих предпринимателей: отсрочка по уплате налога на прибыль на срок от 1-2 лет (Румыния, Франция, Швеция, США, Швейцария, ФРГ) до 5 лет (Словакия), «налоговые каникулы» в первые два года от учреждения малого предприятия (проект налоговой реформы в Чехии);

Применение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности к субъектам малого бизнеса с небольшим годовым доходом, не использующим наемную рабочую силу на постоянной основе (Австрия, Чехия, Словакия);

Льготные условия оплаты налогов и упрощенная система отчетности (ФРГ, Италия, Испания), льготные сроки подачи налоговых деклараций (Франция, Италия, Швеция, Испания);

Льготный режим амортизации основных фондов, позволяющий на законном основании вывести из-под налогообложения существенную часть полученной прибыли (Чехия, Словения, Польша);

Установление жесткой системы налогового учета в целях сокращения масштабов уклонения от налогов и соответственно теневого сектора экономики. Одной из формы борьбы с сокрытием доходов может быть введение так называемого минимального налога для недобросовестных малых предпринимателей, закончивших календарный год с убытками. Определенным смягчением конструкции минимального налога могло бы стать введение защитного периода, в течение которого предприниматель освобождается от уплаты налога: в первые три года от учреждения компании (Словакия) или в первый и последний год предпринимательской деятельности (Чехия). В Австрии и Германии у предпринимателей, которые в течение трех лет показывают убытки, может быть отозвана лицензия;

Льготы по таможенным пошлинам (нулевые ставки на импорт машин, оборудования, средств транспорта, ноу-хау для модернизации собственного производства Румыния);

Усиление доходной части региональных бюджетов за счет увеличения перечисляемой в местные бюджеты части налога на прибыль малых предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории данного региона.

Стимулирование инновационной активности бизнеса. Главными приоритетами государственной политики развития и поддержки малого бизнеса в условиях глобализации экономики становится преимущественное стимулирование высокотехнологичных и наукоемких производств, необходимое для повышения конкурентоспособности отечественных производителей: инновационная деятельность, научно-прикладные исследования и проектные разработки, новые методы управления бизнесом, бизнес-инкубаторы, технопарки, разног рода структуры по оказанию финансовых и информационно-консультационных услуг субъектам предпринимательства. Постепенно центр тяжести в поддержке инновационного развития экономики смешается в сектор малых и средних предприятий, призванных стать основой развития современной динамичной конкурентоспособной экономики. В связи с этим возрастает роль государства по созданию благоприятной предпринимательской среды, расширению эффективного взаимодействия науки и производства.

Страны с переходной экономикой заметно отстают от экономически развитых стран по объему и темпов инвестирования в инновационную экономику знаний (knowledge-based economy), что не позволяет в ближайшей перспективе рассчитывать на преодоление инновационного отставания и заметное повышение конкурентоспособности отечественных производителей. Серьезной проблемой является обеспечение так называемое частно-государственного партнерства в формировании источников финансирования НИОКР. Так, если в Швеции государственные расходы на науку и научно-прикладные исследования составляют 3,3% ВВП, а расходы частных фирм - 1,0% ВВП. Ңизкие расходы на НИОКР, слабый инновационный потенциал и низкая доля венчурного капитала на начальной фазе развития новых предприятий предопределяют закрепление отставания стран с переходной по уровню конкурентоспособности национальных экономик от экономически развитых стран.

Стимулирование производственной кооперации малых предприятий с крупными предприятиями, встраивание отечественных предприятий в технологические цепочки глобальной экономики. (практика Японии, Италии, Бельгии, Ирландии). Тесно производственные связи между крупными иностранными производителями и отечественными малыми и средними предприятиями - субпоставщиками устанавливает Чехия, где с 1999г. Успешно действует Программа поддержки чешских субпоставщиокв в автомобильной, электронной, электротехнической, авиационной, машиностроительной и фармацевтической промышленности.

Потенциал малых предприятий в странах с переходной экономикой далеко не исчерпан. На современном этапе трансформации сохраняет свою актуальность задача поиска эффективных механизмов государственной политики по поддержке и стимулированию предпринимательской и инновационной активности малого предпринимательства, повышению конкурентоспособности отечественных производителей и их интеграции в мировую экономику. Контрпродуктивным являются наблюдаемые в последнее в некоторых постсоциалистических странах с переходной экономикой тенденции к повышению налоговой нагрузки на малые предприятия и сокращению государственной поддержки малого бизнеса. Происходит размывание среднего класса, что на практике ведет к снижению его веса в экономическом развитии транзитных стран.

Роль малого и среднего бизнеса определяется присущими ему особенностями и преимуществами. Прежде всего малый бизнес характеризуется децентрализованным (рассредоточенным) производством и ориентацией на местный рынок. Эта ососбенность присуща развивающимся странам, где большая часть населения проживает в сельской местности и малых городах, имеющих слабо развитые транспортные сети. Малые предприятия отвечают потребностям местного рынка, таким, как обеспечение ремонтных работ и услуг, производство мяса, выпуск мебели, строительных материалов и др. потому что малый бизнес располагается вблизи источников сырья, рынка сбыта, обычно хорошо знает рынки и его транспортные расходы меньше, чем у крупных конкурентов. Это является довольно часто существенным преимуществом. Хотя не всегда малые и средние предприятия удовлетворены масштабами деятельности. В отличие от больших предприятий малые фирмы не обременены сложными и дорогими исследованиями рынка. Мировой опыт показывает, что для большинства государств опыт предпринимательства начинается с признания того, что малое и среднее производство - это путь повышения занятости населения, особая сфера экономической активности, где велико значение индивидуализации и самореализации труда.

Так, малые предприятия Италии численностью менее 200 человек составляют 80 процентов действующих предприятий. Только от экспорта изделий одежды, произведенной ими, страна ежегодно получает более 3,5 млрд. долларов.

В США существует свыше 20 млн. сом самостоятельных фирм. Доля малого бизнеса составляет примерно 97 процентов. Их обслуживает 11 тыс. коммерческих банков. В Конгрессе проблемами малого бизнеса заняты два комитета.

В Канаде также высока доля малых средних предприятий. Таким образом, малый и средний бизнес не только обеспечивает занятость, но также играет роль в валовом национальном доходе отрасли.

Для Кыргызстана сектор МСБ также имеет стратегическое значение. Для ускорения экономического роста и создания рабочих мест потенциал крупных предприятий слишком ограничен, так как они до сих пор сталкиваются с трудностями в процессе адаптации к новым условиям. Изменения в реальном секторе экономики могут происходить быстрее при новом поколении малого и среднего бизнеса. По мере того, как снижаются инвестиционные возможности правительства, все больше надежд возлагается на творчески силы предпринимателей. Вот почему сектор МСБ рассматривается как основной катализатор изменений, происходящих в экономике.

1.2 Правовые основы, регулирующие сферу малого и среднего предпринимательство Кыргызской Республики

Начало развитию предпринимательства в республике было положено Постановлением CM KCCP от 1 ноября 1990 года №314 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий в Кыргызской ССР", благодаря которому была реабилитирована частная собственность, возрождено предпринимательство и взят курс на разгосударствление и приватизацию государственной собственности.

Ведущее место в развитии предпринимательской деятельности занимает Конституция КР, где изложены основные условия и принципы формирования частной собственности и предпринимательской среды. Согласно ст.4 Конституции КР "признаются и защищаются государственная, коммунальная, частная и иные формы собственности". В ст. 16 п.2 признаются и гарантируются основные права и свобода граждан КР: "иметь собственность, владеть, пользоваться и распоряжаться ею по своему усмотрению, а также свободный выбор рода деятельности и профессии». Согласно ст. 19 п.1, "частная собственность признается и гарантируется в Кыргызской Республике, как неотъемлемое право человека, естественный источник его благосостояния, деловой и творческой активности, гарантия его экономической и личной независимости".

Восстановление гражданских прав и свобод; регулирование отношений между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность; порядок создания организационно-правовых форм, а также механизм функционирования и реорганизации коммерческих и некоммерческих организаций; защита прав собственности и другие общие положения по развитию бизнеса нашли соответствующее отражение в Гражданском кодексе КР. В первой части ГК КР сформулированы основные положения о регламентации заключения и исполнения сделок и общие положения о договорах. Во второй части дана правовая трактовка всей системы договорных отношений, которые могут осуществлять хозяйствующие субъекты, установлены права, обязанности и ответственность участников договоров при исполнении или ненадлежащем исполнении.

В соответствии с положениями первой части Гражданского кодекса КР, с 7 мая 1996 года в Республике могли создаваться юридические лица как коммерческие организации по следующим организационно-правовым формам: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Все они могут создаваться на основе частной, коллективной, государственной, муниципальной и совместной собственности. Поэтому различают частные, коллективные, государственные, муниципальные и совместные предприятия.

В зависимости от отрасли народного хозяйства предприятия подразделяются на промышленные, сельскохозяйственные, строительные, торговые и др. По численности работающего персонала предприятия подразделяются на малые, средние и крупные. Позже в 1998 году постановлением Правительства КР (№78) была утверждена основная схема классификатора типа предприятий в зависимости от среднесписочной численности оплачиваемых работников:

Ø  малые предприятия - действующие юридические лица, годовой объем оборота (производства, работ, услуг) которых не превышает 500 тыс. сом, а среднесписочная численность работников - 50 человек в производственной сфере и 15 человек в непроизводственной сфере;

Ø  средние предприятия - действующие юридические лица, годовой объем оборота (производства, работ, услуг) которых от 500 тыс. сом. до 2 000 тыс. сом, среднесписочная численность работающих в пределах 51-200 человек в производственной сфере и 16 -50 человек в непроизводственной сфере;

Ø  крестьянские (фермерские) хозяйства - действующие хозяйствующие субъекты, имеющие статус юридического лица либо осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, деятельность которых основана преимущественно на личном труде, направленном на производство сельскохозяйственной продукции, которое базируется на земельном участке;

Ø  индивидуальные предприниматели - граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

Ø  крупные предприятия: в производственной сфере от 201 и выше, в непроизводственной - от 51 и выше.

В законодательстве Кыргызской Республики предпринимательская деятельность (предпринимательство) определяется как инициативная самостоятельная деятельность юридических лиц или граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая на любых формах собственности.

Субъектами предпринимательства могут быть граждане республики и иностранных государств, а также объединения граждан.

Малое и среднее предприятия - юридические лица, коммерческие предприятия, независимо от организационно-правовой формы хозяйствования, имеющие численность работающих в соответствии с Постановлениями Правительства Кыргызской Республики «Об основной схеме классификатора типов предприятий» от 17 февраля 1998г. №78 и «О внесении изменений в Постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 1998г. №78» от 29 августа 2002г. №590:

§  в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве; рыболовстве и рыбоводстве; горнодобывающей промышленности; обрабатывающей промышленности; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; строительстве - 50 человек (малые предприятия) и от 51-200 (средние предприятия).

§  на предприятиях занятых торговлей; ремонтом автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования; предоставлением услуг гостиницами и ресторанами; на транспорте и связи; финансовой деятельностью; операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением социальных услуг потребителям; образованием; здравоохранением и предоставлением социальных услуг; предоставлением коммунальных, социальных и персональных услуг - 15 человек (малые предприятия) и от 16 до 50 человек - (средние предприятия).

В Кыргызстане нормативно-правовая база, регулирующая сферу малого и среднего предпринимательства, представлена следующими нормативными правовыми актами:

Закон Кыргызской Республики от 1 февраля 2001 года N 15 «О защите прав предпринимателей» Данный закон регулирует нормы и формы поддержки предпринимательства,

Государство обеспечивает разработку и реализацию программы поддержки и развития предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, проводит инфраструктурные и институциональные преобразования, создает благоприятные нормативно-правовые, экономико-организационные условия для их реализации.

Государственная поддержка предпринимательства осуществляется государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией путем создания благоприятных организационных и экономических условий по следующим направлениям:

совершенствование нормативно-правовой и законодательной базы развития предпринимательства в Кыргызской Республике;

создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также результатов научно-технических разработок, направляемых на развитие предпринимательства в определенных Правительством Кыргызской Республики приоритетных отраслях экономики, включая содействие в организации материально-технического обеспечения, сбыта, а также информационного обслуживания предпринимателей, подготовке и переподготовке кадров;

создание благоприятного налогового, таможенного и инвестиционного режима;

установление упрощенного порядка налогообложения, регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

предоставление земельного участка и передача государственного имущества на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством;

поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

содействие созданию государственных и негосударственных инвестиционных и инновационных фондов, холдинговых, лизинговых компаний, фондовых бирж, аудиторских служб и других структур, действующих на основе специальных положений, утверждаемых в установленном порядке.

Финансово-кредитная поддержка предпринимательства, осуществляемая из республиканского бюджета и международными финансовыми организациями под гарантию Правительства Кыргызской Республики, производится на основании программы поддержки и развития предпринимательства, которая ежегодно представляется в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики одновременно с проектом Закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики. При этом финансирование на поддержку предпринимательства должно выделяться в Законе о республиканском бюджете Кыргызской Республики отдельной строкой.

Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года №72 «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства. Настоящий Закон Кыргызской Республики устанавливает порядок проведения проверок субъектов предпринимательства уполномоченными органами, определяет права и обязанности уполномоченных органов и субъектов предпринимательства в отношениях, связанных с осуществлением проверок, а также защиту прав субъектов предпринимательства от незаконного вмешательства в их деятельность.

Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года N 73 «О государственной поддержке малого предпринимательства»

Настоящий Закон направлен на реализацию установленного Конституцией Кыргызской Республики права граждан на экономическую свободу, свободное использование способностей и имущества для любой экономической деятельности, кроме запрещенной Конституцией и законами Кыргызской Республики.

Настоящий Закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Настоящий Закон действует в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также коммерческие организации и предприятия, осуществляющие экономическую деятельность с объемом валовой выручки до 3000000 сомов в год, и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности - 35 человек;

в строительстве - 75 человек;

на транспорте - 35 человек;

в сельском хозяйстве - 50 человек;

в научно-технической сфере - 25 человек;

в оптовой торговле - 30 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 25 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 25 человек.

Данным Законом Кыргызской Республики предусмотрено создание Фонда поддержки малого предпринимательства, который является некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Фонд поддержки малого предпринимательства является юридическим лицом.

Основными направлениями деятельности Фонда поддержки малого предпринимательства являются:

§  содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;

§  участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации республиканских, территориальных, отраслевых программ поддержки и развития малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест;

§  участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;

§  поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

§  содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;

§  организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.

К основным задачам фондов по поддержке малого предпринимательства относятся:

ü   предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

ü  выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъекта малого предпринимательства;

ü  долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

ü  финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

ü  финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью указанных фондов;

ü  проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных инвесторов, в том числе проведение конкурсов, аукционов, выставок, лотерей, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;

ü  организация сбора, обработки правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучения конъюнктуры внутреннего рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;

ü  осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах и проектах в области малого предпринимательства.

Финансовое обеспечение в области государственной поддержки малого предпринимательства осуществляет Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики.

Средства Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики формируются за счет:

средств республиканского бюджета;

средств, поступающих от приватизации государственного имущества в размерах, определяемых в установленном порядке Правительством Кыргызской Республики;

средств, поступающих от предоставления Государственным фондом поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики кредитов и услуг;

кредитов, грантов и других поступлений от международных организаций и зарубежных инвесторов, направляемых в Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики для поддержки и развития малого предпринимательства;

доходов от хозяйственной деятельности Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики;

иных поступлений, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики является заказчиком Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства.

Взаимодействие Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики, территориальных и других фондов поддержки малого предпринимательства осуществляется на основе принципов равенства участников, взаимной экономической заинтересованности и ответственности.

Положение о Государственном фонде поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Доходы от деятельности Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики, территориальных и других фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных настоящим Законом.

Порядок выделения средств из Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики и территориальных фондов поддержки малого предпринимательства и предоставления за счет этих средств гарантий субъектам малого предпринимательства устанавливается указанными фондами при наличии технико-экономических обоснований программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства.

Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики и территориальные фонды поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.

Задачи и функции территориальных фондов поддержки малого предпринимательства определяются в их положениях, утверждаемых соответствующей местной государственной администрацией и органами местного самоуправления, уполномоченными создавать такие фонды.

Порядок направления в Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики и территориальные фонды поддержки малого предпринимательства средств из соответствующих бюджетов и порядок контроля за использованием указанных средств устанавливаются соответственно Правительством Кыргызской Республики и соответствующими местными кенешами.

Следует отметить, что Министерством экономического развития и торговли в данное время осуществляются меры по созданию Государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Закон Кыргызской Республики от 7 декабря 2001 года N 102 «Об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства»

Данный Закон Кыргызской Республики предусматривает право субъектам малого предпринимательства самостоятельно выбирать систему налогообложения. Упрощенная система налогообложения предусматривает право уплаты субъектами малого предпринимательства единого налога взамен:

) для юридических лиц:

налога на прибыль;

отчислений в Фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

налога за пользование автомобильными дорогами;

налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж;

) для физических лиц:

подоходного налога (за исключением подоходного налога, удерживаемого с лиц, работающих по найму);

налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж.

В целях упорядочения проверок, проводимых государственными контролирующими органами, а также создания благоприятных условий для развития предпринимательства в апреле 2008 года Президент Кыргызской Республики подписал Указ «О моратории на проверки, проводимые Налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращении количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики». Введение моратория оказало положительное воздействие на развитие бизнеса, за первые месяцы действия моратория, количество проверок сократилось приблизительно на 40%.

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 июля 2008 года N 363 «О Единой автоматизированной базе данных по проверкам субъектов предпринимательства - программа "Контр-Про"»

В целях устранения необоснованного и излишнего вмешательства уполномоченных органов в деятельность субъектов предпринимательства и совершенствования порядка проведения проверок, осуществляемых уполномоченными органами, Определить Единой автоматизированной базой данных по проверкам субъектов предпринимательства программу "Контр-Про" регулярно размещать в программе "Контр-Про" информацию о проверках

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2008 года N 350 «О реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О моратории на проверки, проводимые Налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращения количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики" от 22 апреля 2008 года.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20.12.2007 года № 603 была утверждена Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства. Данная методика позволит оценить нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность с точки зрения выгод и затрат, а также эффективности применения нормативного правового акта и таким образом ответить на вопрос о необходимости вводимого или существующего акта.

Принят Закон Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» от 05.04.2008г. №55. Данный Закон КР направлен на отмену необоснованных и не ориентированных на рыночную экономику нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, внедрение на законодательном уровне анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность (анализ выгод и затрат).

Предполагается, что принятие нового Налогового кодекса КР в редакции, которая была доработана рабочей группой, созданной распоряжением Президента КР от 25.10.2007г. № 237 с учетом замечаний и предложений депутатов, высказанных в первом чтении на пленарном заседании ЖК КР, по оптимистичной оценке приведет к снижению налоговых доходов государственного бюджета на 2,7 млрд. сомов.

Оценивая риски по внедрению новой редакции Налогового Кодекса Кыргызской Республики, необходимо отметить, что реальные потери бюджета могут быть значительно выше оценочных по следующим причинам:

. Не исключаются вероятные риски не поступления всей суммы налога на имущество. Оценка поступления налога на имущество исходила из статистических данных по количеству жилья и балансовой стоимости зданий и сооружений. В то же время, учитывая неготовность населения уплачивать данный вид налога и сложность администрирования, поступление всей суммы налога вызывает озабоченность.

. Не исключаются вероятные риски не поступления суммы налога на специальные средства. Как было сказано выше, предлагается ввести 20% налог на спецсредства всех бюджетных учреждений. Учитывая, что спецсредства отражаются в бюджете в виде неналоговых платежей и остаются в распоряжении бюджетных учреждений, данная мера может потребовать дополнительного финансирования бюджетных организаций по тем статьям, которые ранее финансировались за счет специальных средств.

Глава 2. Анализ форм и методов государственной поддержки малого предпринимательства

.1 Тенденции развития и современное состояние малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике

В Кыргызстане малое и среднее предпринимательство (МСБ) уже более десяти лет рассматриваются как самостоятельный субъект экономики и является одним из важнейших объектов реформ, направленных на создание эффективно работающей экономической системы - одной из составляющих успешного развития государства в целом.

Малое и среднее предпринимательство (малый и средний бизнес) определяется как совокупность хозяйствующих единиц: малых и средних предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

По итогам 2008 года в Кыргызской Республике функционировало 10 028 субъектов малого и среднего предпринимательства, прирост составил 176 единиц в сравнении аналогичным периодом прошлого года 9852 единиц, в которых было занято 294,1 тысяч человек (аналогичный период прошлого года 284,2 тысяч человек), (без учета занятых в крестьянских/фермерских хозяйствах) тем самым прирост составил 9,9 тысяч человек.

Как видно из рисунка 1 за период с 2001 по 2007 год доля валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в ВВП республики увеличилась с 42,9% до 45,4% соответственно. Однако по итогам 2008 года доля валовой добавленной снизился почти до уровня 2001 года и составил 42,8%. На снижение уровня валовой добавленной стоимости в ВВП отразились последствия мирового финансового кризиса на экономическую деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рис. 1. Удельный вес валовой добавленной стоимости малого и среднего предпринимательства в ВВП.

При этом в 2008 году удельный вес объема валовой добавленной стоимости малых предприятий составил 6,7% к ВВП, средних предприятий, соответственно 4,3%, крестьянские (фермерские хозяйства) - 14,2%, индивидуальных предпринимателей - 17,6%.

За последние годы данный сектор экономики, как видно из диаграммы, несмотря на осложнения внутриполитической ситуации, продолжал развиваться, хотя и более медленными темпами. Удельный вес производства в частном секторе в ВВП увеличился с 83% в 2000 году до 86,4% в 2005 году, причем доля малого и среднего предпринимательства в ВВП выросла с 42,7 до 43,6%, соответственно. В экономике сельского хозяйства и сервисных услуг превалирует исключительно частный сектор, свыше 90% от общего объема производства и услуг, а в промышленности - свыше 20%. Более 90% субъектов МСБ сконцентрировано в сельском хозяйстве, сфере услуг, торговле и легкой промышленности, они обеспечивают занятость и самозанятость превалирующей части работоспособного населения.

Удельный вес объема валовой добавленной стоимости малого и среднего бизнеса в ВВП вырос с 44,7% в 2006 году до 45,4% в 2007 году. Общая численность субъектов малого и среднего бизнеса в 2007 году составила 203,1 тыс. единиц (без учета крестьянских и фермерских хозяйств).

Рис. 2. Количество малых и средних предприятий КР на 2001- I полугодие 2008гг.

На долю малого и среднего предпринимательства приходится 86,5 % общего республиканского объема торговли, ремонта автомобилей бытовых изделий и предметов личного пользования, или 113 379,0 млн. сомов по итогам 2007 года, в том числе на долю малых предприятий - 29,4%, средних предприятий - 10,9%, индивидуальных предпринимателей 46,2 %.

По итогам 2007 года в республике насчитывалось более 323,5 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которых имелось 951,5 тысяч га посевных площадей, (аналогичный период прошлого года 313,0 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, имелось 940,2 тысяч га посевных площадей).

Объем произведенной сельхозпродукции МСП в общем объеме продукции республики в 2007 году составил 60,8 %, тогда как в 2006 году данный показатель составлял 59,1 %. Таким образом, рост объема произведенной сельхозпродукции по сравнению с прошлым годом составил 1,7 %.

Внешнеторговый оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в 2007 году составил 692,3 млн. долларов. В том числе, экспортные поставки субъектов малого и среднего предпринимательства составили 241,2 млн. долларов США и возросли за счет увеличения поставок в страны СНГ на 39.0%. Импортные поступления достигли 451,0 млн. долларов США.

Наибольший удельный вес в общем объеме импорта товаров предприятий малого и среднего звена занимали нефтепродукты, пшеница, сахар, сигареты и медикаменты.

Основными партнерами по экспортно-импортным операциям малого и среднего предпринимательства являются Россия, Казахстан, Германия, Китай, Украина и Турция.

Как видно из рисунка 3 в Кыргызстане отмечается неравномерное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства по территории республики. Из всех малых и средних предприятий 78% функционирует в г. Бишкек и 10% в Чуйской области.

Рис. 3 Распределение малых и средних предприятий в Кыргызской Республики в I полугодии 2008г.

Так, в I полугодии 2008г. 68% малых и средних предприятий расположены в г. Бишкек, в Чуйской области - 10%, в Ошской - 3%, Джалал-Абадской - 4%, Иссык-Кульской - 3%, Нарынской - 2%, Таласской - 1%.

В определенной мере это обусловлено рядом причин организационно-технического характера, структурой общественного производства, различием в уровне социально-экономического развития регионов, малой адаптированностью к рыночным формам хозяйствования, низкой профессиональной подготовленностью рабочей силы.

Кроме того, неравномерность развития малых предприятий по регионам и видам производственной деятельности говорит о том, что часть хозяйственных кадров еще не готова к восприятию нетрадиционных форм хозяйствования.

Динамика отдельных индикаторов показывает, что благодаря предпринимаемым мерам по поддержке предпринимательства идет постепенный рост показателей данного сектора.

Таблица 1

Основные показатели развития сферы предпринимательства в 2007-2011 гг.

В 2007 году в сфере малого и среднего предпринимательства было занято 225,7 тыс. человек (без крестьянских фермерских хозяйств). Согласно таблице 1 наблюдается рост занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (без крестьянских фермерских) хозяйств).

Таблица 2

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства КР

Так по сравнению с 2001г. численность занятых увеличилась на 25%, а с 2006 на 5%.

Несмотря на положительную динамику основных показателей деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике, потенциал предпринимательства используется не в полной мере.

Похоже, что кризис особо не повлиял на решения предпринимателей открывать новые предприятия и деловые начинания. Напротив, в то время как идет падение производства, сбыта и т.д., количество хозяйствующих субъектов увеличивается. По данным Нацстаткома на 1 июля 2009 г. на территории КР действовало 445,4 тыс. хозяйствующих субъектов. Если сравнивать эту цифру с аналогичной датой прошлого года, то их число увеличилось на 9,4 тыс., или на 2,2%.

Причем наибольший рост числа действующих хозяйствующих субъектов был отмечен в Джалал-Абадской (13,6%) и Иссык-Кульской (14%) областях, г.г. Бишкек (46,8%) и Ош (17%). Наибольшее падение количества хозяйствующих субъектов отмечено в Баткенской области - на 26,8%.

В территориальном аспекте наибольшее количество предприятий, предпринимателей и фермеров в Кыргызстане находятся в Джалал-Абадской области - свыше 111 тыс. хозяйствующих субъектов или 25,1% от всего количества. Следующей по численности предпринимательской активности является Ошская область с долей в 19,2% или свыше 85 тыс. субъектов хозяйственной деятельности. Далее идут Чуйская область - 17,7% (79 тыс.) и Нарынская область - 10,1% (45 тыс.). Бишкек и Ош не являются лидерами по общему количеству хозсубъектов, так как в городах нет столько фермеров и фермерских хозяйств. Тогда как в Джалал-Абадской области 78% всех хозсубъектов являются фермерскими хозяйствами, в Нарынской области - 73%, в Ошской области - 62%, а в Чуйской - 50%. По количеству же предприятий с образованием юридического лица бесспорным лидером является г. Бишкек - 48% или свыше 10 тыс. предприятий, за ним с большим отрывом идет г. Ош - 12% или около 1,2 тыс. компаний. В целом в структуре хозяйствующих субъектов Кыргызстана преобладают крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, составляющие в совокупности около 93% (около 415 тыс.) всех хозяйствующих субъектов.

Хозсубъекты по территориям в долях

Следует отметить, что по республике увеличилось количество вновь зарегистрированных хозяйствующих субъектов, а число ликвидированных в сравнении с аналогичной датой прошлого года, напротив, снизилось. За первое полугодие 2009 г. количество вновь зарегистрированных предприятий по республике увеличилось на 19%, а количество ликвидируемых субъектов сократилось на 6,6%. Причем наибольший удельный вес (99,5 процента) в общем числе вновь зарегистрированных хозяйствующих субъектов занимают частные.

Действующие хозяйствующие субъекты по территории на 1 июля 2009г.

2.2 Проблемы и трудности развития малого и среднего предпринимательства

Проблемы. Несмотря на положительную динамику основных показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике, потенциал бизнеса используется не в полной мере. На сегодняшний день развитие бизнеса в Кыргызстане ограничивается рядом крайне трудных проблем, которые более подробно рассматриваются ниже. Эти проблемы носят как объективный, так и субъективный характер. Объективные проблемы, решение которых не зависит от кого-либо, требует времени. К ним относятся: нехватка опыта и умения работать в новых условиях, недостаток квалифицированных кадров, отсутствие надежной связи и систем деловой информации. Вся рыночная инфраструктура находится еще в зачаточном состоянии. К числу объективных обстоятельств, обусловленных кризисом и расстройством денежной системы, следует отнести также высокий риск и дороговизну кредитов, жесткий прессинг налоговой системы и другие. Так основная масса субъектов МСБ, занятых в сфере промышленности, не задействованы во внутриотраслевой кооперации с крупными предприятиями. Это не позволяет использовать преимущества узкой специализации с применением высокотехнологичного оборудования и современных технологий, свойственных технопаркам и кластерным производствам.

Свыше 30% предприятий малого и среднего предпринимательства являются нерентабельными и убыточными.

Существующая государственная фискальная политика не способствует накоплению средств предприятиями на инвестиционные цели, на стимулирование производства конкурентоспособной продукции. Действующий Налоговый кодекс, с его высоким уровнем налоговых платежей, значительно увеличивает себестоимость отечественной продукции, влияет на рост цен, на общий уровень инфляции, ограничивает развитие экспорта. Существующая государственная фискальная политика стала главной причиной расцвета в экономике коррупции и ухода субъектов МСБ в «теневую экономику».

Низкий уровень прозрачности и принятия государственных решений в сфере правового и экономического регулирования, влияющих на рыночную среду, права и интересы предпринимателей, с одной стороны, и сложность процедур получения разрешений и лицензий, несовершенство налогового администрирования бизнеса, с другой стороны, усложняют ведение хозяйственной деятельности и увеличивают его издержки.

В целях дальнейшего укрепления бизнеса необходима сбалансированная программа с конкретными действиями, направленными на ослабление бюрократического давления на бизнес, на развитие партнерства власти и бизнеса и повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.

Важнейшими направлениями является решение задачи вывода малого и среднего предпринимательства из «тени» за счет реформирования фискальной политики, снижения налогового бремени, исключения вмешательства правоохранительных и налоговых органов в деятельность субъектов бизнеса, а также увеличения объемов кредитования реального сектора.

Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства перспективы кыргызского малого бизнеса напрямую зависит от решения выше перечисленных проблем. При этом определяющее значение для будущего малых и средних предприятий имеет общий ход экономических реформ и их воздействие на состояние общества и национальной экономики, на Решение социальных, экологических и других проблем переходного периода. Закрепление признаков стабилизации и начало подъема в экономике должны положительно сказаться на состоянии малого бизнеса.

ИнВ республике, несмотря на относительно короткий срок осуществления и развития предпринимательства, создана определенная инфраструктура развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. С началом осуществления реформ в Кыргызстане для проведения государственной политики в сере предпринимательства был создан в 1990 году Госкомитет по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства. Основыным направлением его деятельности была государственная поддержка в информционно-правовой сфере, в финансово-кредитном обеспечении, в усилении стимулирующей роли налогообложения; т.д. Чтобы структурно сопровождать процесс создания стабильного частного предпринимательства в октябре 1994 года согласно Указу Президента КР , он был переименован в Фонд национального предпринимательства, а в марте 1996 года он был преобразован в Государственный фонд поддержки срееднего и малого бизнеса при Правительстве КР. Фонд принял на себя обязательство поддерживать и способствовать развитию частного предпринимательства путем:

поддержки предпринимательской деятельности; н аначальном этапе в реорганизации уже существующего бизнеса;

оказание технической помощи в виде консульатции акимиатам, государственным предприятиям, крестьянским и фермерским хозяйствам и др. Предпринимательским структурам КР п овсем экономическим вопросам, особенно касающихся малого и среднего предпринимательства.

Торгово-промышленная палата (ТПП) является общественной организацией. По структуре является еще палатой внешней торговли. В настоящее время существую различные ассоциации товаропроизводителей, фермеров предпринимателей и т.д. которые в какой-то мере оказывают помощь своим коллегам в осуществлении предприниматльесокй деятельности, но в целом они не занимаются политикой поддержки МСБ.

В данное время государственную политику по развитию и поддержки предпринимательства осуществляет Министерство экономического развитие и торговли КР, которое образовано в 2007 году. Министерство в рамках возложенных на него задач осуществляет следующие функции в области предпринимательства:

реализует меры в области развития и поддержки предпринимательства;

участвует в разработке государственной регуляторной политики и в оптимизации разрешительно-регуляторной системы;

формирует на основе анализа предпринимательской среды новые концептуальные подходы к осуществлению предпринимательской политики, как на национальном, так и на международном уровнях, разрабатывает программы развития предпринимательства и меры по их выполнению;

проводит экспертизу проектов нормативных актов на предмет их соответствия законодательству Кыргызской Республики в рамках государственной политики дерегулирования экономики и с целью выявления норм, ухудшающих предпринимательскую среду;

содействует формированию инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, создания бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, консультативных, аудиторских и юридических служб для развития предпринимательства;

вносит предложения в установленном порядке по упрощению порядка получения разрешительных документов и сокращению их количества

Глава 3. Система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике

.1 Государственная политика в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства Кыргызской Республики

На этапе становления рыночных отношений государственная поддержка - необходимый инструмент развития малого предпринимательства, повышения конкурентоспособности отечественного предпринимательства, повышения конкурентоспособности отечественных.

Планомерное проведение государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства началось с 1998 года, а именно, с принятия постановления Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 1998 года N 206 "О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике", в котором была утверждена Программа действий по государственной поддержке малого предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999 годы, и постановления Правительства Кыргызской Республики от 21 июня 2000 года N 364 "О дополнительных мерах по развитию индивидуального, малого и среднего предпринимательства в 2000 году". За период 1998-2000 годы проделана определенная работа по усилению нормативной правовой базы развития предпринимательства. Правительством Кыргызской Республики принято свыше 30 нормативных правовых актов; принят Закон Кыргызской Республики от 1 февраля 2001 года "О защите прав предпринимателей" и Закон Кыргызской Республики от 18 января 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании"; создана государственная инфраструктура поддержки предпринимательства, а именно, образована Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства, созданы отделы поддержки предпринимательства областных государственных администраций и мэрии гор. Бишкек; интегрированные бизнес-центры во всех регионах республики; проделаны реальные шаги по упрощению и удешевлению процедуры выдачи разрешительных документов, а также работа по сокращению числа необоснованных проверок. Государственная политика должна быть развернута в сторону малого предпринимательства, что предполагает проведение комплекса мер по его поддержке включающего:

§  Разработку государственных программ развитию малого бизнеса;

§  Создание государственного банка гарантий и развития по поддержке инвестиционных проектов малого и среднего предпринимательства;

§  Целевую поддержку отдельных общественно значимых видов предпринимательской деятельности субъектов предпринимательства;

§  Стимулирование научно-технического и инновационного потенциала малых предприятий;

§  Включение предприятий малого бизнеса в систему производственных кооперационных связей с крупными предприятиями.

§  Организация сети интеграционных объединений взаимосвязанных предприятий (кластеров);

§  Формирование технологических центров, технопарков и бизнес-инкубаторов;

§  Создание льготных условий для кредитования и инвестирования в малый бизнес.

§  Поддержку региональных предпринимательских проектов, реализуемых в структурно, депрессивных и экономически отсталых регионах с высоким уровнем безработицы;

§  Предоставление малым предприятиям субсидий на создание новых рабочих мест;

§  Оказание информационно-консультационной поддержки предпринимателям малого бизнеса.

Неразвитость и ограниченность институционально-правовой базы являются сдерживающим фактором развития малого бизнеса и в целом тормозом экономических реформ в транзитных странах на этапе системой трансформации. Институциональное качество - прозрачность законодательной базы, эффективность государственной политики, уровень администрирования и коррупции, формирование рыночных институтов - заметно отстает от скорости проведения рыночных реформ.

В Кыргызстане в рамках реализации Стратегии развития страны на 2007-2010 годы, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 16 мая 2007 года №249 развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одно из приоритетных направлений. Далее рассмотрим политику реализуемой в рамках вышеуказанной Стратегии развития страны.

Приоритеты. Основными приоритетами в сфере поддержки бизнеса являются: ослабление бюрократического давления на бизнес, дальнейшее дерегулирование экономики и создание условий для развития конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

Основной целью Стратегии по развитию малого и среднего предпринимательства является обеспечение стабильного развития бизнеса посредством создания благоприятных условий для повышения устойчивости деятельности субъектов МСБ.

Достижение целей зависит от решения следующих задач:

§   совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства, через регуляторный анализ нормативно-правовых актов, их гармонизацию и приведение в соответствие одного другому;

§   реформирование государственной регуляторной и фискальной политики, в том числе в части проверок, налогообложения, отчислений на социальное страхование и страхование собственности и бизнеса;

§   совершенствование и развитие реального партнерства и ответственности власти перед бизнесом;

§   расширение доступа субъектов бизнеса к кредитным ресурсам для долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства на выгодных для заемщика условиях;

§   обеспечение малых и средних предприятий доступными информационными, консультационными и обучающими услугами через систему бизнес-центров и бизнес-инкубаторов в областях и районах республики.

Политика и меры. Действия органов государственного управления в целях дерегулирования экономики будут направлены на:

§   совершенствование законодательства в сфере фискальной политики государства, предполагающей стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

§   разработка и внедрение возможных механизмов уплаты текущих налогов предприятиями, имеющими сезонный характер работы (в удобное для них время, например, один раз в год);

§   возможность предоставления вновь созданным предприятиям льготного периода по уплате текущих налогов до одного года;

§   совершенствование пороговых показателей для малых предприятий;

§   создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, упрощение и ускорение процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, внедрение специальных упрощенных процедур таможенного оформления и контроля с использованием системы управления рисками (СУР).

В целях совершенствования законодательства, регулирующего контроль (надзор) и иные формы проверок, намечается:

§   усиление борьбы с коррупционными проявлениями и должностными преступлениями путем повышения ответственности контролирующих органов за последствия, вызванные необоснованными проверками хозяйствующих субъектов;

§   устранение дублирования функций и параллелизма в работе контролирующих органов;

§   сокращение проверок деятельности субъектов бизнеса за счет частичной передачи контролирующих функций общественным объединениям бизнес-сообщества (например, контроль приобретения и наличия патентов у предпринимателей, работающих на рынках республики, передать Ассоциации рынков, что позволит увеличить поступления в бюджет при одновременном сокращении численности фискальных органов);

§   мониторинг и анализ деятельности государственных контролирующих органов на предмет эффективности их деятельности и оказания помощи хозяйствующим субъектам;

§   совершенствование нормативно-правовой базы для осуществления аудиторской деятельности в Кыргызской Республике.

В целях совершенствования регуляторной разрешительной системы будут предприняты следующие меры:

§   инвентаризация и анализ эффективности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

§   совершенствование законодательства в сфере регулирования земельных и градостроительных отношений;

§   ревизия нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешений и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения противоречий законодательству Кыргызской Республики;

§   устранение дублирования полномочий государственных органов, осуществляющих выдачу разрешительных документов;

§   проведение на постоянной основе мониторинга нормативных правовых актов, регулирующих сферу предпринимательства, и соблюдения процедуры их обязательного обсуждения с предпринимательскими структурами, а также обязательного согласования с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики проектов нормативных правовых актов в сфере бизнеса и их обсуждения с предпринимательскими структурами.

В области технического регулирования предусматривается:

§  установление обязательных требований к продукции и процессам производства по параметрам безопасности;

§  стимулирование хозяйствующих субъектов, внедряющих современные технологии производства, обеспечивающие соответствие продукции и производства требованиям стандартов ISO 9000.

По совершенствованию законодательства в области развития конкуренции будут предприняты следующие меры:

§  устранение барьеров, препятствующих свободному вступлению на рынок новых хозяйствующих субъектов;

§  создание условий для свободного функционирования хозяйствующих субъектов, различных организационно-правовых форм, осуществляющих предпринимательскую деятельность, не запрещенную законодательством Кыргызской Республики;

§  снижение возможностей для злоупотреблений хозяйствующими субъектами с доминирующим положением на рынке и нарушения хозяйствующими субъектами и государственными органами требований конкурентного законодательства;

§  ограничение, предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.

В целях финансово-кредитной поддержки субъектов бизнеса предполагается осуществление следующих мероприятий:

(i)         создание условий для развития долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также внедрение льготного налогообложения на часть прибыли, направляемую на реинвестирование в производство;

(ii)        развитие новых видов банковского кредитования, в том числе синдицированных кредитов, ипотечного кредитования;

(iii)       дальнейшее развитие платежной системы республики, повышение конкуренции в финансовом секторе, повышение доверия населения к коммерческим банкам;

(iv)       совершенствование механизмов финансовой поддержки предпринимателей и беднейших слоев населения, не имеющих залога для получения займов или микрокредитов.

Основными направлениями развития системы инфраструктурного, информационного и научно-методического обеспечения малого и среднего предпринимательства должны стать:

(v)        консалтинговое сопровождение проектов малого и среднего предпринимательства на базе функционирующих бизнес-центров и бизнес-инкубаторов;

(vi)       оказание содействия предпринимателям в поисках партнеров, новых технологий и инвестиций, развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

(vii)      усиление работы по подготовке и переподготовке кадров в области переработки, сбыта и управления;

(viii)     освещение проблем малого и среднего предпринимательства бизнеса, обеспечение свободного доступа предпринимателей для размещения бизнес-информации в СМИ;

(ix)       содействие в подготовке и издании для предпринимателей учебно-методических материалов по различным вопросам малого и среднего предпринимательства;

(x)       предоставление справочной информации о структурах и организациях, работающих с малым и средним предпринимательством по вопросам регистрации и контроля, налогообложения, кредитования, консалтинга и т.п.

Программы и проекты. Быстрое принятие и внедрение изменений в Налоговый кодекс будет законодательной основой для совершенствования налогового администрирования. В перспективе необходимо изучить и внедрить Налоговый кодекс прямого действия.

В сфере совершенствования законодательства, регулирующего государственный контроль (надзор) и иные формы проверок, приоритетом является устранение дублирования функций и параллелизма в работе контролирующих органов, сокращение количества таких органов и проверок деятельности субъектов предпринимательства. В связи с этим будет принят новый Закон «О порядке проведения проверок хозяйствующих субъектов уполномоченными органами», четко регламентирующий как сами функции контроля и осуществляющие их органы, так и порядок проведения проверок контролирующими органами. Закон будет основан на следующих принципах: полномочия государственных органов по осуществлению проверок должны быть установлены законами; презумпция добросовестности хозяйствующих субъектов; противоречия и неясности законодательства не могут быть применены (использованы) против хозяйствующих субъектов; предметом проверки должно стать только установление фактов соблюдения или несоблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований. Такие требования должны быть открыты и доступны для хозяйствующих субъектов.

Для создания единой системы законодательства, определяющей порядок и процедуру государственной регистрации, внедрения принципа «единого окна», при котором все необходимые документы предоставляются только в одно государственное учреждение в строго ограниченные сроки, а также решения проблемы добровольного (юридически оформленного) закрытия бизнеса будет подготовлен и принят новый Закон Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов или представительств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В целях совершенствования лицензионно-разрешительной системы будет принят новый закон о лицензировании, в котором будет установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий. Это позволит исключить ситуацию, когда лицензиар имеет право требовать от заявителя огромное количество документов, подтверждающих соответствие ведомственным актам, устанавливающим необоснованные требования. Будут разработаны и приняты элементы «аутсорсинга» - передачи функций оказания услуг частному сектору.

Для ограничения и упорядочения нормотворческой деятельности министерств и ведомств будет принята новая редакция Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», в которой будут точно прописаны единые процедуры и субъекты разработки проектов нормативных правовых актов, установлена иерархия нормативных актов, ограничено и упорядочено введение отсылочных норм, введена обязательная правовая, финансово-экономическая и другие специализированные экспертизы проектов и актов с прогнозированием последствий их принятия, и которому будет придан статус конституционного. Кроме того, на основе этого закона будет создан единый для всех нормотворческих органов регламент.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет средств кредитных организаций, ориентированных на финансирование субъектов предпринимательства, также за счет привлечения донорской помощи международных организаций в рамках реализуемых проектов.

Поэтапная реализация указанных мер будет способствовать более тесной увязке основных элементов государственной политики в области бизнеса с основными механизмами реформирования экономики.

Принятие мер направлено на поддержку и защиту малого и среднего предпринимательства на государственном уровне путем совершенствования правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной системы информационного, научно-методического и кадрового обеспечения.

3.2 Государственные программы развития предпринимательства, как основная форма государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане

Программа, как средство реализации государственной политики позволяет обеспечить консенсус в понимании необходимости стратегии, постановке ее целей, определении приоритетов развития, разработке инструментов политики, осуществлении процесса реализации, организации мониторинга и оценки, а также управлении изменениями. Самое главное при ее правильном использовании - она может стать базовым инструментом управления развитием, ориентированным на эффективное достижение поставленных целей.

Успешно разработанная программа позволит скоординировать и сфокусировать имеющиеся человеческие, административные и финансовые ресурсы государства на достижение конкретных результатов. Кроме того, данный инструмент помогает определять прогрессивные подходы и формы в развитии, совершенствовать институциональный потенциал государственных органов, а также генерировать сплоченную и динамично обогащающуюся профессиональными знаниями и навыками команду людей.

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Государственной программой поддержки и развития малого предпринимательства, территориальными, отраслевыми (межотраслевыми) программами поддержки и развития малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Кыргызской Республики, местной государственной администрацией и органами местного самоуправления, министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами.

Правительство Кыргызской Республики ежегодно перед представлением республиканского бюджета вносит на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства.

В республиканском бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.

Государственные и территориальные программы поддержки и развития малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

§ меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на республиканском, областном и районном уровнях;

§  перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

§  меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;

§  меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежь, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, лиц, вернувшихся из мест заключения;

§  предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

§  меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

§  меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства незавершенных строительств и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

§  меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

Государственные программы поддержки и развития малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение государственных и территориальных программ поддержки и развития малого предпринимательства осуществляется за счет средств республиканского бюджета, средств местных бюджетов, а также за счет других источников, предусмотренных частью первой статьи 8 настоящего Закона.

Объем обязательных ежегодно выделяемых средств указывается в расходной части республиканского бюджета отдельной строкой.

Объем финансирования указанных программ за счет местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению местной государственной администрации и органов местного самоуправления.

Предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и организационно-правовой формы, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и территориальные программы поддержки и развития малого предпринимательства.

Правительство Кыргызской Республики ежегодно перед представлением республиканского бюджета представляет в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Кыргызской Республике и мерах по его государственной поддержке, включая отчет об использовании средств республиканского бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства.

Начало системного подхода к реализации государственной политики поддержки и развития предпринимательства в Кыргызской Республике положила утвержденная постановлением Правительством Кыргызской Республики от 21 апреля 1998 года N 206 Программа действий по государственной поддержке малого предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999 годы.

В результате, на сегодняшний день в республике за период с 1998 года по 2007 год разработано 6 программных документов республиканского значения, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике:

§ Программа действий по господдержке малого предпринимательства в КР на 1998-1999 годы, (утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 1998 года N 206)

§  Государственной программы развития предпринимательства в КР на 2001-2003 годы, (утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 августа 2001 года N448)

§  Государственной программы развития предпринимательства в КР на 2004-2005 годы, (утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 января 2004 года N 43)

§  Государственная программа развития предпринимательства в КР на 2006-2008 годы. (утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 октября 2006 года N 716)

§  Концепция развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в КР на 2001-2005 годы, (одобренная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 августа 2001 года N 424)

§  Проект Государственной программы развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2009-2012 годы.

Одним из наиболее важных направлений работ в рамках Государственной программы развития предпринимательства в КР на 2001-2003 годы являлось формирование благоприятной предпринимательской среды путем совершенствования нормативной правовой базы. На основе проведенной ревизии нормативно-правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих предпринимательскую деятельность, а также иных регуляторных норм на предмет их соответствия Гражданскому кодексу Кыргызской Республики и Закону Кыргызской Республики "О лицензировании" разработано 50 законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы, из них 42 одобрены Правительством Кыргызской Республики и направлены на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 8 законопроектов находятся на стадии согласования.

В результате проведенной работы по сокращению лицензионно-разрешительных документов был принят Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании", которым количество лицензируемых видов экономической деятельности сокращено с 63 до 29. Большая работа была осуществлена по налаживанию учета и мониторинга выдачи разрешений и лицензий, а также проведению проверок государственными контролирующими органами. Перечень уполномоченных государственных контролирующих органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства, был сокращен с 33 до 24.

В соответствии с Концепцией развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 августа 2001 года N 424, реализованы Государственной программа развития предпринимательства в КР на 2001-2003 годы и Государственной программа развития предпринимательства в КР на 2004-2005 годы, в рамках которых был принят ряд важнейших законов: "О защите прав предпринимателей", "Об объединениях работодателей в Кыргызской Республике", "Об упрощенной системе на налогообложения субъектов малого предпринимательства", "Об основах технического регулирования". Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 года N 194 "О порядке проведения проверок государственными контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства" утвержден Порядок проведения проверок государственными контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства, согласно которому перечень уполномоченных государственных контролирующих органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства, сокращен с 33 до 18.

Приняты меры, направленные на упрощение и удешевление процедуры выдачи разрешительных документов, на сокращение числа необоснованных проверок.

В целях сведения к единству разрешительных документов, затрагивающих различные сферы предпринимательской деятельности постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года N 103 утвержден Реестр разрешительных документов, выдаваемых органами исполнительной власти и их структурными подразделениями.

Образована специальная комиссия из числа представителей исполнительной власти, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, международных и неправительственных организаций, а также представителей бизнеса, работа, которой направлена на устранение избыточных и дублирующих государственных функций.

Для создания режима максимального благоприятствования предпринимательской активности в стране Правительством Кыргызской Республики приняты конкретные меры, направленные на снижение налоговой нагрузки для субъектов предпринимательства.

Внесены изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, предусматривающие освобождение крупных сельхозпроизводителей от налога на добавленную стоимость, снижение налога на прибыль до 10 процентов, освобождение ввозимых на территорию Кыргызской Республики основных производственных средств от фактической уплаты налога на добавленную стоимость С 1 января 2006 года для всех хозяйствующих субъектов увеличен регистрационный порог для освобождения уплаты НДС до 2,5 млн. сомов.

Основополагающие направления по упрощению налогообложения и созданию благоприятных условий для развития предпринимательства предусмотрены в проекте новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики.

В данное время Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики подготовлен проект Государственной программы развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2009-2012 годы. Программа будет осуществляться путем реализации новой экономической и социальной политики, определенной в заявлении Президента Кыргызской Республики, обращенном Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской Республики 10 января 2008 года. Программа разработана в соответствии с шестью актуальными блоками, определенными в вышеуказанном заявлении Президента Кыргызской Республики. При разработке были учтены вопросы в сфере: энергетики, кадровой политики, фискальной политики, социальной политики и развития регионов.

Также в настоящей Программе предусмотрены ускоренные меры поддержки развития малого и среднего предпринимательства в области снятия административных барьеров, создания условий достаточной доступности кредитных ресурсов, развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основной целью Государственной программы - является обеспечение стабильного развития предпринимательства посредством создания благоприятных условий для повышения устойчивости деятельности субъектов предпринимательства.

Для достижения поставленной цели развития малого и среднего предпринимательства в данном направлении предполагается реализация следующих задач:

§  совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства;

§  создание и обеспечение жизнеспособных инфраструктурных систем на основе кластерного подхода;

§  создание максимально прозрачной законодательной основы для развития малого и среднего предпринимательства;

§  дебюрократизация экономики и устранение административных барьеров, сокращение теневого оборота в малом и среднем предпринимательстве;

Основные направления Государственной программы включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям поддержки предпринимательства:

§  совершенствование государственной регуляторной политики в сфере малого и среднего предпринимательства;

§  дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в области развития конкуренции;

§  обеспечение дополнительного увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

§  инфраструктурное, информационное и научно-методическое обеспечение развития предпринимательства.

Совершенствование государственной регуляторной политики в сфере малого и среднего предпринимательства. Существующие проблемы и тенденции развития предпринимательства в республике, определяют необходимость концентрации усилий органов государственного управления на дальнейшем дерегулировании экономики по следующим основным направлениям:

а) совершенствование законодательства в сфере фискальной политики государства, предполагающей:

·        разработку механизма своевременного возврата НДС при экспорте продукции;

·        проведение политики постепенного снижения тарифов страховых взносов, перенесение страховых отчислений с работодателя на работника;

·        возможность предоставления вновь созданным предприятиям льготного периода по уплате текущих налогов до одного года;

·        упрощение системы налогообложения предприятий, относящихся к категории малого и среднего предпринимательства;

·        совершенствование системы мониторинга показателей налоговых поступлений от деятельности малого и среднего предпринимательства.

б) совершенствование регуляторно-разрешительной системы, включающей в себя:

·        инвентаризацию и систематизацию правовых основ в области разрешительных документов;

·        разработку нормативных правовых актов по методике Анализа регулятивного воздействия;

·        ревизию нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешений и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения противоречий действующему законодательству;

·        устранение дублирования полномочий государственных органов, осуществляющих выдачу разрешительных документов;

·        проведение на постоянной основе мониторинга нормативно-правовых актов, регулирующих сферу предпринимательства и соблюдения процедуры обязательного согласования с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики проектов нормативно-правовых актов в сфере предпринимательства и их обсуждения с предпринимательскими структурами.

Дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в области развития конкуренции:

·        устранение барьеров, препятствующих свободному вступлению на рынок новых хозяйствующих субъектов;

·        создание условий для демонополизации экономики и развития конкуренции в отраслях экономики, отличающихся повышенным уровнем монополизации;

·        создание условий для свободного функционирования и развития различных организационно-правовых форм, осуществляющих предпринимательскую деятельность не запрещенную действующим законодательством;

·        инфраструктурное, информационное и научно-методическое обеспечение развития предпринимательства;

·        создание условий для демонополизации экономики и развития конкуренции в отраслях экономики, отличающихся повышенным уровнем монополизации;

·        создание условий для развития здоровой конкуренции (привлечение дополнительных инвестиций в виде капитала).

Обеспечение дополнительного увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства:

В целях финансово-кредитной поддержки субъектов предпринимательства, предполагается осуществление следующих мероприятий:

·        развитие новых видов банковского кредитования, в том числе синдицированных кредитов, ипотечного кредитования;

·        обеспечение дополнительного увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

·        усиление роли ОАО МКК "Фонд развития предпринимательства", в части финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;

·        дальнейшее развитие платежной системы республики, повышение конкуренции в финансовом секторе, повышение доверия населения к коммерческим банкам;

·        совершенствование механизмов финансовой поддержки предпринимателей, и беднейших слоев населения не имеющих залога для получения займов или микрокредитов;

·        создание условий для поддержания оптимального объема денежной массы на уровне, необходимом для развития экономики и не оказывающем заметного влияния на рост платежеспособного спроса и цен;

·        противодействие отмыванию денежных средств и легализация доходов путем повышения доверия к коммерческим банкам через систему защиты депозитов;

·        создание условий для стимулирования развития филиальной сети коммерческих банков, новых видов банковских операций (включая исламские методы ведения банковского дела).

Инфраструктурное, информационное и научно-методическое обеспечение развития предпринимательства:

·   освещение в СМИ проблемы малого и среднего предпринимательства;

·        создание современной телекоммуникационной системы, позволяющей осуществить доступ к качественному образованию;

·        обеспечение малых и средних предприятий доступными информационными, консультационными и обучающими услугами через систему бизнес - центров;

·        предоставление справочной информации о структурах и организациях, работающих с малым и средним бизнесом по вопросам регистрации и контроля, налогообложения, кредитования, консалтинга;

·        совершенствование системы государственной информационной базы данных, обеспечение прозрачности и оперативности взаимного доступа к бизнес - информации.

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы будет осуществляться за счет собственных средств министерств и ведомств, ответственных за реализацию мероприятий, а также за счет средств привлекаемых доноров. Осуществление финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет средств кредитных организаций, ориентированных на финансирование субъектов предпринимательства. Реализация ряда мероприятий Государственной программы будет осуществляться за счет привлечения донорской помощи международных организаций, в рамках реализуемых проектов.

В качестве параметров, определяющие эффективность Программы, будут выражены следующими ожидаемыми показателями:

·        повышение доли объема малого и среднего предпринимательства в ВВП республики до 48 %.

·        сохранение тенденции роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства до 239,0 тыс. единиц;

·        увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 318 тысяч человек.

Заключение

Сектор малого и среднего предпринимательства составляет фундамент здоровой экономики. Гибкость и мобильность сектора позволяют избегать серьезных экономических кризисов, способствуют раскрытию инновационного потенциала экономики. Наряду с формированием благоприятной для малого и среднего предпринимательства инвестиционно - кредитной среды и фискальной политики, определяющим видится развитие специальной инфраструктуры для поддержки предпринимательства.

Использование разных форм поддержки малых фирм, применяемых в зарубежных странах, может быть полезным для Кыргызстана на решающем этапе трансформации экономики. Практика становления частного сектора в зарубежных странах показала, что важнейшим фактором поддержки развития малого бизнеса в переходной экономике со всеми ее противоречиями и ограничителями является государство. Наиболее динамично малое предпринимательство развивается в тех странах, где осуществляется широкая государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, обеспечивающая развитие инфраструктуры, соответствующего законодательства для развития малого бизнеса и осуществляется значительная финансовая поддержка.

Создание в стране совершенно новой экономической системы, функционирующей в условиях независимого государства, требует глубинных изменений во всех сферах экономической жизни. Если в условиях сформировавшейся рыночной экономики для обеспечения эффективного функционирования частного сектора требуется выполнение целого ряда государственных функций (а с ростом экономики эти функции приобретают еще большее значение), и с ростом экономики эти функции приобретают все большее значение, то в переходной экономике к этим задачам еще добавляются функции формирования «первоначальных» условий, необходимых для становления и развития предпринимательства.

В этих условиях потеря контроля (в том числе и в результате самоустранения государства) над процессами, происходящими в народном хозяйстве, приведет не только к длительным срокам переходного цикла, но и к формированию тенденций, затрудняющих или делающих невозможным интеграцию Кыргызстана в мировое хозяйство в качестве полноправного партнера.

Фундаментом эффективного развития бизнеса является осуществляемая государством политика поддержки предпринимательства, одним из важнейших аспектов которой является дерегулирование экономики, направленная на создание эффективно работающей экономической системы, способной к саморазвитию, что, в свою очередь, предполагает уточнение форм государственного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.

Таким образом, в качестве ключевых в государственной поддержке отечественного малого и среднего бизнеса выделяются следующие направления.

·        Совершенствование стратегии и тактики взаимодействия представителей малых предприятий и власти.

·        Совершенствование законодательства в области поддержки малого и среднего бизнеса.

·        Совершенствование механизмов, обеспечивающих малым и средним предпринимательским структурам доступ к финансовым ресурсам.

·        Снижение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства.

Для Кыргызстана сектор малого предпринимательства (МП) имеет стратегически важное значение. Для ускорения экономического роста и создания рабочих мест потенциал крупных компаний слишком ограничен, так как они до сих пор сталкиваются с трудностями в процессе адаптации к новым условиям. Ожидаемые изменения в реальном секторе экономики могут происходить быстрее при новом поколении малых и средних предприятий. По мере того, как инвестиционные возможности правительства становятся все более ограниченными, растет надежда, что творческие силы предпринимателей повлекут за собой экономический рост. Вот почему сектор МП рассматривается как основной катализатор изменений, происходящих в экономике. В этой связи исследование роли государства в современной экономике Республики Кыргызстан, выявление предпосылок управляемости, анализ тенденций, оказывающих влияние на формирование предпринимательского сектора, должно позволить сформировать организационно-экономический механизм государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Кыргызстан.

Сейчас, предпринимательство (в том числе и малые его формы) нуждается в поддержке для «укрепления своих позиций» в кыргызской экономике. Развитие предпринимательства, развитие которого, позволит вывести государство на новый этап экономического развития и зарубежные рынки.

Библиографический список использованной литературы

1.   Государственная программа развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2007-201- годы

2.      Закон Кыргызской Республики от 1 февраля 2001 года №15 «О защите прав предпринимателей» Данный закон регулирует нормы и формы поддержки предпринимательства,

.        Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года №72 «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства

.        Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года №73 «О государственной поддержке малого предпринимательства»

.        Закон Кыргызской Республики от 7 декабря 2001 года №102 «Об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства»

.        Концепция развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-2005 годы, одобренная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 августа 2001 года №424

.        Постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 октября 2006 года №716 «О Государственной программе развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы

.        Постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 июля 2008 года №363 «О Единой автоматизированной базе данных по проверкам субъектов предпринимательства - программа "Контр-Про"»

.        Программа развития предпринимательства г. Бишкек на 2006-2008 годы, утверждена постановлением мэрии города Бишкек от 1 августа 2006 года №538

.        Проект Среднесрочного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2009-2011 годы

.        Проект Стратегии развития страны (2009-2011гг.)

.        Стратегия развития страны на 2007-2010 годы, утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 16.05.07г. №249.

13.    “Методическое пособие п опроведению анализа регулятивного воздействия нормативных-правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства.” Бишкек: Издательский дом “Салам”, 2007 - 35с.

.        “Право и предпринимательство” Журнал №5 ноябрь 2004

.        “Что необходимо знать предпринимателю: Закон КР “О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства.” Бишкек: Издательский дом “Салам”, 2007 - 44с.

.        Бизнес-инкубаторы в Кыргызской Республике: проблемы и перспективы. Бишкек, декабрь 2005

.        Ежемесячный научно-практический журнал “Экономист №11 ноябрь 2007

.        Малое и среднее предпринимательство в Кыргызской Республике. Национальный статистический комитет КР. Бишкек 2004.

.        Малое и среднее предпринимательство в Кыргызской Республике. Национальный статистический комитет КР 2001-2005. Бишкек 2006.

.        Основы бизнеса в Кыргызстане Хюбнер В., Федяшев К.Д., Сыдыкова З.Б., Утиров Б.У., Давыдов А.Н., Джалбиев Р.А., Дыйканов Б.К., Забирова Е.Ш., Шаповалов И.В. Бишкек 2000.

.        Проблемы и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане. Сборник научных докладов. Бишкек 1999г.

.        Проблемы и практики управления. Международный журнал. 6/2007, 10/2007. под редакцией М.Крук.

.        Проблемы и практики управления. Международный журнал. 12/2007. под редакцией М.Крук.

.        Руководство по разработке государственных стратегических документов

25.    www.mert.kg