Правовой режим сельскохозяйственных земель СПХК Хатасский

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы правового режима земель сельскохозяйственного назначения

1.1 Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения

1.2 Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения

1.3 Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации

1.4 Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Республики Саха (Якутия)

Глава 2. Правовой режим земель сельскохозяйственный производственный кооператив хатасский

2.1 Краткая характеристика СПХК Хатасский

2.2 Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения СПХК Хатасский

2.3 Выработка предложения, направленные на совершенствование правового режима сельскохозяйственных земель спхк хатасский

2.4 Ставки земельного налога в городском округе "город Якутск"

Заключение

Список литературы

Введение

Одним из основных элементов правового режима является наличие прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию земель. Они зависят как от особенностей используемого объекта (земли), так и от правового статуса субъектов.

На современном этапе развития общества остро встает вопрос правового режима сельскохозяйственных земель находящихся непосредственно у городской черты. Урбанизация одна из этих причин, по опубликованным результатам последней переписи населения, в Якутске между двумя переписями (2002 и 2010 гг.) население увеличилось на 20,1 %. С начала 1990-х гг. идёт активная миграция сельских жителей из районов республики в Якутск. 3 ноября 2004 года на основании постановлений Государстенного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) посёлки Марха и Кангалассы были включены в городскую черту Якутска.

В состав городского округа "Город Якутск" входят сёла Маган, Табага, Старая Табага, Хатассы, Тулагино, Капитоновка, Кильдямцы, Сырдах, Пригородное, Владимировка.

Основную роль в вопросе перехода сельскохозяйственных земель играет решение вопроса о предоставлении земельных участков многодетным семьям (3 и более детей). В 14.06.2011 вышел Федеральный закон от 14.06.2011 N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" в соответствии с которым: "Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации".

Так, на территории Республики 10.12.2011 года вступил в силу Закон Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 года 969-З N 847-IV "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)", направленный на дополнительную государственную поддержку граждан Республики Саха (Якутия), имеющих трех и более детей, посредством предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для садоводства, огородничества, ведения сайлычного хозяйства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, на территории муниципального образования, в котором они поставлены на регистрационный учет по месту жительства, на праве аренды или собственности.

Действие настоящего Закона распространяется также на граждан, имеющих трех и более детей, достигших возраста 18 лет в период с 17 июня 2011 года до дня вступления в силу Закона.

Так как на момент вступления силу указанного закона в распоряжении города Якутск не имелось в распоряжении только сводной земли под строительство, встал вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли другого правового режима.

Указанные обстоятельства и определили выбор и актуальность темы квалификационной работы, характер ее целей и задач.

Целью работы является комплексное исследование вопросов правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:

.        Изучить понятие правового режима земель сельскохозяйственного назначения и дать его общую характеристику;

2.      Рассмотреть правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации;

.        Рассмотреть правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Республики Саха (Якутия);

.        Охарактеризовать территорию СПХК Хатасский;

.        Провести анализ использования земель сельскохозяйственного назначения СПХК Хатасский;

.        Выработать предложения, направленные на совершенствование правового режима сельскохозяйственных земель СПХК Хатасский.

Объектом исследования являются земли сельскохозяйственного назначения СПХК Хатасский.

Предметом исследования выступают гражданско-правовые нормы, регулирующие правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Нормативную базу составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ), Федеральные законы "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и другие нормативно-правовые акты РФ и РС (Я).

Методологическую основу работы составляют современные научные методы познания, такие как: метод научного наблюдения с применением метода системного анализа, метод гипотезы, метод индукции и дедукции, метод сравнения, метод обобщения и т.д.

земельный налог оборот земля

Глава 1. Теоретические основы правового режима земель сельскохозяйственного назначения

.1 Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием использования земель.

Земли сельскохозяйственного назначения включают в себя сельскохозяйственные угодья, земли, занятые зданиями и сооружениями, необходимыми для ведения сельского хозяйства и др. К сельскохозяйственным угодьям относят сенокосы, пашни, пастбища, залежи и иные угодья. Перечислять их все нет необходимости, так как их перечень остается открытым [4 ст.77-84].

Под правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения следует понимать установленный законом порядок их учета, кадастра, мониторинга, использования и охраны.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земель, т.е. ту часть земельного фонда РФ, которая предназначена и используется по основному назначению. Категории земель являются родовым объектом правового режима.

Под целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения понимается основное предназначение земель данной категории. При этом допускается постройка на этих землях несельскохозяйственных объектов, которые помогают ведению хозяйства (перерабатывающие предприятия, гаражи для сельскохозяйственных объектов и т.п.).

Земельное угодье является конкретным объектом правового регулирования. Оно представляет собой земельный участок, используемый по непосредственному целевому назначению.

Говоря о целевом использовании земель, необходимо упомянуть о таком понятии, как "конкретное целевое назначение". Под ним понимается вид использования земли, который исключает иные формы её хозяйственной эксплуатации. На этих землях нельзя возводить никаких строений или сооружений, так как пахотные земельные угодья предназначены исключительно для посева сельскохозяйственных культур и выращивания корнеплодов и овощей.

Проводя подразделение земли по виду объекта правового регулирования, выделяют три вида правового режима использования земель: общий, особенный и специальный.

Общий правовой режим - распространяется на все земли и его элементами является использование земель по их целевому назначению.

Для земель сельскохозяйственного назначения характерен особый правовой режим, выражающийся в их использовании для сельскохозяйственных целей. Особый правовой режим вводится для истощенных и деградированных земельных угодий. Эти меры необходимы для восстановления угодий и недопущения их разрушения в будущем.

Следует отметить, что правовой режим земель устанавливается государством только на уровне общего и родового объекта.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, выделенных физическим лицам, может быть изменен, чему способствуют действия собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, обладающих правом самостоятельного хозяйствования на земле. Например, если собственник земельного участка решил возвести на нем птицеферму, то он несет ответственность за противопожарную безопасность, сохранность чистоты воздуха, а земельный участок приобретает соответствующий специальный правовой режим. Устанавливают специальный правовой режим органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией по предоставлению и изъятию земель.

Вторым элементом правового режима земель является наличие специально уполномоченных, государственных органов по регулированию правового режима.

Регулирование правового режима земель как общего объекта правового режима осуществляют государственные органы общей компетенции - Федеральная служба земельного кадастра РФ и ее территориальные органы. Регулирование правового режима категорий земель и земельных угодий осуществляют органы управления специальной компетенции.

Третьим элементом правового режима использования земель является круг субъектов по использованию земель данной категории. Не все физические и юридические лица могут обладать правом собственности на земельные участки различных категорий, а лишь те, которые в соответствии со своим правовым статусом могут осуществлять тот или иной вид эксплуатации земли. Так, сельскохозяйственные предприятия не могут быть собственниками земель промышленности, поскольку их уставная деятельность не предусматривает ведения промышленной деятельности.

Основными нормативными актами, регулирующими порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, являются Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 16.07.98 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"; Федеральный закон от 08.12.95 "О сельскохозяйственной кооперации"; Федеральный закон от 22.06.03 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; Федеральный закон от 24.07.02 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и др.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством:

-       гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

-       хозяйственными обществами и товариществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

-       некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

-       казачьими обществами;

-       опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными хозяйствами научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

-       общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и традиционных промыслов [4 ст.78]

Каждый из этих субъектов получает земельный участок на определенных условиях. Физическим лицам земельный участок выделяется в собственность и на неопределенный срок. Государственные и муниципальные учреждения и сельскохозяйственные предприятия обладают лишь правом бессрочного пользования выделенными им сельскохозяйственными участками. Остальным участникам правоотношений, указанным в законе, земельные участки могут выделяться в собственность, в бессрочное пользование и в аренду.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) в составе земель сельскохозяйственного назначения - имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе опытно-производственных хозяйств научно-исследовательских учреждений и учебно-опытных хозяйств, образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья с кадастровой стоимостью, существенно превышающей среднерайонный уровень, могут быть законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Четвертым элементом правового режима использования земель является наличие прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию земель, что составляет основной элемент правового режима. Права и обязанности субъектов зависят как от особенности земли - используемого объекта, так и от правового статуса субъектов. Содержание прав и обязанностей зависит и от иных обстоятельств, что подробнее будет рассмотрено ниже [4 ст.40-43].

Пятым элементом правового режима использования земель является наличие эффективного правового механизма, обеспечивающего надлежащий правовой режим использования земель. К нему относятся:

-       наличие правовых норм, исполнение которых предотвращает нарушение правового режима земель и обеспечивает приоритет земель сельскохозяйственного назначения перед землями несельскохозяйственного назначения, а также нормы, не допускающей изъятия ценных сельскохозяйственных земель;

-       наличие правовых норм, применение которых устраняет условия, способствующие нарушению правового режима земель. Например, запрещение финансирования проектно-изыскательных работ до принятия местной администрацией решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда - при возникновении спора;

-       наличие наказаний за нарушение правового режима земель. Так, ответственность в виде штрафов предусмотрена за уничтожение межевых знаков земельных участков, за самовольное занятие земли, за порчу и уничтожение плодородного слоя земли и т.д.;

-       наличие правовых норм, использование которых позволит восстановить нарушение режима использования земель. Например, самовольно занятые земельные участки должны быть возвращены по принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Помимо Земельного кодекса РФ порядок предоставления физическим лицам земельных участков сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 23.06.03 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", устанавливающим права, обязанности и ответственность лиц, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.

.2 Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения

Фактическая реализация правового режима земель сельскохозяйственного назначения осуществляется именно в сфере правомочий субъектов правоотношений по непосредственному использованию угодий. Рассмотрим юридический статус этих субъектов и их правомочия по отдельности.

Субъекты правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения в широком смысле. Выделение их в таком аспекте обусловлено следующими мотивами.

Они являются субъектами чисто земельных правоотношений в силу наделения их титулом на право использования земель. Это собственники земель в их разновидности: землевладельцы, землепользователи, как постоянные, так и временные, арендаторы. Их правовой статус удостоверяется специальными документами - свидетельством на право собственности; пожизненного наследуемого владения; бессрочного или постоянного пользования, а также договорами на право временного пользования и аренды.

Данные лица подлежат обязательной регистрации государством в силу обретения ими особых правомочий в отношении земельных участков, регистрация осуществляется в органах местного самоуправления и их администрации.

Они должны обладать определенной земельной правоспособностью. Например, земельный участок не может быть предоставлен для ведения фермерского хозяйства, если гражданин не обладает необходимой квалификацией или опытом работы в сельском хозяйстве. Работать же на земле вправе и лица, не обладающие земельной правоспособностью. Так, если главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть лишь лицо, достигшее 18-летнего возраста, то работать на крестьянском поле могут и несовершеннолетние.

Право на получение титула землевладения и землепользования имеют не всякие лица, а только те, которым это разрешено законом, и лишь для тех целей, которые в нем определены. Например, не может обладать титулом землепользования подразделение предприятия, не обладающее правами юридического лица; если оно получило такие права, то не вправе получить титул землепользования для использования земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственных целях (для строительства промышленного предприятия, для образования свалки, захоронений отходов и т.п.).

Субъекты правоотношений по использованию земель в узком смысле - это любые лица, осуществляющие непосредственную хозяйственную эксплуатацию земельных участков на законных основаниях без обладания титулом на право собственности, владения, пользования, аренды. Их можно подразделить на две группы.

Первая - лица, осуществляющие непосредственную хозяйственную эксплуатацию земельных участков. К их числу относятся:

-       работающие у землевладельцев, землепользователей, собственников земли и арендаторов в качестве наемных работников по трудовому договору. Такие работники несут ответственность перед землевладельцами как за результаты своего труда, так и за соблюдение порядка исполнения трудовых обязанностей;

-       лица, работающие у арендаторов, землевладельцев, землепользователей, собственников земли по гражданско-правовым договорам подряда, капитального строительства и т.п. Данная категория лиц ответственна лишь за результаты выполнения работ на полях при условии соблюдения требований рационального использования земли. Недопустимо, к примеру, расторгать договор возведения строения с работником по причине выполнения им этой работы в нетрезвом состоянии, если данного основания расторжения не предусмотрено в договоре.

Вторая - лица, осуществляющие деятельность по хозяйственной эксплуатации земельных угодий через руководство непосредственными производителями работ на землях сельскохозяйственного назначения.

Функции второй группы работников имеют хотя и косвенный характер по отношению к использованию сельскохозяйственных земель, но без них невозможна эффективная реализация правового режима этих земель.

1.3 Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации

Термин "оборот" тех или иных объектов может пониматься в двух основных значениях - фактически-юридическом и чисто юридическом.

В фактически-юридическом значении оборот объектов понимается в качестве возмездного (купля-продажа, мена и т.д.) перемещения их в пространстве от одной территории к другой. Так, гарантируя право свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, Конституция РФ предусматривает возможность ограничения этой свободы, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей [1 ст.8 п.1, ст.74. П.2].

В чисто юридическом значении данный оборот понимается в сменах титулов прав на объект, который не перемещается в пространстве (недвижимость). Иначе говоря, при таком виде оборота происходит не перемещение объекта, а перемещение указанных титулов. И поскольку земля может находиться в частной, государственной и иной формах собственности [1 ст.9 п.9], то "оборот" этих форм собственности осуществляется в порядке, определяемом федеральным законодательством [1 ст.9 п.2].

Федеральный закон от 24.07.02 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", определяя в ст.1 сферу действия этого Закона, устанавливает главным критерием регулируемых им земельных отношений именно результат в виде смены или изменения титула прав на земельные участки.

Таким образом, оборот земель сельскохозяйственного назначения представляет собой сделки с земельными участками этой категории земель, направленные на смену титула прав на эти участки.

Критерии ограничений в обороте земель сельскохозяйственного назначения обусловлены следующими объективными обстоятельствами.

. Значимостью земель сельскохозяйственного назначения, представляющих собой основное средство производства пищевой энергии для человечества.

. Точной определенностью земель, обладающих статусом сельскохозяйственного назначения.

. Необходимостью обеспечения рациональной структуры земель сельскохозяйственного назначения.

. Необходимостью соблюдения требований п.3 ст.17 Конституции РФ, запрещающей субъектам земельных отношений осуществлять свои земельные права и свободы в нарушение земельных прав и свобод других лиц.

. Приоритетом публичного интереса при осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения.

. Главная цель правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения заключается в достижении наиболее эффективного использования земель данной категории.

Эффективно же использовать землю могут только те субъекты прав на земельные участки, которые являются наиболее эффективными землепользователями.

В Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрены следующие основные способы включения в отношения по этому обороту наиболее эффективных землепользователей:

-       конкурсный порядок предоставления земельных участков в собственность из земель сельскохозяйственного назначения (ст.10), позволяющий эффективно осуществить отбор среди претендентов на получение сельскохозяйственных угодий в собственность;

-       продажа земельных угодий арендаторам осуществляется после доказанности их способности эффективно эксплуатировать продаваемое угодье в течение не менее чем трехлетнего надлежащего использования этого угодья в порядке аренды (ст.10);

-       принудительное изъятие в судебном порядке сельхозугодий у собственника в установленных земельным законодательством случаях ненадлежащего использования этих угодий (п.3 ст.6).

7. В то же время потребность в эффективном использовании земель сельскохозяйственного назначения не должна войти в противоречие с принципом справедливости при осуществлении оборота этих, земель.

. Во исполнение положений п.1 ст.9 Конституции РФ, определившей земле статус основы жизни и деятельности проживающих на ней народов, и п.3 ст.129 Гражданского кодекса РФ, установившей ограниченный оборот земель, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрел жесткий государственный контроль за реализацией этого оборота.

Правовые методы и формы осуществления оборота земель сельскохозяйственного назначения. Правовые методы осуществления оборота земель сельскохозяйственного назначения можно подразделить на два основных вида: административно-правовые и гражданско-правовые.

Оба эти метода обеспечивают оборот земель сельскохозяйственного назначения как путем перехода земельных угодий из публичных форм собственности в частные, так и путем их перехода из частных форм собственности в публичные.

В частности, для перехода земельных угодий из публичных форм собственности (государственной и муниципальной) в частную собственность предусмотрено осуществление приватизации земельных участков [7 ст.1.4], т.е. специальной системы сделок, имеющих строго целевое назначение и обусловленных особыми процедурами их совершения.

В то же время в случаях ненадлежащего использования сельхозугодий, находящихся в частной собственности, частный собственник может принудительно лишиться этого ненадлежаще используемого земельного участка в принудительном порядке [7 п.3 ст.6], т.е. из частной собственности это сельскохозяйственное угодье перейдет в публичную собственность (государственную или муниципальную).

. Административно-правовые методы осуществления оборота земель сельскохозяйственного назначения выражаются в том, что:

-       от имени российского государства соответствующие государственные органы вправе осуществлять перераспределение этих земель, если они используются с нарушениями закона. В частности, принудительно могут быть отчуждены сельскохозяйственные угодья, используемые с нарушением их целевого назначения или нерационально, с последующей продажей их с публичных торгов, Тем самым осуществляется смена менее эффективных хозяйствующих субъектов более эффективными;

-       органы государственной власти субъектов РФ осуществляют принудительное перераспределение сельскохозяйственных угодий между собственниками, если в результате оборота этих угодий возникнут обстоятельства, требующие государственного вмешательства. Например, если один гражданин оказался по законным основаниям собственником такой площади сельскохозяйственных угодий, которая превышает допустимую норму, то субъект РФ осуществляет действия по принудительному отчуждению излишков в судебном порядке;

-       принудительное вмешательство в оборот земель сельскохозяйственного назначения может иметь и временно-вынужденный характер и прекращается с устранением обстоятельств, которые вызвали потребность в этом вмешательстве. В частности, ст.51 Земельного кодекса РФ допускает реквизицию земельного участка, т.е. временное изъятие сельскохозяйственного угодья у собственника в целях защиты от возникающих в связи с чрезвычайными обстоятельствами угроз жизненно важным интересам граждан, общества и государства, с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков и выдачей ему документа о реквизиции;

-       органы судебно-исполнительного производства (судебные приставы исполнители) осуществляют конфискацию сельскохозяйственных угодий на основании соответствующего судебного решения в порядке санкции за совершение преступления в специальном порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.97 № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 10.01.03).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в следующих основных формах.

. Купля-продажа земельных участков, осуществляемая:

-       в общем порядке, при котором продавец обязан известить в письменной форме субъект РФ о своем намерении продать сельхозугодье с указанием цены и других существенных условий продажи;

-       в специальном порядке (приватизация, продажа с публичных торгов и т.д.). В данном случае у субъекта РФ отсутствует право преимущественной покупки сельхозугодья, однако процесс купли-продажи прямо урегулирован законом и нарушение этого процедурного порядка может привести к признанию договора купли-продажи сельхозугодья недействительным.

3. Приобретение земель сельскохозяйственного назначения по договору мены, отличающегося от договора купли-продажи сельскохозяйственного угодья не денежной формой расчета за отчуждаемый земельный участок, а натуральной формой в виде равноценного земельного участка либо имущества, которое приобретающая сельхозугодье сторона передает бывшему собственнику за это передаваемое угодье. Например, сельскохозяйственный кооператив передает в собственность промышленной коммерческой организации несколько гектаров сельскохозяйственных угодий для выращивания картофеля за предоставление этому кооперативу в собственность торгового здания в городе для организации фирменного сельскохозяйственного магазина.

. Договор дарения сельскохозяйственных, угодий отличается от договора купли-продажи и мены следующими основными особенностями:

-       безвозмездным характером приобретения сельскохозяйственных угодий, т.е. приобретатель земельного участка (одаряемый) получает этот участок без каких-либо выплат бывшему собственнику земли. Налоговые и пошлинные платежи за оформление этой сделки не в счет, поскольку они платятся государству и представляют собой конституционную налоговую обязанность граждан [1 ст.57];

-       при дарении сельскохозяйственного угодья, находящегося в землях сельскохозяйственного назначения, являющихся объектом общей (многосубъектной) собственности, остальные собственники этого сельскохозяйственного земельного массива не могут воспользоваться своим правом на преимущественное приобретение этой земельной доли в общей земельной собственности, предусмотренное ст.250 ГК РФ.

Однако для совершения дарения сельскохозяйственного угодья, находящегося в общей совместной (а не долевой) собственности, необходимо согласие всех участников этой собственности, поскольку осуществление правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным массивом, находящимся в совместной (не долевой) собственности, должно осуществляться по взаимному соглашению сособственников [2 п.2 ст.576].

. Приобретение сельскохозяйственных угодий на условиях договора ренты имеет определенное сходство с договором купли-продажи сельскохозяйственных угодий, так как продавец участка (получатель ренты) также передает свой земельный участок покупателю (плательщику ренты) за определенную денежную или натуральную оплату.

Однако договор ренты отличается от договора купли-продажи сроками расчета за проданный участок. И если покупатель обязан выплатить продавцу покупную цену, как правило, в момент совершения сделки, то плательщик ренты, в отличие от покупателя, осуществляет оплату отдельными частями и в течение длительного времени.

Порядок расчетов за сельскохозяйственное угодье, приобретенное по договору ренты, имеет определенное сходство с арендной платой за арендованный земельный участок. Однако арендная плата не дает права на получение титула собственности на арендуемый земельный участок, независимо от того, превысил ли ее суммарный платеж стоимость этого участка. Рента же является своего рода рассрочкой оплаты за приобретенный в собственность земельный участок.

Платежи за приобретенное по договору ренты сельскохозяйственное угодье в зависимости от вида этого договора бывают двух основных видов:

-       бессрочная рента - при продаже земельного участка по договору постоянной ренты. Приобретать земельные участки по такой форме ренты недопустимо у собственников - коммерческих организаций и допустимо лишь у граждан либо у таких некоммерческих организаций, которым закон не запрещает совершать подобные сделки и их совершение соответствует целям уставной деятельности этих организаций.

-       пожизненная рента применима лишь к случаям приобретения земельных участков у граждан и определяется в договоре как денежная сумма, периодически выплачиваемая получателю ренты (бывшему собственнику участка) в течение его жизни.

6. Приобретение сельскохозяйственных угодий по наследству. Этой правовой форме оборота земель сельскохозяйственного назначения свойственны следующие особые признаки:

-       она осуществляется либо в форме односторонней сделки - завещания наследодателя, либо по основаниям, предусмотренным законом;

-       эта правовая форма оборота представляет собой одно из гарантированных конституционных прав каждого;

-       переход сельскохозяйственного угодья по наследству может осуществляться как из частной формы собственности в частную, так и из частной формы собственности в публичную, но не наоборот. Например, при отсутствии завещания земельный участок, находившийся в собственности покойного, переходит к наследникам по закону в порядке очередности. Однако если таковые отсутствуют, то земельный участок обретает статус выморочного имущества и переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, т.е. в публичную собственность;

-       переход наследственных прав на сельскохозяйственное угодье осуществляется в особом наследственно-процессуальном порядке, предусмотренном Основами законодательства о нотариате и дополняющим его законодательством, т.е. преимущественно в административно-правовом порядке.

7. Приобретение прав на земельный участок на условиях аренды. Эта форма правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения является договорной и имеет следующие особенности:

-       срочность договора аренды, продолжительность которой не может быть свыше 49 лет, и попытки увеличения этого срока пресекаются законом, поскольку при заключении, к примеру, договора на 100-150 лет его срок будет считаться 49-летним;

-       арендатор не приобретает титула собственника на арендуемый земельный участок, а это означает, что сельскохозяйственное угодье, находясь в сфере действия частной собственности (в аренде у гражданина), продолжает оставаться в публичной собственности (в государственной или муниципальной).

-       арендная форма регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения является своего рода испытанием на проверку соответствия арендатора требованиям крестьянской (фермерской) деятельности, а поэтому арендуемое сельскохозяйственное угодье может быть приобретено арендатором в собственность по истечении трехлетнего продолжения арендных отношений при условии надлежащего использования этого угодья;

-       наконец, арендная форма регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения позволяет вовлекать в сферу действия частного капитала те земли, которые в силу их особой публичной значимости недопустимо переводить из публичной формы собственности в частную. Так, только в аренду могут передаваться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами, находящимися в публичной (государственной или муниципальной) собственности.

Законодательство РФ предусматривает наличие нескольких видов ответственности за нарушение правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

. Административная ответственность. В статьях Земельного кодекса РФ и КоАП РФ установлено, что данный вид ответственности наступает за совершение таких правонарушений, как самовольное занятие земельных участков, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами и отходами, порча и уничтожение плодородного слоя земли, искажение сведений о состоянии и использовании земель, порча сельскохозяйственных и иных земель, захламление земель и иные виды. Наложение штрафов на виновных не снимает с них обязанности по устранению нарушения. Налагаются и взимаются штрафы полномочными государственными органами, к которым следует отнести и местные органы Госкомзема, а также органы санитарного и эпидемиологического контроля, органы Министерства природных ресурсов РФ. Полномочный орган рассматривает материалы о наложении штрафа в установленном порядке и в срок от пяти до 15 дней. Штраф взыскивается в бесспорном порядке. Но это может быть обжаловано в суд, решение которого обязательно.

. Уголовная ответственность. В Земельном кодексе РФ указано, что уголовная ответственность устанавливается Уголовным кодексам РФ. Но в новом Уголовном кодексе РФ есть лишь ст.254 об уголовной ответственности за земельные правонарушения. В ней говорится, что отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Деяния, предусмотренные ч.1 или 2 ст.254, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет. Но, наличие лишь единственной статьи является большим пробелом в законодательстве. Ведь прежний Уголовный кодекс предусматривал ответственность, в частности, за самовольный захват земель.

. Дисциплинарная ответственность регулируется трудовым законодательством.

1.4 Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Республики Саха (Якутия)

В октябре 2001 года принят Земельный кодекс Российской Федерации, который заложил основу правового регулирования рационального использования и охраны земельных участков, владения, пользования, распоряжения земельными участками, правового режима земель в зависимости от категории земель, закрепил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, экономические, социальные, политические изменения в стране обуславливают совершенствование методов и механизмов управления земельными отношениями. С момента принятия Земельного кодекса Российской Федерации многие положения претерпели существенные изменения:

) в целях обеспечения прозрачности, открытости и публичности процедуры земельные участки для жилищного строительства предоставляются исключительно на торгах, проводимых в форме открытых аукционов. Закон призван обеспечить максимальную открытость информации о предоставляемых земельных участках и доступность к ней широкого круга населения, и дает гражданам и юридическим лицам возможность конкурировать в определении цены выкупа земельного участка (статьи 30, 30.1 и 38 Земельного кодекса РФ);

) в целях упрощения оформления прав граждан на земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, гаражного строительства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, предоставленных до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, установлена возможность приобретения бесплатно в собственность путем обращения с заявлением в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав;

) для ускорения разграничения государственной собственности на землю федеральным законом земельные участки в зависимости от правового режима правообладателя и правового режима недвижимости отнесены к собственности Российской Федерации, собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований (статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ");

) органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов получили полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (статья 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ");

) детально регламентирован порядок прекращения прав на земельные участки на основании добровольного отказа от права владения и пользования земельными участками (статья 53 Земельного кодекса РФ);

) при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд отменено возмещение потерь лесного хозяйства, а с 1 января 2008 года - потерь сельскохозяйственного производства (статья 58 Земельного кодекса РФ);

) изменен правовой режим земель населенных пунктов (изменено название земель поселений на земли населенных пунктов, изменен порядок установления и изменения границ населенных пунктов (Глава XV Земельного кодекса РФ).

Кроме того, приняты и действуют законодательные акты, посвященные отдельным институтам земельного права:

) Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который установил основные принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения, порядок и условия предоставление земель, правила и ограничения оборота долей на сельскохозяйственных угодьях;

) Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянских (фермерских) хозяйствах" установил порядок предоставления земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности;

) Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" установил виды земель, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные и полевые участки);

) Федеральный закон 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" установил порядок и основания перевода земель, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, сроки рассмотрения ходатайства;

) Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях и объектах" закрепил правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов, форму собственности, порядок создания и деятельности учреждений природоохранного назначения;

) Налоговый кодекс РФ (Часть I) от 05.08.2000 № 117-ФЗ отнес земельный налог к местным налогам.

Развитие федерального законодательства объективно требует регулярного обновления законодательства на республиканском уровне. Такое обновление должно осуществляться на основе анализа действующих норм земельного законодательства, учета положительных и отрицательных сторон правоприменительной практики, особенностей регулирования земельных отношений с учетом социально-экономических, географических, климатических, исторических и иных особенностей развития республики.

В этой связи, в республике регулярно проводится анализ применения законодательства Республики Саха (Якутия) в данной области с привлечением специалистов из иных областей сельского хозяйства, местного самоуправления, а также научной общественности.

С начала земельной реформы первым законодательным актом в Республике Саха (Якутия) в области земельных отношений был Закон Якутской - Саха ССР от 04 марта 1991 года "О земельной реформе". Данный закон был направлен на перераспределение земель для создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель и возрождения национальных традиций использования природных ресурсов народами республики.

Следует отметить, что несовершенство действовавшего в то время федерального земельного законодательства позволяло региональным органам государственной власти осуществлять правовое регулирование лишь незначительного круга земельных отношений. Так, предыдущим созывом (II созывом) Государственного Собрания (Ил Тумэн) было принято всего лишь 4 закона:

) Закон от 13.01.1998 3 № 221-I "Об аренде земельных участков";

) Закон от 29.12.1999 3 № 143-II "О государственном земельном кадастре";

) Закон от 04.05.2000 3 № 187-II "О мелиорации земель в Республике Саха (Якутия)";

) Закон 14.06.2000 3 № 207 - II "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)";

Сегодня на республиканском уровне законотворчество в данной отрасли является более обширным и динамично развивающимся. Так, депутатским корпусом Государственного Собрания (Ил Тумэн) III созыва всего принято и действует порядка 16 законов в области земельных отношений:

) Закон Республики Саха (Якутия) от 04 марта 2003 № 6-3 № 13-III "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (принят во исполнение статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации);

) Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 27-3 № 55-III "О землеустройстве" осуществляет правовое регулирование проведения землеустройства, порядок проведения землеустройства, определяет виды землеустроительной документации (принят в соответствии с Федеральным законом "О землеустройстве");

) Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 24-З № 49-III "О полномочиях органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения" определяет полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (принят во исполнение пункта 3 статьи 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения");

) Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 26-З № 53-III "О размерах земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам и юридическим лицам из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности" устанавливает размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам и юридическим лицам из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (принят во исполнение пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

) Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 25-З № 51-III "О приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Саха (Якутия)" (принят во исполнение пункта 4 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения");

) Закон Республики Саха (Якутия) от 16.09.2003 5-З № 133-III "О признании утратившими силу законодательных актов Республики Саха (Якутия) об аренде земельных участков";

) Закон Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2004 года 128-З № 259-III "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия)"О полномочиях органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения";

) Закон Республики Саха (Якутия) 27.01.2005 204-З № 413 - III "О бесплатном предоставлении гражданам на праве общей собственности сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности" (принят во исполнение абзаца 6 пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Во исполнение данного закона Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление от 18 августа 2005 № 478 "Об утверждении порядка предоставления сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения гражданам на праве общей собственности и сельскохозяйственной организации в собственность при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования".

) Закон Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2005 года 235-3 № 477-III "О фонде перераспределения земель" (принят в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РФ).

Во исполнение данного закона Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление от 24 ноября 2005 № 640 "Об утверждении порядка управления и распоряжения земельными участками, входящими в фонд перераспределения земель".

) Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 325-З № 663-III "О внесении изменений и дополнений в статью 2 Закона Республики Саха (Якутия)"О минимальных размерах земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам и юридическим лицам из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности";

) Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года 336-З № 687-III "Об установлении случаев бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (принят во исполнение статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации);

) Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года 338-З № 691-III "Об установлении цены сельскохозяйственных угодий и минимального срока аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения" (принят во исполнение пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения");

) Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 337-З N 689-III "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений".

Во исполнение данного закона Правительством Республики Саха (Якутия) принято распоряжение от 26 июня 2007 № 808-р "Об утверждении методических рекомендаций по оформлению права собственности граждан на земельные участки, предоставленные до 29 октября 2001 года для сенокошения";

) Закон Республики Саха (Якутия) от 13.07.2006 364-З N 743-III "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Саха (Якутия)" (принят в соответствии с Федеральным законом "О крестьянских (фермерских) хозяйствах");

) Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2006 349 № 723-III "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" (принят во исполнение абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ").

Во исполнение данного закона Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление от 30 сентября 2006 № 435 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена";

) Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года 466-3 № 949-III "О внесении изменений в закон Республики Саха (Якутия)"О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" (во исполнение решения Верховного Суда РС (Я).

В целях определения основных направлений государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09.01.2008 № 801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и меры по ее реализации.

Так, организационной основой для реализации земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 г. должна стать Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) и основными направлениями государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) являются:

. Охрана земли как основной составляющей окружающей среды.

. Создание условий для многообразия форм собственности на землю, оценки земли, развитие рынка земли. Вовлечение в гражданский оборот земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения, а также земель иных категорий.

. Совершенствование нормативного правового регулирования земельных отношений.

. Совершенствование государственных и муниципальных систем управления земельными ресурсами путем взаимодействия государственных органов власти с органами местного самоуправления. Оказание правовой, методической и финансовой помощи органам власти местного самоуправления.

. Разработка правовых механизмов государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера в области земельных отношений в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, их прав и законных интересов.

. Создание картографической основы и территориальных схем землеустройства Республики Саха (Якутия). Повышение эффективности, рациональности использования и охраны земельного фонда.

. Создание систем государственной и негосударственной форм подготовки и повышения квалификации специалистов в области управления земельными ресурсами, землеустройства, кадастра, геодезии и картографии.

. Научное обоснование региональных мероприятий в области земельных отношений, землеустройства, оценки земель, геоинформационных систем в области земельных отношений.

Механизмом реализации Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) на среднюю и долгосрочную перспективу является План реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, в рамках которой будут разрабатываться целевые, ведомственные и иные программы республиканского и муниципального уровня, нормативно-правовые акты государственных органов власти Республики Саха (Якутия) и местного самоуправления. Источниками финансирования указанных республиканских и муниципальных программ будут являться Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и бюджеты органов местного самоуправления.

В рамках исполнения Концепции государственной земельной политики

Республики Саха (Якутия) до 2020 года и в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.06.2007 № 235 (в ред. постановления от 01.10.2008 № 418) в 2009 году была продолжена реализация республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы", целью которой является формирование собственности Республики Саха (Якутия) и содействие в формировании муниципальной собственности на и земельные участки, объекты капитального строительства и их части.

С учетом внесенных изменений и дополнений Республиканская целевая программа "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы" содержит 4 подпрограммы одной из которых является Подпрограмма "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) на 2009-2010 годы".

Задачами подпрограммы являются:

-       Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот;

-       Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;

-       Выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций;

-       Выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;

-       Выделение зон с особыми условиями использования с целью последующего установления обременений земельных участков;

-       Выявление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей;

-       Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки;

-       Постановка на кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов.

За отчетный период по подпрограмме "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2010 годы)" проведены работы по созданию картографической основы на территории 5 улусов (районов) (Сунтарский, Нюрбинский, Таттинский, Мегино-Кангаласский, Чурапчинский) и ГО "Город Якутск", в которые входят земли СХПК "Хатассы" и на основании которых созданы схемы их природно-сельскохозяйственного районирования.

В селе расположены следующие учреждения и организации: ООО "Хатасский свинокомплекс" на 8000 голов, ООО "Агрофирма Хатас" - 344 дойных коров, Хатасская средняя школа с 612 учащимися, Республиканская специальная школа для трудных подростков, детский сад на 215 детей, музыкальная школа, участковая больница с республиканским детским неврологическим центром, психоневрологический дом-интернат на 16 км Покровского тракта и много других социальных объектов.

В 2012 году во всех категориях хозяйств содержится 1095 голов КРС. в том числе 643 коровы, 8274 свиней, 373 лошадей. На 01.01.2012 г. произведено 503 тонн мяса свиней, валовый надой молока составил 750 тонн. Заготовлено кормов 6798 тонн, в том числе сена 5278 тонн, силоса 1520 тонн. Садоводством и огородничеством занимаются 171 хозяйств. Всего ЛПХ наслега произведено 6 тонн картофеля и 5 тонн овощей.

На балансе администрации находятся 25 жилых муниципальных домов, из них 7 каменных, 18 деревянных. Имеется 1056 частных домов. Ведется интенсивное индивидуальное строительство, на 01.01.2012 г. осваивается 522 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Введено 28 новых частных домов.

Развитие инфраструктуры с. Хатассы основывается на бюджете города Якутска. В Администрации по штату работает 14 человек.

Описание границ Хатасского наслега Муниципального образования "город Якутск"

. По смежеству с землями муниципального образования "Хангаласский улус (район)".

Граница начинается с четырехземельного пункта муниципального образования "Хангаласский улус (район)", муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега, расположенного на левом берегу р. Лена на Табагинском утесе в 5,5 км на юг от с. Табага и в 1,4 км на юго-запад от пункта триангуляции "Табага" и проходит на северо-запад по границе муниципального образования "Хангаласский улус (район)", повторяя все изгибы и повороты, до четырехземельного пункта муниципального образования "Хангаласский улус (район)", муниципального образования "Горный улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега.

. По смежеству с землями муниципального образования "Горный улус (район)".

Граница с четырехземельного пункта муниципального образования "Хангаласский улус (район)", муниципального образования "Горный улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега идет на северо-запад по границе муниципального образования "Горный улус (район)" до Вилюйского тракта, 60 км.

. По смежеству с землями государственного лесного фонда.

Граница с четырехземельного пункта муниципального образования "Хангаласский улус (район)", муниципального образования "Горный улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега муниципального образования "Город Якутск", находящегося на 60 км Вилюйского тракта, идет по Вилюйскому тракту до 30 км до р. Сайылык-Юрях, затем по реке доходит до оз. Ольдюмай. Далее граница по полевой дороге от оз. Ольдюмай до Якутска доходит до р. Хорогор, затем по р. Хорогор до двухземельного пункта г. Якутска и Хатасского наслега.

. По смежеству с землями г. Якутска.

Далее граница идет под горой по Хоринской пади до трехземельного пункта г. Якутска, Хатасского наслега и государственного лесного фонда Якутского лесхоза, находящегося у подножия горы Чочур-Муран, где установлен межевой знак N 24, находящийся в 2350 м от служебного дома лесника. Далее граница следует по черте г. Якутска с южной стороны до поста ГАИ, расположенного по Покровскому тракту, 10 км. Затем граница поворачивает на северо-восток и доходит до речки Шестаковка. Далее граница поворачивает на северо-восток и идет по берегу речки Шестаковка на протяжении 750 м. Затем граница поворачивает на восток, пересекает речку и обходит садово-огородническое товарищество "Хочо" с южной стороны, оставляя ее в черте г. Якутска.

. По смежеству с землями села Пригородный.

Выходит к Городской протоке. Проходит по ней 1,5 км в северо-восточном направлении по западному коренному берегу Городской протоки, поворачивает на северо-запад, выходит на ручей Чепаловка и идет по нем вниз по течению 50 м. Далее граница поворачивает на северо-восток и идет 250 м в северо-западном направлении до 4 км Покровского тракта.

. По смежеству с землями г. Якутска.

От 4 км Покровского тракта граница следует в северо-западном направлении и доходит до озера Стрелка на Зеленом лугу, проходит от озера Стрелка на Городскую протоку. Следует по городской протоке вниз по течению до острова Хатыстах-II.

. По смежеству с землями Тулагино-Кильдямского наслега.

Далее граница огибает остров с южной стороны, поворачивает на юг и идет по безымянной протоке до трехземельного пункта муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега.

. По смежеству с землями муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)".

Граница с трехземельного пункта муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега, который находится в устье Максимкиной протоки, идет на юг по границе муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)", повторяя все изгибы и повороты. Затем доходит до четырехземельного пункта муниципального образования "Хангаласский улус (район)", муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега к началу описания границ.

. По смежеству с землями села Табага.

Граница начинается от километрового столба на 3 км дороги на с. Табага от 25 км Покровского тракта. Граница следует на север на протяжении 110 м, доходит до поворота газопровода и идет по валу подземного газопровода в северо-западном направлении на протяжении 820 м. Не доходя до компрессорной станции 205 м, граница от газопровода поворачивает в северо-западном направлении и следует по бровке вдоль лога на расстоянии 1310 м. Затем, не доходя 135 м до старицы, граница поворачивает на северо-восток и проходит 300 м до пашни. Затем огибает ее в южном направлении и следует вдоль пашни "Чалбах-Отеге" в северо-восточном направлении на расстоянии 1600 м. Затем пересекает проселочную дорогу Хатассы-Табага и, пройдя в 35 м от дороги, поворачивает на юг и следует вдоль изгороди протяженностью 465 м до южной оконечности озера без названия. Затем поворачивает на юго-восток, проходя 280 м, и доходит до протоки Табагинской. Далее граница следует по коренному берегу протоки в южном направлении на расстоянии 1580 м, доходит до дороги, идущей от села Табага на берег р. Лена, проходит 85 м по дороге в западном направлении. Затем граница поворачивает на юг, следуя вдоль территорий лесокомбината и Якутлеса на расстоянии 620 м. Далее она огибает территорию Якутлеса, поворачивает на запад, проходит 110 м, затем следует на север на 100 м. Затем граница поворачивает на запад. Через 215 м она поворачивает на северо-запад на расстоянии 360 м до дороги на село Табага и далее следует по дороге на юго-запад, затем на запад до начала описания границы села Табага.

. По смежеству с землями села Старая Табага.

По смежеству с чертой села Старая Табага граница начинается с северо-восточного угла территории молочно-товарной фермы и следует в юго-восточном направлении по полевой дороге на расстоянии 210 м. Затем она поворачивает на юго-восток, доходит до насосной станции и следует по левому берегу протоки Табагинской. Пересекая ручей Хатыннах, граница следует по восточной стороне пастбища, расположенного вдоль протоки. Далее граница доходит до леса и огибает его с западной стороны. Пройдя по западной стороне 300 м, поворачивает на восток, огибает границу леса и выходит на берег протоки. Затем доходит до р. Лена и следует по берегу реки на юг, проходит мимо водопоста и идет по подножию коренного берега р. Лены. Далее граница идет по подножию коренного берега в южном направлении 230 м, поднимается по крутому склону вверх на запад, огибает по логу южную границу леса и поворачивает на север. Затем пересекает лес и поворачивает на северо-восток. На расстоянии 200 м, напротив базы отдыха ДСУ-1, поворачивает на северо-запад, проходит 140 м по лесу до пастбища. Затем она поворачивает на юго-запад и следует вдоль леса, доходит до поворотного столба ЛЭП. Затем граница следует в северо-восточном направлении на протяжении 80 м. Далее граница поворачивает на северо-запад, пересекает ЛЭП высокого напряжения, проходит рядом со строениями, оставляя их в границе поселка. Затем граница следует на северо-восток, проходит 120 м и поворачивает на северо-запад, после чего она идет по лесу до пастбища на расстоянии 75 м. Далее следует по границе леса, огибает его с восточной стороны, поворачивает на север, пересекает лес и следует по кромке леса вниз к территории управления материально-технического снабжения. Затем поворачивает на северо-запад и идет на расстоянии 250 м, доходит до территории ДЮСШ. Далее граница следует в юго-западном направлении на расстоянии 90 м и поворачивает на северо-запад под прямым углом. Затем граница пересекает р. Ютэлябит, не доходя до дороги 20 м, и поворачивает на запад, огибая лес с северной стороны, повторяет его точный контур, следует вдоль дороги. При пересечении с дорогой она поворачивает на север, затем на северо-восток, следуя по границе леса, огибает урочище "Ютелябит" и идет на север до пересечения с лесной дорогой. Далее граница следует по лесной дороге (бровке коренного берега), доходит до пастбища, идет по его западной стороне. Затем граница спускается по склону, проходит вдоль огородов на север, до пересечения с р. Хатыннах. Далее граница следует по р. Хатыннах вдоль леса, повторяя его точный контур, пересекает две линии электропередачи высокого напряжения и поворачивает на север, проходя по кромке леса, доходит до изгороди пашни "Толон", огибая ее с южной и восточной стороны до леса. Затем граница поворачивает на юго-восток, пересекает ЛЭП высокого напряжения, следуя вдоль кромки леса на юг 220 м, огибает его и идет на восток. Дойдя до лесной дороги, граница идет по ней до пересечения с пастбищем. Затем граница идет на запад от дороги вдоль контура леса, спускается вниз и следует по подножию по границе леса, пересекает две просеки с ЛЭП, огибая пастбища, поднимается по просеке вверх, затем по границе контура пастбища и кустов вдоль леса спускается вниз. Далее граница идет по подножию коренного берега на северо-запад до пересечения с дорогой, идущей на пашни вдоль водовода, затем поворачивает на северо-восток, пересекает дорогу и водовод, выходит на кромку леса у подножия горы и доходит до полевой дороги. Затем граница поворачивает на северо-восток, проходит по долине, пересекает дорогу, идущую на село Старая Табага, и на расстоянии 780 м от леса следует на начало описания границы села Старая Табага муниципального образования "Город Якутск".

2.2 Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения СПХК Хатасский

При высокой потребности в земельных участках под строительство в Хатасском наслеге, администрация поселка давно уже не раздает свободные земельные участки, которых, впрочем, и не имеется. Но зато земельные участки есть у пайщиков СХПК "Хатасский", который распределил их среди своих работников. Участники долевой собственности СХПК "Хатасский" площадью 2.649 га, каждый пайщик тогда получил по 3 га земли под пашни, сенокос и другие другие сельскохозяйственные угодья. Сейчас, по всей видимости, пайщики стали перепродавать свои участки под индивидуальное жилое строительство или дачи горожанам. По данным Министерства имущественных отношений (МИО), стало известно, что в 2006 году законным правом на бесплатное получение доли в праве общей собственности сельхозугодий воспользовались 883 работника СХПК "Хатасский". Закон дает им право распоряжаться собственностью по своему усмотрению. Они могут передать свой участок в качестве вклада в кооператив или продать. Переход права собственности на земельный участок подлежит обязательной регистрации.

Однако назначение участка, вид его использования при продаже не меняется. Пастбище остается пастбищем. Любая капитальная постройка будет считаться самовольной. Вот и получается, что люди, решившие обосноваться в указанном километре Покровского тракта, купившие эти земли у собственников, начавшие активно отгораживать свои участки и планировать дома и дачи, делают это не по закону.

Одним из основных элементов правового режима является наличие прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию земель. Они зависят как от особенностей используемого объекта (земли), так и от правового статуса субъектов. Так, юридические лица несут ответственность в соответствии с гражданским законодательством и ст.74-76 ЗК РФ. Физические лица могут быть привлечены к уголовной, гражданской и иным формам ответственности.

Вполне возможно, что многие из них даже не знают об этом и о том, что в любое время они могут держать ответ перед законом. А самыми ближайшими неприятностями для них могут стать отказ в оформлении и госрегистрации их новых построек в собственность, невозможность прописаться, застраховать строения, получить банковские кредиты и все последующие от этого неудобства.

Для Хатасс это обернулось с другой стороны. Когда СХПК закрылся, часть земли они передали МИО, в том числе и остров Улуу-Арыы, где местные жители обычно косят сено.

Жители даже не задумывались, что эта земля может принадлежать не им. Ведь уже не одно поколение проводит там сенокос. А тут возник вопрос, и где теперь косить? МИО пошло навстречу, и половина острова по-прежнему будет отдана под сенокос.

Количество крупного рогатого скота в поселке уменьшается. И дело именно в том, что свободных пастбищ и сенокосных угодий становится все меньше. Еще пару лет назад насчитывалось около 1500 буренок, а теперь всего лишь 800 голов скота.

Из молодых местных жителей никто уже не держит коров и лошадей, только старшие и среднее поколение еще придерживаются старых привычек. А тем, кто работает в городе, некогда. Времени едва хватает только на огород.

В соответствии с федеральным законодательством при включении земельных участков в границы населенных пунктов путем утверждения или изменения генерального плана (внесения изменений в генеральный план) принятие решения о переводе земель из одной категории в категорию земель населенных пунктов не требуется. Таким образом, принятие или внесение изменений в генеральный план городского округа предусматривающим включение в границы населенных пунктов, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, является переводом таких земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Территория города Якутска, а это в общей сложности 346.245 га, делится на три части: особо охраняемые территории - это резерват Кенкеме площадью 96.000 га, зеленая пригородная зона и селитебная часть - собственно, сама пойма долины Туймаада. Традиционно развитие получает последняя часть, да и расселение - так сложилось исторически - идет вдоль реки Лена, но вместе с тем в ней имеется ежегодно затопляемая зона, и потому планирование в этой зоне будет ограничено. К сведению: затоплению подвергается 26.000 га. Но городу нужно расти, потому проектировщики зарезервировали так называемые культурные ландшафты. Это рекреационные зоны на Кенкеме (порядка 94.000 га), туристско-рекреационный кластер "Северный мир" на Табагинском мысе (4.900 га). Планируется создание таежного ландшафтного парка "Чабыда" (2.500 га), национального парка "Сайсары" с полуостровом "Байанай" (45 га), лугового парка "Зеленый луг" (700 га), лугового парка остров "Хатыстах" (550 га), а также "Олонхолэнда" и расширение "Ус Хатына" до 1.000 га.

2.3 Выработка предложения, направленные на совершенствование правового режима сельскохозяйственных земель спхк хатасский

Реализация земельной политики Республики Саха (Якутия) производится комплексно по пяти основным направлениям, в рамках которых учитываются охрана земли как основа жизнедеятельности народов населяющих территорию Республики Саха (Якутия), взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления в части проведения единой политики по реализации земельной реформы и оказания органам местного самоуправления правовой и методической помощи.

Анализ ситуации в сфере правового режима земель сельскохозяйственного назначения республики показывает, что выделились муниципальные образования, где активно происходит гражданский и хозяйственный оборот земельных участков, формируются и регистрируются права собственности на земельные участки Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц, начинают внедряться экономические и рыночные механизмы управления земельными ресурсами. Земельный фонд республики в настоящее время используется недостаточно эффективно. Отмечается, что рост объема сделок с землей происходит в основном только на территориях городских и сельских поселений

Создавая правовые и организационные механизмы, Концепция ориентируется на перспективные стратегические экономические интересы Республики Саха (Якутия).

Концепция определяет общую стратегию, принципы и приоритетные направления по реализации земельной реформы в Республике Саха (Якутия). Она представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального, информационного и организационного характера, направленных на обеспечение устойчивого и безопасного социального и экономического развития общества, рационального и эффективного использования земельного фонда Республики Саха (Якутия) в условиях формирования новых экономических и общественных отношений.

Концепция является основой для разработки и реализации:

-       единой, согласованной и целенаправленной земельной политики в области земельных отношений государственными органами власти и органами местного самоуправления;

-       правового, нормативно - методического, финансового и организационного обеспечения земельной политики;

-       плана создания и развития единой пространственной системы земельного фонда и объектов недвижимости Республики Саха (Якутия), включающей в себя комплекс мер и мероприятий по ее созданию и практической реализации.

Механизмами реализации настоящей Концепции на средне - и долгосрочную перспективу стали целевые программы регионального и муниципального уровня, нормативно - правовые акты государственных органов власти Республики Саха (Якутия) и органов власти местного самоуправления.

В дальнейшем планируется развитие земельных отношений на основе разработок и достижений науки и техники, использования геоинформационных систем для полного, комплексного и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения при сохранении окружающей среды.

Итогом реализации положений Концепции должно стать системная и комплексная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по повышению эффективности использования земельного фонда Республики Саха (Якутия) и создания единой пространственной информационной базы данных земельного фонда и объектов недвижимости Республики Саха (Якутия), для обеспечения устойчивого социально - экономического развития общества и производительных сил Республики Саха (Якутия).

Концепция государственной земельной политики до 2020 года подготовлена во исполнение поручения Президента Республики Саха (Якутия) Штырова В.А., согласно протокола от 23.03.2007 г. № 272 "Об исполнении персональных заданий Президента Республики Саха (Якутия).

Состояние правового режима земель сельскохозяйственного назначения на муниципальном уровне.

Органы местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации обладают следующими полномочиями:

) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 11 Земельного кодекса РФ);

) резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

) установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

) разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

) утверждение предельных (максимальных и минимальных) размеров предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;

) организация и проведение муниципального земельного контроля;

Дополнительно Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями в области земельных отношений:

) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов (статьи 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ);

) утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки соответствующих территорий (статьи 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ);

) утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории (статьи 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Кроме того, Федеральным законом от 25 октября 2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом следует отметить, что большинство органов местного самоуправления не реализуют свои полномочия в рамках утвержденных ими указанных нормативных правовых актов.

Считаю, что наиболее пристальное внимание органам местного самоуправления необходимо обратить на развитие института муниципального земельного контроля. На практике органами местного самоуправления полномочия не исполняются в силу ряда причин:

) отсутствие четких регламентов, положений, правил, регулирующих порядок и условия, сроки ведения муниципального контроля, полномочий лиц, осуществляющих такой контроль.

) отсутствие компетентных специалистов по земельному законодательству;

) отсутствие структурных подразделений в органах местного самоуправления по земельному контролю;

) отсутствие у наслежных землеустроителей полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля и наложению административных штрафов;

В целом, слабая организация системы государственного земельного контроля, а также полное отсутствие на муниципальном уровне контроля за рациональным использованием и охраной земель, создают условия для роста нарушений земельного законодательства, среди которых особое место занимает использование земельных участков без надлежаще оформленной документации, что оставляет местные бюджеты без значительной части доходов от использования земель.

К этому можно отнести следующее:

) на муниципальном уровне, несмотря на наличие полномочий по управлению земельными участками (утверждению предельных норм, ставок арендной платы, ставок земельного налога, проведению муниципального земельного контроля), органы местного самоуправления не реализуют эти полномочия в полном объеме. Считаю необходимым активизировать взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия) с представительными органами местного самоуправления по правовому регулированию земельных отношений.

Вместе с тем, отмечаем, что в федеральном законодательстве существуют принципы и нормы, не учитывающие региональные особенности Республики Саха (Якутия). Так, земли лесного и водного фонда признаются федеральной собственностью, не гарантируются права коренных малочисленных народов и их общин на традиционное природопользование и безвозмездное пользование земельными участками; имеется несовершенство отдельных институтов земельного законодательства (земельного контроля, мониторинга земель, резервирования земель, ипотеки земель);

) республиканское законодательство является достаточным для исполнения полномочий, предусмотренных федеральным законодательством. Созданы правовые условия формирования частной собственности граждан и юридических лиц, муниципальной собственности на землю, но отсутствует финансовое обеспечение проведения землеустроительных работ.

Принимаемые законодательные акты Республики Саха (Якутия) исполняются, дополняются и развиваются подзаконными актами Правительства Республики Саха (Якутия), порядок и условия предоставления земельных участков регламентируется в достаточной степени.

Между тем, возникает необходимость в систематизации и упорядочивании законодательства в данной области, в детализации правового регулирования порядка и условий приобретения прав на земельные участки, что позволит повысить правоприменительное значение закона, обеспечит грамотное использование законодательства органами местного самоуправления и органами государственной власти, гражданами и юридическими лицами, обеспечит доступность и ясность положений законов.

Учитывая нынешнее состояние республиканского законодательства, Правительством Республики Саха (Якутия) разработаны и внесены законопроекты "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)" и "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений", которые 18 октября 2007 года на заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) рассмотрены в первом чтении.

Основной идеей законопроектов является создание правовых условий возникновения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения посредством законодательного установления упрощенного порядка предоставления земельных участков в собственность гражданам. С этой целью законопроекты:

) объединяют действующие законы РС (Я), принятые в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, в единый закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в РС (Я);

) приводят в соответствие с вновь принятым федеральным законодательством;

) закрепляют полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения оборота земель сельскохозяйственного назначения;

) уточняют порядок предоставления земель для крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства (в том числе ранее предоставленных под сенокошения), сайылычного хозяйства;

На наш взгляд, систематизация и упорядочивание законодательства в данной области позволит повысить правоприменительное значение закона, обеспечит грамотное использование законодательства органами местного самоуправления и органами государственной власти, гражданами и юридическими лицами, обеспечит доступность и ясность положений законов.

2.4 Ставки земельного налога в городском округе "город Якутск"

Нормативные правовые акты.

Глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации (Часть вторая) от 05.08.2000 г. №N 117-ФЗ (ред. от 30.04.2008 г.).

Постановление Городского Собрания депутатов г. Якутска ПГС-37-5 от 25 октября 2005 г. "Об утверждении Положения "Об установлении ставок земельного налога, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории городского округа "город Якутск".

Таблица 2.1 Для земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в пределах границ городского округа "город Якутск":

Для земель сельскохозяйственного назначения установить налоговую ставку в размере 0,3% от их кадастровой стоимости.

Для земель водного фонда, исключая земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, установить налоговую ставку в размере 1,5% от их кадастровой стоимости.

Дополнительно к льготам, предусмотренным статьей 395 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливаются следующие льготы по оплате земельного налога:

Освобождаются от уплаты земельного налога:

) Организации - в отношении земельных участков, занятых муниципальными автомобильными дорогами общего пользования;

) Организации - в отношении земельных участков общего пользования населенных пунктов;

) Организации - в отношении земельных участков, занятых площадями и скверами;

) Организации - в отношении земельных участков, занятых заповедниками, национальными парками, ботаническими садами и другими объектами природно-заповедного назначения;

) Семьи, имеющие четырех и более детей, не достигших совершеннолетнего возраста, - в отношении земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;

) Граждане - собственники, землевладельцы, землепользователи земельных участков, находящихся на территориях, отнесенных к затопляемой зоне распоряжением мэра г. Якутска, принимаемым ежегодно - в отношении земельных участков, непосредственно находящихся в затопляемой зоне и используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.

) Почетные граждане города Якутска - в отношении одного из принадлежащих им земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.

) Ветераны Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны - в отношении земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;

) Инвалиды I и II групп - в отношении земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;

) Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, в отношении земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;

) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы и "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" - в отношении земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;

) ветераны боевых действий - в размере 50% в отношении земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.

С юридических и физических лиц, освобожденных от уплаты земельного налога или его части, при передаче ими земельных участков в аренду взимается земельный налог с площади, переданной в аренду.

Примеры расчета земельного налога.

Земельный налог рассчитывается по формуле:

Зн = КСу х Зс х Пу

Где

Зн - земельный налог за конкретный земельный участок, в руб.; КСу - кадастровая стоимость земельного участка, за 1 кв. м.; Зс - ставка земельного налога; Пу - площадь земельного участка.

Примеры:

. Земельный участок, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Строителей, с кадастровым номером 14: 36: 104002: 0065, площадью 732 кв. м., используемый под индивидуальный жилой дом.

Зн = 385,12 х 0,1% х 732 = 281 рубль 90 коп.

. Земельный участок, находящийся по адресу: Хатассы, с кадастровым номером 14: 36: 104046: 0157, площадью 1576 кв. м., используемый под с/х.

Зн = 79,33 х 0,3% х 1576 = 375 рублей 7 коп.

. Земельный участок, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Ярославского, с кадастровым номером 14: 36: 105026: 1234, площадью 26 кв. м., используемый под теплый гараж.

Зн = 3215,11 х 0,7% х 26 = 585 рублей 15 коп.

. Земельный участок, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Кузьмина, с кадастровым номером 14: 36: 102031: 1079, площадью 134 кв. м., используемый под магазин.

Зн = 7388,04 х 0,15% х 134 = 1484 рубля 99 коп.

Государственное унитарное предприятие "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации", специалист отдела по работе с клиентами

Организация инструктажей и стажировок по охране труда в "Республиканском центре технического учета и технической инвентаризации".

Каждый работник, в том числе и руководитель организации, обязан проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть первая ст.225 ТК РФ). Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 утверждён порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок).

Порядок проведения инструктажа по охране труда

Согласно абзацу третьему п.2.1.3 Порядка под инструктажем по охране труда понимается ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

В соответствии с Порядком выделяют следующие виды инструктажа: вводный (п.2.1.2 Порядка), первичный (п.2.1.4 Порядка), повторный (п.2.1.5 Порядка), внеплановый (п.2.1.6 Порядка), целевой (п.2.1.7 Порядка).

Вводный инструктаж проводится один раз в отношении лиц, принимаемых на работу, а также в отношении командированных в организацию лиц, работников сторонних организаций, выполняющих работу на выделенном участке, и обучающихся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящих в организации производственную практику.

Первичный инструктаж проводится с теми же лицами, что и вводный, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, совместителей, надомников, а также с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы. Первичный инструктаж проводится до начала самостоятельной работы указанных работников.

Отметим, что работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

Повторный инструктаж проходят все работники не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

-       при введении новых или изменении нормативных правовых актов по охране труда;

-       при изменении факторов, влияющих на безопасность труда;

-       при нарушении работниками требований охраны труда, если это создало реальную угрозу наступления тяжких последствий;

-       при перерывах в работе;

-       по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

-       по решению работодателя.

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

В соответствии с п.2.1.8 Порядка для каждой конкретной отрасли и организации устанавливаются свои порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда, которые регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа (абзац пятый п.2.1.3 Порядка).

Аналогичные требования по проведению и регистрации инструктажей содержатся в Государственном стандарте ГОСТ 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (далее - ГОСТ 12.0.004-90).

Формы журнала регистрации вводного инструктажа и регистрации инструктажа на рабочем месте утверждены постановлением Госстандарта от 05.11.1990 N 2797.

Государственное унитарное предприятие "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации " - ГОСТ 28470-90.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (п.2.1.3 Порядка). Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности (п.2.1.2 Порядка).

Отметим, что введение должности специалиста по охране труда необходимо при превышении численности работников организации 50 человек. В случае если численность работников организации не превышает 50 человек, вопрос о введении должности специалиста решается работодателем с учётом специфики его производственной деятельности (части первая и вторая ст.217 ТК РФ). В последнем случае, при отсутствии штатного специалиста по охране труда, его функции возлагаются на руководителя организации, другого уполномоченного руководителем работника или на привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору организации или специалиста, оказывающего услуги в области охраны труда (часть третья ст.217 ТК РФ).

Порядок проведения обучения по охране труда

Обучение по охране труда руководителей и специалистов может осуществляться непосредственно самой организацией, если в ней имеется комиссия по проверке знаний требований охраны труда (смотрите п.2.3.2 Порядка, Примерную программу обучения по охране труда работников организаций, утвержденную Минтрудом России 17 мая 2004 г.). Такая комиссия создается в организации приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке (п.3.4 Порядка).

Непосредственное обучение руководителей и специалистов в рамках организации проводится работниками службы охраны труда, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда (п.2.3.6 Порядка).

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу (п.2.2.1 Порядка).

Проведение периодического обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим работодатель (или уполномоченное им лицо) организует не реже одного раза в год. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу (п.2.2.4 Порядка).

Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ (п.2.2.3 Порядка).

Таким образом, проводить обучение по охране труда Ваша организация может самостоятельно, если в ней работают, по крайней мере, три человека из числа руководителей и главных специалистов, которые ранее прошли обучение по охране труда в установленном порядке.

Деятельность организации по обучению собственных работников в области охраны труда не подлежит лицензированию, а на организацию в этом случае не распространяется требование об аккредитации (смотрите п.2.3.2 Порядка, приказ Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда").

Организация вправе направить на обучение работников из числа руководителей или главных специалистов, которые впоследствии смогут составить комиссию по проверке знаний требований охраны труда, для того чтобы обучение других работников по охране труда, в том числе обучение правилам оказания первой помощи, проводить непосредственно в организации. Такое обучение проводится в образовательных учреждениях профессионального образования, учебных центрах и других учреждениях и организациях (далее - обучающие организации) при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Согласно п.3.9 Порядка обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований охраны труда только среди тех работников, которые проходили обучение по охране труда. Подтверждением прохождения работниками службы охраны труда обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда и, соответственно, права на обучение правилам оказания первой помощи других работников организации является удостоверение о проверке знаний требований охраны труда, выданное обучающей организацией.

Ответственность за нарушение законодательства об охране труда предусмотрена ст.5.27 КоАП.

2. Организация, цели и задачи службы гражданской обороны на предприятии^**

Федеральным законом "О гражданской обороне" установлены следующие основные задачи ГО:

-       обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-       оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-       эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

-       предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

-       проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

-       проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-       первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

-       борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-       обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

-       обеззараживания населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

-       восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-       срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

-       срочное захоронение трупов в военное время;

-       разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

-       обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Гражданская оборона как составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть в готовности к выполнению задач при любых вариантах развертывания и ведения военных действий и в условиях совершения крупномасштабных террористических актов. При этом основное внимание должно уделяться действиям в условиях локальных и региональных войн с применением различных видов оружия. Кроме того, гражданская оборона должна принимать участие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических актах.

В мирное время гражданская оборона выполняет задачи по созданию органов управления, подготовке сил, обучению населения, поддержанию в готовности средств защиты, планомерному накоплению ресурсов, необходимых для выполнения положенных мероприятий, созданию условий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период, проведению комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федерального и регионального уровня, а также при террористических актах силы и ресурсы гражданской обороны могут привлекаться для выполнения мероприятий по их предотвращению и ликвидации.

В период нарастания военной угрозы (в угрожаемый период) до объявления мобилизации главной задачей гражданской обороны является выполнение комплекса запланированных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления, сил гражданской обороны, а также организаций - исполнителей мобилизационных заданий и создаваемых на период военного времени специальных формирований к переводу на организацию и состав военного времени, а также федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций - к переходу на работу в условиях военного времени.

В военное время гражданская оборона проводит комплекс мероприятий, обеспечивающих максимальное сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, повышение устойчивости экономики в условиях применения противником современных и перспективных средств вооруженной борьбы, в том числе и оружия массового поражения.

Повседневное управление гражданской обороной осуществляют органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Возглавляет систему органов, осуществляющих управление гражданской обороной МЧС России, которое создает территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС в субъектах Российской Федерации.

Заключение

Подводя итог сказанному, следует отметить, что Россия располагает огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно.

Начатая в 1991 г. земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективно хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизмы начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Десятки миллионов гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. Нужно разработать реально действующий механизм реализации вновь принимаемых и уже принятых актов и законов.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются: сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами; земли, занятые коммуникациями; земли, занятые защитными полосами; земли, занятые подсобными помещениями.

Сельскохозяйственные угодья, в свою очередь, подразделяются на пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, садами, виноградниками и др. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Перевод их в другие категории земель для не сельскохозяйственных целей допускается в исключительных случаях в порядке, установленном действующим земельным законодательством.

Земельные участки, предоставленные дольщикам СХПК "Хатасский" относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, соответственно на указанных земельных участках, жилищное строительство запрещается.

Жилищное строительство возможно в случае изменения категории земельных участков на земли населенных пунктов.

Особенности перевода земель или земельных участков из других категорий в земли населенных пунктов установлены статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" согласно которой установление или изменение границ населенных пунктов, является переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов.

Таким образом, изменение категории земельных участков дольщиков СХПК "Хатасский" из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов согласно действующему законодательству возможно только путем внесения изменений в действующий генеральный план городского округа "Город Якутск".

Список литературы

1.       Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г., М.

2.      Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 октября 1994 г.) (ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст.3301.

.        Трудовой кодекс РФ от 1 февраля 2002.М., (ред.1 октября 2006).

.        Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28 сентября 2001 г.) (ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2001. № 44. Ст.4147.

.        Закон РФ "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. // СЗ РФ. 1994. № 16.

.        О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17 июня 1997 г.) (ред. от 17 июня 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3594.

.        "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения": Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ (принят ГД ФС РФ 26 июня 2002 г.) (ред. от 8 мая 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст.3018.

.        Постановление главы администрации г. Якутска от 07.02.2001 n 35п О согласовании административных границ г. Якутска, наслегов и поселков, расположенных на административной территории, подчиненной администрации г. Якутска

.        О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. № 5. С.22.

.        Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 года (ред. от 10 марта 2012 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 4.С. 19-20.

.        Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 25 ноября 2012 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 11. С.15

.        Административная ответственность за земельные правонарушения в сфере нормотворчества субъектов РФ. // Хозяйство и право. 2012. № 7.

.        Ахетова О.С. Право собственности на землю в Российской Федерации // Бюллетень нотариальной практики. 2013. № 2. С.36-39.

.        Ахметьянова З.А. О содержании вещных прав // Российская юстиция. 2010. № 1. С.22-24.

.        Волкова М.А. Гражданское право. Часть 1 (учебно-методический комплекс). М.: Статус, 2008.528 с.

.        Гатин А.М. Гражданское право: учебное пособие. М.: Дашков и К, 2007.193 с.

.        Гражданское право Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права: Учебник: в 4 т. / Под ред. Е.А. Суханова.3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2008. Том 2.371 с.

.        Гражданское право: учебник / В.Ю. Борисов, Е.С. Гетман, О.Н. Садиков и др. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2007. Т.2.411 с.

.        Гришаев С.П. Право пожизненного наследуемого владения. М.: Проспект, 2007.196 с.

.        Гришин А.А. Специфика правовой природы ограниченных вещных прав на землю // Адвокат. 2008. № 6. С.18-20.

.        Гришина Я.С. Особенности рассмотрения судами дел неискового характера, возникших из земельных правоотношений // Юрист. 2005. № 7.

.        Дополнительная литература

.        Ельникова Е.В. Право постоянного (бессрочного) пользования: новеллы законодательства и проблемы правоприменения // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 10. С.23-26.

.        Ельникова Е.В. Прекращение права собственности на землю // Бюллетень нотариальной практики. 2008. № 3. С.14-15.

.        Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав на земельные участки: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2010.21 с.

.        Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для высших юридических учебных заведений. - М., МЦУПЛ, 2005.

.        Земельный контроль по новому законодательству РФ // Право и экономика. 2006. № 3.

.        Иконицкая И.А. Некоторые теоретические вопросы права государственной собственности на землю // Журнал российского права. 2006. № 12. С.27-28.

.        Исрафилов И. Государственная регистрация ограниченных вещных прав // Законность. 2010. № 6. С.16-18.

.        Карташова Ю.А., Гришина Я.С. Все о земельных участках: основания и порядок приобретения. М.: Омега-Л, 2008.270 с.

.        Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: в 3 т. (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина.3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2007. Том 1.483 с.

.        Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Д.С. Бондаренко, Е.А. Галиновская и др.; под ред. С.А. Боголюбова. СПб.: Питер Пресс, 2009.307 с.

.        Комментарий к Федеральному закону "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" // Хозяйство и право. 2005. № 3.

.        Корчемагина Е. Судебное рассмотрение земельных споров // Законность. 2005. № 12.

.        Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный).2-е изд., перераб. М.: Норма, 2009.334 с.

.        Лукьяненко В.Е., Пудлина Е.И. Основания прекращения прав на земельные участки // Нотариус. 2009. № 1. С.27-29.

.        Мисник Г.А., Мисник Н.Н. Некоторые виды ограничений вещных прав на землю // Правовые вопросы строительства. 2008. № 1. С.36-37.

.        Писарев Г.А. Наследование земельных участков, принадлежащих на праве пожизненного наследуемого владения // Наследственное право. 2008. № 3. С.25-26.

.        Романова Г.В. Общая характеристика прав пользователей земельными участками // Юрист. 2006. № 7.

.        Сакович В. Земля: целевое и разрешительное использование // Хозяйство и право. 2006. № 11.

.        Серых Е.В. Земельное право: Учебник. М., 2005.

.        Сотникова М.С. Правовое регулирование возникновения права муниципальной собственности на земельные участки // Современное право. 2009. № 4. С.21-22.

.        Спектор А.А. Основания возникновения, ограничения и прекращения вещных прав на земельные участки // Административное и муниципальное право. 2008. № 4. С.28-30.

.        Стародумова С.Ю. О способах признания права собственности на земельные участки // Адвокат. 2009. № 5.С. 19-21.

.        Тедорадзе И.А. Анализ законодательства по ограниченному пользованию (сервитут) земельным участком // Налоги. 2010. № 6. С.15-18.

.        Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Земельные права в Российской Федерации: практическое пособие. М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2008.256 с.

.        Филимонов Н.С. Юридическая природа сервитута в земельном законодательстве Российской Федерации // Юрист. 2009. № 8. С.62-63.

.        Царикаева Ж.М. Особенности правового закрепления института собственности в Конституции РФ // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2007. № 2. С.36-37.

.        Чаусская О.А. Гражданское право: Учебник. М.: Дашков и К, 2007.302 с.

.        Чередникова М.В. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в системе вещных прав: автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.18 с.

.        Шихалева О.В. Земельный участок как объект гражданских прав: автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.21 с.