Истории отечественного государства и права

Истории отечественного государства и права

1. Предмет и метод, периодизация курса истории отечественного государства и права России

Предмет. ИОГП изучает возникновение, развитие и функционирование государственных, правовых институтов, механизмов, структур определенного промежутка времени.

Метод отвечает на вопрос: каким образом изучаем?

индукция (от частного)

дедукция

диалектического материализма (до 1985 года - формационный подход)

историко-сравнительный (сравнивание разные эпохи)

научно-экспериментальный

статистический

структурное моделирование

Периодизация ИОГП по Исаеву:

.Древнерусское государство и право (9-12 века)

.Раздробленность (12-14 века)

.Московское государство (15-17 века)

.Российская империя. Российский абсолютизм (18 - середина 19 века)

.Российская империя в период буржуазных преобразований (середина 19 века - начала 20 века)

.Февральская буржуазно-демократическая революция (февраль - октябрь 1917 г.)

.Становление советского государства (1918 - 1920 г.)

.Период НЭПа (1921 - 1930 г.)

.Развитие социализма (1930 - 1960 г.)

.Кризис социализма (1960 - 1990 г.)

2. Государственный строй Киевской Руси

Князь. Первон. власть князя была родовой и принадлежала роду. Формируется передача по наследству.

Помимо военных полномочий князь осуществлял высшую судебную власть, в его ведомстве находилась внешняя политика, возможность созывать народные собрания и др.

Опирался на дружину и совет старейшин. Управление на местах осуществляли его волостели (в сельской местности) и наместники (в городах). Отношения между великим князем и удельными князьями строились по системе сюзеренитета-вассалитета.

Вассалы обязаны помогать своему сеньору, прежде всего, участвовать в его войске, а также платить ему дань. В свою очередь, сеньор обязан обеспечить вассала землей и защищать его от посягательств соседей и прочих притеснений. В пределах своих владений вассал обладал иммунитетом. Вассалами великих князей были местные князья. С укреплением феодального землевладения местные княжества усиливались, все в меньшей степени нуждаясь в помощи великого князя.

Совет при князе. Князь, как главный землевладелец, стоял на страже интересов феодалов. Он принимал решения только с согласия своего окружения - крупных феодалов, «княжих мужей».

Не являлся классическим органом государственной власти с четко определенной компетенцией. Впоследствии совет старших дружинников, местных князей, городских старшин, некоторых представителей родоплеменной знати трансформировался в Боярскую думу.

Дружина. Необходимо выделить две составляющие: старшую и младшую дружины.

Старшая была представлена боярами, которые постепенно оседали на пожалованных князем землях. Младшая дружина - это более дальнее окружение князя, в состав которого входили менее влиятельные дружинники.

Княжеские съезды. Рассм. важнейшие вопросы гос. жизни: о распределении княжеских столов, о заключении союзов, объявлении войны и заключении мира, об издании новых законов и отмене старых, об избрании новых князей и изгнании старых. Четко очерченной компетенции такие съезды не имели, собирались эпизодически, по мере необходимости.

В 1097 г. на феодальном съезде в Любече была признана независимость отдельных князей («каждый пусть держит отчину свою»).

Вече. Вопросы: решения о войне и мире, заключение международных договоров, налогах, распор. денежными средствами города и земельн. собств, о заключении договоров с князьями и их изгнание. Иногда вече выступало в качестве суд инст. Решало наиболее важные вопросы. Вече был высшим органом народного самоуправления и суда. Разрешение дел путем выслуш доклада князя или «старейших града». После этого свое мнение высказ вече путем крика

Местные органы управления. Деление княжеств на административные единицы было неустойчивым и неопределенным. Области, для управления которыми назначались бояре, именовались волостями.

Вервь - сельская территориальная община - была органом самоуправления. В компетенцию верви входили: земельные переделы, полицейский надзор, налогово-финансовые вопросы, связанные с обложением податями и их распределением, решение судебных споров, расследование преступлений и исполнение наказаний.

Существовавшая некоторое время десятичная система (тысяцкие, сотские, десятские), сохранившаяся от военной демократии.

Местное управление князья осуществляли через посадников, которых они назначали в города.

Посадникам были подчинены тиуны, вирники (сборщики вир), мечники, емцы (судебные исполнители), мостники, городники, подъездные и др.

Местная администрация содержалась («кормилась») за счет подвластного населения.

Таким образом, в Древнерусском государстве установились две системы управления, которые существовали одновременно: численная (десятичная) и дворцово-вотчинная. Численная система по мере феодализации была вытеснена дворцово-вотчинной.

Основными административными представителями князя на местах были княжеские тиуны. Они стали играть основную роль в административно-финансовой и судебной организации. При дворе возникают своего рода ведомства по управлению определенными отраслями хозяйства. Наиболее влиятельными лицами сделались дворецкий, конюший (обеспечение войска конным составом), чашник (отвечал за продовольствие).

Суд. Суд общины судил за преступления, совершенные общинниками. Община судила согласно обычному праву. Высшей мерой наказания при этом было изгнание из общинного союза.

Но с укреплением феодальных отношений, с ростом государственности все большее количество дел становилось достоянием княжеской юрисдикции и назначаемых им судей.

Князь судил сам или посредством бояр-посадников и тиунов. Княжескому суду подлежали наиболее серьезные преступления. В качестве судебного органа выступало и вече.

Последним видом суда являлся церковный. Церковный суд был отделен от светского. Церковный суд осуществлялся только по делам, касающимся церкви, нравственности и семейных отношений.

3. Категории населения в Киевской Руси, их правовое положение

) феодальная группа; 2 Трудящееся население; 3) зависимое население; 4) Невольная челядь.

I.Феодальная группа(князь, боярская аристократия, духовенство, низший слой(дружинники, боярские слуги)).

На вершине князь, окруженный феодальной знатью. Князья и бояре являлись крупными землевладельцами.

Князь. Его функции: Законодательная, исполнительная, управленческая, административная, судебная, заключение международных договоров (Византия, Болгария, Хазария, военные договоры, торговые договоры), решение вопроса о войне и мире.

Дружинники как землевладельцы постепенно сливались с местными, земскими боярами и становились более независимыми от князя.

Бояре также имели свои дружины. Они могли участвовать в заседаниях княжеского совета, несли вассальную службу военного характера. Князья и крупные бояре, стремясь обеспечить себя военными слугами, раздавали им землю. Вотчина обладала правом передачи по наследству.

В целом, группа феодалов отличалась привилегиями:

.Их жизнь и здоровье особо защищались. 2.Особый порядок наследования. 3.Свой суд. 4.Десятина.

Церковь становится землевладельцем, в последующем, феодальная группа, обладающая землей, становится вотчинником.

II.Трудящееся население:

-Смерды (жили общинами, которые носило соседский характер; все члены общины были объединены круговой порукой; органом управления общины выступала вервь. Имели своё хозяйство, общинники имели своё имущество.

III.Зависимое население

Закуп (человек взявший купу) Он мог освободится от закупа, выплатив закуп. Имел своё имущество. Закупа нельзя было бить ни за что (262 ст.). Имел возможность откупиться, но при условии выкуп. В качестве обязанности должен был трудиться.

IV.Невольная челядь

Мужчина-Холоп -Женщина- раба

По РП приравнивались к скоту. Абсолютно бесправный S.

4. Правовая система Древнерусского государства. Источники права. Происхождение, списки, редакции Русской Правды

.Обычаи. Исторически сложившееся и переходящее из поколение в поколение правило поведения, регулирующее общественные отношения. Когда гос-во признает, какой либо обычай, он становится правовым обычаем. Это тот источник права, который из древности дошел до современности.

.Судебный прецедент - это решение по конкретному юридическому делу, которое в последующем становится обязательным при возникновении аналогичных дел. Человеческая память выступает носителем судебного прецедента

.Договорное право. Или договоры. Договоры Руси с Византией. Договор 907 года. В отличии от других, он носил устный характер. Договор Олега (911 и 912 года). 945 и 944 года Игорь. Также договор Руси с Византией 971 года. Основные направления правового регулирования: Международные, торговые, государственные, уголовные, гражданские, процессуальные отношения.

.Церковные и княжеские уставы. Связано с принятием христианства на Руси. На Русь направляется номоканон из Греции (Это основной закон Греции) регулирующие отношения между церковью и обществом, императором и населением. Был принят на Руси только для регулирования церковных дел. Нормы номоканона были реципированы (Заимствованы). Церковные уставы перерастают в княжеские (Устав Владимира, который регулировал отношения между церковью и государством, а также внутри церковные отношения, определял десятину как часть доходов князя от суда, от урожая и т.д. Здесь определены виды преступлений: разбои, убийство, уничтожение имущества. Устав Ярослава: Определяет за вышеупомянутые преступления наказание. Также делает попытку разделить дела на 3 категории: 1) Греховные. Не связаны с преступным деянием (Заключение брака между родственниками). 2) Греховно-преступные дела. (Изнасилование, блуд, убийство). Рассматривалась при церковных служителях и князе. 3) Дела духовные. Дела брачно-семейные, преступления против нравственности и пр. В компетенции церкви.

.Русская правда. Первый письменный памятник русского права. До сегодняшнего дня дошло около 100 списков РП. 3 редакции РП: 1. Краткая правда (Не ранее 1072 года) Состояло структурно из 4 частей: 1) Правда Ярослава (статья 1-18). 2) Правда Ярославичей (Статья 19-41). 3) Правда Покона вирного (42 статья). 4) Правда Урока мостникова (43 статья). 2. Пространная правда (Не ранее 1113). Структурно из 2 частей: 1) Суд Ярослава (Статьи 1-58) 2) Устав Владимира Мономаха (Статья 59-121). 3. Сокращенная (В середине 15 века из переработанной пространной).

5. Формы собственности, обязательства, право наследования в Древнерусском государстве

.Вещное право (как S связан с имуществом). 1)Право собственности как институт вещного права. Этим правом обладали феодалы: на землю, рабочую силу и средства производства. Неполное право собственности возникало у зависимого населения на средства производства. 2)Право владение. Оно имело 3 основания: 1) Пожалование. 2) Заключение договора 3) Наследование. Имущества делятся на движимые и недвижимые. Есть структурные элементы, из чего состоит вещное право: 1) Право владения 2) Право собственности 3) Право на чужую вещь.

.Обязательственное право. Основания для возникновения этого права: 1) Договор 2) Причинение вреда. Особенности возникновения: Обязательства могли быть обращены не только к имуществу должника, но и к его личности. Все договоры носили устный характер, однако требовали наличия, либо двух или более свидетелей либо присутствие Мытника - это сборщик торговых пошлин. Торговая сделка предполагала наличие мытника. Виды договоров: 1) Договор купли-продажи (предметы, вещи, самопродажа). 2) Договор займа. (Бытовой заем, заем между купцами, заем с иностранцами.) 3) Договор кредитования. (Проценты и беспроцентный характеры). 4) Договор хранения - (Поклажа) Характеризуется, что носил безвозмездный характер. Рассматривался как дружеская услуга. 5) Договор перевозки. 6) Договор комиссии. 7) Договор подряда (Речь идет либо о ремонте, либо о строительстве моста). 8) Договор поручения. 9) Договор личного найма.

. Наследственное право. РП знает наследование по закону и по завещанию. Муж не наследует после жены, также как и Жена, не наследует после мужа.

Феодальная группа (Дружинники) имеют привилегии в наследственном праве. (Статья 91 говорит о наследовании дочерей при отсутствии сыновей).

После смердов их имущества наследовали сыновья, а при их отсутствии - князь. Младший получает двор отца и все хозяйство. (Статья 100). Жена после смерти мужа получает прожиток. Внебрачными законодатель определяет детей прижитыми с рабой. Наследственных прав они не имели, однако, после смерти отца, вместе с матерью получали свободу.

. Понятие преступления, виды преступлений и наказаний в Древнерусском государстве

По РП преступление - это причинение морального или материального вреда лицу или группе лиц.

Элементы состава преступления: 1.S преступления - это лицо, совершившее преступление. (В Русской правде - это в основном все, кроме холопа)

.О. преступления - это то, по поводу чего, совершается преступление. Два вида преступления: Имущество и личность. Следовательно, 2 категории преступлении: Имущественные: Татьба (Кража), поджег, конокрадство, умышленное уничтожение чужого имущества и пр. Преступления против личности: здоровье, жизнь, честь.

.Субъективная сторона - это внутренне отношение лица к совершаемому им деянию. Определяется виновностью лица. Выделяются формы вины: Умысел (Прямой и косвенный), неосторожность. Все психические процессы, которые протекают в сознании лица в момент совершения преступления (Цели, мотив, эмоции, чувства и пр.) Неоднозначно рассматривает законодатель состояние алкогольного опьянения: ст. 6 пространной правды как смягчающее вину обстоятельства, ст. 62 пространной правды: Отягчающая вину обстоятельства.

.Объективная сторона - это внешнее отношение лица к совершаемому им деянию в форме действия или бездействия. (Утайка находки) Большинство преступлений совершается в форме действия. По РП объективная сторона характеризуется двумя стадиями: Покушение (Обнажение меча) и совершенное (Оконченное). Характеризуется: Временем, местом, орудием и причинной связью между совершенным деянием и наступившим последствием.

РП не знает смертной казни, хотя на практике она была. Высшей мерой наказания по РП является поток и разгромление - Выдача преступника с «головой» в услужение потерпевшей стороне и конфискация всего имущества.

До середины 11 века сохраняется кровная месть. Вира - это штраф за убийство. Дикую виру платила община. Продажи штраф за все остальные виды преступления. Виры и продажи поступали в пользу князя. Уроки и головничество поступало в пользу потерпевшей стороны.

7. Характеристика судебного процесса и система судебных органов в Древнерусском государстве

российский государство право

Процесс характеризовался тем что был устными, гласными. Простая процедура. И та и другая сторона определялись как истец. И той и другой стороне предоставлялось слово.

Три этапа выделяется:

.Заклич - провозглашение о совершенном преступлении. (ст. 32-34 пространной правды)

.Свод - очная ставка (ст. 35-39). (Либо до заклича, либо по истечении 3 дней)

.Гонение следа. Преследование преступника по его следам. (ст. 77)

Система доказательств: Свидетельские показания: видаки (очевидцы преступления) и послух (Который слышал), система формальных доказательств «ордалий». Судебный поединок - поле. Испытание железом или водой, рото-присяга. 3 разновидность: 1) Вещественные док-ва. Поличное - то что показывает на преступление. Источниками Русской Правды были договоры с Византией.

8. Государственно-политическая структура Руси в период феодальной раздробленности. Государственный строй Новгородской республики

Причины раздробленности:

) эконом. факторы (натур х-во, нет специализации и обмена) 2) рост и усиление городов и феодалов 3) система иммунитетов 4) исчезновение пути из варяг в греки 5) татаро-монгольское нашествие

Образовался конгломерат фактически независимых феодальных государств, наиболее крупными из которых были: Ростово-Суздальское, Смоленское, Рязанское, Муромское, Галицко-Волынское, Переяславское, Черниговское, Полоцко-Минское, Турово-Пинское, Тмутараканское, Киевское княженства и Новгородская земля. Внутри этих княжеств складывались более мелкие феодальные образования, процесс дробления углублялся.

Новгородская земля отделилась от Киева после восстания 1136 г.

В Новгороде установился республиканский строй.

Гос. управление осущ через систему вечевых органов: в столице существовало общегородское вече, отдельные части города (стороны, концы, улицы) созывали свои вечевые собрания. Формально, вече было высшим органом власти. Оно собиралось или на Софийской площади, или на Ярославовом дворище Торговой стороны. Вече было гласным. Оно решало важнейшие вопросы экономической, политической, военной, судебной и административной сфер. Выборы происходили путем жеребьевки. На вече решался вопрос о призвании князя, оно же изгоняло его из города. Участвовали все свободные люди города. Решения на собраниях должны были приниматься единогласно. Собрания проходили нерегулярно. Созывались по инициативе высших должностных лиц, которые и готовили повестку дня. Имелись канцелярия и архив вечевого собрания, делопроизводство осуществлялось вечевыми дьяками.

На начальной стадии существования оно проводило политику, направленную на ограничение княжеской власти, но по мере усиления позиций боярства оно все больше превращалось в орган, через который боярской олигархии удавалось проводить свои решения. Фактическая власть в республике находилась в руках боярства и верхушки купечества. За всю ее историю должности посадников, тысяцких и кончанских старост занимали только представители элитной знати, называвшейся «300 золотых поясов».

Организ. и подготовит. органом являлся боярский совет «Оспода».

Высшими должностными лицами были посадник, тысяцкий, архиепископ, князь.

Посадник вершил управление и суд, контролировал деятельность князя. Посадник избирался вечем на одни - два года и руководил деятельностью всех должностных лиц. Вместе с князем ведал вопросами управления и суда, командовал войском, руководил вечевым собранием и боярским советом, представительствовал во внешних отношениях.

Вторым лицом был тысяцкий. Должность тысяцкого, происходившая от древней численности системы управления, предлагала наличие в городе 10 сотен. Тысяцкий занимался вопросами торговли и торгового суда, возглавлял народное ополчение.

Основной ролью архиепископа была духовное главенство в церковной иерархии, также он был контролером торговых мер и весов. Избирался на вече жребием из 3 кандидатур.

Князь приглашался по договору. Выполнял функции главнокомандующего войском и организатора защиты города. Военную и судебную деятельность разделял с посадником. По договорам с городом князю запрещалось приобретать землю в Новгороде, раздавать землю новгородских волостей своим приближенным. Запрещалось управлять Новгородскими волостями, вершить суд за пределами города, издавать законы, объявлять войну и заключать мир. Запрещалось заключать договоры с иноземцами без посредничества новгородцев, судить холопов, принимать закладников из купцов и смердов, охотиться и рыбачить за пределами отведенных ему угодий. В случае нарушения договоров князь мог быть изгнан.

Новгородская республика была огромной страной (от Белого моря до Уральских гор). Делился на концы. Пять концов были самоуправляющимися, территориально-административными и политическими единицами.

В концах собирались кончанские веча, где избирались кончанские старосты. В каждом районе было по две сотни, которые имели свой сход и избирали сотских. В военное время они составляли основу народного ополчения. Нижней ступенью Новгородской организации и управления были объединения «уличан», жителей каждой улицы, возглавлявшихся выборными старостами, избиравшихся на уличанских вече.

Основная территория Новгородской земли была земледельческой. Она разделялась на податные круга, называвшиеся погостами и управлялась посылаемыми из Новгорода должностными лицами.

Судебными правами обладали все органы власти и управления: вече, посадник, тысячник, князь, боярский совет и т.д. Князья не имели право судить единолично - только вместе с посадниками или представителями бояр и житьих людей. На местах дела рассматривались коллегиально княжьими людьми вместе с представителями городских общин. Тысяцкий и два купеческих старосты председательствовали в торговом суде. Споры между духовенством, церковными людьми, а также дела, подлежащие церковной юрисдикции, решались церковным судом. Дела, в которых одна сторона подлежала церковной юрисдикции, а другая - светской, рассматривались судом со смешанным составом. Был в ходу и суд братчины - суд соседской территориальной общины сельчан и уличан, совпадающей с церковным приходом. Суду братчины подлежали мелкие ссоры, кражи на пиру. Судебными чинами были: дьяки, приставы, писцы, межники, подверники и другие.

9. Регулирование имущественных отношений по Псковской судной грамоте

Вещное.

ПСГ делит вещи на движимое (Незрячие и скот) и недвижимое (Отчина-земля, пчелиные борти)

Институты вещного права: 1.Право собственности. 2.Право владения. 3.Кормля (ст. 88 и 89 ПСГ) - право пожизненного пользования пережившего супруга. 4.Залоговое право: - Залог движимого имущества (Связан с передачей вещи) -залог недвижимого имуществ (Не связан с передачей вещи). Залог выступал средством обеспечения обязательств.

Обязательственное право.

Основания для выполнения обязательств сохраняются: Причинение вреда и заключение договора (это письменная и устная форма договора).

Письменные: Доска (Расписка, которая пишется на доске. Находится у кредитора) и Запись (Пишется в трех экземплярах. Две отдаются кредитору и должнику, и третий передается в Софийский собор. Совершается по сделкам свыше одного рубля.

Виды договоров:

.Купля-продажа. 2. Договор займа. 3. Договор личного найма. 4. Договор имущественного найма. 5.Учебное. 6. Договор хранения (поклажи). 7. Договор дарения (заключали в письменной форме).

Наследственное право:

ПСГ знает две формы наследования (ст. 15 в ПСГ). 1.Наследование по закону, четко определяет круг субъектов - наследников по закону. Из этого круга наследников исключались только дочери, так как их выдавали замуж и они получали приданное.

. Ст. 16- наследование по завещанию, которое могло быть обращено как к близким родственникам, так и к дальним. Завещание имело письменную форму и хранилось в Софийском соборе. ПСГ предполагает очередность привлечения наследников. В первую очередь близкие, а затем боковые, 3 очередь - близкая линия родства, которая присутствует.

10. Понятие преступления и система наказаний, суд и процесс по Псковской судной грамоте

Понятие обиды сохраняется. Преступление- это причинение материального или морального вреда лицу или группе лиц. .Любое лицо совершившее преступление, за исключением холопа, является субъектом преступления.

Субъективная сторона. Преступления делятся на умышленные и неосторожные. В некоторых статьях корыстный мотив.

Объект преступления: Имущественные преступления (кража, умышленное уничтожение чужого имущества).

ПСГ знает квалифицированные виды преступлений. Кража из Кремля. Кража церковного имущества. Кража третий раз. Конокрадство. За квалифицированные виды кражи следовала смертная казнь.

Преступления против личности. Побои, причинение телесных повреждений. Объектом выступает здоровье и честь. Наказание в виде штрафа в 1 рубля. Вырывание бороды наказывался на штраф в 2 рубля.

Государственные преступления - это 1. измена (поджег с целью выдачи города.) 2. Преступления против правосудия.

Объективная сторона (Действие и бездействие).

ПСГ знает всего 2 вида наказания: Штраф и смертная казнь.

Процессуальное право.

Процесс по ПСГ носит обвинительный характер. Стадии процесса сохраняются 1.Закличь 2. Свод. 3. Гонение следа

Система доказательств: вызывание свидетелей. Нет разделения, только Послухи, письменные доказательства, вещественные доказательства.

11. Особенности формирования Московского централизованного государства, его общественно-политический строй

Предпосылки централизации:

.К концу 13 века отстраиваются города, развиваются ремесла, а также внутренняя и внешняя торговля.

.С развитием производительных сил, разделением труда, ростом торговли - утрачивается экономическая самостоятельность удельных князей.

.Разрастаются группы населения средних и мелких феодалов (Детей боярских и дворян). Эта категория землевладельцев. Их интересы перестают совпадать с интересами удельных князей.

.За централизацию выступало духовенство, так как удельные князя устанавливали свои правила в отношения священнослужителей, лишая их многих прав и привилегий, которые были установлены изначально.

.Купцы, ремесленники и прочие, ученики и подмастерья. Основная масса населения выступает за централизацию, так как понимает, что централизованное государство может обеспечить защиту внешних границ.

Ит.о. русское государство вступает в процесс централизации.

Централизация вокруг Москвы:

.Географическое положение Москвы. 2.Рост населения за счет притока беженцев с окраинных русских земель. 3.Москва была перекрестком крупнейших торговых путей. 4.В Москву переезжает глава православной церкви. 5. Умелая политика Московских князей.

Общественно-политический строй.

На первоначальном этапе: 1.Русское государство - это раннефеодальная монархия.

.Деятельность великого князя направлялась боярской думой, значение которой было велико.

.Продолжает сохраняться дворцово-вотчинная система центрального управления и система кормления.

.Система кормления как система местного управления.

При завершения процесса централизации:

.Русское государство продолжает существовать как раннефеодальная монархия.

.Экономическое или политическое превосходство феодальной знати растет.

.Продолжает функционировать боярская дума, но её значение падает.

.Сохраняется дворцово-вотчинная система управления, но появляется приказная система. На местном уровне продолжает функционировать система кормления, но появляется губное самоуправление.

.Возрастает влияние поместного дворянства.

Вывод: Т.о. процесс централизации русского государства стал переходным периодом от раннефеодальной к сословно-представительной монархии.

Общественный строй:

.Феодальная группа населения: 1) Крупная феодальная знать (Служилые - это бывшие удельные князя, которые потеряли свою самостоятельность и несли службу великому князю). 2) Средние и мелкие феодальные землевладельцы («Дети» боярские, дворяне могли нести службу на добровольной основе, но только неся службу, они получали иммунитеты. 3)Низшая группа феодалов (Слуги поддворским (Княжеские холопы, которые за свою службу получали землю, они не имели права перехода к другому сеньору).

.Городское населения. Делились на группы: 1) Гости - это купцы, ведшие торговлю с иноземцами.2) Сурожане - это купцы, которые вели торговлю с Крымом. 3) Суконники - это купцы, которые торговали сукном. В городское население включались ремесленники (Ученики, подмастерья).

.Крестьяне. 1) Черносошные или чернотяглые - это те крестьяне, которые работали на землю Великого князя, несли подати или тягла в пользу Великого князя. 2) Владельческие крестьяне - это крестьяне, которые работали на бояр, «детей» боярских и т.д. Внутри этой категории есть деление крестьян, которые закрепощались: Старожильцы - это крестьяне, издавна жившие на земле боярина и, платившие барщину. Серебрянники - это крестьяне, бравшие у своего феодала серебро и, отрабатывавшие его. Страдники - это уже, по сути дела, холопы, посаженные на землю.

.Холопы. По судебнику 1497 года источники холопства сокращаются. 1) Большие холопы (Ключники, приказчики и т.д.). Абсолютное закрепление за своим феодалом. 2) Докладные холопы. Это холопы по договору. 3) Полные холопы. Абсолютно бесправные.

Гос. строй:

. Великий князь. Он управлял государством. Осуществлял законодательную, судебную функции, определение внутренней и внешней политики. Великому князю, осуществлять свои функции помогал «Государев верх». Продолжает функционировать боярская дума. Но её значение падает. При необходимости продолжают созываться феодальные съезды. Пути и путные бояре. В связи с чем, в последующем появятся приказы. Посредством приказа, конкретному боярину нужно было выполнить определенную функцию. Первым приказом был казенный приказ.

2.Местные органы управления. Волости. Наместники. Функционал наместников расширяется. Помимо сбора пошлин и прочих податей, осуществляют еще и судебные функции, полицейские функции, разрядные(связаны со строительством дорог и мостов). Отдельные должностные лица. Есть пятелщик - это должностное лицо, которое взимало пошлину за клеймение лошади. В данный период, постепенно определяется система губного самоуправления. То есть появляются выборные органы на местном уровне. А этом уровне выделялась губная изба как орган управления, которую возглавлял губной староста, сюда же входили такие люди, как целовальники.

12. Формы собственности, обязательства, наследственное право в период Московского централизованного государства (по Судебнику 1497 г.)

Вещное.

Способы приобретения права собственности: насследование, заключение договора, пожалование, договор продажи, давностный срок владения, находка.

В судебнике 1497 года оформляется главным образом две основные формы феодальной поземельной собственности: вотчина, поместье. Вочина это Право владения, пользования, распоряжения, отчуждения.

Вотчины выделялись:

По субъектам: Дворцовые, государственные, монастырские, частновладельческие.

Способ приобретения выделяют 3 вида вотчин: 1) Родовая вотчина. Могла передаваться только внутри одного рода. Предусматривалось право обратного выкупа. 2) Купленные вотчины(покупались вотчины семьей и предполагали общее совместное право собственности. Родовая вотчина не передавалась по женской линии. 3) Дарованные.(даровались великим князем)

Поместье (предполагало право владения и пользования). В связи с этим было условным землевладением. Условием являлась служба. Земля закреплялась за сыном. Связано с землевладением.

Залоговое право. Институт вещного права.

При залоге недвижимого имущества передавались только документы на движимые имущества. Если заложенная вещь не возвращалась в течение установленного срока, то она превращалась в купчую.

Судебник 1497 года устанавливал трехлетний срок давности и шестилетний срок давности. Либо для возврата заложенной вещи.

Обязат. право.

Купли-продажи, займа. Подтверждалась письменными документами, если было недвижимое имущество и устно при движимом имуществе. Налоги кредитору. Крестьяне были посажены на землю. Работали бессрочно. Лицо, которое было нанято для выполнения работы, по истечению договора мог уйти. А крестьянин мог уйти за неделю до и неделю спустя Юрьева дня с выплатой пожилого.

Форма заключения договора: В 15-16 веке сохраняется общая тенденция заключения договора в устной форме. Однако сделки с недвижимостью носили письменный характер. Появляются предпосылки нотариальной формы заключения сделки. Требовали подписи сторон. При признании сделки недействительной, в состоянии алкогольного опьянения.

В наследственном праве в Московском государстве XV-XVI вв. прослеживается тенденция к постепенному расширению круга наследников и правомочий наследодателя. Наследники по завещанию могли предъявить иски и отвечать по обязательствам наследодателя только при наличии письменного завещания, подтверждающего эти обязательства: доклады и записи. Наследники же по закону искали и отвечали по таким обязательствам и без такого рода формальностей.

В XV-XVI вв. в основной круг наследников по закону входили сыновья вместе с вдовой. При этом в наследовании участвовали не все сыновья, а лишь те, которые на момент смерти отца оставались в его хозяйстве и доме. Братья получали равные доли наследства и имущества, отвечали по отцовским обязательствам от лица всей семьи и расплачивались по ним из общей наследственной массы.

По Судебнику 1497 г. при наличии сыновей дочери устранялись от наследования недвижимым имуществом. Приданое дочери формировалось как «часть на прожиток» и выделялось из комплекса родовой недвижимости.

16. Правовое регулирование собственности на землю по Соборному уложению 1649 г. Вотчины. Поместья

Вещное право

С развитием общественных отношений все больше расширяются виды поземельной собственности. Виды феодально поземельной собственности:

. Царский домен (черные леса, непроходимые болота и т.д., так как все плодородные земли были заняты). Дворцовые земли и чернотяглые земли, земли общин, обрабатываемые крестьянами.

. Вотчина. Такое землевладение, которое включало все правомочия собственника. Разновидности вотчин: 1) Родовые (передавались только членам одного рода, продажа разрешалась, только лица, проживающим в данном уезде и с разрешения правительства, устанавливался сорокалетний срок права обратного выкупа. 2) Купленные. Собственник должен был нести службу, иначе имение отбирали. На эти вотчины супруги имели равные права. Затем становились родовыми. 3) жалованные. Это землевладения, пожалованные царём и особые заслуги перед царем.

. Поместье. Предполагает такие правомочия, как право владения и пользования, в отличии от вотчин. И права распоряжения нет. Поместье не было связано только с домом

Устанавливась возможность мены вотчина-поместье.

. Уголовное право, суд и процесс по Судебникам 1497 и 1550 гг.

Уголовн. отношения.

Под преступлением понимается причинение вреда государству или господствующему классу и поэтому, запрещенное законом. Преступники назывались лихими людьми.. - любое физич лицо совершившее преступление. Холоп является субъектом преступления и несет полную ответственность.

О. преступления: Тенденция расширения объекта. Объектом выступает государство, государственные органы, должностные лица, личность, имущество, природные объекты. Раз объектов становится больше, то и видов преступлений тоже больше.

Система преступлений: 1) Преступления против государства: Крамола (переход к другому боярину), подым (поднятие к восстанию). Преступление против суда и судебных органов. Посул судье (Дача взятки судье), против должностных лиц. Принятие не правосудного решения. Речь идет о наказании судьи, принявшему незаконное решение.

) Преступление против личности. Убийство (Душегубство). Нанесение телесных повреждений, оскорбление словом и действием. Ябедничество как злостная клевета.

. Имущ. Преступление.(Понятие татьбы сохраняется. Выделяется простая татьба и квалифицированная. Отношение кражи к квалифицированному или простому. Грабеж, разбой. Татьба и кража - это тайное хищение. Разбой предполагает открытое хищение. Уничтожение или повреждение чужого имущество (поджег и прочее).

.Преступление против природных объектов. Незаконная ловля рыбы, бобров, добыча соли.

Впервые появляется лжесвидетельство.

О. сторона. Форма действия или бездействия. S. сторона. Так же остается умышленное или по неосторожности.

Система наказаний по судебнику 1497 года: 1) Смертная казнь - высшая мера наказания. 2) Телесные наказания(торговая казнь) (битье кнутом на торговой площади) 3)Лишение свободы. 4)штрафы 5) Конфискация имущества. 7) Тюремное заключение или Ссылка. 7) Членовредительские (Урезание одного уха)

Т. о. развитие уг. отношений вполне соответствовала развитию, как товарно-денежных отношений, так и общественных отношений в целом.

О судоустройстве и судопроизводстве:

) Суд Великого князя. 2) Боярский суд. 3) Наместничий или волостельский суд. 4) Святотельский суд. Особая категория дел, связанная со священнослужителями.

Особенность определения судов: Суды различались независимо от компетенции и территориальности, а лишь в зависимости от состава суда и количестве судебных пошлин.

Состав наместничьего суда и 1) Наместники в городах и волостели в уездах. 2) Тиуны или старосты как лучшие люди от общества. Были представителями общественности. 3) Дьяк. 4) Тиуны, имевшие право, принятия административного решения. Судебные пошлины: От иска, от правых грамот, от судебного поединка, от холопьих правых грамот и отпускных.

Состав боярского суда: 1) Боярин или окольничий. 2) Представители земщины. 3) Дьяк протоколы вели и т.д. Окольничий и боярин, лица, входившие в судебный состав. Пошлины: от суд. Поединка, от грамот, от правовых грамот, от судебного списка, от холопьтх правовых грамот и отпускных.

Великокняжеский суд. 1.Сам князь, его сын, боярин. 2) Дьяк 3) Подьячий 4) Печатник (когда была необходима печать) Пошлины такие же как в боярском суде.

По судебнику выдвигаемые судом документам относились: 1. правая грамота - это решение суда, по которому одна сторона признавалась правой, а другая виновной. Структурно состояла из 3 частей: 1) Прописывался ход судебного дела. 2) Выносился приговор. 3) Исполнение приговора.

Правая грамота обязательно подписывалась дьяком и утверждалось печатью. В ней обязательно отражался состав суда (поименно лица входившие в состав суда)

.Докладные судебные списки принимались для вынесения решения и последующего его исполнения. К докладному списку прикладывалась печать и подпись дьяка.

.Судные списки - это бумаги или акты, в которых прописывалась сама процедура рассмотрения дела и какие доказательства приводились сторонами.

. Холопьи правовые грамоты. Выдавались холопам, которые по суду признавались свободными. Подписывались дьяками.

.Отпускные грамоты. Собственноручно писались боярином, отпускавшим холопа. Обязат. условием явл. То что боярин должен был обладать правом суда.

.Бессудные грамоты. По юридической силе приравнивались к правым грамотам и выдавались лицу, явившемуся на судебное разбирательство.

. Срочные грамоты. Акты, которые позволяли дать отсрочку для явки в суд. а)Срочные простые, где определялся первая дата отсрочки. Б) срочные отписные. Отписка по определению последующих явок в суд. За подписью дьяка.

.Приставные грамоты - выдавались судом недельщикам для того чтобы оповестить обидчика (повестка).

Процес.

На 1 этапе человек подавал челобитную дьяку. Дьяк рассматривал и принимал решение, если сумма иска была ниже судебной пошлины, то отказывались от производства. Если дьяк принимал дело к производству, то выписывал приставную запись.

Следующий этап - это неденьщик, получив от дьяка приставную запись, либо сам, либо своего помощника отправлял, к ответчику.

В суде использовались следующие доказательства: 1) Письменные документы. 2) Показания свидетелей (на свидетелей возлагалась обязанность быть очевидцами и говорить только правду). 3) Присяга (применялась в исках между русскими и иноземцами или русскими, когда не было других доказательств). 4) Судебный поединок или поле (если одной из сторон являлись малолетние, старые, женщины или калеки, то могли вместо себя выставлять бойцов). Если свидетели выступали те же, то они выставляли наимита. 5) Повальный обыск (это опрос окольних людей).

Судебник 1497 года знает две формы процесса:

) Это обвинительно-состязательная форма, которая использовалась по делам о мелких преступлениях и по гражданским искам.

) Розыскная форма. Которая использовалась по гражданским делам, по делам о государственных преступлениях, а также по делам против гос. органов и должностных лиц. Таким образом, судебник 1497 года знает такие виды преступления как взятка.

По судебнику 1497 года регулирование процессуальных отношений имело целью упорядочивания судебных органов, их централизацию, и их подробную регламентацию.

14. Государственный строй России периода сословно-представительной монархии

Особенности.

1) Данный период явился переходным от раннефеодальной к абсолютной монархии.

) Основным ограничителем власти монарха явилось сословно-представительное учреждение - Земский собор(большинство исследователей считает,что первый Земский собор созван 1553г.).

) Продолжает иметь большое значение боярская дума.

) Еще имеются остатки дворцово-вотчинной системы управления.

) На уровне местного управления сохраняется система губного, земского самоуправления, но, в данном случае, широкое распространение получает представительная власть.

) Основной политической силой становится дворянство.

) Наивысшего своего подъема, сословно-представительная монархия получила в период царствования первого Романова.

) В середине 17 века, Московские цари, главным образом, опирались на дворянство и горожан. В Этот период к к.17в. дворцово-вотчинная система изживает себя.

) Разрастается система приказов, следствием чего явилось бюрократизация центральных органов управления.

) 1675 году, с ведением наказа «о градском благочинии», вводится городская полиция.

Т. о. сословно-представительная монархия явилась быстротечной формой и не получила особого развития.

Гос. Строй.

1.Монарх. Обладал законодательной функцией, судебной, управленческой, ведение внутренней и внешней политики, функция военачальника.

.Боярская дума. Законосовещательный орган управления. Постоянно действующий орган центрального управления.

Функции: Законодательные функции (как вместе с царём так и отдельно), судебная, управленческая. ближняя и тайная дума, включавшая приближенных царя, которые помогали решать управл. Задачи.

.сословно представительное учреждение (Земский собор). Последний состоялся в 1653 году. Не был постоянно действующим органом управления, созывался «по мере надобности».

Структура Земского собора:

) Боярская дума 2) Собор высшего духовенства «освещенного собора» 3) Представители «лучших людей».

Созывался либо царем, либо лицом, которое должно было от имени царя созвать, либо боярской думой.

Приказы. Исполнительными органами центрального управления выступали приказы. Занимались реализацией основных функций по хозяйству, финансам и т.д.

Воеводы получали жалование от правителя.

Местные органы управления. Уезды делились на станы, губное управление, губы - суд. Округа. Ещё выделялись военные округа.

. Соборное уложение 1649 г. Общая характеристика. Правовое положение различных сословий

В первой половине XVII в. заметно возрастает законодательная деятельность Русского государства, усиливается стремление правительства подвергнуть правовой регламентации как можно больше сторон и явлений общественной и государственной жизни. Венцом этой деятельности и явилось создание Соборного Уложения 1649 г.

Непосредственной причиной создания Соборного Уложения послужило восстание посадских людей 1648 г. в Москве и общее обострение классовых и сословных противоречий. Восстание 1648 г. представляло собой стихийное выступление посадских людей, стрельцов, холопов и боярской дворни против правящей верхушки во главе с боярином Б. И. Морозовым. Стремясь предотвратить объединение сил народа и служилого дворянства, правительство пошло на уступки последнему.

июля 1648 г. был созван Земский собор. На нем дворяне подали челобитную о составлении Уложения. Для выработки проекта Уложения была создана специальная комиссия (по тем временам - приказ) во главе с князем Н. И. Одоевским. В нее входили два боярина, один окольничий и два дьяка.

Депутаты дворян и посадов оказали большое воздействие на принятие многих норм Уложения. 29 января 1649 г. было закончено составление и редактирование Уложения. Внешне оно представляло собой свиток, состоящий из 959 узких бумажных столбцов. В конце шли подписи участников Земского собора (всего - 315), а по склейкам столбцов - подписи дьяков. С этого подлинного свитка была составлена копия в виде книги, с которой дважды в течение 1649 г. Уложение было напечатано по 1200 экземпляров в каждом тираже.

Соборное Уложение 1649 года явилось новым этапом в развитии юридической техники. Оно стало первым печатным памятником Русского права. До него публикация законов ограничивалась оглашением их на торговых площадях и в храмах, о чем обычно специально указывалось в самих документах. Появление печатного закона в значительной мере исключало возможность совершать злоупотребления воеводами и приказными чинами, ведавшими судопроизводством.

Соборное Уложение не имеет прецедентов в истории русского законодательства. По объему оно может сравниться разве что со Стоглавом, но по богатству юридического материала превосходит его во много раз.

Соборное Уложение - первый в истории России систематизированный закон. В литературе его поэтому нередко называют, кодексом, это, однако, юридически не верно. Уложение заключает в себе материал, относящийся не к одной, а, пожалуй, ко всем отраслям права того времени. Это, скорее, не кодекс, а небольшой свод законов. В то же время уровень систематизации в отдельных главах, посвященных конкретным отраслям права, еще не настолько высок, чтобы ее можно было назвать в одном смысле слова кодификацией. Таким образом Уложение и не кодификация и даже не совокупность кодексов.

Тем не менее систематизацию правовых норм в Соборной Уложении следует признать весьма совершенной для своего времени. Впервые закон делится на тематические главы, посвященные если не определенной отрасли права, то во всяком случае имеющие конкретный объект нормирования. Главы Соборного Уложения делятся на статьи, выделяющие специфический сюжет нормирования.

Соборное Уложение подвело итог длительному развитию русского права. Оно опиралось на все предшествующее законодательство, в особенности - на акты XVII в.

По мнению современных исследователей, источниками Уложения были уставные и указные книги приказов, указы и боярские приговоры, судебники, Литовский Статут и пр.

Уложение знаменует развитие всех отраслей права того времени. Целые главы посвящены в нем административному и финансовому праву. Широко трактуются проблемы гражданского права - собственности (особенно земельной), договоров, наследования. Конечно, большое внимание уделено уголовному праву и процессу.

Уложение, таким образом, закрепило основные черты политического строя и права России, оказавшиеся достаточно стабильными затем на протяжении двухсот лет, несмотря на все реформы XVIII в. Не случайно оно начинает Полное собрание законов Российской империи 1830 г.

Общественный строй:

) Феодальная группа. 1.1) Монарх. Обладал широчайшими правомочиями.

.2) Служилые «по отечеству». Для этой категории характерно, что права и привилегии передавались по наследству.

.2.1) Думные придворные чины: чин боярина (давался только знатным, родовитым боярам, либо лицам, имеющим особые заслуги перед царем), чин окольничего (давался менее родовитым людям, но отличившимся в службе), думные дворяне (Брали свое начало от детей боярских), думные дьяки, думные придворные чины (дворецкие, конюшие, чашнечие и т.д).

.2.2) Не думные придворные чины: дворяне, имевшие землю в Московском уезде, осуществляли охрану окраин Московских земель и дворяне, занимавшиеся городовым управлением.

.3) Служилые «по прибору» (драгуны, рейтера, пушкари и т.д.). Осуществлялась система верстания (За данный период принималось много указов о них). Отличием являлась служба. То есть, в эту категории входили только служившие.

Права и привилегии служилых по отечеству и по прибору.

) Относились к категории «белых», освобожденных от сборов и подати. 2) Право на обладание любым имуществом, в том числе, землей. 3) Имели широкие привилегии в уголовном праве.4) При взыскании по обязательствам, учитывалось жалование. 5) Имели право поступать на государственную службу.

) Духовенство. Обладали теми же привилегиями, что и феодальная группа, относились к «белому» сословию, то есть освобождались от сборов и подати. Законодательно устанавливается запрет на отчуждение (передача по наследству, продажа родовых, выслуженных, выкупленных вотчин.

) Городское население.

.1) Гости (лица, получившие должности и занимавшиеся финансовым управлением). Все права и привилегии имели только на основании службы и под условием государственной службы. Ведали таможенными сборам, контролировали деятельность и осуществляли сборы с кабацких и иных питейных заведений. Их права: Освобождались от подати, имели право несения государственной службы, имели право требовать суда непосредственно при царе.

.2) Гостиный сотник. Помогали гостям в осуществлении ими финансового управления.

.3) Суконный сотник. Помогали гостям в осуществлении ими финансового управления. 3.4) Посадник. Основная масса. Входил в состав «черных» слобод, несла все основные тяглы и повинности.

) Крестьяне: 4.1) «Черные», государственные, которые несли тягла.

.2) Частновладельческие. Те крестьяне, которые были вязаны с землями вотчинников, духовенства и т.д.

) Холопство. Пошло на сужение. Абсолютно бесправны, но некоторые права все-таки были на данном периоде. 5.1) Полные холопы. Статус холопа передавался по наследству.

.2) Кабальные холопы. В последующем холопство пожизненное. Холоп только при жизни. В наследство не передается.

Данный период интересен тем, что происходит процесс закрепощения крестьян. Начинается законодательный отказ от перехода крестьян. С 1680 года идет указ о заповедных летах, проходит перепись крестьянского лета. Бессрочный поиск крестьян. Окончательным этапом закрепощения явилось Соборное уложение (бессрочный сыск).

17. Развитие уголовного права. Преступления и наказания по Соборному уложению 1649 г.

Понятие «лихого дела» Из содержания соб. Уложения вытекает понимание преступления как нарушение царской воли, а потому нарушение закона.

.S - любое лицо, вкл. Холопов.

. S. Сторона - харак-ся степенью участия в деянии воле и сознании лица.

умысел

неосторожная форма вины

случайность

Соборн. Уложение предпринимает попытки разграниить умысел и предумышл. Преступление как преступл. С предварит. Обдуманным намерением.

.О. расширяется. Гос. Безопасность, религиозн. Нормы (нормы морали), имущество, личность, порядок управл.

Виды преступлений:

) Религиозные (гл. 1) 2) Преступления против государства (гл. 2) 3) Преступления против порядка управления (гл. 4-7, 9) 4) Преступления против суда (гл. 10, 14) 5) Преступления против законов и состоянии (гл. 19) 6) Преступления против частных лиц (разные главы).

.Объективная сторона: Действие или бездействие. Проявляются по-разному. Стадии преступления:

) Умысел. Не путать с умыслом, с точки зрения субъективной стороны. Это внешние действия. Когда субъект говорит, то есть озвучивает, что хочет сделать.

) Угроза. Выделялась лишь относительно поджога.

) Покушение. В отношении преступлений против личности и государства.

) Совершенное преступление.

Институт соучастия. Соборное уложение достаточно подробно рассматривает это. Соучастие - это участие нескольких деятелей в одном деянии.

Форма:

) Простое соучастие. Включает всего двух лиц. 1) Интеллектуальный виновник (Погуститель). 2) Исполнитель. О том, что холоп исполнитель преступления наказывался мягче, чем предусмотрено. В остальных случаях, когда исполнитель наказывался так же, как и погуститель, либо строже.

) Сложное соучастие. 1) Преступление совершенное сообществом. «Скоп и заговор» - группа лиц по предварительному сговору.

) «пособничество», которое делится на «подвод», т. е. указание на средство совершения преступления и «поноровка», устранение препятствий совершения преступления, «прикосновенность»: 1) «Стан», пристанодержательство дя преступников. 2) «Приезд», то есть обеспечение преступников средством передвижения. 3) «Поклажея», то есть сокрытие вещей, добытых преступным путем.

От соучастия важно отличать самостоятельные виды преступления такие, как укрывательство, недоносительство.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния:

) Необходимая оборона. Защищать себя путем убийства было правом, но защищать имущество и жизнь своих господ своих соседей. Можно было защищать интересы государства. Но в первом случае, когда лицо защищало себя. Всем, без исключения, вменялась защита государства.

) Крайняя необходимость. Критерий: Если применено оружие, то это не крайняя необходимость. Невозможен штраф.

Система наказаний:

. Имущественные: 1)пеня (замена продажи), 2)заповедь (штраф за нарушение полицейских установлений), 3)конфискация имущества («Взятие на государя»).

. Личностные наказания: 1)ссылка, 2)тюремное заключение (карательный характер), 3)наказания болезненные: 1) «Битье батогами», то есть прутьями, толщиной в палец. 2) Битье кнутом., 4)членовредительские (полицейские, с целью оставить на преступнике отметку и которое - это карательные (урезание уха, носа и т.д.),5) смертная казнь: простая смертная казнь (обезглавливание, либо повешение, на практике, к простой смертной казни относился расстрел, отравление), колесование, четвертование, залитие горла металлом - квалифицированные.

Характер норм:

) По видам санкций: 1) Неопределенные, например, когда речь идет о наказании. 2) Относительно-определенные, когда речь идет о тюрьме, но без срока. 3) Определенные (смертная казнь или битье кнутом).

18. Суд и судебный процесс по Соборному уложению 1649 г.

Процессуальное право:

Выделяются 2 разновидности процесса:

.Суд (состязательный характер).

.Розыск (обвинит. Характер)

Судебные органы (центр. И местные).

Продолжают функционировать губные и земские органы (наместники и волостели), светительский суд, Вотчиная юстиция - принятие решния с вынесением показаний

Доказательства, которые использовались и принимались во внимание судом в состязательном процессе, были многообразны - свидетельские показания (практика требовала привлечения в процесс не менее десяти свидетелей), письменные доказательства (наиболее доверительными из них были официально заверенные документы).

Показания свидетелей могли быть нескольких видов.

) Ссылка из виноватых 2) Общая ссылка 3) Свидетелями могли быть лица совершеннолетние; не могли быть свидетелями жена против мужа, дети против родителей, холопы против господ. Свидетелю из высших классов давалось предпочтение перед свидетелем из низших 4) Повальный обыск

Письменные доказательства - в эпоху Уложения только крепостные акты имеют безусловное значение.

В рассматриваемый период в судебном процессе уцелели элементы «божьего суда»: крестное целование, т.е. присяга сторон, допускалось в исках, превышающих 1 рубль, а также для лиц совершеннолетних и целовавших крест не более двух раз в жизни; жребий, в эпоху Уложения применяется в делах менее 1 рубля и в исках на духовных лицах.

19. Предпосылки возникновения абсолютизма в России, его особенности

1.Во второй половине 18в. Возникают буржуазные отношения.

.Возрастает роль посадского населения.

.Появляются первые мануфактуры (сначала ок. 30)

.Монарх борется с боярством, главным образом потому что старое боярство вступало в противоречия с дворянством. Дворянство являлось основной опорой царя.

.Абсолютизм поощрял развитие торговли и промышленности.

.В данный период шел процесс зарождения буржуазных отношений, однако основы феодализма не были преодолены

. Происходит рост поместного хоз-ва, что предполагает рост значения дворянства.

Цель абсолютизма - консолидация класса, феодалов, через укрепление соц. Базы.

.Главным образом в период Петра 1 появл. Новая категория - «шляхетсво» - а в дальнейшем именуемое как дворянство.

. Обстоятельна способствовавшие окончательному становлению абсолютизма стала борьба между духовеств. И светскими феодалами. Церковь становится частью гос. Аппарата.

.Внешн.экономич. препоссылка: Поражение в ливонской войне и победа в Северной.

. Царь получил значительную финансовую самостоятельность, получая доходы от: своих вотчин, от сбора податей с покаранных народов, от таможенных сборов(их роль возросла с интенсивным развитием торговли), от налогов, от государственной монополии на водку, пиво и мед и иные - что позволило содержать большой бюрократический государственный аппарат.

. 1701 г. Функции боярской думы переходят к ближней канцелярии, лица входившие в нее назывались министрами, а их совет, в последующем, называется консилией (конзилией).

Вывод: к концу 17 века в России начинает складываться абсолютная монархия.

20. Государственные реформы Петра I

У Петра I поначалу отсутствовала четкая программа реформ в сфере государственного правления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось ведением войн, которое требовало значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения. Унаследованная Петром I система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.

С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. В 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум (Совет) министров, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Последние упоминания о Боярской думе относятся к 1704 г. В Консилии был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний. В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учрежден Сенат.

Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя (в то время царь отправлялся в Прутский поход), Сенат, в составе 9 человек (президентов коллегий), постепенно превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов.

Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись подписями всех членов высшего государственного органа. Если один из 9 сенаторов откажется подписать решение, то решение считалось недействительным. Таким образом Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответственность.

Одновременно с Сенатом появилась должность фискалов. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений и доносили Сенату и царю. С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, с 1718 переименованный в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.

Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717-1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой параллельно системе приказов с их расплывчатыми функциями были созданы по шведскому образцу 12 коллегий - предшественники будущих министерств. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Были введены:

Коллегия чужестранных (иностранных) дел.

Военная коллегия - комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии.

Адмиралтейств-коллегия - военно-морские дела, флот.

Вотчинная коллегия - заменила Поместный приказ.

Камер-коллегия - сбор доходов государства.

Штатс-контор-коллегия - ведала расходами государства,

Ревизион-коллегия - контроль сбора и расходования казённых средств.

Коммерц-коллегия - вопросы судоходства, таможни и внешней торговли.

Берг-коллегия - горно-металлургическое дело.

Мануфактур-коллегия - лёгкая промышленность.

Духовная коллегия - управляла церковными делами (позже Святейший Правительствующий синод).

В 1721 году была образована Вотчинная коллегия - ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых).

В 1721 году учреждена Духовная коллегия или Синод - рассматривались дела церкви.

С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент ввёл единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате. Согласно регламенту коллегия состояла из президента, 4-5 советников и 4 асессоров.

Кроме того действовали Преображенский приказ и Тайный приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.

«Первейшими» коллегиями называли Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел.

На правах коллегий находились два учреждения: Синод и Главный магистрат.

Коллегии подчинялись Сенату, а им - губернская, провинциальная и уездная администрация.

21. Сословные реформы Петра I (дворянство, духовенство, крестьянство, горожане)

Особенностью общественного строя в данный период явилось деление населения на 4 сословия: Дворянство, духовенство, городское население и крестьянство.

.Дворянство.

а) Имели Монопольное право владеть на земельную собственность, иными словами стираются рамки между вотчинами и поместьями по указу «о единонаследии» 23 марта 1714г.

Объединяются в общую категорию недвижимые вещи. Крупнейшим землевладельцем являлся царь. В последующем мы говорим о том, что указом «о единонаследии» было установлено ключевое ограничение в праве наследования недвижимых имуществ только одним сыном. Остальные получали движимое имущество. Ограничение заключалось, что вещи или недвижимое имущество мог получить только один сын. В 1731 году это ограничение снимается.

б)По указу «о подушной переписи» от 26 января 1718 года было законодательно закреплено привилегированное положения дворянства как неподдатного сословия.

в) С категорией дворянства связывалась служба. И продвижение по служебной лестнице не связывалось с происхождением, а с его способностями.

«Табель о рангах» от 24 января 1722г. - источник, где четко определялось и делилась служба на военную, сухопутную, гвардейскую, артиллерийскую, морскую - это все военная служба.

Другая разновидность службы - гражданская.

Третья - придворная служба.

Табель о рангах выделяет 14 классов: Лица, дослужившиеся до 8 касса, становились наследственными дворянами. А чины с 4 по 14 класс предполагали личное дворянство.

Сроки службы: При Петре пожизненно, 1730 - 25 лет службы. Служба начиналась с 20 лет, причем один из сыновей или братьев имел право не служить, а заниматься домашним хозяйством.

г) Консолидация дворянства проявляла себя и в последующей законодательной деятельности. По манифесту Петра III «о даровании вольности и свободы всему Российскому дворянству» 1762 года. Дворяне освобождались от обязательной военной службы. Этой грамотой подтверждается освобождение от военной и государственной службы. Дворянам разрешается иметь фабрики и заводы. На основании этой жалованной грамоты, право собственности сохранялась не только на землю, но и на недры.

Таким образом, четкое определение правового статуса дворянства приводит к упрощение дворянского сословия.

Духовенство.

Продолжает традиционно делиться на черное монашество и белое приходское. Подати в пользу черного монашества. Обладателей права на землю оно сохраняется. Вместе с тем, данный период характеризуется интенсивным огосударствлением. Во второй половине 17 века распространяются некоторые государственные налоги. Полня отмена тарханов.

С начала 18 века. Секуляризации подвергаются вотчина патриарха.

С 1705г. устан-ся ограничение на право ухода детей в дворянство, монастыри.

Ликвидация самостоятельности церковных учреждений. Включаются в часть государственного аппарата. Указ от 26 февраля 1764 года. Упраздняется категория патриарха. Утвердили святейший правительствующий синод. С 1722 года его деятельность была подконтрольна обер-прокурору.

Городское население.

Безусловной явилось деление

.Верхушка (буржуазия начиная от крупн. Торговцев, ремесленников)

. Разбогатевшие крестьяне.

Органами городсмк. Населения являлись магистраты. Кроме магистратов к органам управления относилась гос. Дума. Гос. Думу возглавляли городские старосты, сюда включались члены магистратов, должн. Лица по каенным сборам.

Согласно регламенту Главного магистрата 1721 года посадское население делилось: На знатных, регулярных граждан и «подлых» людей.

Регулярные граждане делились на 2 гильдии: 1) Банкиры, аптекари, знатные купцы, городские доктора, лекари, золотари и конники, живописцы. 2) Ремесленники, токари, столяры, портные и прочие.

Крестьянство.

Феодально-зависимые крестьяне делились на Помещичьи, гос-ые, экономич, посессионные, дворцовые.

С развитием торговых отношений, оброк обретает другую форму. Владельческие крестьяне, несли пошлины и государственные подати. Барщина и оброк шли в пользу помещика. Это все приносило доход. Экономические крестьяне - это бывшие церковные и монастырские крестьяне, которые главным образом, меняют свой статус в связи с секуляризацией земель.

В 1718 году была установлена подушная подать и устанавливалась она уже в зависимости от определения мужского пола, не зависимо от возраста, состояния здоровья и т.д.

Посессионные крестьяне за мануфактурами и не могли продаваться. Они приравнивались к крепостным крестьянам. Таким образом, в 18 веке происходит юридическое оформление сословия. Те 4 категории населения и были юридически оформлены и установлены.

22. Судебные и прокурорские органы России в XVIIIв. Попытка отделения суда от администрации. Создание сословных судов (по губернской реформе 1775 г.)

При Петре 1 была предпринята первая попытка отделить суд от администрации. Судебные порядки Русского государства в XV-XVII вв. с самостоятельностью и даже бесконтрольностью судей, процессуальной неоднородностью их деятельности не соответствовали сути и задачам абсолютной монархии. Розыск был заменен следственным, или инквизиционным, процессом. Основы этого судебного процесса были закреплены во второй части Воинского Устава 1716 года.

В основном, в рассматриваемый период, судебные функции выполняли три государственных органа: Бурмистерская Палата, Юстиц-коллегия и Преображенский приказ.

Бурмистерская палата.

Бурмистерская палата была учреждена Указом от 30 января 1699г. «для ведомства всяких расправных дел между гостями и посадскими людьми и для управления казенными сборами и городскими повинностями». Она не была подчинена ни одному из приказов и занимала главное место в приказной системе Российского государства (с 1700 года получает название Ратуша). Президент и члены (бурмистры) этого нового центрального органа управления и суда избирались купцами; в других городах, кроме Москвы, были созданы подчиненные московской Ратуше выборные бурмистерские (земские) избы. Сюда поступали все собранные по городам деньги. Таким образом, они выполняли и финансовые функции. Как высшее центральное учреждение этой системы московская Ратуша входила с докладом прямо к царю и стала своего рода министерством городов и городских сборов, наделенным к тому же судебными функциями.

Правительство мотивировало создание этого органа полицейско-судебного управления прежде всего желанием улучшить деятельность торгово-промышленного населения и обеспечить более исправное поступление прямых налогов и косвенных сборов (таможенных, кабацких и т.д.) с городского населения. В ее ведение были переданы функции по сбору финансовых средств от тринадцати приказов на сумму более одного миллиона рублей, что составляло почти половину всего сметного дохода Российского государства.

Однако значительная часть дохода попросту разворовывалась. Некоторые изменения произошли после назначения на должность президента московской Ратуши А.А. Курбатова. Как отмечал известный русский историк В.О. Ключевский: «Дворовый человек, заняв министерский пост, не принес на такую высоту рабьева духа, напротив, увидев себя в самом омуте повального взяточничества и казнокрадства, безмерно разросшегося за спиной вечно отсутствующего царя, поднял неугомонную войну за государев интерес, невзирая на лица… Он доносил, что в Москве и городах чинится в сборах превеликое воровство, что и его ратушские подьячие - превеликие воры и выборные городские бурмистры не лучше их, в Ярославле украли 40 тысяч, а в Пскове 90; велено было разыскать про это Нарышкину, а тот взял с воров многие взятки и покрывал их».

Бурмистерская палата и земские избы рассматривались как органы городского самоуправления. Они должны были «ведать торговое и промышленное население во всех мирских расправных и челобитчиковых делах и в спорах». Поэтому судебная функция этого органа управления не являлась главной. С проведением в 1708 году губернской реформы и введением должностей губернаторов в России финансовые функции были переданы им. Ратуша из центрального органа стала местным учреждением.

Новые судебные органы.

В связи с губернской реформой при Петре I была предпринята попытка реорганизовать судебные органы и отделить суд от администрации. Судебная система тогда уже представляла собой определенную структуру.

Высшей надзорной и апелляционной инстанцией являлся Сенат, он же мог рассматривать наиболее важные, государственные дела по первой инстанции. Ему подчинялась Юстиц-коллегия, своего рода министерство юстиции. В провинциях создавался апелляционный надворный суд и коллегиальный суд первой инстанции - земский суд, в дистриктах (самых мелких административно-территориальных единицах) правосудие осуществляли тоже земские суды.

Однако упомянутая система судоустройства рассматривала только общеуголовные дела. Рассмотрение политических дел проходило в Преображенском приказе и Тайной канцелярии, земельные тяжбы подлежали суду Вотчинной коллегии. Отдельный порядок существовал и для рассмотрения дел духовных и преступлений, совершенных священнослужителями.

Созданные в 1719 году надворные и нижние суды были непосредственно подчинены Юстиц-коллегии. Надворные суды состояли из президента, вице-президента, нескольких асессоров и должны были утверждаться в каждой губернии. Ведению надворных судов подлежали уголовные и гражданские дела. Как ранее отмечалось, наряду с надворными судами были учреждены и нижние суды. Они были коллегиальными органами, состоявшими из председателя, обер-ландрихтера, асессоров, и действовали в девяти главных городах страны. Кроме этого, в других городах России тоже были созданы нижние суды, но правосудие в них судья осуществлял единолично.

При Петре I был организован и военный суд, который состоял из двух инстанций. Низшей инстанцией являлся полковой кригсрехт, включавший председателя (презуса), асессоров, аудитора (он должен был наблюдать за правильным применением законов) и секретаря. Апелляционной инстанцией для полковых кригсрехтов выступал Генеральный кригсрехт, который являлся одновременно судом первой инстанции по государственным преступлениям, по преступлениям целых войсковых частей, по преступлениям высших военных чинов и по преступлениям, направленным против этих чинов.

В начале XVIII в. учрежден Духовный суд, первой инстанцией которого являлись "духовных дел управители". В компетенцию этой первой инстанции Духовного суда входили те дела мирян, которые должны были подлежать церковному суду, а также дела духовенства по обвинению в оскорблении словом и действием, в кражах и других делах.

Второй инстанцией Духовного суда являлся епархиальный архиерей, осуществлявший судебные функции при помощи особого учреждения (дикастерии, консистории), которое в 1744 году окончательно получило название "консистория". Самой высшей инстанцией для духовных судов был Синод.

Юстиц-коллегия.

Однако основную часть судебной системы России составляли государственные суды, возглавляемые Юстиц-коллегией. Она была судебным и административным органом. К ней перешли дела ряда старых приказов (Поместного, Сыскного, Земского) и заведование местными судами. Коллегия являлась для них апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам.

В ведении коллегии находились следственные, розыскные дела, сведения о заключенных в тюрьмах. В существовавшей при коллегии в 1719-1740 гг. Крепостной конторе оформлялись различные крепостные акты на землю и крестьян, купчие, доверенности, духовные завещания.

Следовательно, можно говорить о том, что в судебной системе России в первой четверти XVIII в формировался нотариат. Хотя, конечно, настоящий расцвет этого органа юстиции приходится на период возникновения буржуазных отношений в Российском государстве.

С созданием Юстиц-коллегии ей был подчинен Поместный приказ, составивший в коллегии Вотчинную канцелярию. В 1721 году она была преобразована в самостоятельную Вотчинную коллегию, которая разбирала земельные тяжбы, иски и споры дворян, оформляла новые земельные пожалования, т.е. являлась судебным сословным органом по дворянским делам.

Президентом Юстиц-коллегии был граф А.А. Матвеев. Немного сохранилось сведений об этом человеке. Андрей Артамонович Матвеев (15 августа 1666 г - 16 сентября 1728г.)- видный соратник Петра 1, больше известен как дипломат и историк. В середине 20-х годов XVIII в. он составил "Описание стрелецкого бунта" 1682 года. Ценные сведения по внешнеполитической истории и международному положению России в годы Северной войны содержатся в многочисленных дипломатических реляциях АА. Матвеева за 1700- 1715 гг.

Как и в других коллегиях, штат Юстиц-коллегии первоначально был невелик. В Указе от 11 декабря 1717 г., который устанавливал общий штат для каждой коллегии, для Юстиц-коллегии он был определен в двадцать человек, а именно: президент, вице-президент, четыре советника, четыре асессора, секретарь, нотарий, актуарий, регистратор, переводчик, подьячие трех статей, иноземцы. Иноземцы назначались в коллегию для обучения иноземному порядку ведения дел. По Указу от 16 мая 1722 г. президенты всех коллегий должны были обязательно присутствовать на заседаниях Сената.

Сенат, судебные комиссары, Совестные суды.

Высшей судебной инстанцией был Сенат, решения которого являлись окончательными. Трансформация судебных органов преследовала задачу отделения суда от администрации. Тем не менее в полной мере этого не произошло, административные органы продолжали наблюдать за юрисдикцией по некоторым делам и осуществлять надзор за судебными учреждениями. Например, магистраты осуществляли контроль по уголовным и гражданским делам горожан. Суд по политическим делам принадлежал Преображенскому приказу - административному органу, суд по земельным спорам - Вотчинной коллегии и т.д. Следовательно, отделение суда от администрации так и осталось лишь попыткой.

Надзор за вынесением и исполнением судебных решений принадлежал губернаторам и воеводам, т.е. также административным органам (лицам), которые обязаны были принимать меры против волокиты и злоупотреблений. В случае несогласия с приговором или решением суда они писали особое мнение, с которым суд должен был считаться.

С 1722 года сеть судебных учреждений стала сворачиваться. Сначала были упразднены нижние суды. Их функции должны были теперь выполнять воеводы и особо учрежденные судебные комиссары, которые наделялись судебными функциями. Судебные комиссары подчинялись воеводам, т.е. вновь произошло сближение судебных и административных органов. Позднее, в 1727 году были упразднены и надворные суды, а их функции перешли к губернаторам и воеводам.

Апелляционной инстанцией для губернаторского и воеводского судов по-прежнему оставалась Юстиц-коллегия.

Интересным звеном в судебной системе России в конце XVII - начале XVIII вв. являлись так называемые Совестные суды. Они были учреждены в каждой губернии и состояли из одного назначаемого совестного судьи и шести заседателей, избиравшихся по два от каждого сословия.

Ведению Совестного суда подлежали гражданские дела, рассматривавшиеся в примирительном порядке, и некоторые уголовные дела: по преступлениям безумных и малолетних, о колдовстве, дела по жалобам на незаконное содержание в тюрьме. Совестной суд выносил решения не только на основании законов, но и на основании «человеколюбия вообще», т.е. целесообразности.

Екатерина 2.

Большое значение в развитии судебной системы России во второй половине XVIII в. сыграл нормативный акт от 7 ноября 1775г. «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». В его разработке принимала непосредственное участие императрица Екатерина II. В состав комиссии входили Я. Ульрих и др. Наиболее значительными фигурами были П. Заводовский, А. Вяземский, Г. Ульрих и др. Наиболее значительными фигурами были П. Заводовский (10 января 1739 г. - 10 января 1812 г.) и А. Вяземский (3 августа 1727 г. - 8 января 1798 г.). Последний с 1780 года фактически руководил ведомствами юстиции, внутренних дел и финансов. Занимал важное положение в Сенате, являясь его докладчиком у императрицы. В конце 80-х - начале 90-х гг. XVIII в. занимал должность генерал-прокурора Сената. Не менее значительная личность П. Заводовского, который, будучи фаворитом Екатерины II, готовил ряд правительственных докладов, в том числе являлся составителем Манифеста об издании учреждения о губерниях 1775 года. С 1802 года он министр народного просвещения России. Был сторонником расширения прав Сената. По решению Сената в 1801 году подготовил проект его преобразования во внешний исполнительный и судебный орган. При подготовке к реформе использовался и проект профессора Московского университета С. Десницкого, озаглавленный «Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи».

Семен Ефимович Десницкий (октябрь 1740 г. - 15 июня 1789 г.) являлся известным ученым, писателем и просветителем, членом Российской академии наук, профессором гражданского и церковного права. Главная идея его проекта заключалась в разделении законодательных и судебных органов.

Суды после реформы 1775 года. Сословные суды.

Учреждения, созданные реформой 1775 года, можно разделить на три основные группы: административно-полицейские, финансово-хозяйственные и судебные. Была создана система местных судов: общесословные палаты уголовного и гражданского суда); специального назначения (совестной и надворный); сословные губернские и уездные.

Важнейшими местными судами губернии стали палаты уголовного и гражданского суда. Первая наследовала права Юстиц-коллегии, последняя - Юстиц- и Вотчинной коллегий. Они являлись апелляционными инстанциями. Их состав назначался Сенатом.

Совестной суд несколько разгружал суды губернии от запутанных дел, как уголовных (преступления безумных, несовершеннолетних, «колдовские» дела), так и гражданских (главным образом, тяжбы между родственниками). Он ставил цель примирения сторон, в случае несогласия на примирение дело передавалось в обычные суды.

Особое место занимали созданные в столицах верхние и нижние надворные суды, обслуживающие чиновников и разночинцев.

Сословные суды в губерниях рассматривали в апелляционном порядке уголовные и гражданские дела дворян - верхний земский суд, горожан - верхняя расправа. Председатели этих судов назначались Сенатом, а заседатели избирались соответствующими сословиями. Закон делал оговорку, что для свободных крестьян в верхние расправы «не запрещается» избирать заседателей из дворян. Практически верхние расправы из них комплектовались.

В уездах действовали сословные суды первой инстанции: уездный суд из дворян - для дворян, городской магистрат или ратуша - для горожан, нижняя расправа - для непомещичьих крестьян.

Основная идея реформы - проведение в жизнь принципа «разделения властей», провозглашенного еще Ш. Монтескье, так и осталась лишь декларацией. Даже отделение суда от администрации и полиции носило лишь внешний характер. Провести полное разделение властей было попросту невозможно, потому что этот буржуазный принцип предполагает наличие прав и свобод у населения, а не крепостную зависимость крестьянства.

Роль прокуратуры.

В 1775 году в каждой губернии создан штат чинов прокурорского надзора (губернский прокурор с двумя помощниками - «стряпчими» по уголовным и казенным делам). При губернском сословном суде назначались по одному прокурору и два стряпчих, в уездах - подчиненный губернскому прокурору уездный стряпчий. Но роль чинов прокуратуры на практике осталась незначительной. Губернский прокурор по чину был ниже не только губернатора, но и вице-губернатора, председателей палат уголовного и гражданского суда и приравнивался лишь к советникам губернских правлений и палат, председателям верховного и земского суда и совестному судье. Хотя по закону он должен был за ними надзирать. Деятельность прокуратуры в рассматриваемый период носила номинальный характер. К задачам ее относились «формальный надзор за законностью и действиями чиновников» и «чтение текстов вновь полученных законов чиновников» с их разъяснением.

Суд и судьи в проекте нового Уложения.

Заметным явлением юридической жизни того периода стала работа над проектом нового Уложения. Еще в 1754 году начинала работу новая Уложенная комиссия, задачей которой являлась переработка старой и создание новой системы права. Уложение должно было включать четыре части: судопроизводство и организация суда; о правах состояния; об имущественных правах (на движимую и недвижимую собственность); уголовное право (преступление и наказание). Через год первая и четвертая части были представлены Сенату который после совместного обсуждения с Синодом передал их на утверждение императрице. Однако в связи с семилетней войной работа над Уложенном приостановились. Только в 1761 году Сенат издал указ о созыве представителей от дворянства и купечества для его утверждения. Однако государственный переворот, в результате которого Екатерина II взошла на престол, вновь прервал работу над Уложением, Комиссия была переведена в Москву и в начали 1763 года распущена.

Результатом работы комиссии были завершенные проекты трех из четырех запланированных частей. Часть, посвященная суду, состояла ил 51 главы. В ней регламентировались принципы судоустройства и порядок рассмотрения дел в судах, излагались полномочия суда, права судей, общий порядок подачи челобитной и вызов в суд, порядок рассмотрения дела, его обжалования и повторного рассмотрения.

Проект исходил из единства судебных и административных функций и перечислял более 50 центральных учреждений, осуществлявших судебные функции Высшими судебно-административными органами объявлялись Сенат, коллегии иностранных дел, военная, адмиралтейская. Принцип законности проявлялся как в подробной регламентации процессуальных действий (подача иска, вызов в суд, назначение поверенного стряпчего, отвод судей и т.д.), так и в личностных требованиях к судейскому аппарату (честность, совестность, беспорочная жизнь, профессионализм и т п.).

В проекте сохранялись принципы процесса, закрепленные в указе «О форме суда» 1723 года. Существовало две формы судопроизводства: формальное (административно-бюрократическое) и упрощенное (для крестьян). Предусматривались возможность мирового соглашения сторон и третейский суд. Предлагались единые нормы судебных пошлин, издержек и единый порядок исполнения решений. Пересмотр дел допускался только при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

Идеи указанного проекта в какой-то мере нашли отражение в «Учреждении для управления губерний Всероссийской империи» 1775 года.

«Наказ» Екатерины II.

Вторая половина XVIII в. ознаменовалась бурным законотворчеством. Екатерина II предполагала создать новую квалификационную комиссию и с этой целью написала законопроект новой Уложенной комиссии, который назывался «Наказ» (1766 год). В нем были сформулированы принципы правовой политики и правовой системы. Значительная часть текста (до 80%) заимствована из трактатов Ш. Монтескье «О духе законов», Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях» и «Энциклопедии» Д. Дидро и д' Аламбера. Однако по своей концепции «наказ» являлся самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского «просвещенного абсолютизма». Вместе с тем он декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную обязанность перед лицом государственной власти. В «наказе» разработана юридическая техника, ранее неизвестная российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства: а) законов должно быть немного и они должны оставаться неизменными; б) временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов; в) указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми; г) законы описывают отношения, не вдаваясь в толкование и не делая исключений, они просты и четки в своих формулировках и предписаниях; д) классификация норм и вся их система должны соответствовать (естественной) иерархии этих норм в общественной жизни.

Судебный надзор.

Суд в первой инстанции выносил приговор лишь по тем уголовным делам, по которым подсудимые не подлежали ссылке на каторжные работы, или другим наиболее тяжелым наказаниям. Когда же назначалось какое-либо из таких наказаний, суд составлял только мнение, а приговор выносился палатой уголовного суда, куда дело обязательно направлялось на ревизию. Палата свой приговор представляла на утверждение губернатора. Если последний его не утверждал, то обязан был направить дело со своим мнением в Сенат.

Дела о преступлениях, совершенных дворянами и чиновниками, по которым они осуждались к лишению тех или иных прав, в обязательном порядке до исполнения приговора представлялись на ревизию в Сенат. Затем они выносились на "высочайшее усмотрение и приговор не мог быть исполнен без утверждения паря. Так формируется новый институт - судебного надзора. Что касается лиц «недворянского состояния», то процедура судебного надзора заканчивалась на уровне рассмотрения дела губернатором.

Закон также обязывал священников сообщать о государственных преступлениях, ставших известными в результате исповеди, тем самым нарушая ее тайну.

Значительное внимание уголовному процессу было уделено в Своде законов Российской империи (кн. II. т XV) - свыше 800 статей. По сути это был уголовно-процессуальный кодекс России. Решающая роль в нем отводилась полиции. Ей вверялось следствие и исполнение приговора. Само следствие по закону делилось на предварительное и формальное. Дело начиналось по доносу, жалобе лица либо по инициативе прокурора, стряпчих или полиции. Прокуроры и стряпчие осуществляли надзор за следствием. После окончания следствия дело направлялось и суд. Судебного следствия как части судебного разбирательства не существовало. Дело докладывал по составленным «выписям» член суда или секретарь. Как правило, свидетели и эксперты в суд не вызывались. Обвиняемый вызывался лишь для выяснения вопросов о том, применялись ли к нему недозволенные приемы при производстве следствия. Он являлся не субъектом, а объектом процесса.

Создание Министерства юстиции.

Центральный аппарат учрежденного в 1802 году Министерства юстиции вырос из канцелярии генерал-прокурора. На него возлагалась задача управления системой суда и прокуратуры. Аппарат министерства состоял из министра, его товарищей, Совета «консультации», канцелярии министра и департаментов.

Подготовка чиновников канцелярии судебного ведомства с 1835 года проводилась в Училище правоведения - учебном заведении для дворян, равном по правам с Царскосельским лицеем.

В условиях разложения феодально-крепостнического строя министерство проявляло особую заботу об охране земельных прав и сословных привилегий дворянства. Подтверждавшие эти права документы в 1852 году были централизованы в Московском архиве Министерства юстиции.

Заметим, что судебная система была первым звеном крепостнического государства, пришедшим в негодность, что в обществе осознавалось многими. Несмотря на явные сбои существовавшей системы, министр юстиции В. Панин (министр с 1839 по 1862 год) противился каким-либо преобразованиям. Общественный деятель и поэт Хомяков писал в 1854 году: "Россия в судах черна неправдой черной".

До судебной реформы 1864 года в основном продолжала действовать система судебных органов, учрежденных реформой 1775 года. С начала XIX в. стали учреждаться специальные суды, связанные с развитием капиталистической экономики (коммерческие торговые суды). Неэффективность совестных судов привела к их постепенному упадку и упразднению большинства из них в 1852-1857 гг.

Уездный суд был не только первой инстанцией для мелких уголовных и гражданских дел всех сословий уезда (кроме городского), но занимался и абсолютно несудебными делами: хранением межевых книг и планов, проведением ревизий уездного казначейства, его крепостное отделение оформляло акты и документы, вместе с полицией суд «вводил в имение» его законного владельца.

Факт, что дореформенные суды являлись придатком администрации и полиции. На утверждение пли "ревизию" губернатора поступали все приговоры уголовного суда и дела других судов. Судебное следствие проводилось органами уездной и городской полиции, а также особо назначенными чиновниками. В уголовном процессе продолжал господствовать следственный (инквизиционный) процесс, окутанный канцелярской тайной.

Решения судов подлежали обжалованию в вышестоящих инстанциях, но для жалоб лиц непривилегированных сословий создавались законодательные препятствия (например, если Сенат признавал жалобу неосновательной, то жалобщик подвергался дополнительным наказаниям - заключению в тюрьму или шестидесяти ударам розгами). Гражданский процесс отличался от уголовного лишь по форме, но покоился на тех же основах.

Прокуратура на местах была передана в Министерство юстиции, ее роль по-прежнему оставалась ничтожной. Надзор за местным аппаратом сливался с управлением. Институт адвокатуры «заменяли» так называемые «ходатаи по делам», которыми нередко являлись изгнанные со службы чиновники.

Накануне судебной реформы 1864 года даже дворянство и нарождающаяся буржуазия открыто высказывали недовольство медленностью и сложностью судопроизводства, взяточничеством чиновников.

23. Право собственности, обязательства, право наследования в XVIII в.

Вещное право в рамках гражданского права.

Особенности:

Начинают развиваться институты вещного права. Уточняются объекты вещного права. Окончательно оформляются. Категории вещей (законодатель четко определяет движимые и недвижимые вещи).

Екатерина II вводит термин собственность (близкое по содержанию и пониманию к современной категории, то есть включающая в себя правомочия собственника: распоряжения, владения, использования).

Законодатель четко разграничивает родовое и благоприобретенное имущество.

Вещное право включает в себя институты право собственности, владения, сервитуты и залоговое право. Окончательно стираются грани между вотчинами и поместьями.

Законодатель четко разграничивает право владения от права собственности.

Говорят, что нарушенное право владения восстанавливается при участии административных должностных лиц, и это городничие в городах, воеводы в уездах.

Восстановление нарушенного права собственности осуществляется только через суд.

Четко закрепляется принцип майората, иными словами, что касается недвижимого имущества, наследовал старший сын, все остальные делили младшие сыновья.

По указу 1712 года, последнему члену рода запрещалось родовое имущество и указ 1714 года - устанавливал запрет на отчуждение родового имущества, но с исключениям (особая нужда).

Устанавливался 40-летний срок обратного выкупа.

Законодатель устанавливал ограничение на право пользования:

) Монополией государства на недра.

) Монополией государства на особые и редкие породы деревьев (материал для кораблестроения).

Иными словами уже рассматривается не только поверхность земли, но и прочее.

Постепенно развивается и залоговое право. Залог недвижимого и заклад движимого. Более детальной регламентации подвергаются другие положения залогового права.

В случае не платежа денег, установленные залогодателю сроки по закону 1737 года - это 8-месчный срок отсрочки платежа. Если речь идет о недвижимом имуществе, то превращалась в купчую. Залог приобретатель или держатель имеет на неё право собственности.

С 1735 года законодатель устанавливает запрет на чужое имущество, а также на оружие, мундир, а также иные вещи в питейных домах. С 1761 года - для игры или во время игры.

Формы вещного права подвергаются регламентации.

Обязательственное право.

Особенности:

) Увеличение числа гражданско-правовых сделок. Купля-продажа, мена, дарение, личный и имущественный наем, подряд, поставка, дарения, товарищества, доверенность, поклажа.

) Говоря об обязательственном праве, законодатель четко определяет круг лиц субъектов правоотношений. Не имели права вступать малолетние, то есть находящиеся под опекой вследствие несовершеннолетия, сумасшедшие и расточители, лица, не имеющие возможности подавить свою волю.

) Договорам четко определяется предмет сделки.

) Законодатель устанавливает ограничения правоспособности, в связи с принадлежностью того или иного сословия.

) Закон признавал недействительным сделки, если они противоречили самому закону, общественному порядку или благочинию.

) Законодатель четко закрепляет 3 формы заключения сделки. Выделяется 3 формы: 1) Крепостная. Предполагала государственную регистрацию и взимание пошлины. 2) Явочная. Предполагала государственную регистрацию. 3) Домашняя. Устная форма договора.

Способом обеспечения обязательств выступало поручительство, и неустойка.

Ограничивался в отношении недвижимости, а с 1714 запрещается (мена). Мена движимого имущества не ограничивалось. А с 1731 года устанавливал возможность мены имений. А с 1780 года запрещает мену, но с 1785 года вступает в силе жалованная грамота дворянства, на основании недвижимого имущества совершалось в крепостной форме. При характеристике договора купли-продажи, новшеством является то, что очень четко помимо условий и цены сделки, должен был быть определен предмет договора.

И особая часть, сделки могли заключать уполномоченные лица. Взиманием кожи. Говорим о купле-продаже движимого имущества - все в словесной форме.

Договор имущественного найма предполагал четкое установление категорий помещения, а также определения сроков. Все иные условия устанавливались по соглашению сторон.

Договор личного найма был связан также с четким определением предмета, то есть определением выполняемого рода работ, что именно будет сделано, а также условия оплаты и срок.

И совершеннолетние могли заключать договор личного найма только с согласия.

Договор займа - определенным лицам. Запрещалось брать взаймы несовершеннолетним, а с 1796 года, запрещалось брать чины низким воинским частям. Далее, крестьяне, с 1761 года, дворяне с 1771 года. Не имели права выдавать векселя, могли давать лишь заемные письма, и для помещиков требовалось разрешение помещиков. До 1754 года сохраняли действия нормы соборного уложения. Сохраняли положение о займа, которые запрещали взимать проценты. А с 1754 года учреждается заемный банк, предполагающий взимание процентов. С 1729 года купцы могли обязываться векселями.

Договор поклажи: Мог заключаться всеми, кто обладал правом заключения договора (монарха по духовному регламенту запрещалось хранение в монастырях денег). Ограничение по субъектному составу.

Договор товарищества: Характеризуется тем, что создавалась компания или товарищи, которые получали ссуды, земли от государства и члены таких компаний приобретали привилегии (освобождение от военного постоя). Различные типы товарищества. Надзор за товарищами первоначально осуществляли мануфактур коллегии и комерц коллегии. Позже надзор ослабевает.

Брачно-семейное и наследственное право рассмотреть самостоятельно.

И зачет сдаем до зачетной недели по этим правоотношением.

Наследственное право.

Наследование делилось на наследование по закону и по завещанию. Завещать недвижимое имущество наследодатель мог только одному сыну по выбору. Указом о единонаследии законодатель пытался внедрить в русскую правовую практику западноевропейский принцип майората, при котором единственным наследником являлся старший сын. В то же время русская правовая традиция стояла на стороне младшего сына. Поэтому законодателем было принято компромиссное решение, согласно которому наследодатель мог сам выбрать одного сына, которому завещалось все недвижимое имущество. Остальные дети получали доли движимого имущества в рамках завещательного распоряжения. Дочери могли наследовать недвижимое имущество по завещанию только при отсутствии сыновей. В этом случае муж дочери, получившей в наследство недвижимое имущество, должен был принять фамилию ее отца.

В случае отсутствия детей вообще недвижимое имущество по завещанию могло было перейти «в род», т.е. родственникам, носившим ту же фамилию, что и наследодатель. Движимое же имущество могло быть разделено в любых долях между любыми претендентами. Следовательно, в рассматриваемое время значительно увеличилась индивидуальная свобода завещания.

При наследовании по закону законодатель установил непререкаемое действие принципа майората: в случае отсутствия завещания все недвижимое имущество переходило старшему сыну, движимое - делилось поровну между остальными сыновьями.

В 1731 г. при Анне Иоанновне были отменены многие положения Указа о единонаследии. С этого времени наследование по закону регламентируется следующим образом: недвижимое имущество переходит всем сыновьям в равных долях, вдова получает 1/8 часть недвижимости, а дочери - 1/14 часть. При этом родовое недвижимое имущество переходило только к наследникам по закону, т.е. его нельзя было завещать. Движимое имущество также разделялось поровну между сыновьями, вдове выделялась ¼ часть, а дочерям - 1/8.

24. Изменения в общественном строе России во второй половине XVIII в. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г.

Сословная структура общества, однако, не только сохранилась, но ее дифференциация даже усложнилась, стала еще более формализованной. Права и обязанности каждого сословия были обстоятельно регламентированы.

Дворянство оставалось правящим сословием. Неудобные и ограничительные для него положения петровского Указа о единонаследии достаточно скоро начали корректироваться. В 1730 г. срок дворянской службы фиксировался в 25 лет, начало службы сдвигалось с 15 на 20 лет, один из братьев-помещиков вовсе освобождался от службы. В 1762 г. по манифесту Петра III О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» дворяне освобождались от обязательной военной и государственной службы. Это обстоятельство заметно повлияло на экономическое поведение дворянства. Началась и постепенно усиливалась его земельная и промышленная экспансия. С 1762 г. значительно увеличился приток дворян в деревню на проживание. Параллельно проходило межевание помещичьих земель, перераспределение недвижимости.

В 1766 г. дворянство получило важную льготу - на шесть лет отменили пошлины на вывоз хлеба из их хозяйств,в 1787 г. дворянству разрешена повсеместная свободная торговля хлебом. Еще в 1755 т. была установлена дворянская монополия на винокурение. По указу 1760 г. дворяне получили право ссылать неугодных им крестьян в Сибирь, а с 1765 г. им предоставлялось право отдавать крестьян в каторжные работы.

Заключительным актом правового оформления привилегированного положения дворянского сословия стала Жалованная грамота дворянству (1785).

Жалованная грамота дворянству» (1785 г.) была наиболее важным актом, осуществившим правовую консолидацию дворянства.

Еще в 1771 г. в результате работы Уложенной комиссии был подготовлен проект, позже положенный в основу «Жалованной грамоты дворянству». В проекте все население разделялось на три класса, первый из которых именуется «благородный». Проект развивал положения екатерининского «Наказа» об особом статусе и предназначении дворянства.

Привилегии дворянства определялись достаточно широко:

прежде всего закреплялось положение Манифеста 1762 г. «О вольности дворянской», о свободе дворян служить, оставлять службу, выезжать в другие государства, отказываться от подданства.

Устанавливались политические корпоративные права дворянства: право созывать и участвовать в провинциальных съездах, право избирать дворянами судей.

«Жалованная грамота дворянству» (полное название «Грамота на права и преимущества благородного российского дворянства») состояла из вводного манифеста и четырех разделов (девяносто две статьи).

В ней устанавливались принципы организации местного дворянского самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских книг.

Дворянское достоинство определялось как особое состояние качеств, которые послужили основанием для приобретения дворянского звания. Дворянское звание рассматривалось как неотъемлемое, потомственное и наследственное. Оно распространялось на всех членов семьи дворянина.

Основаниями для лишения дворянского звания могли стать лишь уголовные преступления, в которых проявились моральное падение преступника и нечестность. Перечень этих преступлений был исчерпывающим.

Личные права дворян включали: право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и др.

Имущественные права дворянства: полное и неограниченное право собственности, на приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Устанавливалось исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне имели право открывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю.

Особые судебные права дворянства включали следующие сословные привилегии: личные и имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда: дворянина мог судить только равный ему сословный суд, решения других судов для него не имели значения.

Сословное самоуправление дворянства, регламентированное «Жалованной грамотой», выглядело следующим образом: дворяне создавали общество или Собрание, наделенное правами юридического лица (имевшее собственные финансы, имущество, учреждения и служащих).

Собрание наделялось определенными политическими правами: оно могло делать представления местным властям, центральным учреждениям и императору по вопросам «общественной пользы».

В состав Собрания входили все дворяне, имевшие имения в данной губернии. Из числа уездных предводителей дворянства Собрание раз в три года избирало кандидатов в губернские предводители дворянства. Кандидатура последнего утверждалась губернатором или представителем монарха в губернии.

Устранялись от выборов дворяне, не имевшие земель и не достигшие двадцатипятилетнего возраста. Ограничивались при выборах права дворян, не служивших и не имеющих офицерских чинов. Опороченных судом дворян исключали из состава Собрания.

Собрание избирало также заседателей в сословные суды губернии и полицейских должностных лиц земской полиции.

Дворянские собрания и уездные предводители осуществляли составление дворянских родословных книг и решали вопросы о допустимости в число дворян тех или иных лиц (существовало около двадцати правовых оснований для причисления к дворянству).

Жалованная грамота сохраняла отличие прав личного дворянства от прав потомственного дворянства. Все потомственное дворянство обладало равными правами (личными, имущественными и судебными) независимо от разницы в титулах и древности рода. Правовая консолидация дворянства, как сословия, завершилась. Закрепленные за дворянством права определялись как «вечные и неизменные». Вместе с тем дворянские корпорации находились в непосредственной зависимости от государственной власти (регистрация дворян в родословных книгах проводилась по установленным государством правилам, государственные чиновники утверждали кандидатуры выборных дворянских предводителей, дворянские выборные органы действовали под эгидой государственных должностных лиц и учреждений).

Крестьянство в этот период численно возросло, подразделяясь на помещичьих, государственных, экономических, посессионных и дворцовых (удельных).

Помещичьи крестьяне несли в пользу помещика различные повинности: барщину, оброк и проч. На них ложились рекрутские поборы (ежегодно с каждых 20 дворов по рекруту) и государственные повинности. Подушная подать 1718 г. и размещение армии по деревням и селам (постойная повинность) усугубляли ситуацию.

Указ 1719 г. распространял подушный сбор на холопов, имевших свою пашню. В 1720 и 1723 гг. эта подать распространилась на всех лиц мужского пола: крестьян пашенных и непашенных, холопов, дворовых, городских и сельских помещичьих людей. Установление единой подушной подати в фискальном отношении уравняло все категории крестьянского населения, ликвидировало особые категории холопов и вольных

(гулящих) людей. Государство стремилось включить в свою орбиту все категории лиц, ранее ему не подконтрольные, - вольных людей забирали в солдаты или записывали за помещиком. В результате секуляризации церковных земель появилась особая категория экономических крестьян, находившихся под управлением Коллегии экономии. После упразднения этой Коллегии в 1786 г. они вошли в число государственных крестьян.

Государственные крестьяне составляли почти 40% всех крестьян.

Они несли повинности и платили оброк государству. Их нельзя былj продавать, однако раздачи крестьян частным владельцам производились

достаточно часто. Только при Екатерине II более 800 тыс. государственных и дворцовых крестьян были розданы помещикам.

Дворцовые крестьяне (с 1797 г. - удельные) принадлежали царской фамилии, и управление ими осуществлялось департаментом уделов.

Правовое имущественное положение различных групп крестьянства оставалось неоднородным. Переменчивой была и правовая политика, регламентировавшая их положение.

В 1731 г. помещикам разрешалось отказывать крестьянам в подрядах и откупах, они могли не отпускать их на отхожие промыслы.

В 1761 г. крестьянам запретили обязываться векселями. Продажа крестьян в 60-х гг. приняла огромные размеры, хотя законодатель устанавливал ряд ограничений в этой области: в 1766 г. запрещалось продавать крестьянина менее чем за три месяца до рекрутского набора, в 1771 г. при конфискации помещичьего имущества запрещалось продавать крестьян без земли.

С конца XVIII в. имущественные права крестьян несколько расширяются: указами 1798-1799 гг. восстанавливается их право заниматься торговлей (с начала X IX в. - право на занятие промыслами и промышленной деятельностью). Уже с 1801 г. государственные крестьяне получают право на покупку земли. Вместе с тем ?? и коллективного землепользования еще долгое время занимали важное место в сельскохозяйственном секторе. Община выполняла: управленческую, производственную (переделы), финансово-податную, судебную и полицейскую функции в жизни крестьянства.

Само крестьянство было неоднородным. В крестьянской среде стали появляться богатые люди, стремившиеся перейти в купечество, открыть мануфактуры или заняться торговлей. Значительные перемены в положении крестьян зафиксированы актом 1788 г., когда крестьянам было разрешено покупать деревни у помещиков. Это свидетельствовало о существенных переменах в социальной структуре общества.

Социальные изменения находили отражение в соответствующих политических и государственных преобразованиях.

«Жалованная грамота городам» (полное название: «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи») была опубликована одновременно с «Жалованной грамотой дворянству» в апреле 1785 г. Она состояла из манифеста, шестнадцати разделов и ста семидесяти восьми статей.

Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности.

Принадлежность к мещанскому сословию, по мысли законодателя, основывается на трудолюбии и добронравии, является наследственным, связана с пользой, которую мещанство приносит отечеству (принадлежность к мещанству - не естественное явление, как принадлежность к дворянству). Лишение мещанских прав и сословных привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянина (также приводился полный перечень деяний).

Личные права мещан включали: право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.

К имущественным правам мещанства относились: право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.

Все городское население делилось на шесть категорий:

1) «настоящие городские обыватели», имеющие в городе дом и иную недвижимость;

) записанные в гильдии купцы (I гильдия - с капиталом от десяти до пятидесяти тысяч рублей, II - от пяти до десяти тысяч рублей, III-от одной до пяти тысяч рублей);

) состоявшие в цехах ремесленники;

) иногородние и иностранные купцы;

) именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее пятидесяти тысяч рублей, оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты);

) прочее посадское население.

Купцы I и II гильдий пользовались дополнительными личными правами, освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями. От телесных наказаний освобождались и именитые граждане.

Права и обязанности ремесленников регламентировались внутрицеховыми правилами и «Уставом о цехах».

За городскими жителями, как и за дворянством, признавалось право корпоративной организации. Горожане составляли «общество городское» и могли собираться на собрания с санкции администрации.

Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей словесных судов (на год).

Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и наблюдать за соблюдением законов. За городским обществом признавалось право юридического лица. Участие в обществе ограничивалось имущественным цензом (уплата годового налога размером не менее пятидесяти рублей) и возрастным цензом (не моложе двадцати пяти лет).

В городе создавалась общая городская дума, в которую входили избранные городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города).

Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган - шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовал один представитель от каждой категории. Председательствовал городской голова.

«Жалованная грамота дворянству» закрепила права дворян заниматься промышленной и торговой деятельностью, открыв для сословия новые перспективы деятельности.

Дворяне обладали неограниченным правом собственности на имения любого типа (благоприобретенные и родовые). В них они могли осуществлять любую, не запрещенную законом деятельность. Им предоставлялось полное право распоряжения крестьянами, по собственному усмотрению могли налагать на них различные подати, оброки и использовать на любых работах.

26. Государственный строй России в первой половине XIX в. Изменения в центральных и местных органах власти и управления

Первая четверть 19в. характеризуется бурными реформами государственного строя.

Во второй половине особых изменений не было. Появляется совет правительства.

При реформировании основной идеей было:

Основная идея, которая была реализована: введение принципа разделения властей, где по его мысли законодательную власть должно было осуществлять …, исполнительную правительство, судебную полностью возложить на сенат. А увенчать триаду властью императора. Опорой императора должен был выступить гос. Совет.

Прохождение аттестации чиновниками. Необходимость вести кодексы.

Эти идеи несколько позже, после смерти Сперанского поэтапно были реализованы. Уложение «о наказании…» 1845 г.

Эволюция ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В 19 В.

В 1801г. Совет при высочайшем дворе учрежденный Екатериной 2 упраздняется. На достаточно не продолжительный период с 30 марта 1801г. На 10 лет был учрежден непременный совет. По указу от 3 апреля 1801 г. Непременный совет состоял из 12ти человек и главным образом осуществлял законодательные полномочия. Особую роль в период Александра 1 выполнял негласный совет. Куда входили приближенные императора(Новосильцев)

Функции: Законодательная, Изучение действительного положения дел империи.

В качестве задачи была определенна разработка проекта конституции и разработка программы административных реформ.

Разработка устава или в целом уставной грамоты российской империи.(Это основной закон)

В 1810г. 1 января был учрежден гос. Совет. Входило разное количество людей от 30 до 80 но это назначенные императором лица. (Обязательным требованием являлось быть не ниже 3го ранга в табели о рангах. Т.е. нужно было быть чиновником не меньше 3 ранга.

Структура гос. Совета: 1.Общее собрание членов гос. Совета.

.Департаменты.: А) департамент законов Б) департамент дел военных В) департамент духовных и гражданских дел Г) департамент гос. Экономии(в 1831г. Был учрежден 5ый департамент Департамент Царства польского)

)Две комиссии (Кодификации и прошении)

)Канцелярия. Которая определялась с 1826г. как Собственное Его Императорского Величества Канцелярии. Аппарат канцелярии расширялся, и создавались отделения:

.1) 1826г. Контролировало министерство, готовило законопроекты, ведало назначением и отстранением высших чиновников.

.2) 1826. Занималось кодификацией законов.

.3) 1826 г. Делилось на экспедиции:

) 1ая осуществляла политический сыск и следствие 2)2ая расследовала дела раскольников и сектантов, а также должностные преступления. 3) 3ая осуществляла надзор за иностранцами 4) 4ая расследовала крестьянские восстания и бунты 5) 5ая занималась цензурой. А так же к 3ему отделению был прикомандирован корпус жандармов.

.4)1826г. Ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.

.5.1836г. Занималось управлениями гос. Крестьянами

.6.(С 1842-1845) ведало реформой на Кавказе

В 1861г. Комитет министров был преобразован в совет министров. Преобразование сената в высшую судебную инстанцию.

Основное и главенствующее место принадлежит императору. Местные органы продолжают функционировать по реформе 1775г.

. Изменения в правовом положении населения России в первой половине XIX в. Законы о состояниях

Главное противоречие в развитии российского общества, родившееся еще в предыдущий век, вытекало из назревающих формационных изменений:

-на смену феодализму надвигался капитализм. Уже в предыдущий период обнаружился кризис крепостнической системы хозяйства. Теперь он идет с нарастающей силой. Феодализм все больше показывает свою экономическую несостоятельность. При этом кризис феодально-крепостнической системы становится всеобъемлющим, охватывая все важнейшие сферы экономики.

В промышленности крепостная мануфактура не может выдержать конкуренции с капиталистической мануфактурой, с буржуазной организацией производства. Капитализм обеспечивает неизмеримо большую производительность труда и работает с необычайной гибкостью и изворотливостью в сложных условиях, когда ему препятствуют все устои феодализма, прежде всего крепостничество, мешающее привлекать в производство рабочую силу и сужающее внутренний рынок. Победа буржуазного производства обеспечивается применением наемного труда и введением машин. Мануфактура сменяется фабрикой. В данный период начинается промышленный переворот. С 1825 по I860 г. число крупных предприятий обрабатывающей промышленности и занятых в ней рабочих возросло втрое. И не случайно в этой промышленности к 1860 г. 4/5 рабочих были уже наемными. В то же время во всей промышленности доля крепостных рабочих составляла еще 44%.

Наемный труд создавал стимул для повышения производительности заинтересованного в результатах производства работника, а применение машин экономило рабочую силу, столь дефицитную в условиях феодализма, крепостничества. Попытки применения машин в крепостной промышленности наталкиваются на низкий профессиональный уровень крепостного рабочего, а главное, на его нежелание работать, поскольку он заинтересован не в повышении производительности труда, а как раз наоборот - в экономии своего труда, попросту говоря, в том, чтобы работать как можно меньше.

Нарушение закона обязательного соответствия производственных отношений характеру производительных сил видно и в сельском хозяйстве.

В XIX в. Западная Европа все более нуждается в русском хлебе. С 1831 по 1860 г. среднегодовой вывоз хлеба из России вырос с 18 млн. до 69 млн. пудов. При этом рос и внутренний рынок: сбыт хлеба на нем в 9 раз превышал экспорт. Между тем урожайность зерновых в начале века составляла в среднем сам - 2,5 (т.е. 1 мешок посевного материала приносил 2,5 мешка собранного зерна). Следовательно, урожайность существенно не отличалась от той, что была и века назад.*

Помещики разнообразными средствами пытаются увеличить товарность своих имений. Одни это делают путем еще большего нажима на крестьянина. В «образцовом» имении графа Орлова-Давыдова была строго регламентирована вся жизнь крепостного крестьянина, для чего было издано специальное Уложение. Этот вотчинный «закон» предусматривал сложную систему наказаний за нерадение крестьян к работе и даже за невступление в брак в положенные сроки: помещику нужно постоянное пополнение рабочей силы.

Другие помещики пытаются повысить доходность своих имений путем нововведений, но и это не дает им успеха. Нововведения терпят крах из-за той же незаинтересованности крестьянина в своем труде.

Всесторонний нажим на крестьянина порождает лишь рост классового сопротивления. После некоторого затишья в самом начале века растут крестьянские волнения, особенно усиливающиеся в определенные моменты. Так, после Отечественной войны 1812 г., породившей некоторые иллюзии в крестьянстве, разлилось широкое возмущение крестьян, когда их надежды на облегчение жизни не оправдались. Новая волна крестьянских выступлений прокатилась в связи с вступлением Николая I на престол. Только в 1826 г. было зарегистрировано 178 крестьянских выступлений. В конце царствования Николая I количество крестьянских волнений выросло в 1,5 раза.

Все большее развитие буржуазных отношений в экономике, кризис крепостнического хозяйства не могут не найти отражения в социальной структуре общества, где в недрах феодализма вызревает капитализм.

Важнейшим моментом, определяющим изменения в общественном устройстве в этот период, является то, что вместо прежних основных классов постепенно складываются основные классы буржуазного общества - капиталисты и наемные рабочие, буржуазия и пролетариат. Формирование новых классов, как и ранее, идет за счет разложения старых. Буржуазия складывалась главным образом из купечества и верхушки крестьянства, сумевшей тем или иным путем разбогатеть. Такие крестьяне, иногда даже помещичьи, отпускались своим господином на оброк, обогащались, принося барину значительно большую выгоду, чем если бы они работали на пашне. Значительная часть ивановских фабрикантов вышла из среды разбогатевших крепостных, которые эксплуатировали десятки тысяч собственных односельчан. Российская буржуазия первой половины XIX в., растущая количественно и богатеющая, оставалась, однако, слабой политической силой. Во всяком случае она, как и в предыдущие века, не помышляла еще о политической власти. Революционной силой российская буржуазия не была. Первыми возмутителями спокойствия России в XIX в. стали дворянские революционеры-декабристы и Герцен, а затем - революционные демократы-разночинцы.

За счет разложения старых классов складывался и пролетариат. Он образовался из ремесленников и городского низа, но главным источником его формирования было опять же крестьянство. Помещики преимущественно нечерноземных губерний, как уже отмечалось, часто отпускали своих крестьян на заработки под условием уплаты оброка. Эти крестьяне поступали на фабрики и заводы и эксплуатировались как наемные рабочие.

Широкое распространение имела и такая форма капиталистической организации производства, когда предприниматель раздавал работу по крестьянским избам, не заботясь, таким образом, ни о помещении, ни об оборудовании. Крепостной крестьянин становился рабочим, даже сам не замечая этого.

Формирование новых общественных классов порождало и принципиально новые классовые антагонизмы, борьбу труда с капиталом. Уже в 30-40-е годы возникает рабочее движение. Царизму приходится учитывать этот новый фактор в своей политике: в 1835 и 1845 гг. издаются первые законы о труде, охраняющие элементарные права рабочих, хотя и в ничтожной степени.

Образование новых классов происходило в рамках прежней сословной системы.

Деление общества на сословия оставалось в принципе незыблемым. Несмотря на все сдвиги в экономике, правовое положение отдельных групп населения было прежним. Однако пришлось сделать маленькую уступку растущей буржуазии.

В 1832 г. было введено новое состояние в составе сословия городских жителей - почетное гражданство. Почетные граждане были неподатным сословием, по своему статусу близким к дворянству. Эта уступка буржуазии имела и цель оградить дворянство от проникновения в него социально чуждых элементов, поскольку замкнутость дворянского сословия усиливается. В 1810 г. Александр I разрешил верхушке купечества приобретать у казны населенные земли, специально оговорив, что это не дает, однако, покупателю никаких дворянских прав. В то же время еще в 1801 г. была запрещена раздача дворянам новых имений. При Николае I принимаются меры к тому, чтобы затруднить приобретение дворянства по службе. В 1845 г. были резко повышены требования к государственным служащим, претендующим на дворянство. Для приобретения потомственного дворянства теперь нужно было дослужиться до штаб-офицерского звания в армии и до 5-го класса по штатской службе. Среди самих дворян было установлено неравноправие в зависимости от имущественного положения в пользу, разумеется, наиболее крупных, богатых помещиков.

В 1831 г. был введен порядок, по которому прямо участвовать в дворянских выборах могли лишь крупные землевладельцы и крестьяновладельцы, другие голосовали лишь косвенным путем. Надо сказать, что имущественное положение дворянства было весьма неоднородным. Во второй четверти XIX в. дворян было свыше 250 тыс., из них около 150 тыс. не имели крестьян, свыше 100 тыс. сами занимались хлебопашеством.

Экономическое развитие страны, крестьянское движение заставили сделать некоторые шаги к ослаблению крепостного права. Даже шеф жандармов Бенкендорф писал царю о необходимости постепенного освобождения крестьян.

В 1803 г. был принят известный Указ о вольных хлебопашцах, в 1842 г. было разрешено помещикам передавать земли крестьянам за определенные повинности, в 1848 г. крестьянам разрешили покупать недвижимое имущество. Очевидно, что эти шаги к раскрепощению крестьян существенных изменений в их правовое положение не внесли. Важно лишь отметить, что в законодательстве о крестьянстве опробовались институты, которые потом будут использованы в крестьянской реформе 1861 г. (выкуп земель, «обязанное состояние» и пр.).

Классовое и сословное деление российского общества дополнялось делением этническим. Россия, с незапамятных времен бывшая полиэтническим государством, в данный период стала еще более многонациональной. В нее входили районы, стоявшие на разных уровнях экономического развития, и это не могло не отразиться на социальной структуре империи. Вместе с тем все вновь вступавшие в Российскую империю территории типологически относились к феодальной формации, хотя и на разных ступенях развития. Следовательно, классовая и сословная структура их была в принципе однотипной.

Присоединение новых территорий к России означало включение инонациональных феодалов в общую структуру российских феодалов, а феодально зависимого населения - в состав эксплуатируемых. Однако такое включение проходило не механически, а имело определенные особенности. Еще в XVIII в. царское правительство предоставило все права российского дворянства прибалтийским баронам. Больше того, они получили привилегии даже в сравнении с русскими дворянами.* Права русских первоначально получили и польские феодалы. Молдавские бояре в Бессарабии также приобрели права российских дворян. В 1827 г. такие права получили и грузинские дворяне. В XIX в., как и раньше, на государственную службу принимались лица вне зависимости от их национальной принадлежности. В формулярных списках чиновников даже не было графы о национальности.**

Что касается трудящихся, то инонациональные крестьяне имели определенные преимущества перед великорусскими. В Прибалтике раскрепощение крестьян было проведено раньше, чем в Центральной России. Личная свобода сохранилась за крестьянами Царства Польского и Финляндии. Молдавским крестьянам было предоставлено право перехода. В Северном Азербайджане царское правительство конфисковало земли непокорных феодалов, составлявшие 3/4 всех земельных владений края. При этом крестьяне, жившие на таких землях, освобождались от повинностей своим прежним феодалам и перешли на положение казенных крестьян. Права казенных крестьян получили и казахи. Больше того, им было разрешено переходить в другие сословия. Было запрещено рабство, все еще имевшее место в Казахстане. Казахское население было освобождено от рекрутчины,* тяжким гнетом давившей русских крестьян.

Таким образом, инонациональные крестьяне от присоединения к России или выиграли, или по крайней мере ничего не проиграли.

Что касается господ, то их интересы чем дальше, тем больше начинают сталкиваться с интересами русских феодалов, а это порождает определенную волну местного национализма. Правда, царизм вел довольно гибкую политику по отношению к инонациональным феодалам, стараясь привлечь их на свою сторону, и это в большинстве случаев ему удавалось.

Формирование отечественной сословной структуры характерно для эпохи "просвещенного абсолютизма", ставившего целью сохранение порядка, в котором каждое сословие выполняет свое назначение и функцию. Ликвидация привилегий и уравнивание прав, с этой точки зрения, понимались как " общее смешение", которого не следует допускать.

В 1785 г. был разработан проект еще одной сословной грамоты - Сельского положения. Документ касался положения только государственных крестьян. Он утверждал за ними неотъемлемые сословные права: право на свободное звание, право собственности на движимое имущество, право приобретать в собственность недвижимость (исключая деревни, фабрики, заводы и крестьян), право отказываться от уплаты незаконных податей, сборов и повинностей, право заниматься земледелием, промыслами и торговлей.

Сельское общество получало права корпорации. Сельские обитатели могли избирать исполнительные органы самоуправления общинах, избирали сословный суд и выходили с представлениями к местной администрации. Лишение сословных прав могло осуществляться только по суду.

Предполагалось разделить все сельское население, по аналогии с городским, на шесть категорий с учетом объявленного капитала, по имущественному цензу. Две первых категории (с капиталом более одной тысячи рублей) освобождались от телесных наказаний.

Проект не стал законом, однако государственная и правовая политика в отношении крестьянства достаточно ясно определялась.

Крестьянское население подразделялось на государственных поселян, принадлежавших государству и владевших землями, полученными от правительства; свободных крестьян, арендующих землю у дворян или правительства и не являющихся крепостными;

крепостных крестьян, принадлежавших дворянам или императору.

Все категории крестьян имели право нанимать работников, выставлять вместо себя нанятых в рекруты, обучать своих детей (крепостные могли это делать только с разрешения помещика), заниматься мелкой торговлей и кустарными промыслами.

Права наследования, распоряжения имуществом, вступления в обязательства для крестьян были ограничены.

Государственные крестьяне и свободные крестьяне имели право на защиту в суде, и на полное владение, но не распоряжение предоставленными землями, на полную собственность в движимом имуществе.

Крепостные крестьяне полностью подлежали суду помещиков, а по уголовным делам - государственному суду. Их имущественные права были ограничены необходимостью получать разрешение помещика (в области распоряжения и наследования движимого имущества). Помещику, в свою очередь, запрещалось продавать крестьян в "розницу".

Свободными людьми объявлялись казаки. Они не могли быть обращены в крепостное состояние, имели права на судебную защиту, могли владеть мелкими торговыми заведениями, сдавать их в аренду, заниматься промыслами, нанимать на службу вольных людей (но не могли владеть крепостными), торговать товарами собственного производства. Казацкие старшины освобождались от телесных наказаний, их дома - от постоя.

Устанавливалось единообразное и особое военно-административное управление казачьими войсками: войсковая канцелярия, руководство которой назначалось правительством, а члены избирались казаками.

Развитие дворянского права собственности проходило в русле правовой консолидации этого сословия. Еще в "Манифесте вольности дворянской" расширялось понятие недвижимого имущества, впервые введенное в оборот "Указом единонаследии". К недвижимостям были отнесены дворы, фабрики и заводы.

Установленная в 1719 г. монополия государства на недра и леса отменяется в 1782 г. - помещики получают право собственности на лесные угодья.

Еще в 1755 г. была установлена помещичья монополия на винокурение, с 1787 г. дворянам разрешается повсеместная свободная торговля хлебом. В этой области никто не мог конкурировать с помещичьими хозяйствами.

Дифференциация правовых форм дворянского землевладения упрощается: все имения стали подразделяться на два вида - родовые и благоприобретенные.

Упростился порядок наследования помещичьих имений, расширилась свобода завещателя. В 1791 г. бездетные помещики получают полную свободу передавать по наследству недвижимость любым лицам, даже не относящимся к членам рода наследодателя.

"Жалованная грамота дворянству" закрепила права дворян заниматься промышленной и торговой деятельностью, открыв для сословия новые перспективы деятельности.

Дворяне обладали неограниченным правом собственности на имения любого типа (благоприобретенные и родовые). В них они могли осуществлять любую, не запрещенную законом деятельность. Им предоставлялось полное право распоряжения имениями, они имели полную власть над крепостными крестьянами, по собственному усмотрению могли налагать на них различные подати, оброки и использовать на любых работах.

Законодательство о предпринимательстве, формировании капиталистической экономики. В первой половине XIX в. во всех отраслях экономики происходило формирование капиталистических отношений. Сельское хозяйство определенно ориентировалось на рынок: его продукция производилась с целью сбыта, в структуре крестьянских отработок и повинностей увеличивалась доля денежных оброков, увеличивались размеры барской запашки. В ряде районов развивалась месячина: перевод крестьян на оплату продуктами, тогда как их наделы переходили в барскую запашку.

В поместьях появляется все большее число промышленных предприятий и мануфактур, на которых использовался труд крепостных. Происходила дифференциация крестьянства, разбогатевшие вкладывали свои капиталы в промышленность и торговлю.

В промышленности возрастало применение наемного труда, увеличивалось число кустарных и мелких предприятий, крестьянских промыслов. В 30-50-е годы мануфактуры превращались в капиталистические фабрики, основанные на машинной технике (уже в 1825 г. более половины занятых в обрабатывающей промышленности рабочих были наемными, преимущественно оброчными крестьянами). Быстро возрастал спрос на свободную ра6очую силу.

Ее пополнение, возможно было осуществлять только из крестьянской среды, для чего следовало провести, определенные правовые преобразования в положении крестьянства.

В 1803 г. принимается "Указ о вольных хлебопашцах", по которому помещики получили право отпускать своих крестьян на волю за установленный самими помещиками выкуп. Почти за шестьдесят лет действия указа (до реформы 1861 г.) было утверждено лишь около пятисот договоров об освобождении, и стали вольными хлебопашцами около ста двенадцати тысяч человек. Освобождение осуществлялось с санкции Министерства внутренних дел, крестьяне получали права собственности на недвижимость и участие в обязательствах.

В 1842 г. издается Указ об обязанных крестьянах, предусматривающий возможность передачи помещиками крестьянам земли в арендное пользование, за что крестьяне обязывались выполнять предусмотренные договором повинности, подчиняться суду помещика. На положение "обязанных" крестьян было переведено лишь около двадцати семи тысяч крестьян, проживающих в имениях всего шести помещиков. Недоимки с крестьян взымали через полицию "губернские управления".

Обе эти частичные реформы не решали вопроса об изменении экономических отношений в сельском хозяйстве, хотя и наметили механизм аграрной реформы (выкуп, состояние "временной обязанности", отработки), которая осуществлялась в 1861 г.

Более радикальными были правовые меры, принятые в Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерниях: в 1816-1819 гг. крестьяне этих регионов были освобождены от крепостной зависимости без земли. Крестьяне переходили на отношения аренды, пользуясь помещичьей землей, выполняя повинности и подчиняясь помещичьему суду.

Мерой, направленной на изменение крепостнических отношений, стала организация военных поселений, в которых с 1816 г. стали размещаться государственные крестьяне. К 1825 г. их число достигло четырехсот тысяч человек. Поселенцы были обязаны заниматься сельским хозяйством (отдавая половину урожая государству) и нести военную службу. Им запрещалось торговать, уходить на заработки, их жизнь регламентировалась Воинским уставом. Эта мера не могла дать свободных рабочих рук для развития промышленности, но наметила пути для организации принудительного труда в сельском хозяйстве, которые будут использованы государством значительно позже.

В 1847 г. было создано министерство государственных имуществ, которому было поручено управление государственными крестьянами: было упорядочено оброчное обложение, увеличены земельные наделы крестьян; закреплена система крестьянского самоуправления: волостной сход - волостное управление - сельский сход - сельский староста. Эта модель самоуправлений будет еще долгое время использоваться как в системе общинной, так и будущей колхозной организации, став однако фактором, сдерживающим отход крестьян в город и процессы имущественной дифференциации крестьянства.

Новые экономические отношения требовали, однако, изменений в правовом положении сельских обывателей. Отдельные шаги в этом направлении были сделаны в первой половине XIX в. Уже в 1801 г. государственным крестьянам было разрешено покупать землю у помещиков.

В 1818 г. был принят указ, разрешивший всем крестьянам (в том числе и помещичьим) учреждать фабрики и заводы.

Потребность в свободном наемном труде сделала неэффективным использование труда посессионных крестьян на фабриках заводах: в 1840 г. заводчики получили право освобождать посессионных крестьян и вместо них нанимать вольных людей и оброчных крестьян.

В городах параллельно с сословием мещан и цеховых (мастера, ремесленники, подмастерья) стала возрастать социальная группа рабочих людей.

28. Кодификация русского законодательства в первой половине XIX в. Роль М.М. Сперанского

Сперанский определил 3 этапа:

.«собрание законов» Т.е. «инвентаризация» законов. Т.е. полное его собрание в хронологической последовательности.

. «свод и приведение закона в известность» Т.е. Это «ревизия законодательства» Это действие законов не утративших юр. Силу.

.«Составление нового уложения» Т.е. усовершенствование законов, определение их по отраслям права. Добавление или изменения вносимые в закон.

В 1830г. Было опубликовано полносе собрание Российской имерии. Сюда вошли все НПА начиная от соборного уложения.

НПА вошли в это собрание без каких либо изменений в хронологической последовательности. Т.о. было проанализиованно 30тыщ…

Что касается реализации второго этапа, сюда вошли… В 1832 связан с изданием свода законов российской империи. Основа заключается в том что было учтено и положено в основу деление права на публичное и частное. Публичное - государственное, частное - было свяано с гражданским. Сперанский часто пользовался знанием римских юристов.

Структурно свод законов Российской империи делился:

.Основные гос. Законы 1том ч.1

.Учреждения: 1. Центральные 1 том ч.2, 2. Местные, 3. Устав о службе госудрастеной 3том

.Законы правительственных сил: 1. Уставвы о повинностях 4 том, 2. Уставы о податях и пошлинах 5 том, 3. Устав таможенный 6 том, 4. Устав монетный, горный и о соли 7 том, 5. Устав лесной, оброчный 8 том.

.Законы о состояниях 9том

.Законы гражданские и межеые 10 том

.Уставы гос. Благоустройства: 1. уставы духовных дел, иностранных исповеданий, кредитный, о векселях, торговый, консульский, о промышленности, ремесленный и провирный 11 том 2. Уставы путей и сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положение о взаимном страховании от огня, устав о сельском хоз-ве, положение о найме на сельские работы, устав о благоустрйстве казенных селениях, о колониях иностранцев в Росии том 13.

.Уставы благочиния: 1. Устав о народном продовольствии, об общественном призрении и врачении том 13 2. Уставы о пасртах и беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержании под стражей, о ссыле 14 том.

.Законы уголовные том 15.

том включивший в себя все нормы процессуально права, в том числе и судебные уставы.

В 1845 было издано положение о наказании уголовных и исправительных.

Это уложение считается первым русским уголовным кодексом.

Гражданское право (Свод законов Российской империи):

) Сохраняются черты феодального права.

) Значительная часть земель не являлась объектом частной собственности.

) Гражданская правоспособность и дееспособность. Определялось сословными, национальными, половыми признаками. Ограничение правоспособности замужней женщины. Ограничение дееспособности лиц духовного сана. По национальному признаку ограничивались в дееспособности евреи. Ограничивались в дееспособности поляки и иные присоединённые народы. Крестьяне не могли удочерить или усыновить не христиан или наоборот. Имел власть над женой.

Наследственные правоотношения. Жены имели меньше наследственных прав, нежели сыновья. Действовали свои гражданские законы. В Прибалтике и Финляндии.

) У многих зависимых народах, в качестве регулятора сохранялось обычное право.

) Законодательство характеризуется казуистичностью. Отсутствием четких формулировок. «сословие лиц». Человек не дает четкого разделения правоспособности и дееспособности. А сервитуты законодатель определяет как право участия общего и право участия частного.

. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Кодификация уголовного права дореволюционной России. Служила орудием подавления революционного движения, охраны привилегий господствующих классов и защиты помещичьей и капиталистической собственности. 9 разделов из 12 Уложения 1845 были посвящены охране общественно-политического строя. 1 раздел содержал статьи общей части уголовного права. Все уголовные правонарушения подразделялись на преступления и проступки. Карательная система отличалась крайней суровостью. Наказания подразделялись на 2 основных разряда [уголовные - соединённые с лишением прав состояния (смертная казнь, ссылка на каторжные работы, на поселение) и исправительные (отдача в арестантские роты, заключение в тюрьму и др.)], 11 родов и 35 ступеней. Отдельно предусматривались наказания для лиц, принадлежащих к сословиям, изъятым от телесных наказаний (См. Телесные наказания) (дворяне, купцы 1-й и 2-й гильдий и др.), и для всех прочих лиц, к которым применялось битьё розгами, плетьми и т.п. Статьи о государственных преступлениях (раздел 3) предусматривали наказания в виде лишения всех прав состояния и, кроме того, смертную казнь, ссылку на каторжные работы (пожизненно или сроком на 20 лет) и др. После реформ 60-х гг. Уложение подверглось переработке с целью приспособить устаревший феодально-крепостнический кодекс к новым условиям. В редакции 1885 оно действовало до Великой Октябрьской социалистической революции.

В 1845 г. был принят новый уголовный кодекс, названный "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных". В нем сохранялся сословный подход к квалификации наказания и определению санкций, в соответствии с установленными привилегиями.

Под преступлением понималось "как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано". (В 1848 г. стали проводить различие между преступлением и проступком).

Уложение 1845 г. перечисляло основания, по которым устранялось вменение: случайность, малолетство, (до десяти лет вменение исключалось, с десяти до четырнадцати было условным), безумие, сумасшествие, беспамятство, ошибка (случайная или результат обмана) принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона.

Субъективная сторона подразделялась на:

) умысел, а) с заранее обдуманным намерением, б) с внезапным побуждением, непредумышленный;

) неосторожность, при которой: а) последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены, б) вредных последствий невозможно было предвидеть вообще.

Уложение различало соучастие в преступлении: а) по предварительному соглашению участников и б) без предварительного соглашения. Соучастники делились на: зачинщиков, сообщником, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей, укрывателей.

Система наказания составляла сложную иерархию наказаний уголовных и исправительных. Уложение предусматривало одиннадцать родов наказаний, разделенных на тридцать пять ступеней, расположенных по степени тяжести (от смертной казни до внушения).

.К уголовным наказаниям относились:

лишение всех прав состояния и смертная казнь,

лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу,

лишение всех прав состояния и ссылка ни поселение в Сибирь,

лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ. Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав.

.К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом, денежные взыскания. Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Применялось также частичное лишение некоторых прав и преимуществ.

Наказания подразделялись на главные, дополнительные, заменяющие. Главные составляли одиннадцать родов наказания, дополнительные следовали за главными (поражение в правах, покаяние, конфискация, учреждение опеки, отдача под надзор полиции, запрещение промысла), заменяющие могли заменить главные. Все эти наказания считались общими.

Их дополняли особенные наказания (исключение со службы, отстранение от должности, понижение по службе, выговор, вычет из жалованья, замечание) и исключительные наказания (лишение христианского погребения, частичное лишение права наследования).

Система преступлений включала двенадцать разделов, каждый их которых делился на главы и отделения. Важнейшими были преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, имущественные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, семьи и собственности.

30. Крестьянская реформа 1861 г.

февраля 1861 года царем был подписан манифест и ряд других актов об отмене крепостного права, а именно, «общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», 4 местных положения, положения «об освобождения дворовых крестьян», положения «о выкупе земли» и еще ряд документов 17 актов. Согласно этому документу, крестьяне освобождались от крепостной зависимости и наделялись землей в размерах земельного надела, который обязывал помещика дать крестьянину, устанавливался добровольным соглашением между крестьянином и помещиком, но при этом помещик не мог дать надел земли ниже установленных в законе нормы, а крестьянин не могут требовать выше. При отсутствии согласия между помещиками крестьянином, противоречия разрешал мировой судья. Земля была не равная, где-то хуже, где-то лучше, поэтому закон учитывал особенности земли, но в результате, проведенной реформы крестьяне получили землю гораздо худшего качества, чем ту, которой пользовались члены общины. Это было сделано ими, когда был написан труд «развитие капитализма в России».

Произошли некоторые изменения в правовом статусе крестьян. Они получали личную независимость, отменяли оброк натуральными продуктами, барщина сокращена для большинства крестьян. Кроме этого вводилось понятие «выкупных платежей». Земля - это товар. Примерно 20-25 процентов земли крестьяне платили сразу. Остальное платил, созданный «крестьянский банк». Деньги надо было возвращать им долг с 6% годовых. Помещик не пострадал, так как получал деньги сразу.

Они могли приобретать имущество, заключать договоры, вступать в обязательство. Крестьяне могли заниматься торговлей, открывать пром., торг. заведения и вступать в гильдии. Крестьяне стали полноценными людьми.

Крестьянское общество должно следить за состоянием города, они несли пожарную повинность, другие слои общества были от этого освобождены. Крестьянская реформа была первой реформой в этом периоде. Россия, благодаря реформам переходила на другой уровень. Мы не будем рассматривать все реформы.

31. Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 г. Их роль в становлении местного самоуправления

Реформа 1864 года. Земство - это орган самоуправления, новый аппарат государственного управления. Такого органа раньше не было. До 1915 года не разрешалось земству определиться. Дореформенного управление было запутанным и сложным. Отсутствовала агрономическая, дорожная, статистическая, пожарная служба. В связи с этим и была проведена реформа земского самоуправления. 1 января 1864 года царь утвердил положение «о губернских и уездных земских учреждений». В соответствии с положением, в губерниях и уездах для заведования делами создавались земские собрания и их исполнительные органы земские управы. Земства являлись выборными органами. Для выбора в уездные собрания учреждались 3 курии (городских, уездных, сельских обществ). Не могли участвовать лица моложе 25 лет, женщины. Земское собрание избирались сроком на 3 года. Каждый из этих органов имел право возглавлять. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором. Губернатор - это лицо царской администрации. Председатель губернской управы - министром внутренних дел.

Деятельность земских управ ограничивалась местными делами (продовольствие, здравоохранение, народное образование, призрение, просвещение). Кроме этого появились первые сельские больницы.

году - городская реформа. 16 июня 1870 года царь утвердил городовое положение, по которому учреждались органы городского управления. Городское избирательное собрание. Выборы в городскую Дума проводились на основе ценза оседлости. Избиратели вносились в общий список и делились на 3 разряда (высший, средний, низший). Каждый из них голосовал. Он благоустроился. Земские городские не имели своего органа избрания. Они не имели своих органов избрания. Если сравнивать земские городские органы с городскими, то тут контроль был меньше.

32. Военная реформа 1864-1874 гг.

Военная реформа 1864-1874 года. Старая феодальная армия. На первом этапе реформы 1864-1869 - служба ограничивалась, запрещалось применение телесных наказаний в армии, было упрощено централизованное управление, обучение офицерского состава, установлено, что офицер - этот тот, кто получил профессиональное образование. Это были лишь частичные изменения, но они не затронули сословного комплектования армии. Сохранялся рекрутский набор.

-1870 - был подготовлен воинский устав. Там все было расписано. Устав 1874 года вместо рекрутской повинности вводил всесословную воинскую повинность для всего мужского населения. Таким образом была стерта сословное различие. Призыв на воинскую службу проводился по жребию. Призывники, попавшие по жребию в постоянные войска, состояли в ополчении. Они также водили в кадровую службу. Был сокращен срок службы. Этот срок устанавливался в пехоте - 6 лет и 7 лет во флоте. После этого предполагалось еще в запасе, то есть 3 года. Сокращался офицерский состав в военных училищах и производство в офицеры без предварительного получения образования. Народы крайнего севера не призывались к армии, Казахстана, Средней Азии и т.д.

33. Учреждение судебных установлений (новая система судоустройства по Судебной реформе 1864 г.)

1864 - судебная реформа. Это наиболее последовательная реформа. В России, до 1864 года сохранялась следующая судебная система: Каждая курия имела свои судебные органы. Суды делились по сословиям.

Дворянский суд: Земский высший суд,

Мещанский суд (жителей городов):

Священный суд:

Крестьянский суд:

Все эти суды не связаны друг с другом.

В результате судебной реформы создавалась новая систем судоустройства и судопроизводства. Эта система была разрушена, и в основу был положен принцип равенства субъектов перед законом независимо от сословия. Были введены мировые суды, которые рассматривали малозначительные дела. Судебная палата избирала. Судебная реформа предполагала издание нового судопроизводства и судоустройства. Документ назывался: «Учреждение судебных установлений» (устав уголовного судоустройства, устав уголовного судопроизводства, устав гражданского судопроизводства, устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями).

Общие суды:

Это местные суды: Сенат.

Съезд мировых судей. ---> Судебная палата.

Мировой суд. ---> Окружной суд (Присяжные).

Мировой суд - выборный орган. Выборы проводились по спискам земств. Кто мог быть мировым судьей: образовательный ценз (высшее или среднее образование, не обязательно юридического), человек проработал какое-то время, имущественный ценз (не ниже 15 тысяч рублей), возрастной ценз (25 лет), не должен состоять под следствием или судом.

Апелляционная инстанция - это съезд мировых судей. В его составе не должно быть менее 3 человек. Съезд имел канцелярию, судебных приставов.

Серьезные дела рассматривались в общих судах. Члены назначались императором по представлению канцелярии. Судебные уставы рассматривают создание института присяжных заседателей для рассмотрения уголовных дел. Судебные процессы открытые. Устность судопроизводства (он может присутствовать, вести запись).

Принцип стадийности (процесс имел много стадий, слушание, изучение доказательств и т.д.).

Принцип судоустройства и судопроизводства. Это была наиболее последовательная реформа. Создание прокуратуры и адвокатуры. В отношении адвокатуры - она уже была.

Прокуратура была включена в судебное ведомство и имела свою организацию. Во главе прокуратуры был поставлен генерал-прокурор, который одновременно был и министром юстиции. Органы прокуратуры создавались при судебных учреждениях. При сенате стояли опер. Прокуроры и заместители. В окружных судах учреждались тоже прокуроры и товарищи прокурора. В местных органах прокурорские должности учреждались. Если у судей прокурорские обязанности, один из товарищей-заместителей, прокурора окружного суда.

Судебная реформа установила, что в обязанностей прокуратуры входит:

) Надзор за единообразным и точным соблюдением законов.

) Обнаружение и преследование перед судом всякого нарушения законного порядка и требований распоряжений и постановлений.

) Предварительные заключения уголовного судопроизводства.

Прокуратура не являлась верным стражем правительственных интересов.

Адвокатура. Адвокаты делились на 2 категории: 1) Присяжные поверенные. Предъявлялись следующие требования: образовательный ценз (юридическое образование), прослужить не менее 5 лет на служебной профессии, высший надзор за действиями присяжных принадлежал судебной палате и сенату. 2) Частные поверенные. Могли заниматься ходатайством лишь по делам тех дел, от которых они получили разрешение. Договор между клиентом и адвокатом.

Действует презумпция невиновности. Теория формальных доказательств была отменена. В связи с отделением суда от администрации, вынесение приговоров принадлежит исключительно к судам без участия властей, администрации.

Суд и только суд может вынести приговор.

. Уголовный и гражданский процессы (по судебным уставам 1864 г.)

Новые принципы гражданскою процесса закреплял Устав гражданского судопроизводства 1864 г. Иск подавался мировому судье в письменной или устной форме, ответчик вызывался в суд повесткой. В судебном разбирательстве стороны обменивались словесными показаниями, могли быть представлены письменные и вещественные доказательства. Стороны имели право привлекать в процесс адвокатов.

Решение принималось мировым судьей единогласно, истцу выдавался исполнительный лист, который передавался им в органы полиции, волостное правление или судебному приставу при мировом суде. В окружном суде и судебной палате процесс усложнялся. Истец подавал исковое заявление по точно установленной форме и с уплатой пошлины. Истец и ответчик обменивались затем документами: ответчик давал ответ на исковое заявление; истец выдвигал на это свои возражения или опровержение. Документы оформлялись адвокатами, оригиналы документов оставались в суде. В судебном разбирательстве участвовали адвокаты, заключение по результатам судебного состязания делал прокурор. Суд выносил решение, оформленное в виде резолюции.

Допускались кассационный или апелляционный пересмотр дела. После истечения сроков, установленных для пересмотра, истцу выдавался исполнительный лист, председатель суда назначал судебного пристава, приводившего в исполнение решение о взыскании.

Уголовный процесс регламентировался Уставом уголовного судопроизводства 1864 г. Отменялась теория формальных доказательств, уставы вводили систему свободной оценки доказательств по

внутреннему убеждению судей, закреплялся принцип беспристрастности» суда.

Процесс распадался на несколько стадий. Предварительное расследование состояло из дознания и предварительного следствия. Дознания осуществлялось полицией, жандармами или администрацией. Цель дознания - установить факт преступления.

Предварительное следствие проводилось судебными следователями, собиравшими материалы для предъявления обвинения. Материалы направлялись прокурору, который мог либо прекратить дело за отсутствием доказательств, либо возбудить его. Во втором случае прокурор составлял обвинительный акт, направлявшийся в суд. Перед началом судебного рассмотрения суд формировал состав присяжных заседателей, назначал защитника (если этого не делал обвиняемый), определял сроки и место судебного заседания.

Судебное рассмотрение начиналось с судебного следствия (знакомства суда с обстоятельствами дела, проверки доказательств). Затем проходили прения сторон: обвинителем выступал представитель прокуратуры, защитником обвиняемого - адвокат.

По окончании прений следовало краткое заключение председателя суда. В окружном суде в делах с участием присяжных заседателей выносился вердикт. Вид и размеры наказания определяли судьи.

Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность (мировых судей и присяжных заседателей).

В ходе подготовки и проведения реформы были созданы новые институты присяжных заседателей и судебных следователей, реорганизована деятельность старых. Изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствием и местами лишения свободы.

Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах - должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции.

Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создать новый специальный институт - адвокатуру (присяжных поверенных). Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах в процессе (по разрешению суда и договоренности одной из сторон) могли участвовать частные поверенные. Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных. Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах.

35. Контрреформы 1880-1890 гг.

Принимается ряд законодательных актов, которые получили название контрреформ.

К ним относятся:

) Положение «о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия».

) Положение «о земских, участковых начальниках».

) Положение «о губернских. Земских учреждениях» 1866 года.

) Положение «городовое».

Рассмотрим эти документы. В стране было неспокойно, царское правительство стало вводить исключительное положение для отдельных районов РФ. Законодательную базу представил документ «положение о мерах сохранения государственной безопасности и общественного спокойствия». В соответствии с этим документом, на местах могла быть временно, сроком на 3 года одна из стадий исключительного положения:

) Усиленная охрана. 2) Чрезвычайная охрана.

В местах, где принимали на положении усиленной охраны, местный губернатору предоставлялись широкие полномочия, а именно закрывать собрания, торговые и промышленные заведения, запрещают органы печати, арестовывать, штрафовать и высылать в административном порядке подозрительных лиц. Ссылка осуществлялась по разрешению министерства внутренних дел. Чиновники могли арестовать движимое имущество.

Второй документ. Было издано 1889 году. В соответствии с этим положением каждый уезд делился на участки, которые совпадали с участками мирового судьи. Таким же требованиям, как и мировой судья. Мировой судья избирался, а земский назначался. Это положение открывало широкое поле для произвола этих участников, подбирались они, как правило, губернатором. Земские наделялись полицейско-административными функциями. Земский начальник рассматривал все приговоры сельских и волостных сходов как в отношении законности, так и целесообразности. Если земский начальник признавал приговор не начальным или не целесообразным, то он приостанавливал его. И состоянием мировых капиталов. Деятельность принадлежала к уездному центру. Права земских органов были еще более ограниченными. Избирательный ценз был повышен. Органов самоуправления было установлено 3 курии. От дворян, от городских состояний. Минимальный ценз был понижен.

Земские собрания были очередными и чрезвычайными. Созывались ежегодно. Должно было утверждаться, а в некоторых министрами иностранных дел. Губернатор теперь осуществлял надзор не только за законностью, но и за целесообразностью. Исполнительно-хозяйственный орган. Чиновники земские контрреформы шагом к упразднению земства. Избирательный ценз получили только те жители, которые имели недвижимость. Губернские города 1500 рублей, а в уездных города. Владельцы торгово-промышленного имели свидетельство. Даже в результате этого закона мекая и средняя буржуазия не попала. Избирал собрание уполномоченных 12-16 человек. А последнее выбирал помощниками. Естественно здесь также был сильный надзор за органами самоуправления со стороны сенатора. Под участием самоуправления были устранены. Большую власть получила буржуазия. Все постановления дум представлялись губернатором или градоначальнику, который мог 2 недельный срок приостановить исполнение. Некоторые требовали обязательного утверждения губернатора.

Эти контрреформы явились ответом реакции на революционные выступления, которые имели место, кроме того можно сказать что они явились перераспределением сил внутри класса.

36. Социальные изменения в начале XX в. Аграрная реформа П. А. Столыпина

Аграрный вопрос.

Предпосылки реформы.

Накануне XX в. стало очевидным, что решение крестьянского и аграрного вопросов становится необходимым делом. В начале 1902 г. издано Высочайшее повеление о пересмотре касающихся крестьянства законов. В составе Министерства внутренних дел была учреждена Редакционная комиссия, работали губернские и окружные совещания, возглавленные Особым совещанием под председательством С Ю. Витте, исследовавшие разные аспекты крестьянской проблемы.

Редакционная комиссия при Министерстве внутренних дел была учреждена по инициативе министра Плеве, ярого противника либерально ориентированного Витте, и проект комиссии носил определенно консервативный характер. Его составители видели в крестьянстве опору самодержавия и настаивали на сохранении особого положения крестьянства как сословия.

В проекте комиссии отмечалось, что надельные земли имеют государственное значение, поэтому не могут составлять предмет свободного оборота и не подлежат действию общих гражданских законов. Говорилось об особом крестьянском праве. Делались предупреждения об опасности развития капитализма и кулачества в крестьянской среде. Сельская община явно предпочиталась частной собственности, приветствовалась деятельность волостных судов и земских начальников.

Концепции решения проблем.

В противовес выводам комиссии Министерства внутренних дел, министр финансов Витте (затем - председатель Комитета министров) выдвинул свою концепцию аграрного переустройства. Прежде всего предлагалось отменить систему особых сословных судебных и административных органов, особую систему наказаний, установленных для крестьян, и подчинить частноправовые отношения крестьян общим гражданским законам.

Крестьянину следовало разрешить свободный выход из общины, сохранив за ним его часть земельного надела в качестве личной собственности; земельную собственность крестьянского двора следовало превратить в частную собственность хозяев. Должны быть отменены все ограничения свободы передвижения и выбора местожительства крестьян. Вместе с тем, основываясь на материалах губернских совещаний и местных комитетов, Витте предлагал сохранить меры, направленные на защиту крестьянской земельной собственности: запрет приобретать крестьянские наделы представителям других сословий, установление максимальной нормы собственности на надельную землю, запрет продавать наделы для оплаты долгов, развитие дешевого сельскохозяйственного кредита и т.п. Но семейная собственность в любом случае должна уступить место частной в крестьянских поземельных отношениях.

Реформа П.А. Столыпина.

Многие из высказанных Витте положений позже легли в основу аграрных преобразований П.А. Столыпина. Важным событием в экономической и социальной жизни страны, в первую очередь деревни, явилась столыпинская аграрная реформа, начатая в 1906 г.

Председатель Совета министров П.А. Столыпин был известен не только проводимыми им репрессиями. Он не без оснований полагал, что революцию порождают определенные недостатки социальных отношений в России, которые следует устранить. Главным из них Столыпин считал сельскую общину, сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и был направлен царский указ 9 ноября 1906 г., подготовленный Столыпиным.

Столыпин исходил из необходимости создания в деревне массовой и более сильной, чем помещики, социальной опоры самодержавия - кулачества. За образец он взял Германию, где в то время консервативный крестьянин являлся опорой монархии. Однако в России такого крестьянина требовалось еще создать. В этом и состоял основной смысл аграрной реформы. Преследовалась и цель отвлечь крестьянство от революционного движения. Путем переселения некоторых крестьян на казенные земли в Сибирь и в другие отдаленные районы хотели также разрядить аграрный кризис в центральных районах России.

Указ 9 ноября 1906 г. устанавливал право любого крестьянина выйти из общины и потребовать в свою личную собственность соответствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в составе общины. Столыпин полагал, что путем разрушения общины удастся создать крепкие кулацкие хозяйства, которые, как правило, выделялись из общины и хозяйствовали обособленно. Аграрное законодательство преследовало цель предоставить наиболее благоприятные условия для образования обособленных кулацких хозяйств. В целом при осуществлении этой реформы не удалось достичь того, что намечалось. Частичное разрушение крестьянской общины, способствовавшее развитию буржуазных отношений, правда, произошло, и в этом прогрессивное значение реформы. Но достаточно широкого размаха оно не получило.

Вместе с тем реформа способствовала процессу расслоения крестьянства, что привело в конечном счете к обострению классовой борьбы в деревне. Помещики были недовольны ростом влияния деревенской буржуазии - кулаков. Обострились отношения между кулачеством и остальной массой крестьянства, сопротивлявшегося реформе.

Важную часть реформы составила переселенческая политика. Столыпин хотел ослабить земельную нужду в Центральной России, Прибалтике, представлявшую собой взрывоопасную силу. Было организовано широкое и добровольное переселение крестьян на государственные земли в восточных районах страны. На черноземах Сибири возникли эстонские, латышские, литовские, украинские деревни. Однако переселение было организовано плохо, что существенно снизило его результаты.

37. Государственная Дума и Государственный Совет в начале XX в. (порядок выборов, структура, функции)

Народное представительство.

Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина неограниченная.

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая Основными государственными законами от 23 апреля 1906 г.

По первоначальному проекту (6 августа 1905 г..) Государственная дума предполагалась как законосовещательное установление, избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.

октября 1905 г. принят Манифест об усовершенствовании государственного порядка, провозгласивший:

) свободу совести, слова, собраний и союзов;

) привлечение к выборам широких слоев населения;

3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

В стране возникли и легализовались многочисленные политические партии, в своих программах формулировавшие требования и пути политического преобразования строя: РСДРП, эсеры, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, конституционных демократов, Умеренно-прогрессистская партия, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правового порядка, Партия монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела и др.

Избирательное право.

В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих.

Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издан Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу, которым значительно расширился круг избирателей.

Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий). Для контроля за ходом выборов создавались губернские и городские комиссии по делам о выборах, в которых председательствовали чиновники Министерства юстиции (председатели окружных судов, уездные члены окружных судов и т.п.). В составе Министерства внутренних дел создавалось делопроизводство по выборам в Думу, которое руководило деятельностью комиссий.

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем - на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупных городов.

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

Вместе с Манифестом о роспуске Первой Думы опубликовано новое Положение о выборах.

Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой. Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин - Польши, Кавказа, Средней Азии; европейская Россия избирала 403 члена Думы, азиатская - 15.

Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). Городская курия была разделена на две: в первую входили цензовые элементы, т.е. владельцы недвижимости, избиравшие более половины всех городских выборщиков.

Отдельное городское представительство сохранилось в семи из 27 городов. Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутату Думы следовало избирать от рабочих. Изменив избирательный закон,правительство стремилось найти опору конституционного строя в земской общественной среде. Столыпин рассчитывал, что земства поддержат правительство в проведении либе- ральных реформ и борьбе с революцией. В земском движении после революционных событий 1905 г. наметился сдвиг вправо и разрыв с радикальными элементами общества. В политическом плане опорой правительства в третьей Думе стала фракция октябристов.

Государственная дума.

20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной думы, в котором определялась ее компетенция:

предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений,

утверждение государственного бюджета,

обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно по решению императора.

С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Государственный совет.

Одновременно с актом об учреждении Думы принято новое Положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладавшей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину - члены по высочайшему назначению», председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, от дворянских обществ, торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Государственной думы и Государственного совета. В конце 1905 - начале 1906 г. появился ряд Временных правил: О повременных изданиях, Для непериодической печати, Об обществах и союзах, О собраниях, действовавшие до 1917 г.

38. Изменения в государственном строе России в 1905-1907 гг. Основные государственные законы в редакции 1906 г.

Разработка конституции.

Государственной канцелярией и Советом министров был подготовлен текст неоднократно упоминавшихся Основных государственных законов, утвержденный императором Николаем II 23 апреля 1906 г. 19 октября 1905 г. председателем Совета министров был назначен Витте. Кабинет вначале не собирался составлять новые Основные законы. Однако вскоре стало ясно, что старые законы (в редакции 1832 г.) не могут существовать параллельно с Манифестом 17 октября.

Издать Основные законы предполагалось до созыва Государственной думы. Тем самым власть надеялась сохранить широкие правомочия, приняв консервативную конституцию и не вводя парламентаризм в России. Подготовленный специальной комиссией проект Основных законов в феврале был передан в Совет министров. В конце марта он поступил царю, который созвал Особое совещание (под своим председательством) для окончательной доработки. Это Особое совещание выполнило роль, которую должен был выполнять Государственный совет. Принятие Основных законов и перестройка центрального управления на началах законности и привлечения общественности, потребовали пересмотра принципов местного управления и самоуправления. В декларации правительства (март 1906 г.) провозглашались: расширение компетенции органов местного самоуправления, их распространение на новые территории, создание мелкой земской единицы (поселковое, волостное управление), расширение избирательных прав и их основание не на земельном, а на налоговом цензе. Заявлялось об упразднении института земских начальников, сосредоточении всех кассационных функций в Сенате, пересмотр налогового и рабочего законодательства, упорядочение крестьянского землепользования и землеустройства.

В новой редакции Основных законов старое определение 1832 г. император российский есть монарх самодержавный и неограниченный было заменено новым: Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть... повиноваться власти его не только на страх, но и на совесть. Термин неограниченный был исключен, но все основные прерогативы императорской власти сохранились.

Неопределенность формулировки дала основания для правых и левых фракций Думы по-разному оценивать характернового государственного строя: первые подчеркивали волю монарха и самодержавие, вторые - волю народа и конституцию.

Законодательная власть закреплялась за Государственной думой и Государственным советом. Любой закон нуждался в одобрении обоих органов и в утверждении императором. В случае прекращения или перерыва деятельности Думы и Государственного совета при чрезвычайных обстоятельствах законопроекты могли обсуждаться в Совете министров и утверждаться императором в форме указов. Действие указа носило временный характер и подлежало утверждению в Думе и Совете в течение двух месяцев после возобновления их работы.

Проект Основных законов предоставлял возможность правительству проводить важнейшие решения в единолично утвержденных императором актах верховного управления, имевших фактическую силу закона.

Разделение властей по Основным государственным законам.

23 апреля 1906 г. вступили в силу Основные государственные законы (изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета). В Основных законах были сформулированы гражданские права и свободы (неприкосновенность жилища и собственности, перемещения,выбора профессии, слова, печати, собраний, создания союзов и объединений, вероисповедания и т.п.).

В гл. 1 дана формулировка верховной власти: Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть. Власть управления также принадлежала императору во всем ее объеме, но законодательную власть император осуществлял в единении с Государственным советом и Государственной думой, и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора.

Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на добрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных

займах.

Срок деятельности Думы определялся в пять лет, указом царя она могла быть распущена досрочно, в этом случае назначались выборы и сроки созыва Дума нового состава. Продолжительность ежегодных сессий и сроки перерыва в работе Думы определялись указами императора.

В компетенцию Думы входили: вопросы, требующие издания законов и утверждения штатов, обсуждение и утверждение бюджета, заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, дела о строительстве государственных железных дорог, об учреждении акционерных компаний. В начале 1906 г. были изданы бюджетные правила, по которым бюджет мог исполняться даже при отказе Думы от его утверждения, что резко ограничивало бюджетные права Думы. Основные государственные законы предоставляли царю право на абсолютное вето. Однако Дума могла вновь возвращаться к обсуждению вопроса, отклоняемого царем, тем самым оказывая на него давление. Депутаты имели право запроса к министрам, что давало возможность Думе публично обсуждать действия исполнительной власти и требовать ответов от правительства. По результатам этих ответов Дума выносила суждения.

Чтобы избежать потока запросов (как это было в Первой Думе), Вторая Дума создала специальную комиссию для отбора запросов. Обе палаты (Дума и Государственный совет) получали право утверждать, отклонять или перерабатывать законопроекты, представляемые правительством, они же пользовались правом законодательной инициативы (кроме изменения Основных законов, осуществляемого по инициативе царя. Распространение права законодательной инициативы Думы на Основные законы могло, по мнению Витте, превратить ее в Учредительное собрание).

В случае чрезвычайных обстоятельств правительство имело право в промежутках между сессиями Думы и с одобрения царя издавать указы, приравниваемые к законам (ст. 87). (Это положение было заимствовано из австрийской конституции.) Эти указы, однако, не могли касаться изменений ни в Основных законах, ни в статусе Думы или Государственного совета.

Исполнительная власть полностью оставалась за царем (в этом выразился дуалистический принцип Конституции), министры были ответственны не перед народным представительством (Думой), а перед монархом. В целом Основные законы закрепляли принцип разделения властей, стремясь обеспечить компромисс между монархией и новыми общественными силами и закрыть путь антиконституционным (революционным и консервативным) тенденциям. Радикалы настаивали на ликвидации верхней палаты, создании ответственного перед парламентом правительства, отрицали право царя жаловать конституцию. Консерваторы требовали от властей жесткого сокращения конституционных прав, видели в любом реформационном движении опасность революции.

39. Третьеиюньский государственный переворот: суть и значение

Переворот 3 июня 1907 года и новый избирательный закон.

16 июня (3 июня ст. ст.) 1907 года издан царский манифест о роспуске Государственной Думы и введении нового избирательного закона. На языке левых этот акт получил название «Третьеиюньского переворота». Правительство вынуждено было пойти на эту меру, так как Государственная Дума и первого и второго созыва неспособна была занять конструктивную позицию, отказывалась работать с властью на основе испытанного парламентского инструментария - выработки компромиссов, и по каждому вопросу устраивала антиправительственную обструкцию. Непосредственно перед принятием закона депутат от социал-демократической партии Зурабов публично оскорбил армию, правые депутаты потребовали осудить его, но голоса левых и польских представителей не дали этого сделать. Кроме того, социал-демократические депутаты, пользуясь парламентской неприкосновенностью, вели агитацию в армии, где сформировали «военную организацию социал-демократической партии»; это было уже похоже на военный заговор. Когда на квартире одного депутата от с. - д. партии было арестовано несколько солдат, левые подали протестный запрос. По новому закону никто не лишался избирательных прав, за исключением Средней Азии (было признано, что она еще «не созрела» для выборов). Однако существенно менялся удельный вес отдельных групп избирателей. В Европейской России по старому закону крестьяне избирали 42 процента выборщиков, землевладельцы 31 процент, горожане и рабочие 27 процентов. По новому закону эти показатели менялись: соответственно 22,5 процента, 50,5 процента и те же 27 процентов. Сократилось число представителей национальных окраин: Польши с 36 до 12, Кавказа с 29 до 10. Важно отметить, что принятие манифеста не нарушало законов Российской империи. Большинство историков полагает, что именно с этого дня, с 3 июня 1907 года, Россия окончательно сформировалась как думская монархия. В таком состоянии она досуществовала до Февральской революции 1917 года. После прошедших на основе нового закона выборов Дума поправела, но это было объективным отражением спада революционных процессов в стране. Впоследствии даже лидеры тогдашней оппозиции признавали в мемуарах (написанных как правило в эмиграции), что лишь в III Думе началось конструктивное сотрудничество двух ветвей власти в России.

40. Милитаризация государственного аппарата в годы Первой мировой войны. Особые совещания, «земгор», военно-промышленные комитеты

Вступление России в войну с Германией произошло 1 августа 1914 г.

Началась стремительная перестройка государственного аппарата, прежде всего его военных и хозяйственных отраслей.

Еще осенью 1906 г. началась разработка Положения о полевом управлении в военное время, сразу после вступления России в войну оно было утверждено царем. По Положению определялся статус Ставки верховного главнокомандующего, ответственного только перед императором. Изменения произошли в аппарате Военного министерства. Мобилизацию осуществляли Главный штаб, управления воинских начальников, воинские присутствия и военно-окружные штабы.

Общественные организации.

Созданный в конце июля 1914 г. Всероссийский земский союз объединил земские учреждения более чем 40 губерний. Высшим органом Союза являлся съезд уполномоченных земств. Между съездами действовал Главный комитет во главе с главноуполномоченным.

Роль местных органов выполняли губернские земские управы, в начале 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза. В начале августа 1914 г. на совещании городских голов был сформирован Всероссийский городской союз, состоявший из съезда уполномоченных, главного комитета, городских и фронтовых комитетов. В структуре союзов были созданы заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный и другие отделы.

Союз земств, Союз городов (они слились к 1917 г.) и Центральный военно-промышленный комитет сохраняли свою обособленность и проводили собственные совещания и съезды. Объединяли их деятельность общие цели и требования: все они требовали создания правительства народного доверия», ответственного перед Думой. При наиболее крупных военно-промышленных комитетах учреждались рабочие группы, состоявшие из рабочих оборонных предприятий.

Предполагалось созвать Всероссийский рабочий съезд, который изберет Всероссийский рабочий союз. Поддержку и финансирование этого синдикалистского движения осуществляли крупные российские промышленники и финансисты (Гучков, Коновалов, Терещенко и др.). Кроме собственно экономических требований (государственное страхование, восьмичасовой рабочий день и т.п.) в среде рабочих групп» формулировались политические требования к режиму: конфискация помещичьих земель, свобода стачек, всеобщая амнистия, демократическая республика и Учредительное собрание.

Чрезвычайные меры.

В конце июля 1914 г. Совет министров получил чрезвычайные полномочия. Большинство дел решались им самостоятельно от имени императора. Почти все чрезвычайные указы военного времени проходили через Совет министров.

Война с Германией обусловила милитаризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, - на победу в войне и мобилизацию капитала. Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомственных комиссий

Военнно-промышленные комитеты.

Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы. На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики, и участие в управлении государственной политикой. В функции военно-промышленных комитетов входили посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок), нормирование цен на сырье, т.е. мобилизация торговли, регулирование рынка труда, регулирование транспорта.

В конце июля 1915 г. прошел первый съезд представителей военнопромышленных комитетов. В августе был принят государственный закон, закреплявший за комитетами функции содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армиии флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия путем планового распределения сырья и заказов, своевременного их выполнения, установления цен и т.п.

В состав Центрального военно-промышленного комитета входили представители от Совета торговли и промышленности, Всероссийских (земского и городского) союзов, городских Дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи.

Местные (областные и районные) комитеты состояли из президиума, бюро и отделов, к концу 1916 г. их число превысило 200. Во главе Центрального ВПК был поставлен крупный предприниматель А.И. Гучков, во главе Московского ВПК - банкир и фабрикат П.П. Рябушинский. Осенью 1915 г. были проведены двухстепенные выборы в рабочие группы при ВПК (центральном и ряде местных). В эти группы вошли представители от партии меньшевиков. При военно-промышленных комитетах создавались примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов между рабочими и предпринимателями.

Особые совещания.

Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начали создаваться особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило:

1.требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению;

.отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий;

.ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов.

На местах создавались местные органы Особого совещания по обороне - заводские совещания, в состав которых входили: уполномоченный (назначаемый Особым совещанием), представители ряда министерств (военного, морского, торговли и промышленности, путей сообщения) и местных военно-промышленных комитетов.

В июне 1916 г. царем было принято решение о необходимости согласования деятельности всех ведомств и особых совещаний под руководством председателя Совета министров. Был создан надведомственный орган - Особое совещание министров для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла. Был усилен правительственный контроль за деятельностью особых совещаний и военно-промышленных комитетов, запрещены некоторые союзы и организации, занимавшиеся хозяйственной деятельностью.

В конце декабря 1916 г. Особое совещание министров прекратило свою деятельность. Особые совещания по топливу со временем выделились из системы совещаний по обороне, взяв на себя функции распределения топлива между потребителями, установления секвестра (ареста без конфискации) на предприятия, реквизиции топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам).

Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия продуктов и в случае необходимости их реквизицию. Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования транспортом и помещениями в государственных и общественных целях. Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания.

Земгор.

Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными органами стали создаваться общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой.

Высшие органы власти.

В годы войны происходили частые перемены в составе высшего эшелона власти.

июля 1915 г. (через год после начала войны) была созвана Государственная дума. Уже в августе в ней сформировался Прогрессивный блок», предлагавший царю провести ряд существенных преобразований:

-полностью обновить состав Совета министров,

создать правительство общественного доверия,

расширить свободу вероисповеданий,

национальных окраин (автономию Польши),

отменить ограничения в правах (для евреев),

пересмотреть положение о земствах,

-легализовать деятельность профсоюзов и рабочей прессы и т.п.

Было создано Бюро блока, опубликована его программа. Правительство, обеспокоенное оппозиционной деятельностью блока, добилось у царя Указа о роспуске (3 сентября 1915 г.) Государственной думы. начале февраля Дума возобновила работу. Впервые присутствовавший на ее заседанииимператор произнес речь, призывая к единству и социальному миру. В конце июля Дума вновь была распущена.

В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оппозицию: прерывались заседания Государственной думы, запрещена деятельность Земгора, проводились аресты рабочих групп военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. В свою очередь оппозиционная буржуазия начала все активнее проникать в военно-промышленные органы, различные союзы и общественные организации, активизировался прогрессивный блок» в Думе.

Экономика.

Одним из главных направлений регулирования экономики была борьба с дороговизной и дефицитом продовольствия.

По действующему законодательству такса на сырье и продовольствие могла устанавливаться городскими управами, поскольку производство находилось в частных руках, государство не могло регулировать рынок методом товарных инвентаризаций». У него не было ни запасов продовольствия, ни разветвленного аппарата, поэтому оставался лишь метод репрессии, административно-командный». Цены устанавливались государством не на основе себестоимости продукции, а с учетом рыночных. Фиксированные цены устанавливались в местных пределах (губернии и города) и способствовали деформированию рынка. Твердые цены устанавливались особыми совещаниями, вводились законодательным путем и во всероссийском масштабе.

В мае 1915 г. создан Главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные экономические органы.

В ноябре 1916 г. принято постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15% ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки, карточки лимитировались.

41. Февральская буржуазно-демократическая республика в России. Центральные и местные органы власти и управления

Первые реформы.

Изменения в госуд. аппарате.

Временное правительство было сформировано 3 марта 1917 г. Однако правительственные кризисы привели затем к переформированию его состава:

первое коалиционное правительство было образовано 5 мая,

второе - 24 июля,

третье - 25 сентября 1917 г.

За время своей деятельности Временное правительство включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств:

-Министерство труда (главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования),

-Министерство продовольствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия,

Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов.

Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Вместе с тем сохранились особые совещания (кроме Совещания по продовольствию).

Были образованы новые органы:

Экономическое совещание,

Юридическое совещание,

Совещание по реформе местного самоуправления, целью которых стала выработка основ управления новой социально-экономической системой страны.

В составе Сената упразднялись Верховный уголовный суд, Особое присутствие, Высший дисциплинарный суд.

В марте была объявлена полная амнистия, отменялась смертная казнь, национальные и вероисповедальные ограничения. Отменялись все нарушения финляндской конституции, предполагалось созвать Сейм, на котором будут обсуждены основные законоположения и конституция Финляндии. Провозглашалась полная независимость Польши, которая оставалась связанной с Россией лишь свободным военным союзом». Санкционировать эти решения должно было Учредительное собрание. Предполагалось значительное расширение административнойавтономии Литвы и Украины.

В самой России на местах власть губернаторов переходила к председателям губернских и уездных управ. Однообразных директив и установлений не существовало, создавались многочисленные комитеты и советы из представителей разных общественных групп. В деле строительства органов местного самоуправления осуществлялось самое широкое многообразие.

В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций (сформированного на церковном Соборе в августе).

Экономика.

Для выработки общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни создаются (положение об этих органах было принято в июне 1917 г.)

.Экономический Совет. В состав Совета входили представители министерств, общественных и научных организаций, профсоюзов. Комитет состоял из министров, назначаемых правительством. Особые совещания и комитеты были обязаны руководствоваться постановлениями Совета.

. Главный экономический комитет под председательством Львова (из тридцати шести мест девять в нем отводилось профсоюзам).

Функциями Комитета являлись: руководство деятельностью всех органов, регулирующих народное хозяйство, согласование мероприятий в разных отраслях народного хозяйства, объединение статистической работы.

Юридическое совещание.

Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительство сформировало Юридическое совещание.

При Юридическом совещании действовала Особая комиссия по составлению проекта Основных государственных законов (под председательством Н.И. Лазаревского и В.М. Гессена), работавшая над проектом конституции.

В России предполагалось учредить президентскую республику с двухпалатным парламентом. Комиссия работала во второй половине октября. (После октябрьской революции члены Комиссии дорабатывали проект Конституции Российского государства уже в Париже в 1919 г.)

Земства и местное упарвление.

В мае 1917 г. принимается новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция земских органов самоуправления значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г.

Надзор за земствами возлагался на губернского комиссара Временного правительства. Министерство внутренних дел утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, о заключении займов под залог земского имущества.

Исполнительным органом земств становится милиция.

Органами власти на местах были уездные земские собрания. составляемые на три года из гласных от сельских местностей и городов. Снимался возрастной ценз, от выборов устранялись военнослужащие.

Списки кандидатов подписывались десятью избирателями, ценза оседлости не требовалось. Контроль за выборами осуществлял Сенат. Губернские земские собрания выбирались уездными собраниями.

Компетенция земств значительно расширялась: к их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, устранения дороговизны.

Представителями власти на местах были комиссары Временного правительства, под их контролем действовали волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны противодействовать Советам.

Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум.

Положение о "Всероссийском Земском Союзе" было принято в июне 1917 г. Его деятельность заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создает фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия.

Союзу предоставлялись права по приобретению имуществ, вступления в договоры, иски и обязательства. Он оперировал средствами, формирующимися за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны, доходов самого Союза.

Его органами были: собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионная комиссия.

В мае 1917 г. был принят закон "О волостном земстве", упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты.

В компетенцию волостного земства вошли следующие вопросы: о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, устройство бирж труда.

Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно.

В компетенцию волостной земской управы входило: созыв собраний, подготовка проектов решений, объявление постановлений центральной власти, охрана порядка и продовольственные обязанности.

Уездное земское собрание утверждало сделки по отчуждению волостным земством недвижимостей, установленные волостным земством сборы, договоры и займы.

Судебная реформа.

В ходе революции была расширена компетенция мировых судов. (Судебная система того периода включала окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей, мировых судей и их съезды). Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях.

В мае и июне 1917 г. принимаются акты, которыми устанавливались новые цензы для судей: для мировых - среднее образование и трехгодичный стаж чиновника, для окружных судей - высшее образование и определенный стаж работы в госаппарате.

В самом начале революции (в марте) постановлением правительства и по инициативе Петроградского Совета, стали учреждаться временные суды, состоявшие из мирового судьи и двух заседателей (рабочего и солдата). В их компетенцию входили дела местного масштаба. После июльских событий эти органы упраздняются.

В мае принимается закон О временном устройстве местного суда, включивший в состав мирового суда участковых и добавочных мировых судей. Членов мирового суда избирали волостные земские собрания и городские думы, утверждался их список мировым съездом.

В мае 1917 г. в стране возрождается система административной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные отделения окружных судов, административно-судебные функции были возложены на первый департамент Сената.

Милиция.

В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функции по охране общественного порядка, гражданской свободы, содействию органам власти. Кроме того, на милицию были возложены дополнительные задачи по содействию органам судебного ведомства и военным органам.

Отчитывалась милиция перед уездными земскими и городскими управами, а через них перед думами.

В Петрограде в июле создается Управление уголовного розыска, подчиненное прокурору окружного суда и контролируемое прокурором судебной палаты. Формирование органов розыска и дознание осуществлялись в рамках систем общего суда и местного самоуправления с целью усиления за ними контроля общественности и представительных органов.

В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и общественными учреждениями. В сентябре в систему административной юстиции были включены земельные и продовольственные комитеты.

Земельные органы.

Земельные комитеты на губернском, уездном, волостном уровнях были образованы в апреле 1917 г. Цель, которая была поставлена перед ними - подготовка земельной реформы для ее окончательного утверждения на Учредительном Собрании.

Члены земельных комитетов избирались земскими собраниями, городскими думами, мировыми съездами и состояли из членов уездных или волостных земельных комитетов, окружных судов, представителей Министерства финансов и Министерства земледелия.

В задачи земельных комитетов входили: сбор сведений по земельным делам, надзор за эксплуатацией национализированных земель, урегулирование земельных споров.

К компетенции Главного земельного комитета относились: обобщение данных и составление проектов земельных реформ, руководство местными комитетами, отмена в случае необходимости их решений, созыв съездов земельных комитетов. В функции губернских и уездных комитетов - подготовка представлений о помехах на пути земельной реформы, ограничение действий частных лиц, связанных с бесхозяйственным владением, разрешение споров о владении.

Уездные земельные комитеты состояли из делегатов волостей, земств и городов, земельного агронома и статистика. Губернские комитеты - из представителей уездных комитетов, экономических отделов губернских земских управ, члена окружного суда и представителя Министерства земледелия.

В состав Главного комитета входили: министр земледелия, назначенные правительством члены, представители Всероссийского Совета крестьянских депутатов, временного комитета Государственной думы, Всероссийского Совета рабочих депутатов, Всероссийского Совета кооперативов, представителей политических партий и научных экономических обществ.

В сентябре 1917 г. были созданы полевые земельные суды, призванные разрешить дела о земельных спорах и беспорядках.

Трудовые отношения.

Для разрешения конфликтов на промышленных предприятиях в августе 1917 г. создавались примирительные камеры в территориальных районах или отраслях промышленности. Второй инстанцией для решения этих споров стали третейские суды. Еще в апреле был создан институт комиссаров труда, возглавлявших трудовые округа из нескольких губерний. В их ведении находились биржи труда, закон о которых был принят в августе.

В апреле же специальным постановлением были закреплены функции фабрично-заводских, комитетов, создававшихся явочным порядком на местах. В августе законодательно закрепляется порядок найма рабочей силы, хозяевам предприятий предоставляется право проводить локауты (увольнение бастующих рабочих).

43. Конституция РСФСР 1918 г. (разработка, структура, избирательная система, права и обязанности)

Разарботка.

Декреты II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера. В них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобразований, власти. Поэтому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства (октябрь 1917 г.)

Второй этап начался с принятия на III съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.) - документа, определившего основные принципы и направления социальной, экономической и государственной политики. Однако этот документ носил декларативный, программный характер.

Поэтому неизбежно должен был наступить заключительный этап конституционного строительства, на котором был бы окончательно создан Основной закон республики. Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередного Всероссийского съезда Советов.

Конституционная комиссия была создана на заседании ВЦИК 1 апреля 1918 г. В ее состав вошли представители от партийных фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов) и ряда народных комиссариатов (по делам национальностей, военным делам, внутренним делам, юстиции, финансов, ВСНХ). Председателем комиссии стал Я.М. Свердлов. Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций. Обсуждались следующие вопросы:

1.О федеративном устройстве государства.

Левые эсеры предлагали ввести административно-территориальный принцип государственного устройства, рассматривая национально-государственное разделение как анахронизм и буржуазный пережиток». Каждому субъекту Федерации предлагалось предоставить самые широкие права по самоопределению и управлению своей территорией. Субъектами Федерации, с точки зрения представителя Наркомата юстиции, должны были стать местные федеральные общины-коммуны, Советы которых формируются по корпоративному принципу (из представителей профсоюзов, кооперативов, производственных ассоциаций). Коммуны должны входить в федеративные объединения - провинции, а последние - в областные федеративные республики, объединяющиеся в РСФСР.

2. О системе Советов.

Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные Советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы, лишив их политических функций. На решение вопроса о статусе Советов сильное воздействие оказывали автономистские тенденции, развившиеся в первые месяцы советской власти: в ряде областей страны местные Советы формировали независимые республики, свободные трудовые коммуны и т.п. Самовластие местных Советов часто бывало чрезмерным, что угрожало государственному единству страны.

3. О Совете народных комиссаров.

Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и слиянии его с Всероссийским центральным исполнительным комитетом, мотивируя это идеей о нераздельности властей и их объединении в одном органе. Несколько более умеренным было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК.

На заседании ВЦИК по вопросу о подотчетности СНК развернулась дискуссия. Свою позицию большевики обосновывали следующим образом: советский парламент не имеет ничего общего с буржуазным, в котором борются разные политические силы; советский парламент не может отказать СНК в праве издавать неотложные декреты без предварительного обсуждения ЦИК в рамках общей программы съезда Советов; в руках ЦИК сосредоточивается общий контроль над всей деятельностью СНК и возможность сменять правительство или отдельных его членов. Большевистская резолюция была принята.

4. О социально-экономических преобразованиях.

Радикалы (эсеры-максималисты) настаивали на тотальной социализации собственности, максимальном внедрении трудовой повинности и т.п. Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с В.И. Лениным. В проект в качестве составной части вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, проект был дополнен статьями о правах и обязанностях граждан, внесены существенные изменения в избирательное право.

Система конституции.

10 июля 1918 г. на V съезде Советов была принята первая советская Конституция и избран новый состав ВЦИК, в основном большевистский. После столкновений между большевиками и левыми эсерами, произошедших в некоторых местах России, делегаты последних стали отзываться из местных и центральных представительных органов, а руководство партии подверглось аресту накануне V съезда Советов.

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах: . Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого

народа; . Общие положения Конституции РСФСР; . Конструкция

советской власти (организация советской власти в Центре и на местах);. Активное и пассивное избирательное право; . Бюджетное право;. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности - диктатура пролетариата и ее политическая основа - система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно закреплялись первые экономические преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности. Срок действия Конституции определялся как переход от капитализма к социализму.

Избирательная система.

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием трудящиеся.

Значительная часть населения была лишена избирательных прав:

.лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли;

.живущие на нетрудовые доходы;

.частные торговцы и посредники;

.представители духовенства;

.служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Исключение из избирательного корпуса социально-чуждых элементов не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее.

Представительство от социальных групп, имевших избирательное право, не было равным. При выборах на Всероссийский съезд городские Советы имели более высокую норму представительства, чем губернские съезды Советов: в первом случае один депутат избирался от 25 тыс. избирателей, во втором - от 125 тыс. Подобное же преимущество городские Советы имели при выборах на областные и губернские съезды.

Пятикратное преимущество должно было обеспечить относительно малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти. Эта тенденция усиливалась еще одним, не закрепленным в Конституции правилом: рабочие принимали участие в выборах не только в территориальных округах, но и в своих партийных и профсоюзных организациях, что должно было обеспечить их преобладание в избираемых представительных органах.

Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в Советы (правило, действовавшее при выборах в земства и Государственную думу). Прямыми были выборы в сельские и городские Советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования. Так создавался организационный фильтр, предназначенный для отсева чуждых элементов, тем более эффективный, поскольку на практике и в инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого голосования.

Комплекс конституционных прав граждан ставился в самую тесную связь с их обязанностями и объявлялся конкретно гарантированным, а не только провозглашенным.

Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании правовой базы для последующего законотворчества. Однако более существенным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру старую систему общественных отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основание новую идеологию.

Права и обязанности.

Статья 10 Основного закона гласила: «Российская республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах

Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах».

Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если эти права используются в ущерб трудящимся. Прямо предусматривалось и два конкретных случаях такого лишения прав.

Статья 65 лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовые доходы, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников, некоторые другие категории населения. Статья 19 ограничивала их в праве военной службы, говоря, что право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей. Характерной чертой советской демократии являлся ее интернационализм.

Демократия существует не для одного избранного народа, а для всех граждан независимо от их национальной принадлежности. Этот принцип в наиболее общей форме был закреплен в ст. 22 Конституции: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение какихлибо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия». Этой общей норме соответствовали две специальные статьи Конституции.

Статья 21 предусматривала предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления, а на основании ст. 20 все трудящиеся иностранцы могли получить по решению местных Советов «без всяких затруднительных формальностей» права российского гражданства.

Конституция исходила также из принципа равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной. Несмотря на то, что особой статьи об этом в тексте нет, принцип равноправия последовательно проводится по всему Основному закону. Специально равноправие женщины с мужчиной подчеркивается в избирательном праве, где оно имеет особое значение.

Конституция предоставила гражданам широкий для своего времени круг демократических свобод: свободу совести (ст. 13), свободу слова и печати (ст. 14), свободу собраний (ст. 15), свободу объединения во всякого рода союзы (ст. 16). При этом в законе каких-либо оговорок или ограничений, кроме уже упоминавшихся - классовых, нет: все свободы предоставляются только трудящимся.

Мы помним, что такие свободы существовали и до Октября. Они были установлены явочным порядком сразу после Февральской революции, и большевики в меру возможности пользовались ими, что помогло, в частности, партийной пропаганде и организации. Теперь эти свободы закреплялись в конституционном порядке. В этой связи важна и проблема гарантированности названных прав и свобод. Все статьи Конституции, провозглашавшие те или иные свободы, содержали указание на их материальное обеспечение: «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви...» (ст. 13); «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг...» (ст. 14). Аналогичным образом строятся и следующие статьи.

Действительно, отделение церкви от государства означало раскрепощение граждан, веками зависевших от церкви, с момента рождения до самой смерти, освобождение детей от непременного религиозного воспитания. Правда, и сама норма, и особенно негибкая политика властей, сразу привели к конфликту между церковью и государством. Мирного сосуществования между ними не получилось, откровенная воинственная оппозиция церкви новой власти скоро вызвала репрессии против церковников. А. И. Деникин упоминает и об оборотной стороне медали: на белогвардейской территории расстреливали священников, уличенных в сотрудничестве с советской властью. Громадной проблемой для левых партий в дореволюционное время была практическая реализация свободы печати. Свобода-то провозглашена была, а издательств, типографий, бумаги не было. Теперь все это было в руках пролетарского государства. Даже в годы гражданской войны реально осуществлялась свобода слова, причем не только для трудящихся.

44. Создание основ гражданского права в 1917-1920 гг.

Центральными положениями марксисткой теории начало 20-го столетия были:

во-первых, уничтожение частной собственности на средства производства и,

во-вторых, слом старого государственного аппарата.

Большевики, придя к власти, сразу же приступили к реализации этой программы. Отмена частной собственности на средства производства в корне меняла отношения между людьми в обществе.

Старое гражданское право, стержнем которого было регулирование отношений собственности, становилось не нужным. Слом старого государственного аппарата также предполагал отмену старого права.

Право, и в частности гражданское право, рассматривалось как элемент старой государственной машины.

Однако контуры новых отношений между людьми были неопределенными. Ответить на вопрос: каким должно быть гражданское право - не представлялось возможным. Период военного коммунизма, когда у крестьян насильственно отбирались сельхозпродукты для того, чтобы накормить голодающих горожан, не давал основания юридически закрепить эти отношения на большой период времени в будущем.

Со сломом старого государственного аппарата упразднялось и старое право, в том числе и гражданское право. Но поскольку новое советское право еще не было создано, то на практике ее некоторое время приходилось руководствоваться нормативными документами, которые были приняты до 1917 года.

В начальный период в развитии советского права наметилось две тенденции.

Во-первых, нормотворческая деятельность облекалась в самые разнообразные формы - это и декреты, и постановления, и инструкции.

Во-вторых, было очевидно, что надо создавать солидные законодательные документы и прежде всего, кодексы. Одной из важных черт таких документов является системность.

Так, в первые годы советской власти была попытка разработки кодекса, который должен был регулировать достаточно широкий круг отношений, возникающих в управлении промышленным производством. Он должен был называться «Кодексом экономических законов РСФСР».

Дальше проекта дело не пошло. Обращает внимание фрагментарность этого документа. Для историка этот документ представляет интерес с той точки зрения, что оказал влияние на создание проекта гражданского кодекса 1922 года. Идеи периода военного коммунизма также нашли в нем отражение.

С резким ограничением сферы рыночных отношений в этом проекте сужалась сфера гражданско-правового регулирования. И, наоборот, расширение сферы государственного вмешательства в экономическую жизнь придавало большее значение административно-правовым способам регулирования отношений. В работе этот проект находился вплоть до 1919 года. Предполагалось, что он будет состоять из нескольких разделов. Однако большая часть материала посвящена регулированию отношений в сфере промышленного производства. Другие разделы не были разработаны.

Анализируя декреты советской власти и другие законодательные акты того времени, можно заметить, что все эти документы делятся на две группы.

К первой группе относятся законодательные положения, которые делают законным само право.

Ко второй группе как раз и относятся документы, которые фиксировали отношения переходного периода и потому считались временными, вынужденными.

Экономические реформы, в корне меняющие характер общественных отношений, предписывали подвести под них законодательную основу. Поэтому наиболее актуальными в начальный период были нормативные документы, касающиеся права собственности, права на имущество.

Уничтожение частной собственности послужило основой для национализации средств производства. Национализация породила новую форму собственности - государственную собственность, которую называли и общественной, и социалистической собственностью. В связи с этим зарождается и новая отрасль права - право государственной собственности.

Декретом II Всероссийского съезда Советов она стала собственностью государства. Собственностью государства становились банки, церковное имущество, больницы. В принципе государственная собственность исключалась из торгового оборота и соответственно не считалась объектом гражданского оборота. Поскольку спектр национализации был достаточно широк, то возникла иллюзия того, что необходимость в гражданском кодексе, который должен был регулировать гражданские отношения, отпадает. В то же время с ростом социалистической (государственной) собственности возникла потребность в социалистическом праве, частью которого, как предполагалось, и должны быть гражданско-правовые узаконения.

В начале 1918 года была установлена монополия на торговлю спичками, свечами, пряностями. В то же время был опубликован декрет о безхозном имуществе, согласно которому дома и поместья, брошенные их собственниками, бежавшими за границу, становились собственностью государства.

В законодательных документах этого периода просматривается не только разрушительная функция, не только стремление навести порядок там, где возник хаос, но и созидающая функция, стремление к тому, чтобы разрушению противопоставить нечто конструктивное. На первых порах такие попытки были неудачными. Возможно, по той причине, что недооценивалась последовательность и преемственность преобразований.

Земельное право.

Так, наряду с государственной собственностью декрет о земле создавал и кооперативную собственность. В марксизме учение о кооперативном социализме занимает значительное место. Можно вспомнить эксперименты, проводимые Р. Оуэном в Англии. Декрет предписывал создавать коммуны и товарищества, в том числе и в аграрном секторе. Попытки реализовать это узаконение на практике были. К тому же жесткой была тенденция к их огосударствлению - к регламентации и контролю со стороны государства.

Эта тенденция получила некоторое развитие в первой половине 1919 года. Декретом «О потребкоммунах» все население в обязательном порядке должно было включиться в потребкоммуны по месту жительства. С одной стороны, это было обусловлено проживаемой ситуацией: паралич производства, недостаток продовольствия, а, с другой стороны, недооценивались рыночные отношения. Считалось, что государственное распределение продуктов должно исключить денежное обращение в обществе. В начале на деньги смотрели как на пережиток прошлого. Такие Ленин В.И. позднее назовет «детской болезнью левизны в коммунизме».

Национализация крупных, средних и мелких частных предприятий приводит к сужению сферы рыночных отношений, а также к резкому сокращению потребности в законодательных актах обязательного права. «Барометром состояния гражданского оборота, - пишет Новицкий И.Б., - и удельного веса обязательного права может служить купля-продажа как типичная оборотная сделка».

Среди норм обязательного права необходимо выделить те, которые регулируют договорные отношения. В условиях купли-продажи, аренды, найма договорные отношения выступают как необходимость. Государственные монополии как раз и возникают в связи с резким сокращением договорных сделок в сфере производства и обмена. В то же время государственные монополии упраздняли частью потребность в нормах обязательного права. Обязательное право, между тем, - составная и неотъемлемая часть гражданского права.

До 1917 года рынок регулировал производство товаров. Если на рынке была потребность в товаре, то его производили. Управляли этим производством дирекции предприятий. Гражданско-правовые методы управления производством соответствовали рыночным отношениям, воспроизводили, стимулировали эти отношения. После событий 1917 года функцию управления производством берет на себя государство. Для этого создаются специальные органы: в центре _ Всероссийский совет народного хозяйства, на местах - советы народного хозяйства. Вводится жесткая централизация - подчинение нижестоящих органов вышестоящим (центру) - и планирование - решение поставленных на перспективу задач. Тенденция заменить договорные отношения административно-правовыми прослеживается четко. Этой тенденции соответствует переход от рыночных отношений к государственному безденежному учету и распределению продуктов.

Однако, как показала практика, нельзя было полностью отказаться от договорных обязательств. Для регулирования отдельных видов отношений, в том числе возникающих при купле-продаже, в ограниченных пределах они применялись в соответствии с законодательными актами, которые представляли начальный этап советского обязательного права. Эти законы регулировали отношения, возникающие в ходе приобретения советскими учреждениями, кооперативными организациями у частных предпринимателей различных изделий, материалов, продуктов.

Реальные отношения, возникающие в процессе деловой активности, требовали более широкой правовой основы. Так, законодательно закрепляются договоры аренды промышленного предприятия, найма жилых помещений. В 1920 году принимается Устав железных дорог, в котором закрепляется договор перевозки, сохранности багажа, грузов, возлагается ответственность за их утрату.

В 1918 году был принят декрет «Об отмене наследования». По старому законодательству частная собственность на средства производства передавалась по наследству. Цель нового декрета - ограничить источники частной собственности, исключить ее воспроизводство.

Наследственное право.

Отмена наследования по закону и по завещанию исключила из гражданского права очень важную отрасль - право наследования. Вначале статьи декрета трактовались, как отмена наследования по закону, так и по завещанию. Вскоре выяснилось, что кроме частной собственности на средства производства есть еще и трудовая собственность и что в каждом конкретном случае могут быть родственники, которые эту собственность вправе наследовать.

Одна из статей декрета говорит о наследственном праве - праве наследования трудовой собственности. Жесткого разграничения между частной и трудовой собственностью в то время не было. Позднее историки в понятие «трудовая собственность» вкладывали смысл о том, что она не была источником эксплуатации человека человеком.

В марте 1921 года X съезд РКП(б) принял решение перейти к новой экономической политике.

Постепенно отменялись государственные монополии на различные виды продукции и товаров. Государственные предприятия переводились на хозрасчет. Рекомендовалось шире развивать рыночные отношения. В торговый оборот включались не только традиционно производимые товары, но и новые. В многоукладном характере производства: государственный уклад, частно-государственный, частный, крестьянский рыночный и крестьянский натуральный - главным считается государственный. Однако на этом этапе ставилась цель развития всех укладов, чтобы позднее прийти к единому государственному за счет вытеснения других укладов.

В августе 1921 года совет народных комиссаров издает наказ «О новой экономической политике, в котором предприятиям рекомендовалось приобретать и сбывать товары на вольном рынке. Коммерческий способ ведения дел, увеличение торгового оборота выдвигали проблему разработки нормативных документов, которые, с одной стороны, защищали бы интересы частных имущественных прав, а в другой - укрепить государственный сектор, создать благоприятные условия для его укрепления и развития. В мае 1922 года Всероссийский центральный исполнительный комитет принимает постановление «Об основных частных имущественных правах». Основные принципы советского гражданского права были заложены в Гражданском кодексе РСФСР 1922 года.

45. Создание основ семейного права в 1917-1920 гг. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г.

Формирование основ нового права началось с издания первых декретов II Всероссийского съезда Советов, сформировавших его принципы.

Декрет о суде № 1 отменял действие старых законов, если они противоречили революционному правосознанию. Последнее стало главным источником права при отсутствии новых писаных норм. В местных судах в качестве источника продолжали действовать нормы обычного права. Постепенно стала складываться новая судебная практика. Революционное правотворчество осуществлялось самими судебными органами, высшими органами власти (съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и местными Советами.

Приоритет революционного правосознания в качестве источника права основывался на господстве в первые годы революции психологической теории права, считавшей важнейшим аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение.

Семейное право.

Одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, стали брачно семейные отношения (семья - ячейка общества, и при перестройке последнего обязательно подвергается воздействию первая).

В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты, отменявшие всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в вероисповедании брачащихся и проч.), узаконивавшие только гражданскую форму брака, устанавливавшие свободу развода.

В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах Формирование социалистического права.

Источники гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.

В Кодексе подчеркивалось:

.церковный брак не порождает никаких юридических последствий;

.переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним;

.отменялся принцип общности имущества супругов.

Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление. Законодатель опасался скрытой социально-экономической эксплуатации трудящихся под видом старых правовых отношений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т. п.)

Социальное право.

В декабре 1917 г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни. Эти меры социальной защиты обеспечивались из фондов предприятий. Весной 1918 г. была сформирована новая инспекция труда, избираемая профсоюзными организациями.

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ), разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщающий все предшествующее советское законодательство о труде.

Действие Кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном). В Кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня для разных категорий трудящихся и различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Наркомата труда. КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными изменениями в экономике - сплошной национализацией производства и централизацией управления и финансирования.КЗоТ вводил также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет.

В апреле 1919 г. Совнарком издал Декрет о всеобщей мобилизации, реализовавший провозглашенный принцип трудовой повинности. В июне началось введение трудовых книжек, ужесточившее систему контроля над трудящимися. Мобилизация неквалифицированной рабочей силы была изъята у профсоюзов и передана Наркомтруда. В январе 1920 г. Декретом Совнаркома утверждены общие правила о всеобщей трудовой повинности. При Совете труда и обороны (СТО) был создан Главный комитет по проведению трудовой повинности, на местах создавались подчиненные ему комитеты, заменившие биржи труда. Сфера нового гражданского права формировалась в ходе национализации. Кроме объектов промышленности, транспорта и финансов, национализация охватила и сферу жилья.

Наследственное право.

ВЦИК в апреле 1918 г. принял Декрет об отмене наследования, по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись. После смерти владельца принадлежавшее ему имущество становилось государственным достоянием, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тыс. рублей (все остальное имущество переходило в собственностьгосударства) и поступала родственникам умершего в виде меры социального обеспечения на праве управления и распоряжения. Тем самым законодатель стремился перекрыть еще один источник нетрудового обогащения. Ту же цель преследовал майский 1918 г. \

Декрет ВЦИК о дарениях, запретивший всякое безвозмездное предоставление (передача, переуступка и т.п.) имущества на сумму свыше десяти тысяч рублей.

Произошло резкое сокращение торгового оборота, из которого были изъяты национализированное имущество, ценные бумаги (акции, купоны).

Государственная монополия на хлеб, текстиль, нефть, спички предельно сократила товарооборот. Система главкизма исключала товарноденежные отношения между предприятиями, монополия внешней торговли исключала из сферы экспортно-импортных отношений частных лиц и частный капитал. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отношения. На правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулированием. Нормативное запрещение частной торговли привело к тому, что областью торговых отношений стал сохранившийся подпольный черный рынок, где эти отношения были деформированы и искажены.

46. Развитие трудового права в 1917-1920 гг.

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ), разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщающий все предшествующее советское законодательство о труде.

Действие Кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном). В Кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня для разных категорий трудящихся и различных условий труда) и отдыха

(отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Наркомата труда. КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными изменениями в экономике - сплошной национализацией производства и централизацией управления и финансирования.КЗоТ вводил также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет.

В апреле 1919 г. Совнарком издал Декрет о всеобщей мобилизации, реализовавший провозглашенный принцип трудовой повинности. В июне началось введение трудовых книжек, ужесточившее систему контроля над трудящимися. Мобилизация неквалифицированной рабочей силы была изъята у профсоюзов и передана Наркомтруда. В январе 1920 г. Декретом Совнаркома утверждены общие правила о всеобщей трудовой повинности. При Совете труда и обороны (СТО) был создан Главный комитет по проведению трудовой повинности, на местах создавались подчиненные ему комитеты, заменившие биржи труда. Сфера нового гражданского права формировалась в ходе национализации. Кроме объектов промышленности, транспорта и финансов, национализация охватила и сферу жилья.

КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ 1918 г. - в РСФСР единый систематизированный законодательный акт, предназначенный для регулирования труда лиц, работавших за вознаграждение. Труд землевладельцев и лиц, работавших в коммунах, регулировался законодательством о земле и иными нормативно-правовыми актами.

КЗоТ 1918 г. подготовлен специальной комиссией Наркомюста с участием Наркомтруда и ВЦСПС. Проект рассматривался на заседании ВЦИК 4.11.1918 г., был принят за основу и передан для доработки в комиссию из председателей ВЦИК, Наркомтруда, Наркомюста, ВЦСПС и ВСНХ. Без повторного рассмотрения во ВЦИК в декабре 1918 г. Кодекс был опубликован в Собрании узаконений РСФСР и таким образом введен в действие.

При составлении КЗоТ 1918 г. использовались нормативно-правовые акты, изданные различными гос-ными органами, документы профсоюзных и иных общественных организаций, тарифные соглашения и практика регулирования трудовых отношений. КЗоТ аккумулировал правотворчество и правоприменение за 1-й год Советской власти. Он состоял из введения и 9 разделов («О трудовой повинности», «Право на применение труда», «Порядок предоставления труда», «О предварительном испытании», «О переводе и увольнении трудящихся», «О вознаграждении за труд», «О рабочем времени», «Об обеспечении надлежащей производительности труда», «Об охране труда»), содержащих 137 статей.

Приложениями к Кодексу являлись Правила о порядке установления нетрудоспособности, «О выдаче пособий трудящимся во время их болезни», «О безработных и выдаче им пособий», «О трудовых книжках», «О еженедельном отдыхе и праздничных днях» (см.: История государства и права: словарь-справочник. - М., 1997).

9 ноября 1922 был принят, а 15 ноября 1922 введён в действие второй советский КЗоТ. Обновление трудового законодательства диктовалось условиями перехода к мирному строительству по окончании Гражданской войны 1918-20.

Действие КЗоТ РСФСР 1922 в силу договорных отношений РСФСР с др. советскими республиками было по их желанию распространено на территорию всех советских республик.

КЗоТ РСФСР 1922 действовал до принятия в 1970 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; в 1972 во всех союзных республиках были введены в действие новые КЗоТ. В РСФСР КЗоТ был утвержден 9 декабря 1971 и введён в действие с 1 апреля 1972.

КЗоТ регулирует трудовые отношения всех рабочих и служащих, содействуя росту производительности труда, повышению эффективности общественного производства и подъёму на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека. Кодекс устанавливает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав рабочих и служащих, закрепляя их основные трудовые права и обязанности, которые обеспечиваются социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы.

Рабочие и служащие реализуют своё право на труд путем заключения трудового договора (См. Трудовой договор), они имеют право на гарантированную государством заработную плату соразмерно количеству и качеству затраченного труда, право на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о ежегодно оплачиваемых Отпусках, право на здоровые и безопасные условия труда, на бесплатную профессиональную подготовку и бесплатное повышение квалификации, на объединение в профессиональные союзы, на участие в управлении производством, на материальное обеспечение за счёт государства в порядке государственного социального страхования (См. Социальное страхование), а также в случае болезни и потери трудоспособности. В КЗоТ закреплены такие важнейшие трудовые обязанности рабочих и служащих, как соблюдение трудовой дисциплины (см. Дисциплина трудовая), бережное отношение к народному добру, выполнение норм труда, установленных государством с участием профсоюзов.

КЗоТ РСФСР содержит 256 статей, объединённых в 18 глав: Общие положения; Коллективный договор; Трудовой договор; Рабочее время; Время отдыха; Заработная плата; Нормы труда и сдельные расценки; Гарантии и компенсации; Трудовая дисциплина; Охрана труда; Труд женщин (см. Женский труд); Труд молодёжи (см. Несовершеннолетние, Детский труд); Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением; Трудовые споры; Профессиональные союзы; Участие рабочих и служащих в управлении производством; Государственное социальное страхование; Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде; Заключительные положения.

В КЗоТ отдельных союзных республик учитывается разнообразие условий труда в различных отраслях народного хозяйства, а также исторические и национальные особенности, присущие каждой республике. Соответственно и система КЗоТ союзных республик, совпадая в целом с системой Основ законодательства СССР и союзных республик о труде, имеет свои особенности.

47. Создание основ земельного права в 1917-1920 гг.

В феврале 1919 г. ВЦИК издал Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. Вся земля определялась в качестве единого государственного фонда. Фонд находился в непосредственном заведовании и распоряжении соответствующих наркоматов. Создавались совхозы, коммуны, общества по совместной обработке земли. Все формы единоличного землепользования рассматриваются как отживающие. Целью ставится создание единого производственного хозяйства и постепенное обобществление землепользования.

В развитие положения о совхозах был принят декрет, предоставлявший право объединениям государственных предприятий, городским Советам, профсоюзам и кооперативам получать земельные участки для организации на них совхозов (для удовлетворения своих потребностей).

Разработка отдельных отраслей, институтов и норм права происходила на основе складывавшейся судебной практики и быстро формировавшейся законодательной базы (декреты СНК и постановления ВЦИК).

Прежде всего законодатель стремился решить наиболее важные и актуальные (социальные, политические, экономические) проблемы. Однако в процессе законотворчества формировалась единая система права, нуждавшаяся в конституционной основе.

Декрет о земле - один из первых декретов Советской власти, принятый Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в 2 часа ночи с 26 октября (8 ноября) на 27 октября (9 ноября) 1917. Проект декрета был подготовлен В. И. Лениным и представлен им съезду в докладе о земле. При написании Д. о з. Ленин использовал "Примерный наказ, составленный на основании 242 наказов, доставленных местными депутатами на 1-й Всероссийском съезд крестьянских депутатов в Петрограде в 1917 году", раздел которого "О земле" целиком вошёл в текст декрета (ст. 4).

Декрет отменял помещичью собственность на землю без всякого выкупа и передавал помещичьи, удельные, монастырские, церковные земли со всем инвентарём и постройками в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, на которые возлагалось принятие мер для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений. Декрет устанавливал также, что земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются.

Декрет определил новые принципы землевладения и землепользования:

право частной собственности на землю отменялось,

запрещались продажа, аренда и залог земли,

вся земля объявлялась всенародным достоянием, т. е. переходила в исключительную собственность государства (что означало национализацию земли);

земельные участки с высококультурными хозяйствами, питомники, конные заводы и прочее, а также весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель передавались в исключительное пользование государства или общин;

право пользования землёй получили все граждане при условии обработки её своим трудом, семьёй или в товариществе без наёмного труда, на основе уравнительного землепользования при свободном выборе форм землепользования, в том числе и артельной.

По декрету крестьяне России получили бесплатно 150 млн. десятин земли, они были освобождены от уплаты 700 млн. рублей золотом ежегодно за аренду земли и от долгов за землю, достигших к этому времени 3 млрд. рублей. Основные положения Д. о з. были развиты и конкретизированы в ряде законодательных актов Советского государства, в том числе в законе "О социализации земли" 1918, в Земельном кодексе РСФСР 1922 и др. Осуществление Д. о з. и др. актов аграрного законодательства Октябрьской социалистической революции обеспечило поддержку Советской власти со стороны трудового крестьянства, ликвидацию помещичьего землевладения и класса помещиков и создало "... земельный строй, наиболее гибкий в смысле перехода к социализму" (Ленин В. И., Полное собрание соч., 5 изд., т. 37, с. 326).

48. Развитие уголовного права в 1917-1920 гг. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г.

В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщить практику судов и трибуналов.

В ст. 3 они устанавливали, что «советское уголовное право имеет задачей посредством репрессий охранять систему общественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс, организовавшихся в господствующий класс в переходный от капитализма к коммунизму период диктатуры пролетариата».

Согласно получившей широкое распространение в этот период теории социальных функций права, новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу законности.

В законодательном корпусе проявились тенденции к отказу от особенной части кодекса. Предполагалось, что суды, руководствуясь социалистическим правосознанием и принципом целесообразности, будут решать дела на основе лишь норм общей (декларативной) части кодекса.

На этой идее базировалась структура Руководящих начал. Они состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, стадиях совершения преступления, соучастии, видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права. Законодатель отказывался от исчерпывающего и полного нормирования всех отношений, полагаясь на социальное чутье пролетарского суда: В интересах экономии сил, согласования и централизации разрозненных действий пролетариат должен выработать правила обуздания своих классовых врагов.

Под правом кодекс понимал систему (порядок) общественных отношений. При назначении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника и его социальную принадлежность. При этом наказание должно было основываться на целесообразности его применения.

Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость в кодексе не расшифровывались. Недостаточное внимание к трактовке субъективной стороны преступления приводило к усилению принципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, а не с его мотивами. На меру наказания влияли социальная принадлежность преступника (принадлежащий к имущему классу или неимущий) и социальная направленность деяния (в интересах угнетающего класса). К смягчающим обстоятельствам относились: принадлежность к неимущему классу, состояние голода, нужды, невежество и несознательность.

При определении меры наказания судуследовало учитывать: социальное положение преступника, политический или личный характер мотивов преступления, степень осознания преступником своего деяния, соучастие, профессионализм преступника, наличие насилия, характер объекта преступления, такие мотивы, как жестокость, злоба, коварство, хитрость, запальчивость, легкомыслие и небрежность, а также другие обстоятельства.

Практика судебного правотворчества получила в Руководящих началах поддержку в виде принципа аналогии: при отсутствии в законе конкретной нормы, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить аналогичную норму и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным этой нормой. Свобода толкования на практике вела к произволу.

Система наказаний, предусмотренных кодексом, включала:

1.внушение, 2.общественное порицание, 3.принудительное изучение курса политграмоты, 4.бойкот, 5.исключение из коллектива, 6.возмещение ущерба, 7.отстранение от должности, 8.конфискацию имущества, 9лишение политических прав,

10.объявление врагом народа, 11.принудительные работы, 12.лишение свободы, 13объявление вне закона, 14.расстрел.

В период военного коммунизма многие из этих мер применялись в административном и внесудебном порядке органами ВЧК. Такая мера, как объявление вне закона, применялась и к отдельным лицам, и к целым организациям (в ноябре 1917 г. партия конституционных демократов была объявлена партией врагов народа). Свободный выбор наказаний предоставлялся ревтрибуналам постановлением Наркомюста в июне 1918 г.

49. Создание судебных органов в 1917-1920 гг. Декреты о суде

Формирование судебной системы.

Слом старой судебной системы начался по инициативе местных Советов. Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточно многообразный характер: революционные, народные, мировые суды, суды народной совести, административные суды и т.д. В своих решениях эти суды руководствовались революционным правосознанием, революционной совестью и обычаями.

Декрет №1.

Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский 1917 г. Декрет СНК РСФСР -Декрет о суде № 1.

Он упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г. Ликвидировались прокуратура и адвокатура, институт судебных следователей. Взамен их создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными Советами. Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важных гражданских (сумма иска три тысячи рублей) и уголовных (наказание до двух лет лишения свободы) дел.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции. Предварительное следствие осуществляли единолично судьи.

Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей. Кассационное обжалование могло вести к отмене приговора или решения нижестоящего суда, если вышестоящий устанавливал неполноту или неправильность проведенного предварительного следствия, нарушения процессуальных, уголовных норм, несправедливость приговора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного. Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.

Одновременно с местными судами Декрет провозглашал создание революционных трибуналов для борьбы против контрреволюционных сил. Предварительное следствие для трибуналов осуществляли следственные комиссии, учреждаемые при Советах.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ партий большевиков и левых эсеров, революционным правосознанием и законами свергнутых правительств, если они не противоречат вышеперечисленным нормам и принципам. Однако уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.

Декрет №2.

В феврале 1918 г. ВЦИК принял новый Декрет о суде № 2, расширивший подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состоявшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей (по гражданским делам) и двенадцати заседателей под председательством постоянного члена суда (по уголовным делам). Заседатели принимали решение не только о факте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания.

Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными Советами. Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде.

Предполагалось создание областных судов1 и Верховного судебного контроля, однако эти органы так и не были сформированы в силу политических обстоятельств. По тем же причинам (борьба с левыми эсерами, имевшими серьезное влияние в судебной сфере, и недоверие к старым юристам) осенью 1918 г. были ликвидированы окружные суды.

Отменялся апелляционный порядок обжалования, по Декрету допускалась лишь кассация (по мотивам существенности допущенных в судебном разбирательстве нарушений и несправедливости).

Декрет №3.

В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, вновь расширивший компетенцию местных судов (иски до 10 тыс. рублей, наказания до пяти лет лишения свободы). Следственные комиссии переподчинялись местным Советам.

Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. В Москве создавался Кассационный суд для рассмотрения жалоб на решения и приговоры окружных судов.

В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему республики. Учреждалась единая форма суда - народный, состоявший из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей. Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были пользоваться избирательными правами и иметь опыт политической работы.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами советской власти и социалистическим правосознанием. Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые Советами. Члены коллегий были должностными лицами (вплоть до 1920 г., когда они утратили этот статус).

Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.

Принципами нового судебного права стали:

-коллегиальность в принятии судебных решений,

уменьшение роли судебного профессионализма,

расширение судебного правотворчества,

вторжение в судопроизводство социальных и политических мотивов,

сближение судебной и властно-управленческой деятельности Советов.

Вместе с тем в 1918 г. частично предпринимались попытки вернуться к некоторым институтам и принципам старого судебного права (аналогии с судом присяжных, мировыми судами, системой следствия).

Разработка нового судебного права осуществлялась на специальных съездах работников юстиции, на которых происходило обобщение судебной практики, обсуждались и разрабатывались проекты новых правовых актов, отбирались кадры работников судебной системы. Съезды, проходившие в 1918-1920 гг., внесли серьезный вклад в работу по кодификации нового права.

Революционные трибуналы.

Уже Декрет о суде № 1 параллельно с местными учреждал особые суды для борьбы против контрреволюционных сил - революционные трибуналы. В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников.

В их состав входили председатель и шесть заседателей, избираемых губернскими и городскими Советами. Предварительное следствие осуществляли особые следственные комиссии. Трибуналы стали создаваться по всей территории страны на уровне губерний, уездов-, городов и даже волостей.

С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект Декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК в мае 1918 г. Предписывалось сохранить ревтрибуналы только в крупных центрах и упразднить их в иных местах.

Одновременно приняты меры к разделению юрисдикции трибуналов и местных судов (более детально это было сделано в ноябре 1918 г. в Положении о народном суде РСФСР).

Вместе с тем ревтрибуналам оставлена полная свобода в выборе мер борьбы с контрреволюцией. Тенденция к централизации системы проявилась также в создании центрального Революционного трибунала при ВЦИК (май 1918 г.) и кассационного отдела при ВЦИК, рассматривавшего жалобы и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь 1918 г.).

В период гражданской войны система ревтрибуналов подвергалась существенным изменениям. В феврале 1919 г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемых исполкомами Советов. Трибуналы проверяли следственные действия органов ЧК, которые наряду со следственными комиссиями осуществляли предварительное следствие. Судебное рассмотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее сорока восьми часов с момента окончания следствия.

Положение о ревтрибуналах 1919 г. закрепило несколько отраслевых видов этих органов:

военно-полевые суды,

железнодорожные трибуналы,

транспортные суды, имевшие статус революционных трибуналов.

В марте 1920 г. новое Положение о ревтрибуналах, принятое ВЦИК, упраздняло специальные следственные комиссии, возложив их функции на органы ВЧК и особые отделы, в состав ревтрибуналов стали входить представители губернских ЧК.

Особенности судебного процесса, характерные для ревтрибуналов, объяснялись условиями Гражданской войны. Ускоренное судопроизводство, право применения высшей меры наказания, свобода в выборе мер уголовной репрессии, использование в качестве защитников и обвинителей только штатных членов коллегий при Советах, ярко выраженные социальные критерии при назначении наказаний - все это придавало характер чрезвычайности этим судебным органам. При переходе к нэпу (1921-1923) система ревтрибуналов была существенно реорганизована и их большая часть упразднена.

Сохранялись военные трибуналы высшего звена (фронтов, округов, корпусов, дивизий), военно-транспортные трибуналы в ряде крупных городов. В качестве органов чрезвычайной юстиции сохранялись также особые трудовые сессии народных судов, земельные и арбитражные комиссии, выпадавшие из общей судебной системы.

ВЧК. К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии.

В декабре 1917 г. при Военно-революционном комитете, игравшем роль органа по защите революции в период и после октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, была образована специальная комиссия по борьбе с контрреволюцией. 7 декабря 1917 г. СНК принял постановление об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии при Совнаркоме по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

С марта 1918 г. началось формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на аресты, обыски, реквизиции и конфискации. Местные ЧК создавались в губерниях и уездах и к июлю 1918 г. существовали повсеместно.

В январе 1918 г. Совнарком подтвердил, что ВЧК имеет полномочия только в области розыска и предварительного следствия. Передача дел в судебные инстанции возлагалась на следственную комиссию при трибунале.

В апреле 1918 г. ВЧК сформировала специальные боевые отряды. Стал обсуждаться вопрос о создании регулярных вооруженных сил ЧК.

Система чрезвычайных органов включала специализированные органы: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК возложена функция по охране границ, ему переданы (от управления охраны границ Наркомата внешней торговли) пограничные воинские части.

На VI съезде Советов (ноябрь 1918 г.) была принята резолюция об амнистии лиц, задержанных органами борьбы с контрреволюцией, и освобождении заложников, кроме взятых центральной ВЧК, как условие безопасности товарищей, попавших в руки врага. В том же документе на ВЦИК возлагались обязанности по контролю за ВЧК, на местные исполкомы - за местными ЧК.

Красный террор официально вводился декретами наркомов внутренних дел и юстиции (4 и 5 сентября 1918 г.). Декретами была узаконена практика взятия заложников, введена приказом о заложниках за день до обнародования Декрета о терроре. Для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами, злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах в октябре 1919 г. при ВЧК создан Особый революционный трибунал, состоявший из председателя и двух назначенных ВЧК членов.

В конце октября 1918 г. ВЧК было вменено в обязанность установить более тесное сотрудничество с другими правоохранительными органами: представители НКЮ и НКВД приняли участие в работе коллегии ВЧК, местным Советам было предоставлено право назначать и снимать с постов руководителей местных ЧК.

Органы ВЧК стали организаторами сети концентрационных лагерей, с 1918 г. образовавшихся по всей стране.

В конце 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. 8 февраля 1922 г. ВЦИК издал постановление, упразднявшее ВЧК и ее местные органы. В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган борьбы с контрреволюцией трансформировался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

Рабоче-крестьянская милиция.

Рабочая милиция возникла в ходе проведения вооруженного восстания в Петрограде и формировалась на основе принципа добровольности. Этот принцип был закреплен в октябрьском Декрете 1917 г.,. подчинившем милицию Советам.

Через год, в октябре 1918 г., НКВД и Наркомюст приняли совместную инструкцию Об организации рабоче-крестьянской милиции, в которой определялись основные задачи милиции: охрана общественного порядка, борьба с преступностью и др. Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР.

На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, находившиеся в двойном подчинении: НКВД и местных исполкомов Советов. При Главном управлении милиции создавалось Центральное управление уголовного розыска, при местных управлениях - отделы уголовного розыска.

На работу в милицию принимались только лица, имеющие рабочее или крестьянское социальное происхождение. В апреле 1919 г. СНК своим Декретом утвердил порядок использования отрядов милиции в боевых действиях на фронтах Гражданской войны.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г. Виюне ВЦИК утвердил Положение о рабоче-крестьянской милиции, возлагавшее на ее органы функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению следственных действий и дознания по уголовным делам.

В систему органов милиции входили: городская и уездная милиция, промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и т.п.), железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Милиция имела статус частей особого назначения при использовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуществлял НКВД.

В период Гражданской войны для изоляции враждебных элементов создавались лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК. Порядок их организации и функционирования был определен в апреле 1919г. постановлением ВЦИК. Положение об общих местах заключения было принято Наркомюстом в ноябре 1920г.

. Перестройка государственного аппарата в 1921-1929 гг. Реорганизация управления народным хозяйством

Перестройка аппарата.

Реорганизация советской системы привела к уточнению функций всех государственных органов. Директивные указания вырабатывались партийными органами и съездами Советов. Уточнялась (в связи с районированием) компетенция местных Советов, регулировались имущественные и финансовые права центра и мест, продолжалась борьба с бюрократизацией Советов.

В 1924-1925 гг. были проведены перевыборы местных Советов. ВЦИК изменил свой характер представительного органа и сосредоточился на более конкретных вопросах. В самом начале 20-х гг. его состав был значительно увеличен за счет включения представителей новых автономных и союзных республик.

Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты декретов СНК. В январе 1922 г. были разграничены компетенции СНК и СТО.

В ведении СТО последнего оставались экономические функции: утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности.

В 1923 г. СТО РСФСР преобразовался в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов создавались экономические совещания для координации работы местных хозяйственных органов.

Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО, выступая в роли подготовительной комиссии СНК. По особому постановлению СНК или распоряжению председателя СНК малый СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны и бюджета. Состав малого СНК назначался СНК.

Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата государственного контроля в 1920 г. В условиях мирного строительства РКИ сосредоточила свою деятельность на отдельных наиболее важных проблемах, отказавшись от политики полного охвата. РКИ обладала правом приостанавливать незаконные действия.

В 1923 г. НК РКИ объединился с Центральной контрольной комиссией ЦК РКП(б), к контрольной работе наряду с комиссиями содействия РКИ стали подключаться партийные и комсомольские организации.

В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО - Госплан. Организационной основой для нее стала комиссия ГОЭЛРО, действовавшая с 1920 г. В 1921 г. Госплан составлял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по промышленности в целом. К 1925 г. были подготовлены контрольные цифры народного хозяйства за год, затем Госплан перешел к разработке перспективного планирования народного хозяйства и составлению пятилетних планов.

При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. Главки были сведены в главные управления ВСНХ, организованные по функциональному принципу. Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ, передавалась территориальным (губернским) совнархозам, находившимся в ведении ВСНХ.

В 1923 г. все отраслевые главки ликвидировались, вместо них в структуре ВСНХ создавались Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности (внутри него

отраслевые отделы). Главное экономическое управление осуществляло регулирование промышленности в целом, Центральное управление государственной промышленности осуществляло руководство отраслевыми трестами.

Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г. Введение хозрасчета на основе самоокупаемости сделало тресты самостоятельными субъектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существовал внутренний хозрасчет предприятий. Мелкие и кустарные предприятия входили в сферу регулирования Главного управления по делам мелкой и кустарной промышленности (Кустпром), являвшегося подразделением ВСНХ.

Регулирование цен.

С выходом на свободный рынок многие госпредприятия устремились в погоню за прибылью, часто забывая об общехозяйственном интересе. В связи с этим процессы ценообразования часто формировались стихийно. До 1922г. регулирование цен трестами и синдикатами чаще всего сопровождалось их повышением. Положительную роль сыграли денежная реформа и введение в оборот твердого червонца (1924г.). С постановлением СТО (октябрь 1922г.) комвнуторг получил право устанавливать предельные цены на ряд товаров. С весны 1924г. начался процесс снижения цен на промтовары.

Налоговая система.

На первом этапе нэпа система налогообложения характеризовалась множественностью различных сборов. Центр тяжести при этом переносился на группу косвенных налогов. В июле 1921 г. было принято первое Положение о промысловом налоге. В феврале 1922 г. принимается новое Положение, в котором законодатель увеличивал число разрядов облагаемых предприятий и их предельный размер (по числу занятых на них рабочих). Перевод госпредприятий на хозрасчет стал основанием для их включения в число облагаемых объектов. В марте 1922 г. были введены новые правила взимания промыслового налога, предусматривавшие многократное обложение (поочередно облагались разные стадии производства, трест, затем синдикат, в который входил трест). Этот порядок устранялся в третьем Положении о промысловом налоге (январь 1923 г.) только в отношении госпредприятий, частные и кооперативные предприятия продолжали облагаться по старым правилам. Впервые подоходный налог был введен в ноябре 1922 г. В отличии от промыслового он учитывал не величину оборота предприятия, а его доходность.

Контрольная деятельность.

В октябре 1922г. СТО обязал частные предприятия делать публичные отчеты (в газете "Экономическая жизнь") о своей деятельности: о балансах, основном капитале, о типе товарищества, составе участников, юридическом адресе и т.п. Частник подвергался взысканиям за нарушение правил ведения торговли, налоговой отчетности, охраны труда, соблюдения и публикации цен и т.п.

Кооперация.

В марте 1921 г. Десятый съезд РКП(б) принял резолюцию "О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом". После сдачи налога производители получали право обменивать оставшиеся у них "излишки" на нужные им товары. Обмен предполагалось проводить как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах. Закон допускал обменные операции только в пределах "местного хозяйственного оборота".

НЭП в промышленности.

В июле 1921г. ВСНХ принял постановление, разрешающее промышленным предприятиям переносить свои товарообменные операции за пределы "местного оборота" и переходить к купле-продаже. Постепенно отменялись государственные монополии на различные виды продукции и товаров. Для частнохозяйственной деятельности мелких промышленных предприятий был установлен упрощенный (явочный) порядок регистрации, пересмотрены допустимые размеры использования наемного труда (с десяти рабочих 1920г. до двадцати на одно предприятие по июльскому декрету 1921г.) Установка Девятого съезда советов, ориентирующая на экономические и правовые факторы регулирования, привела к сокращению чисто административных мер. В майском постановлении ВЦИК 1922 г. "Об основных частных имущественных правах" был провозглашен принцип: "все, что не запрещено - дозволено". Наказ СНК (август 1921 г.) "О новой экономической политике" заложил основания для перевода госпредприятий на начало хозяйственного расчета. Предприятиям предоставлялось право приобретать и сбывать товары на вольном рынке.

Биржи.

Активизировалась деятельность товарных бирж - организаций, в деятельности которых сочетались хозяйственно-оперативные и контрольно-регулирующие функции. Законодатель видел задачи бирж в выявлении отношений спроса и предложения, облегчении и упорядочении товарообмена. Преимущество госорганов на бирже обеспечивалось рядом организационных мер. В циркуляре Комиссии по внутренней торговле при СТО в марте 1924 г. определялось, что биржи не осуществляют функций государственной власти, но действуют на началах самоуправления.

Имущественный оборот в условиях многоукладности по своей структуре состоял из:

.государственного планового оборота (где преобладали методы централизованного регулирования);

.государственного товарного оборота (где взаимоотношения между государственными предприятиями строились на договорной основе);

.частного товаропотребительского (мелкие товаропроизводители и потребители);

.частного капиталистического оборота.

С этим была связана двойственность правового положения хозяйственных субъектов, подчиненных действию двух правовых режимов:

1.автономного (частно-правового), поскольку предприятие участвует в товарном обороте и находится под воздействием товарно-хозяйственных регуляторов, и 2.регулируемого (публично-правового), поскольку оно входит в систему планового хозяйства.

Юридические лица.

Характерными чертами юридического лица являлись: субъективность (самостоятельность в обороте), производность и инструментальность его органов, единство (целостность), бессрочность (срок его существования не оговаривался) и единообразие этого института (юридического лица) при различном его содержании. Оно могло возникнуть как объединение физических или юридических лиц. В последнем случае имело место появление сложного юридического лица акционерное общество - входящие в него юридические лица достаточно автономны;трест - связь эта достаточно жесткая; синдикатские и кооперативные объединения (промежуточный тип). Трест был одновременно хозяйствующем субъектом и хозяйственным органом.

Тресты.

Первое Положение о трестах было утверждено декретом ВЦИК и СНК в начале 1923г. Подчеркивалось, что трест есть выделенное из общего состава государственного достояния имущество, которое находится в управлении "особых доверенных органов", действующих на правах юридических лиц.

Внешняя (рыночная) сторона треста мыслилась как "заимствованные из частного хозяйства техника и прием работы",

а внутренняя сторона - как "публично - хозяйственное содержание".

В связи с этим процессы трестирования сопровождались двумя тенденциями: централизаторской и децентрализаторской. Первая вела к созданию системы концернов, т.е. расширению сферы деятельности треста за счет присоединения к нему предприятий, производящих сырье и готовые изделия.

Декрет о трестах 1923г. предусматривал передачу трестам не совокупности имущественных прав, а совокупность вещей. В проекте нового закона о трестах наиболее важное нововведение - ликвидация ранее существовавшего деления уставного капитала треста на основной и оборотный. Вместо этого предусматривалось деление имущества на изъятое и не изъятое из оборота. Вместе с тем торговая сфера треста ограничивалась реализацией предметов только собственного производства.

Акционерные общества.

Вначале акционирование в значительной мере было рассчитано на привлечение частного капитала. В связи с этим в условиях многоукладности экономики возникла необходимость упростить порядок открытия акционерных обществ.

Закон различал два типа товарищеских объединений:

"товарищество лиц" - простое, полное товарищество

"товарищество капиталов" - акционерное общество.

В середине 1926г. комиссия законодательных предложений при правительстве обсуждала проект "Положения об акционерных обществах", в котором много места отводилось статусу смешанных акционерных обществ с участием государственного и частного капиталов

Автономные принципы акционирования уже не устраивали ни законодателя, ни практику.

В целом же акционерная форма вскоре была признана неприемлемой для госпредприятий.

Синдикаты.

Быстро усиливавшийся товарный оборот стал решающим фактором, который способствовал утверждению синдикатской формы:

) были организованы синдикаты с преобладанием торговой функции (Текстильный, Пшеничный, Табачный и пр.);

)синдикаты с преобладанием регулятивной функции;

)принудительные синдикатские образования с преобладающей производственно-регулятивной функцией (Солесиндикат, Нефтяной, Угольный и др.).

С одной стороны синдикаты были соглашениями трестов, направленными на облегчение их коммерческой и производственной деятельности, с другой - монопольными организациями в данной отрасли промышленности.

51. Судебная реформа 1922 г. Учреждение прокуратуры и адвокатуры

Судебная реформа 1922г. В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Создавалась единая судебная система:

1) народный суд в составе постоянного народного судьи;

) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей;

) губернский суд;

) Верховный суд РСФСР и его коллегии.

Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии [при СТО и губэкосо (губернских экономических совещаниях)].

Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих. Кандидаты в судьи должны были обладать стажем ответственной работы.

Верховный суд РСФСР избирался ВЦИК и состоял из Президиума, Пленума и семи коллегий: двух судебных (по уголовным и гражданским делам), двух кассационных, военной, военно-транспортной и дисциплинарной (по делам судебных работников).

Для всех судебных органов Верховный суд был надзорной инстанцией, для губернских судов - кассационной, по делам об особо опасных преступлениях - первой инстанцией. За период с 1922 по 1925 г. Верховные суды были созданы во всех союзных республиках.

Изменилась система революционных трибуналов. Их число резко сократилось. Сохранились лишь военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транспортные трибуналы в семи городах страны.

Для осуществления предварительного следствия при отдельных судебных учреждениях (губсудах, Верховном суде РСФСР), следственных участках и отделе прокуратуры Наркомюста закрепились народные

следователи, действующие под наблюдением прокуроров и губернских судов.

Прокуратура и адвокатура.

В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. При разработке проекта большинство членов комиссии высказывались за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали - вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали - местным исполкомам.

В.И. Ленин возражал против принципа двойного подчинения, настаивал на единственном вертикальном подчинении прокурорских органов. Его концепция составила основу Положения о прокурорском надзоре.

ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Наркомюста, но не как автономную систему. Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. Прокурор Республики в своей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурором Республики. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора Республики.

На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. (Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.)

Прокурор Республики наделялся правом входить с предложениями об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных центральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме ВЦИК, руководить деятельностью прокуроров на местах.

Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре.

При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Члены коллегии не могли одновременно работать в государственных организациях. В задачи адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде.

В 1922 г. были изданы Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях. На нотариат возлагалась работа по регистрации сделок с недвижимостью и другим имуществом, различных юридических актов. Арбитражные комиссии принимали на себя рассмотрение имуществен-ных споров, касающихся государственных органов и хозяйственных организаций.

ОГПУ.

В декабре 1921 г. XI Всероссийская конференция РКП (б) приняла решение о реорганизации ВЧК. IX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президиум ВЦИК издал Декрет о создании Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД.

На ГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению враждебной деятельности антисоветских элементов, охрана государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок и контрреволюционных центров за рубежом, а также с контрабандой. В распоряжении ГПУ находились особые части войск.

Все общеуголовные дела передавались в ревтрибуналы и народные суды по принадлежности. Деятельность ГПУ сосредоточивалась на раскрытии политических и антигосударственных преступлений. Органы ГПУ получали право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия.

На местах создавались подчиненные ГПУ политические отделы при ЦИК автономных республик и губисполкомах. В армии и на флоте создавались особые отделы, на железнодорожных и водных транспортных путях - транспортные отделы. Аналогичные реформы органов госбезопасности были проведены в других республиках (Украине, Белоруссии).

Конституция СССР 1924 г. в целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом учреждала при СНК СССР Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ), председатель которого входит в СНК с правом совещательного голоса. Надзор за деятельностью ОГПУ возлагался на Прокурора Верховного суда СССР.

В ноябре 1923 г. ЦИК СССР утвердил Положение об ОГПУ. На союзное управление возлагалось руководство ГПУ союзных республик, особыми отделами военных округов, транспортными отделами политуправлений, особыми отделами фронтов и армий; организация охраны границ СССР. Был создан мощный единый орган государственной безопасности.

В 1922 г. все места лишения свободы (кроме лагерей ГПУ) были объединены в систему, которой руководило Главное Управление мест заключения НКВД, начала складываться система ГУЛАГа. Политические репрессии имели целью унификацию идеологической сферы, уничтожение политической и идейной оппозиции.

52. Военная реформа 1924-1925 гг

В современных условиях уроки военного строительства 20-х годов имеют поучительный характер. Следует обратить внимание на те проблемы советского военного строительства в 20-30-е годы ХХ в., которые актуальны и сегодня:

Реорганизация Вооруженных Сил, происходившая в 20-е годы, затронула все сферы жизни армии. Она включала в себе следующие основные мероприятия:

1.улучшение руководства и совершенствование качества подготовки командного состава,

.создание новой системы комплектования Вооруженных Сил,

.организацию стройной системы прохождения воинской службы гражданами страны.

В некоторых изданиях военная реформа 20-х годов определяется как "преобразование в области военного строительства в СССР в целях укрепления Вооруженных Сил, сокращение их численности в соответствии с условиями мирного времени и экономическими возможностями страны".

В начале 20-х годов назрела необходимость проведения военной реформы.

Военно-политические, экономические и социальные условия, как внутреннего, так и международного характера, диктовали необходимость значительного сокращения Вооруженных Сил Советской Республики и приведения их организационно-штатной структуры в соответствие с оборонным характером военной политики и экономическими возможностями страны.

Проведенная в 1924 г. проверка состояния дел в военной сфере выявила ряд существенных недостатков. Вывод проверочной комиссии был однозначен: «В настоящем своем виде Красная Армия небоеспособна».

В мае 1924 г. ХIII съезд РКП(б) утвердил предложенные комиссией мероприятия в военной области.

Основные направления военной реформы сводились:

к реорганизации и укреплению аппарата управления,

введению смешанной системы комплектования Вооруженных Сил (сочетанию кадровых и территориально-милиционных формирований),

перестройке системы подготовки военных кадров, введению единоначалия, укреплению воспитательной работы среди личного состава.

Создание территориально-милиционных формирований началось ещё в августе 1923 г. Смешанный принцип комплектования юридически был закреплен в законе об обязательной военной службе, который предусматривал прохождение службы призываемых в армию в кадровых или территориально-милиционных частях.

Военная подготовка при территориально-милиционной системе складывалась из допризывной подготовки, военного обучения граждан призывного возраста, кратковременных учебных сборов в территориальных частях, к которым призывники были приписаны; большое внимание уделялось междусборовой работе и вневойсковому обучению.

Реорганизация Красной Армии дала определенные положительные результаты. Территориально-милиционная система позволила сохранить большое количество воинских соединений с сокращенными органами управления в качестве ядра для развертывания их в военное время.

Отрицательной стороной этого процесса являлось то, что расположение территориальных дивизий определялось, как правило, принципом районирования. Поэтому в случае войны, учитывая огромное пространство СССР и недостаточную сеть железных дорог, сосредоточение этих частей на том или ином театре военных действий представляло одну из трудных проблем для мобилизационного развертывания.

Другим недостатком этой системы являлось то, что она, будучи основанной на проведении коротких сборов, не могла обеспечить должное сплочение частей и изучение личным составом сложной техники.

Одновременно с внедрением в Советские Вооруженные Силы территориально-милиционных формирований развивалось и национальное строительство. Политическое руководство планировало проводить его в двух формах:

а) это создание однонациональных частей и соединений, которое осуществлялось народами СССР, уже имевшими собственные национальные кадры (Украины, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджана, Татарии).

б) создание частей со смешанным национальным составом, применявшееся в отношении тех наций, которые при царском режиме вообще не допускались в армию и не несли воинской службы. В данном случае считалось целесообразным вначале создавать военные школы и небольшие опытно-показательные подразделения, а затем на их базе национальные части.

Появление национальных формирований в определенной мере повышало мобилизационные возможности страны, способствовало укреплению дружбы между народами СССР.

Одной из главных задач военной реформы являлась перестройка системы подготовки военных кадров. В этом отношении стояли две задачи:

- во-первых, повысить общий уровень знаний комсостава, усилить его военную и политическую подготовку;

- во-вторых, наладить систему подготовки нового командного состава с целью нормального пополнения армии высококвалифицированными командными кадрами.

Особое внимание было уделено вузовской подготовке. В первую очередь количество вузов стало соответствовать реальным потребностям армии, были пересмотрены методы обучения, а также проделана большая работа по обновлению и укреплению командного и преподавательского состава военно-учебных заведений.

Возникли предпосылки для введения единоначалия. В июне 1924 г. Оргбюро ЦК РКП(б) приняло постановление о введении единоначалия и установило 2 его формы:

а) оперативно-строевые и административно-хозяйственные функции были в ведении командира, а проведение партийно-политической работы оставалось за комиссаром;

б) функции командира и комиссара совмещались в одном лице. Командир в таком случае назывался "Командир-военный комиссар". В этих условиях должность комиссара упразднялась и утверждалась должность помощника командира по политической части.

Введение единоначалия в Красной Армии способствовало росту авторитета командного состава, содействовало установлению единства учебно-строевого и политического руководства. В целом сосредоточение власти в руках командиров повысило боеспособность Красной Армии и упорядочило управление войсками.

В процессе военной реформы были созданы новые воинские уставы и наставления, отразившие основные изменения, происшедшие в Вооруженных Силах. Обусловлено было это тем, что в начале 20-х годов боевая подготовка войск проводилась без единого плана, неорганизованно.

Введение единых планов боевой подготовки, разработка и внедрение новых инструкций, руководств и уставов способствовали усовершенствованию уровня обороноспособности страны.

53. Разработка и принятие Конституции СССР 1924 г. Ее основные положения и структурные особенности

История принятия

В декабре 1922 года Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Договор подписали четыре республики: Россия, Украина, Белоруссия и Закавказье (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан). Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд принял решение о разработке общесоюзной конституции. 10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий для подготовки будущей Конституции:

комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР

бюджетную комиссию

комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ

комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР

комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах

комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.

-27 июня проект Конституции был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). 6 июля II сессия ЦИК СССР одобрила проект Конституции СССР и приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». 31 января 1924 года Конституция была единогласно принята Вторым съездом Советов.

Структура Конституции 1924 года

Конституция СССР состояла из двух разделов:

.Декларация об образовании СССР

.Договор об образовании СССР.

Основные положения Конституции 1924 года

Первая союзная Конституция, в отличие от Конституции РСФСР 1918 года, дала исчерпывающий перечень предметов ведения. По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены:

внешние сношения и торговля,

решение вопросов о войне и мире,

организация и руководство вооруженными силами,

общее руководство и планирование экономики и бюджета,

разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).

Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из СССР, территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

Высшим органом СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов и от губернских съездов Советов.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, который состоял из Союзного совета (избираемого съездом из представителей республик пропорционально населению) и Совета национальностей (составленного из представителей союзных и автономных республик).

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом был Президиум ЦИК СССР (избиравшийся на совместном заседании палат), который мог приостанавливать действие постановлений съездов советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган - Совет народных комиссаров СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республик были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) их представителями.

По Конституции центр получал значительные полномочия для контролирования периферии. Конституция ставила целью создание новой политической культуры - «пролетарской по содержанию и национальной по форме», и представляла собой компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.

55. Развитие трудового права в 1921-1929 гг. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г.

Развитие трудового права в 1921-1922 году.

Наёмный труд в сельском хозяйстве.

Использование наемного труда допускалось лишь при непременном сохранении применяющим его хозяйством своего трудового строя, т. е. при условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в работе хозяйства и при условии невозможности хозяйства самому выполнить эту работу. Сдача земли в аренду могла быть обусловлена ослаблением хозяйственных сил, стихийным бедствием, недостатком рабочей силы и т.п. Субаренда запрещалась законом. В отношении наемных сельскохозяйственных рабочих действовали нормы КЗоТ.

Право пользования землей.

Право пользования землей определялось, как бессрочное и могло быть прекращено только в соответствии с законом. Формы землепользования могли быть различными:

.общинное с уравнительными переделами,

.участковое (отрубные и хуторские участки),

.товарищеское (товарищества по совместной обработке земли, артели, коммуны).

В апреле 1925 г. были изданы Временные правила об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах. Согласно правилам основные условия найма определялись договором сторон, от имени нанимающегося договор подписывал профсоюз. В договоре должны были содержаться обязательные положения, обеспечивающие работнику достойные условия труда и отдыха.

Зар. плата для рабочих.

Заработная плата, выплачиваемая батракам, не могла быть ниже минимальной государственной, установленной для данной местности. Споры между нанимателем и батраками рассматривались в примирительных комиссиях при волостных исполкомах и народных судах.

Декретом ВЦИК крестьянам, отбывающим меры социальной защиты в виде лишения свободы в местах заключения, разрешалось в период полевых работ на срок до трех месяцев участвовать в таких работах. Отпуск из мест лишения свободы они получали по разрешениям губернских распределительных комиссий.

Законодатель отдавал предпочтение коллективным формам землепользования. Обработка земли путем объединения труда и средств производства могла применяться при любом порядке землепользования (общинном, участковом или товарищеском). Образующиеся коллективные хозяйства могли требовать у сельского общества компактного выделения им земли и сохранения устойчивых границ этого землевладения. Эти льготы по своему характеру напоминали аналогичные, установленные в ходе столыпинской реформы 1906-1911 гг. (тогда льготы устанавливались единоличным хозяйством, теперь же - коллективным).

Земельный кодекс регламентировал порядок организации и работы органов управления земельным обществом (сельских сходов), правовое положение крестьянского двора.

КзоТ РСФСР 1922 года.

Структура.

Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. и тогда же вступил в действие. КЗоТ состоял из 17 глав.

В общей части определялось, что положения Кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется через органы Наркомтруда (до 1925 г. наем осуществлялся при обязательном посредничестве бирж труда). В особых случаях СНК мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности.

Формы и условия трудовых договоров.

Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой договоры. Признавались недействительными:

1.условия договоров, ухудшающие положения нанимающихся по сравнению с условиями, установленными законами о труде,

.также условия, клонящиеся к ограничению политических и общегражданских прав трудящихся.

Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установленной для данной категории труда государством.

Порядок заключения.

Закон регламентировал порядок заключения трудовых договоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин.

В качестве стороны, заключающей коллективный договор и представительствующей от имени работающих по найму, по всем вопросам труда и быта выступали профсоюзы. Дела о нарушениях законов о труде и все трудовые споры должны были решаться либо в принудительном (в особых сессиях народных судов), либо в примирительном порядке (в расчетно-конфликтных комиссиях, примирительных камерах, третейских судах).

Социальное страхование.

По сравнению с КЗоТ РСФСР 1918 г., предусматривавшим порядок государственного социального обеспечения (из централизованного страхового фонда), новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок социального страхования на государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных, частных предприятиях, в учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности и т.д.), которые производились из средств данного предприятия или лица (нанимателя).

Труд в сельском хозяйстве.

Особое внимание законодатель уделял трудовым отношениям в частном секторе хозяйства.

В октябре 1921 г. была принята примерная форма коллективного договора для частных предприятий. В декабре 1921 г. разработан проект постановления о порядке разрешения трудовых конфликтов на частных предприятиях.

До февраля 1922 г. регулирование трудовых отношений на частных предприятиях в своих руках сосредоточили профсоюзы. С начала 1922 г. государственное вмешательство в эту сферу усилилось, как и роль Наркомтруда. Для развивающейся системы коллективных и трудовых договоров правовую основу составил новый КЗоТ. Незадолго до его принятия (в августе 1922 г.) СНК принял специальный Декрет о коллективных договорах.

Труд в промышленном хозяйстве.

Наибольшие трудности были связаны с правовым регулированием труда в нелегальной или полулегальной частной промышленности.

В июле 1923 г. СНК принял Декрет, в котором уточнялось понятие квартирник - лицо, выполняющее у себя на дому работу по найму исключительно личным трудом из материала работодателя.

Квартирники не были наемными рабочими в смысле КЗоТ и по статусу приближались к кустарям-одиночкам. Профсоюзы и инспекции труда должны были устанавливать, являются ли те или иные категории квартирников кустарями или наемными рабочими (в связи с чем на них рапространялись или не распространялись нормы КЗоТ).

Нарушение трудового закона.

Закон предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства. В апреле 1922 г. СНК принял Декрет о наказаниях за нарушение постановлений по охране труда, в мае 1924 г. - Декрет о порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к ответственности.

Особое внимание уделялось выявлению разного рода фиктивных кооперативных объединений, по своей сути бывших нелегальными частными предприятиями (вывеска кооператива понадобилась им для сокрытия своей деятельности от налоговых органов и инспекции труда).

В декабре 1928 и марте 1929 г. правительство приняло постановления о мерах борьбы с лжекооперативами.

В них были сформулированы основные признаки ложных кооперативных организаций:

в состав их учредителей входят лица, которым это воспрещено законом;

в таких организациях преобладающее влияние имеют капиталистические (кулацкие) элементы; -деятельность таких кооперативов уклоняется в сторону, противную интересам

социалистического строительства;

зависимость организаций от частных предпринимателей;

преобладание в производственных кооперативах операций торгового характера над производственными и т.п.

Большинство споров между нанимателем и наемными работниками рассматривалось в трудовых сессиях судов. Наряду с этим соглашения, достигнутые в примирительных камерах и третейских судах, приобретали силу договора и защищались статьями Уголовного кодекса.

56. Развитие уголовного права в 1921-1929 гг. Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг.

Важным событием для развития уголовного права явилось принятие ВЦИК в мае 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 июня. В кодексе нашла отражение четкая формулировка классовой сущности советского уголовного права. В нем указывалось, что «преступлением признается всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».

УК РСФСР 1922 г. отказался от бессрочных и неопределенных приговоров вроде пожизненного лишения свободы или изоляции до наступления какого-либо события. Исключение составляло лишь бессрочное изгнание из пределов РСФСР.

Одной из особенностей кодекса было введение института аналогии, притом аналогии закона. Это представляло шаг вперед по сравнению с правотворчеством судей на основе революционного правосознания, применявшимся раньше.

В Особенной части были систематизированы те рода и виды преступлений, которые накопила практика. На первое место были поставлены государственные преступления, которые включали в себя деяния контрреволюционные и против порядка управления.

Следующие главы Особенной части посвящались должностным преступлениям, нарушениям правил об отделении церкви от государства, хозяйственным преступлениям.

Преступления против личности предусматривались только в главе V. Затем шли имущественные преступления и воинские.

ноября 1926 г. ВЦИК принял новый Уголовный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 января 1927 г. Кодекс не внес серьезных изменений в основные положения и принципы советского права, сложившиеся к тому времени.

УК РСФСР 1926 г. почти текстуально повторил определение преступления, которое давал кодекс 1922 г., в том числе подчеркнул такой важнейший признак, как общественная опасность.

Развитие уголовного права привело к тому, что постепенно стала складываться специальная подотрасль, регулировавшая порядок отбывания наказания в местах лишения свободы.

Режим в местах лишения свободы различался в зависимости от того, к какой категории относились заключенные. Кодекс предусматривал 3 основные категории: приговоренные к лишению свободы со строгой изоляцией, профессиональные преступники, а так же нетрудящиеся, совершившие преступления вследствие своих классовых привычек, взглядов или интересов, все остальные. В соответствии с эти места лишения свободы делились на трудовые колонии, исправительно-трудовые места, изоляторы особого назначения, переходные дома.

Согласно требованиям ИТК деятельность исправительно-трудовых учреждений должна была осуществляться в строгом соответствии с принципами социалистической законности.

Роста преступности в то время в принципе не отмечалось. Тем не менее, число осужденных к лишению свободы возросло. Суды, первоначально широко применявшие принудительные работы и штрафы, постепенно отказываются от них, чаще приговаривая к лишению свободы.

57. Развитие семейного права в 1921-1929 гг.Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926г.

До Октябрьской революции 1917 г. браком считался союз, оформленный по религиозным канонам конфессий, к которым принадлежали лица, вступавшие в брак. С принятием декретов ЦИК и СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» от 18 декабря 1917 г.22 и «О расторжении брака» от 19 декабря 1917 г. гражданский брак стал единственно признаваемой в нашей стране формой брака.

Итак, новая государственная власть вслед за рядом европейских государств осуществила своего рода революцию и в регулировании матримониальной сферы - переход от брака церковного к браку гражданскому.

Реформа семейного законодательства 1926 г.

Кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО) РСФСР 1926 г. был принят совсем во время бурного оживления товарного производства и обращения, временного «потепления» во многих областях общественной жизни и не сбывшихся надежд на ее улучшение. Это был кодекс эпохи нэпа (или, как ее называл Г.М. Свердлов, эпохи мирного строительства).

Новые социально-экономические условия потребовали разработки нового семейного кодекса, который был принят 19 ноября 1926 года и введен в действие, с 1 января 1927 года. Этот кодекс отличался большим объемом в связи с расширением ранее действовавших правовых норм и введением новых. Семейный кодекс обсуждался на сессиях ВЦИК дважды. В первый раз на 2-й сессии ВЦИК XII созыва в октябре 1925 года были одобрены основные положения проекта, представленного Наркомюстом РСФСР, но утверждение этого проекта было отложено до следующей сессии. После сессии 1926 года проект подвергался широчайшему обсуждению на разного рода собраниях, диспутах и в печати. Как считает М.В. Антокольская, специалистами в основном обсуждалась проблема придания юридической силы фактическим брачным отношениям, а также необходимость изменения режима супружеского имущества. Сколько-нибудь серьезного обсуждения проблемы места семейного права в системе отраслей не было. Почти ни у кого не возникало сомнений, что семейное право, несмотря на выделение семейного законодательства в отдельный кодекс, является частью гражданского права.

Основные новеллы Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 года.

Главной новеллой этого нормативного акта было придание юридического значения гражданскому сожительству - фактическим брачным отношениям. Они приравнивались к юридически зарегистрированному браку.

В Кодексе законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО) 1926 г. определение брака основывалось на наличии между мужчиной и женщиной таких фактических отношений, как совместное сожительство, ведение при этом сожительстве общего хозяйства, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей (ст. 12).

Регистрация брака рассматривалась в качестве бесспорного доказательства наличия брака.

Брачные отношения рассматривались как нечто производное от трудового союза двух лиц разного пола, двух «соработников», объединивших свои усилия в деле материального обеспечения собственного существования и существования воспроизводимого ими потомства

Судебная практика даже фактически признавала и оправдывала «многоженство», когда подтверждала права на наследование за несколькими фактическими сожительницами умершего, но еще не решаясь согласиться с оправданием многомужества. Считалось, что таким образом под брачные отношения «подводилась хозяйственная база», поскольку настоящие брачные отношения согласно этому вульгарному материалистическому подходу могут сложиться только на основе экономической связи.

Второе важнейшее нововведение КЗоБСО 1926 г. - переход от принципа раздельности к принципу общности в супружеском имуществе. Это было, видимо, не только необходимым, но и прогрессивным изменением в регулировании имущественных отношений супругов. Принцип раздельного имущества консервировал неравенство женщины, ее зависимость от мужа, хотя, вероятно, и был оправдан в условиях, когда для приложения женского труда в стране было не так уж много возможностей.

Начиная с 1926 г. на всей территории СССР устанавливается правило, что все имущество, нажитое в браке, является общей собственностью (имуществом) супругов.

Размер доли каждого из супругов в таком имуществе определялся при ее разделе судом

Общая собственность супругов прекращалась, как правило, с прекращением брака. Вопрос о возможности раздела общего имущества в период существования брака долгое время считался спорным. Существовало мнение, что разделить имущество супруги могут, только расторгнув брак, а до расторжения брака раздела супружеского имущества не может быть, и что доли возникают лишь при расторжении брака.

Примечательно также, что этот кодекс оставлял мало места для правил, регулирующих алиментные отношения. Да и те правила, которые существовали, кажутся теперь крайне скупыми. Так, согласно ст. 48, размер выдаваемого родителями на ребенка содержания определялся в зависимости от их материального положения.

Кодекс 1927 г,, с одной стороны, фиксировал общепринятые положения (усыновление несовершеннолетних исключительно в их интересах, тождество отношений, возникающих в результате усыновления, с отношениями родственников по происхождению, и т.п.), а с другой - сосредоточивал внимание на перечне лиц, которые усыновителями быть не могли. Новым в кодексе 1927 г. было четкое обозначение, кто не может стать опекуном (попечителем). Причем значительная часть этих ограничений носила классовый характер, поскольку запрет касался тех, кто лишался избирательных прав:

> лица, прибегающие к наемному труду с целью увеличения прибыли;

> лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления от имущества и т.п.;частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

> монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

> служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома.

Усыновление производилось постановлением органов опеки и попечительства, а его отмена - либо органами опеки и попечительства, либо судом. При этом родители и усыновители признавались опекунами или попечителями без специального назначения. В общих положениях, касающихся опеки и попечительства, уточнялось, когда устанавливается опека, а когда попечительство, специально предусматривались правила выбора (отбора) того и другого, подчеркивалось, что опека и попечительство осуществляются безвозмездно.

. Развитие земельного права в 1921-1929 гг. Земельный кодекс РСФСР 1922 г

История принятия.

В первый же год после Октябрьской революции были предприняты попытки кодификации земельного законодательства. В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Земельного кодекса РСФСР. Проект включал в себя основные положения Декретов о земле и о социализации земли. В нем предусматривалось закрепление права государственной собственности на землю, впервые давалось определение единого государственного земельного фонда, указывались формы и виды землепользования. Особое внимание уделялось землепользованию совхозов и коллективных хозяйств. В проекте Кодекса содержались положения о сельскохозяйственных землях, землях городских, землях транспорта. Подробно говорилось о землеустройстве, рассмотрении земельных споров.

На III Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г. Говорилось о необходимости перехода к практическим мерам помощи крестьянскому единоличному хозяйству. IX Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 г.) поручил Наркомзему пересмотреть действующее земельное законодательство в целях полного согласования его с основами новой экономической политики и превращения его в стройный, ясный, доступный пониманию каждого земледельца свод законов о земле.

В целях упорядочения и создания устойчивого трудового единоличного хозяйства третья сессия ВЦИК девятого созыва в мае 1922 г. Приняла Закон «О трудовом землепользовании» и постановление «По вопросу о кодексе земельных законов».

Четвертая сессия ВЦИК девятого созыва 30 октября 1922 г. Утвердила ЗК РСФСР, который вступил в действие 1 декабря 1922 г. Вскоре земельные кодексы были приняты (в основном на базе ЗК РСФСР) и в других союзных республиках созданного в 1922 г. Союза ССР.

Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. и введен в действие с декабря того же года.

Структура.

Его составной частью стал Закон О трудовом землепользовании, принятый в мае 1922 г. Кодекс состоял из Основных положений и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении. Кодекс навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяственного назначения составляют единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема и его местных органов.

Право непосредственного пользования предоставлялось трудовым землевладельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находятся в непосредственном рапоряжении Наркомзема.

Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота (при трехполье - три года, при четырехполье - четыре года и т.д.).

При этом допускалась только трудовая аренда: никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства

Первый Земельный кодекс РСФСР 1922 г.

ЗК РСФСР 1922 г. Допускал в виде исключения трудовую аренду и вспомогательный наемный труд.

59. Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР 1923 г.

УПК история принятия.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР был принят 25 мая 1922 года третьей сессией ВЦИК девятого созыва, а 15 февраля 1923 года ВЦИК утвердил новый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, являвшийся редакцией УПК 1922 года.

Структура

УПК РСФСР состоял из шести разделов, которые делились на 32 главы, а главы - на статьи. Всего было 465 статей.

Принципы судопроизводства.

Кодексом устанавливались такие принципы уголовного судопроизводства,как:

гласность и публичность заседаний,

устность судопроизводства,

ведение процесса на русском языке или на зыке большинства населения данной местности. В необходимых случаях приглашался переводчик.

Доказателсьтва и стадии процесса.

Суд не был ограничен формальными доказательствами и сам осуществлял их отбор.

УПК регламентировал порядок дознания и следствия. При производстве предварительного следствия следователь был обязан выяснить и исследовать все обстоятельство, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого. Адвокат на предварительное следствие не допускался, а надзор за законностью возлагался на прокуратуру. В самом судебном заседании могли участвовать общественные защитники и обвинители.

При вынесении приговора все вопросы решались простым большинством. Судья, оставшийся в меньшинстве, мог изложить в письменном виде особое мнение, которое приобщалось к договору, но оглашению не подлежало.

Порядок рассмотрения дел.

Регламентировались кассационный и надзорный порядки обжалования приговоров, а также производство по возобновлению дел в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и особые производства. В УПК имелись и нормы, регулировавшие исполнение приговора.

В УПК РСФСР 1923 года были не только абсолютно определённые предписания, но и присутствовали относительно определенные предписания.

Так, в статье 100 указывалось: "Усмотрев из самого заявления или сообщения отсутствие в деле признаков преступления, органы дознания, прокурор или следователь отказывают в производстве дознания или предварительного следствия …".

В соответствии со статьёй 111: "Следователь, если признает поступивший к нему материал дознания достаточно полным и дело достаточно разъясненным, вправе не производить предварительного следствия или же ограничиться производством отдельных следственных действий".

Согласно части 2 статьи 124 "Следователь, усмотрев, что потерпевшему причинен вред и убытки и что есть основание ожидать предъявление гражданского иска, вправе принять меры обеспечения хотя бы иск еще не был предъявлен"[15]. Таким образом, существовала возможность некоторого выбора, но, естественно, лишь в рамках, установленных законом.

ГПК.

История принятия.

Гражданский процессуальный кодекс был принят 10 июля 1923 года второй сессией ВЦИК десятого созыва и вводился в действие с 1 сентября 1023 года.

Структура.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 года состоял из пяти частей, 36 глав и 316 статей.

Первая часть содержала основные положения, нормы о представительстве в суде, подсудности, процессуальных сроках, о вызовах в суд и так далее.

Вторая часть состояла из норм об исковом производстве.

Третья часть была посвящена регулированию особого производства. Четвёртая содержала положения об обжаловании и пересмотре решений. Пятая часть регулировала исполнение судебных решений и определений.

Принципы судопроизводства.

Гражданский процесс основывался на принципах устности, гласности, публичности, равенства всех перед законом, ведения дела на языке большинства населения данной местности, и также как и в УПК 1923 года, принеобходимости приглашался переводчик.

Суд приступал к рассмотрению дела лишь по заявлению заинтересованной стороны. Прокурор был вправе включиться в процесс на любой его стадии[16].

Стороны по ходу процесса могли изменять основание и предмет иска. Суд должен был стремиться к выяснению всех обстоятельств дела и не ограничиваться доказательствами, представленными сторонами: «За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела суд слушает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой Рабоче-Крестьянского Правительства»[17]. Стороны могли вести своё дело в суде лично или через своих законных представителей.

Лицами, участвовавшими в процессе, могла быть подана кассационная жалоба на решение суда в губернский суд или даже в Верховный суд.

Основаниями к отмене судебного решения являлись: нарушение или неправильное применение действующих законов, явное противоречие решения фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

В установленных законом случаях, то есть в целях охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны», дело могло слушаться в закрытом заседании.

60. Конституция СССР 1936 г.: структура и особенности

февраля 1935г. ВЦИК СССР создает конституционную комиссию под председательством Сталина, которая по сути дела и занимается разработкой этого закона. Особенностью является то что не предпринимались попытки переработать Конституцию 1924г. А изначально было принято решение разработки нового закона.

Проект конституции 1936г. Был утвержден чрезвычайным 8 съездом советов СССР 25 ноября 1936г.

Структурно конституция не имела преамбулы, состояла из 13 глав:

. Общественное устройство

. Гос. Устройство

. Высшие органы гос. Власти Союза Советских Социалистических республик.

. Высшие органы гос. Власти Союзных республика

. Органы государственного управления СССР

. Органы гос. Управления Союзных республика

. Высшие органы гос власти автономной советской социалистической рспублики

. Местные органы

. Суд и прокуратура

. основные права и обязанности гражданские

. изб. Система

. герб, флаг и столица

. порядок изменения конституции

Особенности:

.Гос. Устройство СССР - федеративное демократическая республика, где объединение союзных республик основано на добровольности, равноправии и суверенитете.

.В качестве полит. Основы определялось создание советов трудящихся (вместо советов рабочих крестьянский красноармейских депутатов)

.В качестве экономической основы определялось социалистическая собственность и социалистические формы хозяйствования. (отмечалась ликвидация капиталистической системы хозяйствования, отмена частной собственности на орудия и средства производства, уничтожение эксплуатации человека человеком.) Ключевым аспектом являлось установление плановой экономики.

Увеличение числа союзных республик. Централизация власти СССР.

) Отмена ограничений в избирательном праве по классовому признаку. Выборы носили всеобщий добровольный и равный характер при тайном голосовании, всё остальное носило открытый характер при тайном голосовании

Граждане СССР гарантировалось свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий, демонстраций, право на отдых, право на материальное обеспечение в старости. В случае нетрудоспособности право на образование. Для всех граждан определялось единое гражданство СССР. Устанавливалась ответственность за нарушение, ответственность устанавливалась за оскорбление по национальному признаку.

Устанавливалась новая система высших органов власти. ВЦИК вводил двухпалатный верховный совет СССР.

Избиралась, союзными республиками, автономиями областями на 4 года. Были равноправны. Выборы проходили на совместном заседании палат.

61. Уголовное право и процесс в 1930-1941 гг. Изменения в законодательстве о государственных и имущественных преступлениях

Уголовное право и процесс.

Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г. демократизировали уголовный процесс, утвердив:

гласность судопроизводства,

независимость судей и подчинение их только закону,

обеспечение обвиняемому права на защиту,

участие в составе суда народных заседателей,

ведение судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области и т.д.

В уголовном законодательстве все большее значение приобретали общесоюзные нормы.

В то же время характерным было ужесточение мер наказания. По нынешним представлениям суровость предусмотренного наказания часто не соответствовала опасности преступления.

В феврале 1931 г. была установлена уголовная ответственность за порчу или поломку принадлежавших колхозам, совхозам и МТС тракторов и сельхозмашин.

Если порча была вызвана халатным отношением, наказанием были принудительные работы на срок до шести месяцев. За те же неоднократные или повлекшие крупный ущерб действия - лишение свободы на срок до трех лет.

Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности.

7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности.

Оно возвело расхитителей в ранг врагов народа, приравнивало хищения к государственным преступлениям, предполагало суровые репрессии и ограниченный выбор у суда мер наказания.

Постановление не содержало градаций размеров похищенного, и его проведение в жизнь сопровождалось произволом (лишь с сентября 1937 г. перекосы стали выправляться).

Измена Родине.

В 1934 г. в уголовном праве появилась статья об измене Родине (действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности его территории).

При смягчающих обстоятельствах измена Родине каралась лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих - высшей мерой с конфискацией имущества.

Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за особо опасные государственные преступления - шпионаж, вредительство, диверсию повышался срок наказания с 10 до 25 лет лишения свободы. В 1940 г. был признан преступлением выпуск продукции недоброкачественной, некомплектной или с нарушением стандартов, и виновные лица (директор, главный инженер, начальник ОТК) наказывались лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.

Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве

10 августа вышел Указ Президиума ВС СССР Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве, по которому мелкие кражи наказывались лишением свободы сроком на один год. Ранее была установлена уголовная ответственность с 12-летнего возраста за тяжкие преступления (убийства, насилия и увечья). За все остальные преступления уголовная ответственность наступала с 14 лет (к несовершеннолетним не применялась высшая мера).

В уголовном порядке преследовались вовлечение несовершеннолетних к участию в преступлениях, понуждение их к занятию проституцией, спекуляцией, нищенством.

В начале 30-х гг. в связи с урбанизацией и ломкой патриархальных норм, с наплывом в города больших масс насильно выброшенных из деревни во время раскулачивания озлобленных людей произошел всплеск уголовной преступности: убийств, разбоев, грабежей и злостного хулиганства.

Административное право.

С этим велась борьба мерами административного права (паспортный режим) и ужесточением обычного уголовного права. Однако меры не достигли цели, и государство пошло на внесудебные репрессии.

При управлениях милиции на уровне области были созданы милицейские тройки, для рассмотрения дел рецидивистов и неработающих лиц, связанных с преступной средой (в основном скупщиков краденого и держателей притонов).

Дела разбирались в присутствии обвиняемого и прокурора. Тройки рассматривали до '/з подобных дел. Применяемые ими репрессии были в большой мере превентивными - они не столько наказывали индивидуального преступника, сколько разрушали преступную среду, что несовместимо с нормами правового государства. Этими мерами волна преступности была сбита, за один год число грабежей снизилось почти вдвое, квалифицированных краж - на треть, конокрадства - в три раза. Сильный удар с помощью внесудебных репрессий был нанесен организованной преступности. Она быстро формировалась в России в начале века, была подорвана репрессиями ВЧК, а затем ожила в условиях НЭПа. Жестокие меры 30-х гг. надолго парализовали ее, что было особенно важно во время войны.

Убийство С.М. Кирова 1 декабря 1934 г. было использовано для ужесточения норм в отношении преступлений, относимых к государственным. Был установлен особый порядок производства по делам о террористических организациях с необычайно кратким сроком расследования дел - не более 10 суток. Вместо 3 суток копия обвинительного заключения вручалась обвиняемому за сутки до слушания дела.

Прокурор не участвовал в таких процессах, т.е. был устранен надзор прокуратуры за соблюдением законов.

Защитник участвовал только на стадии судебного разбирательства.

Отменялись обжалование приговора в кассационном порядке и возможность ходатайства о помиловании. Позже аналогичные нормы стали действовать по отношению к обвиняемым во вредительстве и диверсиях. Созданное в 1934 г. Особое совещание при НКВД вообще действовало вне процессуальных норм и не было строго связано нормами права.

О порядке согласования арестов

Некоторые секретные, не подлежавшие публикованию акты открыто противоречили Конституции СССР, например, постановление СНК и ЦК ВКП(б) О порядке согласования арестов (1935 г.). Оно установило, что на аресты руководителей предприятий и специалистов требовалось разрешение соответствующего наркома (профессора вуза нельзя было арестовать без санкции наркома высшего образования). Для ареста члена партии требовалась санкция секретаря райкома. Это нарушало конституционный принцип равенства граждан перед законом.

Тем не менее примечателен сам факт, что принимались специальные усилия, чтобы создать правовое обеспечение политических репрессий. Советское государство не пошло по пути возложения репрессий на неформальные организации и никогда не выпускало из рук монополии на физическое насилие.

62. Развитие трудового права в 1930-1941 гг.

Источники права.

На основе Конституции СССР вся полнота власти сосредоточивалась в Верховном Совете, принцип разделения властей отвергался как буржуазный. В ряду правовых источников первенствующая роль отводилась закону.

Закон в формальном смысле - всякий акт, принятый представительным органом, в материальном - это акт, который не обязательно исходит от законодательной власти, но содержит в себе нормы общего значения, устанавливающие определенные правила поведения.

По смыслу Конституции 1936 г. формальный и материальный аспекты советского закона всегда совпадают. На практике Верховный Совет делегирует свои функции (на период между сессиями) Президиуму. СНК также принимает постановления и решения на основании и во исполнение действующих законов.

Процесс делегирования законодательной власти от одного органа другому облегчался тем, что эти государственно-властные структуры были консолидированы партийно-политическим единством. Руководящие партийные органы принимали самое активное участие в их формировании. С 30-х гг. все больше постановлений правительства стало приниматься совместно с руководящим партийным органом - ЦК ВКП(б).

Партийные решения фактически приобретали характер нормативных актов. Такая трансформация была обусловлена также представлением о праве как инструменте государственной политики (поэтому акты, которыми регламентировались наиболее серьезные политические акции, например, коллективизация сельского хозяйства, исходили из двух источников: правительства и ЦК).

Трудовое право.

Схожие процессы происходили в сфере промышленного труда. В декабре 1939 г. ЦК. ВКП(б), СНК ВЦСПС приняли постановление О мероприятиях по упрочению трудовой дисциплины..., в котором устанавливались дифференцированные нормы страхового обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии (учреждении). Одновременно правительство вводило на производстве трудовые книжки, в которых фиксировались занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника.

В июле 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была повышена обязательная мера труда: вместо существовавшего семи- и шестичасового рабочего дня устанавливался восьмичасовой; вместо пятидневной рабочей недели - шестидневная. Через месяц новым Указом запрещался самовольный уход работников с предприятий и учреждений, а также переход с одного предприятия (учреждения) на другое.

К нарушителям применялись уголовные наказания. В октябре 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право переводить рабочих и служащих с одного предприятия на другое (независимо от их территориального расположения) в принудительном порядке. В то же время принят Указ О государственных трудовых резервах, на основании которого разворачивалась сеть ремесленных училищ и фабрично-заводских школ для подготовки кадров квалифицированных рабочих. Государственные резервы рабочей силы должны были находиться в непосредственном распоряжении правительства.

Рядом правовых актов определялась политика государства по отношению к подрастающему поколению. В апреле 1936 г. введен институт патроната: дети-сироты и дети, отобранные у родителей по постановлению суда, могли передаваться на воспитание в другие семьи.

В июне 1936 г. принято постановление ЦК и СНК СССР О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах.

В апреле 1935 г. постановлением ЦИК и СНК СССР устанавливалась уголовная ответственность за тяжкие преступления (убийство, изнасилование, нанесения увечья, кражу) для несовершеннолетних двенадцатилетнего возраста; за все остальные преступления (по майскому 1941 г. Указу) ответственность устанавливалась с четырнадцатилетнего возраста.

63. Развитие гражданского права в 1930-1941 гг.

Договорное право.

Главной была задача укрепления и защиты социалистической собственности, создания условий для хорошей работы народного хозяйства. Направляющая роль народнохозяйственного плана была закреплена в Конституции 1936 г. Новым был упор на договорные отношения. Были введены письменные договоры поставки (товаров, услуг) двух видов: генеральные (между центральными органами) и локальные. В 1933 г. была усилена ответственность за неисполнение договора. Усиливалась роль договора в качественных показателях.

При быстром росте и усложнении хозяйства система генеральных договоров стала связывать инициативу низовых хозорганов, поэтому перешли к системе прямых договоров. Они заключались вначале на основе протокольных соглашений ведомств, а с 1937 г. протокольные соглашения заменялись основными условиями поставки, которые утверждались СНК СССР и периодически подвергались пересмотру. Развивалась и практика поставки некоторых видов продукции без заключения договоров - по нарядам, выданным на основании плана, т.е. усиливались административные формы в ущерб гражданско-правовым. Критической стала проблема качества продукции. В 1939 г. вышла инструкция Госарбитража о претензиях при поставке товаров ненадлежащего качества, установившая высокие штрафы.

Размах капитального строительства поднял роль договора подряда. С февраля 1936 г. формировались постоянно действующие строительные организации: тресты и стройконторы, подряды с частными лицами были запрещены.

Семейное право.

Нормы права в данный период были направлены на укрепление семьи, защиту интересов детей и здоровья матери. Нигилизм первых лет революции в отношении института семьи изживался и из права, и из общественного сознания. Но это не было реставрацией архаических принципов - подчеркивалось закрепленное в Конституции СССР 1936 г. равноправие женщины и мужчины.

Важное значение в то время приобрел институт патроната: дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться на воспитание в семьи трудящихся. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования, или сельсоветами с лицами, берущими детей на воспитание.

июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах. Оно было подкреплено крупными бюджетными ассигнованиями. Срочные меры по укреплению семьи потребовались из-за снижения рождаемости при переходе масс трудящихся к городскому образу жизни. Кроме того, выявились размеры демографической катастрофы, вызванной голодом 1933 г. Они были столь серьезны, что результаты Всесоюзной переписи 1937 г. было решено не публиковать.

Брак расторгался при вызове супругов в ЗАГС, где принимались меры к примирению супругов. При разводе в паспортах делалась отметка. Повышалась оплата развода (каждый последующий - вдвое дороже). Заявление о взыскании алиментов теперь мог подать не только один из родителей (многие женщины этого стыдились), но и прокурор, профсоюз, органы ЗАГСа, органы охраны материнства и детства. Устанавливались размеры алиментов: 1/4 заработка - на одного ребенка, '/з - на двоих, 1/2 - на троих и более детей. Неплатеж алиментов влек лишение свободы на срок до 2 лет.

64. Развитие земельного и колхозного права в 1930-1941 гг.

В сфере сельского хозяйства был принят ряд мер, направленных на усиление плановых начал.

В мае 1939 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли постановление О мерах охраны общественных земель колхозов от раздробления, закреплявшее колхозные земли в установленных пределах и ограничивавшее процесс нарастания приусадебных земель колхозников.

В январе 1940 г. те же органы приняли постановление Об обязательной поставке шерсти государству, в марте - Об изменении в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов. Еще в сентябре 1939 г. была изменена система сельхозналога, включавшая прогрессивно-подоходное обложение приусадебных участков и освобождение от налога получаемых колхозниками трудодней.

ДЛЯ КОЛХОЗОВ устанавливался погектарный принцип обложения (с количества земли), стимулировавший более интенсивное использование колхозами земельных владений. Одновременно с этими мероприятиями в апреле 1939 г. принято постановление О запрещении исключения колхозников из колхозов. Государство стремилось закрепить рабочую силу на колхозных землях и в колхозном производстве.

В ноябре 1941 г. были восстановлены политотделы МТС и совхозов, сформированные из военных. Они просуществовали до мая 1943 г., когда их кадры были отправлены на фронт.

В годы войны параллельно с централизованным распределением продуктов и карточной системой постоянно функционировал свободный рынок сельскохозпродуктов. С 1944 г. открылась сеть коммерческих магазинов, продававших товары по более высоким ценам, чем нормированные. Значительная часть денежной массы перетекала из города в деревню, где функционировало множество мелких индивидуальных хозяйств.

Вместе с тем правительство стремилось отобрать часть средств из сферы сельского хозяйства через налоговую систему. В начале войны были удвоены подоходный и сельский налоги, был введен налог на холостяков и бездетных, вводился особый военный налог.

С весны 1942 г. начался выпуск военных займов, облигации, которых распространялись в обязательном порядке. Тогда же прекратилась выплата повышенных ставок за сверхсрочную работу и работу в выходные дни. В сберегательных кассах были заморожены счета, открытые до начала войны. Значительные суммы крестьяне переводили в специальный Фонд обороны.

Земельное право.

Первый этап коллективизации, на основе Примерного устава сельскохозяйственной артели (разработан Колхозцентром, одобрен Наркоматом земледелия СССР и утвержден Президиумом ЦИК и СНК СССР 1 марта 1930 г.), привел к тяжелейшим последствиям.

Исправление их шло в рабочем порядке, и. уже исходя из накопленного опыта, в 1935 г. II Всесоюзный съезд колхозников-ударников обсудил и принял новый Примерный устав. На его основе колхозы должны были выработать, обсудить и утвердить на общем собрании в присутствии не менее 2/3 членов артели свой устав.

Примерный устав 1935 г. в разделе О земле отмечал, что земля - общенародная государственная собственность, закрепляется за артелью в бессрочное пользование и не подлежит ни купле-продаже, ни сдаче в аренду. Размеры приусадебного участка устанавливались наркомземами союзных республик. Они колебались от 1/4 до 1/2 га, кое-где доходя до 1 га.

Раздел О средствах производства определял, что подлежит обобществлению при вступлении в колхоз, а что остается в личном пользовании колхозного двора (включая скот).

Раздел О членстве устанавливал, что в члены артели не принимались кулаки и лица, лишенные избирательных прав, -за исключением бывших кулаков, которые в течение трех лет честной работой доказали свою лояльность. Исключение из артели могло быть произведено только по решению общего собрания, на котором присутствовало не меньше 2/3 числа членов артели. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1938 г. запретило проведение чисток колхозов под каким бы то ни было предлогом.

Устав определял порядок распределения доходов колхоза, основанный на сочетании интересов государства, колхоза и колхозников. Из произведенных артелью продуктов она была обязана выполнить обязательства перед государством по поставкам и возврату семенных ссуд, расплатиться с МТС, засыпать семена для посева и страхования от неурожая и бескормицы, создать неприкосновенный семенной и кормовой фонды, а по решению общего собрания - фонды помощи инвалидам, старикам, временно нетрудоспособным, нуждающимся семьям красноармейцев, на содержание детских яслей и сирот. Остальную часть продуктов артель распределяла между своими членами по трудодням.

Раздел Организация, оплата и дисциплина труда устанавливал, что все работы в колхозе производятся личным трудом его членов. По найму могли привлекаться только агрономы, инженеры и т.д. Оплата была сдельной - правление разрабатывало, а общее собрание утверждало нормы выработки по всем работам и расценки в трудоднях. Перечислялись взыскания, которые могли быть наложены на колхозников за нарушение устава и трудовой дисциплины.

Конституция СССР 1936 г. закрепила объекты колхозно-кооперативной собственности, правовое положение колхозного двора. Эти нормы время от времени подкреплялись. Так, 28 мая 1939 г. было опубликовано постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания. Оно обязывало произвести до 15 августа 1939 г. обмер всех приусадебных участков и изъять все излишки, присоединив их к землям колхозов*1*. Постановление также установило, начиная с 1939 г., обязательный минимум трудодней в году (от 60 до 100, в зависимости от местных условий) для каждого трудоспособного колхозника.

Начиная с 1940 г. обязательные поставки зерна исчислялись не с плана посевов, а с каждого гектара пашни, закрепленной за колхозами, а поставки молока - не по поголовью коров, а с земельной площади, закрепленной за колхозами.

С 1941 г. велись попытки преодолеть уравниловку в оплате труда колхозников введением дополнительных вознаграждений за перевыполнение плана по урожайности или продуктивности.

65. Перестройка государственного аппарата и изменения в праве в период Великой Отечественной войны

Изменения в государственном аппарате.

Во время войны действовали обычные общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления.

Верховный Совет СССР.

На срок войны были продлены полномочия ВС СССР, которые истекали осенью 1941 г. Выборы были проведены лишь в марте 1946 г.

За время войны было три сессии Верховного Совета, посвященные ратификации союзных договоров, бюджету и расширению прав союзных республик в области обороны и внешних сношений. Кроме того, создавались чрезвычайные органы. При СНК СССР был создан Совет по эвакуации и другие специальные органы: Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др. В сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности, а в ноябре - Наркомат минометного вооружения.

Госплан.

С первых дней войны Госплан перешел к составлению военно-хозяйственных планов. Первый такой план на III квартал 1941 г. был представлен через неделю после начала войны, а в августе - уже план до конца 1942 г. Органы статистики регулярно проводили срочные переписи имеющихся в стране материалов и оборудования (за время войны было проведено 105 переписей). Создавались чрезвычайные хозяйственные организации.

Так, 8 июля 1941 г. были созданы особые строительно-монтажные части (ОСМЧ), которые быстро перебрасывались с места на место для строительства и монтажа оборонных предприятий. Было создано 100 крупных ОСМЧ с 400 тыс. человек (они находились на казарменном положении), а всего в ОСМЧ было преобразовано 90% организаций Наркомата строительства. За годы войны наркомат заново построил в восточных районах 3500 крупных предприятий и восстановил в европейской части 7500 предприятий.

Государственный Комитет Обороны.

Был учрежден Государственный Комитет Обороны (ГКО), сосредоточивший всю полноту власти в вопросах войны (возглавил его И.В. Сталин). Вначале в ГКО входило 5 человек, затем - 9. ГКО не имел своего аппарата и использовал аппарат СНК СССР и ЦК ВКП(б). В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны (всего более 60).

НКВД СССР.

В июле 1941 г. органы госбезопасности и охраны общественного порядка вновь объединились в один НКВД СССР. Когда в 1943 г. военная обстановка улучшилась, они были опять разделены. При этом органы военной контрразведки были выведены из состава НКВД и переданы в наркоматы обороны и военно-морского флота (Главное управление контрразведки СМЕРШ).

В местностях, объявленных на военном положении, все полномочия власти в области обороны, обеспечения порядка и госбезопасности передавались Военным Советам фронтов, армий, военных округов. Они могли издавать постановления, неисполнение которых влекло ответственность вплоть до уголовной.

ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба. В ее состав были введены видные общественные деятели (писатель А.Н.Толстой, академик Е.В.Тарле, митрополит Николай и др.).

Комиссия собрала и систематизировала огромный фактический материал. На оккупированной территории разными способами оккупанты непосредственно уничтожили 6,39 млн. человек гражданского населения; 5,62 млн. гражданских лиц были насильно вывезены на работы в Германию, из них более 2,8 млн. погибли в Германии и около 0,6 млн. скончались сразу после репатриации от тяжелых болезней и увечий.

Союзные республики.

Были расширены права союзных республик: в 1944 г. учреждены наркоматы обороны республик. Тогда же союзным республикам были предоставлены полномочия в области внешних сношений и созданы наркоматы иностранных дел. Белорусская и Украинская ССР участвовали в учреждении ООН и подписании ее Устава.

Вооруженные силы.

июня 1941 г. по решению СНК СССР и ЦК ВКП(б) для стратегического руководства вооруженными силами была создана Ставка Верховного Главнокомандования, в которую вошли члены Политбюро и руководители Наркомата обороны. С 10 июля ее возглавил И.В.Сталин. 19 июля И.В.Сталин был назначен Наркомом обороны, а 8 августа Главнокомандующим вооруженными силами. Генштаб был переподчинен Верховному Главнокомандующему и стал оперативным органом Ставки. При Ставке был также создан Центральный штаб партизанского движения.

С июля 1941 г. по октябрь 1942 г. в вооруженных силах существовал институт военных комиссаров, однако без права контроля над командным составом. В январе 1943 г. для личного состава Красной Армии были введены новые знаки различия - погоны; учреждены ордена: Победы, Славы, Отечественной войны, Суворова, Кутузова, Нахимова, Невского и др.

Военные трибуналы.

22 июня 1941 г. были учреждены военные трибуналы в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении. Они рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а также все дела о преступлениях против обороны, общественного порядка и госбезопасности, хищениях социалистической собственности, разбоях, убийствах, уклонении от исполнения всеобщей воинской повинности. Жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Лишь о приговорах к высшей мере сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР, и если до истечения 72 часов она не истребовала дело, приговор приводился в исполнение. В 1943 г. было объявлено военное положение на железнодорожном, речном и морском транспорте. Работники транспорта объявлялись мобилизованными до конца войны.

По Приказу Наркома обороны СССР от 28 июля 1942 г. в армиях были сформированы по 3-5 заградительных отряда. Они ставились в тылу неустойчивых дивизий и обязаны были в случае паники и беспорядочного отхода расстреливать на месте паникеров и трусов. В публицистике последних лет эта мера представлена как неоправданная жестокость, хотя сведений о расстрелах заградотрядами не приводилось. На деле это была мера психологического воздействия. Она была введена после того, как опыт первого года войны показал, что самые большие потери войска несли при панике и беспорядочном отходе.

Изменения в праве.

Правовая система, сложившаяся в довоенный период, в основном сохранялась и после вступления СССР в войну. Однако формирование чрезвычайных органов, институтов и отношений не могло не сказаться на системе права и правового регулирования. Заметно была сужена область договорных отношений, усилилась тенденция к централизации, гражданско-правовые методы уступали место хозяйственно- и административно-правовым.

Уголовное право.

Жестче стала уголовная репрессия, в области трудовых отношений устанавливались военно-мобилизационные принципы.

Существенные изменения произошли в области наследственного, семейного, жилищного права, где особым вниманием пользовались военнослужащие и их семьи, специальной защитой - другие имущественные права этих субъектов.

В военных условиях существенные изменения произошли в области уголовного права. В июле 1941 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения.

Антисоветские слухи квалифицировалиськак контрреволюционная агитация. В ноябре 1943 г. был принят Указ Об ответственности за разглашение государственной тайны или за утрату документов, содержащих государственную тайну.

С апреля 1943 г. для специальных субъектов уголовного права (фашистских преступников и их пособников) введены особые меры наказания - смертная казнь через повешение и каторжные работы.

В декабре 1942 г. расширился состав такого преступления, как спекуляция (в нее включалась продажа махорки и самогона в больших количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипотез многих статей Уголовного кодекса. Так, в ст. 59 УК РСФСР в редакции 1926г.

включались деяния, связанные с уклонением от различных государственных повинностей. Разбазаривание продуктов должностными лицами подпадало под действие Закона (август 1932 г.) о хищениях социалистической собственности. В январе 1942 г. кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения врага и т.п.) была по аналогии приравнена к бандитизму.

Много внимания законодатель уделял борьбе с хищениями. В июне 1943 г. принят Указ об ответственности за хищения горючего. Закон г. стали применять к случаям хищения продуктов. Вводились нормы, предусматривавшие наказания за убой скота, поломку сельхозтехники и проч.

Для уголовного права военного периода был характерен ряд особенностей: шире стали использоваться принцип аналогии и возмездие как одна из целей наказания. Появились новые составы: уголовное наказание назначалось за самовольный уход с работы (декабрь 1941 г.), уклонение от воинского учета (январь 1942 г.), несдачу трофейного оружия (январь 1942 г.) и проч. Расширялся круг действий, входящих в понятие спекуляции и растраты. Уголовная ответственность стала применяться за действия, ранее наказуемые в административном порядке. Наряду с усилением наказаний за наиболее опасные преступления стало применяться более широкое судебное (а не указное) толкование.

Семейное право.

В июле 1944 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, предусматривавший ряд мер помощи беременным, одиноким и многодетным матерям (пособия, ясли и детские сады, отпуска). Вместе с тем этот Указ (как ноябрьский 1944 г. и мартовский 1945 г.) предусматривал порядок, при котором праваи обязанности супругов порождал только зарегистрированный брак.

Отменялись судебный порядок установления отцовства и взыскание алиментов в случае отсутствия регистрации брака. Сохранялся судебный порядок установления фактических брачных отношений, имевших место до июля 1944 г. В этих случаях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий. Устанавливался сложный порядок расторжения брака в суде второй инстанции.

В марте 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР внесены изменения в порядок наследования по закону. Круг наследников расширялся - в порядок очередности после наследников первой группы

(дети, супруг, нетрудоспособные иждивенцы) вводились наследники второй (трудоспособные родители) и третьей (братья/сестры) групп. В случаях наследования по завещанию определенная доля гарантировалась несовершеннолетним детям и нетрудоспособным иждивенцам.

Гражданское право.

В сфере гражданского права военная ситуация также привела к ряду нововведений. В связи с эвакуацией имущества возникло много споров. Сужалась сфера договорных отношений и усиливался принцип целевогоназначения, в связи с чем создавалась система целевых имущественных фондов. Плановые задания служили основанием для возникновения обязательств даже без заключения договора. Усилилось воздействие административных актов на возникновение обязательств. Плановые предпосылки конкретизировались в договорных отношениях.

Особую роль стало играть право владения: расширилась практика присвоения предприятиями бесхозного или находящегося в их пользовании имущества, купля-продажа часто заменялась простой передачей имуществ от госоргана к госоргану. Вместе с тем распределительные (относительно ресурсов, оборудования, сырья и проч.) права наркоматов расширялись, так же как и внутренний хозрасчет предприятий. Упрощался порядок подрядного строительства и составления сметной документации.

Колхозное право.

В принятом в августе 1943 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации предусматривались меры, направленные на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства, установление налоговых льгот организациям и лицам.

Колхозам возвращался скот, ранее принадлежавший им и эвакуированный до начала оккупации, колхозы освобожденных территорий освобождались от некоторых государственных поставок, государство проводило закупку скота в восточных районах, чтобы обеспечить нужды западных областей. Жители освобожденных областей освобождались от обязательных поставок сельхозпродуктов государству. Принимались меры к восстановлению разрушенных жилищ колхозников.

Вместе с тем главным направлением в политике правового регулирования экономики была мобилизация всех возможных ресурсов. В феврале 1942 г. принят Указ О мобилизации всего трудоспособного населения для работы в производстве и строительстве, трудовая повинность введена еще в июне 1941 г. В сфере сельскохозяйственного производства в апреле 1942 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников (как взрослых, так и подростков).

Тогда же принято другое постановление о мобилизации горожан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозыи МТС. Ранее установленный порядок обязательных поставок государству колхозами в годы войны был дополнен: создавались специальные фонды (для поставок Красной армии и т.п.). Закон, с одной стороны, стимулировал более интенсивное использование земель (в частности, пустующих) колхозами, а с другой - проводил политику огосударствления колхозов.

Во время войны широко использовались такие правовые институты, как военное и осадное положения. Особо строгий правовой режим, осадное положение, вводился при угрозе захвата территории противником (например, оно было введено в Москве 20 октября 1941 г.).

. Развитие права в 1953 - начале 60-х гг.

Реформы Н. С. Хрущева

После смерти Сталина перешли к выходу из мобилизационного социализма с помощью слома сначала его идеологической базы, а затем и организационной. Первым шагом, укрепившим позиции нового руководства, была очень популярная акция: были арестованы, осуждены и расстреляны министр внутренних дел Л.П. Берия и его подручные, творившие произвол и проводившие массовые репрессии. Были проведены сокращение на 12% штатов МВД и большая чистка (раздельные МВД и Министерство госбезопасности были слиты в марте 1953 г.). 1342 бывших их сотрудника были преданы суду и приговорены к разным мерам наказания, 2370 наказаны в административном порядке.

Было упразднено Особое совещание при министре внутренних дел СССР, которое использовалось для незаконных репрессий. В 1954 г. из МВД был выделен Комитет госбезопасности при СМ СССР (КГБ).

В свете особого внимания к проблеме репрессий были внесены изменения в уголовное право.

В 1958 г. ВС СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В 1960 г. ВС РСФСР одобрил разработанный на базе Основ Уголовный кодекс, заменивший кодекс 1926 г. В 1958 г. были приняты важные общесоюзные уголовные законы об ответственности за государственные и воинские преступления. В 1961 г. принимаются Указы о борьбе с особо опасными преступлениями, об усилении уголовной ответственности за изнасилование и за взяточничество, предусматривавшие при отягчающих обстоятельствах смертную казнь.

Велась большая и кропотливая работа по пересмотру дел жертв репрессий и реабилитации невиновных. Началось восстановление государственных образований депортированных народов. В 1957 г. была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская АО преобразована в Карачаево-Черкесскую, Кабардинская АССР - в Кабардино-Балкарскую АССР. В 1958 г. Калмыцкая АО преобразуется в Калмыцкую АССР. В 1956 г., после укрепления дружественных отношений с Финляндией, Карело-Финская ССР была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР. Таким

Укрепилась и социальная база села.

В 1964 г. был принят Закон СССР о пенсиях и пособиях членам колхозов, который завершил создание общей, единой системы государственного пенсионного обеспечения (в 30-50-е гг. сами колхозы были обязаны создавать фонды помощи старикам, больным и инвалидам). В 1969 г. был принят новый Примерный устав колхозов, обобщивший опыт развития колхозов с 1935 г.

Основные изменения в праве.

После войны, во время которой договорные связи были значительно ослаблены, вновь получает широкое распространение договор как средство правового оформления хозяйственных связей.

декабря 1961 г. утверждены Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик - общесоюзный законодательный акт, содержавший основополагающие нормы гражданского права. В нем говорилось об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей, о защите этих прав, защите чести и достоинства, о праве собственности, обязательственном праве, авторском праве и наследственном праве. В 1963-1964 гг. на базе Основ в союзных республиках были приняты гражданские кодексы.

Изменились некоторые нормы семейного права. В 1965 г. был упрощен порядок развода. Теперь вопрос о расторжении брака решал нарсуд. В 1968 г. вышли Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье - общесоюзный законодательный акт, регулирующий брачно-семейные отношения.

Сразу после войны были ликвидированы чрезвычайные нормы трудового права военного времени. Уже с 1 июля 1945 г. были восстановлены очередные и дополнительные отпуска рабочими служащим, отмененные на период военного времени. Вновь установлен 8-часовой рабочий день, прекращены трудовые мобилизации граждан. С февраля 1947 г. восстановлена система коллективных договоров на предприятиях между администрацией предприятия и фабзавкомами профсоюзов. С 1 июня 1956 г. для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет был установлен 6-часовой рабочий день и отпуск в один календарный месяц. В декабре 1956 г. был запрещен прием на работу лиц моложе 16 лет.

июля 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, который значительно улучшал пенсионное обеспечение трудящихся. В 1960 г. был завершен перевод всех рабочих и служащих на 7- и 6-часовой рабочий день. В 1966-1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными. 15 июля 1970 г. ВС СССР принял Основы законодательства о труде.

октября 1960 г. был принят Закон об охране природы в РСФСР. 13 декабря 1968 г. Верховный Совет принял Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик.

СССР стал супердержавой, позиция которой определяла равновесие сил в мире. Невозможность для США ликвидировать революционный режим (с 1959 г.) на Кубе оказала на весь мир большое впечатление и повлияла на многие мировые процессы.

68. Конституция СССР 1977 г.

Разработка основного закона.

В 1962 г. была сформирована конституционная комиссия, призванная выработать проект нового Основного Закона для общества развитого социализма.

Идея скорого перехода к коммунистическому обществу к концу 60-х гг. постепенно растворилась в новых формулировках. Все настойчивее стали подчеркиваться такие моменты, как укрепление законности, активное включение граждан в управление общественными делами, возрастание роли общественных организаций, укрепление сплоченнос и граждан и рост общественного самоуправления.

Работа над Конституцией заняла долгие годы, окончательный проект был подготовлен в мае 1977г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС.

Президиум Верховного Совета СССР принял Указ О проекте Конституции СССР, на основании которого проект выносился на обсуждение общественности, а на октябрь была назначена сессия Верховного Совета, призванная окончательно рассмотреть исправленный и дополненный проект. На седьмой внеочередной сессии Верховный Совет принял Декларацию о принятии и объявлении Конституции СССР. Был также принят Закон о порядке введения в действие Конституции.

Конституция РСФСР 1977 года.

Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей Конституциями (1918, 1924, 1936 гг.). Констатировалось построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. В качестве цели указывалось на построение бесклассового коммунистического общества, базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы - Советы.

В Конституции закреплялась руководящая и направляющая роль коммунистической партии (ст. 6). В тексте появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, внешней политике, статусе народного депутата, вводная часть (преамбула).

Конституция состояла из девяти разделов: . Основы общественного строя и политики;

II. Государство и личность; . Национально-государственное устройство; . Советы народных депутатов и порядок их избрания; . Высшие органы власти и управления; . Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках;. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; VIII. Герб,флаг, гимн и столица; IX. Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция закрепляла новые формы непосредственной демократии:

1.всенародное обсуждение и референдум;

.новые гражданские права:

право на обжалование действий должностных лиц,

на судебную защиту

от посягательства на честь и достоинство,

критику действий государственных и общественных организаций и т. д.

Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества.

В законе подчеркивалась неразрывная связь прав и обязанностей. За каждой союзной республикой Конституция закрепляла право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большей определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного ОсновногоЗакона. В республиканских конституциях устанавливалось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР как единого союзного многонационального государства говорило о стремлении усилить федеральные централистские начала.

В Конституции подчеркивался особый характер советской федерации: это единое союзное и одновременно многонациональное государственное образование. Составляющие федерацию союзные республики характеризовались в Основном законе как советские и социалистические.

Независимо от своих размеров все республики СССР провозглашались равноправными, суверенитет Союза сочетался с суверенитетом союзных республик.

В специальной главе Конституции определялся правовой статус союзных республик, оговаривались их политические и экономические права. Наиболее важные функции (обороны, внешних сношений и т.п.) по-прежнему оставались в компетенции Союза. Характерно, что в Конституции не подчеркивался национальный характер составляющих Союз отдельных республик. Определенные тенденции к централизации и преодолению национальных различий выразились в сформулированном государствоведами понятии советский народ - новая историческая общность.

69. Общесоюзное и российское право в 70-80-е гг. XX в.

В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного законодательства, в 1970 г. - земельные кодексы союзных республик. В конце 1969 г. принят новый Примерный устав колхоза. В 1970 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде.

Новые отрасли права.

Наряду с кодификацией традиционных отраслей права проходила работа по формированию новых отраслей: в декабре 1970 г. утверждены Основы водногозаконодательства, в 1969 г. - Основы законодательства о здравоохранении, в 1973 г. - Основы законодательства о народном образовании, в 1976 г. - Закон об охране и использовании памятников исто- рии и культуры, в 1975 г. Основы законодательства о недрах, в 1977 г. - Основы лесного законодательства, в 1980 г. - Основы законодательства об административных правонарушениях. Характерно, что кодификация новых отраслей права осуществлялась на союзном уровне.

Проект свода законов.

В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли постановление О подготовке и издании Свода законов СССР. В Свод должны были войти все законодательные акты и постановления правительства, имеющие общенормативный характер.

В марте 1978 г. была одобрена схема Свода, включающая семь разделов законодательства: об общественном и государственном устройстве, о социальном развитии, культуре и социально-экономических правах граждан, о рациональном использовании и охране природных ресурсов, о народном хозяйстве, о международных отношениях и внешних экономических связях, об обороне страны и охране государственных границ, о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.

Подготовку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР с участием специальной комиссии и Юридического научноисследовательского института. Работу предполагалось закончить к 1985 г. Соответствующие своды должны были быть подготовлены в каждой союзной республике.

В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановлениеоб организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаютс законы о Верховном Суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, а также Основы жилищного законодательства. Во всех актах учитывались новые положения Конституции.

Параллельно проводилась инкорпорация законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам. До 1970 г. работу по инкорпорации проводила Юридическая комиссия при правительстве, затем - министерства юстиции республик.

Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровнях в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующего законодательства (историческую аналогию можно провести с составлением Полного Собрания законов и Свода законов, осуществленным в начале XIX в. комиссией М. Сперанского).

70. Распад СССР и образование СНГ в 1990-1991 гг.

Мощное противоборство на рубеже 80-90-х гг. между демократами-реформаторами и консерваторами, стоявшими за сохранение прежних порядков в обществе, завершилось победой первых). Попытки М.С.Горбачева создать политический центр путем лавирования между этими политическими течениями привели в конечном итоге к параличу власти и распаду межнационального государства. 17 марта 1991 г. в стране был проведен референдум, суть которого сводилась к вопросу о том, быть или не быть прежнему государству. Подавляющее большинство ответило на этот вопрос утвердительно. Новый Союзный договор намечалось подписать 20 августа. Сложно сказать, возможно, путч сорвал подписание документа, а может, Союзный договор послужил мощным толчком к событиям 19-21 августа 1991 г. В любом случае сохранить Союз не удалось. Успокаивая себя и советское общество, партийно-государственная элита утверждала, что для национальных отношений в стране характерен дальнейший расцвет наций и народностей, их сближение на основе добровольности, равенства и братского сотрудничества. Это развитие в отдаленной исторической перспективе несет с собой полное единство наций, отмечалось на XXVII съезде КПСС (февраль 1986 г.) Как далеко разошлись теоретические представления о национальном вопросе в СССР и реальность, свидетельствуют дезинтеграционные процессы.

Первые симптомы кризиса проявились в событиях 1986 г. 17 декабря в Алма-Ате группы молодежи, подстрекаемые националистами, вышли на улицы и устроили беспорядки, унижая и преследуя всех, кто не являлся казахом. Это произошло в республике, где проживали 38,6 % казахов, 40,8 % русских, 20,6 % украинцев, немцев, белорусов. этот урок свидетельствовал о стремлении национальных элитарных кругов к независимости от Москвы. Сепаратистские и националистические настроения все чаще стали проявляться и в других республиках, перерастая в межнациональные конфликты. В этом отношении самым тревожным регионом был Кавказ. Мощный взрыв национальных страстей произошел в 1988 г. в Нагорном Карабахе, населенном армянами. Территориально эта область входила в состав Азербайджана. В феврале 1988 г. областной Совет народных депутатов Нагорного Карабаха поставил вопрос о передаче НКАО из состава Азербайджанской ССР в состав Армянской ССР. В Ереване и других городах Армении прокатилась волна поддержки. Одновременно в Азербайджане начались массовые выступления против территориальных притязаний армян. 27-29 февраля в городе Сумгаите фанатики организовали резню армянского населения. Между двумя соседними народами началась настоящая война, грозившая перекинуться на сопредельные территории. Началась массовая миграция населения из Армении в Азербайджан и из Азербайджана в Армению. Конфликт постепенно разрастался, центробежные силы нарастали.

В марте 1989 г. на митинге жителей Тбилиси было объявлено о создании "партии национальной независимости Грузии", основной целью которой становилась борьба за полную политическую независимость Грузии, выход из состава Грузии и образовании Абхазской союзной республики. Обстановка в Грузии накалялась. Для прекращения конфликта на Кавказе было решено принять быстрые и решительные меры. Участие военных в разгоне демонстрантов не добавило авторитета центральным властям, а лишь подогрело национальные страсти и сепаратистские устремления.

Национальные стычки не миновали и республики Средней Азии, где напряженность ощущалась уже давно. Достаточно вспомнить межнациональные конфликты в Фергане, волнения в Ташкентской области, погромы в Оше. Наиболее цивилизованно и последовательно шли по пути обособления Прибалтийские республики. Это движение возглавила национальная интеллигенция. Выступая за выход из СССР Литвы, Латвии, Эстонии, народы Прибалтики потребовали признания факта их оккупации в 1940 г. Советским Союзом и насильственного присоединения к СССР. В основе движения за национальную независимость лежали требования приоритета для коренного населения, введения государственных языков, вытеснения русскоязычного населения. Интеллигенция прибалтов открыто стала заявлять о том, что империя, которой является СССР, должна быть разрушена. Угроза распада единого государства приобрела осязаемые черты. Становилось очевидным, что инициаторы перестройки (>10.1) не учли такой мощный энергетический фактор, каким являлся национальный вопрос.

Зревшие в обществе сепаратистские тенденции не могли миновать и Россию. Русскоязычное население начинали вытеснять из национальных республик, обвиняя в имперских амбициях, неэквивалентном обмене. На самом деле ни одна из республик не зависела от центральных органов СССР, как Российская. На ее территории располагалось 72 % предприятий союзного значения и 27 % республиканского. В обмене с другими республиками Россия ежегодно недополучала национального дохода на 10 млрд. руб. Сумма доходов, направляемых Россией в бюджет, намного превышала расходы республики на социальные и экономические нужды. 37 российских городов из-за экологической обстановки были определены как критические для жизни населения. Ситуация осложнялась тем, что Россия сама являлась огромной многонациональной страной. Существовала реальная угроза того, что цепная реакция национальных конфликтов может перекинуться на территорию России. Президент России Б.Н.Ельцин, выступая на съезде народных депутатов РСФСР в июле 1991 г., уверял в том, что страна идет по пути превращения в демократическое, правовое и суверенное государство. Россия постепенно выходила из подчинения центральных органов СССР.

Пытаясь спасти распадавшуюся державу, М.С.Горбачев призывал к подписанию нового Союзного договора между республиками. Однако руководители новых государств опасались возрождения административного центра и не спешили с подписанием документа. Необходимо отметить, что предлагались различные варианты реанимации Союза республик:

Союз суверенных государств, не имеющий вообще централизованной государственной связи;

Союз с федеративной или конфедеративной формой государственной связи;

Союз, выполняющий некоторые государственные функции, но без статуса государства и названия.

В конечном итоге было принято решение, что должен быть создан Союз Суверенных Государств - конфедеративное государство, выполняющее делегированные ему государствами-участниками договора функции. Лидеры ряда республик выразили твердую уверенность, что соглашение такого рода будет подписано. Это решение поставило крест на процессе заключения Союзного договора под эгидой М.С.Горбачева. 8 декабря 1991 г. во время встречи в Белоруссии, проведенной в тайне от советского президента, лидеры трех славянских республик подписали сепаратное межгосударственное соглашение о Содружестве Независимых Государств (СНГ). Союзное унитарное государство с сильным центром практически прекратило свое существование. После августовского путча 1991 г. распад СССР вступил в свою заключительную стадию. Отдельные союзные республики, официально вышедшие из Союза, были признаны суверенными государствами на международном уровне. Агонизировали и умирали органы союзного уровня. Верховные Советы Белоруссии и России приняли решение об отзыве своих представителей из Верховного Совета СССР.

В декабре 1991 г. представители зависимых союзных государств собрались в Алма-Ате и приняли декларацию, в которой было заявлено, что с образованием СНГ Советский Союз прекращает свое существование. Так, накануне 69-летней годовщины образования СССР была подведена черта под его существованием. Под декларацией не было подписей четырех бывших союзных республик - Грузии, Литвы, Латвии, Эстонии, и не потому, что они были против роспуска СССР, а потому что считали свое давнее включение в Советский Союз незаконным и не хотели участвовать ни в каких альянсах с бывшими "сестрами". Под декларацией отсутствовала и подпись М.С.Горбачева. Он оказался единственным высшим государственным деятелем бывшего СССР, который был против его ликвидации. Однако его мнения по данному вопросу никто не захотел даже выслушивать. Советский президент был лишен государства и государственной власти в весьма унизительной форме. М.С.Горбачев заявил о добровольном сложении с себя полномочий президента СССР.

Мировое сообщество получило наглядный урок, заключавшийся в том, что национальный вопрос не может быть решен раз и навсегда. Слишком разными по фактуре, форме и габаритам оказались национальные "кирпичики", поэтому сложенный из них СССР оказался непрочным. Как только ослаб тоталитарный каркас, рухнуло и все окружение. Вне всяких сомнений, распад Советского Союза является одним из драматичных и важнейших событий Всемирной истории второй половины ХХ в. Это явление еще предстоит осмыслить и оценить.

71. Развитие процесса закрепощения крестьян в России XV-XV

В то время как в Западной Европе сельское население постепенно освобождалось от личной зависимости, в России на протяжении 2-ой пол. XVI - XVII вв. происходил обратный процесс - крестьяне превращались в крепостных, т.е. прикрепленных к земле и личности своего феодала.

. Предпосылки закрепощения крестьян

.1. Природная среда. Изъятие прибавочного продукта, необходимого для развития общества в суровых климатических условиях обширной России, требовало создания наиболее жесткого механизма внеэкономического принуждения.

.2. Противостояние крестьянской общины и общинного сознания поместному землевладению. Крестьяне воспринимали пахотную землю как Божью и царскую собственность, считая в то же время, что она принадлежит тому, кто на ней работает. Распространение поместного землевладения, а особенно стремление служилых людей взять под свой непосредственный контроль часть общинной земли (т.е. создать "барскую запашку", которая гарантировала бы удовлетворение их потребностей, особенно в военном снаряжении, а главное - давала возможность эту землю непосредственно передать в качестве наследства своему сыну и тем самым закрепить за своим родом практически на вотчинном праве) встречало сопротивление общины, которое возможно было преодолеть только полностью подчинив себе крестьян.

.3. Государство остро нуждалось в гарантированном поступлении налогов. При слабости центрального аппарата управления сбор налогов оно передавало в руки помещиков. Но для этого необходимо было переписать крестьян и прикрепить их к личности феодала.

.4. Действие указанных предпосылок стало особенно активно проявляться под влиянием бедствий и разрушений, вызванных опричниной и Ливонской войной. В результате бегства населения из разоренного центра на окраины резко обострилась проблема обеспечения служилого сословия рабочей силой, а государства - налогоплательщиками.

.5. Другие факторы. Закрепощение облегчалось деморализованностью населения, вызванной ужасами опричнины, а также крестьянскими представлениями о помещике, как царском человеке, присланном свыше для защиты от внешних враждебных сил.

. Основные этапы закрепощения

.1. Первый этап (конец XV - конец XVI вв.) Процесс закрепощения крестьян в России был достаточно длительным. Еще в эпоху Древней Руси часть сельского населения теряла личную свободу и превращалась в смердов и холопов. В условиях раздробленности крестьяне могли покидать землю на которой жили и переходить к другому землевладельцу. Судебник 1497 г. упорядочил это право, подтвердив право крестьян после выплаты "пожилого" на возможность "выхода" в Юрьев день осенний (неделя до 26 ноября и неделя после). В другое время крестьяне и не переходили на другие земли - мешала занятость сельскохозяйственными работами, осенняя и весенняя распутица, морозы. Но фиксация законом определенного краткого срока перехода свидетельствовала, с одной стороны, о стремлении феодалов и государства ограничить право крестьян, а с другой, об их слабости и неспособности закрепить крестьян за личностью определенного феодала. Кроме того, данное право заставляло землевладельцев считаться с интересами крестьян, что благотворно сказывалось на социально-экономическом развитии страны.

Эта норма содержалась и в новом Судебнике 1550 г. Однако в 1581 г., в условиях крайнего разорения страны и бегства населения, Иван IV ввел "заповедные годы", запрещающие крестьянский выход на территориях, наиболее пострадавших от бедствий. Эта мера была чрезвычайной и временной.

.2. Второй этап (конец XVI в. - 1649 г)

.2.1. Указ о повсеместном закрепощении. В 1592 (или в 1593 г.), т.е. в эпоху правления Бориса Годунова, вышел указ (текст которого не сохранился), запрещавший выход уже по всей стране и без каких-либо временных ограничений. В 1592 г. началось составление писцовых книг (т.е. проводилась перепись населения, позволявшая прикрепить крестьян к месту их жительства и возвращать их в случае бегства и дальнейшей поимки старым хозяевам), "обелялась" (т.е. освобождалась от налогов) барская запашка.

.2.2. "Урочные годы". На писцовые книги ориентировались составители указа 1597 г., установившие т.н. "урочные годы" (срок сыска беглых крестьян, определенный в пять лет). По истечению пятилетнего срока бежавшие крестьяне подлежали закрепощению на новых местах, что отвечало интересам крупных землевладельцев и дворян южных и юго-западных уездов, куда направлялись основные потоки беглых. Спор из-за рабочих рук между дворянами центра и южных окраин стал одной из причин потрясений начала XVII в.

На втором этапе закрепостительного процесса идет острая борьба между различными группировками землевладельцев и крестьянами по вопросу о сроке сыска беглых, пока Соборное уложение 1649 г. не отменило "урочные годы", ввело бессрочный сыск и окончательно не закрепостило крестьян.

.3. На третьем этапе (с середины XVII в. до конца XVIII в.) крепостное право развивалось по восходящей линии. Крестьяне потеряли остатки своих прав, например, по закону 1675 г. их можно будет продавать без земли. В XVIII в. помещики получат полное право распоряжаться их личностью и имуществом, в том числе ссылать без суда в Сибирь и на каторгу. Крестьяне по своему социальному и правовому статусу приблизятся к рабам, к ним будут относиться как к "говорящей скотине".

.4. На четвертом этапе (конец XVIII в. - 1861 г.) крепостнические отношения вступили в стадию своего разложения. Государство начало проводить меры, несколько ограничивающие крепостнический произвол, к тому же крепостничество в результате распространения гуманных и либеральных идей было осуждено передовой частью русского дворянства. В итоге, в силу различных причин оно было отменено Манифестом Александра II в феврале 1861 г.

. Последствия закрепощения крестьян в России.

.1. Крепостничество привело к утверждению крайне неэффективной формы феодальных отношений, консервирующей отсталость русского общества. Крепостническая эксплуатация лишала непосредственных производителей заинтересованности в результатах своего труда, подрывала как крестьянское, так, в итоге, и помещичье хозяйство.

.2. Крепостное право усугубило социальный раскол русского общества, вызвало массовые народные выступления, потрясшие Россию в XVII и XVIII вв.

.3. Крепостничество легло в основу деспотической формы власти, предопределило бесправие не только низов, но и верхов общества. Помещики верно служили царю и потому, что стали "заложниками" крепостнической системы, т.к. их безопасность и владение "крещеной собственностью" могла гарантировать только сильная центральная власть.

.4. Крепостничество обрекало народ на патриархальность и невежество, препятствовало проникновению культурных ценностей в народную среду. Оно отразилось и на моральном облике народа, породило в нем некоторые рабские привычки, а также резкие переходы от крайнего смирения до всеразрушающего бунта.

И все же, в природных, общественных и культурных условиях России иной формы организации производства и общества, вероятно, не существовало.