заказа.
Введён идентификационный код, который присваивается каждой закупке и указывается в планах, а также во всей документации, связанной с осуществлением данной закупки. Код закупки обеспечивает взаимосвязь кодов бюджетной классификации, оквэд и окдп.
Относительно фз-94 в ФКС введены новые виды реестров, а именно:
реестр банковских гарантий
реестр (библиотека) типовых контрактов
реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (ведётся оператором электронной площадки).
2.Планирование закупок
Наиболее значительными новациями следует признать такие элементы ФКС, как:
. Планирование закупок
Законом о ФКС предусмотрено обязательное планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения:
планов закупок;
планов-графиков.
Глава 2 закона о ФКС подробно регламентирует порядок формирования планов закупок и планов-графиков. Планы закупок должны формироваться заказчиками исходя из целей и мероприятий, предусмотренных госпрограммами РФ (в том числе фцп, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), госпрограммами субъектов РФ, муниципальными программами, а также с целью выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ, муниципальных органов (ст. 13 и 17 закона о ФКС).
Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия соответствующего закона о бюджете, т.е. На три года. Планы-графики будут составляться заказчиками ежегодно.
Кроме того, законом о ФКС определены условия и порядок внесения изменений в планы закупок и планы-графики.
В главе 2 закона о ФКС также уделено внимание таким вопросам, как обоснование и нормирование закупок (ст. 18 и 19).
При формировании планов закупок обоснованию подлежит объект закупки, а при формировании плана-графика также и способ определения поставщика и начальная (максимальная) цена контракта (ч. 2-3 ст. 18 закона о ФКС).
Под нормированием в соответствии с законом о ФКС понимается установление требований к закупаемым товарам, работам и услугам. Под требованиям к товарам, работам, услугам понимаются «требования к количеству и качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг, позволяющим обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров (работ, услуг), имеющих избыточное потребительские свойства или иные характеристики либо являющихся предметом роскоши» (ч. 2 ст. 19 закона о ФКС).
Следует отметить, что в законе 94-фз планированию закупок не уделяется должного внимания. Планы-графики, разрабатываемые согласно закону №94-фз не имеют привязки к целевым мероприятиям. Не регламентированы процедуры внесения изменений в план-график, а также не предусмотрены правовые последствия для невнесения закупок в план-график.
В законопроекте планирование будет долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным. Долгосрочный план под названием «сводный прогноз государственных нужд» будет приниматься на срок не менее пяти лет.
Долгосрочное (5 лет)
Сводный прогноз - часть прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу (ст. 16 проекта). Формируется минэкономразвития россии и размещается в еис.
Среднесрочное (3 года)
Планы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд: определяются исходя из мероприятий государственных программ, целевых программ, планов и программ развития субъектов РФ и других документов программно-целевого планирования. Форма планов и порядок их ведения и утверждения определяется правительством РФ. Планы разрабатываются заказчиком сроком на три года (по общему правилу) (ст. 17 проекта). Включают в себя, в том числе, идентификационный код закупки.
Краткосрочное (1 год)
Планы-графики: документы, содержащие перечень закупок заказчиков, на очередной финансовый год и являющиеся основанием для таких закупок. Разрабатываются ежегодно на один год и утверждаются руководителями заказчиков после принятия закона о бюджете, но до начала очередного финансового года (ст. 20 проекта). Заказчик вправе не включать в план-график отдельные закупки из единственного источника.
Оценка обоснованности нужд: сведения, включаемые в планы, подлежат оценке обоснованности по указанным в законе критериям (ст. 18 проекта), в частности обоснованию подлежат: объект закупки; способ закупки; н(м) цк.
Нововведением законопроекта станет то, что он предлагает установить единые критерии описания объекта госзакупок. Товары, работы и услуги должны соответствовать минимально достаточным требованиям. Это означает, что они должны полностью удовлетворять ту или иную государственную или муниципальную нужду, но при этом не обладать излишними свойствами, не являться предметами роскоши и не относиться к категории «люкс» требования к порядку разработки и принятию правовых актов о нормировании могут быть установлены правительством РФ (ст. 19 проекта).
Начальная (максимальная) цена контракта (н(м) цк: определены методы расчета н(м) цк и условия их применения (ст. 21 проекта). Источники информации о ценах аналогичны источникам, определенным в ст. 19.1 фз №94.
3.Осуществление закупок (размещение заказа)
Централизованные закупки: проект предусматривает возможность создания уполномоченных и специализированных органов. Уполномоченными и специализированными органами могут быть: федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления и казенное учреждение. Уполномоченный орган осуществляет функции по осуществлению закупок для заказчиков, за исключением: обоснования осуществления закупки и условий контракта (в т.ч. обоснование н(м) цк); подписания контракта и приемки результатов исполнения контракта. При этом контракт подписывает заказчик. Специализированный орган осуществляет функции по осуществлению закупок для одного или нескольких заказчиков (включая заключение контракта и приемку результатов исполнения контракта) (ст. 25 проекта).
Контрактная служба заказчика, контрактный управляющий: заказчики создают специальное структурное подразделение (контрактную службу заказчика), а при ее отсутствии одно либо несколько должностных лиц, ответственных за осуществление закупок. Контрактная служба (контрактный управляющий): разрабатывает план-график; осуществляет подготовку, утверждение и размещение в единой информационной системе (направлении) информации о проводимых закупках; осуществляет закупки, в том числе обеспечивает заключение контракта; осуществляет подготовку и размещение в информационной системе документальных отчетов; обеспечивает исполнение контракта; участвует в рассмотрении дел по обжалованию результатов проведенных процедур закупок и ведет претензионную работу; в случае необходимости проводит на стадии планирования консультации с поставщиками; осуществляет иные полномочия (ст. 36 проекта).
Законом о ФКС предусмотрены дополнительные по сравнению с законом 94-фз способы закупок, в частности:
конкурс с ограниченным участием;
двухэтапный конкурс;
запрос предложений.
Что касается аукциона, то нормами закона о ФКС регламентирован лишь аукцион в электронной форме и закрытый аукцион (ст. 59 и ст. 86 закона о ФКС). Открытых аукционов вне электронной формы не предусмотрено.
Иные способы закупок, применяемые в соответствии с законом №94-фз, в рамках новой системы подвергнутся изменениям лишь частично.
3.1 Особенности проведения конкурса с ограниченным участием
Под конкурсом с ограниченным участием понимается способ проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса с ограниченным участием, предквалификационной документации и конкурсной документации. Победителем конкурса с ограниченным участием признается лицо, прошедшее предквалификационный отбор и предложившее лучшие условия исполнения контракта по итогам конкурса с ограниченным участием.
Процедура проведения конкурса с ограниченным участием используется в случае, когда товары (услуги, работы) по причине их высокосложного, инновационного или специализированного характера способны поставить или выполнить только ограниченное число поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием должно содержать следующую информацию:
сведения, предусмотренные статьей 38 настоящего федерального закона.
требования, предъявляемые к участникам предквалификационного отбора, и исчерпывающий перечень документов в соответствии со статьей 30 настоящего федерального закона.
способы получения предквалификационной документации, конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления предквалификционной документации и конкурсной документации.
плата (при наличии таковой), взимаемая заказчиком за предквалификационную документацию и (или) конкурсную документацию, способ и валюта платежа.
язык (языки), на котором имеется предквалификационная документация и конкурсная документация.
порядок, место и окончательный срок подачи заявок на предквалификационный отбор, срок рассмотрения документов и подведения итогов предквалификационного отбора.
срок, место и порядок представления заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием для участников конкурса, прошедших предквалификационный отбор.
место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием, дата рассмотрения и оценки таких заявок.
преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 27 - 29 настоящего федерального закона.
Предквалификационная документация размещается заказчиком одновременно с извещением о конкурсе с ограниченным участием и должна содержать следующую информацию:
порядок подготовки и подачи заявок на предквалификационный отбор.
перечень документов, которые должны быть представлены участниками конкурса для подтверждения своей квалификации.
Заказчик в течение пяти рабочих дней со дня вскрытия заявок на участие в предквалификационном отборе проводит предквалификационный отбор для выявления поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые соответствуют требованиям к участникам процедур закупок, установленным заказчиком.
Заказчик рассматривает поступившие от участников конкурса с ограниченным участием документы и по итогам их рассмотрения формирует перечень лиц, соответствующих установленным требованиям (далее - участники, прошедшие предквалификационный отбор). Результаты проведения предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, включая перечень лиц, соответствующих установленным требованиям, отражаются в
Заказчик обязан направить приглашения принять участие в конкурсе с ограниченным участием участникам, прошедшим предквалификационный отбор.
Заказчик осуществляет прием заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием со дня размещения в единой информационной системе протокола предквалификационного отбора. Срок приема заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием не может быть менее десяти рабочих дней и более пятнадцати рабочих дней со дня размещения в единой информационной системе протокола предквалификационного отбора. При этом не требуется повторного размещения извещения о проведении конкурса с ограниченным участием.
3.2 Особенности проведения двухэтапного конкурса
Под двухэтапным конкурсом понимается способ осуществления закупок, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении двухэтапного конкурса, конкурсной документации и победителем признается лицо, участвующее в его проведении и предложившее лучшие условия исполнения контракта по его результатам.
Заказчик вправе применять процедуру двухэтапного конкурса при одновременном соблюдении следующих условий:
конкурс проводится для заключения контракта в целях проведения научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий или разработок, на поставку инновационной продукции, в целях реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав музейного фонда российской федерации, документов архивного фонда российской федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национального фильма.
для уточнения тех или иных характеристик объекта закупок необходимы обсуждения с поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
При проведении двухэтапного конкурса на первом этапе участники обязаны представить первоначальные конкурсные заявки, содержащие их предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта.
На первом этапе конкурсная комиссия проводит обсуждения с участниками, относительно любых предложений в отношении объекта закупки, содержащихся в конкурсных заявках участников. При обсуждении предложения какого-либо участника двухэтапного конкурса конкурсная комиссия обязана обеспечить равные возможности для участия в таких обсуждениях всем участникам двухэтапного конкурса. При обсуждении предложения каждого участника вправе присутствовать все участники двухэтапного конкурса.
Срок проведения первого этапа не может превышать тридцать дней со дня вскрытия конвертов с первоначальными конкурсными заявками.
Результаты состоявшегося на первом этапе обсуждения фиксируются конкурсной комиссией в протоколе первого этапа, который подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно по окончании первого этапа и не позднее дня, следующего за днем подписания такого протокола, и размещаются в единой информационной системе.
В протоколе первого этапа двухэтапного конкурса указываются сведения о месте, дате и времени проведения первого этапа двухэтапного конкурса, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника, конверт с конкурсной заявкой которого вскрывается, предложения в отношении объекта закупки.
По результатам первого этапа, зафиксированным в протоколе первого этапа, заказчик вправе уточнить условия закупки, а именно:
любое требование из первоначально указанных в конкурсной документации функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупок и дополнить любыми новыми характеристиками, которые соответствуют требованиям настоящего федерального закона.
любой первоначально указанный в конкурсной документации критерий оценки конкурсных заявок и дополнить любым новым критерием, отвечающим требованиям настоящего федерального закона, только в той мере, в какой такое изменение требуется в результате изменения функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупок.
На втором этапе конкурсная комиссия предлагает всем участникам, представившим конкурсные заявки на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием предлагаемой цены контракта с учетом уточненных после первого этапа условий закупок.
Участник двухэтапного конкурса, не желающий представлять окончательную конкурсную заявку, вправе отказаться от дальнейшего участия в двухэтапном конкурсе.
Окончательные конкурсные заявки рассматриваются и оцениваются конкурсной комиссией для определения победителя.
3.3 Запрос предложений
Еще более сложная ситуация с таким способом закупок, как запрос предложений. В представленном виде он больше напоминает вариант запроса котировок, что искажает суть и целевую направленность этого способа закупок.
Запрос предложений проводится, как правило, по сложной продукции в тех случаях, когда заказчик не в состоянии самостоятельно определить подробные спецификации закупаемой продукции и найти оптимальное решение для удовлетворения своих потребностей. Так как речь в данном случае идет о закупках сложной продукции, то должно быть предоставлено достаточное время для участников по подготовке предложений. Проект закона о ФКС отводит на это всего три дня, что и для котировок маловато. Представить предложение в течение трех дней может только тот участник, который заранее каким-то образом был осведомлен о проведении такого запроса, и у него это предложение уже подготовлено. Но это хоть и значимый, но скорее технический вопрос.
Основное принципиальное различие процедур проведения запроса предложений, установленных в проекте закона о ФКС, от принятых процедур в мировой практике заключается в порядке рассмотрения представленных предложений. Этот порядок в редакции проекта закона о ФКС аналогичен порядку вскрытия конвертов с заявками при проведении открытого конкурса - та же открытость, та же публичность. В мировой практике эта процедура строго конфиденциальная. Так, в тз юнситрал в статье 48 предусмотрены следующие нормы:
«6). Закупающая организация рассматривает предложения таким образом, чтобы избежать раскрытия их содержания конкурирующим поставщикам (подрядчикам).
). Закупающая организация может проводить переговоры с поставщиками (подрядчиками) в отношении их предложений и может запрашивать или разрешать пересмотр таких предложений, если соблюдаются следующие условия:
а) любые переговоры между закупающей организацией и поставщиком (подрядчиком) носят конфиденциальный характер;) с учетом статьи 11 ни одна из сторон переговоров не раскрывает никакому другому лицу никакой технической, ценовой или иной рыночной информации, относящейся к этим переговорам, без согласия другой стороны;) возможность участвовать в переговорах предоставляется всем поставщикам (подрядчикам), которые представили предложения и предложения которых не были отклонены».
Такая конфиденциальность необходима в значительной степени из-за того, что предложения участников во многих случаях могут содержать ноу-хау, которыми участники не хотят делиться со своими конкурентами.
Сразу после рассмотрения представленных предложений проектом закона о ФКС предусматривается оглашение победителя, что не принято в мировой практике. Эта практика предусматривает, что после завершения переговоров закупающая организация просит всех поставщиков, продолжающих участвовать в процедурах, представить к указанной дате наилучшую и окончательную оферту в отношении всех аспектов их предложений. И только после этого проводится процедура определения победителя.
Главная особенность запроса предложений состоит в том, что предложение формулирует участник, а не заказчик, как в остальных конкурентных закупках. Поэтому запрос заказчиком предложений представляет собой набор требований и пожеланий заказчика к оферте участника, которые в некоторых частях могут носить достаточно общий характер. Сама по себе публикация уведомления о привлечении предложений и представление запроса предложений не накладывает на заказчика обязанностей заключить контракт именно на тех условиях, которые в них прописаны.
Уведомление необходимо для определения состава желающих представить свое предложение. Для заказчика важно, чтобы они были в состоянии предложить приемлемые для заказчика условия (технические, методические и т.д.). Для решения этого вопроса предусматривается предквалификация (по желанию заказчика).
Всем прошедшим предквалификацию заказчик направляет запрос предложений. Участники представляют свои предложения. Если их признают приемлемыми, они обсуждаются заказчиком и участниками посредством одновременных или поочередных переговоров. В ходе этих переговоров уточняются позиции сторон, и участникам предлагается разработать и представить окончательную оферту. Она состоит из двух частей - технической и ценовой, помещенных в отдельные конверты. Ценовое предложение рассматривается только после того, как технические условия были оценены и признаны приемлемыми.
Далее заказчиком принимается решение о заключении договора о закупках с тем поставщиком (подрядчиком), предложение которого наиболее полно удовлетворяет потребностям закупающей организации, определенным в соответствии с критериями для оценки предложений, указанным в запросе предложений, а также в соответствии с относительным значением и порядком применения таких критериев, установленным в запросе предложений.
Если рассматривать под запросом предложений обычную конкурсную процедуру, то становится неясным, чем этот способ отличается от двухэтапных (многоэтапных) конкурсов.
Насчет процедуры вскрытия. На западе она для особого условия закупок не предусматривается. Во многих странах (фрг, англия, швеция) ее вообще нет и при проведении обычных конкурсов. В качестве варианта можно предложить проводить процедуру вскрытия только ценовых заявок. Хотя большого смысла здесь нет, так как при особом способе закупок доля ценового критерия невелика, а в ряде случаев этот критерий вообще не предусматривается.
4.Управление контрактом
Проекты типовых контрактов: предусматривается разработка и создание типовых контрактов. Типовые контракты разрабатываются соответствующими профильными органами власти, размещаются в еис и составляют базу типовых контрактов (ч. 7 ст. 33 проекта).
Заключение контракта: аналогично положениями фз №94. Предусмотрена возможность включения в контракт (при его заключении) условия о передаче споров между его сторонами на разрешение третейского суда (ч. 8 ст. 33 проекта).
Исполнение контракта: исполнение контракта - комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и обеспечивающих достижение результатов контракта. В контракт обязательно включается информация о порядке и сроках оплаты товаров (работ, услуг), о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров. Предусмотрена возможность (в некоторых случаях - обязанность) заказчика провести экспертизу результатов на предмет их соответствия условиям контракта, с привлечением экспертов и экспертных организаций (ст. 86 проекта). Добавлена категория «долгосрочных, дорогостоящих стоимостью более 100 млн. рублей и особо важных комплексных контрактов».
Существенным нововведением стало предоставление заказчику возможности расторжения контракта с поставщиком в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95). Случаи такого расторжения строго оговорены законом о ФКС: при поставках товара ненадлежащего качества либо некомплектного товара, при нарушении сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а также при существенном нарушении условий исполнения контракта (ч. 11 ст. 95). Такая же возможность предоставлена и поставщику: расторжение контракта возможно при неоднократном нарушении заказчиком сроков оплаты товара, работ, услуг, либо если заказчик не предоставил исходные материалы или не выполнил иные обязательства, которые привели к невозможности поставщика исполнить свое обязательство по контракту (ч. 19 ст. 95). Важным условием для расторжения контракта в одностороннем порядке является наличие такой возможности в документации об осуществлении закупки. Контракт будет считаться расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления от другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора.
Изменение контракта: расширен круг оснований, по которым контракт может быть изменен, например, можно изменить объем работ (услуг) в пределах 10%; сроки, если уменьшены лимиты бюджетных обязательств и т.п. (ст. 87 проекта).
Расторжение контракта: предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке, как заказчиком, так и поставщиком, при соблюдении установленных законом условий путем направления другой стороне уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично (ст. 87 проекта). Поставщик вправе обжаловать расторжение контракта заказчиком. Поставщик, с которым контракт расторгнут по инициативе заказчика, попадает в реестр недобросовестных поставщиков. Заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствует установленным в документации об осуществлении закупки требованиям к участникам процедур закупок либо представил недостоверные сведения, которые позволили ему стать победителем.
Обеспечение исполнения контракта: требование об обеспечении исполнения контракта устанавливается всегда. Если контрактом предусмотрено предоставление гарантии качества, обеспечение исполнения контракта должно распространяться на гарантийный срок. Предусмотрено только два способа обеспечения: 1) безотзывная банковская гарантия и 2) внесение денежных средств. Для выдачи банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта соответствующий банк или кредитная организация должны быть внесены в реестр банковских гарантий, размещенный в еис. Форма банковской гарантии устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке гос. Политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной, банковской деятельности. Можно в ходе исполнения контракта изменить обеспечение (предоставить новое в уменьшенном размере). Казенные учреждения освобождены от предоставления обеспечения. Все остальные - обязаны предоставлять. (ст. 88 проекта).
Инструменты управления результатом контракта: учет результатов контракта осуществляется посредством: отчетности заказчиков о результатах исполнения контракта, содержащей, в том числе, сведения о достигнутых результатах и об их соответствии плану-графику (ч. 9 ст. 86 проекта); отчетности заказчиков о реализации планов закупок и планов-графиков (ч. 5 ст. 22 проекта); оценки эффективности реализации планов закупок и планов-графиков и оценки эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд. Такая оценка осуществляется в результате проведения мониторинга - сбора, обобщения, систематизации и анализа информации о ходе и итогах реализации планов закупок и планов-графиков. Результат мониторинга оформляется в виде сводного аналитического отчета (ст. 22 проекта); аудита, в рамках которого осуществляется анализ обоснованности прогнозирования и планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, реализуемости и эффективности осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, влияния результатов закупок для государственных и муниципальных нужд на достижение целей государственных программ, федеральных и региональных целевых программ, других документов стратегического и программно-целевого планирования российской федерации и субъектов российской федерации, межгосударственных целевых программ, в которых участвует российская федерация; контроля за федеральной контрактной системой в части: эффективности практического применения полученных результатов контрактов; обоснованности и эффективности расходования бюджетных ассигнований для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения, за ненадлежащую реализацию планов закупок и планов - графиков, а также за недостижение предусмотренных результатов.
Отражение результатов в еис: результаты исполнения контракта отражаются в отчете, размещаемом в еис (ч. 9 ст. 86 проекта). Результаты мониторинга, а также оценка эффективности реализации планов закупок и планов-графиков, оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых на их основании решениях, подлежит размещению в единой информационной системе (ч. 9 ст. 22 проекта).
5. Мониторинг и контроль
Основные полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в ФКС: за правительством РФ, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления закрепляются, в том числе, полномочия по осуществлению мониторинга в ФКС, контролю за соблюдением законодательства о ФКС (аудит, контроль и надзор), анализу результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 13 проекта). Результаты мониторинга оформляются в виде сводного аналитического отчета, который рассматривается правительством РФ (ст. 22 проекта).
Аудит: осуществляется счетной палатой РФ и контрольно-расчетными органами субъектов РФ, муниципальных образований. Аудит заключается в анализе обоснованности прогнозирования и планирования закупок, реализуемости и эффективности осуществления закупок, влияние результатов закупок на достижение целей государственных программ (ст. 89 проекта).
Надзор в ФКС: осуществляется уполномоченным на ведение надзора федеральным органом государственной власти. Надзор проводится путем проведения (ст. 90 проекта): плановых проверок (органов, ответственных за ведение еис; органов, осуществляющих ведение реестра контрактов и операторов электронных площадок); внеплановых проверок (заказчиков, контрактных служб (управляющих), специализированных организаций).
Контроль в ФКС: контроль за соблюдением законодательства РФ о ФКС. Проводится уполномоченным органом путем проведения плановых проверок надзорного органа в части ведения рнп (федеральный уполномоченный орган) и путем проведения плановых и внеплановых проверок заказчиков (федеральный, региональный и муниципальный уполномоченный орган) (ст. 91 проекта).
Мониторингу, аудиту и контролю, осуществляемому федеральными органами власти, в ФКС посвящены главы 4 и 5. В соответствии со статьей 98 закона о ФКС, аудит будет осуществляться счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, муниципальных образований и иными органами, уполномоченными законодательством РФ. Органы аудита будут осуществлять анализ обоснованности планирования закупок, эффективности осуществления закупок, влияние результатов закупок на достижение целей государственных программ РФ (программ субъектов РФ), федеральных и региональных целевых программ, а также других документов стратегического и программно-целевого планирования РФ и субъектов РФ.
Контроль будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, уполномоченных органов, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок и других лиц, участвующих в процедуре закупок.
В соответствие со статьей 102 закона о ФКС граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов, обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчиков признаков состава преступления, а также подготавливать предложения по совершенствованию законодательства российской федерации о ФКС. Данная норма усиливает ощущение публичности и общественной подотчетности деятельности заказчиков, однако, механизм и порядок осуществления такого контроля остается неясным.
Обжалование и досудебное разрешение споров, возникающих в сфере ФКС: аналогично положениям фз №94. Помимо участника закупки жалоба также может быть подана любым общественным объединением.
Ответственность за нарушение законодательства о ФКС: вводится: персональная ответственность работников контрактной службы (контрактного управляющего) (ст. 36 проекта); ответственность оператора электронной площадки за разглашение информации, полученной ими в ходе проведения электронных аукционов; ответственность надзорного и контрольного органа за решения, отмененные по решению суда (ст. 97 проекта).
Заключение
Подводя итог вышеизложенному, отметим следующее. Во-первых, процедуры закупок в соответствии с ФКС затрагивают теперь весь цикл работ, связанных с осуществлением закупок. Основными этапами являются планирование, размещение, исполнение и контроль. Упор в законе сделан прежде всего не на экономию бюджетных средств, а на результат закупки, который должен быть напрямую связан с началом закупочного процесса - планированием.
Во-вторых, закон о ФКС позволяет урегулировать многие положения, которые остались вне зоны внимания закона №94-фз. Как отмечалось ранее, это планирование закупок, антидемпинговые меры, возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке и пр.
В-третьих, несмотря на положительные аспекты данного законопроекта, нельзя забывать о том, что процедура перехода на новые условия торгов будет проходить длительно и вероятно болезненно как для заказчиков, так и для поставщиков. И тем, и другим необходимо запастись терпением для того, чтобы изучить нормы нового закона для успешного применения их на практике. Заказчикам также будет необходимо пройти профессиональное переобучение в целях повышения своей квалификации.
В-четвертых, для того чтобы привести в действие систему ФКС, требуется разработать и принять большое количество дополнительных нормативных правовых актов и внести правки в уже имеющиеся документы. Без своевременного разрешения этой задачи переход к ФКС будет невозможен.
Остается надеяться, что все положительные аспекты закона о ФКС будут применимы на практике, а все неурегулированные положения разъяснены на законодательном уровне в кратчайшие сроки.
Список литературы
1. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-фз (ред. От 30.12.2012) «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)
2.Федеральный закон №44-фз «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд»
3.Постановление правительства РФ от 04.09.2013 №775 «об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию»
4.Постановление правительства РФ от 26.08.2013 №727 «об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществлении функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок.