Распоряжение администрации города Ульяновска от 26.07.2012 №299-Р «Об утверждении Порядка получения согласия гражданином, замещавшим должность муниципальной службы, включённую в Перечень должностей, утверждённый распоряжением администрации города Ульяновска, замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать услуги) на условиях гражданско-правового договора (договоров)»
. Характеристика объекта (в данном случае комитет)
правовой комитет дорожный
Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска и наделяется в соответствии с настоящим Положением полномочиями по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности, организации внешнего благоустройства, создания условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «Город Ульяновск»
Под внешним благоустройством применительно к данному Положению понимается деятельность, направленная на содержание, ремонт и капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов внешнего благоустройства, которая осуществляется в границах муниципального образования «Город Ульяновск», за исключением придомовых территорий и внутриквартальных проездов
К объектам внешнего благоустройства относятся:
городские зеленые насаждения (бульвары, парки, скверы, зеленые насаждения на улицах и автомобильных дорогах общего пользования местного значения и элементы малых архитектурных форм на них);
городское наружное уличное освещение;
городские пляжи;
объекты инженерной защиты муниципального образования «Город Ульяновск» (береговые сооружения и укрепления, набережные, защитные дамбы, противооползневые и противообвальные сооружения, дренажные устройства и штольни, насосные станции).
Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, Уставом муниципального образования «Город Ульяновск», иными муниципальными правовыми актами.
Решением Ульяновской Городской Думы от 21.12.2011 №228 Комитет в своей деятельности подчиняется Главе администрации города Ульяновска (далее - Глава администрации города), а также первому заместителю Главы администрации города. Комитет является юридическим лицом, имеет печать, необходимые штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, выступает от своего имени в суде, арбитражном суде.
Имущество Комитета является муниципальной собственностью.
Финансирование расходов на содержание и материально-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Ульяновск».
Организация деятельности комитета производится, исходя из структуры властного подчинения.
Комитет возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой администрации города.
Исходя из норм Положения о Комитете - Должностная инструкция председателя Комитета, утверждается Главой города. Председатель Комитета имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности распоряжением председателя Комитета. В отсутствие председателя Комитета его функции осуществляет один из заместителей, назначаемый распоряжением председателя Комитета
осуществляет руководство деятельностью Комитета, представляет Комитет во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях;
действует от имени Комитета без доверенности, издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, подписывает документы, связанные с исполнением осуществляемых Комитетом полномочий, подписывает от имени Комитета гражданско-правовые договоры, выдает доверенности;
представляет Главе администрации города на утверждение структуру и штатное расписание Комитета, а также изменения к ним в пределах установленных численности и фонда оплаты труда, смету расходов на содержание Комитета в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в местном бюджете;
назначает на должность и освобождает от должности работников Комитета, определяет их должностные обязанности;
распределяет должностные обязанности между заместителями Комитета;
утверждает должностные инструкции работников Комитета, положения о структурных подразделениях Комитета;
принимает решения о поощрении работников Комитета, а также о применении к ним дисциплинарных взысканий;
организует профессиональную подготовку работников Комитета, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
решает в соответствии с законодательством о муниципальной службе вопросы, связанные с ее прохождением в Комитете.
Основные задачи и функциональная направленность Комитета
Задачи:
. Участие в формировании и реализации в границах муниципального образования «Город Ульяновск» политики по вопросам транспорта, разработки проектно-сметной документации, строительства, реконструкции, содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, организации внешнего благоустройства
. Содействие в реализации инвестиционной политики на территории муниципального образования «Город Ульяновск» по вопросам транспорта, внешнего благоустройства, строительства, реконструкции, содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности
. Содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в сфере транспорта, дорожного хозяйства и внешнего благоустройства
. Определение приоритетных направлений при проектировании и капитальном строительстве автомобильных дорог общего пользования местного значения, организация привлечения средств, необходимых для ввода их в эксплуатацию.
. Осуществление совместно с организациями мер по совершенствованию работы в области транспорта, внешнего благоустройства, строительства, реконструкции, содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности и развитию дорожной сети в границах муниципального образования «Город Ульяновск».
. Организация взаимодействия и координации деятельности дорожных, транспортных предприятий и предприятий, занимающихся внешним благоустройством муниципального образования «Город Ульяновск».
Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
3. Анализ статистики деятельности комитета
В срок установленный программой практики прибыл в учреждение - Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта г. Ульяновска. Познакомился с заместителем начальника и непосредственным руководителем практики, сотрудниками отделов. Прошел вводный и первичный инструктажи по технике безопасности. Ознакомился с нормативными документами, регламентирующие деятельность учреждения и непосредственно отделов государственного органа. Изучил структуру муниципального органа.
Первоначально был направлен в отдел организации транспортного обслуживания. В процессе практики ознакомился с положением об отделе, должностными регламентами сотрудников. Выявил и проанализировал функциональные обязанности, права, ответственность работников отдела.
Кроме того, проводил ежедневное ознакомление с нормативной базой, по которой производится представление интересов Комитета в сфере транспортного обслуживания. Участвовал во взаимодействии и координации деятельности дорожных, транспортных предприятий и предприятий, занимающихся внешним благоустройством муниципального образования «Город Ульяновск» через совместное совещание органов местного самоуправления и Правительства Ульяновской области.
Участвовал в составлении проектов договоров на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по маршрутам муниципального образования город Ульяновск. Проходил согласование с непосредственным руководителем отдела.
В процессе прохождения практики анализировал программы муниципального образования в сфере транспортного хозяйства, в том числе Муниципальную целевую программу «Строительство троллейбусной контактной сети на территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» и приобретение троллейбусов в период с 2013-2014 гг.»
Принял участие в совещании по вопросам разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования местного значения. Работал с входящей документацией.
В дальнейшем был направлена в отдел юридической и кадровой работы. На базе отдела ознакомился с положением об отделе, должностными регламентами сотрудников. Выявил функциональные обязанности, права, ответственность сотрудников.
Принимал активное участие в мониторинге сайтов Арбитражных судов Российской Федерации (ежедневные функциональные обязанности), мониторинг сайта ЕФРС (единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц). Составлял и заполнял журналы учета.
Изучал практику судебных органов, Федеральной антимонопольной службы, судов общей юрисдикции.
Принимал активное участие в подготовке материалов для представления муниципальных и немуниципальных служащих к поощрениям, по привлечению к материальной и дисциплинарной ответственности, анализ служебных проверок и их учет.
Изучал и анализировал кадровую работу Комитет. Участвовал в претензионной и судебной работе. Участвовал в комиссии по трудовым спорам. Анализировал правильность и соответствие оформления и учета командировок, заполнение трудовых книжек, учет личного состава.
Следует отметить, что основные виды деятельности Комитета связаны с принятием управленческих решений, направленных на благоустройство города, оснащенность транспортными линиями, озеленение и др. В частности, Комитет организует контроль за ходом и качеством выполняемых работ, относящихся к компетенции Комитета, в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивает разработку проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов внешнего благоустройства в границах муниципального образования «Город Ульяновск»; организует проведение мониторинга состояния дорог общего пользования, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений, объектов внешнего благоустройства в границах муниципального образования «Город Ульяновск»; выдает разрешения на вырубку деревьев, кустарников и обнажение корней деревьев при проведении земляных работ по прокладке и переустройству подземных сооружений и коммуникаций, объектах внешнего благоустройства, в границах муниципального образования «Город Ульяновск» в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск».
Следует отметить, что на данный момент происходит реализация многих программ муниципального характера, в частности реализация муниципальной программы «Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных домов города Ульяновска «Наш уютный двор», срок реализации программы рассчитан на 2011-2015 гг.».
Однако, в рамках проверки целевого использования денежных средств, выделенных на реализацию программы было установлены нарушения, а именно:
В результате проверки целевого и эффективного использования средств бюджета города в рамках реализации муниципальной целевой программы «Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011-2015 гг.» в Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска за 2011 год проверены бюджетные средства в сумме 131523,3 т. рублей, установлено нарушений на общую сумму 12125,5 т. рублей, в том числе:
неправомерное расходование бюджетных средств - 22,9 т. рублей;
прочие нарушения - 12102,6 т. рублей;
ØУстановлен факт завышения стоимости работ путем двойного включения щебня в расценку ТЕР 27-04-007-04 «На изменение толщины слоя», применяемую к расценке ТЕР 27-04-007-02 «Устройство оснований толщиной 15 см из щебня…» (п.п. 27, 33 акта выполненных работ от 03.10.2011 №14) - 22,9 т. рублей.
ØВ нарушение ч. 2 ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» изначально завышена стоимость проектно-сметной документации, заявленной на конкурс - 1889,5 т. рублей.
ØВ соответствии с изменениями, внесенными в муниципальную целевую программу «Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011-2015 гг.» изменения в рабочие проекты не внесены.
В результате, работы по капитальному ремонту асфальтирования местных проездов и тротуаров подрядной организацией выполнялись без рабочего проекта.
ØВ нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним исполнен на условиях отличных от указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об аукционе.
В результате, Комитетом ЖКХ и экологии произведена оплата работ, не предусмотренных аукционной проектной документацией на сумму 10213,1 т. рублей.
ØПроведенными контрольными мероприятиями установлены нарушения по качеству выполненных работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных жилых домов и проездов к ним, а именно:
▪ на отдельных участках швы между камнями составляют более 10 мм и не заполнены раствором;
▪ имеющиеся на асфальтовом покрытии после окончания укатки участки с дефектами (раковины, наплывы, недоуплотненные участки асфальтобетонного покрытия) не исправлены;
▪ на отдельных участках местного проезда глубина заложения борткамня БР 100.30.15 составляет не более 50 мм, вместо 100 мм, возвышение борткамня над лотком проезжей части более 18 - 20 см;
▪ на отдельных участках местного проезда глубина заложения борткамня БР 100.30.15 более 100 мм, в результате возвышение борткамня над лотком проезжей части не превышает 5 см, вместо установленного норматива 15 - 18 см;
▪ имеется контруклон: уровень входных площадок в подъезды жилых домов ниже уровня местных проездов;
▪ на отдельных участках при укладке асфальтобетонных смесей не обеспечена бесшовность соединения на местных проездах;
▪ установленный борткамень БР 100.30.15 имеет околы и трещины, бетонная смесь при изготовлении борткамней недоуплотнена.
В местах околов и поверхностных разрушений борткамней выявлено содержание зерен крупного заполнителя в бетоне более 20 мм;
▪ категория лицевой бетонной поверхности для борткамня не соответсвует - А6 по ГОСТ 13015.0;
▪ в части устойчивости борткамней: на отдельных участках борткамни не омоноличины бетоном, а установлены на грунт, отдельные камни деформированы или отсутствуют;
▪ работы, произведенные по устройству пандуса у тротуара, не соответствуют требованиям технических регламентов. Кроме того, конструкция пандуса не предусмотрена в рабочем проекте;
▪ имеющиеся на асфальтовом покрытии после окончания укатки участки с дефектами (раковины, наплывы) обработаны пропиткой асфальтобетонных покрытий «Дорсан», продлевающей межремонтные сроки на 2-3 года, тогда как гарантийный срок работ не менее 5 лет;
▪ не выполнено асфальтобетонное покрытие примыкания к борткамню по отдельным участкам местного проезда (толщиной 4 см);
▪ место контрольной вырубки асфальтобетона на местном проезде не восстановлено;
▪ частично разрушен тротуар и борткамень в результате работ по ремонту инженерных сетей;
▪ на отдельных участках проездов не установлен борткамень БР 100.30.15, тротуаров - поребрик БР 100.20.8;
▪ не выполнено асфальтобетонное покрытие примыкания к горловине колодца инженерных коммуникаций на местном проезде;
▪ отдельные горловины колодцев инженерных сетей находятся выше уровня асфальтобетонного покрытия тротуаров, некоторые не подняты и находятся ниже уровня асфальтобетонного покрытия тротуаров;
▪ на отдельных участках имеется отслоение асфальтобетона от существующего покрытия проездов и тротуаров.
ØПроведенной документальной проверкой представленной исполнительной документации по 43 дворовым территориям установлено следующее:
по большинству объектов в актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют ссылки на применяемые материалы и изделия с указанием документов качества, отсутствуют подписи представителя проектной организации и представителя заказчика;
приложенные документы о качестве применяемых материалов не соответствуют актам о приемке выполненных работ (щебень М400);
в нарушение п. 10.22, п. 10.38, т. 14 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» отсутствует журнал укладки и уплотнения смеси с указанием температур асфальтобетонной смеси в начале уплотнения;
в представленных паспортах, накладных на асфальтобетонную смесь (АБС) отсутствуют данные о дате и времени приёмки заказчиком АБС, температуре АБС на момент приемки; отсутствуют в журнале производства работ показания температуры АБС в момент уплотнения;
в соответствии с п. 3.15 СНиП III-10-75 «Правила производства и приемки работ. Благоустройство территорий» не представлены свидетельства испытаний по показателям коэффициента уплотнения покрытия асфальтобетонной смеси после её уплотнения и коэффициента водонасыщения;
в соответствии с п. 7.7 ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия» не представлены данные периодического контроля асфальтобетонной смеси; не представлены документы о качестве на каждую партию асфальтобетонной смеси с указанием результатов испытаний;
не представлены товарные накладные на щебень, асфальтобетонную смесь, бетонную смесь, технологическая карта на устройство покрытий тротуаров и проездов с подстилающими слоями из песка и щебня.
С целью устранения установленных проверкой нарушений Главе администрации города Ульяновска направлена докладная записка «О результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств МО «город Ульяновск» в рамках реализации муниципальной целевой программы «Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных жилых домов города Ульяновска «Наш уютный двор» на 2011-2015 гг.» в Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска», исполняющему обязанности председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска направлено представление.
Устранение нарушений находится на контроле Финансового управления администрации города Ульяновска.
В последний день практики оформил результаты практики в дневнике и отчете по практике. Кроме того, руководителем практики был выдан отзыв-характеристика о прохождении практики.
Заключение
Пройдя преддипломную практику, я, смог понять специфику и работу муниципального органа. Работа интересная, трудная, требует знать и применять на практике очень много нормативно-правовых актов федерального, регионального и местного законодательства, а также четко соблюдать приказы, распоряжения руководства.
Принимая участие в судебных заседаниях Арбитражного суда Ульяновской области уяснил для себя правила поведения в судебных процессах, процессуальный регламент рассмотрения дел, установил существенные отличия рассмотрения дел в обычном, особом и упрощенном порядках.
При взаимодействии с коллективом, уяснил, что коллектив дружный.
Также было установлено, что материально-техническое обеспечение в Комитете находится на высоком уровне, что создает бесперебойную работу органа.
Допускаются в работе ошибки, но они исправляются и не допускаются впредь.
При изменении действующего законодательства среди сотрудников Комитета проводятся технические учебы, о чем в дальнейшем составляются протоколы технических учеб.
В процессе прохождения практики, были сделаны наработки по выпускной квалификационной работе, составлено содержание исследования, определен объект и предмет исследования, поставлены задачи, выработаны методы исследования. Также составлен список нормативно-правовых актов, проанализировал работу информационных ресурсов сети Интернет.
Считаю, что основная цель преддипломной практики достигнута, задачи преддипломной практики решены в процессе ее прохождения.
Библиографический список литературы и источников
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ. // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.
.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410.
.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №49. - Ст. 4552.
.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №46. - Ст. 4532.
.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3012.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1. Изменения, внесенные Федеральным законом от 03.02.2014 №7-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.02.2014).