Структура государственного управления в РК
Международная
Образовательная Корпорация
Казахско-Американский
Университет
Реферат
На
тему: «Структура государственного управления в РК»
По
дисциплине «Государственное регулирование экономики»
Выполнила: студент
группы
ФЭП-Э(13)-IIIС*
Нурмашова И.
Проверила:
Мирзалиева С.С
Алматы
2014
Содержание
Введение
Форма
правления и государственный режим
Роль
и перечень министерств Республики Казахстан
Органы
государственной власти Республики Казахстан
Законодательная
власть
Судебная
власть
Исполнительная
власть
Структура
Министерства экономики и торговли Республики Казахстан
Заключение
Список
использованной литературы
государственный правление власть казахстан
Введение
Вопрос о структуре государственной власти - это
вопрос о ее внутреннем строении, о тех элементах, из которых она состоит. Как
представляется, структуру государственной власти необходимо рассматривать с
разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие
представления о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.
Приступая к изучению содержания и особенностей государственного управления РК,
необходимо прежде всего определить, что же такое управление?. Этот термин стал
универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности
действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых
целей. Термин «государственное управление» широко используется в отечественной
и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более
70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для
выделения данного вида государственной деятельности. В соответствии Конституции
Республики Казахстан государственная власть осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и судебную.
Научное исследование различных аспектов формы
государственности имеет важное теоретическое и практическое значение.
Подтверждением служит современное государственное строительство в Российской
Федерации. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов
чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными
потерями, а порой и человеческими жертвами. Здесь необходимо обращаться к
накопленному международному опыту, избегая шаблоны и стереотипы.
Более полное представление о форме конкретного
государства дает анализ трех его составляющих - формы правления,
государственного устройства, государственно-правового режима.
Форма правления характеризует порядок
образования и организации высших органов государственной власти, их
взаимоотношение друг с другом и населением, т.е. эта категория показывает, к т
о и к а к правит в государстве. В зависимости от особенностей формы правления
государства подразделяются на монархические и республиканские.
Форма правления и государственный режим
Действующая Конституция Казахстана в отличие от
подавляющего большинства конституций содержит характеристику формы правления.
Согласно ч. 1 ст. 2 Конституции республика является государством с
президентской формой правления. Однако анализ содержания Конституции, в
частности системы государственных органов, показывает, что с точки зрения
принятой классификации форм правления Казахстан представляет собой не
президентскую, а смешанную республику, функционирующую по президентскому типу. Как
известно, в классических президентских республиках отсутствует институт
политической ответственности Правительства перед Парламентом, а Президент не
вправе распускать Парламент. В Конституции же Казахстана мы находим и
возможность выражения Парламентом вотума недоверия Правительству (п. 6 и 7 ст.
53) и возможность роспуска Парламента Президентом (ст. 63).
Что же касается государственного режима, то мы
его можем охарактеризовать как суперпрезидентский, ибо полномочия Президента по
Конституции выходят за рамки общепринятых в демократическом государстве
полномочий главы государства. Содержание его компетенции показывает, что в
данном случае прокламированная в ч. 4 ст. 3 Конституции система сдержек и
противовесов последовательного применения не находит: в отношении Президента
сдержки и противовесы если и существуют, то весьма и весьма слабые. Поэтому мы
не можем говорить о существовании в Казахстане дуалистического государственного
режима, характерного для классических президентских республик и даже такой смешанной
республики, функционирующей по президентскому типу, как Франция.
Президент Первым концептуальным документом,
позволившим осуществлять собственное государственное строительство, стала
«Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической
Республики», принятая 25 октября 1990 года. Главой республики стал президент,
который обладал высшей распорядительно - исполнительной властью. Пост
президента был учрежден Законом Казахской ССР от 24 апреля 1990 года. В нем
указывалось, что президент является главой Казахской Советской Социалистической
Республики. Президент не относится к исполнительной власти. Он имел право
предоставлять Верховному Совету Казахской ССР кандидатуру на пост Председателя
Совета Министров Казахской ССР, а также ставить перед Верховным Советом КазССР
вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров. В тот период
президент был главой Казахской ССР, являющейся частью Советского Союза, поэтому
его статус отражал особенности взаимоотношений Союзного государства с его
частью - союзной республикой. 20 ноября 1990 года был подписан Закон «О
совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР
и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской
ССР», согласно которому было установлено, что президент Казахской ССР является
главой высшей исполнительной и распорядительной власти. Конституцией 1993 года
было установлено четкое подчинение правительства президенту, ставшему
одновременно главой государства и лицом, возглавляющим единую систему
исполнительной власти. Таким образом, в указанной Конституции не говорилось об
установлении президентской формы правления, однако в ней все же были закреплены
важные начала президентской республики. Конституция 1995 года юридически закрепила
переход страны к президентской форме правления, в соответствии с которой
произошел кардинальный пересмотр существовавшей в Казахстане схемы
распределения властных полномочий. Основной Закон выступил в качестве
инструмента сосредоточения власти в исполнительной ветви. Она существенно
усилила президентскую власть, что нашло свое выражение в определенной
централизации властных полномочий. По мнению ряда исследователей, Конституция
1995 года «окончательно установила в Казахстане президентскую республику со
всеми вытекающими отсюда политическими последствиями. Парламент Современный
казахстанский Парламент сменил однопалатный орган представительной власти -
Верховный Совет, который впервые был сформирован на основе Конституции
Казахской ССР 1937 года, а затем - на основе Конституции Казахской ССР 1978
года и Конституции Республики Казахстан 1993 года. Конституция 1995 года,
провозгласившая Казахстан президентской республикой, а Конституционные законы
«О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве
Республики Казахстан», «О судебной системе и статусе судей» урегулировали
статус и функции каждой ветви власти.
Роль и перечень министерств Республики Казахстан
Министерства являются центральными
исполнительными органами РК, осуществляющими руководство соответствующей
отраслью государственного управления. Правовой статус министерств закреплен в
различных законах, регулирующих те или иные сферы деятельности, в подзаконных
актах. Министерства образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом РК.
Министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом.
Заместители министров назначаются, как правило, правительством по представлению
премьер-министра. Кроме того, в министерствах образуются коллегии как
консультативные, координационные и совещательные подразделения, которые могут
принимать решения, проводимые в жизнь приказами министра. В структуре
министерства образуются департаменты, управления, комитеты, которые
осуществляют непосредственное управление порученными сферами деятельности
министерства. Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения,
которые находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству по
вертикали и местной администрации - по горизонтали (например, отделы
образования, финансовые отделы и др.)
Министерства несут ответственность за состояние
и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический
прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах
продукции этих отраслей. Министерства осуществляют руководство порученными
отраслями, они полномочны решать все вопросы в пределах предоставленных им
прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое
сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении
межотраслевых вопросов. Министерства в пределах своей компетенции издают акты
на основе и во исполнение законов и иных решений вышестоящих органов
государственной власти и управления, указов Президента. Акты министерств
издаются в форме приказов, инструкций, указаний.
Перечень министерств
Министерство внутренних дел РК
Министерство индустрии и новых технологий
Министерство здравоохранения РК
Министерство иностранных дел РК
Министерство культуры и информации РК
Министерство образования и науки РК
Министерство обороны РК
Министерство окружающей среды и водных ресурсов
РК
Министерство регионального развития РК
Министерство сельского хозяйства РК
Министерство транспорта и коммуникаций РК
Министерство труда и социальной защиты населения
РК
Министерство финансов РК
Министерство нефти и газа РК
Министерство экономики и бюджетного планирования
РК
Министерство РК по делам экономической
интеграции
Министерство юстиции РК
Министерство по чрезвычайным ситуациям РК
Законодательная власть
Законодательную власть осуществляет двухпалатный
Парламент. Согласно Конституции Республики Казахстан, принятой на
республиканском референдуме 30 августа 1995 года двухпалатный Парламент
Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики,
осуществляющим законодательные функции. Организация и деятельность Парламента
Республики Казахстан, правовое положение его депутатов определены Конституцией,
Конституционным Законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его
депутатов» и другими законодательными актами. Полномочия Парламента начинаются
с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой
сессии Парламента нового созыва. Срок полномочий Парламента определяется сроком
полномочий депутатов Мажилиса очередного созыва. Досрочное прекращение
полномочий Парламента может быть осуществлено только в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией Республики Казахстан.Парламент состоит из двух
Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
Сенат Парламента РК образуют депутаты,
избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения
и столицы Казахстана на совместном заседании депутатов всех представительных
органов соответственно области, города республиканского значения и столицы
государства. Пятнадцать депутатов назначаются Президентом РК с учетом
необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и
иных значимых интересов общества. Половина избираемых депутатов Сената
переизбирается каждые три года. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет.
Палату возглавляет Председатель, избираемый Сенатом из числа депутатов,
свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством
голосов от общего числа депутатов Палаты. Кандидатура на должность Председателя
Сената выдвигается Президентом РК. Общее количество депутатов Сената Парламента
РК - 47 человек. Исключительные полномочия Сената Парламента РК (Верхней палаты
Парламента):
избрание и освобождение от должности по
представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда, и
судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги;
дача согласия на назначение Президентом
Республики Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора,
Председателя Комитета национальной безопасности Республики;
лишение неприкосновенности Генерального
Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики;
выполнение функций Парламента Республики по
принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия
Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий;
осуществление иных полномочий, возложенных
Конституцией на Сенат Парламента.
Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на
основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. Депутатский корпус Мажилиса формируется депутатами, избранными по
пропорциональной и мажоритарной системам. Мажилис Парламента РК состоит из 107
депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Депутат
Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат. Срок полномочий
депутатов Мажилиса Парламента РК - пять лет.
Исключительные полномочия Мажилиса Парламента РК
(Нижней палаты Парламента):
принятие к рассмотрению внесенных в Парламент
проектов конституционных законов и законов и рассмотрение этих проектов;
большинством голосов от общего числа депутатов
Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра
Республики;
объявление очередных выборов Президента
Республики;
осуществление иных полномочий, возложенных
Конституцией на Мажилис Парламента.
Судебная власть
Высшими органами судебной власти являются
Верховный суд и Конституционный совет. В Казахстане действуют Верховный суд и
местные (областные, районные и городские) суды. Могут создаваться также
специальные суды (военные, налоговые). Судьи назначаются президентом (в
областных и местных судах - по представлению уполномоченного органа,
согласованному с председателем Верховного суда. Финансирование всех судов
осуществляется из республиканского бюджета. В Казахстане имеется
Конституционный суд, который состоит из 15 членов (по 5 назначаются президентом
и обеими палатами парламента), чьи полномочия длятся 13 лет.
Основная задача судебной власти - разрешение
конфликтов и споров, возникающих в общественной и государственной жизни,
восстановление нарушенных прав, наказание тех, кто преступил правопорядок и
нарушил закон. Судебная власть осуществляется только судом, никто другой в РК
не вправе вершить правосудие. Судебная власть осуществляется посредством
гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами
судебной власти являются: Верховный Суд Республики Казахстан, а также
нижестоящие суды.
Верховный Суд - высший судебный орган по
гражданским, уголовным, хозяйственным и иным делам, подсудным нижестоящим
судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный
надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Согласно Постановлению Конституционного Совета Республики Казахстан от 6 марта
1997 года № 3 «Норму пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан,
устанавливающую, что к действующему праву относятся нормативные постановления
Верховного Суда, следует понимать таким образом, что Верховный Суд Республики Казахстан
полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в
судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции».
Конституционный Совет занимает особое положение
в политической системе Казахстана. Конституционный совет Республики Казахстан
состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными
членами Конституционного совета являются по праву Экс-Президенты Республики.
Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики и в
случае разделения голосов поровну его голос является решающим. Три члена
Конституционного совета назначаются Президентом Республики, два - председателем
Сената и два - председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного совета
обновляется каждые три года.
Исполнительная власть
Высшим исполнительным органом Республики
Казахстан является Правительство. В соответствии с Конституцией Республики
Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть Республики
Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет
руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности
ответственно перед Президентом Республики Казахстан, а также подотчетно
Парламенту. Правительство образуется Президентом Республики. В состав Правительства
входят члены Правительства - Премьер-министр, его заместители, министры и иные
должностные лица республики. Премьер-министр назначается Президентом РК с
согласия Парламента. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся
Президенту Республики Казахстан Премьер-министром республики в десятидневный
срок после назначения Премьер-министра. Порядок деятельности Правительства
определяется Конституционным Законом РК «О Правительстве РК» от 18.12,95 г.
Правительство-это орган высшей общей
компетенции, поскольку в процессе его деятельности воплощаются все функции
государства. Правительство обеспечивает осуществление Конституции Республики
Казахстан законов, указов Президента нормативного характера . Правительство
Республики Казахстан наделяется полномочиями, отнесенными к компетенции
исполнительной власти, это:
разработка основных направлений
социально-экономической политики, безопасности;
обеспечение общественного порядка,
обороноспособности;
руководство центральными и местными
исполнительными органами;
подготовка и представление Парламенту
республиканского бюджета, обеспечение его исполнения и отчет об этом;
управление государственной собственностью;
внесение в Мажилис проектов законов и
обеспечение их выполнения;
выработка мер по проведению внешней политики.
Система органов государственного управления, как
правило, строится применительно к административно - территориальному делению
страны и с учетом некоторых других факторов и обстоятельств (например,
отраслевого и межотраслевого подходов к управлению народнохозяйственными
структурами, организационных и технических факторов и т.п.).
Высший исполнительный и распорядительный орган
государственной власти РК - Правительство РК;
Центральные исполнительные органы РК:
министерства, агентства, комитеты (например, Комитет национальной:
безопасности), центральные исполнительные органы, не входящие в состав
Правительства (например, Национальная комиссия по ценным бумагам);
Местные исполнительные органы - акиматы
областей, городов, районов, сельских округов;
Органы непосредственного управления
объединениями, учреждениями, организациями (администрация предприятий,
учреждений организаций) .
Структура Министерства экономики и торговли
Республики Казахстан
Руководство
Департамент индикативного планирования
Департамент внешнеторговой политики и
сотрудничества
Департамент промышленности
Департамент региональной политики и социальной
сферы
Департамент государственных инвестиционных
программ
Департамент антимонопольной политики
Департамент регулирования цен
Департамент поддержки малого предпринимательства
Департамент государственных закупок
Департамент защиты прав потребителей и реформ в
жилищно-коммунальной сфере
Управление финансов и бухгалтерского учета
Управление организации документооборота
Управление делами
Отдел кадровой и спецработы
Юридический отдел
Национальное статистическое агентство (на правах
юридического
лица)
Агентство строительства и
архитектурно-градостроительного
контроля (на правах юридического лица)
Агентство по авторским правам (на правах
юридического лица)
Патентное агентство (на правах юридического
лица)
Агентство по стандартизации, метрологии и
сертификации (на
правах юридического лица)
Заключение
Между всеми органами государственной власти существует
организационно-правовая связь. Каждая из названных систем является носителем
соответствующей государственной власти - законодательной, исполнительной и
судебной. Для того чтобы предотвратить злоупотребление властями и возникновение
авторитарных, абсолютных властей, не связанных правом, эти ветви не должны
сосредотачиваться в руках одного органа. Распределение власти, таким образом,
является структурообразующим и функциональным принципом рациональной
организации и контроля. Размежевание направлено на то, чтобы удержать
государственную власть от возможных злоупотреблений.
Обобщая, можно сказать, что в основе организации
и деятельности правового государства лежит принцип разделения властей:
законодательной, исполнительной и судебной. Каждая власть осуществляет свои
строго очередные функции. И вместе они сдерживают и уравновешивают друг друга,
обеспечивая тем самым гарантию исполнения демократических норм и не
злоупотребления государственной властью.
Форма государства - сложное общественное
явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления,
форму государственного устройства и форму государственного режима. Рассмотрев
все три блока формы государства (форма правления, форма государственного
устройства и форма политического режима) можно сделать вывод, что все эти
подразделения четко взаимодействуют друг с другом. Это заметно, потому что
такая форма правления, как республика только присущ политический режим, как
демократический, без этого режима эта форма правления потеряла бы смысл. Также
для монархической формы правления, ей больше подходит недемократический режим,
ведь народ принимает минимальное участие в политической жизни страны.
Таким образом, я считаю, что форма правления
является самым главным, ведущим блоком формы государства, потому что он
характеризует структуру, взаимоотношения высших органов государства и их
отношение к населению (выборы, референдумы), т.к. именно эти качества
подчеркивают справедливость и правильность отношений в стране.
Список использованной литературы
www.egov.kz
www.minplan.kz
www.akorda.kz
www.adilet.zan.kz