Совершенствование в повышении качества жизни жителей территории территориального общественного самоуправления «Черемушки»;
В достижении поставленной цели и решении стоящих задач использована соответствующая литература и нормативно-правовые акты.
Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы.
В первом разделе изучены понятие, территориальное общественное самоуправление как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, основные направления деятельности территориального общественного самоуправления, Правовой статус и финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления.
Второй раздел посвящен, общей характеристики территориального общественного самоуправления «Черемушки», анализу территориального общественного самоуправления «Черемушки» по вопросам местного значения, проблемам препятствующим осуществлению основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления.
В третьем разделе изложены предложения по совершенствованию в повышении качества жизни жителей территории территориального общественного самоуправления «Черемушки».
1. Теоретические основы территориального общественного самоуправления
.1 Территориальное общественное самоуправление как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления
Определение территориального общественного самоуправления содержится в статье 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3, ст. 3822] (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территория поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществлены собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления [там же, cт. 3822].
Итак, во-первых ТОС это - деятельность граждан.
Во-вторых, что состояние самоорганизации, готовности к самоуправлению, умение жителей, наличие условий для самоуправления.
В-третьих, это институт, то есть наличие дееспособной системы органов самоуправления и средств управления: органы плюс жители, способные к самоуправлению.
В-четвертых, - это и форма участия населения в решении вопросов местного значения
Наконец, это общественные организации, общественные объединения, говоря точнее, это органы общественной самодеятельности.
ТОС, являясь неотъемлемой частью местного самоуправления, становится одной из основ формирующегося гражданского общества. [4, c. 26].
С точки зрения конституционно-установленных прав человека и гражданина территориальное общественное самоуправление является механизмом (системой) реализации двух конституционных прав граждан: на объединение и проведение собрания по месту жительства с целью защиты общих интересов населения данной микротерритории [5, с. 83].
Территориальное общественное самоуправление осуществляется на определенной части территории поселения: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом с прилегающей к нему территорией, группа жилых домов, улица, квартал, группа кварталов, микрорайон, сельский населенный пункт и иные территории проживания граждан.
ТОС осуществляется на принципах:
-добровольности объединения;
-равноправия граждан;
-законности;
-защиты прав и интересов населения территории ТОС;
-свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;
-выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц населению данной территории;
-самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных решений и инициатив;
-сочетания интересов населения территории ТОС, прав человека и гражданина, интересов всех жителей муниципального образования;
-гласности и учета общественного мнения [6, c. 31].
ТОС вправе:
-представлять интересы каждого жителя в органах власти и защищать их права и законные интересы в суде;
-выступать с законотворческой инициативой, а, следовательно, влиять и на формирование бюджета города в интересах его жителей, в том числе и проживающих на территории ТОС;
-осуществлять контроль за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и их стоимостью, принимать работы по ремонту и благоустройству домов и территории;
-привлекать как средства граждан, так и бюджетные средства для реализации общественных инициатив, будь-то строительство детской игровой площадки идти автономное обеспечение квартир теплом и горячей водой;
-взаимодействуя с органами власти, полиции, социальных, санитарных, экологических, других служб и при участии жителей решать вопросы безопасности, экологического оздоровления территории, патронажа нуждающихся в социальной помощи, организаций отдыха и многое другое;
-создавать ни территории ТОС коммерческие предприятия по оказанию социально-значимых для жителей услуг, открывать новые рабочие места;
-решать вопросы застройки территории ТОС, размещения автостоянок, мест временной парковки, различных торговых павильонов и др. [7, с. 49].
Система ТОС населения включает в себя:
-общие собрания (сходы), в том числе конференции и иные формы осуществления непосредственной демократии гражданами;
-органы ТОС - советы, комитеты или иные органы общественного самоуправления микрорайонов, жилых комплексов, поселков, деревень, кварталов, улиц, домов и других территорий, входящих в состав муниципального образования;
-уполномоченные выборные лица ТОС.
Территориальные границы ТОС устанавливаются с учетом его исторических, местных традиций и особенностей по предложению граждан органом местного самоуправления.
ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.
Учредителями органа ТОС являются граждане постоянно или преимущественно проживающие на данной территории и составляющие большинство из общего числа граждан, обладающих избирательным правом, принявшие непосредственно па собрании или через своих представителей (делегатов) на конференции решение об учреждении органа ТОС [8, c. 111].
Инициативная группа граждан не менее чем из трех человек постоянно или преимущественно проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом формирует организационный комитет для подготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданию органа ТОС или в случае, если орган ТОС создается на конференции для подготовки и проведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний граждан по выборам делегатов конференции [9, c. 13].
Информация о создании организационного комитета доводится до сведения граждан через средства массовой информации или иным образом.
С момента объявления результатов выборов руководящих органов орган ТОС считается созданным. Его дееспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.
При небольшом числе жителей данной территории вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по подъезду, дому, двору, улице), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.
Совет ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта может избираться на общем собрании, сходе конференции граждан или уполномоченных выборных лиц ТОС данной территории [8, c. 115].
Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитет ТОС избирается на общем собрании (сходе), конференции граждан или формируется из старших по домам, подъездам.
К уполномоченным выборным лицам ТОС относятся:
-председатель совета ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта;
-председатель квартального, уличного, ломового, дворового комитета;
-староста населенного пункта;
-старший по улице, двору, дому, подъезду [10, c. 40].
ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации [11, с. 63].
.2 Основные направления деятельности территориального общественного самоуправления
Основные направления деятельности территориального общественного самоуправления:
-осуществление общественного контроля за эксплуатацией и ремонтом жилого фонда и благоустройством территории, за торговым и бытовым обслуживанием населения;
-оказание помощи в создании кондоминиумов по эксплуатации жилого фонда;
-оказание содействия правоохранительным органам в охране правопорядка;
-организация защиты гражданских прав на закрепленной территории;
-оказание социальной помощи гражданам;
-организация и проведение культурных и досуговых мероприятий;
-организация и проведение работ по благоустройству территории.
Приоритетным направлением деятельности органон ТОС является работа с населением [12, с. 14].
Органы ТОС:
-представляют и защищают общественные интересы, собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах государственной власти и местного самоуправления, судах и других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и на предприятиях;
-организуют проведение собраний (сходов), конференций жителей данной территории, принимают решения и организуют их выполнение; привлекают население к работам по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок;
-содействуют охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;
-участвуют в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности;
-осуществляют общественный контроль за сроками и качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения;
-кооперируют денежные и (или) материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства;
-участвуют в охране общественного порядка.
Советы ТОС активно участвуют в оказании социальной помощи малоимущим гражданам, многодетным семьям, ветеранам, пенсионерам, инвалидам, неполным семьям Органы ТОС окатывают различные виды помощи. Среди видов помощи обеспечение продуктовыми наборами, получение медикаментов, празднования юбилеев и т.п. С этой целью проводятся благотворительные акции по сбору и распределению бывших в употреблении вещей. Практикуются организации концертов, просмотр кино, проведение обедов, экскурсий и поездок по историческим местам. Проводятся бесплатные юридические консультации [13, c. 49].
Советы ТОС активно участвуют в претворении в жизнь различных общегородских программ. Советы ТОС участвуют в месячнике по благоустройству, весенних и осенних субботниках, принимают участие в ежегодном смотре - конкурсе по озеленению фасадов зданий, балконов, газонов, уголков отдыха. Совместно с органами ЖКХ Советы ТОС проводят рейды по проверке содержания закрепленных территорий и качества работы коммунальных служб [14, с. 74].
Совместно с работниками социальных структур активисты ТОС проводят профилактическую работу в неблагополучных семьях.
Общественное самоуправление - это явление демократии, форма народовластия, призванная направлять, организовывать и регулировать общественную жизнь граждан, как о границах отдельного микрорайона, так н всего городского сообщества [15, с. 65].
1.3 Правовой статус и финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления
Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 и пунктом статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ: территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства [3, ст. 3822].
ТОС - это независимый субъект муниципальных правоотношений. Вместе с тем. ТОС призвано осуществлять реализацию инициатив граждан по вопросам местного значения [16, с. 30].
Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решении, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности. Органы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему.
Важность такого института как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти н народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения.
Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов [17, с. 235].
Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают какие собственные инициативы, они будут осуществлять в вопросах местного значения.
В первую очередь, как законодательством, так и уставом муниципального образования должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболее распространенным является создание органов ТОС в городах и поселках на территории дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако, такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными образованиями [5, с. 174].
Финансово-экономической основой ТОС являются средства местного бюджета или собственные средства ТОС. ТОС может осваивать муниципальные бюджетные средства.
Взаимодействие органов местного самоуправления и субъектов ТОС способствуют более эффективному использованию бюджетных средств, особенно это касается вопросов местного значения конкретного поселения (деревни). При этом органы ТОС, как субъекты участия населения в местном самоуправлении, максимально приближенные к населению, знающие о проблемах развития соответствующей части территории муниципального образования, могут вносить в органы местного самоуправления предложения о том, на решение каких первостепенных проблем следует направить муниципальные средства [18, с. 77].
Большое значение для становления и развития ТОС имеет наличие нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов ТОС.
Такую нормативную правовую базу составляют:
-Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
-уставы муниципальных образований.
Таким образом, ТОС является составной частью системы местного самоуправления. В пределах своих полномочий они взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие народной инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.
2. Роль территориального общественного самоуправления в повышении качества жизни жителей территории «Черемушки»
.1 Общая характеристика территориального общественного самоуправления «Черемушки»
Территориальное общественное самоуправление «Черемушки» (а дальнейшем по тексту ТОС «Черемушки), некоммерческая организация, являющаяся с момента государственной регистрации юридическим лицом, не имеющая членства, созданная по инициативе граждан по месту их жительства на территории города Южно-Сахалинска, в границах улиц Горького, Комсомольской, бульвар Анкудинова и Коммунистический проспект, утвержденной решением городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 29 мая 2006 года № 309/16-06-3 [19], для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
ТОС «Черемушки» является формой участия граждан территории в осуществлении местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно гражданами, проживающими на соответствующей территории, достигшими 16 летнего возраста, путем проведения конференций, а также через созданные органы территориального общественного самоуправления.
Принципы ТОС «Черемушки» установлены в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления [20], с Конституцией Российской Федерации [21], Гражданским Кодексом Российской Федерации [22], Федеральным законом № 131-ФЗ [3], Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [23] и иными нормативными правовыми актами, Уставом городского округа «Город Южно-Сахалинск» [24], Положением о территориальном общественном самоуправлении в городском округе «Город Южно-Сахалинск», утвержденным Решением Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 27 июня 2007 года № 748/35-07-3 [25].
Основными принципами осуществления ТОС «Черемушки»« являются:
-законность и добровольность;
-гласность и учет общественного мнения;
-выборность и подконтрольность органов ТОС «Черемушки» гражданам;
-широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;
-взаимодействие с органами местного самоуправления города Южно-Сахалинска;
-свобода выбора гражданами форм осуществления территориальным общественным самоуправлением:
-сочетание интересов граждан, проживающих на территории ТОС «Черемушки» с интересами граждан всего города Южно-Сахалинска [25].
Деятельность ТОС «Черемушки»« направлена на достижение следующих целей:
1)решение социальных и бытовых проблем жителей;
2)повышение жизненного уровня, содействие созданию условий для гармоничного развития жителей на территории ТОС «Черемушки»;
3)защита прав и представление интересов жителей, проживающих на соответствующей территории;
4)благоустройство территории ТОС «Черемушки»;
5)создание безопасных и комфортных условий для проживания граждан на территории ТОС «Черемушки»;
6)ТОС вправе и в состоянии представлять интересы каждого жителя в органах власти и защищать их права и законные интересы в суде;
7)выступать с законотворческой инициативой, а следовательно влиять и на формирования бюджета города в интересах его жителей, в том числе и проживающих на территории ТОС;
8)осуществлять контроль та качеством предоставляемых жилищно- коммунальных услуг и их стоимостью, принимать работы по ремонту и благоустройству домов и территории;
9)привлекать как средства граждан, так и бюджетные средства для реализации общественных инициатив, будь-то строительство детской игровой площадки или автономное обеспечение квартир теплом и горячей водой;
10)взаимодействуя с органами власти, милиции, социальных, санитарных, экологических, других служб и при участии жителей решать вопросы безопасности, экологического оздоровления территории, патронажа нуждающихся в социальном помощи, организации отдыха и многое другое;
11)создавая на территории ТОС коммерческие предприятия по оказанию социально-значимых для жителей услуг, открывать новые рабочие места;
12)решать вопросы застройки территории ТОС, размещения автостоянок, мест временной парковки, различных торговых павильонов и др.
ТОС «Черемушки» создается для решения следующих задач:
)оказание содействия населению в осуществлении прав на участие в местном самоуправлении для решения вопросов местного значения;
2)представление интересов населения, проживающего на территории ТОС «Черемушки»;
)взаимодействие с жителями и юридическими лицами, находящимися на соответствующей территории, по решению различных социальных проблем и вопросов местного значения;
)защита прав и интересов жителей;
)участие жителей в рассмотрении вопросов и выработке решений органов местного самоуправления и внесения предложений на рассмотрение соответствующих органов местного самоуправления;
)участие жителей в контроле за использованием финансовых средств, выделяемых органами местного самоуправления на содержание и развитие территории;
)осуществление населением собственных инициатив в решении вопросов благоустройства территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории ТОС «Черемушки»;
Основными направлениями деятельности ТОС «Черемушки» являются:
1)содействие органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения на территории ТОС «Черемушки»;
2)содействие в установленном законом порядке правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС «Черемушки»;
3)содействие органам противопожарного, санитарного, эпидемиологического и экологического контроля;
)общественный контроль за состоянием и соблюдением экологических норм, за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории;
)общественный контроль за работой жилищно-коммунальных служб на территории ТОС «Черемушки»;
)защита прав и законных интересов жителей ТОГ «Черемушки» и органа» государственное власти и местного самоуправления, информирование данных органов о потребности* жителей ТОС «Черемушки»;
)внесение предложений в органы местного самоуправления города Южно-Сахалинска по вопросам, затрагивающим интересы граждан, в том числе по использованию земельных участков па территории ТОС «Черемушки» под детские и оздоровительные площадки, скверы, места для выгула собак, а также для других общественно полезных целей;
)организация и проведение либо участие в проведении общественных мероприятий по благоустройству территории, творческих, спортивных и иных общественно полетных мероприятий;
)организация либо содействие в организации на территории ТОС «Черемушки» детских клубов, кружков, секций, отдыха детей в каникулярное время;
)осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. Вышеуказанная деятельность осуществляется как за счет средств указанных граждан, так и на основании договоров между выборными органами территориального общественного самоуправления «Черемушки» и органами местного самоуправления города Южно-Сахалинска с использованием средств местного бюджета;
11)организация досуга жителей ТОС «Черемушки»;
12)материальная поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, содействие проведению акций милосердия и благотворительности органами местного самоуправления, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;
13)информирование населения о решениях органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы жителей территории ТОС «Черемушки», в том числе о решениях, принятых по предложению или при участии выборных органов ТОС «Черемушки» [25, cт. 12].
Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов органа ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля.
2.2 Анализ территориального общественного самоуправления «Черемушки» по вопросам местного значения
В рамках программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности и городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2008-2011 годы», утвержденной решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 25 апреля 2007 года № 667/32-07-3 [27], было установлено ограждение на территории школы № 23.
В соответствии с программой «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа», утвержденной решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 26 апреля 2006 года № 269/15-06-3 [28], в 2008 году установлен светофор на перекрестке ул. Комсомольская и ул. Тихоокеанская.
В рамках программы «Развитие сетей наружного освещения муниципального образования «Город Южно-Сахалинск» на 2005-2010 годы, утвержденной 30.03.2005 № 875/106-05-2 [29], а также программы «Комплексная профилактика правонарушений в городском округе «Город Южно- Сахалинск» на 2006-2010 годы»[30] было установлено более 80 светильников на фасадах жилых домов округа.
Продолжается работа по благоустройству в округе. В течение двух лет приведено в порядок 17 дворов, сделано асфальтовое покрытие по ул. Тихоокеанской, 4,6,6а, 8, 8а, 10, 10а, 22,24,26, бульвару Анкудинова, 5,5а, 17, 17а, пр. Мира, 119, по ул. Комсомольской. 165а, 167а, обустроен тротуар по ул. Тихоокеанской от пр. Мира до ул. Комсомольской.
К сожалению, не все предложения могут быть включены в план работ, исходя, во-первых, из финансовых возможностей, во-вторых, из-за технического состояния инженерных сетей и коммуникаций.
Впервые за последние 10 лет в нескольких дворах округа по заявкам жителей была произведена обрезка и снос деревьев.
В 2008 году установлен первый хоккейный корт во дворе домов №12 и 14 по ул. Тихоокеанской, а также еще три корта (спортивных площадок) по ул. Тихоокеанской. 22-24. ул. Комсомольской. 167, Анкудинова 11а.
В 2009 году установлена детская игровая площадка в микрорайоне «Черемушки».
С 2010 года велась разработка целевой программы «Счастливые дети - счастливые родители», в рамках которой планируется приобретение и установка детских игровых площадок на территории города и округа.
В настоящее время в 2013 году с администрацией города согласовывается установление еще четырех детских игровых комплексов на территории округа.
В ряду серьезных задач стоит необходимость приведения спортивных дворовых площадок в соответствие с требованиями для проведения спортивных занятий.
Если благоустройство будет идти нынешними темпами, то через 3-4 года все дворы на территории ТОС «Черемушки» будут отремонтированы. Жителей возмущает, что машины заезжают на газоны, повреждая цветы, деревья, в связи с чем планируется начать установку во дворах металлических ограждений, защищающих участки с зелеными насаждениями.
.3 Проблемы, препятствующие осуществлению основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления
Формирование территориального общественного самоуправления сталкивается с рядом проблем. Из проблем, решение которых на сегодня будет в наибольшей степени способствовать развитию ТОС можно отметить такие:
1)неинформированность населения;
2)идеей, желанием и инициативой создания ТОС на своей территории должны проникнуться все - от простого жителя до главы администрации;
3)в бюджетах муниципальных образований должны предусматриваться средства на развитие ТОС;
4)при представительных органах должны создаваться комитеты (комиссии) по ТОС, что будет способствовать разработке и совершенствованию нормативной правовой базы;
5)органы ТOC должны иметь не только Уставы и планы работы, но и долгосрочные программы действий но развитию своих территорий;
6)в местных администрациях для уполномоченных выборных лиц ТОС и членов органов ТОС должно быть организовано обучение. Как правило, данная категория лиц работает на общественных началах, поэтому необходимо предусматривать материальное и моральное поощрения.
В настоящее время у органов местного самоуправления несколько двойственное отношение к органам ТОС. С одной стороны - органы местного самоуправления видят в органах ТОС своих помощников в решении местных задач, с другой стороны - не способствуют приданию этим органам статуса юридических лиц, передачи или делегирования им части своих полномочий из- за определенной боязни порождения альтернативного органа власти. В результате чего, не имея достаточно материальной базы и определенных полномочии, органы ТОС могут решать узкий круг проблем [32, с. 113].
Становление территориального общественного самоуправления в России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через TOC, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.
Процесс формирования территориального общественного самоуправления шел в различных субъектах Российской Федерации по- разному. С момента вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления столкнулись с рядом проблем, связанных с организацией ТОС.
На первом этапе основной проблемой являлся недостаток местной нормативно-правовой базы, особенно во вновь образованных муниципальных образованиях, но в течение последних лет в подавляющем большинстве муниципалитетов были приняты правовые акты, позволяющие формировать территориальное общественное самоуправление. Однако процесс создания ТОС во многих субъектах сдерживался из-за проблем, не связанных с правовым обеспечением.
В частности среди основных проблем формирования территориального общественного самоуправления можно отметить следующие:
1)низкая активность граждан по инициированию и созданию органов ТОС. Объясняется нежеланием выполнять общественные функции без материального стимулирования.
Результат социологического исследования, проводимого в 2010 году социологической лабораторией Сахалинского Государственного Университета на территории МО ГО «город Южно-Сахалинск», показывает, что вовлеченность граждан в какие-либо формы самоорганизации невысока: 47 % опрошенных не участвовали а течение года ни в каких мероприятиях, организованных жителями населенного пункта, или не помнят этого [33].
Данные говорят о чрезвычайно низкой активности жителей Южно-Сахалинска в общественной жизни, что является причиной низкой степени активности при принятии решения об образовании органов ТОС;
2)низкий уровень информированности жителей о возможности формирования ТОС, его полномочиях и возможной деятельности.
По данным социологического исследования только четверть опрошенных жителей города Южно-Сахалинска знают основные моменты реформы местного самоуправления, несколько больше - имеют смутное представление о содержании нового закона и более 40 % - ничего об этом не слышали. Соответственно, такой же вывод можно сделать и о возможностях организации территориального общественного самоуправления, предоставляемых Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления»;
3)сложность процедуры регистрации ТОС. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Практика проведения таких собраний (конференций) показывает, что весьма непросто обеспечить участие в них более 50 % зарегистрированных избирателей, проживающих на данной территории (или 2/3 делегатов, действующих от их имени). Собрания и конференции, проведенные с нарушением этой правовой нормы, неправомочны, а избранный орган - нелегитимен [9, c. 83];
4)отсутствие финансовых средств на поддержку органов ТОС в бюджетах муниципальных образований.
В настоящее время ни в одном муниципальном образовании Сахалинской области не предусмотрены средства, направленные на поддержку и развитие территориального общественного самоуправления. Наличие региональных и (или) муниципальных программ по поддержке органов ТОС напрямую связано с динамикой развития ТОС в том или ином муниципальном образовании;
5)отсутствие у ТОС собственной материально-технической базы.
Как показывает практика, формироваться материальная база может различными способами: дотационное предоставление средств местного бюджета, взносы граждан соответствующей территории, а также юридических лиц, деятельность по оказанию инфраструктурных, бытовых услуг и др. В частности, согласно Федеральному закону, ТОС, являясь юридическим лицом, имеет право на создание за счет собственных средств объектов коммунально-бытового назначения. Во избежание правовых неточностей, нормативных коллизий и противоречий положения о гарантированности и порядке формирования материальной базы ТОС должны закрепляться в муниципальных правовых актах и, в соответствии с особенностями конкретной территории, - в уставе ТОС.
3. Совершенствование в повышении качества жизни жителей территории территориального общественного самоуправления «Черемушки»
Активная жизненная позиция граждан - основное условие эффективного развития территориального общественного самоуправления.
Основным препятствием для активного участия населения в деятельности ТОС является низкая информированность населения о возможностях и опыте самоуправления, отсутствие традиций и опыта социального управления общественными процессами, отчужденность, взаимное недоверие населения и местных органов власти.
Все это в целом не дает пока возможности появления большого числа неформальных лидеров, не позволяя населению осознать, что только вместе, сообща оно способно решить многие проблемы местного значения не только на уровне интересов дома и придворовых территорий, квартала, микрорайонов, но и на уровне муниципальных образований (районов, городов, поселков и т.п.).
Неразвитость взаимоотношений властей и населения, местного самоуправления (МСУ) и ТОС (без четкого разграничения их полномочий и распределения финансовых потоков) в настоящее время не дает возможности жителями в достаточной мере влиять на решение большинства проблем района, города, других муниципальных образований.
Рассмотрим направления социальной активности населения.
Первое направление социальной активности населения - диалог с государством для защиты своих интересов через «мягкие»« правомочные формы социальной активности: обращение к властям; обращение в суд; обращение в СМИ.
Второе направление социальной активности населения - диалог с государством для защиты своих интересов череп «жесткие» формы социальной активности: участие в митингах и демонстрациях; участие в забастовках и акциях протеста.
Третье направление социальной активности населения - конфликт с государством для защиты своих интересов через силовые формы социальной активности: готовность взяться за оружие, пойти на баррикады. Эти формы крайней социальной активности населения характеризуются предельным недовольством существующей системой государственного управления.
Одним из главных направлений социальной активности эксперты считают «жесткую» ультимативную форму диалога населения с государством (второе направление) и. соответственно, считают, что жители для защиты своих интересов выйдут на митинг и демонстрацию. Второе место заняли «мягкие», правомочные формы социальной активности: обращение к властям, в суд, СМИ [34, c. 84].
По мнению экспертов, третье направление социальной активности через силовое решение проблем не находит значительной поддержки у населения.
Рассмотрев характеристику социальной активности населения города, следует отметить, что, несмотря на многочисленные препятствия для развития общественной активности, готовность населения, объединяясь, решать свои проблемы, защищать свои интересы, участвовать в общественном самоуправлении и конкретно в деятельности ТОС (по оценке экспертов, фиксируется примерно у трети населения). Много это ли мало? Это дискуссионный вопрос. Для значительной части экспертов он решен однозначно - население пассивно.
При анализе опыта деятельности территориального общественного самоуправления обозначены перспективы развития ТОС «Черемушки»;
1)расширение сотрудничества населения, власти, науки и бизнеса по вопросам развития ТОС;
2)привлечение молодого поколения к деятельности ТОС;
3)продолжение работы по комплексному благоустройству придомовых территорий микрорайонов ТОС;
4)совершенствование проектной деятельности органов ТОС (участие в конкурсе на предоставление субсидий, на возмещение затрат некоммерческим организациям, органам ТОС города Южно-Сахалинска, участвующим в разработке и выполнении общественно полезных проектов на территории МО ГО «Город Южно-Сахалинск»).
В целях реализации проектов органов ТОС по улучшению условий для проживания населения МО ГО «Город Южно-Сахалинск» использовать научный потенциал высших учебных заведений для проектной деятельности ТОС по решению проблем самоуправляемой территории.
Активизировать деятельность Советов общественности при участковых пунктах милиции по оказании содействия органам государственной власти и местного самоуправления в вопросах поддержания общественного порядка, профилактики правонарушений и антиобщественных действий, обеспечению санитарного содержания и решению вопросов благоустройства территории.
Продолжать работу по информированию населения МО ГО «Город Южно-Сахалинск о деятельности органов ТОС с использованием новых информационных технологий (размещение информации о деятельности ТОС на сайте администрации МО ГО «Город Южно-Сахалинск»).
Продолжить работу по обмену опытом работы деятельности органов ТОС с субъектами местного самоуправления Российской Федерации.
Пропагандировать среди жителей МО ГО «Город Южно-Сахалинск» опыт о деятельности ТОС путем проведения семинаров, «круглых столов», конференций, издания и распространения печатной продукции.
В функционировании данного института имеется ряд проблем, для устранения которых были разработаны некоторые рекомендации:
1)привести уставы органов территориального общественного самоуправления в соответствие с федеральным и региональным законодательством;
2)уточнить и расширить формы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления;
3)производить обмен опытом, использовать зарубежный опыт,
4)пополнить дефицит квалифицированных кадров в органах ТОС;
5)комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать гражданский потенциал населения.
В целях повышения эффективности ТОС «Черемушки» предлагается:
1)разработать и принять федеральный закон о территориальном общественном самоуправлении;
2)наделить ТОС властными полномочиями, нормативно закрепив его в виде «низового» эвена местного самоуправления,
Говоря о проблемах ТОС можно выделить, что сегодня ТОС - это структура, позволяющая инициировать активность жителей микроучастков муниципального образования. Выявить их насущные проблемы и в конструктивном диалоги решить их.
Территориальные общественные самоуправления дают возможность каждому из жителей муниципального образования определиться, как оно будет решать вопросы местного значения, где он их реализует и с кем он их решит.
территориальный самоуправление население социальный
Заключение
Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление.
Основная его цель заключаете в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории для зашиты его прав и интересов.
Основной формой реализации этой цели является организация специальных органов, ответственных за решение текущих вопросов территориального значения и взаимодействия с местными органами власти.
Развитие территориального общественного самоуправления, представляющего собой субъективное право граждан на участие в осуществлении публичной власти на местном уровне, объективно отвечает интересам местного самоуправления и должно способствовать его укреплению и совершенствованию.
Как отмечают эксперты, территориальное общественное самоуправление есть наша национальная особенность. По своей организационной основе территориальное общественное самоуправление -
это наша русская, дореволюционная община - сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная.
Сегодня на различных уровнях выделяют ряд принципиальных вопросов территориального общественного самоуправления:
)отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления;
2)непоследовательность практики муниципального строительства;
)противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пределы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов и в то же время множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху;
)существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти;
)отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала;
)слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур;
)нерешенность вопроса о возможности местного самоуправления для зашиты своих прав использовать на федеральном уровне институт конституционного судопроизводства.
Право граждан на реализацию своих интересов посредством форм муниципальной демократии должно гарантироваться и защищаться. Только тогда, когда люди почувствуют реальную заинтересованность в местном самоуправлении, а последнее приобретет необходимую стабильность, в том числе финансовую и компетенционную, может достаточно быстро вырасти активность населения, появится позитивный опыт его участия в осуществлении местного самоуправления.
Список литературы
1.Постовой, Н.В. Муниципальное право России // Н.В. Постовой. - М. : Юриспруденция, 2011. - 400 c.
2.Авакьян С.А. Особенности Российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. - 2010. - № 2. - с. 61-76
3.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003. № 131-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - ст. 3822.
4.Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти // М.: Пpиоp, 2001.- 96 с.
5.Баранчиков В. А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография // М.: Изд-во Проспект, 2005. - 190 с.
6.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - М., Юристъ., 2009. - 559 c.
7.Бабинов, Ю.А. Гражданское общество и демократия участия / Ю.АБабинов, А.А Чемшит, В.Ф. Шрейдер. - Севастополь: Изд-во СевНГУ, 2006. - 418 с.
8.Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление // В сб. «Местное самоуправление: проблемы и пути их решения» // СПб., 2009. - 329 c.
9.Сиддиков Р. Территориальное общественное самоуправление // Человек и политика. 2001. №8. - 39 с.
10.Деев Н.Н. Самодеятельные инициативные объединения в условиях демократии // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. - М.: ИГПАН, 2003. - 40 с.
11.Пылин В. В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб., 2001. - 286 с.
12.Бабун, Р.В. Современные проблемы местного сумоуправления // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - №6(22). - с. 14-23
13.Маркарян Г. Территориальное общественное самоуправление // Законность. 2005. - № 6. - с. 49-51
14.Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления. Учебник // М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 307 с.
15.Волох, О.В., Безвиконная Е.В. Самоуправление в системе публичного управления в России: синергетический подход / О.В. Волох, Е.В.Безвиконная. - М: Логос, 2010. - 328 с.
16.Дементьев, А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации / А.Н. Дементьев. - М.: Норма, 2007. - 320 с.
17.Вильямский В.С. Основы организации муниципального управления / Ростов - на -Дону.: Феникс, 2009. - 384 с.
18.Ларькина, А.П. Органы территориального общественного самоуправления. - М.: Наука, 2003. - 123 с.
19.Решение Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 29.05.2006 N309/16-06-3 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления «Черемушки» // «Южно-Сахалинск сегодня», N 54(284), 13.07.2006
20.Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466.
21.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №4. - ст. 445.
22.Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
23.Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145.
24.Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск» (принят Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 N 180/13-06-3) (ред. от 20.02.2013) // «Южно-Сахалинск сегодня», N 19(249), 14.03.2006.
25.Решение Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 27.06.2007 N 748/35-07-3 «О Положении о территориальном общественном самоуправлении (ТОС) городского округа «Город Южно-Сахалинск»// «Южно-Сахалинск сегодня», N 57(389), 24.07.2007
26.Устав территориального общественного самоуправления «Черемушки» (утвержден Распоряжением мэра городского округа «Город Южно-Сахалинск» №44-р от 14.02.2007) // «Южно-Сахалинск сегодня», N 19(660), 16.03.2007
27.Программа об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2008 - 2011 годы ( принята Решением Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 25.04.2007 N 667/32-07-3 (ред. от 27.05.2009) // «Южно-Сахалинск сегодня», N 43(375), 05.06.2007.
28.Программа обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период 2006 - 2008 годов (утверждена Решением Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 26.04.2006 N 269/15-06-3) (ред. от 30.07.2008) // «Южно-Сахалинск сегодня», N 49(279), 27.06.2006.
29.Программа развития сетей наружного освещения городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2005 - 2010 годы (принята Решением Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 30.03.2005 N 875/106-05-2) (ред. от 23.09.2010)// «Южно-Сахалинск сегодня», N 40(147), 30.04.2005.
30.Программа профилактики правонарушений в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2006 - 2010 годы (принята Решением Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 26.07.2006 N 389/20-06-3) (ред. от 02.06.2010) // «Южно-Сахалинск сегодня», N 79(309), 10.10.2006.
31.ТОС «Черемушки».
32.Башилов В. М. Роль территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Местное самоуправление в регионах. Сборник. М., 2004г. - 130 с.
33.Результаты социологического исследования // Редакция газеты
« Южно-Сахалинск сегодня» № 749 от 09.08.2010г.
34.Шугрина Е. С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 7. - 169с.