Правовые основы управления внутренними делами в Российской Федерации

Правовые основы управления внутренними делами в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ В РОССИИ

.1 История развития правовых основ управления органами внутренних дел

.2 Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе

.3 Задачи и организация Министерства внутренних дел России как высшего органа в сфере внутренних дел

. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

.1 Правовая основа деятельности полиции Российской Федерации

.2 Виды контроля в органах внутренних дел. Правовой контроль в системе управления органами внутренних дел

. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан. «Принимая во внимание, что в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти…», государство направило ряд усилий для обновления и упорядочения правовых основ управления ОВД РФ.

Современное российское общество требует высокопрофессионального подхода к защите жизни, здоровья, имущества, а также прав и свобод граждан и их близких. Проводимая в России административная реформа на всех уровнях государственной власти затрагивает вопросы совершенствования организации управления. Безусловно, это относится и к системе ОВД.

В настоящее время в рамках проводимой реформы МВД России реализуется комплекс мер по реорганизации и оптимизации структуры управления, кадрового и материально-технического обеспечения, а также по решению наиболее острых социальных проблем ОВД. Этот этап характеризуются принятием значительного массива нормативных правовых актов.

Результатом реформирования всей системы МВД России должны стать: повышение эффективности управленческой деятельности, сокращение управленческого аппарата, улучшение работы ОВД по реализации положений законодательства о борьбе с преступностью, охране общественного порядка и другим направлениям их деятельности. Сейчас ни у кого не вызывает сомнения, что положительные результаты реформирования системы ОВД России могут быть достигнуты, в числе других условий, обязательно при надлежащем, отвечающем современным реалиям и перспективам, уровне нормативно-правового обеспечения. Эти определяется большая актуальность нашего исследования.

Степень изученности. В настоящее время многие ученые и практики полагают, что в правовых актах и научных работах недостаточно проработан правовой механизм управленческой функции в ОВД. Хотя вопросам правового обеспечения деятельности ОВД всегда уделялось и уделяется самое пристальное внимание, - как в законодательных документах, так и в научных работах (В.В. Дралов, А.П. Ипакян, А.Н. Кадынцева, Т.Н. Москалькова, В.Ф. Сухарева и др.). И на сегодняшний день благодаря этим научным исследованиям уже вполне возможно определить правовые основы управления ОВД России, раскрыть их содержание, предложить конкретные действенные меры по их совершенствованию.

Объект исследования: система управления внутренними делами в Российской Федерации.

Предмет исследования: правовое регулирование управления внутренними делами в Российской Федерации.

Цель работы: изучить правовые основы управления внутренними делами в Российской Федерации.

Для достижения заявленной цели в работе решаются задачи:

) осветить историю развития правовых основ управления органами внутренних дел в России;

) проанализировать понятие и структуру органов внутренних дел, в том числе задачи и организацию МВД России как высшего органа в сфере внутренних дел;

) изучить правовую основу деятельности полиции РФ;

) исследовать виды контроля и особенности правового контроля в системе управления ОВД;

) охарактеризовать существующие проблемы правового обеспечения управления внутренними делами;

) охарактеризовать правовую основу деятельности полиции.

Методы исследования: теоретические, формально-юридический и сравнительно-правовой.

Нормативной основой работы стали: Конституция РФ, Федеральные законы от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции»; от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Указы Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»), от 24.12.2009 № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел» и др.

Структура работы представлена введением, тремя главами и пятью параграфами, заключением, списком использованных источников (61 источник).

1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ В РОССИИ

.1 История развития правовых основ управления органами внутренних дел

Современные исследователи выделяют несколько этапов в развитии правовых основ управления внутренними делами, каждый из которых имеет свои особенности. Так, по мнению А.В. Лучинина, в Российской империи можно фиксировать четыре этапа:

) 1718 - 1761 гг. - с момента основания регулярной полиции Указом Петра I;

) 1762 - 1801 гг. - связан с образованием регулярной полиции в уездах;

) 1802 - 1861 гг. - охватывает промежуток времени от образования Министерства внутренних дел до масштабных реформ общей полиции, вызванных отменой крепостного права;

) 1861 - 1917 гг. - до краха Российской империи

Этапы вплоть до наших дней рассматривает А.С. Краснов. Это:

) 1860-е гг. - начало ХХ в.;

) 1917 - конец 1920-х гг.;

) 1930 - середина 1980-х гг.;

) середина 1980-х - начало 1990-х гг.;

) начало 1990-х - по настоящее время.

Центральными учреждениями, выполнявшими полицейские функции, являлись: Разбойный приказ (1539 - 1683), Сыскной приказ (1683 - 1701), Тайный приказ (1654 - 1718). Петр I проводит реформу органов управления и учреждает Указом от 25 мая 1718 г. в Петербурге должности генерал-полицмейстера, при которой организуется главная канцелярия полицмейстерских дел.

Понятие «полиция» окончательно сформировалось к концу XVIII в. В это понятие вкладывалось все то, «…что служит к сохранению благочиния в обществе», то есть поддержанию порядка и безопасности, а полиция рассматривалась как орган по поддержанию общественного порядка и безопасности.

Важнейшим этапом в истории развития полицейского законодательства в России стала систематизация норм о полицейской деятельности - издание Учреждения для управления губерний Всероссийской империи (1775) и особенно свода «Уставов благочиния, или Полицейских» (1872). Принятием Устава было зафиксировано организационно-правовое становление полиции как штатного государственного органа. Уставы имели достаточно четкую и продуманную теоретическую и практическую основу, были снабжены указателями и вспомогательными материалами. Всего уставы включали в себя 14 глав и 274 статьи, в которых регламентировалась структура полицейских органов и основные направления их деятельности, содержался перечень деяний, попадающих в сферу внимания полиции.

Устав Благочиния, как пишет М.Г. Пинигин, закреплял и развивал принцип полицейского государства с мельчайшей регламентацией всех сфер жизни сословного общества. Полицейскими органами в городах стали управы благочиния - коллегиальные образования, в состав которых входили полицмейстеры, обер-коменданты, или городничие, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан (ратманы-советники). Все руководящие должности в полиции того времени занимали лица дворянского происхождения, которым приписывалось на службе находиться в мундирах. Управу благочиния возглавлял генерал-полицмейстер в Санкт-Петербурге, обер-полицмейстер в Москве, полицмейстер в губернском городе или городничий в уездном городе.

По Уставу благочиния губернские и крупные города делились на части (200 - 700 домов). Во главе каждой части находился частный пристав, который имел свою канцелярию, именовавшуюся «частный», «съезжий» дом (иногда просто «часть»). Части подразделялись на кварталы от 50 до 100 домов. В каждый квартал назначался городовой в чине унтер-офицера. Городовые осуществляли постоянное дежурство в своих кварталах в особых полицейских будках. Контроль за дежурством городовых возлагался на квартальных унтер-инспекторов. Учреждение института городовых положило начало формированию регулярной патрульно-постовой службы в полиции. Завершилась реформа созданием в столичной полиции воинской команды «из способных и здоровых кавалерийских полков солдат». Из состава этой команды в каждую часть города в оперативное подчинение частным инспекторам были переданы особые команды - конные, в составе четырех унтер-офицеров и 24 драгун, и пешие, по четыре унтер-офицера и 20 рядовых солдат. Они привлекались в качестве приданных сил и состояли в постоянном резерве для усиления патрулирования, для пресечения возможных беспорядков. Конные полицейские команды формировались в основном из солдат и офицеров драгунских полков и, как правило, сохраняли свое прежнее обмундирование и вооружение.

Полицейские части проводили дознание по уголовным преступлениям, могли назначать наказание по некоторым категориям уголовных дел. Устав содержал перечень правонарушений, по которым суд осуществляла сама полиция: действия, направленные против православной веры и богослужения, нарушающие общественный порядок, связанные с нарушением законов или решений полицейских властей, несоблюдением норм благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка и др.), порядка управления или суда (взяточничество), преступления против личности, имущества и др. Частному приставу вменялось в обязанности в случае совершения преступления выяснить все обстоятельства, связанные с ним. Полицейские не только следили за порядком в городе, но и выполняли ряд хозяйственных функций: занимались благоустройством города, уборкой мусора и т. д. Чтобы сделать полицию более эффективной, генерал-полицмейстер в 1721 и 1723 гг. вносил предложения о введении должностей профессиональных работников полиции.

Полицейская система России вначале была децентрализованной, управление полицейскими органами осуществлялось каждой губернией самостоятельно. Децентрализация полицейского аппарата, как замечает М.Г. Пинигин, способствовала активизации работы низовых органов полиции. Наряду с актами, издаваемыми центральными государственными органами, деятельность полиции также во многом определялась нормативными документами, издаваемыми на местном уровне. Это распоряжения, приказы и инструкции генерал-губернаторов, губернаторов, военных комиссаров, градоначальников и других должностных лиц. Подобное положение указывает на двойное подчинение общей полиции, - как центральным (министерством), так и местным органам власти.

Министерство внутренних дел (МВД) образовано в России в 1802 г. Изначально оно было наделено достаточно широкими функциями. Так, на МВД, помимо собственно охранно-карательной функции, возлагались разнообразные административно-хозяйственные вопросы. Министерство полиции выделилось из ведомства внутренних дел в 1810 г. Надзор за «иностранными вероисповеданиями» был передан отдельному управлению. В Министерстве создаются канцелярия и целый ряд департаментов (почтовый, мануфактур и внутренней торговли, государственного хозяйства и публичных зданий и т.п.). В 1819 г. аппарат Министерства полиции вновь был введен в состав МВД. Центральным органом политического сыска в стране стала Особенная канцелярия МВД. Данный орган политического сыска был упразднен в 1826 г. в связи с созданием Третьего отделения «Собственной его императорского Величества канцелярии».

Хотя Устав благочиния изменялся, дополнялся, принимались другие акты полицейского характера, но вплоть до 1862 г. он оставался основополагающим документом в деятельности полиции. С 1862 г. - года принятия «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых», в России была проведена реформа полиции. Уездная и городская полиция объединились, при этом в столицах и губернских городах их разделение сохранялось. Структурной единицей полиции оставался участок с участковым приставом, офицером, канцелярским служащим. Он делился на околотки. Околоточные надзиратели руководили городовыми постовой службы и дворниками как низшими чинами полиции.

В 1860 - 70-х гг. правительству удалось реализовать меры по увеличению численности служащих общей полиции и повышению качества подбора и подготовки кадров. В 1870-е гг. для улучшения деятельности полиции проводятся следующие меры:

вводится новый принцип формирования рядового состава полиции - наем по контракту;

увеличивается жалованье, вводятся пенсии, награждения за выслугу лет и иные льготы;

сужаются функции полиции; проведение следствия передается судебным следователям, хозяйственные функции, контроль за состоянием дорог - земским и городским органам самоуправления.

В 1878 г. решением «Особого совещания для изыскания мер к лучшей охране спокойствия и безопасности в Империи» был образован институт полицейских урядников. Согласно инструкции МВД от 19 июля 1878 г. урядникам предписывалось «охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было действий и толков, направленных против правительства, законных властей и общественного порядка, равно и подрыву в обществе добронравственности и прав собственности».

В крупных российских городах была создана конно-полицейская стража, предназначавшаяся для использования в случаях возникновения каких-либо экстренных обстоятельств. В конце XIX в. со стороны властей продолжали предприниматься меры по укреплению общей полиции, в частности, расширились штаты полицейских команд, появились новые подразделения. В 1880 г. произошло объединение общей и политической полиции в рамках Департамента полиции МВД. Причина данной реформы состояла в глубоком правительственном кризисе, который был вызван огромной волной революционного террора.

В это же время происходит еще одно важное изменение в организации полицейских органов - углубление специализации ведомства, сосредоточение всех сил только на реализации полицейских функций.

В начале XX в. правительством были предприняты очередные меры по усилению аппарата общей полиции. Например, численность полицейских сил стал производиться исходя из норм, которые указывались в законопроекте «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений» (1899).

Вместо выборной сельской полиции, ставшей политически ненадежной, в 1903 г. создается полицейская стража, ставшая вооруженной опорой действиям становых приставов.

Широкие обязанности полиции были отражены в целом ряде законодательных актов. Подробно о компетенции органов полиции говорилось в «Общем учреждении губернском» и в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений».

Положения о составе уездного и городского полицейского управления находятся в главе 4 первой части второго тома Свода законов Российской Империи (СЗРИ). Весь уезд с уездным и безъуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, подлежит ведомству уездной полиции (ст. 633 СЗРИ). В уездное полицейское управление входили: 1) уездный исправник и 2) помощник исправника (ст. 636 СЗРИ). Городское полицейское управление составляли: 1) полицмейстер, и 2) помощник или помощники полицмейстера, где таковые назначены по штату (ст. 637 СЗРИ). Подведомственные полицейскому управлению исполнительные чиновники полиции в уездах суть: Становые Приставы, а в городах, посадах и местечках: Участковые Приставы и их Помощники, Городские Приставы, их Помощники и Полицейские Надзиратели (ст. 641 СЗРИ). Нижние чины полиции: 1) урядники и стражники уездной полицейской стражи; 2) городовые и другие полицейские служители городских полицейских команд; 3) нижние чины конно-полицейской стражи (ст. 655 СЗРИ).

Определение числа полицейских чинов в городах и уездах и размера сумм на различные издержки предоставляются ближайшему усмотрению Министра внутренних дел, «…с тем только, чтобы он не выходил из общей суммы, назначенной на содержание всей вообще уездной и городской полиции» (ст. 635 СЗРИ).

В ведении полиции были: 1) наблюдения за исполнением законов, охранения безопасности и дел общественного благоустройства; 2) исполнения обязанностей по делам казенного управления и общественного хозяйства; 3) исполнения обязанностей по делам судебного ведомства, и 4) исполнения обязанностей по делам военного ведомства (ст. 680 СЗРИ).

В частности, по делам судебного ведомства в полномочия полиции входило:

) прекращение всякого насилия, обид и самоуправства, производство дознаний и участие в предварительном следствии по делам уголовным, на основании законов судопроизводства уголовного;

) представление суду обвиняемых и прикосновенных к делам лиц, по требованию суда; взятие их под стражу по предписанию;

) вызовы к явке в суде для ответов, выслушивание решение, участие в приведении в исполнение судебных приговоров и определений, на основании законов судопроизводства;

) засвидетельствование доверенностей и исполнение других нотариальных обязанностей и мн. др. (ст. 683 СЗРИ).

В ст. 689 СЗРИ содержалось важнейшее положение о соблюдении законности: «Никто из чинов, принадлежащих к полиции, сам собою не может ни на кого наложить уголовного наказания; сие предоставляется суду по законам».

Вследствие революционных событий 1905 - 1907 гг. особое внимание было уделено повышению эффективности деятельности политической полиции. Так, в эти годы разрабатывается и утверждается множество нормативных актов, регулировавших деятельность внутренней агентуры и наружного наблюдения («Инструкция начальникам охранных отделений по организации наружного наблюдения», «Инструкция по организации наружного (филерского) наблюдения», «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных управлениях» и др.). Но общеуголовный сыск был на неудовлетворительном уровне, и безнаказанность преступлений способствовала росту общеуголовной преступности. В 1917 г. Временное правительство упраздняет полицию, преобразовывая ее в милицию.

В советский период, в соответствии с Инструкцией об организации советской рабоче-крестьянской милиции (1918), милиция становится исполнительным органом центральной власти на местах и находится в двойном подчинении: общему руководству Народного комиссариата внутренних дел РСФСР (НКВД) и непосредственно местным Советам. Центральным органом милиции становится Главное управление милиции. Преобладает политика освобождения милиции от функций, не связанных с обеспечением правопорядка в стране (Положение о Народном комиссариате внутренних дел от 1922 г.). Общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции было утверждено в 1931 г. и действовало до 1962 г. Милиция разделялась на общую и ведомственную.

В целом, как указывают авторы (А.И. Дуров, В.А. Кудин и др.), советский период деятельности милиции характеризовался определенной цикличностью, сменяемостью процессов централизации и децентрализации. Наивысшей централизации милицейский аппарат достигает в 1930 - 1950-е гг., когда МВД было объединено с НКВД, а позднее переименовано в Министерство государственной безопасности (МГБ).

Процесс децентрализации милиции имел место в период хрущевской «оттепели», когда были предприняты кардинальные меры по установлению контроля за деятельностью милиции со стороны вышестоящих ведомственных структур, партийных и советских органов. Был восстановлен принцип «двойного подчинения» милиции, бывший и в Российской империи: по вертикали - соответствующему вышестоящему ведомственному органу и по горизонтали - Совету народных депутатов соответствующего уровня. В 1970-е гг. происходит возврат к жестко централизованной системе МВД. В результате реформ Н.А. Щелокова (1970-е гг.) происходит улучшение работы и рост доверия населения к ОВД.

Очередной процесс децентрализации милиции происходит в конце 1980 - 1990-х гг. Этот процесс находит отражение на различных правовых уровнях. Так, в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ прямо указано, что органы местного самоуправления самостоятельно «осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Для усиления взаимодействия милиции с местными органами власти был принят ряд указов Президента России: «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» (ныне утратили силу) и др. Большое значение имело принятие профильного закон «О милиции» (1991). Закон ориентировал работу милиции на тесное взаимодействие и сотрудничество с населением и местной властью. В настоящее время, в соответствии с новым законом «О полиции» (2011), наблюдается обратная тенденция - централизация ОВД.

Таким образом, при сложной организации и многообразии аспектов деятельности, ОВД в Российской империи имели двойную подчиненность, их деятельность регулировалась множеством подзаконных актов и распоряжений, издаваемых как в центре, так и на местах. Система управления ОВД подвергалась реформированию неоднократно, вслед за государственной политикой к централизации или же децентрализации ОВД. В настоящее время преобладает тенденция к централизации системы управления ОВД, повышению управляемости и слаженности действий уровней и подразделений ОВД.

1.2 Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе

Органы внутренних дел (ОВД) занимают одно из центральны мест в системе правоохранительных органов РФ. Они создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел (ОВД), как определено в ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ:

во-первых, на должностях в ОВД РФ;

во-вторых, на должностях, не являющихся должностями в ОВД, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

Механизмы ОВД взаимосвязаны с принципами службы. Принципами службы в ОВД являются, в числе прочего:

единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;

взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника ОВД.

Принципы службы в ОВД реализуются при соблюдении следующих положений:

) сотрудник ОВД в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

) сотрудник ОВД при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам).

Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника признаются:

руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно;

ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник), который является его непосредственным руководителем (начальником).

Сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности. Старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию.

ОВД образуют централизованную систему, которую возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД).

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

В единую централизованную систему МВД России входят:

. ОВД, включающие в себя полицию.

. Внутренние войска.

. Организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав ОВД входят:

центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России);

территориальные органы МВД России;

образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России;

окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России;

представительства МВД России за рубежом;

иные организации и подразделения.

В систему МВД РФ входят Федеральная миграционная служба, окружные управления материально-технического снабжения, Национальное бюро Интерпола, учебные заведения (Академия управления, университеты, академии, институты), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД

Перечисленные организации МВД России, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.

К территориальным ОВД относятся:

главные управления МВД России по федеральным округам;

министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ;

районные (межрайонные, городские) ОВД.

Полномочия и организацию деятельности территориальных ОВД определяет Типовое положение, утвержденное Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 249. Возглавляет территориальный орган министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД РФ по иному субъекту РФ, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению министра МВД. Руководитель территориального органа по общему правилу имеет трех заместителей: начальника полиции, начальника главного следственного управления (отдела) и заместителя, курирующего иные вопросы. Руководитель территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач.

Специализированными ОВД являются:

управления внутренних дел на транспорте на правах управлений внутренних дел субъектов РФ;

ОВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте на правах районных отделов;

отделы (управления) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах на правах районных отделов и управлений субъектов РФ.

В МВД России в соответствии с законодательством РФ о службе в ОВД и о военной службе вводятся должности соответственно сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск, в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе - должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством РФ - должности работников.

Должности в ОВД - это должности сотрудников ОВД, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах. Перечень типовых должностей утверждается Президентом РФ. Должности в ОВД классифицируются на должности высшего, старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава.

Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ». Установлены следующие специальные звания, которые по общему правилу присваиваются сотрудникам ОВД в соответствии с замещаемой должностью:

) рядовой состав: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

) младший начальствующий состав:

младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;

сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;

старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;

старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;

прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;

старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;

) средний начальствующий состав:

младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;

лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;

старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;

капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

) старший начальствующий состав:

майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;

подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

) высший начальствующий состав:

генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;

генерал полиции РФ.

Принципы и основные направления формирования кадрового состава ОВД в МВД, его территориальных органах и подразделениях сформулированы в ст. 74 Федерального закона «О службе в ОВД РФ». Это:

) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в ОВД;

) совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников ОВД;

) назначение сотрудников ОВД на должности с учетом уровня их профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;

) соблюдение последовательности прохождения службы в ОВД и присвоения специальных званий.

Таким образом, ОВД создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях или без должностей военной службы. ОВД образует централизованную систему, «вершиной» которой является МВД России. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел (ОВД), включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

1.3 Задачи и организация Министерства внутренних дел России как высшего органа в сфере внутренних дел

Согласно Положению о МВД, утвержденному Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Местонахождение МВД России - г. Москва.

В своей деятельности МВД России руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ и Положением о МВД.

Основными задачами МВД России являются:

) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

) управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России;

) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

МВД России осуществляет следующие полномочия в части управления внутренними делами:

формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;

разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты законов и документов по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы относятся к сфере компетенции МВД;

определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

организует и осуществляет: мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах; оперативно-розыскную деятельность; розыск лиц и похищенного имущества; дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность; контроль в области оборота оружия; контроль в области частной детективной и охранной деятельности; охрану наиболее важных и режимных объектов, специальных грузов;

выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс; предупреждает и пресекает экстремистскую деятельность;

обеспечивает участие ОВД и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму;

участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в РФ;

организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции ОВД и внутренних войск;

обеспечивает планирование деятельности ОВД и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности;

организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и военное время, поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности, разрабатывает и реализует планы строительства и развития внутренних войск;

участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организует кадровое обеспечение системы МВД России,

осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел и т. д.

Структуру центрального аппарата МВД РФ образуют:

) министр МВД;

) первый заместитель Министра внутренних дел РФ:

) заместители Министра внутренних дел РФ;

) статс-секретарь - заместитель МВД РФ,

) заместитель Министра внутренних дел РФ - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ;

) главное командование внутренних войск;

) следственный департамент;

) главные управления: по обеспечению безопасности дорожного движения; по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; по противодействию экстремизму; собственной безопасности; на транспорте; уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции;

) департаменты: государственной службы и кадров; делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; информационных технологий, связи и защиты информации; по материально-техническому и медицинскому обеспечению; по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; организационно-аналитический департамент; договорно-правовой департамент.

) управления: контрольно-ревизионное, оперативное, организационно-штатное; во взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации и др.

В соответствии с Приказом МВД России от 10.11.2004 № 730, в структуру центрального аппарата МВД входят департаменты:

) административный;

) государственной защиты имущества;

) кадрового обеспечения;

) обеспечения безопасности дорожного движения;

) обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах;

) обеспечения правопорядка на транспорте;

) охраны общественного порядка;

) по борьбе с организованной преступностью и терроризмом;

) собственной безопасности;

) тыла;

) уголовного розыска;

) экономической безопасности;

) организационно-инспекторский;

) правовой;

) финансово-экономический;

) Следственный комитет при МВД РФ;

) Главное командование внутренних войск МВД РФ.

В настоящее время установлена штатная численность центрального аппарата МВД в количестве 9 264 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников ОВД РФ - 8 000 человек, военнослужащих внутренних войск МВД РФ - 545 человек, федеральных государственных гражданских служащих - 679 человек и работников - 40 человек.

МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр:

) распределяет обязанности между заместителями Министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;

) образовывает в пределах своей компетенции территориальные органы МВД России, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством РФ;

) издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры РФ межведомственного характера в сфере внутренних дел;

проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

представления о награждении государственными наградами и почетными грамотами РФ.

Министр утверждает: положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, типовые положения и уставы организаций системы МВД; штатные расписания органов МВД; схему размещения территориальных органов МВД и их подчиненность; перечень органов внутренних дел и организаций системы МВД России, подчиненных территориальным органам МВД регионального уровня и др.

В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, МВД России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, Основной задачей МВД, в числе прочих является управление ОВД, для чего МВД дан ряд важных полномочий.

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

.1 Правовая основа деятельности полиции Российской Федерации

Данный вопрос регламентируется, в первую очередь, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции» (далее - Закон о полиции). Новым Законом о полиции устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. Закон дает исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность ее сотрудников более прозрачной для гражданского общества. К сотруднику полиции предъявляются совершенно новые требования.

Закон о полиции создает законодательные основы организации и деятельности полиции в РФ в соответствии с новыми общественными отношениями, предусматривает комплексное решение задач по устранению пробелов, которые существовали в правовом регулировании деятельности милиции.

В соответствии со ст. 4 Закона о полиции, полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ.

Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

Сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае:

) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа;

) прикомандирования к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом РФ.

Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией).

За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утверждаются Правительством РФ. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.

Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник полиции подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими. Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными. При увольнении сотрудника полиции со службы в полиции к специальному званию добавляются слова «в отставке». Сотрудник полиции может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом.

В число квалификационных требований к должностям в ОВД входят требования: к уровню профессионального образования, стажу службы в ОВД или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников.

Назначение на должности высшего начальствующего состава и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ. Назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом Федеральным законом «О службе в ОВД РФ», Федеральным законом «О полиции» и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Профессиональная служебная деятельность сотрудников ОВД осуществляется в соответствии со специально разработанными должностными регламентами (инструкциями). Порядок разработки и утверждение должностных регламентов находится в компетенции руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (то есть МВД).

В первую очередь полиция РФ в своей деятельности руководствуется правилами, установленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, Законом о полиции, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, касающимися ее деятельности. До внесения соответствующих изменений в законодательство полиция в пределах своего назначения и компетенции вправе выполнять обязанности, которые нормативными правовыми актами возложены на милицию.

К числу законов, в которых содержатся положения, регулирующие управление полицией, относятся:

Конституция РФ;

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ;

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

Гражданский кодекс РФ (четыре части);

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;

Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»;

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

другие Федеральные законы (от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»; от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»).

Правовой статус и деятельность полиции урегулированы также Постановлениями Правительства РФ:

от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»;

от 25.04.1995 № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» и мн. др.

Обязательными для исполнения полицией являются ведомственные правовые акты. Это, прежде всего:

Административный регламент МВД РФ предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

Инструкция о деятельности ОВД по предупреждению преступлений;

Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых ОВД при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ;

Инструкция о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ОВД, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне;

Инструкция о порядке проведения сотрудниками ОВД гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий и др.

Однако деятельность полиции регулируют не только принимаемые МВД России ведомственные нормативные правовые акты. Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по не требующим законодательного регулирования вопросам дознания обязательными для органов дознания признаются указания генерального прокурора РФ. Полиция не названа среди органов дознания. Однако сотрудники полиции являются одновременно сотрудниками ОВД. Последние же, согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, признаются органами дознания.

Известно, что полиция входит в систему правоохранительных органов, в связи с чем компонентами правовой основы деятельности полиции являются и те законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, которые одновременно адресуются МВД России, Федеральной службе безопасности России (ФСБ), Федеральной службе налоговой полиции РФ и определяют всем этим ведомствам задачи и конкретные меры по борьбе с терроризмом, бандитизмом, проявлениями организованной преступности и усилению охраны правопорядка.

Для деятельности полиции важное значение имеют и нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие ОВД с правоохранительными органами зарубежных стран и международными организациями. Полиции при осуществлении правоприменения надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Полиция не вправе применять нормы закона, если вступившим в силу для РФ международным договором, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора РФ.

Также необходимо отметить, что правовую основу деятельности полиции составляют не только акты, издаваемые на федеральном уровне, так и нормативно-правовые акты субъектов РФ, изданные в пределах их полномочий.

Если законом не урегулирован порядок производства какого-либо непосредственно связанного с правоприменительной деятельностью полиции или даже названного в законе действия, допустимо использование нормы права, регулирующей производство наиболее сходного с ним случая.

К примеру, процедура требования в порядке, установленном ст. 144 УПК РФ, необходимых материалов и опроса лиц с их согласия в соответствии со ст. 86 УПК РФ, законом не урегулированы. Именно поэтому при оформлении протокола-требования, как правило, используется предусмотренная в уголовном процессе форма протокола выемки, а в случае опроса лица, не достигшего 14 лет, как и при допросе таких свидетелей такого же возраста, рекомендуется приглашать педагога. Законодатель не запрещает применение правовых норм по аналогии, если при этом не будут ущемлены права и законные интересы вовлеченных в процесс правоприменения субъектов.

Подчеркнем, что принятие Закона о полиции обусловило необходимость разработки значительного числа новых нормативных правовых актов, а также приведения действующих нормативных правовых актов в соответствии с новым законом. Для организации этой большой правовой и организационной работы на плановой основе в МВД России подписаны Приказы от 28.02.2011 № 92 «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «О полиции» и от 21.03.2011 № 129 «Об утверждении Плана-графика подготовки первоочередных проектов нормативных правовых актов РФ».

Таким образом, правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон о полиции, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, субъектов РФ в пределах их компетенций, приказы и инструкции МВД РФ и др. Так как деятельность служб, подразделений и учреждений полиции столь многогранна, ее сотрудникам требуются знания практически по всем отраслям права - профилирующим, специальным, и комплексным. Профессиональные кадры сотрудников полиции должны иметь базовую юридическую подготовку, в том числе знать и уметь применять все законодательные и иные документы, составляющие правовую основу деятельности полиции.

2.2 Виды контроля в органах внутренних дел. Правовой контроль в системе управления органами внутренних дел

В настоящее время достаточно широко при организации и осуществлении управленческой деятельности в ОВД используется термин «правовой контроль».

Многие современные авторы утверждают, что смыслового аналога слову «controle» в русском языке нет. Тем не менее в переводе на русский оно, по их мнению, означает: 1) проверку кого-либо или чего-либо, чтобы удостовериться в соответствии чему-либо; 2) надзор, наблюдение в целях проверки; 3) испытание знаний, свойств для выяснения их пригодности к чему-либо. Суть контроля состоит в осуществлении наблюдения или проверки за каким-либо явлением.

В современной науке под контролем понимается совокупность процессов, отношений в социальной системе (обществе, группе, организации и т.п.), обеспечивающих следование определенным «образцам» деятельности, а также соблюдение в поведении различных субъектов ограничений, нарушение которых отрицательно сказывается на функционировании социальной системы (систем). Самое главное в контроле состоит в том, что в любой системе контроль обеспечивает существование обратных связей

Б.А. Аманжолова предлагает понимать контроль дифференцированно и выделяет три направления такого определения:

) кибернетическое (контроль как форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и исполнении управленческих решений);

) управленческое (понимание контроля как функции управления, особой стадии управленческой деятельности, метода и формы данной деятельности);

) правовое (рассмотрение контроля как регулярной проверки соблюдения действующего законодательства и внутренних регламентов).

При определении контроля, по мнению Е.А. Кочерина, должны приниматься во внимание следующие его аспекты:

) контроль представляет из себя систематическую и конструктивную деятельность руководителей, органов управления, одну из их основных управленческих функций;

) контроль является завершающей стадией процесса управления, сердцевиной которой служит механизм обратной связи;

) контроль - это неотъемлемая составляющая часть процесса принятия и реализации управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала и до завершения.

В Законе о полиции прямо указывается на осуществление государственного, общественного, судебного, прокурорского контроля за деятельностью полиции.

Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Общественный контроль за деятельностью полиции, в соответствии с законом, осуществляют граждане РФ, общественные объединения. Общественная палата РФ осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4.04.2005 № 2-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.

Судебный контроль и надзор за деятельностью полиции осуществляются в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры РФ либо в суд.

Наиболее полное определение контроля в ОВД, включающее его различные аспекты, дано В.Д. Малковым, который подчеркивает, что, будучи одним из эффективных средств улучшения всей организаторской работы, контроль является: методом воспитания кадров; способом обеспечения реального выполнения управленческих решений, наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования системы принятым законам, планам, правилам, установленным стандартам, изданным приказам и т.д.; формой обратной связи, позволяющей определить, насколько точно соблюдаются заданные системе параметры.

Как представляется, особенно важен для деятельности полиции и органов ОВД в целом правовой контроль. Авторы характеризуют правовой контроль как способ проверки законности, правильности и целенаправленности деятельности и выявления отклонений. При правовом контроле осуществление проверки фактического положения дел, анализа, оценки состояния и результатов реализации управленческих решений в органах ОВД происходит с точки зрения их соответствия действующему законодательству и ограничивается его рамками. Основной целью правового контроля является проверка в организационной системе осуществления режима законности.

Данное положение отражено в Приказе МВД России, утвердившем Наставление по организации правовой работы в системе МВД России, в котором указано, что «правовой контроль в этой системе осуществляется в целях обеспечения законности принимаемых правовых актов и соблюдения законодательства РФ при осуществлении правоприменительной деятельности».

Принимая любое управленческое решение, субъекты управления ОВД должны строго руководствоваться принципом законности.

Задачами правового контроля, осуществляемого в ОВД, являются:

) создание и поддержание режима законности в органах внутренних дел, включающие оценку законности подготавливаемых правовых актов и заключаемых гражданско-правовых договоров; проверку на предмет законности принятых правовых актов и их приведение в соответствие с законодательством, если такое несоответствие выявлено; проверку на предмет законности принимаемых управленческих решений и деятельности по их реализации; оценку законности совершения соответствующими должностными лицами юридически значимых действий.

) повышение качества правотворческой деятельности;

) обеспечение механизма обратных связей;

) ориентация субъектов и объектов управления на осуществление своей деятельности в соответствии с действующим законодательством;

) предупреждение неправомерных действий объектов управления;

) повышение правосознания и правовой культуры субъектов управления.

Субъекты правового контроля, осуществляемого в ОВД, так же многочисленны и разнообразны, как и его объекты. Среди них в первую очередь необходимо назвать подразделения, специализирующиеся на его осуществлении - правовые подразделения. В соответствии с вышеуказанным приказом МВД России от 05.01.2007 № 6 именно на них возложена реализация данной функции, они действуют на всех уровнях системы Министерства, начиная с уровня ОВД по району или иному приравненному к нему муниципальному образованию. Правовое положение данных субъектов в сфере осуществления правового контроля закреплены в правовых актах соответствующего уровня. Так, например, задачи, функции и полномочия Правового департамента МВД России определены в Приказе от 20.11.2004 № 755 «Вопросы Правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России», на который возложена обязанность по обеспечению законности издаваемых в системе МВД России актов управления.

Субъектами правового контроля также выступают вышестоящие подразделения в отношении нижестоящих по соответствующим направлениям служебной деятельности. Можно говорить о том, что при осуществлении повседневной деятельности в отношении определения вопроса ее соответствия действующему законодательству каждое подразделение системы МВД России и его сотрудники являются субъектами правового контроля в отношении нижестоящих и подчиненных сотрудников. Так, начальник структурного подразделения выступает субъектом любого вида контроля, в том числе и правового, и несет персональную ответственность за его организацию и осуществление (п. 3 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России). Или, например, начальник отдела дознания ОВД осуществляет правовой контроль за законностью принимаемых подчиненными ему сотрудниками процессуальных решений. В данном случае он непосредственно выступает субъектом правового контроля. Однако в случае принятия им решения о привлечении к дисциплинарной ответственности подчиненного сотрудника он лишь ходатайствует перед начальником ОВД о подписании проекта правового акта о наложении дисциплинарного взыскания. И в том, и другом случаях субъектом правового контроля будет выступать начальник ОВД.

Вопрос определения объекта правового контроля, осуществляемого в органах внутренних дел, решается в зависимости от уровня системы, на котором он реализуется и направленности их деятельности. Это, в соответствии с Указом Президента РФ от 28.02.2009 № 233 «О территориальных органах…», уровни: МВД, окружной, межрегиональный, региональный, районный.

Предметом правового контроля служат правотворческая и правоприменительная деятельность ОВД. В системе МВД России можно выделить следующие направления правового контроля:

) оценка законности принятых ведомственных правовых актов, осуществляемая в целях приведения их в соответствие с законодательством РФ и правовыми актами МВД России, если такое несоответствие выявлено. Данное направление осуществляется правовыми подразделениями и вышестоящими подразделениями органов внутренних дел в отношении нижестоящих;

) исследование разрабатываемых проектов ведомственных правовых актов системы МВД России с целью установления их соответствия действующему законодательству: Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ, а также правовым актам МВД России. Субъектами, реализующими данное направление правового контроля, являются правовые подразделения органов внутренних дел различного уровня;

) проверка соблюдения законодательства, регулирующего служебную деятельность, направленная на укрепление законности при выполнении подразделениями и их сотрудниками возложенных на них задач. Основными субъектами, осуществляющими это направление, являются вышестоящие подразделения в отношении нижестоящих по соответствующим направлениям служебной деятельности, а также правовые подразделения в пределах своей компетенции (раздел 4 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России).

Правовому контролю присущи своеобразные формы и методы его осуществления. Основной формой осуществляемого в ОВД правового контроля, определяющей его специфику, является правовая экспертиза. Она включает в себя оценку на предмет законности разработанных в системе МВД России проектов правовых актов и принятых правовых актов системы МВД России (п. 41 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России).

И правовая экспертиза, и оценка законности принятых ведомственных правовых актов осуществляются методом оценочного сравнения. Он представляет собой сопоставление, сличение двух и более предметов (процессов) между собой и выделение одного из них. Обычно сравнение осуществляется по какому-то социально значимому основанию или его эквиваленту. При проведении правовой экспертизы в качестве такового выступают действующие нормы права. Результатом такого сравнения является оценка, которая представляет собой субъективное мнение об объективно существующем предмете или свойстве этого предмета, т.е. о его ценности. При этом ценность имеет объективный, а ее оценка - субъективный характер.

Для правовой экспертизы характерен также метод ведения, предполагающий осуществление жесткого контроля за исполнителями - разработчиками проекта правового акта и постоянное внесение поправок в их деятельность.

Формами выражения мнения (фиксированных оценок) при проведении правовой экспертизы являются: 1) визирование проекта, применяемое при согласии с ним; 2) изложение в письменной форме замечаний при несогласии с проектом в целом или с его отдельными частями и письменное заключение при оценке законности принятого ведомственного правового акта.

Формой правового контроля, осуществляемого в ОВД, также является выявление состояния соблюдения законодательства, регулирующего служебную деятельность. Данная форма реализуется в ходе текущей деятельности, инспектирования, контрольных проверок, целевых выездов.

Выявление состояния соблюдения законодательства, регулирующего служебную деятельность, осуществляется главным образом методом слежения, при котором обеспечивается достаточная самостоятельность исполнителей, а внимание руководителя сосредоточивается на законности функционирования всей системы. Указанная форма правового контроля осуществляется также с помощью метода сбора и обработки необходимой информации, источником которой являются письма, заявления и обращения граждан, публикации и сообщения в средствах массовой информации, обращения других органов (должностных лиц), материалы служебных проверок, а также вступившие в законную силу судебные решения (п. 44 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России).

Таким образом, для управления полицией большое значение имеет государственный, общественный, судебный, прокурорский контроль за ее деятельностью. Особое значение в управлении ОВД имеет правовой контроль, целью которого является проверка законности функционирования ОВД. Субъектами правового контроля являются не только руководители ОВД и вышестоящие подразделения в отношении нижестоящих, но и специально уполномоченные правовые подразделения. Строгое соблюдение законности в деятельности ОВД, пресечение нарушений дисциплины, проявлений бюрократизма и волокиты обеспечиваются как самим фактом существования правового контроля, оказывающим воздействие на поведение сотрудников, побуждая их придерживаться установленных правил, так и возможностью применения к ним по результатам правового контроля соответствующих санкций.

3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

Среди направлений деятельности ОВД, закрепленных правовыми нормами (например, в Положении о МВД России и типовом положении о МВД, положении о территориальных управлениях внутренних дел по субъектам РФ), присутствуют положения о содержании нормативно-правового обеспечения управления ОВД. Так, в п. 4 Положения об МВД РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», указывается: «МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и настоящим Положением».

Предшествовавшая принятию действующего Закона о полиции нормативная правовая база носила характер сложной и многоплановой системы законодательных и иных нормативных правовых актов. В той или иной степени вопросы организации и деятельности милиции затрагивали на федеральном уровне более одной тысячи законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, а также около десяти тысяч ведомственных актов. В настоящее время более чем шестьсот ведомственных нормативных правовых актов нуждаются в первоочередной переработке, а четыре с половиной тысячи - в корректировке.

На состояние правового обеспечения деятельности ОВД обращает особое внимание Президент РФ. В частности, в Указе Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел» Правительству РФ было рекомендовано представить в 2-месячный срок предложения:

о внесении изменений в законодательные акты РФ, предусматривающих оптимизацию структуры и состава ОВД, а также освобождение милиции от не свойственных ей функций;

по внесению изменений в акты Президента РФ в соответствии с настоящим Указом;

привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.

Заметим, что в законодательстве понятие «нормативно-правовое обеспечение» упоминается лишь в Федеральном законе от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования». Второй раздел этой программы так и называется «Нормативно-правовое обеспечение», под которым законодатель понимает «…совершенствование нормативно-правовых актов, проверку соблюдения законодательства в этой сфере, обеспечение реализации прав, разработку и принятие соответствующих нормативных правовых актов и необходимых типовых договоров, а также оформление договоров». То есть под нормативно-правовым обеспечением понимается не только нормативно-правовая база, но и подготовка, разработка нормативных правовых актов, договоров, их реализация и применение норм, содержащихся в них, а также практическая деятельность по анализу и оценке эффективности применения действующих документов правового характера.

Среди ведомственных документов, к примеру, приказом МВД России от 05.01.2007 № 5 утверждены «Основные направления совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России на 2007 - 2017 годы», которые, тем не менее, не раскрывают структуру правового обеспечения по видам, а лишь определяют цель и задачи совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России на конкретный период.

Содержание, принципы и структура правового обеспечения управления ОВД раскрываются В.В. Драловым. Он рассматривает управление по блокам правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но, как замечает В.Л. Соколов, возможны иные классификации правового обеспечения. Например, правовое обеспечение включает в себя:

нормативно-правовое обеспечение;

обеспечение защиты интересов системы МВД России в судебных и иных органах;

информационно-правовое обеспечение;

договорно-правовое обеспечение;

международно-правовое обеспечение как вид обеспечения, направленный на реализацию задачи дальнейшего развития международно-правовых отношений в сфере внутренних дел.

В современной науке правовое обеспечение управления ОВД рассматривается, во-первых, в динамическом аспекте, как его функция, как процесс создания и предоставления средств и условий (прежде всего юридических норм) для осуществления управленческой деятельности. В Юридическом энциклопедическом словаре под обеспечением исполнения обязательств подразумеваются меры имущественного характера, побуждающие стороны к точному и реальному исполнению обязательств, а под обеспечением иска - принятие мер, обеспечивающих реальность исполнения будущего судебного решения.

Военный энциклопедический словарь под обеспечением военных действий понимает «комплекс мероприятий, направленных на поддержание войск (сил) в высокой боевой готовности, сохранение их боеспособности, создание благоприятных условий для организованного и своевременного вступления в бой и успешного выполнения поставленных задач, а также на воспрещение или предупреждение внезапного нападения противника, снижение эффективности его ударов». При этом можно сделать вывод, что в любом случае обеспечение - это восполнение какой-то потребности, действия, чтобы ее сделать возможной, реальной.

Правовое обеспечение занимает важное место среди других видов обеспечения, таких, как: организационное, кадровое, информационное, научное, материально-техническое, финансовое, продовольственное, пенсионное.

Безусловно, что нормативно-правовое обеспечение - это один из видов правового обеспечения, причем приоритетный, который очень часто рассматривается как самостоятельный. Так, например, в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы» нормативно-правовое обеспечение рассматривается наравне с такими видами обеспечения, как кадровое, материально-техническое и информационное.

Важными являются положения В.Л. Соколова о том, что можно предложить такое толкование нормативно-правового обеспечения ОВД:

) с процессуальной точки зрения - как процесс создания, изменения или отмены правовых норм в рассматриваемой сфере;

) со статической точки зрения - как саму систему правовых норм, регулирующих управление ОВД.

Исследователями отмечается следующая важная проблема: система правовых норм ОВД не отвечает реалиям. Так, например, до сих пор действует устаревшее «Временное наставление по службе штабов органов внутренних дел», утвержденное Приказом МВД РФ от 12.02.1997 № 86. Данный документ не отвечает современным реалиям.

Кроме того, уже давно назрела необходимость принятия и служебных уставов, таких как: дисциплинарный, дежурной службы, внутренней службы по аналогии с общевоинскими уставами, но с учетом специфики работы полицейских. Также необходимо внесение изменений в существующие нормативные правовые акты и принятие новых.

При этом очень важно, чтобы совершенствование нормативно-правового обеспечения в этом смысле, как системы юридических норм, сопровождалось минимизацией нормативных правовых актов, их кодификацией, исключением дублирующих норм, созданием стройной системы правовых актов, регулирующих функционирование органов управления (положения о службах и подразделениях, наставления по организации их деятельности, должностные инструкции и должностные регламенты).

Одним из направлений развития нормативно-правового обеспечения может стать и закрепленная в комплексном правовом акте система реагирования министерства и аппаратов управления МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганов по осуществлению мониторинга применения юридических норм, анализу, оценке, выявлению потребности внесения изменений, - как в собственные нормативные правовые акты, так и в целом в законодательство РФ по вопросам управления ОВД.

В динамическом аспекте правовое обеспечение управления ОВД - это вид правового обеспечения, содержанием которого является процесс, связанный с:

мониторингом практики применения юридических норм;

выявлением, анализом и восполнением потребности в нормативно-правовой регламентации функционирования и компетенции ОВД;

разъяснением и толкованием правовых норм, содержащихся в указанных действующих документах;

прогнозированием общих направлений нормотворческой работы в целях управления.

Содержание нормативно-правового обеспечения управления ОВД образуют:

) собственно нормотворческая деятельность МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганов в сфере управления;

) участие в нормотворчестве других государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и в ходе проведения правовой экспертизы, поступающих в ОВД проектов законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих интересы систем МВД России в сфере управления;

) мониторинг и анализ практики применения правовых норм, содержащихся как в нормативных правовых актах МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганов, так и в других нормативных правовых актах, затрагивающих интересы системы МВД России в сфере управления ОВД;

) прогнозирование последствий принятия или непринятия тех или иных нормативных правовых актов в сфере управления ОВД в целях планирования нормотворческой работы с учетом складывающейся ситуации;

О том, что МВД заинтересовано в улучшении нормативного обеспечения управления, говорит Приказ МВД РФ от 11.04.2011 № 186 «О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России». В нем установлено, что нормативные правовые акты МВД России действуют в части, не противоречащей новому Федеральному закону «О полиции», а также изданным в рамках его реализации Указам Президента РФ и иным правовым актам РФ. Начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, начальнику главного штаба внутренних войск - первому заместителю главнокомандующего внутренними войсками МВД России, обеспечить подготовку в установленные сроки нормативных правовых актов МВД России. Также по этому Приказу утратившими силу были признаны 80 устаревших приказов МВД России.

Итак, ясные представления о структуре, задачах и содержании нормативно-правового обеспечения управления ОВД, безусловно, будут способствовать повышению эффективности управленческой деятельности в целом, организации на современном уровне взаимодействия с институтами гражданского общества в нашей стране и решению всего комплекса задач, стоящих в период проведения административной реформы в системе МВД России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

внутренний дело полиция управление

Как показало проведенное исследование, при сложной организации и многообразии аспектов деятельности, ОВД в России всегда имели двойную подчиненность, их деятельность регулировалась множеством подзаконных актов и распоряжений, издаваемых как в центре, так и на местах. Система управления ОВД подвергалась реформированию неоднократно, вслед за государственной политикой к централизации или же децентрализации ОВД. В настоящее время преобладает тенденция к централизации системы управления ОВД, повышению управляемости и слаженности действий уровней и подразделений ОВД.

ОВД создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях или без должностей военной службы.

ОВД образует централизованную систему, «вершиной» которой является МВД России. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел (ОВД), включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Министерство внутренних дел (МВД) России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, Основной задачей МВД, в числе прочих является управление ОВД, для чего МВД дан ряд важных полномочий.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон о полиции, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ; нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. Профессиональные кадры сотрудников полиции должны иметь базовую юридическую подготовку, в том числе знать и уметь применять все законодательные и иные документы, составляющие правовую основу деятельности полиции.

Для управления ОВД большое значение имеет государственный, общественный, судебный, прокурорский контроль за их деятельностью. Целью правового контроля в управлении ОВД является проверка законности функционирования ОВД. Субъектами правового контроля являются не только руководители ОВД и вышестоящие подразделения в отношении нижестоящих, но и специально уполномоченные правовые подразделения.

Строгое соблюдение законности в деятельности ОВД, пресечение нарушений дисциплины, проявлений бюрократизма и волокиты обеспечиваются как самим фактом существования правового контроля, оказывающим воздействие на поведение сотрудников, побуждая их придерживаться установленных правил, так и возможностью применения к ним по результатам правового контроля соответствующих санкций.

Несомненно, что ясные представления о структуре, задачах и содержании нормативно-правового обеспечения управления ОВД, безусловно, будут способствовать повышению эффективности управленческой деятельности в целом, организации на современном уровне взаимодействия с институтами гражданского общества в нашей стране и решению всего комплекса задач, стоящих в период проведения административной реформы в системе МВД России.

В настоящее время нормотворческая работа в области разработки и принятия правовых актов, регулирующих управление, требует совершенствования. Ряд правовых документов принимается без необходимого анализа и прогнозирования. Должным образом не осуществляется мониторинг действующих нормативных правовых актов по вопросам управления. Это приводит к негативным последствиям в работе управленческого аппарата и, как следствие, всей системы ОВД.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 2009. - 21 янв. (№ 7).

.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4921.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2013 № 14-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

.Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.12.2012 № 231-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

.Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федерального закона от 29.11.2012 № 207-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

.Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 16. - Ст. 1639.

.Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 15. - Ст. 1277.

.Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (в ред. Федерального закон от 06.12.2011 № 411-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2789.

.Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Российская газета. - 2008. - 19 июня (№ 128).

.Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 29.12.2012 № 280-ФЗ) // Российская газета. - 2008. - № 266 (30 дек.).

.Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

.Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. - 2011. - 7 дек. (№ 275).

.Указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел» // Российская газета. - 2009. - 28 дек. (№ 251).

.Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Российская газета. - 2011. - 2 марта (№ 43).

.Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 15.01.2013 № 30) // Российская газета. - 2011. - № 43 (02.03).

.Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (ред. от 21.05.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2939.

.Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы Российской Федерации на 2013 - 2020 года» [Электр. ресурс]. - Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).

.Приказ МВД РФ от 12.02.1997 № 86 (ред. от 08.02.2011) «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел РФ» // Бюллетень текущего законодательства, МВД РФ. - Вып. 19. - М., 1997.

.Приказ МВД РФ от 10.11.2004 № 730 «Об утверждении Структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Щит и меч. - 2004. - № 48 (дек.).

.Приказ МВД России от 20.11.2004 № 755 «Вопросы Правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России» (в ред. от 22.03.2010) // СПС Консультант Плюс.

.Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений») (в ред. от 30.12.2011) // СПС Консультант Плюс.

.Приказ МВД РФ от 05.01.2007 № 5 «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007 - 2017 годы» [Электр. ресурс]. - Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).

.Приказ МВД России от 05.01.2007 № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России» [Электр. ресурс]. - Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).

.Приказ МВД РФ от 30.03.2010 № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (зарегистрир. в Минюсте РФ 29.06.2010 № 17645) // Российская газета. - 2010. - № 147 (7 июля).

.Приказ МВД РФ от 11.04.2011 № 186 «О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России» [Электр. ресурс]. - Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).

.Приказ МВД России от 01.03.2012 № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (зарегистрир. в Минюсте России 20.06.2012 № 24633) // Российская газета. - 2012. - № 174 (1 авг.).

.Приказ МВД России от 25.09.2012 № 886 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы» (зарегистрир. в Минюсте России 15.11.2012 № 25808) // Российская газета. - 2012. - № 274 (28 нояб.).

.Аманжолова,Б.А. Теоретические и методологические аспекты формирования систем внутреннего контроля взаимосвязанных организаций / Б.А. Аманжолова. - Новосибирск: Новосиб. гос. ун-т, 2011. - 56 с.

.Большой юридический словарь / Под ред. А. Сухарева. - М.: Инфра-М, 2009. - 864 с.

.Вернигорова Т.П. Социальное управление / Т.П. Вернигорова, Д.В. Граждан, Л.А. Калиниченко. - М.: Изд-во РАГС, 2012. - 202 с.

.Военный энциклопедический словарь. - М.: Эксмо, 2007. - 1024 с.

.Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации / С.А. Воронцов. - 4-е изд. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. - 448 с.

.Герман Р.Б. Становление и развитие сыска в дореволюционной России и его историко-правовой опыт / Р.Б. Герман. - Ростов н/Д: Учитель, 2008. - 140 с.

.Герман Р.С. Развитие полиции России: историко-правовая ретроспектива / Р.С. Герман // Юристъ-Правоведъ. - 2011. - № 3. - С. 82-86.

.Гриненко А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации / А.В. Гриненко, Ю.С. Жариков - 4-е изд., перераб. - М.: Инфра-М, 2011. - 256 с.

.Дралов В.В. Теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел. - М.: Норма, 2009. - 112 с.

37.Дуров А.И. Реформа МВД: полиция или милиция? / А.И. Дуров // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=928860>. - 2010. - Т. 2. - № 2 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=928860&selid=15611701>. - С. 54-59.

.Дятло Г.А. Формирование и развитие местных органов полиции в Российской империи в XVIII веке / Г.А. Дятлов // Юристъ-Правоведъ. - 2009. - № 3. - С. 89-92.

.Истори России с древних времен до конца XVIII в.: Учебник / Под ред. Б.Н. Флори. - М.: Изд-во МГУ, 2010. - 544 с.

.Коробов, В.Б. Гражданский контроль деятельности органов внутренних дел: вопросы теории, методологии, практики / В.Б. Коробов // Труды Академии управления МВД России. - 2010. - № 12. - С. 13-17.

.Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля / Е.А. Кочерин. - М.: Филинъ, 2012. - 160 с.

.Краснов, А.С. Российская полиция: генезис и компетенции / А.С. Краснов // Симирский научный вестник. - 2011. - № 1. - С. 141-148.

.Кудин, В.А. От полиции Российской империи к полиции Российской Федерации: два века истории / В.А. Кудин // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2011. - № 50. - С. 4-11.

.Курицин В.М. История полиции России: Краткий исторический очерк и основные документы / В.М. Курицын. - М.: Щит-М, 1998. - 199 с.

.Лучинин А.В. Горная полиция в России XIX - начала ХХ в.: Автореф. дисс. …канд. юрид. нак. - Н.Новгород, 2009. - 23 с.

.Малков В.Д., Веселый В.З. Понятие социального управления. Управление органами внутренних дел / В.Д. Малков, В.З. Веселый. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 180 с.

.МВД России: Энциклопедия / Под ред. В.Ф. Некрасова. - М.: Олма-Пресс, 2002. - 640 с.

.Миронов А.Н. Правоохранительные органы: Учеб. пособие / А.Н. Миронов, Н.М. Павинский. - 3-e изд. - М.: Форум, 2011. - С. 216. Всего 304 с.

.Моисеев И.А. Становление и развитие полиции России: основные этапы / И.А. Моисеев // Вестник Воронежского института МВД России. - 2007. - № 2. - С. 115-118.

.Облицов И.А. Структура полицейских органов России по «Уставу благочиния, или полицейскому» / И.А. Облицов // Вестник института: преступление, наказание, исправление (г.Вологда). - 2011. - № 16. - С. 82-84.

.Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / Авт.-сост. В.Ф. Некрасов, А.В. Борисов, М.Г. Детков. - 2-е изд. - М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2010. - 464 с.

.Параносенков П.М. Правовые основы деятельности полиции Российской Федерации / П.М. Параносенков // Административное право и процесс. - 2012. - № 5. - С. 68-70.

.Пинигин М.Г. Организационно-правовые основы деятельности полиции в России по «Уставу Благочиния или Полицейскому»: 1782 - 1862 гг.: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / М.Г. Пинигин. - М., 2008. - 23 с.

.Свод законов Российской империи. Т. 2. Ч. 1. Общее учреждение губернское [Электр. ресурс]. - Режим доступа: http://civil.consultant.ru/reprint/books/172/737.html#img738 (дата обращения 02.04.2013).

.Седунов А.В. Реформирование исполнительной полиции России во второй половине XIX - начале ХХ в. / А.В. Седунов // Миграционное право. - 2006. - № 3. - С. 25-29.

.Соколов В.Л. Нормативно-правовое обеспечение управления органами внутренних дел Российской Федерации: понятие и содержание / В.Л. Соколов // Актуальные проблемы российского права. - 2011. - № 2. - С. 225-231.

.Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. Учебник / Под ред. В.Д. Малкова. - 3-е изд. - М.: Норма, 2012. - 190 с.

.Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2012. - 280 с.

.Титов В.А. Системогенетические аспекты развития милиции России и ее тыла (1917 - 2010 гг.) / В.А. Титов, Г.В. Гиоев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2010. - № 4. - С. 17-26.

.Устав благочиния, или полицейский 1782 г. [Электр. ресурс]. - Режим доступа:http://base.garant.ru/58105242/ (дата обращения 25.03.2013).