Организационно-правовые аспекты прохождения службы в уголовно-исполнительной системе

Организационно-правовые аспекты прохождения службы в уголовно-исполнительной системе

Введение

уголовный исполнительный служба правоохранительный

Принципиальные изменения в уголовно-исполнительной системе, связанные с радикальными преобразованиями российского общества и государства, вступление Российской Федерации в Совет Европы, передача пенитенциарной системы в 1997 году из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, затем создание Федеральной службы исполнения наказаний, формирование единой системы государственной службы и статуса государственного служащего создали предпосылки для развития такого института административного права как «служба в уголовно-исполнительной системе» (далее-УИС). Его существование обозначило блок управленческих проблем, связанных с правовым регулированием статуса сотрудника УИС, а также возникнувших в процессе прохождения службы и организации деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Кризисные явления в российском обществе еще рельефнее обозначили эти проблемы и их сложность. В частности, они нашли отражение в снижении уровня социальной защищенности, увеличении роста нарушений прав и гарантий сотрудников органов и учреждений УИС. Эти и другие явления выдвигают на первый план вопросы совершенствования правовой базы службы в уголовно-исполнительной системе.

В данный период особого внимания заслуживает правовое регулирование службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ, в сфере которого прослеживается комплекс нерешенных вопросов.

Часть проблем связана с соблюдением Россией международных стандартов в сфере исполнения наказаний. В соответствии с международными правовыми нормами значительно повысились требования, предъявляемые к сотруднику уголовно-исполнительной системы. В то же время указанные нормы рекомендуют государству наделить сотрудника статусом государственного служащего, принимая во внимание трудные условия службы, обеспечить его соответствующими льготами и условиями труда.

В контексте реформирования пенитенциарной системы Российской Федерации ведется активная законопроектная деятельность, направленная на гуманизацию процесса исполнения наказаний, обеспечение прав и свобод лиц, содержащихся в учреждениях УИС, повышение уровня их социальной реабилитации. Важно отметить, что принцип гуманизма, закрепленный в международных и российских нормативных правовых актах, должен распространяться не только на специальный контингент (подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных), а также на сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Особое внимание следует уделить проблемам низкого уровня правовой защиты, материального обеспечения, социальной защищённости сотрудников и членов их семей.

Несмотря на то, что институт службы в уголовно-исполнительной системе имеет в нашей стране уже более чем десятилетнюю историю, научный анализ по вопросам его правового регулирования отсутствует. В связи с этим требуется более внимательное отношение к его пробелам, установление надежных правовых гарантий реализации правового статуса сотрудника УИС.

В успешном решении этих проблем особую роль играют совершенствование законодательства, регламентирующего статус и порядок прохождения службы в УИС, поиск эффективных форм и методов управления трудовым процессом, обеспечивающим активизацию человеческого фактора в целях повышения эффективности функционирования уголовно-исполнительной системы за счет всестороннего развития и применения творческого потенциала каждого сотрудника, повышения уровня его квалификации, компетентности, ответственности и инициативы.

Необходимость исследования вопросов порядка прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы в последнее время остро встала в связи с передачей этой системы сначала из ведения Министерства внутренних дел Российской Федерации в Министерство юстиции Российской Федерации, а затем в связи с созданием Федеральной службы исполнения наказаний, формированием единой системы государственной службы и статуса государственного служащего, к которому, возможно, в ближайшем будущем будут относиться сотрудники уголовно-исполнительной системы, а также с многочисленными социально-экономическими преобразованиями.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что исследование института службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ в настоящее время актуально как в теоретическом, так и в практическом плане. С теоретической точки зрения оно обусловлено необходимостью научно-теоретического осмысления и нормативного оформления в новых условиях множества правовых дефиниций и положений, связанных с правовым регулированием службы в УИС, в практической - необходимостью создания научно обоснованной системы правового обеспечения и формирования службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ с учетом требований времени и действующего законодательства.

Различные аспекты, соприкасающиеся с темой исследования, нашли отражение в работах A.В. Каляшина, А.В. Аллахвердиевой, Н.В. Беловой, С. А. Уткина, С.В. Якушкина, К.В. Шафрановского и др. Однако основные проблемы правового регулирования службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ авторами изучаются разрознено не в совокупности.

Комплексного исследования, охватывающего как организационные, так и правовые вопросы порядка поступления, продвижения и прекращения службы в УИС в период ее реформирования не проводилось.

Недостаточная разработанность теоретических основ, механизма правового регулирования, принципов, мер материального и морального стимулирования, организационных и правовых направлений совершенствования стимулирования служебной деятельности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предопределили выбор темы, объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации сотрудниками УИС возложенных на них обязанностей и предоставленных им прав; общественные отношения, возникающие в процессе прохождения службы в государственных органах службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации,

Предметом исследования выступают организационно-правовые аспекты прохождения службы в уголовно-исполнительной системе (принятие нормативного правового акта, регулирующего прохождение службы в органах и учреждениях УИС), приобретение статуса государственного служащего, регулирование мер социальной защиты сотрудников и учреждений исполнения наказаний.

Цель исследования заключается в комплексном анализе института службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- классифицировать нормативно-правовые акты, регулирующие службу в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ;

- осуществить анализ действующего законодательства, регламентирующего правовой статус сотрудника УИС, с целью выявления пробелов, а также дублирующих и противоречащих друг другу положений;

- провести теоретический анализ элементов, составляющих административно-правовой статус сотрудника УИС (обязанности, права, ограничения и запреты на службе);

рассмотреть порядок поступления, продвижения и прекращения службы в УИС;

разработать аргументированные предложения по совершенствованию законодательства в области правового регулирования службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ и практике его реализации.

Методологической и теоретической основой исследования послужили общенаучные и частнонаучные методы правовой реальности, в том числе системный анализ, имеющий универсальный характер и выступающий связующим звеном между различными областями прикладных знаний.

Нормативно-правовой базой являются Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», соответствующие указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ведомственные нормативные акты МВД РФ и Минюста России, Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы и другая научная литература.

Установленные нами цели и задачи исследования определяют структуру выпускной квалификационной работы и порядок изложения материала.

1. Основы правового регулирования службы в учреждениях исполнения наказаний ФСИН РФ

В результате реформирования государственной службы был принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ. Этот закон выделил следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

В законе впервые дано определение правоохранительной службе. Законодатель определил этот вид федеральной государственной службы как профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Однако представленная дефиниция в настоящее время не применяется, поскольку до сих пор не принят и соответственно не введен в действие отдельный федеральный закон о правоохранительной службе, о необходимости введения в действие которого сказано в ст. 19 этого законодательного акта.

Пока не принят самостоятельный закон о государственной правоохранительной службе, определить, какие субъекты осуществляют правоохранение и соответственно являются правоохранительными органами, непросто. Однако некоторые выводы можно сделать на основании анализа действующего правового материала.

Так, по смыслу Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 № 45-ФЗ защиту, в том числе правоохранение, осуществляют лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что с момента принятия и вступления в силу закона «О государственной правоохранительной службе» сотрудники УИС будут проходить государственную правоохранительную службу и приобретут статус государственных служащих.

Пока же служба в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ является особым видом государственной службы и имеет множество отличительных признаков, которые выделяются при анализе нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение других видов государственной служб. Для службы в уголовно-исполнительной системе характерны следующие отличительные признаки: профессиональной обязанностью служащих этой категории является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка, поступление на службу в УИС требует наличие специальных особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, обусловленных специфическими особенностями должностных функций служащих, эти служащие имеют особые условия поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведения аттестации и прекращения службы , наличие особого правового статуса служащих (права, обязанности, ответственность, специальные льготы и т. д.), особый порядок привлечения к правовой ответственности. Все это говорит о том, что давно необходимо решить вопрос, связанный с правовым регулированием службы в уголовно-исполнительной системе. На сегодняшний день правовая основа, формирующая службу в ФСИН России, ее учреждениях и органах, административно-правовой статус сотрудника УИС состоит из совокупности нормативных правовых актов, имеющих разную юридическую силу, относящихся к различным отраслям права, и характеризуется отсутствием единого правового акта - источника регулирования.

1.1 Источники правового регулирования службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ

Правовую основу, формирующую службу в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ, правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы (УИС) составляют Конституция Российской Федерации, Положение о службе в органах внутренних дел РФ, Трудовой кодекс РФ, нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации, ФСИН РФ, законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

На основании части 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации лица, вновь поступающие на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, имеют к ней равный доступ.

Нормы трудового права применимы к службе в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ, если они не противоречат законодательству о ней, при сходности некоторых правоотношений с трудовыми. Например, на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени.

Нормативная база, формирующая службу в учреждениях исполнения наказания ФСИН России, правовой статус сотрудника УИС состоит из совокупности нормативных правовых актов, имеющих разную юридическую силу, относящихся к различным отраслям права. Поэтому их можно классифицировать на две группы по содержанию (предмету) разрешаемых вопросов. В первую очередь нормативные правовые акты, носящие общий характер (регулирует правовое положение государственных служащих и сотрудников различных государственных органов, выполняющих правоохранительные функции). Среди них можно выделить: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации; Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Нормативные правовые акты, носящие ведомственный характер (отражающие специфику и особенности правового положения сотрудника УИС) следует отнести ко второй группе. Среди них особое место занимают: Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие.

Важную роль в регулировании отношений, связанных со службой в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ, играют Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации.

Акты Президента РФ представляют собой основной оперативный источник служебного законодательства. После утверждения в 1996 году Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года), направленной на обеспечение функционирования и развития УИС в соответствии с общепринятыми международными стандартами, был принят Указ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ. Примечательно, что Указы содержат в основном нормы прямого действия. В частности, ФСИН России создана и действует на основании следующих законодательных актов: Указа Президента от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Осуществляя исполнительную власть в государстве, Правительство выполняет целый ряд полномочий, издавая соответствующие постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Постановления Правительства РФ обеспечивают правовую и организационную основу применения законов о службе в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ и Указов Президента РФ по вопросам службы в уголовно-исполнительной системе. Фактически эти акты образуют существо повседневного управления службой. Так, например, Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 656 «О порядке присвоения специальных званий работникам суда и прокуратуры, поступившим на службу в органы внутренних дел РФ, и исчисление выслуги лет на получение процентной надбавки», «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Правительство РФ в соответствии с Указами Президента РФ от 01 февраля 2005 г. № 110-112 должно обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением аттестации служащих, проведением квалификационных экзаменов и проведением конкурсов на замещение вакантных должностей службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ, в том числе на оплату труда независимых экспертов - членов конкурсных комиссий. Правительством утверждена форма анкеты, представляемая гражданином Российской Федерации, изъявившем желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной службы в уголовно-исполнительной системе. Под контролем Правительства должна осуществляться и нормотворческая деятельность государственных органов по вопросам службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ.

Законодательство РФ о службе в пенитенциарной системе должно учитывать и соотношение международного и национального права. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. К числу наиболее важных международных актов в сфере службы в УИС следует отнести Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.

На основе анализа источников правового регулирования службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН России можно сделать следующие выводы:

1. Принятие 8 октября 1997 г. Указа Президента РФ № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ», предусматривающего передачу уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, ознаменовало собой создание нового федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы исполнения наказаний. Сотрудники УИС проходят службу в ФСИН России, ее территориальных органах, учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, а также на предприятиях и в учреждениях, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

2. Переход в 1998 году УИС в ведение Минюста России реализован, а единого правового акта - источника регулирования службы в органах и учреждениях УИС до настоящего времени нет. Таким образом, сегодня жизненно важным является принятие закона «О государственной правоохранительной службе в Российской Федерации». Закон о правоохранительной службе будет способствовать формированию нового взгляда на правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы и установлению правовых, организационных и финансово-экономических основ службы.

. Один из важнейших для УИС законодательных актов - Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который регламентирует порядок и условия прохождения службы сотрудниками УИС и закрепляет ее административно-правовой статус. Однако данный нормативно-правовой акт не охватывает весь спектр общественных отношений, существующих в системе государственного управления исполнения уголовных наказаний, более того, он слабо отражает общую концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы в целях приближения ее к международным стандартам и нормативам, а разделы, посвященные непосредственно правовому положению сотрудников, уже не отвечают требованиям времени (устанавливают лишь некоторые элементы статуса (обязанности, права, гарантии) сотрудника).

. Проанализировав закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» можно прийти к выводу о том, что его название не соответствует жизненным реалиям. Это проявляется в том, что кроме учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в УИС входят органы, реализующие наказания без изоляции от общества (уголовно-исполнительные инспекции), территориальные органы ФСИН России, следственные изоляторы, научные, образовательные учреждения и иные формирования.

Следует отметить, что, несмотря на кажущееся обилие нормативно-правовых актов, многие вопросы еще не в полной мере урегулированы действующим законодательством. Законы, устанавливая правовые, организационные и финансово-экономические основы службы в уголовно-исполнительной системе, должны четко следовать предмету своего регулирования - правовым отношениям, связанным с поступлением на службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса служащего пенитенциарной системы.

1.2 Условия приема на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ

Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ - одно из крупнейших организационных формирований в структуре правоохранительных органов, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а так же обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

Важным решением в деле демократизации УИС явилось принятие 8 октября 1997 г. указа Президента РФ № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ», в котором установлено, что порядок и условия прохождения службы, а так же организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы МВД России, перешедших либо вновь принятых на службу в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Этим работникам и членам их семей были сохранены предусмотренные законодательством льготы и социальные гарантии. Они проходят службу в Министерстве юстиции на занимаемых должностях без перерегистрации и переназначения, а так же без проведения в этом министерстве организационно-штатных изменений.

Исходными правовыми основаниями поступления на службу в УИС являются общие нормы, закрепляющие право граждан на труд. В статье 37 Конституции РФ закреплено право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это же положение нашло подтверждение в Трудовом кодексе. Поэтому порядок приема граждан на службу в УИС в основном совпадает с общим порядком приема на работу. Тем не менее, специфический характер службы в этих органах предопределяет повышенные, по сравнению с другими сферами общественно-полезной деятельности, требования к личным качествам кандидата.

Порядок и условия поступления на службу в учреждения исполнения наказаний в настоящее время регламентируется Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Приказом Минюста России от 6 июня 2005 года № 76 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждения и органах уголовно-исполнительной системы», а так же Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации соответственно.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Конкретный перечень квалификационных требований к кандидату на службу в УИС, касающихся образования, физической подготовки, состояния здоровья, личных деловых качеств, определяется Минюстом России и ФСИН России и зависит от должности, на которую он претендует.

Для поступающих на службу предъявляются следующие требования к образованию:

на должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего;

на должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование;

должности рядового и начальствующего состава замещаются путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность.

Процедурный аспект приема на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ выглядит следующим образом.

Прием кандидатов на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ имеет два этапа:

предварительное изучение;

изучение кандидатов в процессе медицинского освидетельствования, психофизиологического обследования, исследований по общей и физической подготовленности.

Предварительное изучение кандидатов, принимаемых на службу, осуществляется соответствующими структурными подразделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в ходе которого выявляются состояние здоровья кандидата, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества.

По результатам предварительного изучения составляется справка о результатах изучения кандидата, которая направляется руководителю учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, имеющему право назначения на должность. Он рассматривает поступившие документы и при положительном решении передает их в соответствующее кадровое подразделение для проведения специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебную комиссию для определения годности к службе в уголовно-исполнительной системе.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу в уголовно-исполнительную систему, а также признании его ВВК годным к этой службе кандидат пишет заявление о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему.

Существует целый ряд ограничений для кандидатов на службу исходя из их социально-демографических, правовых, нравственно-психологических и иных характеристик конкретной личности.

Во-первых, законодатель предусмотрел возможность приема на службу только граждан Российской Федерации, поскольку гражданство является основой для закрепления за человеком прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, в том числе и в области определенной профессиональной деятельности. Однако ни Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ни Положение о службе в органах внутренних дел не устанавливает прямой запрет для поступающих на службу, которые имеют гражданство иностранного государства.

Наряду с гражданством установлено и возрастное ограничение, согласно которому на службу может быть принято только лицо, достигшее 18 лет. Одновременно законодатель считает, что справляться с нагрузками, характерными для начального этапа работы в УИС, может человек, возраст которого не превышает 40 лет. Повышенное требование к возрасту кандидатов на службу обусловлено спецификой служебной деятельности служащего УИС, его ответственностью за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к лицам, претендующим на замещение должности рядового и начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе.

Важной характеристикой личности является образовательный уровень. На службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ принимаются лица, пригодные по деловым качествам и образованию выполнять обязанности, возлагаемые на сотрудников УИС. Рассматриваемое требование призвано обеспечить реализацию такого принципа как профессионализм и компетентность служащих УИС. Для его реализации в уголовно-исполнительной системе предусмотрено формирование ведомственных учебных заведений, подготовка в которых предваряет службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ. Однако и в этом случае действует образовательный ценз в виде среднего общего образования.

Во-вторых, с учетом правовых признаков личности круг кандидатов на службу ограничивается за счет исключения из числа претендентов лиц, имеющих или имевших судимость. Это означает, что на службу в УИС не принимаются лица, судимость которых снята или погашена в установленном законом порядке. Как правило, из круга кандидатов на работу исключаются и те граждане, которые состоят на оперативно-профилактическом учете в правоохранительных органах и спецслужбах, граждане, допустившие различного ряда правонарушения.

Особую группу признаков личности кандидатов на службу в УИС составляют те, которые касаются их физического и психологического состояния. Данная задача решается путем издания правил оценки физической и психологической годности к службе. Кандидат на работу не должен иметь заболеваний, препятствующих исполнению предполагаемых должностных обязанностей.

Особо следует отметить, что из круга кандидатов безусловно исключаются те, кто вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным.

1.3 Порядок приема на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ

Поступление на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН Российской Федерации - это определенная непрерывная процедура, деятельность, направленная на зачисление в кадры уголовно-исполнительной системы. Итогом этой деятельности будет являться принятие решения о приеме на службу кандидата либо об отказе в таком приеме.

Принципиальной особенностью порядка поступления на службу в уголовно-исполнительную систему является его преимущественно конкурсный характер.

Прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава осуществляется:

) путем заключения контрактов;

) по конкурсу;

) посредством назначения на должность.

На период отсутствия сотрудника в связи с отпуском по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на замещаемую им должность по контракту могут приниматься граждане либо сотрудники из других учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

На граждан, поступивших на службу в уголовно-исполнительную систему по контракту, распространяются общий порядок и условия ее прохождения. При его заключении по соглашению сторон могут устанавливаться дополнительные условия с учетом особенностей службы, а также материальных и финансовых возможностей учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Если контрактом предусмотрено перемещение сотрудника на службу в другую местность, стороны определяют дополнительные гарантии и компенсации, которые не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Контракт заключается после оформления личного дела гражданина, поступающего на службу. Он составляется в письменной форме и подписывается гражданином и соответствующим руководителем учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не предусмотрено дополнительными условиями контракта, либо со дня фактического допущения гражданина к службе с согласия или по поручению руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и может быть изменен только по соглашению сторон.

Контракт является основанием для издания приказа о назначении сотрудника на должность. Основанием для отказа в заключении контракта со стороны учреждения или органа уголовно-исполнительной системы является несоответствие гражданина предъявляемым требованиям.

В случае возникновения между сторонами спора по выполнению условий контракта такой конфликт подлежит урегулированию путем непосредственных переговоров между сотрудником и руководителем учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, а при недостижении согласия - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе и в судебном порядке.

Другим способом приема граждан на службу является конкурс.

Конкурс на замещение должностей объявляется в учреждении или органе уголовно-исполнительной системы при наличии вакантной должности и отсутствии резерва для ее замещения распоряжением (приказом) за подписью начальника, имеющего право назначения на указанную должность, не позднее 10 дней со дня его открытия с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс.

Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца со дня его объявления.

Целью конкурса в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы является отбор наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимое образование, профессиональные знания и соответствующий возраст, способных по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья к службе в уголовно-исполнительной системе.

Для проведения конкурса приказом за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы утверждается конкурсная комиссия. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии.

Председателем комиссии является начальник учреждения (органа) уголовно-исполнительной системы или один из его заместителей. Для обеспечения работы комиссии (регистрация и прием заявлений, формирование дел, ведение протокола комиссии и др.) председатель комиссии назначает секретаря комиссии из числа ее членов. Порядок работы конкурсной комиссии определяется ее председателем.

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности, сроках и месте его проведения, перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых к кандидатам на замещение вакантной должности, месте и времени заседания комиссии вывешивается в помещении учреждения (органа) либо в других общедоступных местах, а также может публиковаться в средствах массовой информации.

Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление секретарю комиссии, которое регистрируется в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера.

При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, в обязательном порядке должно представить:

оригиналы и копии диплома (свидетельства) об образовании и трудовой книжки;

листок по учету кадров установленной формы с фотографией;

медицинское заключение о состоянии здоровья и отсутствии заболеваний, препятствующих ему исполнять обязанности по соответствующей должности.

При подаче заявления предъявляется документ, удостоверяющий личность.

Конкурсант по своему усмотрению может представить другие документы и их копии, характеризующие его профессиональную подготовку.

Оригиналы документов возвращаются заявителю в день их представления, а их копии заверяются секретарем комиссии и подшиваются в дело. Прием документов производится в сроки, установленные распоряжением за подписью начальника учреждения (органа) уголовно-исполнительной системы. По истечении данного срока документы на конкурс не принимаются.

Конкурсантам должна быть обеспечена возможность ознакомления с порядком и условиями проведения конкурса и квалификационными требованиями по соответствующей должности.

На основании представленных документов комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе.

Список лиц, допущенных к участию в конкурсе, вывешивается в помещении учреждения (органа) уголовно-исполнительной системы не позднее семи дней до начала проведения конкурса.

Конкурсант не допускается к участию в конкурсе в случае:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) конкурсанта с должностным лицом, если его предстоящая должность связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому.

В ходе проведения конкурса комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, а в необходимых случаях - и по результатам сдачи ими квалификационных экзаменов.

Квалификационные и иные требования, которым должны соответствовать участники конкурса, включают в себя:

уровень образования, профессию (специальность);

специальные знания, умения и навыки, необходимые для исполнения служебных обязанностей по замещаемой должности;

возрастные пределы;

стаж практической работы в соответствующих должностях (по соответствующей специальности, профессии);

специальное звание, стаж работы в соответствующих подразделениях (службах), если в конкурсе предполагается участие только сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Каждый член комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств кандидата.

После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.

Результаты голосования и решение комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса.

Выписка из протокола комиссии выдается лицам, участвующим в конкурсе (по их желанию).

Решение комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа за подписью начальника учреждения (органа) о назначении лица, победившего в конкурсе, на соответствующую должность.

Документы участников конкурса, сформированные в дело, хранятся в учреждении (органе) уголовно-исполнительной системы в течение трех лет. Протоколы заседаний конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей, избранию на должность научных сотрудников на предприятиях, в учреждениях и организациях уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненных ФСИН России, хранятся постоянно, а выписки из протоколов этих комиссий, списки трудов, отчеты, отзывы хранятся 75 лет.

Оценка результатов участия в конкурсе осуществляется с использованием предлагаемой 10-балльной шкалы, которая дает более широкие возможности для объективного оценивания конкурсантов.

Оценка "отлично" за ответ применительно к конкурсанту предполагает исчерпывающее знание необходимых нормативных правовых актов, специфики служебной деятельности на определенной должности в конкретном подразделении, свободное ориентирование в формах и методах работы и т.д.

"Хороший" ответ предусматривает содержательную информацию об основных нормативных правовых актах, регламентирующих то или иное направление служебной деятельности, представление о ее наиболее общих характерных чертах, ориентированность в преобладающих формах и методах работы и т.д.

Оценки "удовлетворительно" заслуживает ответ, в котором лишь перечисляются (без затрагивания содержания) нормативные правовые акты, формально, в общих словах, указываются либо не указываются вообще специфические черты службы, конкретно не освещаются формы и методы работы и т.д.

Оценка "неудовлетворительно" ставится в случае ответа, свидетельствующего об отсутствии специальных знаний предмета, а также при неправильном ответе или полном его отсутствии.

Кандидат на службу в уголовно-исполнительную систему назначается стажером по должности с испытательным сроком. Во время испытания осуществляется дальнейшее изучение его деловых и личных качеств.

Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей - шести месяцев.

Решение об установлении испытания и его продолжительности принимается руководителем, имеющим право приема на службу.

Продолжительность срока испытания указывается в контракте и в приказе о приеме на службу. Отсутствие в контракте условия об испытании означает, что сотрудник принят без испытательного срока.

В период прохождения испытания стажер, наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности, проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного начальника и наставника из числа опытных сотрудников, назначаемых приказом начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Стажеру до окончания испытания запрещается выдача табельного огнестрельного оружия.

Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.

В срок испытания не засчитываются периоды временной нетрудоспособности стажера, а также время его отсутствия на службе по другим уважительным причинам. Продление срока испытания на период временной нетрудоспособности стажера, а также на время его отсутствия на службе по уважительным причинам оформляется приказом.

Стажерам за время испытания выплачивается должностной оклад по штатной замещаемой должности, а также производятся другие выплаты, установленные для соответствующих категорий работников, не имеющих специальных званий.

По окончании срока испытания начальник учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в котором стажер проходил испытание, дает заключение о соответствии замещаемой должности по результатам испытания, которое утверждается начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и является основанием для приема на службу стажера, прошедшего испытание, либо его увольнения как не выдержавшего испытание.

Приказ о приеме на службу, назначении на должность объявляется сотруднику (стажеру) под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение.

Приказ о приеме на службу:

) лиц, замещающих должности высшего начальствующего состава, и лиц, замещающих должности старшего начальствующего состава, из числа руководителей территориальных органов ФСИН России, подписывается Министром юстиции Российской Федерации; лиц, замещающих должности старшего и среднего начальствующего состава, в соответствии с номенклатурой должностей подписывается директором ФСИН России, его заместителями, руководителями учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, руководителями территориальных органов ФСИН России, руководителями образовательных учреждений ФСИН России, руководителями научно-исследовательских учреждений уголовно-исполнительной системы, руководителями исправительных учреждений и следственных изоляторов;

) сотрудников на должности, замещаемые лицами рядового и младшего начальствующего состава, подписывается вышеперечисленными должностными лицами, а также руководителями учреждений уголовно-исполнительной системы, которым такое право предоставлено руководителями.

Зачисление в кадры уголовно-исполнительной системы производится Министром юстиции Российской Федерации с присвоением первого специального звания среднего, старшего или высшего начальствующего состава.

Завершающим этапом поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы является принесение торжественной присяги.

Присягу принимают:

лица, впервые поступившие на службу, - не позднее двух месяцев после присвоения специального звания;

курсанты (слушатели) образовательных учреждений ФСИН России, ранее не принимавшие Присягу, - не позднее двух месяцев после зачисления на учебу;

сотрудники, ранее по каким-либо причинам не принимавшие Присягу.

Присяга принимается в торжественной обстановке под руководством начальника соответствующего учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Время и место проведения церемонии, форма одежды сотрудников и другие условия указываются начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы в соответствующем приказе.

При ненастной погоде, низкой температуре приведение к Присяге проводится в помещении.

В назначенное время личный состав учреждения или органа уголовно-исполнительной системы выстраивается в установленном порядке. Сотрудники, принимающие Присягу, находятся в первых шеренгах строя. Начальник учреждения или органа уголовно-исполнительной системы в краткой речи разъясняет значение Присяги, высокую ответственность сотрудников за выполнение ее требований и служебного долга. После окончания речи начальник учреждения или органа уголовно-исполнительной системы дает команду: "Приступить к принятию Присяги".

Принимающие Присягу сотрудники поочередно вызываются из строя, и каждый из них вслух читает текст Присяги и ставит подпись в специальном бланке с текстом Присяги и возвращается в строй.

По окончании принятия Присяги подписанные бланки передаются начальнику учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, который поздравляет сотрудников, принявших Присягу, после чего исполняется Государственный гимн Российской Федерации, и личный состав проходит торжественным маршем.

Бланк с текстом Присяги, подписанный сотрудником, приобщается к его личному делу.

Сотрудники, не принявшие Присягу в установленный день, принимают ее отдельно под руководством соответствующего начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, анализ норм Положения о службе в органах внутренних дел показывает, что продекларированный Конституцией РФ принцип равного доступа граждан к государственной службе лежит в основе всей работы по приёму граждан на службу в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ.

2. Порядок прохождения службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ

Прохождение службы - динамика служебного статуса лица, занимающего государственную должность, процесс пребывания в должности, его служебная карьера.

Прохождение службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ - это сложный процесс, имеющий определенные этапы. Он включает в себя нахождение на службе, проведение аттестации и повышение квалификации служащих, продвижение по службе, стимулирование их работы, присвоение очередных и внеочередных специальных званий, перевод на другую должность, порядок и условия прекращения службы.

2.1 Аттестация и продвижение по службе в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ

Под продвижением по государственной службе следует понимать назначение на должность, более высокой группы должностей по результатам аттестации либо присвоения более высокого квалификационного разряда.

Аттестация представляет собой сложную многофункциональную, диалектическую развивающуюся динамическую систему, которая объединяется целевой установкой и включает в себя разнообразные методы оценки профессионально важных качеств и профессионализма, различные виды и формы индивидуальной воспитательной работы, информационно-аналитического обеспечения, направленные на совершенствование профессионализма и развитие личности аттестуемых и их руководителей.

Основными задачами аттестации являются:

максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых сотрудников на основе глубокого и всестороннего их изучения;

определение степени соответствия аттестуемых замещаемым должностям и перспективы их служебного использования;

создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала уголовно-исполнительной системы;

создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых.

Аттестация сотрудников, заключивших контракт на определенный срок, проводится при его продлении, а сотрудников, заключивших контракт на неопределенный срок, - каждые пять лет службы. Сотрудники аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность, перемещении на нижестоящую должность или в другое учреждение или орган уголовно-исполнительной системы, при увольнении из уголовно-исполнительной системы по служебному несоответствию в аттестационном порядке и за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины.

Начальник учреждения или органа уголовно-исполнительной системы готовит аттестацию на подчиненного при условии совместной с ним службы не менее шести месяцев. При меньшем ее сроке аттестацию готовит заместитель этого начальника или вышестоящий начальник учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Не подлежат аттестации сотрудники, проработавшие в замещаемой должности менее одного года (кроме лиц, представляемых к увольнению за систематическое нарушение дисциплины), а также сотрудники в период их отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет. Они проходят аттестацию не ранее чем через год после выхода их на службу.

Аттестация составляется в письменной форме. В ней объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие замещаемой им должности, в том числе:

профессиональная подготовленность, способность решать оперативно-служебные задачи, соответствующие должностному положению;

качественность и своевременность выполнения должностных обязанностей;

уровень интеллектуального и культурного развития, то есть широта мировоззрения, творческая активность, эрудированность;

боевая, физическая и эмоционально-волевая готовность к решению оперативно-служебных задач, к оправданному риску; степень самообладания в экстремальных ситуациях, выдержанность в отношениях с людьми.

После характеристики личности сотрудника даются рекомендации по улучшению его служебной деятельности, устранению имеющихся у него недостатков. Текст аттестации завершается выводами о соответствии (несоответствии) сотрудника замещаемой должности, возможности повышения или необходимости понижения в должности.

На основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей аттестационная комиссия делает один из следующих выводов:

соответствует замещаемой должности;

соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

не соответствует замещаемой должности.

Одновременно с выводами по результатам аттестации аттестационная комиссия может дать рекомендации о поощрении отдельных сотрудников за достигнутые ими успехи в службе, об изменении должностных окладов в пределах установленных штатным расписанием минимальных и максимальных размеров по замещаемой штатной должности, о повышении либо понижении в должности, об освобождении от должности либо увольнении из уголовно-исполнительной системы, о возможности заключения повторного контракта на прохождение службы, об улучшении оперативно-служебной деятельности, а также внести другие предложения.

Аттестационная комиссия имеет право определить уровень профессиональной пригодности аттестуемого, внести предложения о проведении служебной проверки и его направлении для освидетельствования ВВК с целью выяснения ущерба, нанесенного здоровью сотрудника во время службы.

Выводы и рекомендации аттестационной комиссии должны вытекать из текста аттестации и записываться в четких, сжатых и конкретных формулировках.

Аттестации с выводами о соответствии аттестуемых замещаемой должности, перемещении на высшие и равные должности, об изменении должностных окладов, направлении на учебу, заключении повторного контракта на прохождение службы утверждаются начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в котором создана аттестационная комиссия.

Аттестации с выводами о несоответствии аттестуемых замещаемой должности, перемещении на нижестоящую должность или увольнении из уголовно-исполнительной системы, о направлении на освидетельствование на ВВК и назначении служебной проверки утверждаются начальниками учреждений или органов уголовно-исполнительной системы, которым предоставлено право приема аттестуемых на службу.

Аттестации на лиц, замещающих должности высшего начальствующего состава и начальников территориальных органов ФСИН России, утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации.

Для обеспечения своевременной реализации выводов по аттестациям кадровые подразделения обязаны:

уточнить на основании выводов и рекомендаций, содержащихся в аттестациях, перспективные планы работы с сотрудниками;

вести список сотрудников, рекомендованных для перемещения на вышестоящие или равнозначные должности, направления на учебу.

2.2 Присвоение служащим учреждений исполнения наказания ФСИН РФ очередных и внеочередных специальных званий

Продвижение по службе сотрудника производится на основании указа Президента Российской Федерации, приказа за подписью Министра юстиции Российской Федерации, директора ФСИН России, его заместителя, руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о назначении или освобождении от должности в соответствии с номенклатурой должностей.

Приказы о продвижении по службе сотрудников издаются с указанием основания. Если перемещение производится по инициативе начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, то составляется представление к перемещению и аттестация, а по инициативе сотрудника - рапорт, который составляется в произвольной форме.

При перемещении сотрудников, имеющих выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья им сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы.

В указанную выслугу включаются все периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии (в календарном исчислении) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

При ликвидации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы сотрудники могут зачисляться в распоряжение вышестоящего или иного учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, на который возложено проведение организационно-штатных мероприятий или ликвидации.

При сокращении штата учреждения или органа уголовно-исполнительной системы высвобождающиеся сотрудники могут зачисляться в распоряжение этого или иного учреждения или органа уголовно-исполнительной системы по согласованию с его начальником при наличии вакантных должностей.

В аналогичном порядке зачисляются в распоряжение сотрудники при расформировании (ликвидации) отдельных структурных подразделений учреждения или органа уголовно-исполнительной системы или сокращении отдельных должностей.

Продвижение по службе предусматривает так же присвоение очередных и внеочередных специальных званий.

Под специальным званием понимается присвоенное персонально сотруднику УИС в соответствии с его образованием. Выслугой лет. Должностным положением и заслугами звание (от рядового внутренней службы до генерал-полковника внутренней службы) и устанавливающее взаимоотношения между сотрудниками при выполнении общих задач.

Специальные звания рядового состава, первые и очередные специальные звания младшего начальствующего состава присваиваются директором ФСИН России, иными руководителями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, которым такое право предоставлено директором ФСИН России.

Очередные специальные звания среднего и старшего начальствующего состава до подполковника внутренней службы включительно присваиваются директором ФСИН России, иными руководителями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, которым такое право предоставлено директором ФСИН России.

Первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава, очередное звание полковника внутренней службы, а также специальные звания досрочно и на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой штатной должности, присваиваются Министром юстиции Российской Федерации.

Специальные звания высшего начальствующего состава присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра юстиции Российской Федерации.

Представления о присвоении очередных специальных званий начальствующего состава направляются в кадровые подразделения соответствующих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не позднее чем за 10 дней до истечения срока выслуги в имеющемся звании.

Представления к присвоению первых и очередных специальных званий начальствующего состава, присвоение которых входит в компетенцию Министра юстиции Российской Федерации, направляются в управление кадров и профессионального образования ФСИН России к пятому числу каждого месяца с таким расчетом, чтобы к этой дате не истек срок выслуги в очередном звании. Подразделения, непосредственно подчиненные вышестоящим учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, представления к присвоению указанных специальных званий направляют в соответствующие учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, которые после их рассмотрения направляют в управление кадров и профессионального образования ФСИН России.

Приказы о присвоении очередных специальных званий издаются, как правило, в день истечения срока выслуги сотрудника в предыдущем специальном звании. Вместе с тем такие приказы могут быть изданы ранее или позднее этого дня с указанием в них даты присвоения очередного специального звания.

В тексте заголовка приказа о присвоении специального звания указывается: "По личному составу".

Текст приказа о присвоении специального звания начинается формулировкой: "В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации присвоить специальные звания младшего (среднего, старшего) начальствующего состава...".

В тексте приказа присваиваемые специальные звания указываются в нисходящем порядке, а при большом количестве представлений по отдельным учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы - в нисходящем порядке по каждому учреждению и органу. Зачисление в кадры уголовно-исполнительной системы лиц, ранее проходивших службу в уголовно-исполнительной системе, органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, а также офицеров запаса, принятых вновь на должности среднего и старшего начальствующего состава, производится с формулировкой: "Зачислить в кадры уголовно-исполнительной системы". Она приводится после текста о присвоении первых и очередных специальных званий начальствующего состава.

Контроль за своевременным представлением к присвоению специальных званий начальствующего состава возлагается на начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Объявление о присвоении специального звания производится непосредственным или вышестоящим прямым начальником по поступлении соответствующего приказа на служебных совещаниях, собраниях или перед строем личного состава.

Представление к присвоению первых и очередных специальных званий начальствующего состава производится в письменном виде. По этой же форме осуществляется представление к присвоению очередного специального звания досрочно и на ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой штатной должности, к снижению в специальном звании на ступень ниже, к восстановлению в специальном звании, а также к зачислению в кадры уголовно-исполнительной системы.

Вместе с представлением к присвоению первых специальных званий среднего и старшего начальствующего состава сотрудникам, ранее проходившим службу в уголовно-исполнительной системе, органах внутренних дел, а также офицерам запаса, представляемым к зачислению в кадры уголовно-исполнительной системы, в управление кадров и профессионального образования ФСИН России направляются алфавитные карточки, а на остальных лиц - алфавитные карточки и карточки пономерного учета установленного образца.

Присвоение первого специального звания рядового или начальствующего состава или зачисление в кадры уголовно-исполнительной системы производится с даты назначения гражданина на должность (кроме случаев назначения на должность с испытательным сроком).

В случае установления кандидату испытательного срока присвоение специального звания или зачисление в кадры уголовно-исполнительной системы производится после его окончания.

Представление к присвоению очередных специальных званий сотрудников, находящихся в распоряжении соответствующего учреждения или органа уголовно-исполнительной системы или имеющих дисциплинарные взыскания (кроме объявленных устно), а также в отношении которых возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения служебной дисциплины, не производится, соответственно, до назначения на должность, снятия дисциплинарного взыскания, прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или до окончания служебной проверки.

Задержка представления к присвоению специального очередного звания оформляется соответствующим решением. Решение объявляется под расписку сотруднику, в отношении которого представление к присвоению очередного специального звания задержано, и приобщается к материалам его личного дела.

Сотрудники могут быть снижены в специальном звании на одну ступень. При этом сотрудники, состоящие в должностях младшего начальствующего состава, - до младшего сержанта внутренней службы, а сотрудники, состоящие в должностях среднего начальствующего состава, - до младшего лейтенанта внутренней службы. Представления к снижению в звании младшего, среднего и старшего начальствующего состава готовят соответствующие руководители учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с указанием причин, послуживших основанием для снижения в специальном звании. Представление направляется на рассмотрение вышестоящему прямому начальнику для принятия соответствующего решения.

Сотрудники, лишенные специальных званий, исключаются из списков личного состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Работникам суда и прокуратуры, поступившим на службу в уголовно-исполнительную систему, после назначения их на соответствующие должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава присваиваются специальные звания с учетом их квалификационных классов и классных чинов.

2.3 Прекращение службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ

Другим этапом прохождения службы в УИС является прекращение.

Прекращение службы в уголовно-исполнительной системе - правовой институт, который включает в себя основания для прекращения службы в УИС, возрастные ограничения, установленные для сотрудников УИС, порядок и условия увольнения сотрудников из уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, а также Положением о службе в органах внутренних дел - основанием для прекращения службы в учреждения исполнения наказания ФСИН РФ может служить увольнение, прекращение гражданства, признание безвестно отсутствующим и смерть сотрудника УИС.

В соответствии с упомянутым Положением о службе в органах внутренних дел сотрудник уголовно-исполнительной системы может быть уволен:

а) по собственному желанию.

Увольнение производит начальник, которому предоставлено право увольнения соответствующей категории сотрудников, в двухнедельный срок со дня подачи рапорта об увольнении;

б) по достижении предельного возраста.

Таковым в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел следует считать:

для лиц рядового и младшего начальствующего состава, а

также среднего и старшего начальствующего состава до подполковника включительно - 45 лет;

полковника - 50 лет;

генерал-майора, генерал-лейтенанта - 55 лет;

генерал-полковника - 60 лет.

В интересах службы, при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний, сотрудники (в персональном порядке, с их согласия) могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до 5 лет, а в исключительных случаях для лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава срок оставления на службе может быть продлен еще на 5 лет. Решение об оставлении сотрудника на службе сверх установленного для него предельного возраста принимает начальник, имеющий право назначения этого сотрудника на должность. Списки сотрудников, оставляемых на службе сверх установленного возраста, составляются кадровыми подразделениями ежегодно к 1 марта. Они составляются раздельно для сотрудников, которым срок службы продлевается впервые и повторно, на основании их рапортов и ходатайств непосредственных начальников.

В ходатайствах излагаются выводы последней аттестации, краткая характеристика деловых и нравственных качеств сотрудника, иные сведения и обстоятельства, которые могут иметь значение для принятия решения, а также указывается, до какого времени (месяц, год) предлагается оставить сотрудника на службе в уголовно-исполнительной системе.

Медицинским учреждением, к которому прикреплен сотрудник, дается заключение об отсутствии у него медицинских противопоказаний для службы в замещаемой должности.

Принятые решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста или отказе в этом объявляются сотрудникам лично непосредственными начальниками.

Утвержденные персональные списки направляются в кадровые подразделения по месту службы сотрудников и хранятся в установленном порядке. На основании поступивших документов в личных делах сотрудников, оставленных на службе, в раздел 10 послужного списка вносится соответствующая запись. Ходатайства и рапорта приобщаются к личным делам сотрудников.

в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

При наличии выслуги срока службы, дающего право на пенсию, по инициативе начальника соответствующего учреждения или органа уголовно-исполнительной системы могут быть представлены к увольнению только отрицательно аттестованные сотрудники, имеющие в течение последнего года службы хотя бы одно из следующих дисциплинарных взысканий: предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании, лишение нагрудного знака;

г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Не позднее 2-х месяцев до истечения срока действия контракта, если он не был своевременно продлен или перезаключен, руководитель учреждения или органа уголовно-исполнительной системы принимает решение об увольнении сотрудника либо его назначении на должность. Принятое решение оформляется приказом по окончании срока действия контракта.

д) в связи с нарушением условий контракта.

При увольнении сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы по этой причине сторона, заинтересованная в досрочном расторжении контракта, обязана не позднее, чем за 2 месяца до срока предполагаемого увольнения уведомить о своем намерении другую сторону.

Если увольнение осуществляется по инициативе сотрудника, то в рапорте на имя начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, имеющего право заключения контракта, он должен изложить конкретные факты нарушений тех или иных статей и пунктов контракта. Начальник в двухнедельный срок проводит проверку содержащихся в нем сведений и в пределах предоставленных полномочий принимает одно из следующих решений:

разработать меры по устранению нарушений условий контракта, предложить сотруднику написать рапорт о его согласии с принятыми мерами, продолжении службы и отзыве предыдущего рапорта;

уволить сотрудника со службы с его согласия в связи с нарушением по вине должностных лиц учреждения или органа уголовно-исполнительной системы условий контракта, которые не могут быть соблюдены или устранены.

Увольнение в связи с нарушением условий контракта по вине сотрудника влечет за собой возмещение сотрудником расходов на обеспечение его обмундированием и другим имуществом. При расторжении контракта до истечения 5 лет после окончания образовательного учреждения ФСИН России или другого учебного заведения с оплатой обучения Министерством юстиции России с виновного сотрудника взыскиваются расходы на его обучение в размере 50% от суммы, исчисляемой пропорционально времени, не отработанному до указанного срока. Такие же последствия наступают при увольнении сотрудника по п. «к», «л», «м» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел;

е) по сокращении штатов - при ликвидации или реорганизации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Увольнение может производиться в случае невозможности в результате организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников при их отказе от перемещения по службе либо перемещении на службу в другую местность;

ж) по болезни увольнение производится на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе и может быть связано как с противопоказаниями для самого сотрудника, так и с опасностью для окружающих его лиц;

з) по ограниченному состоянию здоровья.

Сотрудник увольняется на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе; невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в занимаемой должности и отсутствии возможности перемещения на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья.

и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке.

Под несоответствием сотрудника занимаемой должности понимается объективная неспособность выполнять возложенные на него должностные обязанности либо недостаточная квалификация. При этом недопустимо увольнение по мотивам недостаточной квалификации сотрудников в связи с их непродолжительной службой в данной должности.

Несоответствие занимаемой должности подтверждается решением аттестационной комиссии. Составленная на сотрудника аттестация должна содержать объективное и всестороннее обоснование его профессиональной непригодности. Такой вывод должен вытекать из результатов служебной деятельности, отношения к делу данного сотрудника, практики соблюдения им дисциплины и норм законности, анализа его личных качеств, поведения, степени профессиональной подготовленности;

к) за грубое либо систематическое нарушение дисциплины.

При увольнении сотрудника за грубое либо систематическое нарушение дисциплины учитываются сущность совершенных им нарушений, несоблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия выполнения сотрудником служебных обязанностей;

л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника.

В данном случае увольнение сотрудника, как правило, осуществляется в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании;

м) в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу.

Кроме того, анализ законодательства о государственной службе позволяет считать основаниями для увольнения сотрудника из органов внутренних дел приобретение в период службы гражданства иностранного государства; отказ от предоставления в налоговые органы сведений о доходах и имуществе; выборы в представительные органы власти.

Во всех случаях прекращение службы в учреждениях или органах уголовно-исполнительной системы оформляется приказами соответствующих начальников об увольнении сотрудников из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы либо исключения из списков личного состава лиц, прекративших гражданство Российской Федерации или признанных судом безвестно отсутствующими, а также умерших или погибших сотрудников.

При увольнении со службы лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел необходимо строго соблюдать определенные процедурные требования.

При этом увольнение сотрудников производится соответствующими начальниками в пределах их компетенции:

) увольнение сотрудников, состоящих на должностях номенклатуры Президента Российской Федерации и Министра юстиции Российской Федерации, а также имеющих специальное звание полковник внутренней службы - приказом за подписью Министра юстиции Российской Федерации;

) увольнение лиц старшего и среднего начальствующего состава, имеющих специальные звания до подполковника внутренней службы включительно, производится приказами за подписью директора ФСИН России, начальников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений ФСИН России и научно-исследовательских учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствии с номенклатурой должностей;

) увольнение лиц рядового и младшего начальствующего состава - приказами за подписью должностных лиц, перечисленных в подпункте 1 настоящего пункта, а также начальников исправительных учреждений, следственных изоляторов и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, которым такое право предоставлено руководителями, перечисленными в подпункте 1 настоящего пункта.

Перед представлением сотрудников к увольнению уточняются данные о прохождении ими службы, подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении и отдельно в льготном исчислении. Согласно законодательству исчисляется выслуга лет для назначения пенсии, которая объявляется сотруднику.

О предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку с соблюдением сроков, установленных Положением. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленном порядке соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из уголовно-исполнительной системы направляется заказным письмом.

Кроме того, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы.

К участию в беседах с увольняемыми по их просьбе могут быть приглашены представители кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений.

Если в ходе беседы с увольняемыми сотрудниками ставятся вопросы, которые не могут быть разрешены соответствующими учреждениями или органами уголовно-исполнительной системы, руководители, проводящие беседы, докладывают эти вопросы на решение вышестоящего прямого начальника.

До представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на ВВК с целью установления степени годности к военной службе. Заключения ВВК учитываются при определении основания увольнения.

Сотрудники, увольняемые за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины, а также в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу (если они не осуждены к лишению свободы), могут по их просьбе направляться кадровыми подразделениями для медицинского освидетельствования на ВВК после увольнения со службы.

На ВВК могут не направляться сотрудники, увольняемые по достижении предельного возраста, а также по другим основаниям, в случае их отказа от освидетельствования на ВВК, оформленного рапортом на имя начальника, имеющего право увольнения этих сотрудников.

Лица, имеющие другие формулировки заключения ВВК о степени годности к службе, по их просьбе направляются для освидетельствования на МСЭК.

В таком же порядке направляются для медицинского освидетельствования сотрудники, имеющие право на пенсию по выслуге установленного срока службы и признанные ВВК негодными к службе.

В случае уклонения увольняемого сотрудника от освидетельствования ВВК об этом делается отметка в представлении на увольнение и составляется соответствующее заключение, которое подписывается сотрудниками кадрового подразделения. Заключение хранится в личном деле сотрудника и служит основанием для отказа в выдаче направления на освидетельствование ВВК в последующем.

На сотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими прямыми начальниками на имя начальника, имеющего право их увольнения, направляются представления к увольнению из уголовно-исполнительной системы. К представлению прилагаются:

рапорт сотрудника;

заключение ВВК;

заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта (на сотрудников, представляемых к увольнению в связи с нарушением условий контракта);

заключение по материалам служебных проверок (на сотрудников, представляемых к увольнению за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины);

аттестация (на сотрудников, представляемых к увольнению по служебному несоответствию в аттестационном порядке или за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины);

копии приговоров судов (на сотрудников, представляемых к увольнению в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу );

решение суда чести (в случае рассмотрения проступка увольняемого судом чести);

иные документы, имеющие существенное значение для принятия решения об увольнении сотрудника.

При определении основания для увольнения сотрудника учитываются его возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслуга лет для назначения пенсии, отношение к службе, а также льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые в зависимости от оснований увольнения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Положением.

Если имеются основания для применения двух и более формулировок увольнения положительно аттестуемого сотрудника, с его согласия указывается та из них, которая дает право на получение наибольших гарантий и компенсаций.

Начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и кадровых подразделений несут ответственность за правильное определение оснований увольнения сотрудников.

Приказ об увольнении сотрудника уголовно-исполнительной системы объявляется ему под роспись. Копия приказа об увольнении сотрудника вручается вместе с предписанием о постановке на воинский учет в двухнедельный срок.

Не допускается увольнение сотрудников в период нахождения их в отпусках или в период болезни, находящихся в качестве заложника, безвестного отсутствия (до признания в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим).

Увольнение со службы беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет), не допускается, кроме случаев, когда сотрудники подлежат увольнению со службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г", "е", "ж", "з", "к", "л" и "м" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, не могут быть уволены, за исключением случая ликвидации данного учреждения и органа уголовно-исполнительной системы, в котором они проходили службу, и их отказа от продолжения службы в другом учреждении, органе уголовно-исполнительной системы.

Трудовые книжки уволенным сотрудникам выдаются кадровым подразделением в день увольнения.

Если в этот день не представляется возможным выдать трудовую книжку в связи с отсутствием уволенного сотрудника либо его отказом от получения трудовой книжки, кадровые подразделения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы направляют бывшему сотруднику уведомление о необходимости получения трудовой книжки либо согласия на отправление ее по почте. Со дня направления уведомления учреждения и органы уголовно-исполнительной системы освобождаются от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

Уволенные сотрудники снимаются со специального учета уголовно-исполнительной системы и передаются кадровыми подразделениями на воинский учет в военные комиссариаты по месту жительства для зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, если они не достигли предельного возраста, установленного Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для граждан, пребывающих в запасе и имеющих соответствующие воинские звания, и по состоянию здоровья годных к военной службе, либо в отставку, если они достигли предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации или признаны негодными к военной службе по состоянию здоровья либо для призыва на военную службу.

Исключение из списков личного состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы сотрудников, умерших (погибших), признанных судом безвестно отсутствующими, а также лишенных специальных званий по приговору суда, в звании от полковника внутренней службы и выше производится приказами Министерства юстиции Российской Федерации по представлению начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а сотрудников в звании до подполковника внутренней службы - приказами за подписью соответствующих начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право увольнения этих лиц.

В приказе об исключении увольняемых лиц из списков личного состава указывается соответствующий акт, дающий на это основание (например, решение о признании сотрудника безвестно отсутствующим или лишении специального звания, свидетельство о смерти, документ, удостоверяющий прекращение гражданства Российской Федерации).

После издания приказов об увольнении сотрудников основания такого увольнения изменению не подлежат, если при этом не были допущены нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и не вскрыты новые обстоятельства, связанные с увольнением.

Гражданин, уволенный из уголовно-исполнительной системы, имеет право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суде, а также право до направления жалобы в суд обратиться в вышестоящее учреждение или орган уголовно-исполнительной системы за разъяснением или решением вопроса о восстановлении на службе.

Архивные личные дела бывших сотрудников, находящиеся на хранении в учреждении или органе уголовно-исполнительной системы, уволившем сотрудника, или находящиеся на хранении в архиве соответствующего учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, высылаются незамедлительно по запросам других учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

3. Особенности правового статуса служащих учреждений исполнения наказания ФСИН РФ

Правовой статус разъясняется как юридически закрепленное положение субъекта в обществе, т. е. комплекс прав, обязанностей, гарантий и ответственности, установленных правовыми нормами. В некоторых правовых актах дано нормативное определение правового статуса, например, военнослужащего: «Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Под административно-правовым статусом служащего правоохранительной службы понимается система общих, установленных федеральным законодательством, и специальных, обусловленных функциональными особенностями правоохранительного органа и замещаемой должности, прав, обязанностей, запретов, ограничений по службе, ответственности и гарантий служащего, способствующих реализации правоохранительной функции государства. Нормативное толкование понятия статуса служащих можно дать на основе анализа ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», которая устанавливает, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации содержит в своей структуре ограничения. Т.е. помимо упомянутых выше прав, обязанностей, гарантий и ответственности, законодатель выделяет такие элементы правового статуса служащих как ограничения.

Выявлено, что закрепленные нормативно и предлагаемые различными авторами построения правового статуса противоречивы. В результате можно прийти к выводу, что с момента принятия и вступления в силу закона « О государственной правоохранительной службе» сотрудники УИС приобретут статус государственных служащих и их статус структурно будет содержать такие элементы как ограничения и запреты на службе.

3.1 Права и обязанности служащего уголовно-исполнительной системы

Основополагающими элементами административно-правового статуса сотрудника УИС определены возложенные на него обязанности и предоставленные ему права. Позиция о первичности возложенных на сотрудника обязанностей по отношению к предоставленным правам представляется дискуссионной.

Обязанности определяют предел должного поведения сотрудников УИС и выступают в виде правовых предписаний - действовать определенным образом. При этом возлагаются на личный состав постоянно либо временно (в связи с осложнением оперативной обстановки, иными отрицательными ситуациями), например, принимать меры к спасению людей, предотвращать и пресекать правонарушения, задерживать лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и другие.

Служащий учреждений исполнения наказаний ФСИН РФ обязан:

) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне:

) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

) соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;

) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

) проявлять корректность в обращении с гражданами;

) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Наиболее полно профессиональные обязанности сотрудника представлены в п. 2 ст. 26 «Обязанности и права сотрудников уголовно-исполнительной системы» Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который предписывает сотрудникам УИС на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений, сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел РФ. Обязанности регламентируют порядок осуществления обязанностей сотрудником УИС, регулируя процедуру их реализации. Например, ст. 28 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает нормативные положения, закрепляющие профессиональные обязанности сотрудников УИС при применении физической силы, специальных средств и оружия. Так, сотрудник УИС обязан при применении физической силы, специальных средств и оружия докладывать непосредственному начальнику о каждом случае их применения, предупреждать о намерении их использования.

Анализ указанного выше закона показал, что он не учитывает при выполнении служебных обязанностей степень подготовки сотрудника к выполнению конкретных действий, физическое и психологическое состояние сотрудника, в связи с этим предлагается внести в гл. IV «Права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы» рассматриваемого закона статью, регулирующую данные вопросы:

«Статья 26.1. Ограничения в реализации служебных обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы не должны исполнять свои служебные обязанности в случаях, когда они:

временно нетрудоспособны;

находятся в состоянии аффекта;

не прошли соответствующую подготовку для осуществления служебных действий, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия».

Пункт 4 ст. 28 «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия» изложить в следующей редакции:

) обеспечить в зависимости от характера и степени правонарушения и лиц, его совершивших, силы оказываемого противодействия, наименьшее причинение вреда осужденным, заключенным и иным лицам, обеспечить пострадавшим доврачебную помощь;

) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа, о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия;

) руководителю специальной операции доложить непосредственному начальнику в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа после окончания операции, о применении огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы во время проведения специальной операции».

Рассмотрены также права сотрудников УИС, которые предоставляются сотрудникам в пределах их компетенции. В их числе выделены следующие права:

осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях меры;

производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, их предприятий и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы и другое.

При исследовании прав, предоставленных сотрудникам УИС, выявлены следующие нерешенные вопросы. Так, в п. 6 ст. 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» соединены две самостоятельные категории: «досмотр» и «обыск», вследствие этого можно сделать вывод, что обе меры принуждения осуществляются в отношении осужденных, иных лиц и транспортных средств. В целях приведения ч. 6 ст. 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» указанного закона, устанавливающей производство досмотра и обыска, в соответствие с ч. 5-6 ст. 82 «Режим в исправительных учреждениях и его основные требования» Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ст. 27.7 «Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице» КоАП РФ считаем необходимым изложить часть 6 ст. 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» изложить в следующей редакции: « производить обыск осужденных и помещений, в которых они проживают, а также досмотр их вещей; производить личный досмотр иных лиц, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, транспортных средств, находящихся на территории исправительного учреждения, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы».

Кроме этого, обозначены следующие проблемы при реализации прав сотрудников УИС.

1. Часть 7 ст. 27.3 КоАП РФ предоставила должностным лицам учреждений и органов УИС право на административное задержание при выявлении административных правонарушений. В то же время ни в законодательстве, ни в подзаконных правовых нормах не установлен конкретный перечень должностных лиц учреждений и органов УИС, уполномоченных осуществлять административное задержание.

2. Законодатель указывает, что административно задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, правомочных осуществлять административное задержание, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Оборудование помещений для административно задержанных в учреждениях и органах УИС законодательством не предусмотрено, в то же время и содержание задержанных в их служебных помещениях, отвечающих требованиям ч. 1 ст. 27.6 «Место и порядок содержания задержанных лиц» КоАП РФ, нормативными правовыми актами не запрещается.

. Задержание в случаях принудительного прекращения противоправных действий, когда нет полной ясности в юридической квалификации правонарушения (преступление или административное правонарушение).

3.2 Ограничения и запреты в отношении служащих УИС

Правовое ограничение - установленный законодательством специальный порядок реализации прав и свобод, направленный на удержание соответствующего общественного отношения в строго ограничиваемых рамках, за пределы которых не представляется возможным выйти, и, следовательно, нарушить их. Правовой запрет - установленная законодательством юридическая невозможность совершения определенных действий (которые фактически представляются возможными), могущих причинить вред как личным, так и общественным интересам, под угрозой применения ответственности в случае нарушения условий, предусмотренных соответствующей правовой нормой.

Ограничения и запреты, связанные со службой в Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) условно поделены на три вида: общеслужебные (должны распространяться на всех сотрудников правоохранительных органов), профессиональные (распространяются на всех сотрудников) и должностные (распространяются на сотрудников, занимающих конкретные должности).

Выявлено, что закрепленные нормативно и предлагаемые различными авторами построения правового статуса противоречивы. В результате можно прийти к выводу, что с момента принятия и вступления в силу закона « О государственной правоохранительной службе» сотрудники УИС приобретут статус государственных служащих и их статус структурно будет содержать такие элементы как ограничения и запреты на службе.

Пока же на сотрудника органов уголовно-исполнительной системы распространяются ограничения, запреты, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", а также Приказом Минюста России от 06 июня 2005 " Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах Внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы".

Служащему учреждений исполнения наказаний ФСИН РФ запрещается:

) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в учреждении исполнения наказания ФСИН РФ, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;

) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются служащим уголовно-исполнительной системы по акту в учреждение исполнения наказания ФСИН РФ, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

) разглашать или использовать в целях, не связанных со службой в учреждениях исполнения наказаний ФСИН РФ сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего учреждения исполнения наказания ФСИН РФ либо учреждения исполнения наказания ФСИН РФ, в котором служащий замешает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности,

) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

) создавать в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Ответственность за несоблюдение запретов устанавливается Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Предусмотренные в ст. 8-9, 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации основания для ограничений поделены на следующие 8 видов:

) отсутствие установленного законом статуса гражданина РФ;

) ограничения минимального и максимального возраста;

) ограничения, касающиеся образования;

) ограничения по состоянию здоровья;

) ограничения к деловым, личным и нравственным качествам;

) ограничения, относящиеся к общей дееспособности;

) ограничения, связанные с противоправным поведением;

) близкое родство и свойство со служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в в уголовно-исполнительную систему, если он:

вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

имел или имеет судимость.

На службу в уголовно-исполнительную систему принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Сотрудникам уголовно-исполнительной системы, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить службу в одном и том же учреждении или органе уголовно-исполнительной системы, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не отражает установленные иными законами следующие ограничения, являющиеся основанием неприема на службу или увольнения со службы сотрудников УИС: невладение государственным языком РФ (русским языком); наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства. На сегодняшний день в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не закреплена статья «Запреты на службе». Однако в п. 2 ст. 10 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотруднику УИС на службе установлены два запрета: на занятие предпринимательской деятельностью и на работу по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в УИС. При этом ни ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ни Контракт о службе в УИС не предусматривают в качестве оснований для увольнения сотрудника из УИС за несоблюдение ограничений и нарушение запретов.

Считаем необходимым внести изменения в пункт 1 статьи 8 «Условия приема на службу в органы внутренних дел» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации дополнить требованием «владение русским языком». Пункт «б» ст. 57 «Основания для прекращения службы» дополнить словами «приобретением гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».

3.3 Социально-правовые гарантии и меры социальной защиты служащих ФСИН РФ

Неотъемлемым элементом правового положения сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, является их социально-правовая защита. Речь идет о комплексе юридических гарантий, распространяющихся на безопасность сотрудников, их надлежащее материально-бытовое обеспечение, медицинское обслуживание, льготы по выслуге лет и пенсии. Актуальность этого вопроса обусловлена необходимостью компенсации лицам, проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, тех затрат, которые они несут в связи с выполнением своих служебных обязанностей, создания уверенности в государственной поддержке, социальной важности их профессии.

Социально-правовая защита выступает существенным фактором привлечения кадров на службу в системе исполнения наказаний, сопряженную со сложными условиями, а иногда и опасностью для здоровья и жизни. Однако в настоящее время в этой сфере наблюдаются негативные тенденции.

Между тем одной из наиболее злободневных проблем является нарушение прав сотрудников УИС, их крайне низкая социальная защищенность. Нельзя рассматривать эту проблему в отрыве от общей гуманитарной ситуации в УИС, как проблему, касающуюся только сотрудников УИС и ее руководства. Она непосредственно сказывается на соблюдении прав человека и стабильности в следственных изоляторах и тюрьмах, других пенитенциарных учреждениях. Озлобленность и безысходность порождают насилие внутри тюремных стен, неуважение к правам осужденных, пренебрежение ими. Руководство не вправе требовать уважения со стороны сотрудников, если постоянно нарушаются их права. Следует уточнить, что большинство из них - офицеры, добровольно принявшие решение служить Отечеству, даже терпя от него обиды и унижение, рискуя жизнью и здоровьем в особо тяжелых и неблагоприятных условиях, требующих максимальной сосредоточенности и самоотдачи. Существенно снижается уровень контроля над осужденными, обеспечением режима, что создает предпосылки для побегов, а значит, непосредственную опасность для населения. Между тем именно от сотрудников УИС, их профессионализма и деловых качеств зависит эффективность исполнения наказаний в целом.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы обеспечиваются следующими социальными гарантиями:

1)льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии (1 месяц службы за 1,5 месяца), право на пенсию за выслугу лет наступает независимо от возраста уже после 14 лет службы в уголовно-исполнительной системе;

)выдача форменного обмундирования;

3)возможность получения (безвозмездно) высшего образования впервые в образовательных учреждениях ФСИН России, обучения в адъюнктуре, докторантуре;

)бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных медицинских учреждениях;

)очередной ежегодный оплачиваемый отпуск - от 30 календарных дней с оплатой проезда сотрудников к месту проведения отпуска и обратно;

)один раз в два года одному из членов семьи сотрудника оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно;

)ежегодно при уходе в очередной ежегодный отпуск выплачивается материальная помощь в размере 2 окладов денежного содержания;

)ежемесячно выплачивается надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120 % должностного оклада, процентная надбавка за выслугу лет до 70 % оклада денежного содержания и другие ежемесячные надбавки и доплаты;

)ежеквартально выплачивается премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей;

10)выплачивается денежное вознаграждение по итогам работы за год;

11)сотрудники и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение или оздоровительный отдых в ведомственных санаториях и домах отдыха ФСИН России и МВД России с ежегодной выплатой компенсации за путевку;

)при увольнении на пенсию выплачивается единовременное денежное пособие до 20 окладов денежного содержания в зависимости от выслуги лет.

Проблемы обеспечения жильем по-прежнему являются камнем преткновения для закрепления сотрудников, особенно молодых специалистов, на службе в уголовно-исполнительной системе.

Серьезные изменения произошли в сфере обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы жильем. Статья 35 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», регламентировавшая обеспечение сотрудников жилой площадью, с 1 января 2005 г. утратила силу. Остро назрела потребность развития льготного ипотечного кредитования молодых сотрудников или предоставления ведомственного служебного жилья (при получении низкопроцентной ссуды на приобретение или строительство жилья сотрудник будет обязан отработать в уголовно-исполнительной системе 10-15 лет до ее полного погашения). В настоящее время Центром жилищно-коммунального хозяйства ФСИН России совместно с Департаментом социального и гражданского законодательства Минюста России необходимо разработать предложения о внесении изменений в ряд нормативных актов, касающихся вопросов предоставления субсидий на приобретение жилья сотрудниками УИС, имеющих стаж службы не менее 5 лет.

Проблема недостаточного обеспечения сотрудников жильем и отсутствие ближайшей перспективы его получения была и остается острой. За счет внутренних резервов уголовно-исполнительной системы данную проблему решить невозможно, нужна централизованная программа по обеспечению жильем семей молодых сотрудников.

На основании ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 852 сотрудники имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений. Сумма не соответствует реальным ценам регионов.

Кроме того, денежную компенсацию за продовольственный паек следует привести в соответствие с реальной стоимостью потребительской корзины в регионах, так как низкий уровень денежного содержания с трудом обеспечивает семьям молодых специалистов необходимый прожиточный минимум.

В связи со вступлением в силу с 1 января 2005 г. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ сотрудникам уголовно-исполнительной системы отменен бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, отменены льготы при уплате земельного налога, налога на недвижимость (ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации). Несмотря на то что эти льготы были заменены увеличением ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы с 70 до 120 % оклада по занимаемой штатной должности, она в полной мере не компенсирует реальных затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, проезд к месту службы и обратно в муниципальном транспорте. Не учтен факт использования коммерческого транспорта с более высокими ценами за проезд.

В соответствии со спецификой осуществляемой деятельности и такого объема льгот и средств социальной защиты, который позволял бы компенсировать в полном объеме те затраты и ограничения, которые несут сотрудники, выполняя служебные обязанности.

Констатируются случаи обжалования сотрудниками УИС вышестоящим в порядке подчиненности начальникам, а также в суд в УИС вопросов социальной защиты. Однако специально они не регистрируются, данные о них фиксируются вместе с письмами, заявлениями и обращениями граждан. Было бы рациональным включить в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» статью, гарантирующую сотруднику судебную защиту его прав в случае нарушения социально-правовой защиты при прохождении службы в УИС с целью выявления количества и динамики обращений сотрудников с жалобами на неправомерные решения по вопросам социальной защиты в административном порядке и в суд для определения правомерности принимаемых решений по вопросам социальной защиты. На основании этого представляется, что управление персоналом УИС станет более успешным, субъект управления, обладая наиболее полной информацией о процессах и явлениях, проходящих в управляемом объекте, а также в среде функционирования данной социальной системы, станет регистрировать соответствующие обращения сотрудников и результатов их рассмотрения, что, предполагается, позволит повысить качество принимаемых решений и облегчит контроль над их выполнением.

При Управлении по работе с личным составом Федеральной службы исполнения наказаний следует сформировать постоянно действующую комиссию, которая будет осуществлять сбор и анализ информации о нарушениях в области социально-правовой защиты, допускаемых руководителями учреждений и органов УИС и их структурных подразделений, реализующих правовую защиту и социальные гарантии сотрудников, а также выработку рекомендаций для конкретных исполнителей по этим вопросам. В состав комиссии должны войти руководители всех управлений по основным аспектам деятельности ФСИН России, а возглавить ее - заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний по работе с личным составом.

Таким образом, в практике по организации работы по социально-правовой защите персонала УИС существуют определенные недостатки, которые возможно устранить лишь при соответствующем нормативно-правовом обеспечении. Если проанализировать законы и нормативные правовые акты ФСИН России, можно прийти к выводу о том, что правовая регламентация мер социальной защиты сотрудников УИС разработана не полностью. Следует развивать социальную сферу уголовно-исполнительной системы, привлекать к решению социальных проблем органы власти субъектов Российской Федерации, заботиться о поддержке персонала, тем самым избегая больших кадровых потерь.

В настоящее время оплата труда является основным и практически единственным источником мотивации деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Из-за невысокого уровня денежного содержания сотрудников в некоторых регионах в отделах и службах наметилась тенденция к оттоку кадров. В последние годы оплата труда перестала выполнять свои главные функции: обеспечение потребностей и повышение заинтересованности работников в труде. Уровень трудовой занятости квалифицированных специалистов остается низким, и это в первую очередь связано с несоответствием размера денежного довольствия и тяжелых, специфичных условий труда, нередко связанных с угрозой для жизни и здоровья сотрудников УИС. При этом необходимо учитывать, что если труд сотрудников не оплачивается соответствующим образом, то это может привести к развитию коррупции. Принимая во внимание тот факт, что в деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы особую роль играет человеческий фактор, от которого зависит соблюдение прав человека в местах лишения свободы, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы не за счет различного рода надбавок и индексации окладов денежного содержания в условиях инфляции, не влияющих на размер пенсионного обеспечения, а путем увеличения их должностных окладов (ст. 36 Закона «Об учреждениях и органах., исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»)

Заключение

Принципиальные изменения в уголовно-исполнительной системе, связанные с радикальными преобразованиями российского общества и государства, переходом УИС из МВД в Министерство юстиции Российской Федерации, ее реформирование обозначили комплекс проблем, связанных с правовым регулированием службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ, формирования и организации деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Кризисные явления в российском обществе еще рельефнее обозначили эти проблемы и их сложность. В частности, они нашли отражение в снижении уровня профессионализма и усилении процессов профессиональной деформации сотрудников органов и учреждений УИС. Эти и другие явления выдвигают на первый план вопросы совершенствования законодательства, касающегося прохождения службы в УИС, работы с персоналом УИС, улучшения условий прохождения службы в УИС.

Круг источников, регулирующих службу в Федеральной службе исполнения наказаний России, ее учреждениях и органах, административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы представляет собой совокупность нормативных правовых актов, имеющих разную юридическую силу, относящихся к различным отраслям права, и характеризуется отсутствием единого правового систематизированного акта. Законы, устанавливая правовые, организационные и финансово-экономические основы службы в уголовно-исполнительной системе, должны четко следовать предмету своего регулирования - правовым отношениям, связанным с поступлением на службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса служащего пенитенциарной системы.

Одной из самых важных, но пока не решённых проблем можно считать отсутствие должного правового обеспечения реформирования службы в учреждениях исполнения наказаний, как на стадии разработки концептуальных подходов, так и на стадии их осуществления. Действующее законодательство в настоящий период допускает применение норм трудового права в случае неурегулированности трудовых отношений на государственной службе и службе в учреждениях исполнения наказаний законами и принятыми на их основе подзаконными правовыми актами. В будущем необходимо отказаться от регулирования внутриорганизационных отношений в УИС нормами трудового права.

В то же время достижения науки административного права и отечественного законодательства свидетельствуют о возможности в будущем прохождения сотрудниками уголовно-исполнительной системы государственной правоохранительной службы и приобретения ими статуса государственного служащего.

Введение службы в уголовно-исполнительной системы в систему государственной правоохранительной службы и наделение ее сотрудников статусом государственных служащих требует пересмотра ряда положений, касающихся установления надежных гарантий правовой защиты и социальной поддержки сотрудников учреждений исполнения наказаний. В практике организации работы по социально-правовой защите персонала уголовно-исполнительной системы существуют определенные недостатки, которые возможно устранить лишь при соответствующем нормативно-правовом обеспечении.

Проанализировав современное российское законодательство, регулирующее службу в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ, правовое положение ее сотрудника, мы пришли к следующим выводам:

1)отсутствие специальной нормативной базы на практике приводит к необходимости применения к служащим учреждений исполнения наказаний правовой базы МВД РФ, а это зачастую является причиной возникновения правового вакуума;

)отсутствие чёткой правовой регламентации статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы, порядка прохождения службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ отрицательно сказывается на организации службы;

)правовая регламентация мер социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы разработана недостаточно. Следует развивать социальную сферу уголовно-исполнительной системы.

Исходя из этого автор считает необходимыми следующие меры по совершенствованию норм российского законодательства в области правового регулирования прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и правового положения ее сотрудника, которые позволят в некоторой степени устранить пробелы в действующем законодательстве. Первоочередная задача - внесение изменений и дополнений в действующий Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также Положение о службе в органах внутренних дел:

1)изменить наименование Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на более точное: «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»;

2)внести изменения в ч. 6 ст. 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», изложив в следующей редакции: « производить обыск осужденных и помещений, в которых они проживают, а также досмотр их вещей; производить личный досмотр иных лиц, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, транспортных средств, находящихся на территории исправительного учреждения, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы»;

)п. 4 ст. 28 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» целесообразно представить в следующей редакции:

2) обеспечить в зависимости от характера и степени правонарушения и лиц, его совершивших, силы оказываемого противодействия, наименьшее причинение вреда осужденным, заключенным и иным лицам, обеспечить пострадавшим доврачебную помощь;

3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа, о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия;

) руководителю специальной операции доложить непосредственному начальнику в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа после окончания операции, о применении огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы во время проведения специальной операции»;

) п. 3 ст. 33 «Гарантии личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей» Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в следующей редакции: «Сведения о прохождении службы сотрудником уголовно-исполнительной системы могут предоставляться только с разрешения начальников учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, с письменного согласия сотрудника, за исключением случая, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью сотрудника, а также случаев, установленных Федеральным законом. Ограничивая эту информацию только теми данными сотрудника, которые необходимы для выполнения функций запрашиваемой стороной»;

6) внести в гл. IV статью 26.1. «Ограничения в реализации служебных обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы»: «Сотрудники уголовно-исполнительной системы не должны исполнять свои служебные обязанности в случаях, когда они:

- временно нетрудоспособны;

находятся в состоянии аффекта;

не прошли соответствующую подготовку для осуществления служебных действий, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия»;

) считаем необходимым внести изменения в пункт 1 статьи 8 «Условия приема на службу в органы внутренних дел» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации дополнить требованием «владение русским языком». Пункт «б» ст. 57 «Основания для прекращения службы» дополнить словами «приобретением гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации»;

) сформировать постоянно действующую комиссию при Управлении по работе с личным составом Федеральной службы исполнения наказаний по вопросам социально-правовой политики в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В перспективе, жизненно важным является принятие закона «О государственной правоохранительной службе в Российской Федерации». Новый закон о правоохранительной службе позволит не только сохранить все имеющиеся в настоящее время льготы (льготное исчисление срока службы, минимальную выслугу для ухода на пенсию, выходное пособие и т.д.), но и создать надежные правовые гарантии их реализации. Новая законодательная база будет способствовать формированию нового взгляда на правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы и установлению правовых, организационных и финансово-экономических основ службы.

Представляется также целесообразной разработка на базе этого закона Положения о государственной правоохранительной службе в учреждениях и органах УИС. На основе Положения Министерству юстиции России следует принять Инструкцию о порядке применения Положения о государственной правоохранительной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в котором будут более детально и подробно регламентированы вопросы и особенности прохождения службы в УИС.

Модернизация механизма правового регулирования в учреждениях исполнения наказаний позволят создать условия, благоприятствующие намеченному развитию пенитенциарной системы, повысится престиж не только этого вида службы, но и самой уголовно-исполнительной системы в целом, как в стране, так и за рубежом, изменится отношение всего общества к системе, снизится слабая мотивация служащих к результативной работе, а также уровень коррупции в учреждениях исполнения наказаний. Кроме того, совершенствование действующего законодательства в области правового регулирования службы в учреждениях исполнения наказания ФСИН РФ даст стране дополнительные кадровые резервы. Изложенное выше позволяет сказать, что формирование современного механизма правового регулирования службы в учреждениях исполнения наказаний находится лишь на начальной стадии.

Список используемых источников

1.Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 05.04.1995 г.

2.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1996 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

.Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 12 декабря 1984 г. // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 38 - 50.

5.Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4465.

6.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 445.

7.Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. 28 декабря 2010) «О правительстве РФ» // Российская газета. 1997. № 245.

.Федеральный закон РФ от 08 мая 1994 № 3-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010) «О статусе члена совета федерации и статусе депутата государственной думы федерального собрания российской федерации» // Российская газета. 1994. № 88.

9.Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 № 45-ФЗ (ред. 07 февраля 2011) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Российская газета. 1995. № 82.

10.Федеральный закон РФ от 15 июля 1995 № 103-ФЗ (ред. от 07 февраля 2011) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Российская газета. 1995. № 139.

.Федеральный закон РФ от 28 марта 1998 г. № 53 -ФЗ (ред. от 25 декабря 2011) «О воинской обязанности и военной службе» // Российская газета. 1998. № 63-64.

.Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 N 76-ФЗ (ред. от 25 декабря 2009) «О статусе военнослужащих» // Российская газета. 1998. № 104.

.Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ (ред. от 09 марта 2010) «Об альтернативной гражданской службе» // Российская газета. 2002. № 138-139.

.Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 104.

15.Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. № 162.

16.Федеральный закон РФ от 4 апреля 2005 г. № З2-ФЗ (ред. 23 июля 2010) «Об общественной палате» // Российская газета. 2005. № 63-64.

17.Федеральный закон РФ от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ (ред. от 24 октября 2007) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» // Российская газета. 2006. № 118.

18.Федеральный закон РФ от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011 г. № 28.

19.Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (ред. от 10 декабря 2010) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 04.03.1993. N 9. Ст. 328.

.Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от 07 февраля 2011) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993. N 33. Ст. 1316.

.Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 07 февраля 2011) // Российская газета.1997. № 9.

22.Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 29 декабря 2010) // Российская газета. 2010. № 293.

.Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (ред. от 07 февраля 2011) «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

.Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 1997. № 200.

.Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 (ред. от 08 мая 2005) «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведению Минюста РФ» // Российская газета. 1998. № 146.

.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22 июня 2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. N 50.

.Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 (ред. от 14 мая 2010) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 42. Ст. 4109.

.Постановление Правительства РФ от 12 июля 1993 № 656 (ред. от 08 августа 2003) «О порядке присвоения специальных званий работникам суда и прокуратуры, поступившим на службу в органы внутренних дел РФ, и исчисление выслуги лет на получение процентной надбавки» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 29. Ст. 2684.

.Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 941 (ред. от 15 февраля 2011) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40. Ст. 3753.

.Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе» // Российская газета.2008. № 165.

.Приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 № 76 (ред. от 29 июля 2008) «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. 2005. № 144.

.Приказ Минюста РФ от 30 декабря 2005 № 258 «Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 9.

.Приказ Минюста РФ от 13 апреля 2006 № 114(ред. от 16 августа 2007) «Об утверждении Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 20.

.Приказ Минюста РФ от 20 декабря 2006 № 376 (ред. от 04 мая 2008, с изм. от 22 апреля 2009) «Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 8.

35.Приказ ФСИН РФ от 19 мая 2006 г. № 245 (ред. от 13 октября 2009) «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 26.

.Приказ ФСИН РФ от 3 сентября 2007 г. № 484 «О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 42.

37.Приказ ФСИН РФ от 04 июня 2007 N 287 (ред. от 23 декабря 2008) «Об утверждении инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам- участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2002-2010 годы» в уголовно-исполнительной системе» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 30.