Муниципальные учреждения: особенности организации деятельности
Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВПО Кубанский государственный технологический университет (КубГТУ)
Кафедра производственного и регионального менеджмента
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Управление муниципальным имуществом»
на тему: «Муниципальные учреждения: особенности организации деятельности»
Вариант №15
Выполнил: студентка гр.09-ДГУ1
Максимова У.А.
Специальность 080504
Принял: Губин В. А.
Дата Подпись
Краснодар 2013 год
Введение
Учреждение - это некоммерческая организация, создаваемая для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Муниципальное учреждение - учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) физическим и юридическим лицам, в соответствии с муниципальным заданием осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.
Муниципальные учреждения создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители. Муниципальное предприятие является особым видом юридических лиц. Оно не относятся к хозяйственным обществам и товариществам, хотя и представляет собой коммерческую организацию.
Учреждениями являются организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие.
Так как круг учреждений достаточно широк, то их правовой статус определяется многими законами и иными правовыми актами. Учреждения, в отличие от остальных видов некоммерческих организаций, не являются собственником своего имущества. Собственником имущества учреждения является его учредитель. Учреждения обладают ограниченным правом на переданное им имущество - правом оперативного управления <#"justify">1. Теоретические аспекты деятельности муниципальных предприятий и их место в системе муниципального хозяйства
1.1 Место муниципальных предприятий в системе муниципального хозяйства
Для того чтобы определить место муниципальных предприятий в системе муниципального хозяйства, необходимо определить что же такое само «муниципальное хозяйство».
Методика, предложенная при определении самого понятия «муниципальное хозяйство», предлагает подход, исходящий из того, что:
. Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.
. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.
. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.
Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей.
И с этой точки зрения можно выделить следующие элементы: муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования); иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований; органы местного самоуправления.
Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.
Третья группа, осуществляет особую функцию - функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.
Так, из этой классификации явно видно, что при построении отношений между населением муниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения, наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученная в итоге их деятельности, является также собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие в принципе всегда выгоднее для муниципального хозяйства.
Однако это лишь теоретическая модель, поскольку подобное состояние муниципальных предприятий является плодом достаточно длительной и сложной работой. Так, для муниципалитетов дореволюционной России потребовалось почти пятьдесят лет реформ для того, чтобы хозяйственная деятельность муниципалитетов начала приносить до пятидесяти процентов доходной части бюджетов.
.2 Характеристика правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений
Муниципальные учреждения подразделяются на три типа: казенные, бюджетные и автономные.
Все типы учреждений создаются в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления. Если у органа местного самоуправления отсутствует соответствующее полномочие, создание учреждения невозможно.
.2.1 Казенное учреждение
Казенное учреждение - муниципальное учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Основные факторы, которые предрасполагают отнесение учреждения к типу «казенное»:
-учреждение является единственным, оказывающим соответствующие услуги в данной местности;
-функционалом учреждения является исполнение муниципальных функций;
-учреждение функционирует в сфере управленческой деятельности.
При осуществлении казенным учреждением деятельности, приносящей доход, доходы подлежат перечислению в бюджет муниципального образования.
.2.2 Бюджетное учреждение
Бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Основные факторы, которые предрасполагают отнесение учреждения к типу «бюджетное»:
-деятельность учреждения направлена на решение задачи в рамках приоритетных проектов по развитию территории;
-функционалом учреждения является исключительно оказание муниципальных услуг (работ).
При осуществлении бюджетным учреждением деятельности, приносящей доход, доходы поступают в его самостоятельное распоряжение.
.2.3 Автономное учреждение
Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Основным фактором, предрасполагающим отнесение учреждения к типу «автономное» является наличие у создаваемого автономного учреждения перспективы иметь реальные возможности на предоставление услуг потребителям на коммерческой основе, т. е. за плату. Поэтому там, где оказание платных услуг маловероятно, создание автономных учреждений представляется неэффективным.
При осуществлении автономным учреждением деятельности, приносящей доход, доходы поступают в его самостоятельное распоряжение.
В автономном учреждении создается Наблюдательный совет в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. В состав Наблюдательного совета автономного учреждения входят представители учредителя автономного учреждения, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав Наблюдательного совета автономного учреждения могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения. Количество представителей в составе Наблюдательного совета определяется законодательством.
Различия по основным характеристикам деятельности бюджетных, автономных и казенных учреждений приведены в таблице 1.
Таблица 1 - Сравнительные характеристики типов учреждений
Позиция для сравненияКазенное учреждениеБюджетное учреждениеАвтономное учреждение1.Сфера деятельностиЛюбые сферы, соответствующие полномочиям субъекта РФ (муниципального образования). Для федерального уровня установлен перечень казенных учрежденийЛюбые сферы, соответствующие полномочиям субъекта РФ (муниципального образования)Образование, здравоохранение, культура, наука, соцзащита, занятость, физкультура и спорт, иные в случаях, установленных законодательством2.Права на закрепляемое собственником имуществоПраво оперативного управления3.Состав закрепляемого имуществаНедвижимое, движимоеНедвижимое, движимое, особо ценное движимое4. Пределы ответственности учрежденияОтвечает по своим обязательствам денежными средствамиОтвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением закрепленного на праве оперативного управления особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имуществаОтвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением закрепленных на праве оперативного управления недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества5.Ответственность собственникаСубсидиарная (в случае недостаточности у учреждения денежных средств по обязательствам учреждения отвечает собственник)Собственник не несет ответственности по обязательствам учреждения6.Документы о планах деятельностиСмета, муниципальное заданиеПлан финансово-хозяйственной деятельности, муниципальное задание7.Источники финансированияСметное финансирование из бюджетаСубсидии из бюджета на выполнение муниципального задания (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю), субсидии на иные цели, средства из бюджета на исполнение публичных обязательств, доходы от оказания платных услугСубсидии из бюджета на выполнение муниципального задания (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю, доходы от оказания платных услуг)8.Объемы бюджетного финансированияОбъем финансового обеспечения задания не зависит от типа учреждения (ст.20 Федерального закона от 3 ноября 2006г. № 174-ФЗ)9.Возможность капиталовложения в ценные бумагиИмеетНе имеетИмеет10.Счета по учету средств бюджета и доходов от предпринимательской деятельностиСчета по учету средств бюджета и доходов от предпринимательской деятельностиСчет в кредитной организации или лицевые счета в казначействе12.Органы управленияРуководительРуководитель, коллегиальные органы (худ. совет и т.п.)Руководитель, наблюдательный совет, коллегиальные органы
2. Регулирование имущественных вопросов и компетенция учредителя
.1 Регулирование и особенности имущественных вопросов
Бюджетное (автономное) учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником имущества (учредителем), а в отношении автономные и за исключением недвижимого имущества, закрепленного за ним собственником.
Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным (автономным) учреждением или приобретенного бюджетным (автономным) учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Для казенных учреждений с даты создания казенного учреждения в порядке, установленном законодательством, имущество, закрепленное за соответствующим учреждением, без принятия дополнительного решения в отношении указанного имущества признается закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления.
Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества и распоряжаются этим имуществом с согласия собственника.
Автономное и бюджетное учреждения без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное и бюджетное учреждения вправе распоряжаться самостоятельно.
Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года №538 <#"justify">При определении перечней особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений следующие категории имущества подлежат включению в состав такого имущества: для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений - размер, установленный нормативным правовым актом местной администрации в интервале от 50 до 200 тыс. рублей либо органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих муниципальных автономных и бюджетных учреждений, в интервале, установленном нормативным правовым актом местной администрации с соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Виды такого имущества определяются в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных (автономных) учреждений.
Перечень особо ценного движимого имущества автономного и бюджетного учреждения утверждается решением администрации муниципального района.
До принятия решения об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества бюджетное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
.2 Компетенции учредителя, собственника имущества и руководителя учреждения
К компетенции учредителя в области управления муниципальным учреждением относится:
¾установление муниципальному учреждению муниципального задания, принятие решения об изменении муниципального задания;
¾осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальным учреждением в порядке, утвержденном ЗС Краснодарского края;
¾утверждение устава муниципального учреждения, внесение в него изменений;
¾осуществление контроля за деятельностью муниципального учреждения, сбор и обобщение отчетности по формам государственного статистического наблюдения, утвержденным законодательством Российской Федерации, а также формам отчетности, утвержденным учредителем;
¾рассмотрение и одобрение предложений руководителя муниципального учреждения о создании и ликвидации филиалов муниципального учреждения, об открытии и закрытии его представительств.
К компетенции собственника имущества относятся:
¾согласование устава муниципального учреждения и внесение в него изменений;
¾закрепление за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления;
¾принятие решения:
¾об исключении из состава особо ценного движимого имущества объектов, закрепленных за муниципальным учреждением;
¾о согласовании сделок с недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, находящимся в оперативном управлении муниципального учреждения;
¾о согласовании передачи имущества муниципального учреждения, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника;
¾об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за муниципальным учреждением либо приобретенного муниципальным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества;
¾о дальнейшем использовании имущества муниципального учреждения, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, а также имущества, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам муниципального учреждения;
¾осуществление контроля за деятельностью муниципального учреждения в рамках своей компетенции.
Руководитель муниципального учреждения выполняет следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности муниципального учреждения:
¾действует без доверенности от имени муниципального учреждения, представляет его интересы в государственных, муниципальных органах, организациях;
¾определяет в рамках своей компетенции приоритетные направления деятельности муниципального учреждения для достижения целей, ради которых муниципальное учреждение создано, и соответствующие указанным целям принципы формирования и использования имущества муниципального учреждения;
¾обеспечивает составление плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения и представление его на утверждение учредителю в порядке, определенном учредителем муниципального учреждения;
¾утверждает отчет о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества и представляет его учредителю на согласование;
¾утверждает годовой бухгалтерский баланс муниципального учреждения;
¾в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и уставом, распоряжается имуществом муниципального учреждения, заключает договоры, выдает доверенности;
¾разрабатывает и утверждает штатное расписание муниципального учреждения;
¾самостоятельно определяет структуру аппарата управления, численный, квалификационный и штатный составы, принимает на работу и увольняет с работы работников, заключает с ними трудовые договоры, применяет к работникам муниципального учреждения дисциплинарные взыскания и поощрения;
¾в пределах своей компетенции издает локальные нормативные акты, распоряжения, приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками муниципального учреждения.
3. Формирование устава и создание плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения
.1 Формирование устава муниципального учреждения
Устав - свод правил, регулирующих деятельность учреждения.
Устав учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
В устав муниципального учреждения следует включать:
а) общие положения, устанавливающие:
¾наименование учреждения с указанием в наименовании его типа ("бюджетное учреждение", "автономное учреждение" или "казенное учреждение" соответственно);
¾информацию о месте нахождения учреждения;
¾наименование органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения;
б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Республики Татарстан, нормативными актами органов местного самоуправления, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
в) перечень муниципальных услуг (работ), при их предоставлении сверх муниципального задания, а также перечень услуг, не входящих в перечень муниципальных услуг, являющихся дополнительными к муниципальным услугам, в пределах основных видов деятельности;
г) перечень видов предпринимательской деятельности (в терминах ОКВЭД);
д) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий, в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;
е) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
¾порядок распоряжения имуществом учреждения (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);
¾порядок передачи учреждениям некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
¾порядок осуществления крупных сделок;
¾запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
¾положения об открытии лицевых счетов учреждению в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
¾положения о ликвидации учреждения по решению собственника имущества и распоряжении имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
¾указание на субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения в лице органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
ж) сведения о филиалах и представительствах учреждения.
Проект устава учреждения разрабатывается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, утверждается в сроки, установленные законодательством.
.2 План финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения
Основным документом, отражающим функционирование бюджетного и автономного учреждения, является план финансово-хозяйственной деятельности. Целью его составления является:
-планирование общих объемов поступлений и выплат;
-определение сбалансированности финансовых показателей;
планирование мероприятий по повышению эффективности использования средств, поступающих в распоряжение учреждения;
планирование мероприятий по предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности учреждения;
управление доходами и расходами учреждения.
План финансово-хозяйственной деятельности составляется на финансовый год, если решение о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если решение о бюджете утверждается на финансовый год и плановый период. В план финансово-хозяйственной деятельности включаются показатели финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах и обязательствах), плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения.
Плановые показатели по поступлениям отражаются в разрезе субсидий на выполнение муниципального задания, целевых субсидий, бюджетных инвестиций, поступлений от приносящей доход деятельности, поступлений от реализации ценных бумаг, публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа местного самоуправления передаются в установленном порядке учреждению.
Плановые показатели по выплатам отражаются в разрезе следующих направлений расходов: оплата труда и начисления на оплату труда, услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом, услуги по содержанию имущества, прочие услуги, приобретение основных средств, приобретение нематериальных активов, приобретение материальных запасов, приобретение ценных бумаг, иные выплаты, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Изменение показателей плана финансово-хозяйственной деятельности осуществляется путем внесения корректировок, что позволит исполнить его в следующем периоде наиболее эффективно. Проведение анализа плана финансово-хозяйственной деятельности необходимо для определения направлений использования денежных средств, их целевого расходования, эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности.
В плане финансово-хозяйственной деятельности указываются:
¾цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Краснодарского края, иными нормативными правовыми актами и уставом учреждения;
¾виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным видам деятельности, в соответствии с уставом учреждения;
¾перечень муниципальных услуг (работ), определенных учреждению в муниципальном задании на оказание муниципальных услуг (работ);
¾перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом к основным видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;
¾показатели финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах и финансовых результатах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления плана финансово-хозяйственной деятельности);
¾плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения;
¾мероприятия по развитию и оптимизации деятельности учреждения;
¾показатели финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах и финансовых результатах на конец планового периода).
казенный бюджетный учредитель имущественный
Заключение
Муниципальные учреждения - это такие производственные (в широком смысле слова) образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители.
Учреждения подразделяются по сфере деятельности: образования (школы, высшие учебные заведения и др.); науки (научно-исследовательские институты, академии наук и др.); культуры (театры, музеи, библиотеки и др.); здравоохранения (больницы, поликлиники и др.); социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.).
Федеральным законодательством с 01 января 2011 г. определены три типа учреждений: казенные, бюджетные, автономные.
Учитывая, что все три типа учреждений являются муниципальными решения об их создании, реорганизации, ликвидации, изменении типа принимаются в порядке, установленном органами местного самоуправления.
Список литературы
1 Васильев А.А. Основы территориального общественного самоуправления.- М., 2004.-406с
Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление.- М.: Финансы и статистика, 2004.-290с
Методические рекомендации органам местного самоуправления по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений