Экологическая паспортизация хозяйственной деятельности
1. Экологическая паспортизация хозяйственной деятельности
Работа по внедрению экологических паспортов предприятий в Беларуси была начата еще в 1990 году, когда был принят ГОСТ 17.0.0.04.90 «Охрана природы. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения». В настоящее время данный документ не отменен, но он не используется для разработки экологических паспортов предприятий. Это способствовало развитию в Беларуси такого института как «экологическая паспортизация».
Цели и задачи экологической паспортизации:
Для инвентаризации вредных выбросов в атмосферу, сбросов неочищенных и очищенных сточных вод в поверхностные водоемы, а также твердых бытовых отходов введен экологический паспорт предприятий.
Экологический паспорт включает общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технических схем выработки основных видов продукции, очистки, данные о твердых и других отходах, а также сведения о наличии в стране и в мире технологий, обеспечивающих достижение наилучших показателей по охране природы, также содержит перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду.
Цель экологической паспортизации заключается в установлении предельно допустимых вредных воздействий промышленных объектов и технологий на окружающую среду с учетом ее фонового состояния: выбросов, стоков твердых бытовых отходов. В задачу природоохранного паспорта входят:
♦ изучение следствий (состояния окружающей среды) к детальному дифференцированному изучению причин (ситуации по каждому объекту и группам родственных объектов);
♦ рассмотрение общего объема выбросов к удельным показателям, относимым к единице производственной продукции и сопоставляемым с наилучшими мировыми показателями.
Перечни норм предельно допустимых концентраций вредных веществ постоянно меняются и расширяются в связи с появлением новых технологий, материалов, а также новых данных медико-биологических исследований, вскрывающих неизвестные вредные воздействия на живые организмы веществ, ранее считавшихся безвредными. При проведении паспортизации объектов или предприятий должны контролироваться и прослеживаться одни и те же вредные вещества, обнаруженные в почве и грунте, затем в растениях и животных, а затем попавшие в атмосферу и водную среду.
Основные отличия экологического паспорта от экологического контроля заключаются в том, что при проведении паспортизации кроме экологического контроля учитываются фоновые характеристики окружающей среды, климатические факторы, «нештатные» ситуации. Суммируя полученные материалы с помощью расчетов, производят сопоставление всех этих факторов и оценивают суммарные воздействия на окружающую среду.
Экологический паспорт объекта или предприятия - это нормативно-технический документ нового типа, включающий все данные о потребляемых и используемых ресурсах всех видов (природных - первичных, переработанных - вторичных и др.), а также определяющий все прямые влияния и воздействия на окружающую природную среду. Экологический паспорт представляет систему данных, выраженных через систему стандартизованных показателей, отражающих уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды - атмосферу, гидросферу, литосферу. Требования разработать и вести на предприятии экологический паспорт установлены Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Так, в соответствии со статьей 37 «Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектах» указанного Закона при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести экологический паспорт предприятия и согласно статье 71 «Учёт используемых природных ресурсов и вредных воздействий на окружающую среду» данные об используемых природных ресурсах, выбросах и сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, обращении с отходами, а также об иных видах вредного воздействия на окружающую среду подлежат учету в экологическом паспорте предприятия.
В соответствии со статьей 10 «Полномочия Министерства природных ресурсов и охраны окружающий среды Республики Беларусь в области охраны окружающей среды» Закона «Об охране окружающей среды» организацию экологической паспортизации объектов и установление порядка ведения экологического паспорта предприятия осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
На основании Закона Министерством были разработаны и утверждены Инструкция по ведению экологического паспорта предприятия и форма экологического паспорта предприятия.
Данная Инструкция по ведению экологического паспорта предприятия даёт следующие определение:
предприятие - объект хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции или энергии, выполнением работ и оказанием услуг (за исключением хозяйственной деятельности, связанной с лесоводством и растениеводством), которые осуществляются с использованием процессов, оборудования и технологий, являющихся источниками образования отходов производства и (или) производственных сточных вод и (или) имеющих выбросы в атмосферный воздух, за исключением природопользователей пятой категории опасности по степени воздействия на атмосферный воздух;
разработчик экологического паспорта предприятия - проектная, в том числе научная, организация, деятельность которой связана с охраной окружающей среды, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в ведении и (или) распоряжении, и (или) пользовании которого находится предприятие, для которого разрабатывается экологический паспорт предприятия;
экологический паспорт предприятия - документ, включающий данные по использованию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность, природных и вторичных ресурсов и информацию о влиянии хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Также говорится о том, что экологический паспорт предприятия предназначен для:
осуществления государственного контроля по соблюдению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативов в области охраны окружающей среды, в том числе технологических нормативов, и иных требований в области охраны окружающей среды;
комплексного учета используемых природных и вторичных ресурсов;
определения соответствия уровня производства наилучшим доступным техническим методам.
Экологический паспорт предприятия разрабатывается для предприятий в целом, но может разрабатываться для каждого цеха отдельно с указанием в экологическом паспорте основного предприятия информации об этих цехах. Для предприятий, размещенных на двух или более земельных участках, удаленных друг от друга, экологический паспорт предприятия разрабатывается отдельно для цехов (производств, участков), размещенных на этих земельных участках, и хранится непосредственно в этих цехах (производствах, участках).
После принятия один экземпляр экологического паспорта предприятия находится на предприятии, а второй - в месячный срок после утверждения направляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в ведении и (или) распоряжении, и (или) пользовании которого находится предприятие, Минскому городскому комитету, городской, районной инспекциям природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту осуществления хозяйственной деятельности.
В Инструкции также указывается, чтов экологический паспорт предприятия включается информация об арендаторах с указанием занимаемых площадей и видов хозяйственной и иной деятельности.Каждый арендатор самостоятельно организует разработку и ведение экологического паспорта своего предприятия.
Вообще экологический паспорт предприятия разрабатывается на срок эксплуатации предприятия. В случае ликвидации предприятия юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в ведении и (или) распоряжении, и (или) пользовании которого находится предприятие, письменно информирует об этом Минский городской комитет, городскую, районную инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту осуществления хозяйственной деятельности.
В экологический паспорт предприятия включаются:
общие сведения о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе);
проектные данные, которые вносятся на стадии разработки и согласования проектной документации на строительство;
эксплуатационные данные - заполняются и (или) вносятся изменения и дополнения в процессе эксплуатации предприятия;
приложения к экологическому паспорту предприятия, которые формируются из копий отчетных и других документов.
Информация, содержащаяся в экологическом паспорте, служит для решения следующих задач:
оценки влияния выбросов загрязняющих веществ, влияния размещения отходов, выпускаемой продукции на окружающую среду и здоровье населения, определения размеров платы за природопользование;
установления предприятию предельно допустимых норм выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
планирования предприятием природоохранных мероприятий и оценки их эффективности,
экспертизы проектов реконструкции предприятия;
контроля за соблюдением предприятием законодательства в области охраны окружающей среды;
повышения эффективности использования всех видов ресурсов и энергии.
Стоит напомнить, что в соответствии со статьей 15.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, нарушение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов и нормативов в области охраны окружающей среды - влечет наложение штрафа в размере от пяти до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо - до пятисот базовых величин.
экологический паспорт окружающая ответственность
2. Задача
Какие нарушения законодательства о животном мире имеются в действиях Сосновича?
Какие меры ответственности могут быть применены в данном случае?
Решение: Во-первых, гражданин Соснович находился на территории охотхозяйства, т.е. Городокского лесничества, на которое распространяются специальные правила пользования, установленные законодательством.
Ответ на данный вопрос должен начинаться с разъяснения понятия «охота».Согласно п. 40 ст. 1 Закона «О животном мире» от 10.07.2007 N 257-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 10.11.2008 N 444-З, от 02.07.2009 N 32-З, от 04.01.2010 N 109-З, от 17.05.2011 N 261-З), п. 2 Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 23.07.2010 N 386), охота - поиск, выслеживание, преследование, попытка добычи или добыча охотничьих животных, обитающих в условиях естественной свободы. В Указе Президента от 08.12.2005 № 580 (ред. от 25.02.2011) "О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими" (вместе с "Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты", "Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства") предусмотрено существование двух видов охоты в белорусском законодательстве: 1 - ружейная охота и 2- безружейная охота. Исходя из условий предложенной задачи, несмотря на то, что Соснович отрицает факт охоты, согласно Указу Президента № 580, где дословно указано, что :«Нахождение в охотничьих угодьях или на иной территории, являющейся местом обитания охотничьих животных, лиц с охотничьим оружием, за исключением случаев, установленных в части третьей настоящего пункта, или с другими орудиями охоты либо охотничьими собаками, спущенными с поводка, ловчими птицами либо с добытой продукцией охоты, а также добыча диких животных, не являющихся охотничьими животными, с использованием орудий и способов охоты приравниваются к охоте», можно сделать вывод о том, что у последнего все- таки усматривается факт незаконной охоты. Также берется в расчет то, что Соснович не имел при себе специальных документов, предусмотренных законодательством Республики Беларусь для осуществления охоты (охотничьей деятельности). Однако, в соответствии со ст. 282 УК Республики Беларусь (незаконная охота), предусматривается административная преюдиция (т.е. если лицо в течение года было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного деяния).
Исходя из условия задачи, в действиях Сосновича усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.35 КоАП Республики Беларусь (нарушение правил охоты), несмотря на то, что енотовидная собака относится к нежелательному виду диких животных (глава 18 Указа Президента № 580 «Особенности охоты на диких животных нежелательных видов»). Применительно к рассмотрению вопроса о том, что Соснович разрыл три учетные барсучьи норы, можно подойти с разных сторон. 1 - всё будет зависеть от умысла самого Сосновича (главный упор делается на показания задержанного). Пример: если Соснович целенаправленно раскапывал норы барсука с целью их изъятия, зная, что данный вид животного занесен в Красную книгу Республики Беларусь и охота на него запрещена, однако не довел свой преступный умысел до конца по независящим от него обстоятельствам, так как животных в норе не оказалось, то в данном случае в действиях Сосновича усматривается покушение на ч. 2 ст. 282 «Незаконная охота» УК Республики Беларусь (т.е. ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 282 УК РБ); если Соснович разрыл барсучьи норы, думая о том, что там обитают енотовидные собаки, то в его действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния. Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 282 УК РБ будет признаваться оконченным с момента изъятия охотничьего животного из среды обитания без сохранения их жизни (данный вывод основан на предписаниях пункта 1 Указа Президента РБ № 580), что коренным образом разнится с постановлением Пленума Верховного Суда РБ № 13 от 18.12.2003 года «О применении судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды», в котором предлагается считать такие действия оконченными с момента начала охоты.
Согласно Лесному кодексу Республики Беларусь, статья 42 «Пребывание граждан на территории лесного фонда», граждане обязаны не допускать поломку нор диких животных. Следовательно, согласно Кодексу об административных правонарушениях, статья 15.32 «Нарушение требований законодательства об охране и использовании животного мира», пункту 1: незаконные разрушение нор диких животных влекут наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин.
Следовательно, нарушения законодательства о животном мире имеются в нарушение правил охоты. А меры ответственности, которые могут быть применены в данном случае это административные.
Список используемой литературы
Веб-сайт #"justify">Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (в ред. от 13.05.2011г. № 127-з).
Веб-сайт #"justify">Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 01.01.2010г. № 107 «Об утверждении инструкции по ведению экологического паспорта предприятия».
Закона «О животном мире» от 10.07.2007 N 257-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 10.11.2008 N 444-З, от 02.07.2009 N 32-З, от 04.01.2010 N 109-З, от 17.05.2011 N 261-З)
Указ Президента Республики Беларусь от 08.12.2005 N 580 (ред. от 25.02.2011) "О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими" (вместе с "Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты", "Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства")