Проблемы и пути бюджетного регулирования экономики региона (на примере Акмолинской области)

  • Вид работы:
    Магистерская работа
  • Предмет:
    Эктеория
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    497,98 Кб
  • Опубликовано:
    2013-10-09
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Проблемы и пути бюджетного регулирования экономики региона (на примере Акмолинской области)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КОКШЕТАУСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ

АБАЯ МЫРЗАХМЕТОВА

Перякина Людмила Анатольевна






ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

М051000, «Государственное и местное управление»

Диссертация на соискание академической степени

Магистра экономики и бизнеса

По специальности Государственное и местное управление








Республика Казахстан

Кокшетау, 2013

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

Государственный общеобязательный стандарт РК послевузовского образования, утвержденный постановлением правительства Республики Казахстан №1080 от 23 августа 2012 г. (раздел 1. Магистратура);

Инструкция по оформлению диссертации и автореферата. // Министерство образования и науки Республики Казахстан, Высший аттестационный комитет. Алматы 2004г.;

Требования к магистерской диссертации. Приказ Министерства образования и науки Республики Казахстан №427 от 22 июня 2005г.;

Типовые правила проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся в высших учебных заведениях, (пункт 6 Порядок проведения итоговой аттестации обучающихся послевузовского образования). Приказ Министра образования и науки РК №94 от 16 марта 2011 года;

Привила организации учебного процесса по кредитной технологии обучения. Приказ Министра образования и науки РК №152 от 20.04.2011г.

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

АО-Акционерное общество

АПК-Агропромышленный комплекс

ВВП -Внутренний валовый продукт

ВНП-Внутренний национальный продукт

ВРП-Внутренний региональный продукт

ВТО-Всемирная торговая организация

ГСМ-Горюче-смазочный материалы

КТП-Комплектная трансформаторная подстанция

НДС-Налог на добавленную стоимость

НИОКР-Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

НИЦ-Научно-исследовательский центр

НПЦ-Научно-производственный центр

НТП-Научно-технический прогресс

ООН-Организация объединенных наций

ОЭРС-Организация экономического сотрудничества и развития

РК-Республика Казахстан

СНГ-Союз независимых государствЭЗ-Свободная экономическая зона

ТОО-Товарищество ограниченной ответственности

ТП-Трансформаторная подстанция

ФОТ-Фонд оплаты труда

ФРС-Федеральный резервный фонд(США)

ЩБКЗ-Щучинско-Боровская курортная зона

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики в РК роль бюджета как распределительных денежных отношений, обеспечивающих формирование устойчивых прямых и обратных связей хозяйственного механизма. До начала экономической и политической реформы в Республике Казахстан системные вопросы косвенного, в том числе бюджетного, воздействия на региональную экономику, не исследовались в достаточной степени. Кроме того, и зарубежный опыт бюджетного регулирования территориальных воспроизводственных процессов при идеологизации экономической жизни в прогрессивности социалистического хозяйства и модели экономического (бюджетного) федерализма также не был предметом серьёзных научных исследований учёных.

В этой связи многие аспекты формирования бюджетного механизма регулирования экономики, в том числе региональной, ещё ждут глубоких научных исследований. Дело в том, что отечественная практика бюджетного регулирования экономики и опыт других стран, осуществляющих переход от планово-распределительной к рыночной системе хозяйствования, не позволяют ещё сделать обобщающие теоретические выводы по этой проблеме. Закономерности переходной экономики РК, региональные особенности становления рыночных отношений только начинают проявляться. Их изучение позволит выявить проблемы, связанные с использованием бюджета в регулировании экономики регионов, и разработать пути эффективного их решения. Таким образом, несомненная актуальность и научно-практическая значимость указанных проблем на современном этапе развития Республики Казахстан обусловили необходимость выбора данной темы диссертационного исследования.

Теоретические вопросы бюджетных отношений стали широко рассматриваться в конце XIX - начале XX века, хотя и до этого предпринимались попытки исследовать воздействие бюджета и налогов на финансовое состояние страны, отдельных отраслей экономики или различных социальных групп населения. Принципиальные положения взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов в области налогообложения и бюджетного финансирования, влияния бюджетных рычагов на экономику разработаны в трудах А. Смита, Дж. С. Миля, В. Петти и Д. Рикардо. Классические работы по проблеме бюджетного регулирования принадлежат Д. Кейнсу, Д. Хиксу, У. Митчелу. Среди наиболее известных современников, внесших значительный вклад в изучение вопросов влияния бюджетной и налоговой политики на экономику, правомерно выделить Э. Аткинса, Р. Бодвея, С. Брауна, П. Джексона, Дж. Кемпа, А. Лаффера, Л. Миллера, Р. Масгрейва, Ф. Неймарка, А. Оукена, Ф. Перроу, Дж. Робинсона, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица, А. Хансена, Д. Хикса и др.

Глубокие исследования в этой области содержатся в трудах российских учёных-экономистов А.М. Александрова, Б.Г. Болдырева, А.М. Бирмана, К.X. Бунге, Э.А. Вознесенского, С.Ю. Витте, П. Гензеля, Л.А. Дробозиной, Е.В. Коломина, С.И. Лушина, Г.Л. Рабиновича, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.К. Сенчагова, С.А. Ситаряна, А.А. Соколова, Н.Г. Сычёва, В.Н. Твердохлебова, А.А. Тривуса, Т.Ф. Юткиной и др.

Несмотря на достаточную разработанность в мировой экономической литературе вопросов бюджетного регулирования экономики, многие проблемы в странах с переходной экономикой остаются далёкими от разрешения, особенно в условиях кризисных явлений, усугубляющих проблемы. Это относится и к степени разработанности проблем бюджетного регулирования региональной экономики в Казахстане.

Цель настоящего исследования состоит в теоритическом обосновании основополагающих вопросов теории бюджетного регулирования экономики на территориальном уровне, выявлении проблем практической реализации регулирующих возможностей бюджета и разработке конкретных рекомендаций по эффективному использованию бюджета в стимулировании регионального экономического роста в современных условиях.

В соответствии с целью исследования определены следующие его задачи:

) обоснование необходимости и исследование сущности экономических методов государственного регулирования территориального развития;

) теоретическое осмысление сущности и роли бюджетного регулирования экономики регионов;

) анализ современных тенденций экономического развития регионов Казахстана (на примере Акмолинской области);

) поиск основных направлений и разработка комплекса мер по повышению эффективности бюджетного регулирования региональной экономики;

) исследование системы межбюджетных отношений и разработка предложений по её совершенствованию.

Объектом исследования является механизм бюджетного регулирования экономики региона Акмолинской области.

Предметом исследования явились бюджетные (денежные) отношения, складывающиеся в процессе формирования и использования денежного фонда государства и местных органов самоуправления; бюджетная, налоговая и региональная экономическая политика государства и механизм её реализации.

Степень изученности темы. Принципиальные положения взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов в области налогообложения и бюджетного финансирования, влияния бюджетных рычагов на экономику разработаны в трудах А. Смита, Дж. С. Миля, В. Петти и Д. Рикардо. Классические работы по проблеме бюджетного регулирования принадлежат Д. Кейнсу, Д. Хиксу, У. Митчелу. Среди наиболее известных современников, внесших значительный вклад в изучение вопросов влияния бюджетной и налоговой политики на экономику, правомерно выделить Э. Аткинса, Р. Бодвея, С. Брауна, П. Джексона, Дж. Кемпа, А. Лаффера, Л. Миллера, Р. Масгрейва, Ф. Неймарка, А. Оукена, Ф. Перроу, Дж. Робинсона, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица, А. Хансена, Д. Хикса и др.

Глубокие исследования в этой области содержатся в трудах российских учёных-экономистов А.М. Александрова, Б.Г. Болдырева, А.М. Бирмана, К.X. Бунге, Э.А. Вознесенского, С.Ю. Витте, П. Гензеля, Л.А. Дробозиной, Е.В. Коломина, С.И. Лушина, Г.Л. Рабиновича, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.К. Сенчагова, С.А. Ситаряна, А.А. Соколова, Н.Г. Сычёва, В.Н. Твердохлебова, А.А. Тривуса, Т.Ф. Юткиной и др.

Применительно к теме диссертационного исследования по вопросу о роли и месте государственных финансов в процессе воспроизводства в мировой экономической теории можно выделить работы Дж.М. Кейнса, А. Лаффера, М. Фридмена.

При раскрытии темы большое влияние на теоретические обобщения автора оказали научные труды известных специалистов в области бюджетной системы: У. Баймуратова, Е. Елубаевой, 3.Илимжановой, Ж. Кулекеева, О. Оксибаева, М.Х. Тусеевой, Д. Шыныбекова и др.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили положения историко-диалектитического, экономико-математического, формально-логического и системного анализа.

В основу экспериментальной базы положены данные Госкомстата РК и Акмолинского областного статистического управления. Министерства экономического развития и торговли РК, Министерства финансов РК, Налогового Комитета РК и его территориальных подразделений в г. Кокшетау и Акмолинской области; материалы периодических изданий, экспертно-аналитических центров и институтов, научно-практических конференций и семинаров.

Научная новизна исследования заключается в развитии теории и практики бюджетного регулирования экономики региона. Основные положения, составляющие научную новизну, сводятся к следующему:

предложена и обоснована авторская концепция бюджетного регулирования региональной экономики;

разработан комплекс научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности бюджетного воздействия на экономику территорий; уточнены принципы региональной инновационной политики, для полной и качественной реализации которых рекомендовано использовать институциональный и программно-целевой способы бюджетного финансирования научно-технического прогресса; обоснована необходимость использования наряду с валовым региональным продуктом фонда оплаты труда в качестве базы для исследования налоговой нагрузки на уровне региона и конкретных предприятий;

сформулированы приоритетные направления роста экономического и финансового потенциала территорий за счёт повышения объема и эффективности бюджетного финансирования реального сектора экономики;

разработаны предложения по совершенствованию системы межбюджетных отношений как одного из важнейших направлений социально-экономического развития территорий;

обоснована целесообразность и разработаны основные положения формирования регионального бюджетного фонда финансового обеспечения (фонда компенсаций), предназначенного для финансирования передаваемых на местный уровень расходных полномочий;

предложена методика определения степени бюджетного воздействия на развитие сельского хозяйства региона, основанная на системе показателей, характеризующих уровень бюджетного финансирования и налогообложения данной отрасли экономики.

В связи с этим на защиту выносятся следующие положения:

. Государственное регулирование территориального развития представляет собой целенаправленное, комплексное воздействие органов власти и управления разных уровней на социально-экономическое развитие конкретных регионов через использование прямых и косвенных методов регулирования.

. В бюджетном регулировании экономики регионов одинаково важны как налоговые платежи в бюджет, так и бюджетное финансирование. Налоговые и другие платежи в бюджет имеют важное регулирующее значение для субъектов хозяйствования. В этой связи в диссертационном исследовании предложено использовать наряду с ВРП фонд оплаты труда в качестве базы для исчисления налогового бремени как на уровне региона, так и на уровне конкретных предприятий.

. В целях совершенствования межбюджетных отношений и развития экономики регионов в диссертации, в частности, предлагается реформировать модель налогообложения (в том числе увеличить долю закрепленных доходов бюджетов территорий, строго придерживаться принципов разграничения налогов между бюджетами разных уровней, устанавливать долгосрочные и стабильные нормативы отчислений от регулирующих налогов в нижестоящие бюджеты.

. Важнейшим направлением обеспечения экономического роста в регионе является поиск источников финансирования региональных инвестиционных проектов, прямое и косвенное стимулирование сферы инвестиций, проведение целого ряда мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности Акмолинской области. В частности, в диссертационном исследовании предлагаются меры по реформированию региональной инвестиционной, амортизационной, налоговой и бюджетной политики.

. Одним из важнейших секторов региональной экономики Акмолинской области является сельское хозяйство, которое в силу отсутствия в Акмолинской области сформированной в достаточной мере регулируемой государством бюджетной и налоговой политики, воздействия ряда других негативных факторов находится в критической ситуации.

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций по повышению эффективности бюджетных методов воздействия на развитие региональной экономики. Их реализация позволит комплексно подойти к формированию и реализации современной концепции социально-экономического и инвестиционного развития регионов Республики Казахстан.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе Кокшетауского университета им. А.Мырзахметова, а также в практической работе Департамента финансов Акмолинской области.

Рекомендации соискателя по решению исследуемых в диссертации проблем могут быть использованы при разработке документов законодательного, нормативного и программного характера, определяющих направления реформирования механизма бюджетного регулирования экономики на региональном и местном уровнях; при подготовке учебных программ, пособий, текстов лекций по финансам, бюджету, налогам, региональной экономике, финансированию инвестиций и др. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили апробацию на ряде региональных научно-практических конференций и семинаров.

Публикации по теме работы:

Была издана 1 публикация общим объемом 6.5 стр.

Структура и объем диссертации:

Диссертация состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка использованных источников. Общий объем работы составляет 96 страниц машинописного текста 13 таблиц, 6 рисунков.

1 ТЕОРИЯ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

.1 Основы бюджетного воздействия на региональную экономику

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим и контролирующим инструментом ее является бюджетный дефицит (профицит).

Это сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую). Она является также результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком.

Главными требованиями, предъявляемыми к бюджетной политике можно назвать: реалистичность, республиканский бюджет должен олицетворять ответственность государства за безусловное выполнение взятых на себя бюджетных обязательств, республиканский бюджет должен быть действенным инструментом политики финансового оздоровления экономики, не допустить роста инфляционных ожиданий, необходимо акцентировать внимание на увеличении доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет более решительного осуществления мер по легализации частнопредпринимательской инициативы, цели бюджетной политики должны быть максимально детализированы.

Долгое время бюджет Республики Казахстан имел дефицитный характер. В последние годы бюджет не только не дефицитен, но и формируется исполняется с довольно большим профицитом.

Дефицит государственного бюджета не является однозначно негативным явлением. Его характер и роль должны оцениваться с учетом причин возникновения, направлений и целей использования мобилизуемых дополнительных финансовых ресурсов, источников и методов финансирования. Довольно распространена, как отмечаем профессор В.Д. Камаев, точка зрения, что рост бюджетного дефицита и государственного долга, направленного на его покрытие, влекут за собой реальные негативные последствия[1,с.23]. Согласно этой точке зрения:

Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована в руках у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т.е. те, кто владеет облигациями, становятся еще богаче.

Во-вторых, повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям в новые рискованные программы и т.д., а также усилить социальную напряженность в обществе,

В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу (при погашении этого долга) части созданного внутри страны продукта за рубеж.

В-четвертых, рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны.

В-пятых, когда правительство берет займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал. Рост процентной ставки, в свою очередь, влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных плановых инвестиций. В результате этого последующие поколения могут унаследовать экономику с уменьшающимся производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.

В-шестых, можно отметить и чисто психологический эффект: с ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне.

Но есть и другая точка зрения - точка зрения «рикардианской школы»[2,с.43], в соответствии с которой бюджетный дефицит и государственный долг могут и не повлиять на рост процентных ставок, уменьшение инвестиций и т.д.

«Нейтральность» бюджетного дефицита и государственного долга является следствием того, что снижение налогов при неизменном уровне государственных расходов само по себе может и не повлиять на рост расходов потребителей.

Это утверждение вытекает из теории поведения потребителей, в соответствии с которой потребители при выборе линии поведения учитывают не только текущий интерес, но и интерес будущего, т.е. будущий доход.

Снижение налогов при неизменных государственных расходах, с точки зрения потребителя, думающего о будущем, означает, что правительство финансирует данное снижение за счет роста государственного долга. В свою очередь, рост государственного долга подразумевает, что в будущем для его покрытия необходимо будет увеличивать налоги. Таким образом, фактически налоги не изменяются, а просто перераспределяются во времени.

Ожидания налогоплательщиков относительно будущего роста налогов и снижения доходов приведут к тому, что сегодняшнее потребление не увеличится, увеличатся лишь сбережения потребителей как защищая мера по поддержанию в будущем «привычного» уровня жизни. Прирост частных сбережений позволит реализовать государственные ценные бумага, предназначенные для покрытия бюджетного дефицита без увеличения нормы процента.

Или иначе - рост частных сбережений будет равен по величине снижению государственных сбережений, которое явилось следствием уменьшения налоговых поступлений. Объем сбережений в рамках национальной экономики останется в целом неизменным, изменится лишь их структура (доля частных и государственных сбережений в общем объеме национальных сбережений). Поэтому в данном контексте снижение налогов не приведет к последствиям, описываемым традиционной точкой зрения. Изложенные рассуждения означают, что финансирование государственных закупок за счет государственного долга равнозначно их финансированию за счет налогов.

Налоговая политика РК находится сейчас в процессе совершенствования. Каждый год в послании Президент говорит, что необходимо «Ныне действующая налоговая система не учитывает особенностей мотивации отечественных налогоплательщиков, что делает ее неэффективной. Доходы скрываются, капиталы перетекают из легального сектора в теневую экономику, вывозятся за границу» (1999 г),«первый приоритет бюджетной политики - принятие налоговых законов, составляющих основу части второй Налогового кодекса РК[2,с.42].

Республиканский бюджет с 2001 года стал базироваться на новой налоговой системе» (2000 г.), «увеличение доходов республиканского бюджета должно происходить не за счет увеличения налоговой нагрузки на экономику, а за счет расширения налогооблагаемой базы благодаря созданию благоприятных условий для развития частного бизнеса, сокращению нелегального теневого оборота» (2001 г.), «следует сделать налоговый учет максимально удобным как для налогоплательщиков, так и для налоговых органов» (2002 г.), «продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательному снижению налогового бремени остается среди приоритетных задач бюджетной политики» (2003 г.)[3,с.15].

Аналогично из года в год повторяются одни и те же цели бюджетной политики в области расходов: сокращение чиновничьего аппарата и как следствие сокращение управленческих расходов, а также увеличение доли расходов на социальную сферу.

Однако, кроме профицитности бюджета ничего не удалось в реальности добиться. Уже одно то, что ежегодно ставятся одни и те же цели свидетельствует о полном провале бюджетной политики, проводимой в государстве.

Таким образом, невозможно определенно сказать, что лучше дефицит или профицит. Очевидно, что самым лучшим вариантом является сбалансированность бюджета, т.е. или небольшой дефицит, или не большой профицит[4,с.18].

Это, разумеется, не дает оснований квалифицировать социально-экономическую политику Правительства как пассивную или бесцельную: ее четкий общий вектор - дальнейшее дерегулирование экономики в контексте присоединения Казахстана к ВТО, ее последовательно реализуемые конкретные направления - снижение импортных и экспортных пошлин (влекущее за собой падение бюджетных доходов), приближение внутренних цен на энергоносители к мировым, расчленение естественных монополий, развитие купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения, «дебюрократизация экономики» (в том числе радикальное сокращение сферы лицензирования видов экономической деятельности), развертывание налоговой реформы, призванной заменить гражданско-правовые отношения государства как собственника недр с недропользователями отношениями государственно-правовыми (неналоговыми), подпадающими под многие технические и договорные ограничения.

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования[5,с.25].

Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические; экономические, в свою очередь, включают в себя методы прямого и косвенного государственного регулирования.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста.

Прямые методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов[6,с.15].

Прямые методы выступают в следующих основных формах: целевое финансирование государства;

Среди методов прямого государственного регулирования экономики преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, выплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также специальных кредитов.

Дотация - это денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотации из бюджета предоставляются государственными предприятиям, организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия предприятием убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат предприятия.

Дотации из бюджета могут выдаваться из средств вышестоящих бюджетов нижестоящими для их окончательного сбалансирования.

Целью такого финансирования является достижение приоритетов развития, защита общественно-необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эффекта указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уровня конкурентности, ослабления балансирующей функции рынка[7,с.15].

Государственные закупки, контракты;

Государственное потребление - правительственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, научные, медицинские и пр.), военную продукцию. Оно имеет многообразные цели: обеспечение производства общественных товаров, стимулирование совокупного спроса, развитие человеческого капитала, ускорение НТП и другие. Усложнение названных целей обусловливает тенденцию к повышению роли государства как покупателя и заказчика, к росту доли ВНП, поступающего в его потребление.

Государственный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов.

Государственный заказ - инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые сигналы не отражают реального соотношения между спросом и предложением[8,с.25].

Государственный заказ оформляется прямым соглашением между государством и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Он формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за каждым уровнем государственной власти.

Различают заказы общегосударственного (республиканского) и регионального (субъектов РК) уровней. Основные принципы и порядок формирования, финансирования и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством. Правительство или региональная администрация или иные органы соответствующего уровня исполнительной власти определяют заказчиков. Те от имени государства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение. Принципиальное значение имеет четкое разделение полномочий по формированию портфеля заказов и распоряжению средствами, выделенными для их финансирования.

Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице создает условия для завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения государственных расходов.

Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов. Заказы размещаются и финансируются либо через механизм государственных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и так далее).

Государственный контракт - договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РК или субъекта РК с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (республиканского или регионального).

Различают два основных типа контрактов: фиксированной цены и возмещаемых издержек. Первые предполагают предварительное определение и фиксирование величины издержек, исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск. Контракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции текущего ассортимента.

Реализация контрактов второго типа базируется на том, что величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фиксируется и государственные органы власти возмещают все затраты на мероприятие, оговоренное в контракте.[9,с.32]

Государство осуществляет прямое воздействие на национальный рынок. Оно может влиять на структуру, размер и направления развития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают государственный заказ фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах на уникальную, особо дефицитную продукцию.

В настоящее время в развитых странах через бюджет перераспределяется до 50% национального дохода. Государство осуществляет на рынке до 20-30% всех покупок.[10,с.21]

Функционирование государственного сектора экономики.[11,с.9]

Прямое вмешательство означает, прежде всего, существование государственного сектора экономики, его размеры могут служить (правда, не абсолютно) критерием экономической роли государства.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через инвестиции в определенные отрасли хозяйства.

Оно может идти по двум направлениям:

Развитие государственного предпринимательства;

Осуществляется в капиталоемких и малорентабельных отраслях, например, таких как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также подготовку квалифицированных кадров и проявление научных исследований. Государственное предпринимательство развивается в тех областях, где применение других форм собственности может привести к отрицательным последствиям.

Так, например, в оборонной промышленности инвестирование осуществляется строительством казенных предприятий, национализацией предприятий других форм собственности за счет скупки акций, конфискацией по суду предприятий, например, сотрудничавших с оккупантами, как это было во Франции после второй мировой войны. На этой основе создаются смешанные предприятия, когда часть акций принадлежит государству. Предпринимательская деятельность позволяет государству решать общенациональные вопросы и важнейшие социальные задачи. При этом государство поддерживает уровень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и так далее[12,с.24].

Субсидирование предпринимателей негосударственного сектора.

Государство осуществляет регулирование и путем поддержания отдельных предприятий совместной или индивидуально частной формы собственности. Это достигается предоставлением им товаров, услуг по низким ценам или субсидированием. Государство часть дохода направляет на развитие национального хозяйства. Так, политика президентов Р. Рейгана и Джорджа Буша была направлена на поддержку крупного бизнеса, что осуществлялось как прямыми вложениями, так и преимуществами в налоговом обложении.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги установились бы столь высокими, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования многих государств, так же как аграрное производство, добывающая промышленность, транспорт и так далее.

1.2 Государственное регулирование экономики региона: необходимость, сущность, методы реализации

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования, наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого на развитие общества в целом.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы страны. Инфляционные скачки цен, бюджетный дефицит, денежная волна и ее оттоки, расстройство складывавшейся десятилетиями системы поставок, денежные реформы - все эти противоречия и перекосы требуют перемены точки зрения на рынок, новых подходов к механизму его регулирования, выработки и последовательной реализации системы экстренных (но базирующихся на надежном научном фундаменте и рассчитанных на длительный период) мер по формированию современного рынка, выработке эффективного механизма его регулирования.[13,с.54]

Таким образом, имея важное значение для экономического и социального развития, любое государство, осуществляя регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства заслуживает в настоящее время самого пристального внимания.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. История экономической науки пронизана дискуссией о роли государства в экономике. Одна точка зрения состоит в том, что государство в силу своей огромности и неизбежного бюрократизма не способно решать экономические проблемы лучше, чем сами участники рынка, а потому его вмешательство в дела изготовителей и потребителей следует свести к минимуму. Другая группа ученых утверждает, что современная экономика стала настолько сложной, а нации сталкиваются со столь сложными проблемами, что без объединения усилий всех граждан под эгидой государства просто не обойтись. В итоге этих многовековых дискуссий стала преобладающей точка зрения, состоящая в том, что государство должно вмешиваться в экономику лишь тогда, когда собственно рыночные механизмы срабатывают плохо или не работают на пользу общества в целом. Но, несмотря на все эти противоречия, необходимость выполнения государством определенных функций в области экономики не подвергается сомнению.[14,с.13]

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях конкретные направления, формы и масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Многообразие задач, которые стоят перед государством, определяет выполняемые им экономические функции, которые взаимосвязаны между собой и действуют в комплексе. К основным функциям государства в современной рыночной экономике относятся:[15,с.5]

создание правовой основы функционирования рыночного механизма; деятельность в сфере распределения доходов; организация денежного обращения; поддержание конкурентных начал в экономике, демонополизация производства; управление нерыночным сектором хозяйства (оборона, охрана правопорядка, здравоохранение, образование, фундаментальная наука и так далее); стабилизация экономики, то есть преодоление кризисных явлений, безработицы и инфляции; обеспечение социальной защиты и социальной гарантии членам общества.

Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни государства, где возникли или могут возникнуть трудности и проблемы. К основным объектам государственного регулирования можно отнести следующие: экономический цикл, отраслевая и региональная структура хозяйства, занятость, условия накопления капитала, платежный баланс, денежное обращение, условия конкуренции, подготовка и переподготовка кадров, цены, социальное обеспечение, окружающая среда, внешнеэкономические отношения и так далее.

Воздействие государства на объекты рыночных отношений обеспечивается двумя основными формами: прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов, косвенно - экономических.

Основными инструментами государственного регулирования экономики являются: фискальная политика, денежная политика, политика регулирования доходов, социальная политика, государственное регулирование ценообразования, внешнеэкономическое регулирование.

Административные средства регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Сфера деятельности административных средств регулирования экономики сводится, в основном, к охране окружающей среды, созданию условий для социально слабо защищенных слоев населения и тому подобное.

Приоритет государственного регулирования в рыночной экономике принадлежит косвенным методам воздействия, не разрушающим систему рыночных отношений и не противоречащим им. Косвенное регулирование рынка осуществляется с помощью методов налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики[16,с.25].

Таким образом, государственное регулирование экономических процессов обусловлено как объективной необходимостью обеспечения общественного контроля над развитием социально-экономических процессов, так и положением государства в качестве носителя законодательной и административной власти. Приоритет государственной власти связан с особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно вмешиваться в ход экономического процесса. Следует иметь в виду и финансово-экономическую мощь государства. Несмотря на разгосударствление и приватизацию, государство продолжает оставаться собственником подавляющей части средств производства и имущества страны, а это дает ему экономическое право вмешиваться в хозяйственные процессы. Оно осуществляет влияние на состояние дел на рынке, формирование спроса и предложения, перераспределение доходов, решает глобальные проблемы развития экономики, обеспечивает социальную защиту населения.

В прошлом в условиях командно-административной системы управления экономика любой территории управлялась союзными, республиканскими, отраслевыми органами, а целостного управления экономикой не было. С трансформационными процессами и новыми условиями хозяйствования возникли дополнительные проблемы, связанные с территориальными особенностями формирования рыночных отношений. Это вызывает необходимость разработки и реализации обоснованной региональной политики государства на новом этапе его развития[17,с.15]. Формирование такой региональной политики должно исходить из следующих принципиальных требований: обеспечение единого общереспубликанского рынка, как интегрированной системы региональных рынков Казахстана, обоснование важнейших территориальных приоритетов, оптимизация размещения производительных сил, исходя из общих стратегических положений макроэкономической политики государства, обеспечение приоритета общереспубликанских интересов при формировании межгосударственных и межрегиональных связей, рациональное использование многообразных экономических возможностей регионов, объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации регионов, ориентация на собственные ресурсы и резервы регионального развития, дополненные системой государственной поддержки приоритетных, отстающих и неблагополучных регионов, преодоление чрезмерных региональных контрастов в социальных условиях за счёт поддержки отстающих и депрессивных районов. Обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе, создание примерно равных шансов для всех граждан независимо от места проживания, необходимость государственного решения важнейших региональных проблем, имеющих республиканское значение, обеспечение, мерами государственного воздействия, реализации территориального принципа социальной справедливости при проведении рыночных преобразований в регионах, объективно различающихся по своим параметрам региональная политика является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования, для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны. Цель региональной политики РК заключается в создании относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения и эффективном использовании ресурсно-производственного потенциала каждого региона на основе рационального территориального разделения труда и формирования принципов развития территориального самоуправления. Задачи государственной региональной политики.

Достижение цели региональной политики требует поэтапного решения следующих задач: Разработка комплекса мер политического, экономического, экологического и правового характера, обеспечивающих хозяйственную самостоятельность регионов; определение территориальных приоритетов в соответствии с общими стратегическими положениями макроэкономической политики государства; сочетание селективной государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности; становление и развитие региональных и общереспубликанских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры; поддержание и реструктуризация малых и средних хозяйств с целью вывода их экономики из кризиса и ускорения социально-экономического развития; создание материальной основы для возрождения отсталых аулов и сёл; формирование рациональной пространственной структуры экономики, совершенствование территориальной организации производства; обеспечение ресурсно-целевой сбалансированности производственного комплекса, восстановление эколого-экономических, научно-технических, природных ресурсов территорий;

Необходимо выравнивание различий в уровне и качестве жизни населения по регионам, преодоление депрессивного состояния экономики и социальной сферы в регионах, особенно, в слаборазвитых. Принципы реализации политики регионального развития.

Практическая реализация региональной политики основывается на следующих принципах: рациональное сочетание интересов государства в целом и отдельных его регионов; согласованность действий регионов с основными принципами внешней политики и внешнеэкономической деятельности государства; взаимодействие хозяйствующих субъектов на основе эффективного межрегионального разделения труда и интеграции производства; экономическая самостоятельность регионов в решении задач социально-экономического развития территорий, смягчение социальных последствий реформирования экономики и мобилизация необходимых для этих целей финансовых и производственных ресурсов; обеспечение социальных нормативов и гарантий населению регионов; ответственность региональных органов за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально-сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира[18,с.8].

В соответствии с целями и задачами региональной политики выделяются следующие её основные направления: поддержание производства и увеличение выпуска продукции, пользующейся спросом на внешнем и внутреннем рынках, наращивание экспортного потенциала регионов; постепенное свёртывание экономически бесперспективных производств с усилением экологического контроля; формирование новых (межрегиональных) организационных структур, технологически взаимосвязанных производств в целях концентрации, капитала и оживления производственной деятельности на крупных предприятиях базовых отраслей промышленности; поддержка развития местного предпринимательства, особенно, малого и среднего бизнеса в целях сохранения занятости населения и создания новых рабочих мест, увеличения предложения товаров и услуг на местном рынке; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе, прямых иностранных инвестиций, прежде всего, в сферу материального производства и региональную инфраструктуру; формирование финансовых ресурсов региона, системы институциональных инвесторов, способных аккумулировать накопления и эффективно обращать их в инвестиции[19,с.8].

В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает функция развития национальной экономики. Её значение обусловлено необходимостью преодоления таких недостатков рыночной системы, как: во-первых, отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения; во-вторых, отсутствие интереса хозяйствующих субъектов реагировать на результаты своей производственной деятельности; в-третьих, отсутствие гарантии на труд тем, кто хочет и может работать; в-четвёртых, не гарантированность права граждан на стандартное благосостояние; в-пятых, неспособность, на стабильной основе, содействовать развитию фундаментальных исследований в науке; в-шестых, нестабильность развития, подверженность инфляционным процессам. Указанные проблемы призвано решать государство посредством использования различных форм вмешательства в социально-экономические процессы, происходящие в обществе. Государственное регулирование - одна из подсистем, действующего в рыночной экономике, механизма регулирования, куда, кроме того, входят - рыночно конкретная подсистема (механизм саморегулирования рынка), подсистема монополистического регулирования (антимонопольное регулирование) и подсистема наднационального регулирования[20,с.57].

Под государственным регулированием социально-экономического развития региона понимается специфическое планомерное воздействие государства (через систему республиканских и региональных экономических органов) на процесс пространственного размещения и развития производительных сил, на социально-экономическое развитие территориальных (муниципальных) образований, которое находит своё выражение в различных видах программ, прогнозов, планов и реализуется посредством как прямого, так и косвенного регулирования.

Объектом государственного регулирования регионального развития является хозяйство республики, как определённая территориально-структуризованная система экономики её отдельных регионов (муниципальных образований). Предметом регулирующего воздействия со стороны государства являются процессы пространственного размещения и развития производительных сил в пределах территории республики, региональные аспекты формирования рыночных отношений, а также экономические, социальные и иные аспекты её отдельных регионов. Субъектом государственного регулирования регионального развития выступают республиканские и территориальные экономические органы. Основными формами государственного регулирования экономики являются нормы права, бюджетно-налоговые рычаги, кредитно-денежные инструменты и стратегическое планирование. Административно-правовое регулирование имеет своей целью организацию, с помощью норм права, различных видов деятельности людей, их социальных общностей; определение компетенции, объёма полномочий и обязанностей государственных и региональных органов управления, коммерческих организаций. Механизм правового регулирования составляют различные источники права - нормативные акты, законы, указы, подзаконные акты. Существует две группы методов: изменение в системе налогов и уровне налоговых ставок; предоставление прямых и косвенных льгот предпринимателям и физическим лицам с целью воздействия на размеры их инвестиционной деятельности [21,с.18].

С помощью государственного бюджета может осуществляться:

финансирование государственных инвестиций, направляемых на финансирование приоритетных научных исследований, программ подготовки высококвалифицированной рабочей силы, формирование и реализацию программ модернизации инфраструктуры, программ в области обеспечения обороноспособности страны;

финансовое поощрение модернизации основного капитала и роста его производительности;

финансирование мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию;

финансирование отраслей социальной инфраструктуры и обеспечения функционирования системы социального обеспечения;

закупка государством ресурсов, необходимых для пополнения государственных материальных резервов, других общегосударственных нужд[22,с.25].

Важнейшими механизмами государственного регулирования экономики региона являются:

комплексный прогноз социально-экономического развития регионов и размещения производительных сил РК на долгосрочную перспективу, обеспечивающий взаимосвязь и согласование общегосударственных и региональных интересов, укрепление и рациональное использование имеющихся в регионах производственно-экономического, интеллектуального и экспортного потенциалов;

система стратегических планов на общегосударственном, региональном и отраслевом уровнях, нацеленных на реализацию выделенных в комплексном прогнозе этапов и приоритетов социально-экономического развития страны;

разработка и осуществление общегосударственных программ по решению крупномасштабных межрегиональных проблем; реализация целевых программ по решению наиболее острых проблем развития конкретных регионов, в том числе, специальных программ государственной поддержки экологически бедствующих районов, депрессивных малых и средних городов, развития отдалённых сельских районов; создание CЭЗ с соответствующими законодательным, институциональным и методологическим обеспечением в целях ускорения развития соответствующего региона, более полного использования его потенциала, привлечение иностранных инвестиций, современных технологий и т.д. финансово-кредитные и налоговые рычаги.

Методы регионального регулирования могут быть классифицированы по разным критериям.

По способу воздействия на объект регулирования выделяют:

экономические - оказывают стимулирующие и ограничивающие воздействие на проблемы территорий. В свою очередь, они делятся на: прямые (государственные закупки, целевое финансирование, предоставление субсидий), косвенные (меры налоговой, кредитно-денежной, бюджетной, институциональной, инвестиционной, социальной политики);

административные - прямые запреты, которые реализуются через систему нормативно-правовых актов.

В зависимости от территориальной широты:

системный метод (государственные региональные программы);

льготный метод (создание специальных экономических зон на территории).

В общем и целом институты государственного регулирования территориального развития можно также подразделить на: прямые (административные) косвенные (экономические).

Прямые: законодательные акты, связанные с регулированием государственной собственности; акты, регулирующие дотационные трансферты территории; акты, которые регулируют выплаты по социальной защите, и так далее.

Косвенные методы делятся на: финансово-экономические методы: фискальная политика (сбор налогов, налоговое администрирование), денежная политика, внешняя, инвестиционная политика, политика регулирования доходов населения; социально-политические методы: комплексные социальные программы территории, социальная защита населения, политика в сфере образования, здравоохранения и культуры.

Все эти инструменты должны быть согласованы между собой, выстроены как чёткая взаимозависимая система, должны реализовываться комплексно и последовательно. Только в этом случае можно будет говорить о развитии территории и государства в целом.

Прямые методы регулирования экономики адресны и направлены на вмешательство в экономическую деятельность определённого объекта регулирования. К ним относятся: установление государственного заказа на производство определённого объёма конкретного товара (услуги) и т.д.

Косвенные методы конкретно не адресованы, но обязательны для всех хозяйственных субъектов рынка. К ним можно отнести: налоговые регулирования, финансово - кредитная, денежная и т.д. Для регулирования региональной экономики государство использует систему методов. Она должна быть гибкой, дифференцированной и комплексной, учитывающей особенности регионов, характер решаемых ими стратегических и тактических задач.

Местное самоуправление предполагает наличие органов управления, составляющих в совокупности целостную систему, способную функционировать целенаправленно на основе самостоятельности, независимости, ответственности за решение всех вопросов местного значения, защиты интересов населения. В Конституции РК закреплены основные принципы организации и деятельности местного самоуправления. Вместе с тем, в субъектах Республики, - городах, районах, аулах - системе местного самоуправления различна.

Местное самоуправление представляет собой особую власть, не относящуюся ни к одной из трёх ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального и внутри регионального развития должны стать: государственные региональные программы, финансируемые за счёт республиканского бюджета; особо важные структурообразующие инвестиционные проекты; размещение заказов на поставку продукции или общегосударственных нужд посредством контрактной системы.

Государственное регулирование регионального развития должно осуществляться на всех уровнях управления: республиканском, областном, региональном и местном. Местное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального (местного) образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

1.3 Опыт бюджетного регулирования за рубежом

Бюджетное планирование <#"661554.files/image001.gif">

Рисунок 1 - Основные налоговые поступления в государственный бюджет

Рост поступлений в абсолютных суммах наблюдается практически по всем налогам, что говорит о функционировании юридических лиц, получении доходов физическими лицами, ростом оборотов по реализации, выпуском и импортом подакцизных товаров.

В течение последних нескольких лет проводилась работа по снижению налоговой нагрузки на экономику и совершенствованию налогового законодательства через введение норм, стимулирующих развитие конкурентоспособных высокотехнологичных производств.

Выбор принципов и методов формирования доходов местных бюджетов это наиболее сложный момент организации межбюджетных отношений. Специфические основы разделения доходных поступлений между бюджетами различных уровней можно свести к следующим принципам: экономическая целесообразность, макроэкономическая регулируемость и достаточность доходных поступлений

Доходные поступления на региональном уровне образуются двумя методами: закрепление налогов и их долевое распределение. Исходя из предложенных методов, доходные источники местных бюджетов подразделяются: местные (закрепленные) и совместные (регулирующие). При этом первые определяют самостоятельность региональной экономики, свободу действий местных органов власти в регулирование своих расходов, а вторые позволяют осуществлять государству выравнивающую функцию социально-экономического развития регионов, Для выявления особенностей формирования доходов областного бюджета Акмолинского региона, далее следует анализ динамики структуры доходов областного бюджета и рассмотрение, и сравнение изменений в структуре доходов, областного бюджета за период с 2010-2012 годы (см.табл.3).

Таблица 3 - Структура доходов бюджета Акмолинской области за 2010-2012 годы. (%)

Доходы

2010

2011

2012

Изменения в структуре 2012 г к 2010 годы (-),(+)

Доходы бюджета, всего

100

100

100


Налоговые поступления:

74,7

70

64,9

-9,8

В том числе:





индивидуальный подоходный налог

18,1

18

16,5

-1,6

социальный налог

24,6

38,3

33,0

+8,4

акцизы

0,9

0,9

0,8

-0,1

неналоговые поступления

0,9

0,7

0,5

-0,4

доходы от операций с капиталом

1,4

1,8

3,6

+2,2

полученные официальные трансферты

19,3

27,3

30,8

+11,5

Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]


Как показывают данные таблицы 3 удельный вес налоговых поступлений значительно уменьшился с 74,7% в 2010 году, до 64,9% в 2012 году, то есть на 9,8%. В суммарном выражении налоговое поступление увеличились на 10759 млн. тенге. Сокращение налоговых поступлений и неналоговых поступлений в доход бюджета области повлияло на увеличение объемов поступлений официальных трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Доля, которых за анализируемый период выросла на 11,5% в общем, объеме доходов бюджета области (рисунок 10).

Значительно увеличились доходы от операций с капиталом с 1,4% в 2010 году, до 3,6% в 2012 году, то есть на 2,2%, в суммарном выражении 10 139 млн. тенге, то есть в 4 раза. Среди налоговых поступлений в доход бюджета Акмолинской области наибольший удельный вес имеют индивидуальный подоходный налог и социальный налог, на долю которых приходится 42,7% в 2010 году, 56,5% в 2011 году и 49,5% в 2012 году. Здесь необходимо проследить динамику доходов Акмолинской области (см. рис.2)

Рисунок 2 - Динамика доходов Акмолинской области

На социальный налог, по данным рисунка 2 наблюдается заметное увеличение, то есть на 8,4% за анализируемый период. В структуре индивидуального подоходного налога наблюдается незначительное уменьшение, то есть на 1,6 %. Хотя в абсолютном выражении поступления по этому налогу увеличились на 3 078 млн. тенге, или в 1,4 раз (см.табл.4).

Таблица 4 - Динамика доходов бюджета Акмолинской области за 2010-2012 годы (млн.т.)

Наименование

2010

2011

2012

Динамика (в разах)

Доходы

39 855

47 094

62 414

1,6

Налоговые поступления:

29 785

33 056

40 544

1,4

В том числе:





индивидуальный подоходный налог

7 228

8 486

10 306

1,4

социальный налог

16940

18 082

20 608

1,3

акцизы

392

431

544

1,4

неналоговые поступления

396

330

324

0,8

поступления от продажи основного капитала

575

862

2 309

4

поступление трансфертов

9 098

12 846

19 237

2,1

Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]


Таблица 4 показывают, что за анализируемый период доходы областного бюджета выросли, их налоговые поступления выросли в 1,4 раза. В частности наблюдается незначительное увеличение по индивидуальному подоходному налогу в 1,4 раза, социальный налог - 1,3 раза, акцизы - 1,4. Наблюдается значительное увеличение поступления от продажи основного капитала в 4 раза. За эти годы достигнуто определенная стабильность и эффективность исполнения бюджета.

Из выше представленного можно сделать вывод: Налоги - один из финансовых элементов проявлений суверенитета государства при высокой налоговой культуре и при правильном использовании налогового планирования налогоплательщиками, тем самым планирование государства своего бюджета будет, стабильным и его формирование будет претерпевать минимум проблем для решения глобальных, социально-экономических мероприятий для развития государства [54,с.2].

2.3 Бюджетная поддержка развития региона

Ключевым подходом к обеспечению устойчивого развития сельских территорий является планирование развития местных образований на основе широкого вовлечения местного населения с их последующей интеграцией в региональные и районные программы (планы) устойчивого развития сельских территорий. При этом важным является поддержка и стимулирование развития местной экономики, содействие созданию рабочих мест, а также создание благоприятного климата для возникновения процессов саморазвития на своей территории[55,с.2]. Планирование требует проведения всестороннего анализа ситуации, определения приоритетности решения проблемных ситуаций. Анализ существующих в сельских округах планов развития, показывает, что из них больше половины не являются программными, то есть представляют собой набор слабо связанных друг с другом мероприятий или, вообще, являются списками намерений деятельности акиматов в текущем году или на ближайшие 2-3 года. При этом все они исходят из современного состояния местных образований, пролонгируя его в будущее. Это означает, что на местном уровне совершенно неразвита такая важная процедура и техника управленческой деятельности как планирование. Проблемно-аналитический, целевой и ресурсный блоки, как правило, отсутствуют. Вопросы развития учитываются только на терминологическом уровне. Планирование устойчивого развития сельской местности должно осуществляться на уровне регионов Казахстана (областей), сельских районов территорий сельских округов и сельских населенных пунктов. При этом необходимо, в зависимости от уровня объекта планирования, придерживаться условий, приведенных в таблице (см.табл 5).

Таблица 5 - Уровни планирования сельской местности

Уровень территории

Функций по проработке вопросов

Результат

Республика Казахстан

Установление рамочных условий регионального планирования. Интеграция планов социально-экономического развития областей республики.

Выработка государственных целей и условий осуществления региональной и аграрной политик и охраны окружающей среды. Осуществление интеграции планов социально-экономического развития областей республики в государственные планы регионального развития.

Область

Проработка целей и направлений перехода к устойчивому развитию в разрезе районов и особо охраняемых территорий, формирование программ и планов укрупненных мероприятий.

Программы устойчивого развития сельской местности - как составная часть региональной программы перехода к устойчивому развитию Интегрирование планов районных образований в программу социально-экономического развития области.

Сельский район

Проработка целей и направлений перехода к устойчивому развитию в разрезе населенных пунктов с учетом всех составляющих ландшафта, формирование программы детализированных мероприятий. Стратегическое планирование устойчивого развития территории района.

Разработка стратегических планов развития. Планы устойчивого развития сельской местности (планирование сельскохозяйственной сферы, ландшафтные ограничения, планы водного хозяйства, планы землеустройства и т.д.).

Сельский округ

Планирование развития и застройки сельских населенных пунктов, землепользования. Детальная проработка целей и направлений перехода к устойчивому развитию с учетом всех составляющих ландшафта, формирование и обоснование плана мероприятий.

Планы ландшафтов, планы защиты окружающей среды, выделение территорий сельскохозяйственного землепользования, лесопользования и др.

Сельский населенный пункт

Планирование обустройства сел и аулов. Планы застройки, правовые положения для порядка застройки сельских территорий.

Планы по обустройству, озеленению, обязанности сельскохозяйственного землепользования и лесопользования в природоохранных зонах.

Сельское население

Планирование конкретных бизнес-проектов и инициатив в области сельского развития

Планирование землепользования и проведение застройки с наиболее выгодной экологической позиции

Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]


Стратегическое планирование является новым для многих сельских территорий Казахстана инструментом достижения целей местного развития.

Сельский районный округ представляет собой сложную систему, существующую в условиях нестабильности внешней среды. Для рационального и эффективного управления ресурсами территории и одновременного достижения желаемого уровня социально-экономического развития необходим стратегический план действий, позволяющий реализовать как первоочередные, так и долгосрочные направления развития. Он касается множества проблем, акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействует достижению общественного согласия. При его отсутствии развитие территории будет хаотичным, а управление превратится в реагирование на изменение внешних и внутренних факторов, каковым оно является в настоящее время[56,с.5].

Стратегическое планирование появилось в Европе и США. Его методами стали пользоваться государственные органы управления с начала 70-х годов при разработке, планировании и реализации комплексных социально-экономических программ развития на основе наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов. Стратегическое планирование на уровне сельского районного образования - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества (при участии всех заинтересованных лиц) создают картину своего будущего, исходя из местных ресурсов, внешних и внутренних условий и определяют этапы и мероприятия достижения намеченных целей.

Стратегический план развития можно рассматривать как представленное в документах отражение желаемого будущего состояния экономической и социальной структуры региона (цели) и способы использования имеющихся и реально возможных ресурсов для достижения этого.

Стратегическое планирование предусматривает: согласование групповых интересов в обществе; идентификацию проблем и потенциалов развития территории, а также иных имеющихся ресурсов; определение целей и задач развития; разработку подходов и направлений долгосрочного развития на основе выбора вариантов наиболее эффективного использования потенциалов и ресурсов; формирование программ и проектов[57,с.2].

Стратегическое планирование развития служит следующим целям: идентификации сильных и слабых сторон, а также индивидуальных особенностей объекта планирования (района, региона); установления приоритетов экономического и социального развития; ориентации текущих решений на долгосрочные стратегические цели; привлечению инвестиций в экономику района, региона. Следует обратить внимание на то, что стратегический план не является законом или указом, обязательным для соблюдения акиматом, предпринимателями и гражданами. Стратегический план обязателен настолько, насколько акимат считает его основой своей экономической политики.

Грамотно разработанный стратегический план является основой для осуществления более подробных планов на каждый год. При этом следует иметь в виду, что стратегический план не представляет собой некую гарантию выполнения предусмотренных стратегий развития, а является лишь важным инструментом, помогающим в реализации выбранных направлений развития. Он всегда основывается на сведениях, которые были известны при его разработке[58,с.9].

Внутренние и внешние условия социально-экономического развития сельского района постоянно изменяются, особенно в условиях реформирования системы самоуправления и выхода из глубокого системного кризиса сельских территорий. Поэтому стратегический план также должен систематически корректироваться и дополняться. Обычно это целесообразно осуществлять раз в год на районном уровне и не реже одного раза в два года на региональном уровне.

Разработка и реализация стратегии требует консолидации усилий всех слоев местного сообщества и установления партнерских отношений между властью, населением и бизнесом. В рамках стратегического партнерства, составляющего основу местного социально-экономического развития, каждый из участников вносит свой вклад. В разработке и осуществлении стратегического плана должны быть задействованы все основные группы участников (см.табл.6).

Таблица 6 - Участники разработки стратегического плана развития

Управленческие структуры

Учреждения по содействию развитию экономики

Хозяйствующие субъекты

Население

Прочие

Акимат района

Центры развития (сельские консультационные центры)

Финансовые учреждения

Общественные организации

Представители науки

Районные ведомства (напр., служба занятости и т.д.)


Предприятия малого и среднего бизнеса

Инициативы со стороны населения

Внешние консалтинговые организации

Акиматы сельских округов


Крупные предприятия Начинающие предприниматели Объединения предпринимателей

Активные граждане

Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]


Эти группы участников имеют следующие задачи:

а) Местная администрация создает и поддерживает условия, необходимые для разработки и реализации стратегии.

б) Население и предприниматели своим участием обеспечивают успешность реализации стратегии и повышают реалистичность стратегического плана.

в)Центр развития выступает как координатор и модератор в процессе разработки стратегии.

г)Прочие участники осуществляют консультационное сопровождение процесса стратегического планирования или выполняют необходимую общественную работу.

Только при всестороннем и активном участии в процессе планирования перечисленных групп возможна разработка максимально реалистичного и действенного плана стратегического развития территории[59,с.2].

Стратегический план развития районного уровня адресован местному сообществу, создает ориентиры для всех участников процесса, открывает перспективы представителям бизнеса, властям, жителям и потенциальным инвесторам. По сути, речь идет о стратегическом партнерстве, о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению. В этом коренное отличие современной организации процесса планирования развития районного территориального образования от перспективных планов развития прошлых лет. Такой современный подход к организации процесса стратегического планирования в состоянии сделать его важным и интересным для каждого жителя.

В настоящее время деятельность Комитета по делам сельских территорий осуществляется в соответствии со Стратегическим планом Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы.

Структура такого плана включает в себя:

.Миссия и видение

.Анализ текущей ситуации

.Стратегические направления цели, задачи

.Функциональные возможности и возможные риски

. Межведомственное взаимодействие.

. Перечень программных и нормативных правовых документов.

. Бюджетные программы[60,с.2].

Основной миссией Министерства сельского хозяйства на среднесрочный период являются: формирование и реализация аграрной политики государства в сфере развития агропромышленного комплекса, водного, лесного, охотничьего и рыбного хозяйства, сельских территорий и аграрной науки в целях содействия экономическому росту и достижению качественно нового уровня конкурентоспособности отраслей агропромышленного комплекса.

Результатом реализации мер Стратегического плана в 2010 - 2014 годах станет обеспечение устойчивого развития отраслей агропромышленного комплекса, развитие национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции, обеспечение продовольственной безопасности страны и эффективности управления государственными финансами и материальными активами, достижение высокого уровня координации подведомственных отраслей экономики[61,с.4].

Развитие сельских территорий на перспективу обуславливается разрешением двуединой задачи - развитием сельскохозяйственного производства и созданием благоприятных условий проживания сельского населения. В соответствии со стратегическим направлением №3 «Создание нормальных условий жизнеобеспечения села (аула) на основе оптимизации сельского расселения, обеспечение роста потенциала сельских территорий через интегрирование программ сельского развития» были выделены следующие целевые индикаторы:

увеличение количества сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития;

привлечение специалистов социальной сферы для работы в сельских населенных пунктах.

в соответствии с таким направлением сформулированы следующие две основные задачи:

устойчивое развитие сельских территорий республики на основе использования региональных конкурентных преимуществ, предоставления для сельского населения качественных услуг социальной сферы;

обеспечение доступа сельского населения к микрокредитным ресурсам.

На реализацию таких задач, республиканским бюджетом предусмотрено выделение финансовых ресурсов в следующих размерах:

на 2010 год - 6063223 тыс. тенге;

на 2011 год - 7510369 тыс. тенге;

на 2012 год - 6761994 тыс. тенге.

Видно, что больше всего средств выделяется на программу «094- бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы СНП». Причем, если эти средства в 2008-2009 годах на данную программу не выделялись, то сумма в 4 млрд. тенге является значительной для сельских регионов в части поддержки молодых специалистов. С 2009 года стали выделяться средства на финансирование программы «095- целевые трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астана и Алматы для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы СНП»(см.табл.7).

Таблица 7 - Финансирование бюджетных программ, связанных с развитием сельских территорий на 2010-2012 годы

Бюджетные программы

Выделено средств, тыс. тенге:


2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

2012г.

«094-бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы СНП»

-

-

3560 760

4828 950

4173 120

«095-целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астана и Алматы для реализации мер социальной поддержки специалистов социальной сферы СНП»

-

611 264

502 463

681 419

588 874

«043-Увеличение УК АО «КазАгро» для реализации госполитики по стимулированию развития АПК» (доступ сельского населения к микрокредитным ресурсам).

2821 000

1000 000

2000 000

2 000 000

2000 000

Итого

2821 000

1611 264

6063 223

7510 369

6761 994

Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]


Видно, что такие суммы составляют более 0,5 млрд. тенге ежегодно. И, наконец, немаловажным направлением и поддержкой сельского населения является выдача микрокредитов, которые будут составлять на среднесрочный период по 2 млрд. тенге ежегодно.

Думается, что такое финансирование и государственная поддержка развития сельских территорий позволит обеспечить рост их потенциала через интегрирование вышеперечисленных программ с целью улучшения благосостояния сельского населения.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

.1 Проблемы реализации бюджетной политики Республики Казахстан

Современная экономическая наука и практика стоят перед необходимостью переосмысления и поиска новых решений проблем регионального развития. В последние годы во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль местных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Вся история развития регионов характеризуется чередованием централизации и децентрализации, государственного и местного самоуправления. В истории постсоветского пространства можно выделить следующие этапы теории и практики регионального развития:

централизованное развитие районов Российской империи;

централизованное развитие районо «военного коммунизма»;

децентрализации власти периода НЭП;

директивность и «гипертрофия централизма», приведшего к развалу Союза советских социалистических республик.

централизация переходного периода к рынку;

демократизация современных рыночных процессов с элементами самоуправления и бюджетного регионализма.

Новые условия хозяйствования, которые созданы в экономике Казахстана, требуют рассмотрение и изучение таких проблем, как выживаемость субъектов и регионов, направление государственной политики протекционизма на поддержание отечественного производителя, современная законодательная база, гармоничное развитие всех регионов страны. Все эти проблемы требуют более глубокого, а на региональном уровне - отдельного исследования для реалий сегодняшнего дня [62,с.21]. В методологическом отношении региональную политику следует считать экономической функцией государства. Любой регион, являясь сложной социально-экономической системой, имеет многоцелевую направленность развития. Выработка стратегии и постановка задачи развития региона осуществляется на основе концентрации регионального развития -совокупности взглядов на пути решения социально-экономических проблем, достижение целей и задач развития региона в перспективе. Местные бюджеты - бюджеты областей, г.г. Астана и Алматы, которые, в свою очередь включают бюджеты районов и городов областного значения. На сегодняшний день территориально-административные единицы (аульные и поселковые округа) собственных бюджетов не имеют [63,с.76].

Далее следует анализ рассмотрение и сравнения доходов республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Казахстан за период 2010-2012 годы (см. табл. 8).

Таблица 8 - Структура доходов республиканского бюджета и местных бюджетов за 2010-2012 годы, в %

Наименование

2010

2011

2012

Изменения в структуре

Уровни бюджета

РБ

МБ

РБ

МБ

РБ

МБ

РБ

МБ

Всего доходов

98,3

98,5

99,4

99,6

98,8

100

+0,5

+1,5

В т.ч. налоговые поступления

83,5

60,6

89,9

57,9

89,2

52,7

+5,7

-7,9

Официальные трансферты

6,9

34,3

5,5

36,9

6,7

40,2

-0,2

+5,9

Возврат кредитов

1,6

1,4

0,7

0,4

1,2

0,1

-0,4

-1,3

Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]


По данным, приведенным в таблице можно сделать вывод, поступление в доходной части республиканского бюджета и местных бюджетов за анализируемый период наблюдается незначительное увеличение доходов. По данным таблице наблюдается значительное увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет. Если в 2010 году налоговые поступления составляли 83,5%, то в 2012 году 89,2%, то есть наблюдается увеличение на 5,7% за анализируемый период (см.рис 3).

Рисунок 3 - Динамика поступлений доходов в республиканский бюджет за 2010 - 2012 годы

Тут же наблюдается незначительное снижение поступлений официальных трансфертов на 0,2 %, то есть в 2010 году поступления составляли 6,9 %, то в 2012 году 6,7 %, в абсолютном значении поступление официальных трансфертов увеличилось на 55 270 млн. тенге за анализируемый период, то есть в 1,8 раз.

Анализ динамики доходов республиканского бюджета и местных бюджетов выявил незначительное увеличение по некоторым статьям, как в республиканском бюджете, так и в местных бюджетах за анализируемый период(см. табл.9).

Таблица 9 - Динамика доходов республиканского и местных бюджетов за 2010-2012 годы

Наименование статей

2010

2011

2012

Динамика в (разах)

Уровни бюджета

РБ

МБ

РБ

МБ

РБ

МБ

РБ

МБ

Поступление

978359

609380

1735472

752658

1868323

1026747

1,9

1,7

Всего доходов

961859

600788

1723913

749661

1847225

1026747

1,9

1,7

Налоговые поступления

816458

369679

1561912

436402

1667823

541280

2,1

1,4

Официальные трансферты

66673

209061

96448

278115

121943

413501

1,8

2

Возврат кредитов

16500

8592

11559

2997

21098

1433

1,3

0,2

Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]


По данным таблицы 9 доходы республиканского бюджета увеличились в 1,9 раз, то есть в 2010 году они составляли 978 359 млн. тенге, то в 2012 году они составили 1 868 323 млн. тенге. Значительное увеличение наблюдается в налоговых поступлениях республиканского бюджета, то есть в 2,1 раза. Если в 2010 году они составляли 816 458 млн. тенге, то в 2012году они составили 1 667823, что объясняет увеличение доходов республиканского бюджета.

Аналогично, в доходах местных бюджетов то же наблюдается незначительное увеличение (см.рис.4).

Рисунок 4 - Динамика поступления доходов местных бюджетов за период 2010-2012 годы

Если в 2010 году они составляли 600 788 млн. тенге, то в 2012 году они составили 1 026 747 млн. тенге, то есть увеличились на 1,7 раза. Незначительное увеличение, так же наблюдается и в налоговых поступлениях. Если налоговые поступления в местные бюджеты составляли в 2010 году 369 679 млн. тенге, то в 2012 году они составили 541 280 млн. тенге, то есть увеличились в 1,4 раз.

В поступлениях официальных трансфертов наблюдается значительное увеличение. Если в 2010 году они составляли 209 061 млн. тенге, то в 2012 году они составили 413 501 млн. тенге, то есть увеличились в 2 раза, что и объясняет увеличение доходной части местных бюджетов.

Рассмотрев структуру и динамику доходной части республиканского бюджета и местных бюджетов, нам представилась возможность рассмотрение и изменение структуры бюджетных изъятий и субвенций между уровнями бюджетной системы (см.табл.10).

Таблица 10 - Динамика и структура изъятий по областям в республиканский бюджет за период 2009 - 2012 годы

Наименование Областей

2009

2010

2011

2012

Дина мика в (разах)

Изменения в структуре (+),(-)


В абсол. знач.

Уд. Вес в%

В абсол. знач.

Уд. Вес в %

В абсол. знач.

Уд. Вес в %

В абсол. знач.

Уд. Вес в %



1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Всего, В том числе:

66909

100

95008

100

119476

100

151499

100

2,2

-

Актюбинская

-

-

1371

1,44

1602,3

1,34

1079,1

0,71

0,78

0,73

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Атырауская

24 221

36,2

28 989

30,51

35 622

29,81

43 062

28,42

1,8

-7,78

Мангистауская

11 134

16,6

15 989

16,83

19 440

16,27

24 437

16,14

2,2

-0,46

г. Алматы

31554

47,2

45 358

47,74

56 508

47,3

72 310

47,73

2,3

+0,53

г. Астана

-

-

3301

3,47

6 307,3

5,28

10611

7,0

3,2

+3,53

Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]


По данным, приведенным в таблице 10 можно сделать вывод, что г. Алматы стоит на первом месте по бюджетным изъятиям. К тому же мы можем наблюдать рост доли изъятий за последние 4 года. На втором месте по бюджетным изъятиям стоит Атырауская область, что является правильной политикой со стороны государства.

Данные изъятия представляют собой попытку изъять излишек денег там, где они имеются, и перераспределить их туда, где в них очень нуждаются, где на них дефицит. А данные последнего года говорят о том, что фактически изъятия происходят там, где действительно созданы условия и имеется благоприятный инвестиционный климат. Это нефтяные регионы и финансовый центр - Алматы(см.рис 5 и табл.11).

Рисунок 5 - Динамика изъятий из областей в республиканский бюджет за 2009-2012 гг.

Таблица 11 - Динамика субвенций из республиканского бюджета в бюджеты областей, за 2009-2012 годы

Наименование

2009

2010

2011

2012

Динами кав (разах)

Измене ние в структу ре(+),(-)


В абсол. знач.

Уд вес в%

В абсол. знач.

Уд вес в %

В абсол. знач.

Уд вес в %

В абсол. знач.

Уд вес в %



Всего, в том числе

127454

100

1330 27

100

153150

100

192791

100

1,5

-

Акмолинская

13866

10,9

13865

10,42

15959

10,43

19617

10,18

1,4

-0,72

Алматинская

13909

15419

11,59

17708

11,56

22186

11,61

1,6

+0,7

Восточно-Казахстанская

14913

11,7

15469

11,63

17610

11,5

22189

11,5

1,5

-0,2

Жамбылская

14924

11,7

15059

11,32

17396

11,36

21326

11,1

1,4

-0,6

Западно-Каз-я

2495

1,9

7665

5,76

8490

5,54

11173

5,8

4,5

+3,9

Карагандинская

6606

5,2

5026

3,78

5909

3,86

7678

3,98

1,1

-1,22

Кустанайская

8885

7,0

9478

7,12

10935

7,15

13415

6,95

1,5

-0,05

Кызылординская

10629

8,4

11009

8,28

12330

8,05

14812

7,68

1,4

-0,72

Павлодарская

-

-

1259

0,95

1618

1,05

3811

1,96

3,1

+1,01

Северо-Каз-я

11407

8,9

11461

8,62

13367

8,72

16546

8,58

1,4

-0,32

Южно- Каз-я

27955

21,9

27317

20,53

31828

20,78

40 039

20,76

1,4

-1,14

Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]


Размер предоставленной местным бюджетом финансовой помощи республиканского бюджета с каждым годом увеличивается, что в свою очередь, сопровождается ростом субвенционных областей, с преобладанием в поступлениях местных бюджетов и в суммарной стоимости самих субвенций (целевых, текущих, инвестиционных трансфертов) доли финансовой помощи республиканского бюджета.

Например, в 2012 году в региональном разрезе в общей структуре субвенций основными получателями бюджетных трансфертов является Южно-Казахстанская область, Жамбылская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская. Да и почти во всех остальных областях страны основная часть поступлений местных бюджетов формируется за счет трансферта республиканского бюджета. Так, в 2012 году в Жамбылской области удельный вес официальных трансфертов составил от всех поступлений 65,6%, Южно-Казахстанской - 62,5%, Акмолинской- 58,9%), Кызылординской -59,7%, Восточно-Казахстанская 51,1%.

Как мы можем наблюдать, величина субвенций, выданных нижестоящим бюджетам, увеличивается год за годом. Если в 2009 году выделение субвенций из республиканского бюджета составляло 127 454 тыс. тенге, то в 2012 году составило 192 791 тыс. тенге, то есть увеличилось в 1,5 раза, что означает лишь усиление зависимости местных органов власти от властей более высокого уровня и снижение самостоятельности регионов в решении вопросов развития своей территории [64,с.34].

Следует отметить, что в процессе вертикального и горизонтального выравнивания передача не обеспеченных доходами расходных полномочий местными бюджетами, в том числе связанных с обеспечением населения социальными услугами, так же как и неоправданное изъятие части их доходов в республиканский бюджет, лишь на определенное время скрывает, либо сглаживает проблемы, связанные с финансовой и социальной стабилизацией нашего общества, но не решает их [65,с.3].

Межбюджетные отношения в бюджетной системе региона проявляются через регулирование взаимоотношений между разными уровнями местного государственного управления: между областным бюджетом, с одной стороны, и бюджетами районов и городов - с другой. Специфической особенностью данного уровня межбюджетных отношений является то, что здесь движение финансовых средств происходит не в сфере государственных финансов, а затрагивает формально обособленную сферу местных финансов. Внутрирегиональная система межбюджетных отношений представляет собой тот этап бюджетного процесса, при котором окончательно формируются финансово-бюджетные ресурсы всех уровней власти и управления в стране (см.рис. 6).

Внутрирегиональные межбюджетные отношения в условиях унитарного государства представляют собой совокупность экономических отношений между местными органами государственного управления, возникающие при разграничении расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы финансового выравнивания [66, с. 52].

Основными функциями таких отношений являются выравнивание бюджетной обеспеченности тех территориальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня, и стимулирование наращивания налогового потенциала, своевременного и полного сбора платежей в бюджет на подведомственной территории, а также рационального и эффективного расходования.

Рисунок 6 - Межбюджетные отношения в системе региона

Мировая практика и теория предполагает, что в первую очередь устанавливаются расходные потребности государства, и уже в соответствии с ними устанавливаются состав и ставки основных налогов.

В связи с этим особую значимость приобретает механизм бюджетного регулирования внутри региона, который должен способствовать разрешению проблем налогового неравенства территорий и стабилизации социально-экономического развития, не снижая заинтересованности местных властей в увеличении закрепленных за ними доходов. Основными целями межбюджетного регулирования являются:

выравнивание бюджетной обеспеченности;

стимулирование деятельности местных органов власти, направленных на повышение мобилизации доходов в их бюджеты;

проведение активной региональной политики через передачу средств в рамках целевых программ[67, с. 52]. В настоящее время механизм бюджетного регулирования внутри регионов включает два основных метода межбюджетного регулирования: нормативы отчислений от местных (регулирующих) налогов и перераспределение средств между внутрирегиональными бюджетами посредством механизма бюджетных изъятий и субвенций. При этом необходимость параллельного действия двух различных методов финансового выравнивания определяется высокой степенью внутрирегиональной социально-экономической и финансово-бюджетной дифференциацией. Роль внутрирегиональных налогов закреплена за двумя налоговыми инструментами: социальным налогом и акцизами. Эти налоги имеют гарантированную долю поступлений в бюджеты районов и городов, а регулирующий эффект достигается за счет дифференцированных ставок зачисления в бюджеты территорий.

Однако при дифференцированных для всех внутрирегиональных бюджетов нормативных отчислений механизм бюджетного регулирования не учитывает особенности каждого территориального образования и, следовательно, не может участвовать в горизонтальном выравнивании бюджетной обеспеченности, где она меньше минимально необходимо. В таких случаях вся нагрузка по финансовому выравниванию ложится на перераспределение средств непосредственно через областной бюджет. Основным фактором бюджетного регулирования в данном случае выступают официальные трансферты, которые, подразделяются на трансферты общего характера (бюджетные изъятия и субвенции), целевые текущие трансферты и целевые трансферты на развитие[68, с.9].

Основной целью при использовании механизма бюджетных изъятий и субвенций является выравнивание. Суть данного механизма заключается в перераспределении ресурсов внутрирегиональных бюджетов (от более обеспеченных территорий к менее обеспеченным территориям), с использованием различных форм регулирования межбюджетных отношений.

Прогнозные объемы межбюджетных трансфертов общего характера рассчитываются на основе прогнозных объемов доходов и расходов местных бюджетов, которые определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан и с учетом ранее проведенного обсуждения с местными исполнительными органами методики их определения (см.табл.12).

Таблица 12 - Основные показатели межбюджетных отношений в Акмолинском регионе в 2012 году

Наименование

расходы

доходы


В том числе

Трансферты




Без учета официальных трансфертов

Превышение доходов над расходами Изъятия (+)

Превышение расходов над доходами Субвенции (-)




Всего

Закреп ленные

Регулиру ющие



Макинск

948,9

950,7

950,7

706,9

243,8

1.8


Акколь

2295,8

2859,5

2859,5

1923,0

936,5

563,7

-

Атбасар

4371,1

5015,1

5015,1

3892,0

1123,1

644,0

-

Егиндыколь

369,8

369,8

228,1

175,7

52,4

-

141,7

Жаксы

367,6

367,6

47,8

42,1

5,7

-

319,8

Есиль

579,0

579,0

440,7

248,9

191,8

-

138,3

Зеренда

1949,5

2498,6

2498,6

1769,7

728,9

549,1

-

Балкашино

663,0

663,0

611,0

307,9

303,1

-

52,0

Буландинский

607,4

607,4

523,6

311,4

212,2

-

83,8

Жаркаинский

359,0

359,0

357,0

166,6

90,4

-

102,0

Кургальджинский

427,3

427,3

228,5

146.0

82,5

-

198,8

Астраханский

682,9

682,9

395,1

266,1

129,0

-

287,8

Енбикшильдерский

850,1

850,1

144,4

96,8

47,6

-

705,7

Щучинский

501,3

501,3

309,8

183,1

126,7

-

191,5

Ерментауский

571,4

571,4

318,0

215,2

102,8

-

253,4

Аршалынский

344,6

344,6

276,8

246,8

30,0

-

67,8

Аккольский

690,5

690,5

478,9

310,5

168,4


211,6

Всего по районам и городам

16579,2

18337,8

15583,6

11008,7

4574,9

1758,6

2754,2

Примечание: составлено автором на основе Статистического бюллетеня Министерства Финансов Республики Казахстан [19]


Как видно, из данных таблицы 12 механизм бюджетного регулирования включает в себя, во-первых, определение размеров расходов каждого бюджета, затем рассчитываются объемы поступление по доходам. При превышении доходов над расходами местного бюджета производится изъятия на сумму превышения, в случае превышения, сумм расходов над общими суммами доходов бюджета, местным органам власти перечисляются бюджетные субвенции.

Однако данная методика не устраивает многие регионы, в том числе и внутрирегиональные бюджеты, так как механизм бюджетных изъятий и субвенций подрывает стимулы у местных органов власти, выступающих донорами в зарабатывании дополнительных средств, тогда как бюджетов -реципиентов этот механизм бюджетного регулирования вполне устраивает, что порождает явление бюджетного иждивенчества.

Интересным представляется анализ динамики объемов субвенций получаемых внутрирегиональными бюджетами Акмолинской области за период 2010- 2012 годы (см.табл.13).

Таблица 13 - Объем финансовой помощи внутрирегиональных бюджетов Акмолинского региона за 2010 - 2012 годы (млн. тенге)

Субъекты

2010

2011

2012

Динамика (-), (+)

Макинск

43,9

82,4

95,5

+51,6

Акколь

192,6

190,4

173,3

-19,3

Атбасар

197,5

166,3

220,6

+23,1

Егиндыколь

305,4

331,3

412,5

+107,1

Жаксы

133,07

120,4

201,5

+68,4

Есиль

244,3

412,6

502,2

+257,9

Зеренда

192,6

271,1

316,2

+123,6

Балкашино

425,8

477,8

599,9

+174,1

Буландинский

271,8

289,4

353,8

+82

Жаркаинский

704,4

777,4

932,6

+228,2

Кургальджинский

437,7

513,5

651,6

+213,9

Астраханский

343,5

438,1

561,9

+218,4

Енбикшильдерский

735,6

95,4

-13,1

Щучинский

208,5

266,1

370,4

+161,9

Ерментауский

3810,2

4410,7

5488,07

1677,8

Источник: Составлено автором на основе Информационного бюллетеня о Республиканском бюджете на 2012 год» согласно данных Департамента Акмол.области.


Как видно из данных таблицы 13, за анализируемый период практически у всех внутрирегиональных бюджетов Акмолинского региона, в частности у районов, наблюдается тенденции роста объема субвенций, передаваемых из областного бюджета в бюджеты районов. В общей сумме субвенций наблюдается значительные увеличения.

Если в 2010 году районам и городам было передано субвенций в сумме 3,8 млрд. тенге, то в 2012 переданы субвенции в размере 5,4 млрд. тенге, то есть в 1,4 раза больше чем в 2010 году. Основными субвенционными районами с наиболее высоким удельным весом субвенций в общей сумме доходов области в течение ряда лет остаются, Жаркаинский, Жаксынский, Буландинский, Аккольский, Егиндыкольский районы. Таким образом, рост объема субвенций в бюджеты районов и городов и увеличение количества регионов - реципиентов можно отметить как негативное явление в механизме бюджетного регулирования Акмолинской области.

Действующая в настоящее время модель межбюджетных отношений и механизм распределения средств между бюджетами разных уровней недостаточно полно решают задачи, которые призвана обеспечить бюджетная политика государства. Однако ни с научной, ни с практической точек зрения было бы не верно нерешенность этих задач объяснять только несовершенством организации межбюджетных отношений и механизма распределения. Какими бы теоретически идеальными они ни были, в условиях слабой собираемости налогов, отсутствия предпосылок для расширения налогооблагаемой базы, нерационального использования имеющихся бюджетных средств, реализация их на практике не может быть эффективна. Иными словами, для создания эффективно действующей модели межбюджетных отношений важное значение имеет решение вопроса не только «как распределять», но и «что распределять». Именно поэтому в качестве одного из основных направлений реформирования межбюджетных отношений является повышение научной обоснованности подхода к увеличению бюджетных доходов, путем совершенствования методики распределения налоговых поступлений внутри региона[69, с.11].

В настоящее время в Акмолинской области индивидуальный подоходный налог полностью зачисляется в местные бюджеты. Ввиду неравномерного распределения налогооблагаемой базы поступления данного налога в внутрирегиональные бюджеты в расчете на душу населения существенно варьируют. Самые высокие показатели у городов Кокшетау, Щучинск, Степногорск. Зачастую на предприятиях этих городов работают жители близлежащих районов. Согласно Налоговому кодексу, подоходные налоги уплачиваются по месту работы и поступают в бюджеты территорий, на которых расположены соответствующие предприятия. В то же время финансирование бюджетных услуг осуществляется из бюджета территории, на которой проживает человек.

Так, например, в Акмолинской области, которая не является регионом-донором для республики, в настоящее время большинство внутрирегиональных бюджетов являются субвенционными. Поэтому даже если все налоги, собранные на их территории, будут оставаться в местных бюджетах, это не решит проблемы дотационности. Следовательно, при распределении доходных поступлений целесообразно применять метод закрепления налогов в сочетании с методом их долевого распределения. Простое изменение пропорций распределения налогов в пользу внутри региональных местных бюджетов, зачастую предлагаемое разными авторами будет способствовать усилению дифференциации территорий по уровню бюджетной обеспеченности[70, с. 52].

Подавляющая часть расходов, связанных с жизнеобеспечением человека, а также часть экономических потребностей финансируется за счет местных бюджетов. Снижение их доли в государственном бюджете ведет к снижению возможностей для финансирования жизнеобеспечения населения [71,с.65].

В результате регионы, уже уверовавшие в безусловное получение помощи со стороны государства, а потому мало заинтересованные в достижении бюджетной самодостаточности своими силами, практически не привлекают для этого местные источники, не мобилизуют собственные резервы. Большинство современных государств независимо от своего формального устройства в форме федерации, конфедерации или унитарного государства включают в себя субнациональные административно-территориальные единицы, не однородные по различным характеристикам (уровню экономического развития, потребностям в общественных благах, стоимости предоставления общественных благ и т.д.). Такая дифференциация различных административно-территориальных образований в рамках одного государства порождает проблему имущественного неравенства граждан, проживающих в различных регионах.

Таким образом, процесс выравнивания бюджетной системы, осуществляемый в настоящее время, несомненно, нуждается в совершенствовании методологии взаимоотношений внутри бюджетной системы. На наш взгляд, эффективное управление бюджетными ресурсами в соответствии с проводимой бюджетной политикой должно ориентироваться на реализацию общих целей, стоящих перед бюджетной системой страны: воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства [72,с.9].

Еще одна проблема при оценки степени децентрализации связана с агрегированием. Значительная дифференциация доходных возможностей бюджета приводит к тому, что даже если для консолидированного бюджета степень финансовой независимости органов власти велика, при рассмотрении каждого из бюджетов местных органов власти в отдельности может оказаться, что относительно независимы лишь несколько административных единиц, в то время как для прочих доля собственных доходов незначительна. Наиболее распространенными количественными показателями при оценки степени децентрализации являются доля расходов и доходов нижестоящих бюджетов в доходах и расходах консолидированного бюджета страны. Значения этих показателей, рассчитанные для Республики Казахстан, свидетельствуют о наличии децентрализации расходных и доходных полномочий (см.рис. 7).

Рисунок 7 - Дерево проблем в управлении бюджетными ресурсами органов местного управления

По рисунку 8 можно сделать вывод, что генеральной целью местного государственного управления является формирование многовариантного ресурсного обеспечения их деятельности. Включающего в себя следующие направления:

экономия расходов по статье бюджетной классификации, предусмотренные законодательством страны.

увеличение доходов путем эффективного использования существующей ресурсной базы и оказания услуг;

формирование альтернативных источников финансирования бюджета в целом с помощью разработки региональных инвестиционных проектов и эффективного перераспределения финансовых ресурсов между нижестоящими уровнями местных органов власти.

Качественный анализ показывает, что нормативно-правовое регулирование большей части бюджетных функций осуществляется центром. Роль государственных органов власти на уровне республики в предоставлении бюджетных услуг в Казахстане гораздо значительней, чем может показаться, судя по доле конечных расходов, исполняемых из государственного бюджета.

Однако эти показатели не учитывают ни степень самостоятельности региональных органов власти при выборе собственной политики расходов (доли собственных доходов в доходах местных бюджетов областей и городов Астана и Алматы). На основании того, что доля несвязанных расходов составляет до 70%, а собственные доходы только 45% всех доходов можно утверждать, что в Казахстане расходы децентрализованы значительно сильнее, чем доходы, что характерно для стран с переходной экономикой [73, с. 7].

Анализ результатов действующего механизма межбюджетных отношений наглядно показывает, что стремление регионов к финансовой самостоятельности не стимулируется, встречные финансовые потоки бюджетных средств возрастают. Помимо субвенций и целевых трансфертов из республиканского бюджета выделяются бюджетные кредиты областям с заведомо низкой вероятностью их возврата. Становится очевидным, что необходим принципиальный подход к разработке среднесрочной модели межбюджетных отношений. Актуальность, научная и прикладная значимость проблемы в том, что используемый в настоящее время в Республике Казахстан подход к распределению республиканской финансовой помощи между региональными бюджетами заключается в покрытии разницы между оценкой бюджетных доходов и оценкой бюджетных потребностей регионов на планируемый год из средств республиканского бюджета [74,с.54].

региональный экономический программа финансирование

3.2 Приоритетные направления повышения экономического потенциала территорий

С учетом отраслевой специализации Акмолинской области для региона в первую очередь характерен высокий уровень развития сельского хозяйства. Положительной тенденцией является рост уровня развития обрабатывающей промышленности, которому способствовала реализация крупных инвестиционных проектов Карты индустриализации, ориентированных на создание высокотехнологичного производства золота, керамических кирпичей, пластмассовых труб, предприятий по переработке сельхозпродукции.

Соответственно, высокий уровень развития наблюдается в строительном секторе, в том числе в жилищном строительстве.

Отрицательным моментом является низкий уровень развития сферы здравоохранения в 2012 году при наличии развитой сети амбулаторно-поликлинических организаций области. При этом наблюдается высокий уровень раскрываемости преступлений в 2012 году, что положительно отражается на общественно политическом состоянии региона[75,с.5].

По уровню социально-экономического развития областей и городов республиканского значения за 2012 год Акмолинская область заняла 13 место.

Исходя из ресурсного потенциала, то в Акмолинской области сосредоточены разведанные уникальные по своему составу и масштабности запасы золота, урана, молибдена, технических алмазов, каолина и мусковита, а также железной руды, каменного угля, доломита, общераспространенных полезных ископаемых, минеральных вод .

Экономический потенциал Акмолинской области также огромен. Прежде всего Акмолинская область является зерносеющим регионом Казахстана с большим потенциалом развития.

Занимая всего 5,4% территории, область производит 12% всей сельскохозяйственной продукции страны, четверть выращиваемой в Казахстане пшеницы, высоко ценимой на мировом рынке[76,с.5].

Имеются сильные позиции по перспективному развитию птицеводства, животноводства, в том числе мясного направления с высоким экспортным потенциалом.

Наличие пастбищных угодий дает возможность для увеличения поголовья скота и объемов производства животноводческой продукции.

На повышение качественных показателей развития отрасли направлена работа научно-исследовательских станций по земледелию и ряда хозяйств, занимающихся выращиванием племенного скота.

Реализация проектов в рамках формирование научно-образовательного комплекса АПК в п.Научный Шортандинского района, направленного на развитие потенциала технологий и знаний в аграрных, биотехнологических исследованиях, будет способствовать разработке, внедрению и коммерциализации новых технологий в сельском хозяйстве, что позволит существенно повысить качественные показатели развития отрасли и ее конкурентоспособность.

Все это создает предпосылки для развития отрасли переработки сельскохозяйственного сырья и производства пищевых продуктов, для которых имеется стабильный рынок сбыта.

Промышленный потенциал области определяют крупные экспортоориентированные промышленные предприятия, производящие золото, уран, автомобильную технику, авиационную продукцию, подшипники для железнодорожного транспорта. Имеются возможности для развития молибденового производства, химической отрасли.

Наличие уникального природного комплекса - Щучинско-Боровской курортной зоны создает условия для формирования туристского комплекса мирового уровня, что окажет позитивное влияние на увеличение количества отдыхающих и туристов, позволяя Акмолинской области стать одним из лидеров туристического бизнеса в Казахстане и на территории СНГ[77,с.8].

Инвестиционный потенциал Акмолинской области определяет наличие значительных объемов минерально-сырьевых ресурсов, что создает условия как для развития традиционных направлений развития промышленности, так и для создания новых производств. Прежде всего, это наличие развитого горно-металлургического комплекса, основными системообразующими предприятиями которого являются ТОО «Алтынтау Кокшетау» (бывшее АО «Васильковский ГОК»), АО «Горно-металлургический комбинат «Казахалтын» и предприятия, входящие в структуру вспомогательного производства. Значительным экспортным потенциалом обладает машиностроительная отрасль, развивающаяся высокими темпами.

Значительные объемы общераспространенных полезных ископаемых создают базу для развития предприятий по производству строительных материалов - осуществляется реализация проектов по организации производства кирпича, цемента, отделочного материала и т.д, которые в дальнейшем планируется поставлять не только на внутренний рынок, но и на экспорт.

Динамика объема инвестиций за период имеет положительную тенденцию ежегодного роста. Общий объем инвестиций в основной капитал области составил в 2012 году 122,7 млрд.тенге, что на 14,8% больше уровня 2011 года[78,с.5].

Имеющийся транспортный потенциал выражается в выгодном расположении территории области на пересечении транспортных магистралей, ведущих в столицу республики. Развиты железнодорожная, автомобильная сеть, воздушный транспорт.

В социальном плане в Акмолинском регионе также имеются хорошие перспективы развития. Улучшения заметны в демографической сфере, отмечен рост рождаемости и снижение смертности. Повышается уровень жизни населения, растут среднемесячная заработная плата и доходы населения.

В период с 2008 года по 2012 год в Акмолинской области по уровню человеческого развития наблюдаются позитивные тенденции:

ВРП на душу населения в 2012 году превысил уровень 2008 года в 2 раза и составил 7,5 тыс.долл.США.

Реальные денежные доходы населения выросли на 18,4%, реальная заработная плата - на 10,8%.

Уровень безработицы в 2012 году составил 5,5%, что на 0,3 процентных пункта ниже, чем в 2010 году.

Развивается в регионе и сфера малого и среднего предпринимательства. В 2012 году зарегистрировано 29,5 тыс. активных субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 10,6% больше уровня 2010 года. Выпуск продукции (товаров, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства составил 257,3 млрд. тенге, с ростом на 14,9% к 2010 году.

Реальный рост экономики в 2012 году составил 115,2%. Валовый региональный продукт составил 809,4 млрд. тенге или 5,5 млрд. долл. США.

В структуре ВРП основную долю занимают отрасли сельского хозяйства (21,1%), промышленности (18,1%), операции с недвижимым имуществом (10,7%), торговли (10,2%), транспорта и складирования (8,5%), строительства (7%)[79,с.8].

В 2012 результаты внешнеэкономической деятельности Акмолинской области со странами мира характеризуются положительной динамикой. Объем внешней торговли области достиг 1,2 млрд. долларов США, что на 33,4% больше, чем в 2010 году. При этом достигнуто положительное сальдо внешнеторгового оборота - 73,1 млн. долларов США.

Дополнительный импульс активизации внешнеэкономической деятельности придало вступление Казахстана совместно с Российской Федерацией и Республикой Беларусь в Таможенный союз. За 1 год функционирования Таможенного союза товарооборот области со странами-членами ТС увеличился в 1,5 раза и составил 457,9 млн. долл. США.

Провожимые меры по сдерживанию инфляционных процессов и наращиванию собственных мощностей позволяют не допустить необоснованного роста цен на основные продукты питания.

В результате принятых мер индекс потребительских цен за 2012 год составил 107%, что ниже среднереспубликанского показателя на 0,4% (по республике - 107,4%), в том числе продовольственные товары - 109,4% (109,1%), непродовольственные - 106,3% (105,3%), платные услуги - 104,6% (107,3%)[81,с.10].

В целом, в рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2015 годы на территории Акмолинской области реализуется 37 проектов на общую сумму 639,7 млрд. тенге.

С учетом актуализации, перераспределения 9 проектов из республиканской в региональную карту, в составе региональной Карты - 35 проектов на 178,6 млрд. тенге.

В республиканскую Карту индустриализации от Акмолинской области включены 2 проекта на сумму 461,1 млрд. тенге - ТОО «СП СКЗ «Казатомпром», ТОО «Tourism Borovoe City».

В 2010-2011 годах в области введены в эксплуатацию 27 инвестиционных проектов на общую сумму 92 млрд. тенге, с созданием 3893 новых рабочих мест.

В то числе в 2012 году реализовано 17 проектов на 18,8 млрд. тенге, создано 876 рабочих мест. В том числе: производство водопроводных и газопроводных пластиковых труб, разработка золотосодержащих руд, завод по производству химических средств защиты растений, строительство 3 мельничных комплексов, строительство 2 зернохранилищ, сушильный комплекс для сушки, очистки и хранения семян масличных, бобовых и зерновых культур, строительство комплекса по производству семян зерновых и зернобобовых культур высших репродукций, строительство лаборатории по агрохимическому обследованию почвы, завод по переработке масличных культур, строительство хозяйства-репродуктора маточного поголовья КРС, строительство откормочной площадки с двумя племенными хозяйствами-репродукторами, племенное хозяйство и откормочный комплекс, создание откормочной площадки, модернизация действующей молочно-товарной фермы[81,с.15].

В 2013 году запланировано реализовать 6 инвестиционных проектов на сумму 5,5 млрд. тенге:

ТОО «KazGrain-Trade» - хлебоприемное предприятие (ХПП), хранение и переработка зерна (Зерендинский район, п. Гранитный, стоимость проекта - 720,5 млн. тенге, мощность - 12 тыс. тонн в год, реализован в феврале 2012 г.).

ТОО «Степногорский трубный завод «Арыстан» - расширение производства гладкой трубы. Производство гофрированной трубы "Корсис" (г. Степногорск, стоимость проекта - 624 млн. тенге, мощность - 10450 тн/год, из них расширение производства гладкой трубы - 6550 тн/год, трубы «КОРСИС» - 3 900 тн/год, срок реализации - июнь 2012г.).

ТОО АПП «Астраханская птица» - строительство птицефабрики (Астраханский район, с. Астраханка, стоимость проекта - 500 млн. тенге, мощность - 3 тыс. тонн мяса в год, срок реализации - 2 полугодие 2012 г.).

Смонтированы 3 птичника, зерносклад. Закуплено 2 комплекта инкубационного оборудования производительностью по 57 тыс. яиц каждый, 6 выводных инкубаторов производительностью по 19 тыс. яиц каждый, убойная линия на 3 тыс. голов птиц в час. Для 2 корпусов закуплены клетки по выращиванию бройлеров производства Петигорсксельмаш (Россия). Наблюдается отставание от графика строительно-монтажных работ, существует вероятность несвоевременного ввода объекта в эксплуатацию.

ТОО «Буланды-Астык» - строительство мельничного комплекса и элеватора (Буландынский район, г. Макинск, стоимость проекта - 800 млн. тенге, мощность - производство муки 24700 тонн, объем элеватора 30 тыс. тонн, срок ввода - декабрь 2012 г. [81,с.19].

Установлено ограждение территории, проведена линия электропередач.

ТОО «АКА» - создание хозяйства-репродуктора на 750 голов маточного поголовья КРС (Целиноградский район, с. Луговое, стоимость проекта - 506,2 млн. тенге, мощность - до 250 тонн мяса в год, срок реализации - 2 полугодие 2012 г.).

Первый блок репродуктора состоит из 8 помещений, все помещения построены. Закуплено 1184 голов КРС из Ирландии.

. ТОО «Уш Булак - 2005» - строительство птицефабрики по производству пищевого куриного яйца (Аккольский район, Кенесский с.о., стоимость проекта - 2302 млн. тенге, мощность - 90 млн. штук/год, срок ввода - декабрь 2012 г.).

Произведен закуп клеточного оборудования, оборудования для изготовления комбикорма. Производится монтаж колонн для дальнейшего строительства птицефабрики. Существует вероятность несвоевременного ввода объекта в эксплуатацию. Нагрузка на мощность линии электропередач.

Планируется создание 448 рабочих мест на период строительства, на период эксплуатации - 377[81,с.5].

Проекты, реализация которых намечена на последующие годы:

. ТОО ПО «Кокше-Цемент» - строительство цементного завода (Енбекшильдерский район с. Заозерное, стоимость проекта 58 000 млн.тенге,  мощность - 2 млн. тонн в год, сроки реализации - 4 квартал 2013 года).

Генеральным подрядчиком строительства завода выбрана компания ТОО «Сан-Бао» КНР. Освоено 38,5 млрд. тенге, что составляет 66,4% от стоимости проекта. Построены основные объекты завода, на которых ведутся монтажные работы строительных металлоконструкций и оборудования. Завершение строительно-монтажных работ планируется в первом полугодии 2013 года, в течении второго полугодия 2013 года будут проводиться пусконаладочные работы технологической линии по производству цемента (клинкера). Планируется производство более 20 марок цемента (ПЦ-400-Д20 и др.).

. ТОО СП «СКЗ Казатомпром» - реконструкция сернокислотного завода (г. Степногорск, стоимость проекта 11111 млн. тенге, мощность - 180 тыс. тонн в год, реализация проекта намечена на 4 квартал 2013 года).

Заключены все основные контракты на разработку детального инжиниринга, изготовление и поставку основного технологического оборудования, на разработку проектной документации. АО "Евразийский банк развития" приступил к финансированию проекта. Финансовые соглашения в рамках проекта были заключены в августе 2011 года. В соответствии с ними Банк открыл кредитную линию на сумму 7,7 млрд. тенге (около 52 млн. долларов США) сроком на 10 лет. Генеральным подрядчиком ТОО «СК Кулагер» ведутся общестроительные демонтажные работы, зачистка хранилищ серной кислоты.

. ТОО «Bi-Сement» - строительство цементного завода (Целиноградский район с. Софиевка, стоимость проекта 23 139 млн. тенге, мощность - 552 тыс. тонн в год, срок реализации - 4 квартал 2014 года) [81,с.16].

Выполнены основные строительные работы. Доставлено технологическое оборудование из Чехии. В ходе реализации проекта предприятие столкнулось с удорожанием проекта на 6030 млн. тенге. В данное время акционеры ТОО «BI Cement» совместно с консалтинговой компанией JP Forfaiting ведут активный поиск потенциальных инвесторов. 20 февраля 2012 года в г. Астана состоялась встреча с представителями компании «PSP Engineering» из Чехии, АО «БТА Банк», а также учредителями компании для обсуждения вопроса возобновления строительства цементного завода. При возобновлении финансирования срок ввода в эксплуатацию будет осуществлен через год.

. ТОО «Tourism Borovoe City» - создание туристского центра Бурабай (Бурабайский район, стоимость проекта 450 000 млн. тенге, отель на 402 мест, реализация проекта намечена на 2021 год).

Реализация проекта запланирована на 12 лет с разбивкой на семь этапов, согласно утвержденному мастер-плану. Компания-оператор ТОО «Tourism Borovoe City» представила проект застройки первого этапа, который включает в себя 5-звездочный отель на 320 мест и оздоровительный центр. Приблизительная площадь участка застройки составляет 3 га. Предварительный бюджет проекта составит 88,5 млн. долларов США. Источник финансирования - частные инвестиции. Строительство объекта было начато в октябре 2010 года. Ведутся работы по строительству инфраструктурных ресурсов - электричество, водопровод, канализация, телефонные сети. Освоено около 15 млн. долларов США. Генеральным подрядчиком проекта выступает ТОО «А-ТА Строй». Строительные работы ведутся по графику[81,с.3].

Планируется создание 7031 рабочих мест на период строительства, на период эксплуатации - 24920 мест.

Производительность труда в обрабатывающей промышленности составила 17,8 тыс. долл.США на одного занятого в отрасли, что в 1,4 раза превышает уровень 2010 года; в агропромышленном комплексе - 3,1 тыс. долл.США с ростом на 34,8% 01.12.11.).

Объем промышленной продукции в 2011 году составил 221 млрд .тенге. Индекс физического объема промышленной продукции 113,3%.

Производство основных видов продукции значительно превысило уровень 2010 года.

Так, объем производства каменного угля увеличен на 34,5% и составил 2 млн. тонн, руд золотосодержащих на 20,3% (8253,2 тыс. тонн), глины и каолина - на 19,4% (318,4 тыс. тонн), пластмассовых труб и фитингов в 2,2 раза (19,5 тыс. тонн), золота в 1,5 раза (10 тонн), подшипников в 1,6 раза (32,7 тыс. тонн), автомобилей грузовых в 1,6 раза (795 единиц) [82,с.19].

Производство электроэнергии в 2011 году уменьшилось на 6,8% по сравнению с уровнем 2010 года (657,9 млн. кВт/час). Единственным энергопроизводящим предприятием в области является Степногорская ТЭЦ, обеспечивающая Енбекшильдерский, Бурабайский районы, в том числе Щучинско-Боровскую курортную зону электроэнергией, а г. Степногорск и его близлежащие пригороды - поселков Заводской и Аксу электрической и тепловой энергией. Установленная мощность энергокомплекса по производству электроэнергии составляет - 180 МВт, располагаемая мощность - 154 МВт, тепловой энергии - 502 Гкал, располагаемой тепловой энергией 481,3 Гкал.

Акмолинская область является энергодефицитным регионом. Уровень обеспеченности региона собственной электроэнергией составляет всего около 17% от совокупной потребности.

В структуре энергопотребления 30,6% занимает промышленность, 12,3% - сельское хозяйство, 44,9% - другие отрасли экономики, остальная доля (12,2%) приходятся на население.

В территориальном разрезе основной объем электроэнергии потребляется в городской местности (Кокшетау - 45,8%, Степногорск - 18%). В сельской местности наибольший объем электроэнергии потребляется в Атбасарском (9,5%), Бурабайском (3,9%) и Целиноградском (17%) районах.

В целом по области электрификация населенных пунктов равна 100%. Общая протяженность сетей электроснабжения составляет 29 115 км, ТП, КТП - 4949 единиц, в том числе в коммунальной собственности 181,5 км, износ сетей составляет 104,4 или 57,5%, в частной собственности 28 789 км, износ сетей составляет 57,4% или 16 741 км. 101,0 км являются бесхозными. Большую составляющую данного показателя составляет износ сетей и ТП, КТП города Кокшетау - 78%[83,с.3].

В этой связи ежегодно в области проводится текущий, капитальный ремонты и реконструкция существующих сетей электроснабжения и ТП. Так в 2012 году за счет собственных средств предприятий отремонтировано сетей электроснабжения 0,4 кВ 415,2 км. За счет средств из республиканского бюджета завершилось строительство и реконструкция электрических сетей ЩБКЗ (1 очередь), стоимостью 6 141,4 млн. тенге. Завершена реконструкция ПС «Щучинская», строительство ЗТП «Санаторная» и КЛ 110 кВ. Оснащенность приборами учета электроэнергии составляет 100%.

В 2011 году топливно-энергетические ресурсы составили 5905,2 тыс. тонн условного топлива и снизились по сравнению с 2010 годом на 553,9 тыс. тонн условного топлива или на 9,4%.

В области энергосбережения внедрены дифференцированные тарифы по зонам суток «день»- «ночь» и по объему потребления электрической энергии, которые являются конкретным стимулом экономии энергоресурсов среди населения.

Акмолинская область находится в зоне высоких ветровых нагрузок, что делает возможным использование ветроэнергетики для производства электроэнергии в промышленных масштабах. Представителями Программы развития ООН была проведена исследовательская работа по оценке ветрового потенциала региона, после которой было запланировано строительство ветроэлектростанций в Ерейментауском районе мощностью 45 МВт с вводом в эксплуатацию в 2014 году, в Целиноградском районе - строительство ветрогенератора мощностью 750 кВт с вводом в эксплуатацию в 2013 году[83,с.9].

В 202 году собрано 6597,6 тыс. тонн зерна (в весе после доработки), что превышает урожай 2010 года в 3,1 раза, 23,6 тыс.тонн маслосемян (в 2,5 раза больше 2011г), 222,4 тыс. тонн картофеля (148,9% к 2011 году) и 56,4 тыс.тонн овощей (106,8% к 2011г). Собрано также 88,6 тыс. тонн кукурузы на силос и зеленый корм (в 5,9 раз больше 2011г), 28,7 тыс .тонн однолетних (в 1,6 раз больше 2011г) и 83,9 тыс. тонн многолетних трав (106,5% к 2010г).

В 2012 году влагоресурсосберегающие технологии применены на 70% посевных площадях.

За счет мероприятий, направленных на диверсификацию животноводства, в сельхозформированиях поголовье КРС увеличено на 24,5%, овец и коз - на 34,7%, лошадей - на 32,3%, птиц - на 3,6%.

На рынок столицы всего поставлено 56,3 тыс. тонн молочной продукции (рост на 1,1%), 13,9 тыс. тонн мясных продуктов (рост на 2,6%), 142,7 млн. штук яиц (рост на 30,9%).

В рамках создания Продовольственного пояса вокруг города Астаны, как одного из приоритетов развития агропромышленного сектора региона, реализован 21 проект на 20,8 млрд. тенге (из них 12 проектов в рамках Карты индустриализации). В их числе 3 крупных откормочных площадки на 10,7 тыс. голов КРС и 4 хозяйства-репродуктора на 6,9 тыс. голов, введенных в рамках региональной Программы развития мясного скотоводства.

В области действует 29,5 тысяч активных субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 10,6% больше, чем в 2010 году. Субъектами МСП произведено товаров (работ и услуг) на 257,5 млрд. тенге, с ростом на 7,7%. Создано 7,1 тыс. новых рабочих мест, введено в действие около 90 объектов малого и среднего бизнеса[84,с.9].

Большинство активных предприятий - юридических лиц - занято в сфере услуг, в т.ч. торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий - 36%, другими видами деятельности занимаются - 18,5%, строительстве - 17,5%, сельском хозяйстве - 16 %, промышленности -12 %.

Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве имеет достаточно стойкую тенденцию к увеличению. Средние темпы роста за период 2005-2009гг. составили 111,1% с 68,2 тыс. человек до 100,9 тыс. человек. Следует отметить, что в малом и среднем предпринимательстве занята четверть от общей численности экономически активного населения.

На реализацию программы «Дорожная карта бизнеса-2020» из республиканского бюджета выделено 768,1 млн. тенге, освоено 518,6 млн. тенге (67,5%).

По направлению программы «Поддержка новых бизнес-инициатив» на субсидирование процентной ставки вознаграждения по кредитам банков РКС одобрено 30 заявок на общую сумму кредитов 4,1 млрд. тенге, просубсидировано 25 проектов на 93,2 млн. тенге. По частичному гарантированию кредитов банков РКС одобрено 2 заявки на общую сумму кредитов 46 млн. тенге, просубсидирован 1 проект на 0,6 млн. тенге.

Розничный товарооборот области за 2011 год составил 88,1 млрд.тенге, ИФО - 123,7%.

В целом развитие малого и среднего предпринимательства способствует повышению занятости населения и снижению уровня бедности, число занятых в малом предпринимательстве имеет положительную тенденцию к увеличению.

Значительная часть предприятий в малом и среднем предпринимательстве сосредоточена в сельском хозяйстве и сфере услуг и не несут значительного инновационного развития.

Финансовые проблемы:

ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за отсутствия залогового обеспечения, высоких процентных ставок вознаграждения,

длительных сроков рассмотрения документов в кредитных учреждениях; отсутствие льгот в области налогообложения;

отсутствие льгот в области кредитных отношений.

кадровые проблемы: недостаток опыта у собственника и работников, дефицит квалифицированных кадров.

Имеющийся потенциал, основанный на природно-климатическом положении региона, создает условия для развития конкуренции в следующих отраслях: в агропромышленном комплексе, малый и средний бизнес в промышленности и торговли, в сфере туризма и услуг[84,с.4].

Вместе с тем, в области имеются проблемы по развитию конкуренции на отдельных товарных рынках:

недостаточное количество пунктов промышленного забоя, что снижает качественные характеристики мяса. Кроме того, более 85% скота содержится в личных подсобных хозяйствах, что негативно влияет на развитие отрасли животноводства в области;

резкое отставание сельских районов по степени развития инфраструктуры тепло- и электроснабжения, по объемам потребления энергии может привести к снижению предпринимательской активности населения;

транспортные предприятия функционируют только в городах Кокшетау и Степногорске, Аккольском, Астраханском, Атбасарском, Бурабайском, Ерейментауском, Зерендинском, Сандыктауском, Шортандинском районах; неразвитость туристской инфраструктуры для круглогодичного функционирования; низкая динамика ввода в действие инновационных проектов; недостаточно развитый рынок ГСМ[84,с.10].

Объем инвестиций в основной капитал составил 122,7 млрд.тенге (114,8% к уровню 2010 года). Основную долю в структуре инвестиций занимают бюджетные средства - 44,5%, собственные средства предприятий составляют 41,3%, заемные средства - 14,2%.

В разрезе отраслей наибольшая доля инвестиций в 2011 году направлена в промышленность (35,1%), транспорт и складирование (22,6%), сельское хозяйство (16,4%).

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в 2012 году увеличились на 14,3% по сравнению с уровнем 2011 года и составили 299,9 млн. тенге. Реализовано инновационной продукции в объеме 9822,5 млн. тенге, что 41,1% больше чем в 2011 году.

На период действия Программы развития территорий Акмолинской области реализуются 4 государственные, 6 отраслевых и 2 региональные программы.

По направлению «Экономическое развитие» реализуются:

«государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы»

отраслевая «Программа «Дорожная карта бизнеса 2020»

региональная «Программа развития мясного скотоводства в Акмолинской области на 2011-2015 годы»

По направлениям «Социальная сфера» и «Система государственного местного управления и самоуправления»:

«государственная программа развития образования РК на 2011-2020 годы»

«государственная программа развития здравоохранения «Саламатты Казахстан» на 2011-2015 годы»

«государственная программа развития и функционирования языков на 2011-2020 годы»

отраслевая «Программа по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010-2014 годы»

отраслевая «Программа занятости 2020»

региональная «Программа профилактики правонарушений в Акмолинской области на 2011-2013 годы»

По направлениям «Инфраструктурный комплекс» и «Территориальное (пространственное) развитие»:

отраслевая «Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства РК на 2011-2020 годы»

отраслевая «Программа «Ақ бұлақ» на 2011-2020 годы»

отраслевая «Программа «Доступное жилье - 2020» [85,с.3].

Также в ходе реализации региональной программы развития территорий в 2011-2012 годах в реализацию Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года разработаны и утверждены отраслевые программы «Развитие регионов» и «Программа развития моногородов», в рамках которых наряду с программами «Дорожная карта бизнеса 2020» и «Программа занятости 2020» регионам Акмолинской области оказывается государственная поддержка, положительное влияющая на достижение целей и реализацию задач по всем направлениям социально-экономического развития.

Обеспечивается создание комфортных условий проживания населения и улучшение состояния коммунальной системы; обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения; развитие жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения; решение актуальных социально-экономических проблем регионов на перспективу; устойчивое социально-экономическое развитие моногородов в средне- и долгосрочной перспективе.

Каким же может видеться будущее региона Акмолинской области. Область может стать одним из лидеров агропромышленного комплекса страны, обеспечивающим создание продовольственного пояса г.Астаны и активно развивающим инновационный потенциал в сфере биотехнологий и аграрного сектора; регионом с конкурентоспособной, экспортоориентированной обрабатывающей промышленностью в отраслях цветной металлургии, уранового производства, машиностроения, переработки сельскохозяйственной продукции и производства строительных материалов; центром массового туризма с современным уровнем сервисных услуг; регионом с высоким уровнем человеческого потенциала.[85,с.25]. (см. табл.14)

Объем валового регионального продукта (ВРП) в 2015 году составит 1292,7 млрд. тенге (в 2011 году 809,4 млрд. тенге).

Производительность труда в агропромышленном комплексе в 2015 году увеличится в 1,7 раза к 2011 году.

Доля обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в 2015 году составит 15% (2011г. - 13,5%).

Доля местного содержания в закупках системообразующих предприятий товаров составит 24%, работ и услуг - 85%.

Уровень безработицы снизится до 5,3 % в 2015 г. (2011г. - 5,5%).

Охват детей дошкольным воспитанием и обучением в возрасте от 3-х до 6 лет в 2015 году составит 100%.

Охват молодежи типичного возраста (14-24 лет) техническим и профессиональным образованием в 2015 году составит 18,5%.

Продолжительность жизни населения в 2015 году составит 67,6 лет.

Уровень удовлетворенности населения качеством медицинских услуг в 2015 году составит 90%.

Охват населения всех возрастов, систематически занимающихся физической культурой и спортом в 2015 году составит 24,3%.

Доля населения, владеющего государственным языком - 75% в 2015г.

Доля автомобильных дорог местного значения, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, составит в 2015 году 70%.

Количество сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития составит в 2015 году 189 единиц.[85,с.15].

Объем финансирования Программы будет уточняться при утверждении республиканского и местного бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Что касается управлением программой развития Акмолинской области, то исходя из положений данной программы, принятой на заседании Областного Маслихата в 7 декабря 2012 года можно выделить следующие направления работы.

Предполагается, что разрабатываемые впоследствии планы, программы, стратегии развития отраслей и районов должны быть согласованы с выбранным стратегическим курсом развития региона.

Разработанная программа социально-экономического развития Акмолинской области создает основу формирования системы управления стратегическим развитием и определяет необходимость ориентации текущей деятельности Акимата на достижение стратегических целей развития региона.

Процесс управления Программой включает следующие стадии: мониторинг, оценку и контроль промежуточных и окончательных результатов.

Мониторинг программы развития территорий Акмолинской области осуществляется один раз в год по итогам года, согласно методическим инструкциям, разработанным Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан.

Для проведения мониторинга программы развития территорий по итогам года государственные органы-соисполнители в пределах своей компетенции представляют оперативную отчетность о ходе реализации Программы в управление экономики и бюджетного планирования Акмолинской области до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Управление экономики и бюджетного планирования на основе информации, полученной от органов-соисполнителей, формирует отчет о реализации программы и размещает его на веб-портале в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным годом.

Обобщенным результатом мониторинга являются актуальные заключения, подготовленные с учетом анализа взаимодействия различных сторон, участвующих в реализации программ, а также воздействия внешних факторов на ход реализации данных программ и принятие адекватных мер, нацеленных на повышение эффективности реализации запланированных мероприятий и достижения поставленных целей.

Оценка реализации программы развития территорий Акмолинской области, кроме оценки, проводимой ревизионной комиссией, осуществляется ежегодно в рамках Системы ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов.

Контроль за реализацией Программы развития территории осуществляется уполномоченными государственными органами путем мониторинга, оценки и проведенных контрольных мероприятий по реализации плана мероприятий по реализации Программы, определенными в Системе государственного планирования Республики Казахстан.

3.3 Вопросы совершенствования межбюджетных отношений как важнейший фактор развития региональной экономики

За годы независимости в условиях глобальных измерений мировой обстановки Казахстан пережил радикальную трансформацию общественно-политического строя. За прошедший период были заложены основы современного демократического устройства страны, осуществлена либерализация цен и всех экономических отношений, сформирована многоукладная экономика путем преобразования большей части государственной собственности в частную, созданы рыночные структуры и инфраструктуры [85,с.45].

В целях обеспечения оптимального баланса распределения нефтяных поступлений между республиканским бюджетом и Национальным фондом был разработан метод сбалансированного бюджета, при котором доходы нефтяного сектора будут полностью направляться в Национальный фонд, а доходная часть республиканского бюджета будет формироваться только за счет не нефтяного сектора.

Национальный фонд был создан в 2001 году с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств для будущих поколений, снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов.

С момента создания Национального фонда порядка 48 % доходов от нефтяного сектора направлялись в фонд, и на конец 2005 года было накоплено активов на сумму порядка 8,1 млрд. долларов США, что составляет 14,5 % к ВВП. В 2007 - 2009 годах прогнозируется сохранение высоких цен на нефть. С одной стороны, это создает стабильные и достаточно благоприятные предпосылки для развития экономики. В то же время в этих условиях повышается «инфляционное давление» на экономику. Для обеспечения макроэкономической стабильности, а также накопления средств в период благоприятной конъюнктуры цен для поддержания финансовых обязательств государства в периоды неблагоприятной конъюнктуры цен и обеспечения будущих поколений будет продолжено аккумулирование части доходов, получаемых вследствие значительного роста мировых цен на нефть, в Национальном фонде[85,с.45].

Основными источниками формирования Национального фонда стали являться:

прямые налоги от нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты), к которым относятся корпоративный подоходный налог, налог на сверхприбыль, роялти, бонусы, доля по разделу продукции, рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат. Прочие виды налогов, уплачиваемые нефтяным сектором в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты. При этом к предприятиям нефтяного сектора относятся все юридические лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией сырой нефти и газового конденсата;

поступления от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;

поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;

инвестиционные доходы от управления Национальным фондом;

иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Расходы республиканского бюджета на текущие бюджетные программы будут финансироваться за счет отчислений в республиканский бюджет от не нефтяной части экономики, а финансирование расходов на бюджетные программы развития осуществляться за счет гарантированного трансферта из Национального фонда. При этом, определенная доля расходной части бюджета может покрываться, в том числе за счет заимствования в рамках установленных ограничений.

Использование нефтяных поступлений в пределах гарантированного трансферта позволит проводить взвешенную фискальную политику, так как будет виден «чистый» бюджетный эффект от либерализации налогового режима, который, как правило, искажен за счет сверх доходов, поступающих от предприятий нефтяного сектора.

Размер гарантированного трансферта из Национального фонда будет утверждаться законодательным актом Республики Казахстан на трехлетний период и останется неизменным в течение данного периода.

В соответствии с Концепцией Национального фонда Правительство Республики Казахстан будет исходить из необходимости оптимального использования нефтяных доходов, с учетом соблюдения оптимальных пропорций между потреблением и накоплением, создания благоприятных макроэкономических условий для развития несырьевого сектора экономики, сбережения значительной части нефтяных доходов и недопущения истощения Национального фонда, совершенствования механизма формирования и использования средств фонда.

В целях дальнейшего совершенствования бюджетной системы был принят Закон Республики Казахстан от 5 июля 2006 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства Республики Казахстан и деятельности Национального Банка Республики Казахстан».

Основными задачами данного законопроекта в сфере совершенствования бюджетного законодательства и в целом бюджетной системы являются:

постепенный переход к достижению сбалансированного бюджета за счет ненефтяных поступлений.

С целью реализации Концепции Национального фонда ввелись новые понятия - «консолидированный бюджет» и «ненефтяной дефицит».

Консолидированный бюджет состоит из республиканского бюджета, бюджета области, бюджетов города республиканского значения, столицы, поступлений от предприятий нефтяного сектора и переводов их в Национальный фонд.

Ненефтяной дефицит бюджета равен сумме поступлений в бюджет, кроме поступлений из Национального фонда, за вычетом расходов бюджета;

ужесточение требований к разработке инвестиционных проектов (программ).

Инвестиционные проекты (программы) будут включены в перечень приоритетных бюджетных программ (подпрограмм) в случае, если они соответствуют мероприятиям принятых государственных, отраслевых и региональных программ и положений ежегодных посланий Главы государства. Обязательным условием включения в вышеназванный перечень будет наличие положительного заключения отраслевой экспертизы, соответствие их плану мероприятий утвержденных Программ, наличие технико-экономического обоснования с положительным заключением экономической экспертизы;

соблюдения всеми участниками бюджетного процесса требований бюджетного законодательства;

переход к финансированию только обоснованных проектов и недопущение увеличения государственных расходов. Введены нормы интеграции задач стратегического и среднесрочного социально-экономического развития страны с ежегодным бюджетом путем формирования перечня бюджетных программ (подпрограмм) только на основании установленных государственных функций, государственных, отраслевых, региональных программ, положений ежегодного послания Президента страны народу Казахстана. Уточняется и схема формирования перечня приоритетных бюджетных программ (подпрограмм), в том числе приоритетных инвестиционных проектов;

размер дефицита бюджета определяется исходя от возможности правительственного заимствования, позволяющей обеспечить интеграцию денежно-кредитной, налогово-бюджетной, внешнеэкономической и экономической политики. Такая норма позволит сдерживать рост государственных расходов;

регламентирован механизм оценки эффективности бюджетных программ на предмет целесообразности, эффективности, обоснованности и результативности использования бюджетных средств на стадиях разработки бюджетных программ (подпрограмм), бюджетов, реализации и контроля за реализацией бюджетных программ (подпрограмм), а также ряд других существенных изменений.

наряду с этим вносятся изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» в части ужесточения существующих мер и персональной ответственности государственных учреждений и их руководителей путем увеличения размеров налагаемых штрафов.

В целом, совместными действиями Правительства и Национального Банка удается обеспечить стабильную макроэкономическую ситуацию в стране, с учетом накопленных в Национальном фонде средств наблюдается профицит бюджета, платежный баланс сбалансирован, уровень безработицы имеет тенденцию постепенного снижения, инфляция находится на контролируемом уровне.

Наряду с этим находится на рассмотрении в Парламенте законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения», предусматривающий совершенствование налогового администрирования, ликвидацию норм, способствующих коррупции, и прочих мер, направленных на упрощение административных процедур [86,с.23].

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭРС) разработала критерии оценки финансовой самостоятельности местных органов власти. Все налоговые доходы разделены на несколько групп в зависимости от того, какие права по их регулированию имеют муниципалитеты:

(а) - право устанавливать ставки налогов и налоговую базу;

(b) - право устанавливать только налоговые ставки;

(с) - право устанавливать только налоговую базу;

(d.1) - ставки расщепления налоговых доходов установлены на долговременной основе;

(d.2) - расщепление налогов может быть изменено только с согласия субфедеральных органов власти;

(d.3) - закрепленное в законодательстве расщепление налогов может быть в одностороннем порядке изменено центральным правительством;

(d. 4) - пропорции расщепления налоговых доходов определяются ежегодно центральным правительством в ходе разработки бюджета;

(е) - центральное правительство определяет налоговые ставки и налоговую базу субфедеральных налогов.

Для сравнения, ниже приводятся данные по странам Восточной Европы, Балтии и США (в ячейке «Тип налога» приводятся данные по доли доходов, поступающих в рамках соответствующих налоговых режимов из ) (см.табл. 19).

Таблица 19 - Структура налоговых доходов по критериям налоговой автономии, %

Страны

Доля местных налогов в налоговых доходах

Тип налога



а

b

с

d.1

d.2

d.3

d.4

е

Чехия

11,1

2,7%

5,6%

-

-

-

91,7%


-

Венгрия

10,4

-

49,2%

-

-

-

-


50,8%

Польша

8,3

-

41,9%

0,6%

-

-

57,6%

-

-

Эстония

16,2

-

9,2%

-

-

-

90,8%


-

Латвия

17,1

-

-

-

-

-

-


100%

Литва

22,0

-

-

-

-

-

-


100%

США

20,0

-

95%

-

5%

-

-


-

Россия (2003 г.)

12,8

-

8,9%

-

6,9%

-

-

84,2%

-

Россия (2006 г.)

8,7

-

21%

-

79%

-

-

-

-

Казахстан

10%

-

5%

-

68%

-

да


да

Примечание: составлено автором на основе Программ стажировок LGI/OSI в области государственной политики для русскоязычных экспертов 2008-2009


Согласно этой классификации, ситуация с финансовой самостоятельностью местных органов власти Казахстана может быть охарактеризована пунктами d. 1 и d. 3.

При этом следует отметить, что право устанавливать налоговые ставки у казахстанских местных органов власти есть лишь в отношении земельного налога и отдельных сборов, которые составляют лишь около 5% налоговых доходов местных бюджетов. Кроме того, следует учесть, что в Чехии, Венгрии, Польше и Латвии большой вклад в доходы местных бюджетов вносят неналоговые источники (к примеру, 36% в Чехии, 20% - в Латвии). В целом местные бюджеты этих стран большую долю доходов получают из источников, на которые они по закону имеют возможность влиять (это так называемые «гибкие доходы» местных бюджетов).

По мнению С. Никифорова повышение доли местных налогов в доходах местных бюджетов возможно двумя путями:

количественный: увеличение количества местных налогов через наделение местных органов власти правом вводить собственные налоги;

качественный: увеличение поступлений от уже существующих налогов через наделение местных органов власти правом устанавливать ставки налогов, поступающих в местный бюджет.

Нам представляется, что наиболее целесообразным является второй способ. К числу налогов, по которым местные власти могут самостоятельно устанавливать ставки, можно отнести налог на .имущество физических лиц юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В настоящее время ставка по этому налогу невелика, и составляет 1% для юридических лиц, 0,5% для индивидуальных предпринимателей. Для физических лиц ставка налога рассчитывается в зависимости от стоимости имущества.

При этом правительством могут быть определены общие базовые ставки налога, ограничивающие верхний и нижний пределы их изменения [87,с.32].

Государственное регулирование экономики посредством бюджетной политики стремится обеспечить необходимый режим рыночной трансформации экономических преобразований. Представление о масштабах государственного регулирования в мире дает доля валового внутреннего продукта, перераспределяемая через совокупный бюджет и внебюджетные фонды.

В середине 90-х годов эта доля составляла в США и Японии - 35% и 40% соответственно, в Германии, во Франции, Италии и Канаде - около 50%, в Швеции - свыше 60%. Рыночные отношения в этих странах играют первостепенную роль, рыночное саморегулирование дополняет государственное регулирование. Государственное регулирование не нарушает действия рыночного механизма и не отрицает частной собственности, что нужно учитывать странам с переходной экономикой. Результативность проводимой финансовой политики определяется результативностью бюджетной политики и денежно-кредитной политики по таким составляющим, как уровень бюджетных доходов, степень выполнения бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, степень монетизации валового внутреннего продукта, скорость денежного обращения. В нашем понимании бюджетная политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику[87,с.34].

Распределение статей доходов и расходов областного бюджета основано на введении стабильных, на три бюджетных года государственных социальных гарантий (единый набор услуг) и подготовка на их основе социальных и финансовых норм. Произведено утверждение специальным законопроектом стабильных на трехлетний период объемов изъятий субвенций для регионов. К поступлениям в бюджет относятся доходы, погашение бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов, государственные займы. В составе поступлений областного бюджета имеются также поступления официальных трансфертов, в виде бюджетных изъятий нижестоящих бюджетов, и виде бюджетных субвенций из республиканского бюджета в областной бюджет (официальные трансферты).

Определенным новшеством в части проведения контроля над исполнением бюджета по новому Бюджетному кодексу стало введение вертикальной системы внутреннего контроля республиканского и местных бюджетов со стороны Комитета финансового контроля Министерства финансов РК. Функции внешнего контроля остаются за Счетным комитетом и ревизионными комиссиями маслихатов.

Обоснование социальных и финансовых норм требует анализа большого объема информации по регионам. Однако задача эта разрешима. Социальные и финансовые нормы могут быть приняты за основу определения расчетных бюджетных средств на социальное обеспечение всех нуждающихся граждан, независимо от места проживания, обоснования субвенций (грантов) из центра местным бюджетам. Конструктивный смысл в данном подходе заключается в том, что регионы-доноры и регионы-дотационники должны будут заинтересованы в зарабатывании денег не только для обеспечения государственных социальных гарантий, но и для превышения их в зависимости от доходов местного бюджета. Такое право должно быть, это развяжет инициативу регионов. Субвенции из центра должны предоставляться областям, не имеющим необходимых расчетных доходов бюджета. Сверх расчетных доходов общие субвенции нецелесообразны, а в особых случаях могут быть выделены целевые гранты. Иначе говоря, предлагаются пороговые значения общих субвенций дотационным областям, за пределами которых нет места для бюджетного иждивенчества, а есть поле для местных инициатив по сверхгарантированному обеспечению своих граждан социальными благами и по региональному развитию с использованием для этого собственных доходов. Само собой разумеется, эта рекомендация относится и к областям-донорам.

Переход к практике финансирования на уровне социальных гарантий не будет играть стимулирующую роль, если все области не будут располагать собственной налоговой базой, налоговым потенциалом за счет местных налогов и распределения общегосударственных налогов. Регионы должны нести ответственность за рациональное использование полученных средств и, напротив, поощряться при увеличении доходной базы бюджетов[88,с.2].

В Бюджетном Кодексе содержится противоречие между направленностью бюджетной политики на эффективность и результативность (т.е. достижение результата за счет меньшего объема расходования бюджетных средств) и обязательным характером расходных норм. Ориентация на результат (что подразумевает гибкий подход к принятию решений об объеме и экономическом составе расходов) не совместима с жесткими требованиями в отношении затрат. Помимо этого Бюджетный кодекс ничего не говорит о том, что лежит в основе расчета норм, которые предполагается использовать для оценки расходов местных бюджетов. В результате вместо бюджетного выравнивания (которое декларируется как цель межбюджетного регулирования), расчет официальных трансфертов превращается в централизованное перераспределение финансовых средств между бедными и богатыми территориями с целью обеспечения нормативного бюджета, или сметы. Такая политика не оставляет заинтересованности нижестоящих органов власти в развитии своей налоговой базы, насаждает иждивенчество и неэффективное расходование бюджетных средств. В Бюджетном кодексе не определяется конкретная методика оценки налогового потенциала, расходных потребностей и норм.

Между тем, от разработки и принятия именно такого порядка будет зависеть реализация на практике принципов единства и прозрачности межбюджетных отношений. Поэтому первостепенную значимость развитие межбюджетных отношений в республике приобретает разработка документов, которые будут законодательно устанавливать порядок и методику оценки обозначенных показателей.

В силу недостаточного экономического развития, резких различий в стартовых условиях уровня жизни в регионах, унитарного характера государственности, ряда других факторов в Казахстане идея децентрализованного бюджетного федерализма имеет ограниченное применение. В стране для этого еще не созданы необходимые условия[84,с.27].

Самым идеальным вариантом было бы полное отсутствие вертикальных отношений, что позволило бы значительно легче реализовать модель совместных интересов направить экономический механизм на межрегиональную интеграцию. Однако, с другой стороны реализация такой модели в полной мере также затруднительна, поскольку в межрегиональных отношениях всегда будут присутствовать конфликтность интересов регионов - доноров и центра. И вертикальные отношения, так или иначе, будут и должны присутствовать в государственном регулировании территориального развития

В связи с этим действующая система межбюджетных трансфертов, служащая инструментом бюджетного выравнивания, на местном уровне государственного управления воспринимается как непрозрачный механизм выравнивания местных бюджетов, ограничивающий экономические стимулы развития регионов.

Наряду с этим следует отметить, что система распределения доходов, механизмы межбюджетного регулирования между уровнями местных бюджетов разнородны и нестабильны. Имеют место частые уточнения местных бюджетов в ходе их исполнения.

Таким образом, исходя, из обозначенных выше проблем в предстоящем среднесрочном периоде меры по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления в стране должны быть, направлены на оптимизацию государственных функций и их эффективное распределение между всеми уровнями государственного управления.

На современном этапе развития страны, исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности государственного управления. Приоритетными становятся вопросы более четкого разграничения функций между всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления. По мере перехода Казахстана к рыночной экономике, многие унаследованные изъяны системы межбюджетного финансирования стали очевидными. Для их устранения были предприняты шаги по совершенствованию межбюджетных отношений. Бюджеты и межбюджетные отношения - стержень региональной политики. Именно распределение доходной и расходной частей бюджетов различных уровней власти представляет из себя формализованное проявление региональной, внутри региональной и микрорегионапьной политик страны[84,с.12].

Отсутствие сколько-нибудь реального разграничения полномочий между уровнями государственного управления приводит к тому, что сегодня республиканский бюджет берет на себя финансирование строительства сельских школ и больниц, гарантированный объем медицинской помощи, адресной социальной помощи и так далее. Центр делает это потому, что местные органы власти просто не имеют финансовых возможностей решать собственные проблемы.

Необходимо четко определить, что является прерогативой центра, а какие бюджетные обязательства должны выполняться регионами. В настоящее время региональные бюджеты перегружены возложенными на них обязательствами, не имея при этом финансовых источников для их выполнения. Это подрывает стимул регионов на наращивание своей налоговой базы, а также составляет угрозу дестабилизации в регионах [84,с.45].

Несмотря на то, что в последние годы были предприняты реальные шаги по формированию новой схемы взаимоотношений центра и регионов, в частности, в межбюджетных отношениях, тем не менее, продолжается разрыв в бюджетном потенциале регионов.

Проблема межбюджетных отношений рассматривается в государственных органах, в научных кругах и в прессе. Однако до создания стройной системы межбюджетных отношений в республике все еще далеко.

Основные разработки за последние годы сосредоточены на упорядочении межбюджетных отношений между республиканским бюджетом и бюджетами областей и в гораздо меньшей степени на уровне областного бюджета и нижестоящих бюджетов (бюджетов районов и городов). Это не обеспечивает комплексный подход к решению проблемы.

На наш взгляд, система межбюджетных отношений в республике должна быть направлена на стимулирование регионов к выходу на финансовую самодостаточность; снижение количества субвенциарных регионов; сокращение встречных финансовых потоков между уровнями бюджетов; обеспечение максимально возможного выравнивания уровня социально- экономического развития территорий; гарантирование всем гражданам независимо от места их проживания минимума бюджетного обеспечения.

Существенным недостатком межбюджетных отношений в настоящее время является чрезмерно большая сфера бюджетного регулирования как следствие низкого уровня собственных доходов местных бюджетов. Причем в средствах бюджетного регулирования преобладают отчисления от общегосударственных налогов и субвенции из республиканского бюджета местным бюджетам.

Согласно действующей системе объем изымаемых бюджетных средств устанавливается в абсолютной сумме по каждой области и району. Сам этот механизм напоминает инструмент, использованный при административно-командной системе, так как в нем нет экономического рычага стимулирования местных исполнительных органов в увеличении финансовых ресурсов и эффективном их использовании для решения социальных и экономических проблем в регионах[85,с.12].

Система межбюджетных отношений различных уровней бюджетов в идеале должна опираться на принципы единства и самостоятельности. Разумная реализация этих принципов и их синтез предполагает существование механизма перераспределения средств между регионами и внутри регионов:

На наш взгляд, этот механизм должен состоять из следующих компонентов:

разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченности регионов;

определение нижнего предельного уровня собственных бюджетных ресурсов, формируемых на их территории. По расчетам Счетного комитета, значение этого показателя должно быть не ниже 40%, в свою очередь, удельный вес закрепленных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов должен составить не менее 50%;

с учетом критериев установить перечень закрепленных и регулирующих доходов и использовать комбинированные способы разграничения доходов между бюджетами.

Если доходные полномочия и расходные обязанности каждого из трех уровней бюджетной системы (республиканского, областного и местного) сбалансированы, то у государства есть основа для стабильного развития, которое уже зависит от многих факторов, в том числе не в последнюю очередь от финансовой политики, включая налоговую, кредитную и другие составляющие. Если же доходные и расходные полномочия не сбалансированы, то это неизбежно приводит к дисбалансу интересов центра и регионов[85,с.22].

Одновременно с децентрализацией налогово-бюджетных полномочий и повышением ответственности за их использование для региональных и местных властей необходимо сформировать и поддерживать конкурентную среду - как экономическую (единое экономическое пространство, отсутствие среду - как экономическую (единое экономическое пространство, отсутствие ограничений на перемещение товаров, рабочей силы, капиталов), так и политическую (демократические институты и гражданское общество). Конкуренция товаров и предприятий должна быть дополнена конкуренцией регионов, их экономической политики. Обязательное ее условие - жесткие бюджетные ограничения, ставящие региональные и местные бюджеты в зависимость не от вышестоящих властей, а от результатов собственной финансово-экономической политики. Иными словами, профицит от увеличения доходов региональных и местных бюджетов и сокращение нерациональных расходов не должен изыматься в вышестоящие бюджеты, а дефицит и долги -покрываться за счет дополнительной финансовой помощи, индивидуальных льгот и привилегий [104,с.45]. В настоящее время продолжается работа по совершенствованию межбюджетных отношений, связи с чем, для определения объемов официальных трансфертов общего характера на следующий среднесрочный период с 2012 по 2015 годы, начата разработка новой методики расчетов субвенции и изъятий. Основной целью методики будет выравнивание бюджетной обеспеченности регионов в части обеспечения равного доступа к государственным услугам; гарантированным Конституцией; т.е. предполагается подтягивание регионов с низкой бюджетной обеспеченностью к среднереспубликанскому уровню [85,с.21].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость в устойчивом социально-экономическом развитии Республики Казахстан потребовала коренной переоценки сложившихся взглядов и подходов к использованию различных форм и методов государственного регулирования территориальных воспроизводственных процессов, в числе которых бюджет является важнейшим и универсальным регулирующим инструментом. Формирование эффективного механизма бюджетного регулирования экономики позволит не только сгладить отрицательные последствия перехода на рыночные отношения, но и способствовать нормализации и развитию финансово-хозяйственных, перераспределительных отношений на макро- и микроуровне, выравниванию территориальных социально-экономических диспропорций. [43,с.12].

В условиях перехода к рынку роль бюджета значительно повышается, он является не только единственным плановым документом, утверждаемым как закон, но и основой, вокруг которой становится возможным организовать финансово-экономическое хозяйство в целом. Выполняя активную роль в рыночном механизме, бюджет служит одним из важнейших экономических рычагов в деле стабилизации и развития корпоративных финансов, а также экономики регионов. С помощью бюджета государственные и муниципальные органы власти, осуществляя перераспределение части ВВП, изменяют структуру общественного воспроизводства, поддерживают макроэкономическое равновесие, осуществляют социальные преобразования. Организационной формой функционирования бюджета любой страны является бюджетная система. [44,с.12].

В бюджетном регулировании экономики регионов одинаково важны как платежи (налоговые и неналоговые) в бюджет, так и бюджетное финансирование. Однако это не означает, что они выполняют одинаковую функцию. Налоговые и другие платежи в бюджет нацелены в основном на регулирование собственной финансовой базы субъектов хозяйствования за счёт использования различных налоговых регуляторов (ставок, льгот, сроков платежа, санкций и т. д.), и, следовательно, влияют лишь на уровень финансовых ресурсов, остающихся в их распоряжении. Расходы бюджета выполняют иную функцию, - увеличивают финансовые возможности юридических и физических лиц, а также региональных и местных органов власти и управления (при выделении финансовой помощи из федерального бюджета).

При увеличении нагрузки по налогу на прибыль у предприятия усиливается стремление скрыть реальный размер прибыли с целью занижения налоговой базы, перевести прибыль в другие формы. В этой связи автор считает целесообразным тяжесть налогового бремени перенести в сторону имущественных и ресурсных налогов. Хотя источником их уплаты остаётся прибыль предприятия, но при этом теряется смысл в её сокрытии, поскольку для имущественных налогов базой налогообложения является стоимость имущества, а для ресурсных - объём (в натуральном или денежном выражении) добычи полезных ископаемых. Построение эффективной системы имущественных налогов и ресурсно-рентных платежей позволит стимулировать перелив капитала в производственную сферу, провести структурную перестройку региональной экономики. Кроме того, в определённых пределах они гарантируют стабильность поступлений доходов в бюджет вне зависимости от результатов деятельности предприятия.

Общеизвестно, что снижение налога на прибыль приводит к увеличению потенциальных возможностей инвестирования и экономического роста, уменьшение налогообложения заработной платы - к изменению некоторых макроэкономических пропорций: стимулирует предприятия увеличивать долю живого труда в себестоимости продукции и создавать дополнительные рабочие места, а также увеличивает возможности роста заработной платы. Эта одна из острейших проблем современной России, без скорейшего решения которой невозможны никакие структурные реформы в экономике. Выход из сложившейся ситуации представляется в первую очередь в снижении налоговых платежей от (из) фонда оплаты труда. В этом случае работодатель потеряет причины сдерживать рост зарплаты на своём предприятии[45,с.7].

Следует отметить, что в Казахстане в настоящее время не существует общепринятой методологии исчисления налоговой нагрузки. Поэтому отсутствует официальная статистика этого показателя, имеются лишь разрозненные измерители, которые в косвенной форме могут давать представление о налоговом бремени. В этой связи автор предлагает использовать наряду с ВРП фонд оплаты труда в качестве базы для исчисления налоговой нагрузки на микроуровне. Достоинства данной методологии заключаются в том, что она позволяет определить налоговую нагрузку конкретных предприятий и индивидуально подходить при проведении налоговой политики регулирования роста производства н расходов на оплату труда. [46,с.35].

Одним из важнейших секторов региональной экономики Акмолинской области является сельское хозяйство, которое, в силу наличия ряда специфических особенностей, нуждается в постоянной государственной поддержке и регулировании. Однако из-за отсутствия в Казахстане и в области в достаточной мере регулируемой государством бюджетной и налоговой политики в сельскохозяйственном производстве сложилась критическая ситуация.

Его кризисное положение существенно повлияло на производственный спрос, а следовательно, на отрасли промышленности, связанные с сельским хозяйством. Естественно, что в этих условиях значительно сократился спрос па продукцию сельскохозяйственного машиностроения и других смежных отраслей экономики. Основная причина такого положения заключается, естественно, не в отсутствии в Казахстане необходимых природных, материальных и людских ресурсов, а в отсутствии эффективной государственной политики регулирования и стимулирования агропромышленного комплекса, в резком снижении бюджетных инвестиций в сельское хозяйство[47,с.5].

Объективная специфика положения сельского хозяйства в современной экономике требует особого подхода к решению его проблем. В отличие от Казахстана, всё большую поддержку встречает в США и в других развитых странах тезис, что сельскому хозяйству как основе социально-экономической стабильности общества и продовольственного обеспечения населения, должны быть созданы особые условия для развития. Именно поэтому усиливается государственная вовлечённость в дела сельского хозяйства путём бюджетных капиталовложений в эту сферу, стабилизации цен и доходов фермеров и др.

Как нам представляется, для развития сельского хозяйства необходимо в первую очередь упорядочить и поставить на объективную основу субсидирование сельскохозяйственных предприятий за счёт средств федерального, регионального (областного) и местного бюджетов. Субсидии должны выплачиваться, прежде всего, таким хозяйствам АПК, где наиболее высока их отдача. Критериями эффективности селективной бюджетной поддержки являются уровень рентабельности и использования ресурсного потенциала. Механизм выделения субсидий должен быть основан на системе прогрессивных возрастающих ставок (объёмов) в зависимости от итогов предыдущего года по объёму реализации продукции и эффективных порогов продуктивности (рентабельности) скота и птицы[52,с.12].

Кроме того, считаем целесообразным использовать систему показателей, характеризующих степень бюджетного воздействия государства и местных органов самоуправления на сельское хозяйство. К таким показателям можно отнести абсолютный и относительный размеры бюджетных расходов на нужды сельского хозяйства; величина субсидии, приходящаяся на среднестатистическое фермерское (крестьянское) хозяйство и сельскохозяйственное предприятие; удельный вес бюджетных средств в стоимости продаж сельскохозяйственной продукции; удельный вес бюджетных средств в чистом доходе (прибыли) хозяйствующих субъектов; соотношение налоговых платежей в бюджет и ассигнований из бюджета на финансирование сельского хозяйства[55,с.42].

Использование предложенных показателей при проведении бюджетного и экономического анализа позволит получить всестороннюю, объективную картину о степени участия государства в финансировании производителей сельскохозяйственной продукции и, на этой основе, выработать долгосрочный курс правительства по регулированию и стимулированию развития сельского хозяйства, более эффективному использованию бюджета как активного инструмента экономической политики. Через возрождения сельского хозяйства, его ведущих отраслей (растениеводства и животноводства) откроются новые импульсы для развития экономики регионов, улучшения социальной сферы.

Одним из важнейших направлений современной бюджетной политики является быстрейшее решение проблем бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в свете практической реализации прав и полномочий территорий, предусмотренных Конституцией РК и другими законодательными актами. Вместе с тем, внедрению новых принципов формирования межбюджетных отношений должна предшествовать работа по чёткому распределению видов расходов между федеральными, региональными и местными бюджетами, разграничению предметов ведения и полномочий между Республикой, областными и муниципальными бюджетами. В свою очередь принципам современного бюджетного устройства РК в значительно большей степени будет отвечать такое разграничение доходов между бюджетами разных уровней, при котором заметно снизится доля регулирующих доходов в консолидированных бюджетах субъектов Республики и соответственно увеличится уровень закреплённых доходов за каждым бюджетным уровнем, что приведёт к усилению заинтересованности регионов в сборе налогов и наращивании доходной базы, а также к гармонизации межбюджетных отношений[57,с.22].

Таким образом, в условиях перехода к рыночной экономике бюджет связан посредством налоговых и неналоговых доходов и бюджетного финансирования практически со всеми субъектами хозяйствования, с их финансовыми планами, и производственными показателями, оказывая существенное воздействие на формирование последних. Усиление роли бюджета связано с тем, что он:

• способствует развитию производительных сил и структурной реформы экономики посредством налогообложения и финансирования инвестиций в различные отрасли народного хозяйства и регионы страны;

• отличается широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

• выступает в качестве основного финансового плана государства и местных органов самоуправления, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения которого производится корректировка программ социально-экономического развития соответствующих территорий на предстоящий бюджетный год, финансовых планов и прогнозов предприятий, методов их хозяйствования;

• выделяется высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой бюджета как экономической категории и целевым характером использования бюджетных средств;

• является гибким инструментом проведения экономической политики государства, так как бюджетные методы управления экономикой формируются не как заданная раз и навсегда система рычагов, а представляет собой динамичную, постоянно развивающуюся их совокупность, преобразующуюся в соответствии с изменением целей и задач территориального социально-экономического развития страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.      Конакбаев С.К. Оптимизация бюджетного процесса в условиях обеспечения устойчивой экономики: Автореферат. дис. ...к.э.н. Алматы, 2006. -с.23.

.        Кудайбергенова С.К. Развитие внутрирегиональных межбюджетных отношений в Республике Казахстан на современном этапе /Монография, Караганда, 2006. - с.42,с.43.

.        Елубаева Ж.М. Бюджетная система Республики Казахстан: становление и перспективы развития: Автореферат. дис. к. э. н. Алматы, 2005. -с.15.

.        Утибаев Б.С. Государственный бюджет: Учебник /Б.С. Утибаев, Р.М. Жунусова, В.А. Саткалиева - Алматы: экономика, 2006. - с.18.

.        Брайчева Т.В. Государственные финансы: Учебное пособие.- Санк-Петербург: Питер 2001. - с.25.

.        Мельников В.Д. Основы финансов: Учебник для вузов - Алматы. 2005. -с.15.

.        Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Астана 2008. -с.15.

.        Дуйсенгалиева. М. Этапы формирования бюджетной системы Казахстана и дальнейшие направления укрепления финансовой дисциплины //Финансы Казахстана, 2006, №5/6, -с.25.

.        Кудайбергенова С. К. к.э.н., КЭУ. Тенденции развития межбюджетных отношений в республике Казахстан на современном этапе. //АльПари.-2006, №1, -с.32.

.        Шаекин Р.М. Бюджетные трансферты в фискально-распределительном механизме Республики Казахстан /Монография, Караганда: Изд-во Арко, 2004. - с.21.

.        Абдешов Д.Д. Противоречия действующего механизма межбюджетного регулирования в Республике Казахстан //Материалы Международной научно-практической конференции «Инновации и проблемы модернизации финансовой системы Республики Казахстан». Караганда: КЭУ 2006, -с.9.

.        О среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы /Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2006 года № 521. -с.24.

.        Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управления региональными финансами. Опыт. Проблемы. Перспективы. - М: Дело. 2002. с.54.

.        Тулеубекова А.Т. к. э. н. Межбюджетные отношения как составная часть бюджетного регулирования //Финансы Казахстана. - 2005, №5, -с.13.

.        Жуйриков К.К. д.э.н., профессор. Зарубежный опыт и практика организации и функционирования местных бюджетов //Банки Казахстана, 2006,- № 3, -с.5

.        Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики.2004. -с.25.

.        Бурлаченко С.Н. Региональные бюджеты в Республики Казахстан: проблемы разделения полномочий между центром и регионами:Автореферат, дис. к.э.н. Алматы, 2006, -с.15.

.        Регионы Казахстана, 2008. Статистический сборник. / Под ред. К.С. Абдиева: Агенство Республики Казахстан по статистике, 2012. -с.8.

.        Статистический бюллетень Министерства Финансов Республики Казахстан №12 (108), декабрь 2012. -с.8.

.        Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Март 2006. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира». -с.57.

.        Среднесрочная фискальная политика акимата Карагандинской области на 2006 - 2008 годы /Утверждена постановлением акимата Карагандинской области от 26 июня 2005 года, № 13/02 /hppt:/karaganda.kz -с.18.

.        Елубаева Ж.М. к.э.н., Планирование доходов как инструмент управления бюджетной системой //Саясат № 1, 2004, -с.25.

.        Ершин Е. Аспирант Павлодарского университета. Влияние изменений в налоговом законодательстве на социально-экономическое развитие регионов //Транзитная экономика №3, 2006,-с.24-25.

.        http://nalog.karaganda.kz/ Налоговый комитет по карагандинской области -с.12.

.        Баймухаметова А.С. Укрепление доходной базы местных бюджетов как фактор конкурентоспособности регионов // Материалы Международнойнаучно-практической конференции «Инновации и проблемы модернизации финансовой системы Республики Казахстан». Караганда: КЭУ2006, -с.13

.        Аманова А. - аспирант Евразийского Национального Университета им. Л.Н. Гумилева. Региональная финансовая политика в современных условиях //Транзитная экономика №3,2006, -с.23-25.

.        Нам О. - соискатель. Региональная экономика как часть национальной стратегии социально-экономического развития //Транзитная экономика №3,2006,-с.23-25.

.        Османов Ж. Республиканский бюджет и местные бюджеты: проблемы межбюджетных отношений //Евразийское сообщество № 2 (86), 2008, - с.32.

.        Закон Республики Казахстан о Республиканском бюджете на 2008 год //Информационная бюллетень Министерства Финансов РК. 2007, -с.34-38.

.        Бурлаченко С. Взаимоотношения между уровнями государственного управления в бюджетном кодексе РК //Евразийское сообщество № 2 (50), 2005, -с.4.

.        Кудайбергенова С.К., к.э.н. Современный механизм бюджетного регулирования на внутрирегиональном уровне //Вестник КарГУ № 1, 2007.

.        Конституция РК от 30.08.95. -с.21-23.

.        Гражданский кодекс РК от 30.11.94 № 52 ФЗ. -с.20-28.

.        Бюджетный кодекс РК от 31.07.98 № 145 ФЗ. -с.27-29.

.        Налоговый кодекс РК. Часть 1 от 31.07.98 № 146 ФЗ; Часть 2 от 05.08.2000 №118- ФЗ.-с.2.

.        Закон РК «Об основах налоговой системы в Республике Казахстан» от 27.12.91 №2118 1.- с.28-29.

.        Закон РК «О финансовых основах местного самоуправления в Республике Казахстан » от 25.07.97 № 126-ФЗ. -с.17-38.

.        Закон РК «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.97 № 100 ФЗ. -с.32.

.        Закон РК «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Казахстан» от 28.08.95 № 154 ФЗ.-с.17-28.

.        Закон РК «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Казахстан » от 14.06.95 № 88 ФЗ. -с.29-35.

.        Закон РК «О финансово-промышленных группах» от 30.11.95 № 190-ФЗ.11 .Закон РК «Об иностранных инвестициях в Республике Казахстан» от 8.07.99 № 51 - ФЗ. -с.24-28.

.        Закон РК «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РК и органами государственной власти субъектов РК» от 24.06.99 № 119 - ФЗ. -с.29-32

.        Закон РК «О Республиканском бюджете на 2012 год» от 31.12.99 № 227 ФЗ. -с.23-24.

.        Закон РК «О Республиканском бюджете на 2008 год» от 22.02.99 № 36 ФЗ. с.3.

.        Закон РК «О Республиканском бюджете на 2009 год» от 27.12.2000 № 150 ФЗ. -с.9.

.        Закон РК «О бюджетной классификации РК» от 15.08.96 №>115- ФЗ. -с.14.

.        Указ Президента РК «Основные положения региональной политики в Республике Казахстан» от 03.06.96 № 803. -с.34.

.        Постановление Правительства РК «О совершенствовании механизма государственной поддержки регионов Республики Казахстан» от 07.12.96 № 1450. -48,с.5.

.        Зб.Виссарионов А., Федоров И. Налоговое регулирование экономической активности // Экономист. 1998. - №> 4.-С. 69-78. -49,с.24

.        Гуськов C.B. Налоги в экономике предприятия: Учебное пособие. М.: Изд. Дом «Дашков и К°, 1999. -50,с.33

.        Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н., Прилепский А.И. Экономическая безопасность региона: Теория и практика. М.: Наука. 1996. -с.3.

.        Денисов Е.Ф. Инновационный процесс в условиях рыночной экономики. -СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993. -с.32

.        Игнатьева М.Д., Шаромова В.В. Проблемы государственного регулирования переходной экономики. -М.: Изд-во МГУК, 1995. -с.7

.        Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в РК // Финансы. 1998. - № 8. - с.2

.        Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.- с.2.

.        Киперман Г.Я., Тимофеева О.Ф. Налоги в рыночной экономике. М.: Финансы и статистика, 1993. -с.5.

.        Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: Методология и опыт регулирования / Отв. Ред. Т.Е.Дмитриева. СПб.: Наука, 1996. -с.2

.        Лексин В., Швецов А. Государство и регионы: теория и практика регулирования территориального развития. • М.: Изд-во «УРСС», 1997. -с.9

.        Местные коллективы во Франции: расходы и бюджетная политика. М.: Экономика, 1993. -с.2.

.        Налоги в механизме хозяйствования / А.В. Сигиневич, Е.М. Бухвальд и др. / Отв. ред A.B. Сигиневич. -М.: Наука, 1994. -с.2.

.        Налоги: Учебное пособие / Под ред. Д.Г.Черника. М.: Финансы и статистика, 1999. -с.61.

.        Налоги и налоговое право: Учебное пособие / Под ред. A.B. Брызгалина. -М,: Аналитика Пресс, 1997. -с.21.

.        Налоги и налогообложение: Учебное пособие для вузов / Под ред. И.Г. Русаковой, В.А. Кашина. -М. Финансы, ЮНИТИ, 1998. -с.76.

.        Налоговые системы зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Князева, проф. Д.Г. Черника. М.: ЮНИТИ, 1997. -с.34.

.        Некрасов H.H. Региональная экономика. М.: Экономика, 1978. -с.3.

.        Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.-с. 52.

.        Пономарснко Е. Инвестиционные возможности бюджетных и внебюджетных фондов // Российский экономический журнал. - 1998. № 1. -с. 52.

.        Приоритеты государственного регулирования экономики // Колл.авторов. Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 1998.- с.9.

.        Региональная инвестиционная политика: Investing Promotion: научно-практическое пособие / Под ред. В.В.Высокова. Ростов-н/Д: Изд-во РГЭА, 1997. -с.11.

.        Региональная экономика: учебное пособие / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. -с. 52

.        Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Отв. ред. Б.М. Штульберг, В.В. Когилко. М.: Наука, 1993. с.65.

.        Романова Л.А. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Пермь: Изд-во ПГУ, 1994. -с.9.

.        Финансы: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001 -с.7.

.        Финансы предприятий: Учебник / Под ред. Проф. Н.В. Колчиной. М.: «Финансы», 2000. -с.54.

.        Финансы предприятий: Учебник / Под ред. Л.Н. Павловой. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. -с.5.

.        Фридман Л., Видясов М., Мельянцев В. Государственные расходы и экономический рост // Мировая экономика и международные отношения. 1999.-№ 10.-с.5.

.        Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: Изд-во БЕК, 1997.-с.8.

.        Данные Департамента Акмолинского Финансового управления. -с.5.

.        Кудайбергенова С.К. Совершенствование методики распределения налоговых поступлении внутри региона //Материалы Международной научно-практической конференции «Инновации и проблем модернизации финансовой системы Республики Казахстан». Караганда: КЭУ 2006. -с.5.

.        Идимов К.Т. Актуальные вопросы развития местных бюджетов //Вестник КазНУ, серия экономическая №4 (44), 2004, -с. 104.

.        Каракупова М., Тимофеева О. Развитие регионов Казахстана за годы независимости //Экономика и статистика №5, 2007, -с.5

.        Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы /Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2006 года, №660 /htpp://minplan.kz -с.19.

.        Информация о ходе реализации Стратегического плана развития РК до 2010 года (по итогам 2006 года) //Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. Астана, 2009. / htpp://minplan.kz -с.3

.        Садыков Д., Айгазин Ж. Современные аспекты межбюджетных отношений на современном этапе ускоренного социально-экономического развития Республики Казахстан //Экономика и статистика №28, 2007, -с.4,с.10.

.        Горохова М.В. Вопросы планирования государственной политики в области повышения эффективности социально-экономического развития малых городов Казахстана //Программа стажировок LGI/OSI в области государственной политики для русскоязычных экспертов 2008-2009, с.32-34 / http://www.pprc.kz -с.3.с.25,45.

.        Нурумов А.А. д.э.н. Проблемы межбюджетных отношений и их совершенствование //Экономика и статистика №1, 2007, - с.23.

Похожие работы на - Проблемы и пути бюджетного регулирования экономики региона (на примере Акмолинской области)

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!