Организация бюджетного процесса муниципальными образованиями
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТРАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ
ДИПЛОМНАЯ
РАБОТА
НА ТЕМУ Организация бюджетного процесса
муниципальными образованиями
Студент
СЫРКИНА Наталья Алексеевна ________________
Руководитель ШАБРОВА Антонина Ивановна ________________
Рецензент БОРИСОВ Федор Николаевич ________________
Заведующий кафедрой _____________________
________________
Москва 2005г.
СОДЕРЖАНИЕ
|
ВВЕДЕНИЕ
|
3
|
|
ГЛАВА 1 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
|
|
1.1 Характеристика бюджетной системы Российской Федерации
|
5
|
|
1.2 Принципы бюджетной системы
|
14
|
|
1.3 Бюджетные системы ведущих зарубежных государств
|
19
|
|
ГЛАВА 2 СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
|
|
|
2.1 Основные показатели развития Сурского района
|
25
|
|
2.2 Сущность и содержание бюджетного процесса
|
29
|
|
2.3 Бюджетная классификация
|
32
|
|
2.4 Составление проекта бюджета
|
41
|
|
2.5 Рассмотрение и утверждение бюджета
|
47
|
|
ГЛАВА 3 ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
|
|
|
3.1 Организация исполнения бюджета
|
53
|
|
3.2 Анализ исполнения бюджета
|
55
|
|
3.3 Бюджетный контроль и совершенствование межбюджетных
отношений
|
70
|
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
|
74
|
|
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
|
78
|
|
ПРИЛОЖЕНИЯ
|
81
|
ВВЕДЕНИЕ
В формировании и развитии экономической структуры любого
современного общества определяющую роль играет государственное регулирование,
осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из
наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое
и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено
которой – государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы
государство образует формы денежных средств, обеспечивая возможность выполнения
возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с
начала девяностых годов, не могли не затронуть сферы государственных финансов,
и в первую очередь бюджетную систему Российской Федерации, которая в 1991 году
претерпела кардинальные изменения.
Государственный бюджет представляет собой центральное звено
финансовой системы страны. Через государственный бюджет образуется и
используется общегосударственный централизованный фонд денежных средств, а
государство организует перераспределение между производственной и
непроизводственной сферами народного хозяйства, между регионами государства,
между отраслями народного хозяйства.
Государственный бюджет, будучи экономической категорией,
выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными
слоями и группами.
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации
и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную
возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную
перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики,
обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей
стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет
преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика
государства будет отвечать требованиям времени.
В первую очередь это касается регионов Российской Федерации,
так как финансово-бюджетный кризис, обострившийся летом 1998 года, оказал
чрезвычайно неблагоприятное воздействие на их экономику. В отличие
федерального центра регионы не имеют возможности решать свои бюджетные проблемы
за счет рублевой эмиссии или масштабного привлечения спекулятивного финансового
капитала. В результате региональные бюджеты оказываются неспособными исполнять
взятые на себя финансовые обязательства, а их дефицит покрывается путем
необеспеченных заимствований и возрастающей эмиссии денежных суррогатов.
Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в
котором оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы
общества, в том числе и бюджетной сферы.
Целью дипломной работы является изучение и рассмотрение
порядка функционирования бюджетной системы Российской Федерации и организация
бюджетного процесса на муниципальном уровне, определение перспектив развития
межбюджетных отношений.
Согласно цели в работе поставлены следующие задачи:
-охарактеризовать состояние бюджетной системы Российской
Федерации и ведущих зарубежных государств;
-рассмотреть организацию бюджетного процесса;
-проанализировать исполнения бюджета;
- определить роль бюджетного контроля и
совершенствования межбюджетных отношений.
Методологической основой написания дипломной работы являются:
Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления», другие нормативно-правовые акты,
регулирующие межбюджетные отношения, а также труды современных отечественных и
зарубежных ученых-экономистов, бухгалтерская отчетность.
ГЛАВА 1
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ
УСТРОЙСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1Характеристика
бюджетной системы Российской Федерации
Центральное
место в финансовой системе любого государства занимает государственный
бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и
расходов на текущий (финансовый) год.
Государственный бюджет
возник с появлением государства. Однако только
с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого
законодательным органом страны.
Расходы государства
изначально были разделены на две части – на гражданские и военные расходы. В
России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722
году на следующий 1723 год. С 1802 года эти росписи стали составляться
ежегодно, однако, лишь с 1811 года начинается составление бюджета России.
На современном этапе
отличительной чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в
перераспределении валового внутреннего продукта, которая охватывает до 30 – 40
% его величины.
Как правило, тип
государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений
между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах
социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, основной задачей
финансовой системы было обслуживание государственных потребностей.
Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных
организаций.
Кардинальные изменения в
экономике России, произошедшие на рубеже 80 – 90-х годов вызвали серьезную
трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности повлекло
изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным
регулировать в основном косвенными методами, а прямое перераспределение
денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После
устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения
полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении
распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентацией
бюджетного процесса.
Важным шагом по направлению к
модернизации государственных финансов и демократизации финансовых отношений
стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма
на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации,
местные бюджеты.
В том же направлении были
осуществлены переход к налогам как главному способу обеспечения доходов
бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения,
разгосударствление промышленности.
Все это привело к
принципиальным изменениям в бюджетной системе России и ее бюджетном устройстве.
Бюджетная система государства –
это совокупность всех видов бюджетов.
Бюджетный кодекс Российской
Федерации определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на
экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации,
регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов[ 1] (схема 1).
Относительно местоположения
целевых внебюджетных фондов в составе бюджетной системы существуют
различные точки зрения. Так, Ю.Петров, анализируя сложившийся порядок
создания и использования средств внебюджетных фондов, делает вывод, что «они
выделены за рамки финансовой системы». По мнению А.А.Жданова «наличие
внебюджетных фондов не противоречит единству бюджетной системы Российской
Федерации .
Внебюджетные фонды органично
входят в финансовую систему, являясь самостоятельным звеном, а их включение в
бюджетную систему методологически неверно.
Схема
1 - Структура современного бюджетного законодательства Российской Федерации
Более того, статья 6 Бюджетного
кодекса Российской Федерации обособляет внебюджетный фонд от бюджета,
определяя, что «государственный внебюджетный фонд – форма образования и
расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов
субъектов РФ», статья 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации также
устанавливает обособление внебюджетного фонда от бюджета. Одновременно
возникает вопрос о компетенции какого-либо уровня власти по составлению и
рассмотрению бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов:
здесь возникает явное противоречие между ст.7, 8, 13 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, с одной стороны, и ст. 10, 14, 144, 145 – с другой.
Взаимосвязь между отдельными
звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть
бюджетным устройством. Бюджетное устройство включает структуру
бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы
и бюджетов. Как справедливо отмечает В.М. Родионова, структура Бюджетного
кодекса Российской Федерации дает ошибочные основания считать понятие бюджетной
системы более емким, более широким, чем понятие бюджетного устройства,
поскольку более крупное подразделение кодекса (часть П) называется «Бюджетная
система Российской Федерации», а ее составной элемент – раздел 1 – «Бюджетное
устройство Российской Федерации» и находится в одном ряду с другими разделами,
выделенными из состава бюджетной системы .
Бюджет необходим каждому
государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде.
Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы,
расходы, содержание которых меняется при переходе от одной общественно-экономической
формации к другой.
Оздоровление экономики,
нормальное жизнеобеспечение каждого региона, каждого пункта возможно двумя
путями: за счет увеличения доходов и за счет рационального, экономного целевого
расходования средств.
В иерархически упорядоченной бюджетной
системе Российской Федерации можно выделить следующие уровни (схема 2):
Схема
2 - Бюджетная система Российской Федерации
а) федеральный бюджет;
б) бюджеты субъектов Российской
Федерации;
в) местные бюджеты:
1)бюджеты городов областного
подчинения;
2) бюджеты районов;
3)городские районные бюджеты;
4)сельские и поселковые.
Федеральный
бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации.
Под
федеральным бюджетом принято понимать основной финансовый план страны в целом,
ежегодно принимаемый высшим законодательным органом государственной власти –
Федеральным Собранием. Именно федеральный бюджет является главным средством
перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через
него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования
экономического развития страны и реализации социальной политики на территории
всей России.
Доходы
федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по
единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего
народа, населяющего страну.
Исключительно
из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
-обеспечение
деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской
Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации, федеральных органов власти и их территориальных
органов;
-функционирование
федеральной судебной системы;
-осуществление
международной деятельности в общефедеральных интересах;
-национальная
оборона и обеспечение безопасности государства;
фундаментальные
исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
-государственная
поддержка атомной энергетики;
-исследование
и использование космического пространства;
-формирование
федеральной собственности;
-обслуживание
и погашение государственного долга Российской Федерации;
-проведение
выборов и референдумов Российской Федерации;
-официальный
статистический учет;
-финансовая поддержка
субъектов Российской Федерации.
По существу
федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в
котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все
остальные параметры экономического развития. Поэтому федеральный бюджет
рассматривается как главный объединительный инструмент всей финансовой системы
Российской Федерации. Но это справедливое утверждение можно толковать двояко.
Во-первых, так, как это толковалось на протяжении более чем семидесяти лет существования
социалистического государства в России. А именно государственный (федеральный)
бюджет несет основную часть расходов, куда входят и средства, выделяемые
субъектами Федерации, необходимые для их жизнедеятельности. Соответственно в
федеральный бюджет стекается основная масса налоговых поступлений и других
доходов. Во-вторых, с позиций федерализма федеральный бюджет является
объединяющим фактором, поскольку его средства расходуются в интересах всего
населения государства, а средства, выделяемые для поддержки субъектов
Федерации, используются в целях выравнивания финансового положения и бюджетной
обеспеченности данных бюджетов. В таком понимании акцент в оценке роли
федерального бюджета смещается от его фискальной функции к распределительной.
В прошлом,
когда действовала строгая иерархия бюджета, бюджет процесс шел как бы «сверху
вниз», от единого государственного бюджета к бюджетам нижестоящих уровней. В
настоящее время порядок бюджетного процесса признан не соответствующим
принципам федерализма. Однако порядок формирования федерального бюджета по
принципу «снизу вверх», хотя и определен в законодательной форме [1] но еще не
сформированы реально действующие механизмы управления федеральным бюджетом.
Бюджеты
субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы
Российской Федерации. Статья 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации
определяет, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) –
это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской
Федерации.
Бюджет
субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований,
находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской
Федерации.
Процедура
утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны
процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные
отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма
регионов – каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство
(комплекс нормативных актов).
Из бюджетов
субъектов Российской Федерации финансируются следующие виды расходов [1]:
обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации; обслуживание и погашение государственного долга
субъектов Российской Федерации; проведение выборов и референдумов субъектов
Российской Федерации; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности
субъектов Российской Федерации; осуществление международных и
внешнеэкономических связей субъектов; содержание и развитие предприятий,
учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы
Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации
определяет бюджет муниципального образования как форму образования и
расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций,
отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3]
установил полномочия федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного
самоуправления, а также предметы ведения местного самоуправления.
К предметам ведения местного самоуправления вышеназванным
Законом отнесены «вопросы местного значения, а также отдельные государственные
полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления». Согласно
Закону к вопросам местного значения отнесены:
-принятие и изменение уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;
-владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
-местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других
финансовых вопросов местного значения;
-комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования;
-организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
-организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения и так далее.
В решении значительной части вопросов, отнесенных к предметам
ведения муниципальных образований, органы местного самоуправления могут
наделяться всеми необходимыми полномочиями. Однако к вопросам местного
значения отнесены и такие вопросы, решение которых связано с реализацией
конституционных прав граждан либо с осуществлением государственной социальной
политики, а следовательно, должны решаться совместно органами государственной
власти и органами местного самоуправления. К таким вопросам, например,
относятся:
- дошкольное, основное общее и профессиональное образование;
-
здравоохранение, обеспечение санитарного благополучия;
-
охрана общественного порядка;
-
социальная поддержка и занятость населения;
-
охрана окружающей среды на территории муниципального образования;
-
противопожарная безопасность;
-
комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.
1.2 Принципы бюджетной системы
Характер бюджетного устройства зависит не только от
социально-экономического устройства общества, но и от
национально-государственного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство
Российской Федерации основывается на модели бюджетного федерализма, который по
существу представляет собой определенный тип бюджетного устройства
федеративного государства (схема 3).
Бюджетным кодексом Российской Федерации (глава 5) в качестве
основы законодательно закреплено, что бюджетная система Российской Федерации
основана на следующих принципах:
-единство бюджетной системы Российской Федерации;
-самостоятельность бюджетов;
-полнота отражения доходов и расходов бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных фондов;
-сбалансированность бюджета;
-эффективность и экономность использования бюджетных средств;
-разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы;
-общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
-гласность;
-достоверность бюджета;
-адресность и целевой характер бюджетных средств;
-равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований.
|
|
|
|
|
|
|
Консолидированный бюджет Российской Федерации
|
|
|
|
 |
Схема 3 -
Построение бюджетной системы Российской Федерации
Рассмотрим подробнее принципы бюджетной системы:
1. Принцип единства бюджетной системы
заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином
бюджетном документе. Бюджет должен быть только один, и в нем отражаются все
доходы и расходы государства.
Единство предполагает самостоятельность частей бюджета между
собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, единая форма
документации и отчетности, единый порядок установления и исполнения расходных
обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, единства
санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между
уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих доходов и
полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти
Российской Федерации, ее субъектов, органами местного самоуправления.
3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:
- право и обязанность законодательных
органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс;
- наличие собственных источников доходов
бюджетов каждого уровня;
- законодательное закрепление
регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов
соответствующих бюджетов;
- право органов государственной власти и
органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с
законодательством определять направления расходования средств и источники
финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
- недопустимость установления расходных обязательств,
подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более
уровней бюджетной системы Российской Федерации, или без определения бюджета, за
счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих
расходных обязательств;
- недопустимость введения в действие в течение финансового
года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений
и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и
сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов
других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих
бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
- недопустимость изъятия в течение финансового года
дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате
эффективного исполнения бюджетов.
4. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает,
что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов и иные,
определенные законом, обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах в
обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные
расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных
фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Налоговые
кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов полностью учитываются отдельно
по доходам бюджетов и по расходам бюджетов.
5. Принцип сбалансированности бюджета предполагает,
что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному
объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
6.Принцип эффективности и экономности использования
бюджетных средств означает, что при составлении и
исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны
исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с
использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
означает, сто все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и
поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета, за исключением
доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов.
8. Принцип гласности означает:
- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных
бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения
бюджетов, доступность иных сведений;
- обязательную открытость для общества и средств массовой
информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в
том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри представительного
органа государственной власти, либо между представительным и исполнительным
органами государственной власти.
9. Принцип достоверности бюджета, то есть его
реальности, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть
обоснованны и правильны.
Для современных бюджетов характерны затушевывание
направлений расходов и сокрытие реального участия различных слоев общества в
формировании доходной части бюджета, то есть принцип реальности бюджета не
соблюдается в настоящее время ни в одной стране (и Россия не исключение), хотя
бюджеты большинства стран пропагандируются как реальные.
10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных
средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение
конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование
конкретных целей.
11.Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных
полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных
обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов, определения объема, форм и порядка
предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и
требованиями, установленными Бюджетным кодексом.
1.3
Бюджетные системы ведущих зарубежных государств
Для выполнения своих
функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать
соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается
разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов
регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства
каждой административно-территориальной единицы, содержания законодательной
власти, аппарата управления и других мероприятий. В процессе формирования
доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают
определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством.
Все эти элементы (организация и принципы построения бюджетной системы,
бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов,
соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное
устройство.
В разных странах
бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными
государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем
развития экономики, ее структурными чертами. Известны две формы
государственного управления: единое (унитарное) и федеративное. В унитарных
государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два звена
управления — центральное и местное; в федеративных государствах (США, Канада,
ФРГ, Швейцария и др.) — три звена управления: центральное, членов федерации и
местное.
Главное место в бюджетном
устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на
экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов
страны. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством
отдельных видов бюджетов, т.к. во многом зависят от их государственного
устройства и ее территориального деления. Особенно это касается структуры
государственного бюджета, имеющего свои национальные особенности в каждой
стране. Например, в США федеральный бюджет состоит из двух частей: собственно
правительственный бюджет и доверительные фонды.
Государственный бюджет
Великобритании состоит из так называемого обычного бюджета и национального
фонда займов.
Обычный бюджет
финансирует текущие затраты на оборону, экономические и социальные цели,
субсидии местным органам власти, выплаты процентов по государственному долгу,
взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по "цивильному листу",
которые включают содержание королевы и королевского двора. Из национального
фонда займов осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные
кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам
власти.
Государственный бюджет
Италии состоит из двух частей: счета текущих операций и счета движения капиталов.
Расходы счета текущих операций образуются в основном из выплаты жалованья и
пенсий государственным служащим, покупки товаров и услуг, трансфертов
государственным и частным предприятиям, учреждениям и населению, а также уплаты
процентов по государственному долгу. За счет средств счета движения капиталов
финансируются прямые капиталовложения государства, трансферты государственным
предприятиям и учреждениям, предоставление кредитов, приобретение акций,
погашение государственного долга.
Более сложной по структуре
является бюджетная система Франции, которая заключает в себе центральный
бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций и
специальные счета казначейства. Ассигнования из центрального бюджета выделяются
на содержание административных служб, на обслуживание государственного долга,
капиталовложения, на оборону, на экономические и социальные программы.
Присоединенные бюджеты
финансируют организации, не имеющие статуса юридического лица, но
осуществляющие торгово-промышленную деятельность и обладающие финансовой
автономией. К их числу относятся бюджеты: почты, телеграфа, телефона;
национальной типографии; монетного двора; социальных сельскохозяйственных
пособий; ордена Почетного легиона; ордена Освобождения.
Специальные счета казначейства
охватывают различные фонды, такие, как инвестиционно-дорожный,
национально-спортивный, различные торговые счета казначейства.
В Японии наряду с
центральным бюджетом, или так называемым счетом центрального правительства,
имеется инвестиционный бюджет, а также 57 специальных счетов. Из центрального
бюджета финансируются экономические, социальные нужды, оборона, целевые
перечисления местным бюджетам, выплата процентов по государственному долгу.
Средства инвестиционного
бюджета предназначены для капиталовложений и займов государственным корпорациям
и местным органам власти.
Специальные счета
открываются для государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов.
Местные органы власти насчитывают около 7000 подобных счетов.
Таким образом, структура бюджетов
в зарубежных странах носит неординарный характер. Типичным же является
отделение текущих доходов и расходов государства от затрат капитального
характера. Рассмотрим основные доходные источники федерального бюджета
(таблица 1):
Таблица
1- Сравнение доходных частей федеральных бюджетов за 2003год
млн.долларов США
|
Наименование
доходов
|
Российская
Федерация
|
США
|
Канада
|
|
Налог на
прибыль предприятий
|
7924
|
-
|
-
|
|
НДС
|
23254
|
-
|
-
|
|
Налоги с
корпораций
|
-
|
190842
|
23375
|
|
Итого
|
31178
|
190842
|
23375
|
|
Акцизы
|
12905
|
55540
|
33363
|
|
Социальные
взносы
|
-
|
571375
|
20400
|
|
Личный
подоходный налог
|
-
|
767768
|
78306
|
|
Другие
налоги
|
16492
|
72334
|
10837
|
Как видно из
приведенных данных (таблица 1) наиболее значительными доходными источниками
федерального бюджета Российской Федерации является налог на добавленную
стоимость 23254 млн. долларов США, акцизы –12905 млн. долларов США, тогда как
в США основными источниками доходов федерального бюджета являются налоги с
корпораций 190842 млн. долларов США и личный подоходный налог – 767768 млн.
долларов США, в Канаде – личный подоходный налог –78306 млн. долларов США и
акцизы –33363 млн. долларов США.
Таблица
2- Сравнение расходных частей федеральных бюджетов за 2003 год
млн. долларов США
|
Наименование
расходов
|
Российская
Федерация
|
США
|
Канада
|
|
Национальная
оборона и правоохранительная деятельность
|
20309
|
645611
|
8819
|
|
Финансовая
помощь бюджетам других уровней
|
8511
|
11802
|
26988
|
|
Международная
деятельность
|
2386
|
14480
|
2231
|
|
Проценты по
государственному долгу
|
20434
|
242694
|
43988
|
|
Сельское
хозяйство
|
1978
|
10580
|
1700
|
|
Промышленность
и энергетика
|
4517
|
403
|
2550
|
|
Образование
|
2840
|
55114
|
2656
|
|
Здравоохранение
|
1551
|
131772
|
1275
|
|
Выплаты
пенсионерам
|
2536
|
43114
|
24225
|
|
Социальная
политика
|
3236
|
239349
|
12856
|
|
Другие
расходы
|
13998
|
272896
|
35806
|
Основными
расходами федерального бюджета Российской Федерации за 2003 год (таблица2)
являются расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность
20309 млн. долларов США, проценты по государственному долгу 20434 млн.
долларов США и другие расходы 13998 млн. долларов США. В США основными статьями
расходов федерального бюджета являются расходы на национальную оборону и
правоохранительную деятельность 645611 млн. долларов США, другие расходы 272896
млн. долларов США проценты по государственному долгу 242694 млн. долларов США,
социальная политика 239349 млн. долларов США, здравоохранение 131772 млн.
долларов США. В Канаде наибольшие расходы федерального бюджета приходятся
проценты по государственному долгу 43988 млн. долларов США, другие расходы
35806 млн. долларов США, выплаты пенсионерам 24225 млн. долларов США, оказание
финансовой помощи бюджетам других уровней 26988 млн. долларов США.
Таблица
3 - Сравнение федеральных бюджетов по структуре
|
Уровни бюджетной системы
|
Российская Федерация
|
США
|
Канада
|
|
Федеральный бюджет
|
+
|
+
|
+
|
|
Бюджеты регионов
|
+
|
+
|
+
|
|
Местные бюджеты
|
+
|
+
|
+
|
Из приведенных данных (таблица 3)
видно, что Российская Федерация имеет одинаковую структуру бюджетной системы с
ведущими зарубежными государствами, такими как США и Канада.
В результате опережающих темпов роста
доходов федерального бюджета США, государственного бюджета Великобритании и
других развитых стран по сравнению с темпами роста доходов местных бюджетов
существенно возрос удельный вес государственного бюджета в общем объеме
ресурсов бюджетной системы. В государственный бюджет направляются крупнейшие
доходы: подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, акцизы,
налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины, а также доходы от
государственных займов. По расходам, напротив, наблюдается другая тенденция —
увеличение удельного веса в общей сумме расходов бюджетной системы местных
бюджетов, на которые правительство перекладывает значительную часть затрат на
развитие экономической и социальной инфраструктуры, а также часть расходов на
воспроизводство квалифицированной рабочей силы.
Местные бюджеты, как и бюджет
центрального правительства, используются для вмешательства в процесс
воспроизводства. Местные самоуправления выполняют те функции государства,
которые целесообразнее осуществлять на местах, а не из центра.
Доходы местных бюджетов формируются,
как правило, из второстепенных, в основном поимущественных налогов. В эти
бюджеты поступают также отдельные акцизы и сборы. Помимо налогов местные органы
власти получают доходы от муниципальной собственности в виде ренты от домов,
доходы от водоснабжения, других коммунальных услуг, различные административные
сборы.
Доходы бюджетов членов федерации
также формируются в основном за счет налогов. В США в бюджетах штатов
преобладают косвенные налоги, наиболее важные из которых - налог на продажи и
валовую выручку. В бюджетах земель ФРГ главное место принадлежит прямым
налогам: подоходный налог, налог на прибыль корпораций, на имущество, налог с
наследства. Во второй половины 60-х годов наблюдается быстрый рост расходов
местных бюджетов. Особенно высокими темпами увеличиваются бюджеты городов, удельный
вес которых в общей сумме муниципальных расходов составляет 40-60%. При
ограниченности собственных доходов рост расходов местных бюджетов вызывает их
постоянный дефицит; самые крупные дефициты у бюджетов городов. В этой связи
20-50% расходов местных бюджетов покрываются субсидиями и кредитами из
государственного бюджета, что усиливает зависимость местных органов власти от
центрального правительства.
Взаимоотношения отдельных звеньев
бюджетной системы в различных странах имеют свои особенности. В Великобритании
местные органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные
средства из Консолидированного фонда в форме дотаций и субсидий и из
Национального фонда займов. В Японии связь государственного бюджета с местными,
осуществляется только по линии выдачи субсидий. Кроме того, государство
перепоручает местным властям часть расходов строго целевого назначения. Во
Франции местные власти получают из государственного бюджета средства в виде
субсидий и дотаций. В США в основном имеет место одностороннее движение средств
из вышестоящего бюджетного звена в нижестоящее в виде дотаций и субвенций.
ГЛАВА 2
СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
2.1 Основные показатели развития Сурского района
Сурский район образован в 1930 году. Общая площадь района
составляет 168,8 тыс.га. В состав Сурского района входит 22
административно-территориальные единицы, в том числе 1 рабочий поселок, 20
сельских администраций, на территории которых находится 61 населенный пункт.
Рассмотрим основные показатели развития Сурского района
(таблица 4).
Таблица 4 –Основные показатели социально-экономического
развития Сурского района за 2004 год
|
Наименование показателей
|
2004год
|
|
1.Численность населения, человек
|
21674
|
|
2.Средний возраст населения, лет
|
42
|
|
3. Площадь, тыс.гектар
|
168,8
|
|
4.Численность экономически активного населения, тыс.человек
|
10,2
|
|
5.Уровень официально зафиксированной безработицы (к
экономически активному населению), %
|
7,8
|
|
6.Количество рабочих мест на территории муниципального
образования
|
5185
|
|
7.Номинальная средняя заработная плата на 1 работающего,
рублей
|
2228
|
|
8.Среднедушевой денежный доход, рублей
|
1684
|
|
9.Прожиточный минимум
|
1946
|
|
10.Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного
минимума, %
|
65,8
|
|
11. Индекс потребительских цен, %
|
10
|
|
12.Розничный товарооборот , млн.рублей
|
231,4
|
|
|
Продолжение таблицы 4
|
|
Наименование показателей
|
2004год
|
|
13.Валовой внутренний продукт, млн.рублей
|
791,2
|
|
13.Валовой внутренний продукт, млн.рублей
|
791,2
|
|
14.Число юридических лиц, штук
|
325
|
|
15.Инвестиции – всего, млн.рублей
|
23,9
|
Экономически активное население района (таблица 4) в 2004
году составляло 10,2 тыс.человек или 47% от общей численности населения района.
Общее число зарегистрированных юридических лиц составляет 325, а основными
налогоплательщиками являются 50. Приток инвестиций в экономику района
незначительный, основная доля (77%) приходится на собственные средства
предприятий и частного капитала, остальная часть падает на средства областного
бюджета (17%) и местного бюджета (6%). Средний возраст населения района
составляет 42 года. Уровень безработицы к экономически активному населению
составляет 7,8%. Размер средней заработной платы за 2004 год составил 2228
рублей.
Таблица 5 – Средняя заработная плата за 2003-2004 годы по
отраслям хозяйствования
рублей
|
Наименование
отрасли
|
2003 год
|
2004 год
|
2004год к 2003 году в %
|
|
1
|
2
|
3
|
|
Всего по району
|
1685
|
2228
|
132
|
|
Промышленность
|
1509
|
1887
|
125
|
|
Сельское хозяйство
|
1153
|
1469
|
127
|
|
Транспорт
|
1293
|
1382
|
107
|
|
Связь
|
2522
|
2601
|
103
|
|
Торговля
|
1253
|
1704
|
136
|
|
|
Продолжение таблицы 5
|
|
Наименование отрасли
|
2003 год
|
2004 год
|
2004год к 2003 году в %
|
|
|
|
|
|
ЖКХ
|
2063
|
2519
|
122
|
|
Здравоохранение
|
1936
|
2482
|
128
|
|
Образование
|
1644
|
2199
|
134
|
|
Культура
|
1194
|
1560
|
131
|
|
Органы госуправления
|
3094
|
3429
|
111
|
Наибольший размер заработной платы (таблица 5) в 2004 году
приходится на работников органов государственного управления 3429 рублей, а
наименьший – работники транспорта1382 рубля и культуры 1560 рубля. Средняя
заработная плата в целом по району возросла с 1686 рублей в 2003 году до 2228
рублей в 2004 году.
В Сурском районе находится 10 промышленных предприятий. За
2004 год предприятиями промышленности произведено продукции на сумму
50,0млн.рублей, что больше прошлогоднего на 1,6%. Из 10 предприятий лишь у 4
предприятий наблюдается прирост производства продукции. Это: ЗАО «Сурская
швейная фабрика» на 11,5%, ООО «Землячка» на 57,9%, ООО»Сурчанка» на 36,2% и ПО
«Сура» на 23,6%. По ОАО «Завод маслосыродельный «Сурский» объем промышленного
производства составил 25,2млн.рублей или 50,4% от всей произведенной продукции
промышленности района. Структура произведенной продукции по отраслям за 2004
год в процентах выражается следующим образом: пищевая - 75,7%, легкая -
19,6%, лесная - 0,5%, металообрабатывающая – 3,8%.
Таблица 6 - Производство важнейших видов продукции
|
Наименование
|
2003 год
|
2004 год
|
2004 г. к 2003г., %
|
|
Вывоз
древесины – тыс.рублей
|
0,8
|
0,2
|
25
|
|
Пиломатериалы
– тыс.куб.м.
|
0,4
|
0,1
|
25
|
|
|
Продолжение таблицы 6
|
|
Наименование
|
2003 год
|
2004 год
|
2004 г. к 2003г., %
|
|
Пиломатериалы
– тыс.куб.м.
|
0,4
|
0,1
|
25
|
|
Пиломатериалы
– тыс.куб.м.
|
0,4
|
0,1
|
25
|
|
Пиломатериалы
– тыс.куб.м.
|
0,4
|
0,1
|
25
|
|
Постельное
белье – тыс.штук
|
62
|
34
|
55
|
|
Масло
животное - тонн
|
225
|
218
|
97
|
|
Сыры жирные
- тонн
|
768
|
546
|
71
|
|
Молочное
производство
|
27
|
33
|
122
|
|
Хлебобулочные
изделия -тонн
|
1509
|
1455
|
96
|
|
Электроплитка
- штук
|
839
|
2112
|
252
|
Из приведенных данных (таблица 6) видно, что по производству
цельно-молочной продукции и электроплитке произошло увеличение по сравнению с
2003 годом соответственно на 22,2 процента и 151,7 процент. По остальным видам
идет снижение производства.
Таблица 7 - Анализ финансового состояния отраслей
экономики района
тыс.рублей
|
Показатели
|
2002
год
|
2003
год
|
2004
год
|
|
сумма
|
%
|
сумма
|
%
|
сумма
|
%
|
|
Сальдированный финансовый результат
|
-35253
|
100
|
-32585
|
100
|
-4459
|
100
|
|
Сумма прибыли (убытка) по отраслям
промышленности
|
-1492,2
|
4,2
|
-554
|
1,7
|
-1405
|
27,9
|
|
Сельское хозяйство
|
-18765
|
53,2
|
-23196
|
71,2
|
+9105
|
-
|
|
ЖКХ
|
-8400
|
23,8
|
-13352
|
41,0
|
-10614,6
|
-
|
Из приведенных данных (таблица7) видно, что в экономике
района за 2004 год произошли некоторые изменения. Получен сальдированный
финансовый отрицательный результат убыток 4459 тыс.рублей. в первые за
последние несколько лет в отрасли сельского хозяйства была получена прибыль в
размере 9105 тыс.рублей. Промышленность и жилищно-коммунальное хозяйство
сработали убыточно.
Основными бюджетообразующими предприятиями района являются
Сурское райпо, Сурский РУС, ООО «Чеботаевка», ОАО «Завод маслосыродельный
«Сурский», Сурский лесхоз, сбербанк, коммерческий банк.
2.2 Сущность и содержание бюджетного процесса
Бюджетный процесс представляет собой регламентированную
законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению,
утверждению и исполнению федерального и местных бюджетов. Его содержание
определяется государственным и бюджетным устройством страны.
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано
следующее определение: «Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права
деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и
участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,
проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за
их исполнением».
Задачами бюджетного процесса являются:
-
максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях
достижения существенного процесса на пути к развитому рыночному хозяйству;
-
определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а
также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами
социально-экономического развития;
-
установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего
объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий
общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;
-
сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически
оправданных источников;
-
осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности
бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства
между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;
-
повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно
обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных
социально-экономических программ;
-
усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами
отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств.
Согласно статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации в
систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят: финансовые органы,
органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного
(муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации,
контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы
региональных и местных представительных органов).
Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне
являются:
-Президент Российской Федерации;
-органы законодательной (представительной) власти;
-органы исполнительной власти (высшие должностные лица
субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые
органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные
органы);
-органы денежно-кредитного регулирования;
-органы государственного финансового контроля;
-государственные и внебюджетные фонды;
-главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
-иные органы, на которые законодательством Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные
полномочия;
-бюджетные учреждения, государственные и муниципальные
унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные
организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.
Участниками бюджетного процесса на уровне муниципального
образования являются:
-высшее должностное лицо муниципального образования Глава
района;
-орган представительной власти Совет депутатов района;
-контрольно-счетная группа;
-глава исполнительной власти Глава администрации района;
финансовый орган района;
-инспекция по налогам и сборам;
-распорядители бюджетных средств.
Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной
системы включает в себя следующие его элементы:
-составление проектов бюджетов и представление их на
рассмотрение в соответствующие законодательные органы;
-аудит и оценка бюджета;
-рассмотрение бюджетов органами законодательной
(представительной) власти и их утверждение в форме принятия соответствующего
законодательного акта;
-исполнение утвержденных бюджетов;
-составление отчетов об исполнении бюджетов;
-утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия
соответствующих законодательных актов;
-составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов
и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти
для последующего представления в Правительство Российской Федерации.
Соответственно, составление проекта бюджета муниципального
образования, исполнение бюджета, составление отчетов об их исполнении в
относится к компенсации органов местного самоуправления. Рассмотрение и
утверждение бюджетов, а также утверждение отчетов об их исполнении – это
прерогатива органов государственной законодательной власти и представительных
органов местного самоуправления.
Как было уже отмечено, все этапы бюджетного процесса тесно
увязаны между собой. Например, качество новых методов составления бюджета на
этапе его подготовки зависит от качества оценки бюджета, а оно, в свою очередь,
зависит от качества данных, полученных в системе бухгалтерского учета.
Бюджет любого уровня принимается как законодательный акт,
срок действия которого определяется финансовым годом. Во многих странах
бюджетный год не совпадает с календарным годом. На территории Российской
Федерации финансовый (бюджетный) год устанавливается в 12 месяцев – с 1 января
по 31 декабря. Счетный период включает в себя финансовый год и дополнительный
(льготный) период после его завершения, составляющий один месяц, в течение
которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках бюджета.
2.3 Бюджетная классификация
По составу, источникам, направлениям использования и другим
признакам бюджетные расходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения
планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы
страны одни классифицируются.
Бюджетная классификация представляет собой группировку
бюджетных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и
зашифрованным в установленном порядке.
Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета
тесно связано с проводимыми в настоящее время реформами в бюджетной сфере:
разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления, реформой системы федеральных
органов исполнительной власти, изменением системы предоставления льгот,
продолжающихся преобразований в налоговой сфере, реструктуризацией бюджетного
сектора.
Характер группировок и принципы их построения определяются
социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой
народного хозяйства и системой управления. Регламентация источников доходов и
определение целей бюджетных затрат – обязательное условие функционирования и
эффективности всего бюджетного процесса. Это, в частности, достигается
группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность
объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять
финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной
дисциплины.
В основе бюджетной классификации лежит такая группировка
показателей, которая дает представление о социально-экономическом,
ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении
средств, их составе и структуре.
Ясность и четкость группировок – важнейшие требования,
предъявляемые к бюджетной классификации.
1)
Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной
классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и
активно влиять на ход экономических и социальных процессов.
2)
Составление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ
соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и
предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточение
основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и
социального развития.
3)
Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку
включаемых данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений
территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и
удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения
каких-либо потребностей.
4)
Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие
своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за
исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за
использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять
доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует
соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за
выполнением финансовых планов.
5)
В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы
классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению
и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом
и территориальном разрезе.
Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и
организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным
законодательством Российской Федерации.
По мере развития методов управления бюджетная классификация
изменяется и совершенствуется.
Бюджетная классификация 1991 года объединяла в одном
документе однородные группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы и отражала изменения в планировании, исполнении и учете
бюджетных доходов и расходов.
В основе классификации была заложена следующая схема:
- раздел (тип дохода и направление расхода);
- глава (министерство, ведомство);
- параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие,
вид расхода, вид дохода);
- статья (в расходах – конкретное направление средств).
Изменения, произошедшие в бюджетной практике и связанные с
изменениями в системе государственного устройства и управления с
самостоятельностью всех видов бюджетов, расширением прав органов
государственного и местного управления в составлении и исполнении своих
бюджетов, изменением в доходной и расходной частей бюджетов, а также
расшифровкой отдельных статей доходов и расходов, потребовали введения новой
бюджетной классификации.
Важной задачей новой классификации было обеспечение
международной сопоставимости состава и структуры показателей доходной и
расходной частей бюджета, их истинное содержание (в первую очередь это
относилось к показателям бюджетных расходов).
Бюджетная классификация 1997 года была утверждена
Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» (от 15
августа 1996 года № 115-ФЗ).
Согласно этому закону бюджетная классификация включает:
1)
классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
2)
функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
3)
экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
4)
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
Российской Федерации;
5)
классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета;
6)
классификацию видов государственных внутренних долгов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;
7)
классификацию видов государственных внешних долгов и субъектов
Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской
Федерации;
8)
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации утвержден единый
20-значный код классификации.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является
группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации.
Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджета
представлена в виде четырех составных частей (схема 4):
1)администратор;
2)вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья,
элемент);
3)программа;
4)экономическая классификация доходов.
|
Администратор
|
Вид
дохода
|
Подпрограмма
|
Экономич.
классифик.
доходов
|
|
группа
|
подгруппа
|
статья
|
подстатья
|
элемент
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
15
|
16
|
17
|
18
|
19
|
20
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Схема 4 –
Структура кода классификации дохода бюджета
Администраторами
поступлений в бюджет являются налоговые органы, иные органы государственной
власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного
самоуправления, юридические лица, уполномоченные указанными органами
государственной власти, а также созданные этими органами государственные
(муниципальные) учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством
Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты. Начисление, учет, взыскание и принятие решений о
возврате (зачете) излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
Код элемента доходов для
налоговых доходов закрепляется за уровнем бюджетной системы Российской
Федерации в зависимости от полномочий по установлению ставок налога
федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами власти
муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Установлены следующие коды элементов доходов:
01 – федеральный бюджет;
02 – бюджет субъекта
Российской Федерации;
03 – местный бюджет;
06 – Пенсионный фонд
Российской Федерации;
07 – Фонд социального страхования
Российской Федерации;
08 – Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования;
09 – территориальные
фонды обязательного медицинского страхования.
Экономическая
классификация доходов определяется трехзначным кодом классификации операций по их
экономическому содержанию.
Особое внимание в бюджетной классификации обращено на доходы
бюджетов разных уровней.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации
является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на
законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования
доходов бюджетов всех уровней.
Рассмотрим структуру доходов бюджета (схема 5).
В соответствии с Бюджетным кодексом доходы бюджетов
подразделяются на налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные
поступления, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
.
Код вида доходов предусматривает следующие группы:
1 00 00000 00 – доходы;
2 00 00000 00 – безвозмездные поступления;
2
00 00000 00 – доходы от предпринимательской деятельности.
1)
«Налоговые доходы» включает следующие подгруппы:
- налоги на прибыль доходы;
-
налоги и взносы на социальные нужды;
-
налоги на товары;
-
налоги на имущество;
-
платежи за пользование природными ресурсами;
-
государственная пошлина;
-
прочие налоги, пошлины и сборы;
-
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности;
-
административные платежи и сборы;
-
прочие неналоговые доходы.
В свою очередь, подгруппы подразделяются на конкретные виды
налогов, сборов и платежей.
Так, например, налоги на имущество включают в себя:
-
налог на имущество физических лиц;
-
налог на имущество организаций;
-
налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
Неналого
Схема 5 - Структура доходов бюджета
2) «Неналоговые доходы», к которым в
соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса относятся:
-доходы от использования имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности;
-доходы от продажи имущества, находящегося в государственной
и муниципальной собственности;
-доходы от реализации государственных запасов;
-доходы от реализации земли и нематериальных активов;
-поступления капитальных трансфертов из негосударственных
источников;
-административные платежи и сборы;
-штрафные санкции, возмещение ущерба;
-доходы от внешнеэкономической деятельности.
3) «Безвозмездные и безвозвратные перечисления»
(статья 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации) включает следующие
поступления:
-финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций
и субсидий;
-субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из
регионального фондов компенсаций;
-субвенций из местных бюджетов бюджетам
других уровней;
-иных безвозмездных и безвозвратных
перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
-безвозмездных и безвозвратных
перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных
государственных внебюджетных фондов;
-безвозмездных и безвозвратных
перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и
правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
Функциональная классификация расходов местного бюджета представляет
собой группировку расходов бюджета и отражает направление бюджетных средств на
выполнение органами местного самоуправления основных функций, решение
социально-экономических задач.
Функциональная классификация применяется также для международных
сопоставлений степени вовлеченности органов государственного управления и
местного самоуправления в выполнение экономических и социальных функций.
Структура новой бюджетной классификации предусматривает
подразделения бюджетных расходов на 11 функциональных разделов, которые в свою
очередь делятся на 84 подраздела в зависимости от приоритетности развития той
или иной области экономики.
Структура подразделов функциональной классификации построена
по принципу выделения подфункций, дальнейшая детализация расходов
осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной
классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной
системы.
Например, главные разделы и подразделы данной классификации
включают финансирование следующих видов деятельности:
-
государственное управление (расходы на функционирование системы
законодательной и исполнительной государственной власти, а также деятельность
финансовых и фискальных органов);
-
международная деятельность (международное сотрудничество и реализация
международных договоров);
-
национальная оборона (строительство и содержание вооруженных сил,
пенсии военнослужащих, участие в военных программах);
-
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
-
промышленность, энергетика, строительство и так далее.
Для еще большей конкретизации расходов предусматриваются
целевые статьи и виды расходов, отражающие непосредственно отраслевую специфику
расходов и основные направления деятельности министерств.
Ведомственная классификация предполагает распределение
расходов по министерствам (ведомствам). В бюджетах же более низких уровней
расходы внутри ведомства разносятся по управлениям.
Таким образом, ведомственная классификация позволяет
осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов по их конкретным
распорядителям. При этом денежные средства расписываются по министерствам и
ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с
нужной степенью детализации.
Экономическая классификация расходов бюджета дифференцирует
расходы по хозяйственным признакам или производственным элементам. Например, в
бюджете предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата
труда государственных служащих, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи,
выплаты процентов по займам, субсидии и текущие трансферты, капитальные
расходы, капитальное строительство, создание государственных запасов и
резервов, приобретение земли и нематериальных активов, предоставление внешних
кредитов, возврат кредитов.
Классификация источников внутреннего финансирования
дефицита бюджета является группировкой заемных средств,
привлекаемых органами местного самоуправления для финансирования бюджета,
таких как бюджетные кредиты, получаемые из вышестоящего бюджета, продажа
имущества.
2.4 Составление проекта бюджета
Составление проекта бюджета осуществляется с целью определения объема денежных
средств, необходимого для выполнения функций органов местного самоуправления
по предоставлению населению полного перечня государственных услуг. Проект бюджета
составляется с учетом необходимости достижения минимальных государственных
социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление
муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установленными
нормативами.
Совершенствование методов составления бюджета и укрепление
институциональной базы абсолютно необходимы для создания работающей системы
бюджетных отношений между органами власти, как различных ее ветвей, так и
различных ее уровней.
Важным условием эффективного управления бюджетом в процессе
его составления является наличие точных макроэкономических и бюджетных
прогнозов. Если такие прогнозы слишком далеки от реальности, то на бюджет
полагаться нельзя, что вносит значительную неопределенность в процессы
бюджетного финансирования и существенно снижает эффективность бюджетных
расходов.
На стадии составления проекта бюджета очень важное значение
приобретает оценка микроэкономической эффективности государственных расходов.
С момента отказа от системы централизованного планирования
экономики и соответствующего этой системе подхода к централизованному
распределению бюджетных ассигнований в бюджетном процессе России произошло
смешение новых и старых методов составления бюджета, что привело к большой
путанице.
Таким образом, составление проекта бюджета – это стадия
бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры
бюджета на предстоящий финансовый год, но и закладываются реальные основы для
создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и
механизмов эффективного управления бюджетным процессом.
Составление проекта бюджета Сурского района на 2005 год
осуществлялось в соответствии с распоряжением Главы администрации Ульяновской
области от25.06.2004 года № 403-р «О порядке и сроках составления и
рассмотрения проекта областного бюджета Ульяновской области на 2005 год».
Данный распоряжением утвержден календарный график составления и представления
необходимых расчетов и проектировок по включению их в проект бюджета.
Составление
проекта бюджета основывается на:
- прогнозе социально-экономического
развития района на очередной финансовый год;
- основных направлениях бюджетной и
налоговой политики района на очередной финансовый год;
- плане развития муниципального сектора
экономики района на очередной финансовый год.
Основные
параметры бюджета района были рассмотрены на заседании комиссии при Главном
управлении финансов Ульяновской области и оформлены протоколом № 14 от 14
января 2005 года.
В
результате рассмотрения и изучения параметров и характеристик проекта бюджета
Сурского района на 2005 год комиссия решила направить на утверждение
представительного органа местного самоуправления в следующих объемах
-
финансовая помощь
из областного бюджета – 72058,2 тыс. рублей;
-
дефицит бюджета –
2043,8 тыс. рублей;
-
объем расходов,
всего – 95202,2 тыс. рублей.
Каждый бюджетополучатель
направляет в администрацию района прогнозы по доходам и расходам, в том числе
по средствам от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, на
2005 год с необходимыми расчетами и обоснованиями по каждой расходной статье
бюджета.
Первоначальным этапом
является определение контрольных цифр расходов по функциональной классификации
бюджета: образование, здравоохранение, культура, государственное управление,
социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство. Контрольные цифры проекта
бюджета согласовываются на заседании комиссии по бюджету, налогам и
предпринимательству Совета депутатов района.
Контрольные цифры по расходам
доводятся до распорядителей о получателей средств местного бюджета с целью их
дальнейшей детализации по целевым и экономическим статьям.
Методика определение расчетного объема собственных доходов и
особенности расчетов по отдельным доходным источникам по бюджету
Сурского района на 2005 год
Налог на прибыль
Прогнозируемые
поступления по налогу на прибыль организаций на 2005 год рассчитаны в
соответствии с ФЗ РФ от 29.07.2004г. Установленная законодательством РФ ставка
налога на прибыль в размере 24 процентов распределена в соответствии с
вышеуказанным законом в следующем порядке:
-федеральный бюджет – 6,5
процентов;
-в бюджет территории –
17,5 процентов.
Сумма налога, исчисленная
по налоговой ставке в размере 17,5% по нормативу 5%, поступает в бюджет муниципального
образования, оставшаяся сумма поступает в областной бюджет.
За основу расчета налога
на прибыль принят прогноз налогооблагаемой прибыли, представленный
предприятиями района. В расчетах применен темп роста прибыли 2005 года к 2004
году – 108,6%. В бюджет территории планируется поступить 860 тыс.рублей, а
соответственно в местный - 43 тыс.рублей;
860,0 х 5%= 43 тыс.рублей.
Налог на
доходы физических лиц
Прогноз на
2005 год определен на основе фонда оплаты труда работающих за вычетом доходов,
не подлежащих налогообложению и налоговых вычетов (стандартные, социальные,
имущественные, профессиональные) предоставляемых в соответствии с Частью второй
Налогового кодекса РФ ст.ст. 217-221 [2].
В расчетах применен темп
роста фонда заработной платы 2005 года к 2004 году – 121,5%.
Фонд заработной платы
работающих по району составляет – 170452,6 тыс.рублей;
Доходы, не подлежащие
налогообложению и налоговые вычеты – 5042,0 тыс.рублей.
К рассчитанному таким образом
фонду заработной платы применена ставка налога на доходы физических лиц 13%:
170452,6т.р. – вычеты
5042т.р. = 165410,6х 13% = 21503,3т.рублей
расчет
бюджета района по НДФЛ на 2005 год произведен по нормативу отчислений в размере
50% от общей суммы поступлений.
Акцизы
Прогноз
поступлений акцизов на подакцизную алкогольную продукцию на 2005 год определен
исходя из прогнозируемого объема выпуска указанной продукции, представленного
Департаментом администрации Ульяновской области по торговле, перерабатывающей
промышленности и лицензированию.
В
связи с тем, что ООО «Промзино» прекратило изготовление вина в нашем районе,
сумма акциза на вина не планируется.
По Сурскому району в
бюджет 2005 года планируется только поступление акцизов на спиртосодержащие
растворы в сумме 54,7 тыс.рублей (в размере 100% из расчета 50% доли областного
бюджета) (реализация через аптеку).
Налоги на
совокупный доход
Прогноз на
2005 год по Единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности
определен с учетом изменений налогового законодательства, внесенных ФЗ №95 от 29.07.2004
года «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ о налогах и
сборах», которые заключаются в том, что:
-базовая доходность по
всем видам деятельности увеличена в 1,5 раза;
-а также уточнены
некоторые понятия по вмененному доходу, виды и физические показатели
предпринимательской деятельности.
В соответствии с
Федеральным Законом № 120-ФЗ от 20.08.2004 года «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» данный
доходный источник по нормативу 90% передан в бюджеты муниципальных образований,
остальные 10% поступают во внебюджетные фонды.
Прогноз по данному виду
налога на 2005 год определен от оказания бытовых услуг физическими в сумме 60
тыс.рублей., от розничной торговли в сумме 2380,8 тыс.рублей.
Общая сумма единого
налога на вмененный доход запланирована к поступлению в бюджет района в сумме
2440,8 тыс.рублей.
Налог на имущество
Расчет налога на имущество
организаций произведен на основании данных о среднегодовой стоимости
облагаемого налогом имущества, представленных отделом администрации по
экономике.
К среднегодовой стоимости
облагаемого налогом имущества организаций в сумме 911909,9 тыс.рублей применена
ставка налога на имущество организаций, установленная Законом Ульяновской
области от 29.04.2004 № 018-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской
области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» в
размере 2,2%.
Сумма налога 911909,9
х2,2% = 2006,2 тыс.рублей.
Распределение
налога по уровням бюджетной системы осуществляется в соответствии с действующим
законодательством в следующем порядке:
-в областной бюджет –
50%;
-в
местный бюджет –50%.
В
проекте решения о бюджете должны быть установлены:
-расходы
бюджета по разделам, подразделам, целевым статья и видам расходов
функциональной классификации расходов бюджета района;
-общий
объем капитальных и текущих расходов бюджета;
-распределение
бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в
соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета района.
В
проекте решения о бюджете района должен быть также определен верхний предел
муниципального долга по состоянию на 1 января, следующего за очередным
финансовым годом.
Муниципальный
долг- совокупность долговых обязательств муниципального образования.
Муниципальный долг полностью обеспечивается всем муниципальным имуществом,
составляющим муниципальную казну.
2.5 Рассмотрение и утверждение бюджета
Порядок рассмотрения
проекта решения о бюджете Сурского района осуществляется в соответствии с
Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Законом Ульяновской области «О
бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области».
В
проекте решения о бюджете района обязательно должны содержаться основные
характеристики бюджета. К основным характеристикам бюджета относятся общий
объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета,
источники покрытия дефицита бюджета района.
В
проекте решения о бюджете должны содержаться также следующие показатели:
-прогнозируемые
доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов
Российской Федерации;
-нормативы
отчислений поступающих в бюджет района доходов.
Проект бюджета Сурского района выносится на обсуждение
представительного органа местного самоуправления – Совета депутатов района.
Совет депутатов Сурского района состоит из 18 человек. Председатель Совета
депутатов Сурского района выбирается из числа депутатов.
Деятельность Совета депутатов района определяется Уставом
Сурского района.
Одновременно с проектом бюджета района
депутатам предоставляется:
-прогноз социально-экономического
развития района;
- план развития муниципального сектора
экономики района;
-структуру муниципального долга, предусмотренного
на очередной финансовый год;
-
пояснительная записка по формированию доходов и расходов бюджета района.
Процедура рассмотрения и утверждения местного
бюджета предусматривает одно чтение бюджета.
Принятие бюджета района оформляется
решением Совета депутатов и вступает в силу с момента принятия. Затем решение
подлежит опубликованию в районной газете «Сурская правда».
Бюджет
Сурского района на 2005 год утвержден решением представительного органа власти
– Советом депутатов Сурского района 15.01.2005года № 13/5 (приложение А).
Бюджет
Сурского района на 2005 год утвержден в общем объеме доходов в сумме 93158,4
тыс.рублей, в том числе собственные доходы бюджета района – 21100,2 тыс.рублей,
безвозмездные поступления из бюджета субъекта Российской Федерации – 72058,2
тыс.рублей.
Доходы
бюджета Сурского района формируются за счет собственных доходов и доходов за
счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.
Регулирующие
доходы бюджета – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым
устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в районный бюджет на
очередной финансовый год по разным видам доходов, нормативы отчислений
определяются Законом об областном бюджете.
Расходы
бюджета Сурского района на 2005 год утверждены в сумме 95202,2 тыс.рублей. из
бюджета Сурского района финансируются следующие виды расходов:
-содержание
органов местного самоуправления;
-организация, содержание
и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения,
культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации и других
учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в в
ведении органов местного самоуправления;
-благоустройство
территорий;
-обслуживание и погашение
муниципального долга;
-проведение муниципальных
выборов.
Расходы бюджета Сурского
района утверждены исходя из запланированного объема доходов с дефицитом
бюджета в пределах установленных Бюджетным Кодексом.
Запланирована 100%
потребность в бюджетных расходах такие экономические статьи расходов как:
оплата труда с начислениями работникам бюджетной сферы, компенсация
педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции, выплата
опекунских пособий на детей, оплата услуг связи. По остальным статьям расходов
(оплата коммунальных услуг, приобретение продуктов питания, медикаменты, оплата
ГСМ и т.д.) расходы утверждены в пределах 50-80% от расчетной потребности.
Кроме того, в бюджете
Сурского района на 2005 год утверждены средства Федерального фонда компенсаций
и областного Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на
финансирование различных федеральных законов в части оплаты льгот и мер
социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Так в составе
Федерального фонда компенсаций предусмотрено финансирование следующих
федеральных законов:
-субвенции на обеспечение
мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор России» в
сумме 1020,0 тыс.рублей;
-субвенции на выполнение
федеральных полномочий по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные ФЗ
от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» - в сумме 1207,4 тыс.рублей;
-субвенции на оплату
жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - в сумме 2891,7
тыс.рублей;
-субвенции на оплату
жилищно-коммунальных услуг ЧАЭС, ПО «Маяк» - в сумме 58,0 тыс.рублей.
В составе Фонда
софинансирования социальных расходов утверждены субсидии на возмещение расходов
по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в
сумме 6598,0 тыс.рублей.
В соответствии с Законом
Ульяновской области от 30.11.2004 № 086-ЗО «О мерах государственной социальной
поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области" в бюджет
Сурского района передаются средства на оказание мер социальной поддержки в
сумме 6872,0 тыс.рублей, в том числе:
-реабилитированным лицам
и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий – в сумме 59,5
тыс.рублей;
-ветеранам труда – 4594,6
тыс.рублей;
-труженикам тыла – 2217,9
тыс.рублей.
Впервые в 2005 году в
бюджет района включены субвенции передаваемые на финансирование
общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного
стандарта общего образования в сумме 23687,9 тыс.рублей. Причитающийся объем
субвенции рассчитан Главным управлением финансов области в соответствии с
Законом Ульяновской области от 06.10.2004 № 063-ЗО «Об утверждении Порядка
исчисления объема субвенций местным бюджетам на финансирование
общеобразовательных учреждений Ульяновской области в части реализации ими
государственного стандарта общего образования». Размер субвенции местным
бюджетам на реализацию ими государственного стандарта рассчитывается исходя из
значения норматива расходов на одного обучающегося и численности учащихся на
территории района в обычных и коррекционных классах.
Дефицит бюджета Сурского
района на 2005 год утвержден в сумме 2043,8 тыс.рублей, что не противоречит
статье 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой устанавливается, что
дефицит местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета
без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В нашем случае доходы
бюджета Сурского района без учета безвозмездных поступлений составляют 21100,2
тыс.рублей. Соответственно, дефицит бюджета составляет 9,68%:
2043,8 :
21100,2 = 9,68%
Решением Совета депутатов также утверждаются источники финансирования
дефицита бюджета района в 2005 году (таблица 8). Источниками финансирования
дефицита бюджета местного бюджета являются:
Таблица 8 – Источники погашения
дефицита бюджета района в 2005 году
тыс.рублей
|
Наименование
источника
|
Сумма
|
|
изменение
остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета
|
825,8
|
|
поступления
от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности
|
90,2
|
|
привлечение
бюджетных кредитов
|
2127,8
|
|
погашение
бюджетных кредитов
|
1000,0
|
Решение об утверждении
бюджета района обязательно публикуется в районной газете «Сурская правда».
За период прохождения
практики мною изучены основные материалы, связанные с планированием поступлений
доходов в бюджет района на 2005 год, анализа поступлений доходов, изменение
недоимки в бюджет района и мероприятия по ее снижению.
Основными статьями
расходов бюджета Сурского района на 2005 год являются:
-заработная плата с
начислениями работникам бюджетной сферы – 59032 тыс.рублей или 62% общего
объема расходов бюджета района;
-оплата коммунальных
услуг по бюджетным учреждениям – 6035 тыс.рублей или 6,3% общего объема
расходов;
-субсидии населению по
оплате жилья и коммунальных услуг – 6598 тыс.рублей или 6,9% общего объема
расходов бюджета района;
-оплата льгот по
социальной поддержки льготных категорий граждан – 13713 тыс.рублей или 14,4%
общего объема расходов бюджета района;
-приобретение
медикаментов для лечебных учреждений, продуктов питания, приобретение топлива и
другие хозяйственные расходы – 6235 тыс.рублей или 6,5% общего объема расходов
бюджета.
В соответствии с
утвержденным начальником Главного управления финансов области графиком
утвержденный бюджет района подлежит представлению и сдачи на бланке,
утвержденном к заполнению Министерством финансов Российской Федерации от
26.04.2005 года.
Заполнение бланка
консолидированного бюджета производится в строгом соответствии с Указаниями.
Срок представления бланка
бюджета Сурского района – 26 мая 2005 года.
Одновременно с бюджетом
района на 2005 года представляется Свод по сети, штатам и контингентам
бюджетных учреждений района в 2005 году.
Кроме того,
представляется объяснительная записка, в которой отражаются особенности
формирования бюджета района, расшифровка расходов бюджета (приложение Б).
В связи с тем, что бюджет
района на 2005 год не был принят до начала финансового 2005 года в
соответствии со статьей 190 Бюджетного Кодекса было принято распоряжение главы
администрации Сурского района от 29.12.2004 № 360-р «О порядке исполнения
бюджета Сурского района в I
квартале 2005 года о временном управлении бюджетом района. Указанным
распоряжением устанавливается, что финансирование расходов учреждений,
состоящих на местном бюджете производится в размере не более одной четвертой
ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой
– в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и
ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской федерации.
Основными приоритетами в
сфере формирования расходов на 2005 год являются: обеспечение достаточности и
своевременности финансирования бюджетных учреждений, эффективное использование
бюджетных средств, внедрение методов бюджетного планирования, ориентированных
на конечные результаты, совершенствование системы казначейского исполнения
бюджета района, обеспечение прозрачности исполнения бюджета, контроля целевого
использования бюджетных средств, сохранение перечня приоритетных статей
текущих расходов районного бюджета, а именно: заработная плата с начислениями
работникам бюджетной сферы, оплата коммунальных услуг, трансферты населению,
медикаменты, приобретение продуктов питания .
ГЛАВА 3 ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
3.1 Организация исполнения бюджета
Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного
процесса, действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе
исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и
налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица –
плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах: единства
кассы, обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического
наличия средств на едином бюджетном счете.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом
представительной власти. В финансовом органе на основании показателей бюджета
составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается
исполнительным органом власти.
Бюджетная роспись представляет собой документ,
содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов
утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией в
разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для
сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.
Бюджетная роспись бюджета Сурского района на 2005 год
утверждена распоряжением главы администрации Сурского района от 09.02.2005 года
№ 31-Р-А «Об утверждении бюджетной росписи бюджета Сурского района на 2005
год».
На основании утвержденной бюджетной росписи каждому
бюджетополучателю выписывается уведомление о бюджетных ассигнованиях в
разбивкой по кварталам , целевым статьям, видам расходов и экономическим
статьям бюджетной классификации (приложение В).
Кассовое исполнение бюджета, то есть операции со
средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет
бюджетных средств, осуществляется либо органом федерального казначейства, либо
уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета.
Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение
финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов, и имеет ряд
этапов. Рассмотрим эти этапы:
1)
утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и
получателей бюджетных средств;
2)
принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.
Бюджетное обязательство – это оформленное
бюджетополучателями право предъявления требования к бюджету, на основании
доведенных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств они
имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных
обязательств формируются финансовым органом и доводятся до всех получателей
бюджетных средств;
3)
подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств;
4)
расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам.
Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств
с бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу
юридических и физических лиц. Основанием для расходования бюджетных средств
является платежный документ.
В Российской Федерации с 1992 года введено казначейское
исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства
финансов Российской Федерации образовано Федеральное казначейство.
Федеральному казначейству принадлежит право открытия и
закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый
счет федерального бюджета – она же единый счет федерального казначейства
находится в Центральном банке Российской Федерации.
Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам
включает:
- перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на
единый счет Федерального казначейства;
- распределение в соответствии с утвержденным федеральным
бюджетом федеральных регулирующих налогов;
- возврат излишне уплаченных сумм доходов;
- учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах
федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.
Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает
осуществление процедур санкционирования и финансирования всех расходов.
Федеральное казначейство может также осуществлять исполнение
территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами
Федерального казначейства и территориальными органами власти.
В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит
бюджета, а также все операции регистрируют в бюджетном учете, организуемом и
осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана
счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология
бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации.
Финансовые органы готовят отчеты об исполнении
соответствующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных
средств и бюджетополучателей. Отчетность об исполнении бюджета может быть
оперативной, ежеквартальной, годовой. Отчеты об исполнении бюджета подлежат
обязательному рассмотрению и утверждению представительным органам власти
Советом депутатов.
3.2 Анализ исполнения бюджета
Бюджетный процесс представляет собой регламентированную
законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению,
утверждению и исполнению местного бюджета.
Основой построения муниципальной бюджетной системы служат те
же принципы, что и бюджетной системы всего Российского государства.
Бюджетный процесс на территории Сурского района
регламентируется Законом Ульяновской области «О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в Ульяновской области», принятом Законодательным Собранием
Ульяновской области 23 февраля 2001 года.
Сурский район является муниципальным образованием и имеет
единый местный бюджет.
Доходы районного бюджета образуются за счет
налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных
поступлений. Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым
законодательством Российской Федерации.
К налоговым доходам относятся:
-
собственные налоговые доходы районного бюджета от региональных налогов и
сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством
Российской Федерации, а пропорции их разграничения на постоянной основе и
распределения в порядке бюджетного регулирования между областным бюджетом и
бюджетом муниципального образования Сурского района определяются ежегодно
Законом Ульяновской области об областном бюджете на очередной финансовый год;
-
отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов. Регулирующие
доходы бюджета – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым
устанавливаются нормативы отчислений ( в процентах) в районный бюджет на
очередной финансовый год по разным видам доходов. Нормативы отчислений
определяются Законом об областном бюджете.
Основными источниками доходов бюджета
Сурского района в 2003 году (таблица 9) являлись безвозмездные перечисления из
областного бюджета, что составляет 58% общего объема доходов бюджета района и
налоговые доходы 38% общего объема доходов бюджета, в 2004 году безвозмездные
перечисления составили 73% от общего объема доходов бюджета, налоговые доходы –
25%.
Таблица 9 - Состав и структура доходной части бюджета
Сурского района за 2003-2005 годы
|
Виды
доходов
|
2003
год
|
2004
год
|
2005
год (план)
|
|
сумма тыс.
рублей
|
удельный
вес к итогу
|
сумма
тыс.рублей
|
удельный
вес к итогу
|
сумма
тыс.
рублей
|
уд.вес к
итогу
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
Налоговые
доходы
|
20088,9
|
38,5
|
21680,1
|
24,6
|
20254
|
21,7
|
|
-налог на
прибыль
|
1375,0
|
2,6
|
1217,5
|
1,4
|
43
|
-
|
|
-налог на
доходы физических лиц
|
11854,3
|
22,7
|
16087,8
|
18,2
|
10757
|
11,5
|
|
-налоги на
товары
|
1968,0
|
3,8
|
210,9
|
0,2
|
55
|
0,1
|
|
-налоги на
имущество
|
765,8
|
1,5
|
470,9
|
0,5
|
1104
|
1,2
|
|
-налоги на
совокупный доход
|
338,0
|
0,6
|
546,3
|
0,69
|
2603
|
2,8
|
|
-платежи за
пользование природными ресурсами
|
3676,2
|
7,0
|
2983,2
|
3,4
|
4865
|
5,2
|
|
-прочие
налоги
|
112,6
|
0,2
|
163,5
|
0,2
|
827
|
0,9
|
|
Неналоговые
доходы
|
1082,7
|
2,1
|
1078,8
|
1,2
|
846
|
0,9
|
|
-доходы от
использования муниципального имущества
|
699,2
|
1,3
|
813,5
|
0,9
|
484
|
0,5
|
|
-штрафы
|
377,4
|
0,7
|
264,1
|
0,3
|
360
|
0,4
|
|
-прочие
доходы
|
6,1
|
-
|
1,2
|
-
|
2
|
-
|
|
Доходы от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
|
953,6
|
1,8
|
987,7
|
1,1
|
711
|
0,8
|
|
Безвозмездные
перечисления
|
30055,7
|
57,6
|
64431,5
|
73,1
|
72058
|
7,3
|
|
|
Продолжение таблицы 9
|
|
Виды
доходов
|
2003
год
|
2004
год
|
2005
год (план)
|
|
сумма тыс.
рублей
|
удельный
вес к итогу
|
сумма
тыс.рублей
|
удельный
вес к итогу
|
сумма
тыс.
рублей
|
уд.вес к
итогу
|
|
-субвенции
|
2051,3
|
3,9
|
2238,5
|
2,5
|
37137
|
39,9
|
|
-субсидии
|
1030,8
|
2,0
|
1654,1
|
1,9
|
6598
|
7,1
|
|
-средства,
получаемые по взаимным расчетам
|
2585,6
|
5,0
|
13532,9
|
15,3
|
-
|
|
|
Всего
доходов
|
52180,9
|
100
|
88178,1
|
100
|
93158
|
100
|
Полученные данные (таблица 9) свидетельствуют о том, что за
последние годы отмечается резкое увеличение поступлений доходов в бюджет
Сурского района с 52181 тыс.рублей в 2003 году до 88178 тыс.рублей в 2004 году.
Наибольший удельный вес в безвозмездных перечислениях
(таблица 9) в 2003 году имеет дотация на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности 24388,0 тыс.рублей или 46,7% , в 2004 году – 47006,0 тыс.рублей
или 53,3% , в 2005 году 28323 тыс.рублей или 30,4% от общей суммы доходов
бюджета. В 2005 году отмечается увеличение поступлений субвенций из областного
бюджета в сумме 37137,0 тыс.рублей или 39,9% от общей суммы поступлений, в 2003
году сумма указанных субвенций составляла 2238,5 тыс.рублей.
Таблица 10 – Расходы бюджета Сурского района за 2003-2005
годы
тыс. рублей
|
Виды расходов
|
2003
год
|
2004
год
|
2005
год
|
|
сумма
тыс.рублей
|
удельный
вес ,%
|
сумма
тыс.рублей
|
удельный
вес,%
|
сумма
тыс.рублей
|
удельный
вес,%
|
|
Госуправление
|
10317,6
|
14
|
14591,3
|
14,7
|
11244,2
|
11,8
|
|
Охрана
окружающей природной среды
|
781,4
|
1
|
52,8
|
|
-
|
-
|
|
Жилищно-коммунальное
хозяйство
|
9545,8
|
12,6
|
1554,9
|
1,6
|
6798,2
|
7,1
|
|
Образование
|
28815,4
|
44902,7
|
45,3
|
37080,4
|
38,9
|
|
Культура
|
3828,0
|
5,1
|
6454,7
|
6,5
|
5465,4
|
6,8
|
|
Здравоохранение
|
14899,4
|
20
|
24157,3
|
24,4
|
18273,6
|
19,2
|
|
|
Продолжение таблицы 10
|
|
Виды
расходов
|
2003
год
|
2004
год
|
2005
год
|
|
сумма
тыс.рублей
|
удельный
вес ,%
|
сумма
тыс.рублей
|
удельный
вес,%
|
сумма
тыс.рублей
|
удельный
вес,%
|
|
Физическая
культура
|
135,8
|
0,2
|
147,8
|
0,1
|
175,0
|
0,2
|
|
Социальная
политика
|
5610,2
|
7
|
5838,0
|
6,1
|
14664,1
|
15,5
|
|
Другие
расходы
|
1401,3
|
2
|
1317,2
|
1,3
|
501,3
|
0,5
|
|
Итого
|
75334,9
|
100
|
99016,8
|
100
|
95202,2
|
100
|
Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Сурского
района (таблица 10) имеют расходы на:
- образование в 2003 году 28815,4 тыс.рублей или 38,2% от
общих расходов, в 2004 году 44902,7 тыс.рублей или 45,3%, в 2005 году
планируется израсходовать 37080,4 тыс.рублей или 38,9 %;
-здравоохранение в 2003 году 14899,4 тыс.рублей или 20% от
общих расходов, в 2004 году –24157,4 тыс.рублей или 24,4%, в 2005 году 18273,6
тыс.рублей или 19,2%;
-социальную политику – в 2003 году 5610,2 тыс.рублей или 7,2%
общих расходов бюджета района, в 2004 году –5838,0 тыс.рублей или 6% , в 2005
году – 14664,1 тыс.рублей или 15,5% .
Основными статьями расходов бюджета района являются:
-заработная плата с начислениями в 2003 году 45966,3
тыс.рублей или 58% от общих расходов, в 2004 году 69408,0 тыс.рублей или 70%, в
2005 году 58390,0 тыс.рублей или 61,3 тыс.рублей;
-оплата коммунальных услуг – в 2003 году 6273,0 тыс.рублей
или 8% от расходов, в 2004 году 11380,9 тыс.рублей или 12%, в 2005 году 6035,0
тыс.рублей или 6,3%;
-социальные выплаты населению – в 2003 году 5659,9 тыс.рублей
или 7,5% , в 2004 году 5765,0 тыс.рублей или 5,8%, в 2005 году 13713,0
тыс.рублей или 14,4%.
Рисунок 1 - Структура собственных доходов бюджета
района за 2003 год
Рисунок 2 - Структура собственных доходов бюджета
за 2004 год
Поступления
налоговых платежей от предприятий в бюджет района за 2004 год незначительно
снизилось по сравнению с прошлым годом на 65,7 тыс. руб.
План 2004 года по
собственным доходам выполнен на 98,5%. Невыполнение плана по налогу на доходы
физических лиц произошло в виду не перечисления сельхозтоваропроизводителями
удержанных сумм налога.
По единому налогу на
вмененный доход невыполнение плана произошло из-за того, что основные платежи
за 4 квартал 2004 года плательщики будут оплачивать в 1 квартале текущего
года.
Выполнение доходной части бюджета сложилось в основном, за
счет поступления основного бюджетообразующего налога – налога на доходы
физических лиц, за 2004 год (рисунок 2) составило 16087,8 тыс.рублей, что на
4233,5 тыс.рублей (35,7%) превышает уровень 2003 года (рисунок 1).
Значительное увеличение поступления данного налога обусловлено ростом
заработной платы и более ответственным подходом к собираемости данного вида
налога; поступления по единому налогу на вмененный доход составили 526,2 тыс.
рублей, что на 188,2 тыс. рублей (55,7%) превышает уровень 2003 года;
поступления по налогу на имущество физических лиц составили 135,7 тыс.
рублей, что на 16,4 тыс. рублей (13,7%) превышает уровень 2003 года;
поступления по госпошлине составили 79,7 тыс. рублей, что на 3,5 тыс. рублей
(4,6%) превышает уровень 2003 года; поступления по прочим местным налогам и
сборам составили 80,9 тыс. рублей, что на 45,5 тыс. рублей (128,5%) превышает
уровень 2003 года; поступления доходов от сдачи в аренду имущества составили
813,5 тыс. рублей, что на 126,4 тыс. рублей (18,4%) превышает уровень 2003
года; поступление доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
составили 987,7 тыс.рублей на 34,1 тыс.рублей (3,6%) больше уровня 2003 года.
Несмотря на увеличение поступлений доходов в бюджет района
отмечается рост недоимки в местный бюджет с 9807,0 тыс.рублей в 2002 году до
12160,8 тыс.рублей на 01 января 2005 года или на 2353,8 тыс.рублей к уровню
2002 года.
Рисунок 3 –
Поступления собственных доходов за 2002-2004 годы
За 2004 года
(рисунок 3) в бюджет Сурского района поступило доходов в сумме 88178,1 тыс.
рублей в том числе 23746,6 тыс. рублей собственных доходов, что на 621,4 тыс.
рублей (7,3%) больше уровня 2003 года.
Дотационность бюджета
возросла. За 2004 год доля собственных доходов бюджета составила 26,9% всех
бюджетных поступлений или 23746,6 тыс.рублей, за соответствующий период 2003
года поступления составили 22125,2 тыс.рублей или 42,4%, за 2002 год
поступления составили 17978,7 тыс.рублей. в 2005 году 21100,2 тыс.рублей или
22,6% в общем объеме доходов.
В то же время, увеличение
поступлений в бюджет не позволяет решать все закрепленные за муниципальным
образованием полномочия по финансированию подведомственных учреждений.
Рисунок 4 - Структура доходов
бюджета в разрезе отраслей хозяйствования за 2003 год
Рисунок 5 – Структура
доходов бюджета в разрезе отраслей хозяйствования за 2004 год
Как видно из
вышеперечисленных данных рисунков 4 и 5, одна треть (35,9% в 2004 году и 33,3%
в 2003 году) собственных доходов приходится на учреждения бюджетной сферы,
доля предприятий производственной сферы составляет 10,8% в 2003 году и 10,2% в
2004 году.
Рисунок
6 - Динамика роста недоимки за 2002-2004 годы
Основные виды налога, по
которым наблюдается рост недоимки это налог на доходы физических лиц и земельный
налог сельхозтоваропроизводителей, которые уплачивают всего примерно 15-25
процентов от начисленных сумм (таблица11).
Таблица 11 – Задолженность
налогоплательщиков на налогу на доходы с физических лиц и земельному налогу по
состоянию на 1 января 2005 года.
|
Наименование налогоплательщика
|
Сумма задолженности (тыс.руб)
|
|
Астрадамовский СПК
|
380,4.
|
|
Конезавод №84
|
968,7.
|
|
МУП «Сурскагропромтранс»
|
178,1
|
|
СПК «Лавинский»
|
690,3.
|
|
СПК «»Заветы Ильича»
|
360,7
|
|
СПК «Прогресс»
|
720,7.
|
|
СПК «Кувайское»
|
681,9.
|
|
МП ЖКХ Сурское
|
608,4.
|
|
СПК «Маяк»
|
789,9.
|
|
ООО «Бутурлинский»
|
444,7
|
|
СПК «Новая жизнь»
|
340,0
|
|
СПК «Архангельское»
|
489,4.
|
|
Б-Кувайский ПБК
|
276,9
|
|
МУП «Сурскагротехснаб»
|
505,0.
|
|
СПК «Красное знамя»
|
153,9
|
|
СПК «Восход»
|
302,9
|
|
СПК «Сурский»
|
1102,5
|
Одной из важнейших причин
низкой собираемости налогов и роста недоимки является слабая налоговая
дисциплина налогоплательщиков, вызванная множеством причин как объективного,
так и субъективного характера. Среди них можно было бы назвать, в первую
очередь, чрезмерное налоговое бремя, которое объективно влияет на желание
налогоплательщика всеми законными, а зачастую незаконными способами
минимизировать уплачиваемую им сумму налогов и отчислений в государственные
социальные внебюджетные фонды. Практически каждый третий налогоплательщик
нарушает налоговое законодательство, скрывает свои доходы и имущество.
Для снижения недоимки по
платежам в бюджет при Главе администрации района создан координационный совет
по рассмотрению материалов по предприятиям-недоимщикам и принятию мер по
снижению задолженности по платежам.
При имеющейся налогооблагаемой базе районного бюджета этого
выполнить невозможно, что приводит к накапливанию задолженности. Широкое
распространение получили судебные иски к районному бюджету с последующим
списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам. В результате
исполнительная власть района не имеет возможность обеспечить сбалансированность
районного бюджета и вынуждена проводить политику выборочного и частичного
исполнения возложенных на нее обязательств, накапливая безнадежную
задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению
ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и объективности
бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами.
Финансовая помощь, получаемая из областного бюджета, не
является собственным доходом.
Оказание финансовой помощи из областного бюджета Ульяновской
области районному бюджету (рисунок 7) осуществляется в следующих формах:
- предоставление из фонда финансовой поддержки муниципальных
образований Ульяновской области, образуемого в областном бюджете Ульяновской
области, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности с целью обеспечения финансирования минимальных государственных
социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на
органы местного самоуправления;
-
предоставление субсидий и субвенций на финансирование отдельных целевых
расходов.
В 2005 году бюджету Сурского района из областного бюджета
выделяются целевые субвенции на выполнение федеральных полномочий по оплате
жилищно-коммунальных услуг по реализации Федеральных законов «О ветеранах», «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; по государственной
регистрации актов гражданского состояния; на реализацию Закона Российской
Федерации «О донорстве крови и ее компонентов»; на финансирование
общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного
стандарта общего образования; на выплату пособий на детей, оставшихся без
попечения родителей, находящихся под опекой; на реализацию мер государственной
поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области.
Рисунок 7 - Размеры финансовой
помощи, получаемой из
областного
фонда финансовой поддержки муниципальных образований, по Сурскому району
3.3 Бюджетный контроль и совершенствование
межбюджетных
отношений
Контроль за исполнением бюджета – важный этап
бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной
Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах,
финансовыми и налоговыми органами.
В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет
две формы:
1)
парламентский;
2)
административный.
Рассмотрим формы контроля более подробно.
Парламентский контроль осуществляется соответствующими
представительными органами. Он предполагает:
-право соответствующих представительных органов власти на
получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных
материалов при утверждении бюджета;
-право соответствующих представительных органов власти на
получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении
бюджета;
-право соответствующих представительных органов власти на
утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
-право внесения оценки деятельности исполнительных органов по
исполнению бюджета.
Административный контроль осуществляется финансовыми
органами органа местного самоуправления, органами федерального Казначейства,
главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных
учреждений.
Административный контроль предполагает:
-право проведения проверок главных распорядителей и
получателей бюджетных средств;
-право получения информации, необходимой для контроля за
соблюдением бюджетного законодательства;
-право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного
законодательства;
-право давать обязательные для исполнения указания по
устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять
документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.
Бюджетный контроль осуществляется в следующих формах:
-предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения
проектов законов (решений) о бюджете, а также других законов и решений по
бюджетно-финансовым вопросам;
-текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе
парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
-последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения
отчетов об исполнении бюджетов.
Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета
Сурского района Советом депутатов Сурского района производится ежеквартально.
Администрация Сурского района направляет отчет об исполнении
бюджета за прошедший квартал в контрольно-счетную группу, а также в комиссию
по бюджету, налогам и предпринимательству Совета депутатов района для
соответствующего рассмотрения и обсуждения. Контрольно-счетная группа создана
в соответствии с решением Совета депутатов от 28.07.2004 года № 7/24 «О контрольно-счетной
группе Совета депутатов Сурского района». Основными ее задачами являются
осуществление:
-контроля за своевременным исполнением доходных и расходных
статей бюджета Сурского района по объемам, структуре, целевому назначению;
-контроля за эффективностью и целесообразностью расходования
финансовых средств;
-экспертизы проектов нормативно-правовых актов органов
местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета
Сурского района или влияющих на его формирование и исполнение;
-анализа выявленных отклонений от установленных показателей
бюджета Сурского района и подготовку по их устранению;
-контроля за управлением, распоряжением, имуществом,
находящимся в муниципальной собственности Сурского района.
По окончании экспертизы отчета об исполнении бюджета за
отчетный период председатель контрольно-счетной группы готовит заключение и
представляется на рассмотрение Совета депутатов района.
Контрольно-счетной группой Совета депутатов Сурского района
за 2004 год проведено три ревизии финансово-хозяйственной деятельности
сельских администраций и 1 поселковой администрации. Установлены нарушения по
не целевому использованию средств, выделяемых из бюджета района на сумму 780
тыс.рублей. Проведены аудиторские проверки МУП «Сурсккомхоз», МУП
«Сурскжилкомхоз», МУП ЖКХ с.Астрадамовка по вопросам обоснованности тарифов на
тепло и воду, на вывоз фекальных вод, по обоснованности стоимости помывки в
бане, сохранности имущества. В результате проверок установлены факты завышения
себестоимости предоставляемых услуг на тепло и воду. Внесены предложения по
снижению затрат, включаемых в себестоимость услуг.
Проведены проверки в МУП «Сурскагропромтранс», МУП
«Автотранс» по вопросу сохранности имущества и финансовой дисциплины.
Установлены факты не эффективного использования муниципального имущества,
путем занижения суммы арендной платы за пользования автотранспортом.
Важной проблемой, постоянно находящейся в сфере интересов
муниципальных образований, являются взаимоотношения между бюджетом муниципальных
образований и бюджетом субъекта Федерации, федеральным бюджетом. Межбюджетное
перераспределение финансовых ресурсов – это объективно обусловленная система
оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в
силу исторически сложившихся экономических условия не обеспечены достаточными
средствами для осуществления своих полномочий. Постоянно идет борьба за
«справедливое» распределение средств вышестоящего бюджета в условиях, когда
отсутствуют четкие алгоритмы решения этой задачи. Принятая сегодня методика
распределения финансовой помощи построена на основе сравнения налогового
потенциала в каждом муниципальном образовании со среднедушевым налоговым
потенциалом в России. Методику расчета финансовой помощи на региональном и
местном уровнях целесообразно было бы строить не на одном показателе
среднедушевого бюджетного дохода, а с учетом сложившегося
социально-экономического потенциала территории и эффективность его
использования.
Учет отмеченных факторов создает предпосылки для создания
более обоснованного алгоритма регулирования межбюджетных отношений, устранения
субъективизма в перераспределении финансовых ресурсов. Необходимо отработать
единые подходы к организации всех видов финансовой помощи и в максимальной
степени реализовать потенциал их совокупного целенаправленного воздействия на
экономику территории.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги, необходимо отметить, что местный бюджет – это
важнейший элемент в структуре государственных финансов, определяющий многие
параметры развития территории на предстоящий год.
Бюджетный процесс муниципального образования представляет
собой регламентированную законодательством деятельность органов местного
самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению местного
бюджета.
Бюджет Сурского района составляется администрацией Сурского
района и представляется в представительный орган власти Совет депутатов. Доходы
бюджета Сурского района формируются за счет собственных доходов, доходов за
счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов и безвозмездных
перечислений из областного бюджета. Объем доходов бюджета на 2005 год
составляет 93158,4 тыс.рублей, из него собственные доходы 21100,2 тыс.рублей,
безвозмездные перечисления 72058,2 тыс.рублей. Расходы бюджета на 2005 год
утверждены в сумме 95202,2 тыс.рублей. бюджет района является дефицитным.
Дефицит бюджета составляет 2043,8 тыс.рублей или 9,68% к общему объему
собственных доходов.
Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов
бюджета составляют налоговые доходы: в 2003 году – 20089 тыс.рублей или 38%, в
2004 году – 21680 тыс.рублей или 25%, 2005 году – 20254 тыс.рублей- 20254
тыс.рублей или 22%. Среди налоговых доходов налог на доходы физических лиц
составил в 2003 году –11854 тыс.рублей или 59%, в 2004 году- 16088 тыс.рублей
или 74%, в 2005 году – 10757 тыс.рублей или 53%. Снижение поступлений данного
вида налога в 2005 года обусловлено изменением норматива отчислений в местный
бюджет со 100% в 2004 году до 50% в 2005 году.
Основными бюджетообразующими предприятиями района являются
Сурское райпо, Сурский РУС, ООО «Чеботаевка», ОАО «Завод маслосыродельный
«Сурский», Сурский лесхоз, сбербанк, коммерческий банк.
В районе отмечается большое число неплатежеспособных
предприятий, несвоевременно осуществляющих платежи в бюджет. Недоимка по
налогам в местный бюджет возросла с 6056,0 тыс.рублей в 2002 году до 12160,8
тыс.рублей в 2004 году.
В 2005 году уменьшены нормативы отчислений по регулирующим
доходам по налогу на доходы физических лиц, по налогу на прибыль организаций,
земельному налогу.
Из бюджета Сурского района финансируются расходы по
содержанию и развитию муниципальных учреждений дошкольного, основного общего
образования, муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального
обслуживания, содержание аппарата управления органа местного самоуправления.
Планирование расходной части бюджета осуществляется исходя из
прогнозируемого объема доходов бюджета, а не из необходимых потребностей в
ассигнованиях по содержанию бюджетных учреждений. Так например, исходя из
100% годовой потребности запланированы только расходы на заработную плату с
начислениями, оплата услуг связи, выплата пособий на содержание детей,
оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, выплата денежной
компенсации педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию. Расходы
на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений запланированы из расчета 70%
потребности и без учета погашения кредиторской задолженности, сложившейся до
01.01.2005 года.
Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Сурского
района имеют расходы на: образование в 2003 году 28815,4 тыс.рублей или 38,2%
от расходов, в 2004 году –44902,7 тыс.рублей или 45,3%, в 2005 году – 37080,4
тыс.рублей или 38,9%; здравоохранение в 2003 году 14899,4 тыс.рублей или 20% от
общих расходов, в 2004 году –24157,4 тыс.рублей или 24,4%, в 2005 году 18273,6
тыс.рублей или 19,2%.
Из-за недостаточности средств и возникающем кассовом разрыве
на оплату первоочередных расходов администрация Сурского района вынуждена пользоваться
бюджетными ссудами из вышестоящего бюджета. Так например, в 2003 году бюджетом
Сурского района получено и не погашено бюджетных ссуд 23016,5 тыс.рублей, в
2004 году 11181,5 тыс.рублей. Общий долг по бюджетным ссудам на 1 января 2005
года составил81622,6 тыс.рублей.
Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Сурского
района имеют расходы на:
- образование в 2003 году 28815,4 тыс.рублей или 38,2% от
общих расходов, в 2004 году 44902,7 тыс.рублей или 45,3%, в 2005 году
планируется израсходовать 37080,4 тыс.рублей или 38,9 %;
-здравоохранение в 2003 году 14899,4 тыс.рублей или 20% от
общих расходов, в 2004 году –24157,4 тыс.рублей или 24,4%, в 2005 году 18273,6
тыс.рублей или 19,2%;
-социальную политику – в 2003 году 5610,2 тыс.рублей или 7,2%
общих расходов бюджета района, в 2004 году –5838,0 тыс.рублей или 6% , в 2005
году – 14664,1 тыс.рублей или 15,5% .
Основными статьями расходов бюджета района являются:
-заработная плата с начислениями в 2003 году 45966,3
тыс.рублей или 58% от общих расходов, в 2004 году 69408,0 тыс.рублей или 70%, в
2005 году 58390,0 тыс.рублей или 61,3 тыс.рублей;
-оплата коммунальных услуг – в 2003 году 6273,0 тыс.рублей
или 8% от расходов, в 2004 году 11380,9 тыс.рублей или 12%, в 2005 году 6035,0
тыс.рублей или 6,3%;
-социальные выплаты населению – в 2003 году 5659,9 тыс.рублей
или 7,5% , в 2004 году 5765,0 тыс.рублей или 5,8%, в 2005 году 13713,0
тыс.рублей или 14,4%.
Отмечается всевозрастающая дотационность бюджета района. В
2003 году доля безвозмездных перечислений в общем объеме доходов составляли
30056 тыс.рублей или 58%, в 2004 году 64431 тыс.рублей или 73%, в 2005 году
72058 тыс.рублей или 76%. Бюджет района становится все больше зависимым от
областного бюджета.
В настоящее время в связи с переходом к четырех уровневой
бюджетной системе законодательным путем предполагается разделение бюджетов на
бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений, в целях придания большей
самостоятельности и тем другим. Но для сельских бюджетов это самостоятельность
невозможна (или ограничена) из-за отсутствия реального собственного источника
доходов бюджета. Таких как : налог на имущество физических лиц, налог на
имущество организаций, налог на доходы физических лиц, земельный налог не
достаточно, так как ограничен производственный потенциал района, не разработана
система оценки земли, стоимости имущества. Это будет препятствовать порядку
исчисления налога, а значит, ограничится своевременное поступление в доходную
часть бюджета.
Следовательно, принятие Федерального закона № 131 «Об общих
принципах организация местного самоуправления» на сегодняшний день считается
преждевременным. Это приведет к тому, что финансовая помощь из муниципальных
районов, регионального бюджета также будет довольно ограничена, поскольку закон
придает ограничения на дотацию, субвенции, субсидии.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями от
22.09.2005г.
2.Налоговый кодекс Российской Федерации в 2частях.
3.Федеральный закон № 154-ФЗ от 21.07.2005 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления».
4.Федеральный закон № 115-ФЗ от 15.08.1996г. «О бюджетной
классификации Российской Федерации».
5.Закон РСФСР от 10.10.1991г. №1734-1 «Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РСФСР».
6.Постановление Правительства Российской Федерации № 584 от
15.08.2001г. «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации
на период до 2005 года».
7.Закон Ульяновской области № 005-ЗО от 12.09.1996г. «О
бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области».
8.Закон Ульяновской области № 068-ЗО от 31.12.2003г. «Об
областном бюджете Ульяновской области на 2003 год».
9.Закон Ульяновской области № 013-ЗО от 25.03.2004г. «Об
областном бюджете Ульяновской области на 2004 год».
10.Закон Ульяновской области № 001-ЗО от 06.01.2005г. «Об
областном бюджете Ульяновской области на 2005 год».
11.Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
10.12.2004г. № 114н «Указания о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации».
12.Решение Совета депутатов Сурского района № 27/13 от
05.05.2003г. «Устав Сурского района».
13.Решение Совета депутатов Сурского района № 8/6 от
29.03.2002г. «О бюджете Сурского района на 2002 год».
14.Решение Совета депутатов Сурского района № 25/5 от
31.01.2003г. «О бюджете Сурского района на 2003 год».
15.Решение Совета депутатов Сурского района № 2/10 от
11.06.2004г. «О бюджете Сурского района на 2004 год».
16.Решение Совета депутатов Сурского района № 13/5 от
25.01.2005г. «О бюджетет Сурского района на 2005 год».
17. Баранникова Н.П., Богачева В.Д., Ковалева А.М.
Финансы.-М.: Финансы и статистика,1997.-366с.
18.Булатова А.С., Экономика.-М.: Юрист, 2001.-420с.
19.Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система
российской Федерации.-М.: «Дашков и К»,2001.-320с.
20.Горбунова О.Н., Финансовое право.- М.: Юрист, 2001.-293с.
21.Каширина М.В., Федеральные, региональные и местные налоги
и сборы, уплачиваемые юридическими лицами.-М.:Бек, 2001.-314с.
22.Кучепатова Л.Г. Бюджетная система Российской
Федерации.-Ульяновск: УлГТУ, 2003.-126с.
23.Райзберг Б.А.Курс экономики.-М.: Инфра-М, 2002.-283с.
24.Родионова В.М.Современные требования к бюджетному
законодательству.-М.:Финансы, 2003.-С.10.
25.Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской
Федерации.-М.: Юрайт, 2000.-275с.
26.Поляк Г.Б. Бюджетная система России.- М.: Юрайт, 2000.-
190с.
27.Химичева Н.И.Бюджетное право и российский
федерализм.-М.:Издательство Норма, 2001.-386с.
28.Программа социально-экономического развития Сурского района
на 2005-2007годы.-Сурское: 2005.-56с.
29.Социально-экономические показатели развития Сурского
района за 2004 год.-Ульяновск: Госстат, 2005.-47с.
30.Годовой отчет об исполнении бюджета Сурского района за
2003 год (отчет).0524100, финансовый отдел Сурского района, Борисов
Ф.Н.,Сурское: 2004.-235с.
31.Годовой отчет об исполнении бюджета Сурского района за
2004 год (отчет).0524100, финансовый отдел Сурского района, Борисов
Ф.Н.,Сурское: 2005.-272с.