Социальная политика государства
Введение
При формировании социальной стратегии и политики особое
значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия
по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так,
чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному
курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредитировать его.
Разумные шаги в социальной сфере призваны укреплять доверие к руководству
страны со стороны населения, и они же должны содействовать снижению социальной
напряженности.
Чем тяжелее ситуация в той или иной стране тем больше и
громче звучат в ней призывы к социальной защите населения. О такой защите
настоятельно просят её требуют от правительства. Сложность положения при таких
условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический спад,
снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то
возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной
защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет
возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с
чем снижаются доходы работающих. А это порождает новые социальные напряжения.
В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди,
обладающие доходом ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех
или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не
только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения, накопленное
богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить
достоверные сведения об имущественном положении людей трудно, приходится
использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение
человека, его официальные денежные доходы [1, с. 78].
В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с
низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи),
семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды,
престарелые, пенсионеры, получающие недостаточное пособие, студенты, живущие на
стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических
и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально
уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со
стороны общества, властей правительства.
Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных
формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного
питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической
помощи, покровительства, опекунства, усыновления.
Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме
оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной
экономике. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто
помочь невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт:
«Помогать только тем, кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко выявить,
кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания.
В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема
социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того
чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению
потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это
означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов
увеличиваются по мере роста розничных цен.
Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал
правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все
заимствованные из литературных и других источников теоретические и
методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
Объектом исследования является бедность и социальная защита
населения. Предмет является социальная политика Республики Беларусь на
современном этапе.
Актуальность данной темы обусловлена проблемой роста числа
бедных в период экономических кризисов и роста значимости социальной политики.
Цель исследования - рассмотреть понятие бедности и социальной
защиты, а также государственную политику направленную на ликвидацию бедности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
) дать характеристику бедности и социальной защиты населения;
) определить причины неравенства и государственная политика в
регулировании ликвидации бедности;
) выяснить проблемы бедности в Республике Беларусь:
) возможности социальной политики и государственного
регулирования в решении проблем бедности в Республике Беларусь
1. Теоретические аспекты социальной защиты
населения
.1
Сущность социальной защиты
Социальная политика современного государства - это комплекс
социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, направленных
на ослабление неравенства в распределении доходов и имущества; защиту населения
от безработицы, повышения цен, обесценивания трудовых сбережений и др.
Основные направления социальной политики - защита населения
от повышения цен с использованием различных форм компенсаций и проведение
индексации; помощь наиболее малоимущим семьям и безработным; социальное
страхование, установление минимальной заработной платы для работающих;
обеспечение преимущественно за счет государства развития образования,
здравоохранения, защита окружающей среды; оказание помощи в получении
гражданами квалификации, регламентация процесса трудовой деятельности
(продолжительности рабочего дня, предоставления оплачиваемых отпусков, создание
профсоюзов и т.д.).
Основными принципами социальной политики являются оптимальное
сочетание социальной справедливости и эффективности; учет жизненно необходимых
социальных стандартов, согласно Конституции страны, при формировании бюджетов
разных уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение между
различными ветвями власти и др.
Проблема социальной защиты населения по-разному решается в
рамках определенной социально-экономической формации, конкретной страны.
Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде всего,
должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии,
механизм их реализации и функции предоставления социальной поддержки.
Социальную защиту населения обеспечивают также предприятия
(или предприниматели) и сами наемные работники через свои профсоюзные
организации [2, с. 152].
Главными средствами уменьшения неравенства в распределении
доходов и имущества являются прогрессивный подоходный налог и социальные
расходы государства. Так, в Швеции, благодаря проведению соответствующей
политики, стократная разница между совокупным доходом домашнего хозяйства 10%
наиболее богатого и 10% наиболее бедного населения уменьшается в 25 раз и
составляет 4:1. На перераспределение доходов и имущества в развитых странах
мира официально направлена политика доходов.
В системе социальной защиты населения важнейшим элементом
является социальное страхование, которое включает пенсионное, медицинское,
страхование от безработицы и несчастных случаев на производстве. В развитых
странах Запада пенсионное и медицинское страхование осуществляется путем
отчислений от заработной платы и прибылей в равных пропорциях.
Страховые выплаты в случае безработицы проводятся из
специальных страховых фондов. Размер их зависит, во-первых, от
продолжительности безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной
страны. В первом случае наибольшие суммы расходов (от 50 до 70% средней
зарплаты) выплачиваются в первые месяцы безработицы на время законодательно
установленного периода. В последующем суммы выплат уменьшаются. В США
максимальный срок получения помощи по безработице составляет 26 недель, в
отдельных случаях срок предоставления помощи может быть продлен до 49 недель
[3, с. 61].
Во втором случае во внимание принимается период занятости,
трудовой стаж, физическая способность к труду, срок предоставления помощи и др.
Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев на
протяжении 3 лет и не меньше 10 недель на протяжении последнего года перед
увольнением с работы. Во Франции такими условиями являются наличие работы в
течение 150 дней в году и 91 день страхования. В Великобритании принимается во
внимание только уплата взносов в страховой фонд: на протяжении года их должно
быть не менее 26.
Важное звено социальной защиты населения - программы
трудоустройства и переквалификации. В выполнении этих программ принимают
участие государство. При этом большую часть соответствующих средств государство
направляет на переквалификацию работников.
В общенациональном масштабе современное государство с целью
уменьшения армии безработных стремится регулировать заработную плату,
поддерживая ее на таком уровне, чтобы темпы увеличения были ниже роста
производительности труда. С этой целью проводится политика доходов, активная
кредитно-денежная политика и др. Политику доходов осуществляют и частные фирмы,
стремясь к тому, чтобы уровень производительности труда опережал увеличение
оплаты рабочей силы [3, с. 64].
Политика трудоустройства включает также меры по регулированию
продолжительности рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых
стран Запада продолжительность рабочего времени сократилась вдвое. Исключением
стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2 150 ч/г., или на 250 ч
больше, чем, например, француз. Сокращение продолжительности рабочего дня с
целью увеличения занятости имело место в Швеции, Франции и некоторых других
странах в 70-80-е гг.
Одним из элементов социальной защиты населения является
правовое регулирование наемного труда, которое осуществляется через
установление в законодательном порядке минимального уровня заработной платы,
пенсий, порядка заключения коллективных договоров в отношении условий труда,
оплаты рабочей силы, социального страхования, отпусков и т.д.
Конечный источник выплат по социальному страхованию - труд
наемных работников и служащих, так как он, во-первых, является источником
стоимости и синергического эффекта, возникающего при взаимодействии рабочей
силы со средствами производства и другими элементами производительных сил;
во-вторых, создает основную часть необходимого и дополнительного продукта;
в-третьих, предприниматели, относя выплаты в фонд социального страхования к
издержкам производства, по существу перекладывают их на плечи потребителей.
Последнее положение особенно наглядно демонстрирует опыт
Швеции, где социальные фонды формируются за счет государства и
предпринимателей. При этом предприниматели финансируют социальное страхование в
случае болезни на 85%, народные пенсии - на 78%, несчастные случаев на
производстве - на 100%, ежедневные льготы в случае безработицы - на 61%.
Остальные расходы на перечисленные цели берет на себя государство.
При установлении минимального уровня заработной платы
рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость жизни,
социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на
уровень занятости (например, уровень производительности труда, количество
безработных и др.).
За основу минимального уровня заработной платы берется набор
товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные
потребности отдельного человека или типичных семей (с одним ребенком, с двумя и
др.). Этот набор в разных странах различный. В США, например, в него включают
оплату за найм жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупку раз в пять лет
подержанного автомобиля и др.
Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада
достигает от 30 до 50% размера средней заработной платы.
Наиболее точным для определения абсолютного уровня
прожиточного минимума является метод потребительской корзины. Так, в Болгарии в
такую корзину включают на семью из двух лиц 552 позиции, из трех - 639, а из
четырех - 652. Потребительская корзина для каждого типа семьи состоит из 149
позиций продовольственных товаров (или 23-27% от общего количества позиций), с
таким расчетом, чтобы структура питания обеспечивала дневную калорийность для
работающих - 2 822 кал., для пенсионеров - 2 026 и для детей - 2 123. В 1988 г.
уровень прожиточного минимума по отношению к среднедушевому доходу в этой
стране составлял 69%.
В Республики Беларусь и странах Прибалтики для вычисления прожиточного
минимума пользуются показателем социального прожиточного минимума, в России и
Казахстане - физиологического. С 1 апреля 1992 г. в нашей стране введен
показатель среднедушевых минимальных потребительских бюджетов, которые должны
обеспечивать норму калорийности 3 050 ккал для трудоспособных мужчин и 2 525
ккал для трудоспособных женщин. В России физиологический минимум был установлен
в 1992 г. в объеме 19 продуктов, а минимальный потребительский бюджет - в
объеме более 200 видов товаров, в том числе, 80 продуктов питания.
.2
Критерии оценки уровня бедности
Бедность - характеристика экономического
положения индивида или социальной группы, при котором они не могут
удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для
жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является
относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном
обществе.
Подавляющее большинство известных границ
бедности представлено обобщающими денежными показателями, такими как минимально
допустимый семейный доход либо минимальная сумма потребительских расходов [4,
с. 51].
По характеру используемой
информации методы установления черты бедности можно условно разделить на три
группы:
1) нормативные, опирающиеся на
рекомендации экспертов (в частности, диетологов);
2) бихевиористские, базирующиеся на
фактическом различии в составе потребления семей с разным уровнем жизни;
) социологические, позволяющие
получить границу бедности путем обработки результатов опроса общественного
мнения.
Принятое разделение условно, поскольку при
построении черты бедности широко используется комбинация разных подходов,
например нормативного и бихевиористского.
Выбор метода и комбинации методов
построения черты бедности зависит от поставленной цели. Научное исследование
или разработка прогнозов допускает более широкое толкование бедности
(относительные и комбинированные подходы), чем определение ее официальной
границы, которая дает право на получение материальной помощи (преимущественно
абсолютные подходы в странах с переходной экономикой) [4, с. 52].
В странах Европейского союза (ЕС)
используются в основ ном относительные показатели бедности, тогда как в США -
абсолютные. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой, которые
значительно беднее, чем развитые, применяется в основном абсолютная концепция
бедности. В странах Центральной и Восточной Европы наибольшее распространение
получил метод потребительской корзины. В большинстве стран СНГ, за исключением
Украины, в основе построения черты бедности также лежит расчет стоимости
минимального потребительского набора. В Беларуси в качестве границы бедности
выступает бюджет прожиточного минимума. Для сравнительной оценки уровня
бедности в странах с переходной экономикой Всемирный банк установил единый
порог бедности, равный 2,15 дол. США в день на человека.
Основная, официальная, черта бедности
строится в Беларуси на основе бюджета прожиточного минимума. В соответствии с
Законом «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» малообеспеченными
признаются граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой
доход ниже бюджета прожиточного минимума.
Минимальный потребительский бюджет
представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и
услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных
потребностей человека. Потребности значительно дифференцируются в зависимости
от пола и возраста потребителей, характера их занятий, места проживания,
национальных традиций и особенностей быта, социального и семейного положения,
достигнутого уровня потребления материальных благ и услуг. Поэтому минимальный
потребительский бюджет рассчитывается не на абстрактного человека или семью, а
на конкретные потребительские единицы, в качестве которых приняты различные
социально-демографические группы населения (семья из четырех человек; мужчина
трудоспособного возраста; женщина трудоспособного возраста; молодая семья с
двумя детьми молодая семья с одним ребенком; семья пенсионеров; муж
чина-пенсионер; женщина-пенсионерка; студент; студентка; дети различного
возраста). В качестве минимального потребительского бюджета в среднем на душу
населения применяется среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из
четырех человек [5, с. 69].
Основой натурально-вещественной структуры
минимальных потребительских бюджетов является система потребительских корзин. Потребительская
корзина - это научи обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг,
удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные
отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей, сложившихся в
республике. При формировании потребительской корзины используется принцип ее
репрезентативности, т.е. включенные в неё блага и услуги представляют все
потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности чело
века. В потребительскую корзину входят следующие блага и услуги:
♦ питание;
♦ одежда, белье, обувь;
♦ лекарства, предметы санитарии и
гигиены;
♦ мебель, предметы
культурно-бытового и хозяйственно го назначения;
♦ жилье и коммунальные услуги;
♦ культурно-просветительные
мероприятия и отдых;
♦ бытовые услуги, транспорт, связь;
♦ содержание детей в дошкольных
учреждениях;
♦ обязательные взносы и платежи [5,
с. 77].
Для стоимостной оценки потребительских
корзин используются средние цены на товары и услуги с учетом всех видов
торговли: розничной, индивидуальной, торговли на колхозном рынке. В случае
отсутствия товара в каком-либо виде торговли учитываются цены, по которым его
можно приобрести в альтернативных видах торговли.
Минимальный потребительский бюджет
пересматривается по мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но
не реже одного раза в квартал, при этом используются средние цены последнего
месяца каждого квартала.
Минимальный потребительский бюджет
используется как социальный норматив. Однако в условиях кризисной экономики
установление критериев и норм социальной защиты в тесной привязке к
минимальному потребительскому бюджету весьма проблематично и нереально,
поскольку государство не располагает для этого необходимыми экономическими
возможностями. Низким экономическим возможностям государства больше
соответствует такой важнейший норматив, используемый при осуществлении
социальной политики, как бюджет прожиточного минимума.
Прожиточный минимум - это минимальный набор
материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности
человека и сохранения его здоровья [5, с. 81].
Бюджет прожиточного
минимума -
это стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и
взносы [5, с. 82].
В основу расчета бюджета прожиточного
минимума положены главные концептуальные и методические подходы по определению
минимального потребительского бюджета с учетом специфики обоих социальных
нормативов. Прожиточный минимум в большей степени, чем минимальный
потребительский бюджет, ориентирован не на средние научно обоснованные нормы
потребления, а на его низший (физиологический) уровень, что нашло отражение в
некотором сокращении набора товаров и услуг по товарным группам и количеству
товаров-представителей в каждой группе.
Показатели измерения
уровня бедности
Комплексное исследование уровня бедности
населения возможно только с помощью следующей системы показателей, которая
включает:
♦ уровень бедности;
♦ дефицит дохода бедных
домохозяйств;
Уровень бедности представляет собой
удельный вес населения (домохозяйств), у которого уровень расходов (доходов)
ниже установленной границы бедности, в общей численности населения
(домохозяйств).
Этот показатель бедности легок в понимании
и использовании на практике. Его можно применять для некоторых видов
сравнительных оценок бедности (например, в случае оценки прогресса в ее
сокращении). Однако использование данного показателя ограничено, поскольку он
характеризует только распространенность бедности, но не дает возможности
учесть, насколько расходы (доходы, располагаемые ресурсы) бедных ниже границы
бедности. При экономическом анализе важно выяснить не только общее количество
бедных и их долю во всей совокупности домохозяйств или населения, но и степень
дефицитности их материального состояния. Особенно это важно при расчетах,
связанных с оценкой стоимости государственных социальных программ [6, с. 143].
Показатель дефицита дохода бедных
домохозяйств имеет практическое значение при оценке стоимости мер
социальной поддержки. Он рассчитывается как объем денежных средств, необходимых
для повышения благосостояния бедных домохозяйств до границы бедности. Расчет
дефицита дохода осуществляется по домохозяйствам различного типа, поскольку для
каждого домохозяйства существует конкретная граница бедности из-за различного
состава и сочетания половозрастных характеристик ее членов.
Показатель совокупного дефицита может
служить индикатором возможности ликвидации бедности посредством адресной помощи
бедным. Так, минимальные затраты на ликвидацию бедности с помощью адресных
трансфертов рассчитываются просто как сумма всех индивидуальных значений
дефицита доходов (всех недостающих доходов или объемов потребления),
существующих среди населения.
Приведенные показатели позволяют
определить степень расслоения бедности и степень материальной недостаточности
бедных домохозяйств, однако они не отражают удаленность от черты бедности и
степень распределения бедных домохозяйств по уровню благосостояния. Этого
недостатка лишены сводные показатели, к которым относятся: коэффициент дефицита
дохода, индекс глубины бедности и индекс остроты бедности.
Коэффициент дефицита
доходов, или
промежуток низкого дохода, рассчитывается как относительная величина дефицита
дохода, т.е. дефицит в процентах к черте бедности (прожиточному минимуму) [6,
с. 170].
При исследовании бедности иногда
рассчитываются также индексы глубины и остроты бедности.
К территориальным показателям бедности
можно отнести: региональную черту бедности, региональный уровень бедности,
региональный коэффициент глубины бедности, рассчитанные на основе региональной
информации об уровне цен, прожиточном минимуме, распределении населения по
доходам.
Итак в первой главе мы выяснили, что такое
социальная защита населения, её функции и способы осуществления в разных
странах. По мимо этого был изучен вопрос бедности и критерии её определения.
Далее рассмотрим подробнее социальную политику в развитых странах.
2.
Основные направления социальной защиты
.1 Основы социальной политики государства в
период перехода к рыночной экономике
социальный защита бедность рыночный
Основная цель осуществления реформ в странах с переходной
экономикой - повышение уровня и качества жизни населения путём построения
демократических рыночных обществ. Большинство стран, осуществляющих переход к
рынку, отразили это в своих Конституциях, провозгласив себя социальными
государствами, программная цель которых - обеспечение достойных условий жизни и
благосостояния всех его граждан.
Особенность социальной политики и защиты населения в
переходный период состоит в её поливариантности, альтернативности,
нестабильности, когда в течение короткого периода времени могут диаметрально
измениться цели социальной политики, её содержание и роль в происходящих
переходных процессах. Это объясняется большой зависимостью социальной политики
переходного периода от субъективных факторов (выбранной доктрины экономического
развития, политической ситуации в обществе) и объективно заданных ограничений.
В социальной политике разных экономических систем наблюдается
некий общий подход, основанный на признании тесной связи между темпами
экономического роста, занятостью, производительностью труда и социальными
тенденциями развития общества [7, с. 73].
Социальная политика может быть успешно реализована только в
том случае, если достаточно чётко определена её цель. Теоретическое обоснование
её объекта в период перехода страны к постиндустриальному обществу позволяет
предположить, что главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе
является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для
расширенного воспроизводства качественного жизненного капитала.
Опыт России
Поскольку в Российском государстве, сформировавшемся совсем
недавно, с самого начала был взят курс на развитие рыночных отношений, то
сформированные ранее социальные программы Советского Союза были неприемлемы в
новых условиях. Перед правительством встала задача составления новых законов и
нормативно-правовых актов, способствующих дальнейшему развитию рыночной
экономики.
В современной истории развития социальной политики Российской
Федерации можно выделить как минимум два этапа, представляющих функционирование
различных моделей социального развития.
Первый этап характеризовался патерналистской моделью социального
развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения
человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего
населения. Данная модель была заимствована из практики регулирования социальной
сферы Советского Союза [8, с. 19].
Среди основных недостатков патерналистской модели следует
назвать перекрестную реализацию социальных программ, вызывающую дублирование
социальной помощи и неоправданно высокие (конечно, с точки зрения финансовых
возможностей) расходы на социальную сферу.
На этом этапе социальная политика в России, как и во многих
других странах с переходной экономикой, была ориентирована преимущественно на
наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах
государства. В то же время усилия, направленные на повышение эффективности
социальных программ, отступали на второй план.
Значительный рост социальных расходов в процентах к ВВП
происходил преимущественно за счет ресурсов внебюджетных фондов и
территориальных бюджетов. Этот рост затронул практически все основные категории
социальных расходов, включая культуру, образование, здравоохранение, пенсионное
обеспечение. Однако повышение доли социальных расходов не смогло предотвратить
снижение уровня жизни не только всего населения, но даже работников отраслей
социальной сферы. Оно привело лишь к дальнейшему быстрому нарастанию проблемы
бюджетного дефицита.
Таким образом, патерналистская модель показала свою
неэффективность в регулировании современных социальных процессов в обществе.
Резкое обострение бюджетно-финансовых проблем в экономике
страны, а также в социальной сфере подтвердило бесперспективность попыток
решить социальные проблемы лишь путем дальнейшего наращивания финансирования -
без проведения глубоких структурных преобразований в сфере социальной политики,
тем более что сохранение традиционных методов социальной политики приводило к
прямо противоположным результатам: например, перекрестное субсидирование
жилищно-коммунальных расходов в большей степени повышало уровень благосостояния
богатых слоев общества.
В современной истории развития российской политики в области
защиты начеления составляет переход от патерналистской модели к адресной
социальной системе, основными характеристиками которой являются:
- четкое определение приоритетов социальной политики;
- дифференциация социальной политики государства в
отношении различных слоев населения;
- корректное выделение категорий получателей
социальной и помощи;
- доведение до получателей социальной помощи
финансовых ресурсов в полном объеме;
- определение и разграничение полномочий в
реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы.
Один из важнейших аспектов изменения модели социальной
политики связан с переходом от преимущественно социальной поддержки к
социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров
страховых выплат от страховых взносов. Это является одной из важных форм
перехода от системы социального патернализма к адресной социальной системе [8,
с. 21].
Опыт Болгарии
Болгарский опыт перехода к рыночной экономике, к сожалению,
нельзя назвать удачным. Макроэкономические показатели, характеризующие ход
хозяйственной реформы в стране, свидетельствуют, прежде всего, о плохом
управлении.
Переходный период в Болгарии характеризуется резким
ухудшением всех важнейших социальны и экономических показателей. За семь лет
либерализации экономических процессов (с февраля 1991 г.) ВВП упал более чем на
30%; промышленное производство сократилось в 2 раза; в государственном и
кооперативном секторах убавилось около 50% рабочих мест, тогда как частный
сектор восстановил лишь половину от них; развилась масштабная теневая экономика
(по разным оценкам, на нее приходится от 20 до 40% ВВП); произошло невиданное
расслоение общества по имуществу и доходам - при 80% общественной собственности
на личных счетах оседает до 90% прибыли, полученной в производстве и торговле;
появилась массовая бедность - свыше 85% населения получали доходы ниже
прожиточного минимума.
Произошел прорыв инфляции. Причем до 1997 г. она
формировалась не только за счет свободного ценообразования, но и путем валютных
курсов. В результате за 11 лет товары и услуги в стране подорожали более чем в
1600 раз.
Болгарские реформы имеют свою особенность. С июля 1997 г. в
стране введен валютный борд - дисциплинирующая финансово-кредитная форма
управления экономикой для государств, находящихся в состоянии кризиса. Борд
регламентирует твердый валютный курс по отношению к какой-то резервной
иностранной денежной единице (для Болгарии - это немецкая марка, соответственно
- евро), соотношение между валютными резервами и денежной массой и строгие
ограничения на финансирование государственного бюджета.
В ходе трансформации экономики болгарские власти допустили
много политических, концептуальных, принципиальных и оперативно-управленческих
ошибок [9, с. 39].
Социальный климат в стране на рубеже нового тысячелетия был
напряженным: зарплата к концу 1999 г. составила в среднем 202 лева, пенсия - 70
левов. К концу 2004 г. - заработная плата составляла в среднем 302 лева, пенсия
- 90 левов. В числе острых проблем остаются безработица (около 12%),
недостаточный уровень социального обеспечения широких слоев населения,
эмиграция, прежде всего молодежи. В ходе реформирования экономики произошло
перераспределение собственности, сократились реальные социальные трансферты
государства, рухнула прежняя модель стратификации, значительная часть населения
обеднела, усилилась имущественная дифференциация. В 2000 реальные доходы на
члена семьи были на 1/5 ниже, чем в 1995. Реальная заработная плата также
оставалась ниже, чем в 1995.
По европейским стандартам, критическим порогом безработицы
является 9% от общего числа трудоспособных граждан. Однако в Болгарии на конец
декабря 1999 г. было зарегистрировано 610 тыс. безработных, что составляет 16%
трудоспособного населения. Согласно закону о безработице, на получение пособий
имеют право граждане Болгарии, иностранцы, постоянно проживающие в стране и
имеющие вид на жительство, а также лица, имеющие статус беженцев. Пособия
выплачиваются людям, отработавшим не менее 9 мес. Продолжительность получения
пособий зависит от стажа и может достигать 12 месяцев с момента потери работы.
Сохраняются неблагоприятные демографические тенденции. Естественный прирост
населения отрицательный. Смертность превышает рождаемость, и в 2004 г.
население страны уменьшилось на 0,5%. Детская смертность в 4 раза выше, чем в
ЕС. Средняя продолжительность жизни - 72 г.
В последние годы экономика страны обрела относительную
финансовую стабильность.
С 1 января 2007 года Болгария стала официальным членом ЕС.
Наметилась тенденция в улучшении основных социально-экономических показателях.
Если в 2005 году, уровень безработицы среди молодежи составлял 22%, то во
втором квартале 2008 года этот показатель снизился на 13%. И еще - почти в два
раза увеличилось число людей, которые в течение последних трех лет учились на
курсах квалификации или переквалификации, и нашли свое место на рынке труда.
Что касается политики доходов, то за последние три года приблизительно на 20%
повысились зарплаты в Болгарии. Так, если в 2008 году средняя заработная плата
по стране составляла около 180 евро, то сегодня - 350 евро. Увеличились пенсии,
но увеличились также цены и инфляция. Однако болгары по-прежнему остаются на
последнем месте по доходам среди европейцев.
Реформы социального обеспечения плохо соотносятся с
финансово-экономической обстановкой и ее тенденциями. Увеличение возраста
выхода работников на пенсию - это европейская тенденция. В скандинавских
странах мужчины работают на 5 - 7 лет дольше, чем в Болгарии, а женщины - даже
на 10 - 12 лет. В Западной Европе растет продолжительность жизни, и повышение
требований к возрасту и трудовому стажу продиктованы точными расчетами и
прогнозами. Повышение возраста выхода на пенсию закладывает конфликт между
поколениями - эта мера блокирует 50 - 60 тыс. рабочих мест, на которые могли бы
претендовать молодые люди, получившие образование, или безработные [9, с. 44].
Здравоохранение также организуется без компетентных расчетов
финансовых потребностей отрасли и поступлений в фонды. В Венгрии, например,
национальный фонд здравоохранения начинает испытывать финансовые трудности,
когда ежемесячные платежи составляют около 70 долл. В Болгарии такие взносы
равны всего 7 долл. В сфере медицинского обслуживания популярна и другая
концептуальная ошибка - приватизация поликлиник, а в перспективе и больниц. С
политической точки зрения строительство государства без общественного
здравоохранения неразумно.
Тревожны демографические последствия социальных реформ.
Слабая финансово-экономическая база, сложившаяся в ходе трансформации, стала
одной из главных причин сокращения численности населения. Отсутствие гарантий в
трудоустройстве и получении доходов уменьшило число браков и рождаемость, а
ухудшение бытовых условий увеличило заболеваемость и смертность. В результате
за переходный период средняя продолжительность жизни мужчин сократилась на два
года. В целом Болгарский опыт социальных реформ служит примером того, что
делать не нужно, ведь на сегодняшний день как в Евросоюзе так и собой Болгарии
признают, что недопустимо проводить социальные реформы шоковым методом.
Опыт
Швеции
Можно сказать, что социальная политика в современном
понимании развивалась вместе с промышленным ростом в XIX веке. В Швеции с
начала этого века в большей степени, чем в большинстве других стран, социальная
политика формировалась для всего населения. Исходным пунктом явилось решение о
всеобщей народной пенсии, принятое в 1913 году, С тех пор менялся характер
перераспределения экономических средств. Сначала это была гарантия
обеспеченности для тех, чье положение было наихудшим («основополагающая
социальная безопасность»), которая постепенно превращалась в гарантию того, что
всем достанется определенный процент достигнутого уровня обеспеченности
(«компенсация утраченного дохода»). При этом налицо стремление к
«горизонтальному» выравниванию доходов (например, между здоровыми и больными,
работающими и безработными) в большей степени, чем к «вертикальному» (то есть
между богатыми и бедными). Здравоохранение, социальный уход и обслуживание,
насколько возможно, стали доступными для всех вне зависимости от дохода и
профессии. В 90-е годы такой принцип «благосостояния для всех» подвергся
обсуждению в ходе общественных дебатов. Однако и сейчас этот принцип всеобщего
благосостояния имеет широкое политическое и всенародное понимание. Шведы
исходят из того, что подобная система должна финансироваться за счет
государственных и коммунальных средств (налогов) [10, с. 98].
Социальная политика должна прямо или косвенно обеспечить
гражданам достойные условия жизни или благосостояние. При этом имеются в виду
две основные формы: перераспределение доходов, а также здравоохранение,
социальное обеспечение и услуги.
Перераспределение доходов
Перераспределение доходов может происходить через социальное
страхование, регулируемое законом. Например, страхование по безработице,
пенсионное страхование, страхование по болезни и по производственным травмам
или перераспределение через прямые пособия нуждающимся инвалидам. Есть также
некоторые промежуточные формы между страхованием и пособием. Это
государственные пособия на детей (в настоящее время - 640 крон* в месяц на
ребенка). Компенсация пособия (общественная компенсация одинокому родителю,
если его бывший супруг или супруга не имеет экономических возможностей платить
алименты). И жилищное пособие (общественное пособие по оплате жилищных расходов
для семей с низкими доходами).
Здравоохранение, социальное обеспечение и услуги чаще всего
предоставляются государственными структурами (государство, губернское
правление, коммунальные власти). А в некоторой степени - частным путем, что
также полностью или частично регулируется государством. Здравоохранение входит
в компетенцию губернского правления, в то время как другие виды ухода и услуг -
обязанность социальных служб на коммунальном уровне.
Социальная сфера финансируется частично за счет обычных
налогов государству и коммуне, частично за счет взносов на социальное
страхование, выплачиваемых работодателями и страхуемыми. Дополнительные сборы и
пожертвования для финансирования социальной политики играют очень маленькую
роль в Швеции. Вместе с тем взносы получателей социальных услуг или лечения
здесь выше, чем во многих странах. Посещение врача стоит 180 крон, но при этом
установлен верхний предел допустимых расходов в размере 1800 крон в год. Кроме
того, льготы по получению наличных средств по страховке облагаются налогом, что
приводит к тому, что нетто-расходы для семьи в конечном счете оказываются ниже,
чем это показывает официальная статистика [10, с. 101].
Медицинский уход и социальные услуги
Закон по здравоохранению (1982) гарантирует условия для
хорошего здоровья и предоставления медицинских услуг на одинаковых условиях для
всего населения.
Он предписывает, как на губернском и коммунальном уровнях в
сфере здравоохранения распределяется ответственность, производится организация,
утверждается кадровая структура, размеры взносов с пациентов и формы контроля.
Как уже говорилось, здравоохранение большей частью финансируется, организуется
и управляется государством. И имеет абсолютно одинаковую структуру по всей
стране.
Губернское правление отвечает за подавляющую часть средств
для здравоохранения (59% в 1988 году). В качестве других источников
финансирования выступают система социального страхования и государство (23%),
пациенты (11%; сюда входят их взносы и часть расходов на лекарства, некоторые
материалы и очки), а также коммуны (7%). Примерно 10% ресурсов по медицинскому
уходу относятся к частному сектору (частные врачи, немногочисленные больницы, а
также пансионаты). В частный сектор ресурсы поступают по каналам
государственного страхования по болезни и через губернское правление.
Губернское правление несет всю ответственность за планирование здравоохранения,
включая организации в частном секторе.
С 1994 года действует также закон о поддержке и услугах для
людей с некоторыми ограниченными функциями. Его целью является содействие
утверждению права на равенство и участие в общественной жизни для людей с
заметными функциональными нарушениями.
Основополагающая цель закона состоит в следующем: «Социальная
служба общества должна, основываясь на демократии и солидарности,
способствовать экономической и социальной обеспеченности людей, равенству в
условиях жизни и активному участию в общественной жизни. Социальная служба должна
с учетом ответственности людей за свою собственную социальную ситуацию и
социальную ситуацию других быть направлена на высвобождение и развитие
собственных ресурсов индивида и группы. Деятельность должна основываться на
уважении к праву, самоопределению и неприкосновенности людей».
Закон устанавливает задачу для социальной службы на уровне
коммуны: распределение ответственности, содержание деятельности, права
отдельных лиц и групп на пособия. Социальная служба охватывает широкий спектр
деятельности - от мер, направленных на оказание помощи отдельным лицам в
отдельных случаях, до мероприятий, которые направлены на структурную и
профилактическую цель [10, с. 104].
Основную ответственность за социальную службу несут коммуны.
Это является их обязательной задачей. В законе о социальной службе указано, что
коммуны несут всю полноту ответственности за то, чтобы те, кто проживает на
территории коммуны, получали ту поддержку и помощь, в которой они нуждаются.
В соответствии с законом мероприятия для отдельных лиц должны
осуществляться во взаимодействии с ними и при необходимости в сотрудничестве с
другими общественными органами, учреждениями и объединениями. Социальная
служба, оказывая содействие на дому, при транспортировке и в других случаях,
должна облегчать отдельным лицам проживание дома и поддерживать их контакты с
другими людьми. Отмечается, что социальные услуги в различных формах должны
предоставляться отдельным лицам по их потребностям.
Социальный уход за детьми и молодежью - это мероприятия для
детей и молодежи с особыми потребностями. Они нуждаются в поддержке в силу
своего психического или физического здоровья, которое вызывает риск их
неправильного социального развития. Поддержка и помощь предоставляются в случае
необходимости. Также необходима возможность получать уход вне собственного
дома. Например, детям, у которых возникли проблемы в семье, должна быть
предоставлена возможность временно пожить в детском доме или «другом отдельном
доме». По закону об уходе за молодыми подобные меры могут назначаться без
согласия данного лица в случае возникновения особых обстоятельств, допустим,
когда подвергается риску его собственная жизнь и безопасность или жизнь и
безопасность других людей [10, с. 106].
Рассмотрев опыт Болгарии, Швеции и Российской Федерации можно
сделать вывод о том, что при смене экономической и политических моделей, страны
сталкиваются с проблемой ухудшения социальной обстановки в стране, а именно
ростом безработицы, падением общего уровня жизни граждан, обострением
социальных конфликтов, ростом расслоения общества и т.д. Избежать всех этих
проблем не возможно, но минимизировать реально, для этого государство не должно
слепо отдавать все сферы жизни общества на откуп рынку в надежде на то, что всё
наладится само собою.
3.
Механизм социальной защиты населения в РБ
.1
Социальная защита в РБ на современном этапе
Переход к рыночной экономике предполагает ограничение
директивного вмешательства государства в сферу регулирования заработной платы,
рабочего времени, отношений найма и увольнения. Иными словами, по мере
продвижения к рынку заработная плата все больше будет определяться соотношением
спроса и предложения на рынке труда, в связи с чем возрастает роль социальных
пособий в качестве гарантий защиты человека и его семьи от бедности. Регулирующая
же роль государства состоит в том, чтобы в законодательных актах закрепить
основные условия и определенный уровень норм обеспечения и обслуживания
населения, гарантировать их финансирование и создавать условия для дальнейшего
развития [11, с. 175].
Эффективность системы социальной защиты определяется
сочетанием выбранной концепции социальной защиты и адекватного ей механизма.
Одним из них является механизм социальных гарантий - юридических материальных
средств реализации конституционных прав членов общества, имеющий целью
выравнивание уровней жизни отдельных групп населения, недостаточная
обеспеченность которых связана главным образом с причинами, не зависящими от их
трудовых усилий: высокой иждивенческой на грузкой на трудоспособных, возрастом,
потерей работы и т.д. В Конституции Республики Беларусь эти права нашли свое
отражение в ст. 47, где гарантируется социальное обеспечение в старости, в
случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца; в ст.
32 определено право семьи и детей на защиту государства.
Правительство Республики Беларусь рассматривает
гарантирование доходов населения в качестве одного из ведущих приоритетов.
Многообразие видов выплат, предусмотренных в действующем законодательстве,
широта охвата населения, подлежащего обеспечению, свидетельствуют об их большой
социальной значимости в поддержании уровня жизни населения Республики Беларусь.
Охвачены практически все социально значимые случаи нуждаемости граждан в
материальной помощи.
Обеспечение социальных гарантий в принципе предполагает не
полное, а минимальное удовлетворение потребностей человека. Реализация прав
граждан в области социальных гарантий осуществляется посредством минимальных
социальных стандартов, которые установлены законом «О государственных
минимальных социальных стандартах», принятым 11 ноября 1999 г. Социальными
стандартами являются: минимальные размеры пенсий; государственные пособия
семьям, воспитывающим детей; пособия, единовременные выплаты и материальная помощь
малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.
Финансирование минимальных выплат осуществляется за счет средств бюджетов
разных уровней, а также государственных внебюджетных страховых фондов. Их
размеры устанавливаются обычно на основе бюджета прожиточного минимума,
определяющего величину дохода, который позволяет удовлетворить потребности
человека в товарах и услугах на уровне минимально допустимых норм. В
современных условиях основной проблемой обеспечения гарантий является финансирование.
Недостаток средств ограничивает возможности по доведению их уровня до
установленных размеров прожиточного минимума.
Государство расходует значительные средства на социальную
защиту, однако широкий спектр программ так же, как многообразие задач, затрудняет
определение общих целей различных программ и оценку их эффективности. На
сегодняшний день они не смогли однозначно доказать свою эффективность с точки
зрения охвата наиболее нуждающихся категорий населения и предназначены для
широких слоев граждан. В отношении системы выплат можно отметить, что она
недостаточно эффективна - как с позиций управления, так и получаемых
результатов [12, с. 115].
Социальные гарантии призваны компенсировать в той или иной
неблагоприятные особенности жизненного положения отдельных категорий работников
и членов их семей. Социальная помощь наиболее уязвимым слоям и группам
населения - одна из ведущих форм реализации социальных гарантий в переходный
период.
Опыт стран с переходной экономикой свидетельствует: для того
чтобы система социальной защиты была финансово устойчивой и реально
обеспечивала смягчение трудностей переходного периода для малообеспеченных
домашних хозяйств, она должна действовать на принципе адресного охвата наиболее
уязвимых категорий.
В последние годы во многих странах начала набирать силу
тенденция к усилению адресности, обусловленная стремлением правительств
сократить суммарные социальные расходы, перейти от уравнительного
предоставления социальных пособий к выплате их с учетом индивидуальных потребностей.
Адресные программы ориентированы на домашние хозяйства с определенным уровнем
дохода, как правило, с низкими или с низкими и средними доходами. Можно
выделить два разных типа адресных программ: основанные на проверке нуждаемости,
предусматривающие детальный тест ресурсов получателей, включая доходы, активы и
потребности, и основанные на проверке доходов, предусматривающие простой тест
доходов получателей, с учетом годовой декларации о доходах. Программы с
проверкой доходов имеют свои преимущества. Они основаны на объективных
критериях, просты в административном исполнении и не отягощают получателей
«клеймом бедности». Право на получение пособия легко определить на основе формы
подоходного налога. Недостаток программ с проверкой доходов в том, что они не принимают
во внимание особые нужды или обстоятельства, обусловливающие дополнительные
расходы (например, приобретение лекарств, диетического питания, приспособлений
для инвалидов). Домохозяйства с высоким уровнем доходов не получают никаких
пособий, несмотря на то, что у них могут возникнуть дополнительные издержки,
вызванные состоянием здоровья или необходимостью оплаты обучения детей. Именно
этот недостаток программ с проверкой доходов является главным достоинством
пособий, выплачиваемых на основе проверки нуждаемости. В этом случае
учитывается не только уровень дохода, но и те особые обстоятельства, которые
обусловливают необходимость дополнительных расходов домохозяйства. Главный
недостаток этих программ в том, что они вторгаются в частную жизнь получателей.
Для определения права на пособие необходимо представлять очень подробную
информацию. Решения остаются на усмотрение чиновников системы социальной
защиты, которые субъективно оценивают остроту и настоятельность отдельных
потребностей семей [12, с. 116].
Социальные выплаты малообеспеченным гражданам регулируются
положением «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям
семей и одиноких лиц». В соответствии с этим документом право на получение
адресной социальной помощи имеют:
1) многодетные и неполные семьи, а также семьи,
воспитывающие несовершеннолетних детей-инвалидов;
2) семьи безработных и студентов (обучающихся бесплатно
с отрывом от производства), воспитывающие несовершеннолетних детей;
) одинокие, т.е. не имеющие совершеннолетних
трудоспособных детей, обязанных по закону их содержать; инвалиды I-II, III
групп и инвалиды с детства, получающие социальную пенсию; пенсионеры и
супружеские пары пенсионного возраста;
) семьи, в которых трудоспособный член семьи
осуществляет уход за инвалидом I группы, несовершеннолетним ребенком-инвалидом,
престарелым старше 80 лет [12, с. 119].
Местные исполнительные и распорядительные органы с учетом
местных условий и финансовых возможностей вправе определять дополнительные
категории получателей социальной помощи.
Адресная помощь оказывается перечисленным категориям семей и
одиноких лиц, если их совокупный среднедушевой доход за три месяца,
предшествующих месяцу обращения за помощью, не превышает 60% бюджета
прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату
обращения. Размер выплаты на одного получателя составляет положительную разницу
между 60% бюджета прожиточного минимума и совокупным среднедушевым доходом
семьи.
Как показывает практика, оказание адресной помощи в
существующем варианте не решает основной задачи. В порядке оказания адресной
помощи имеется ряд недостатков: категориальный подход, отсутствие единой
методики определения нуждаемости, неполный учет доходов, что не позволяет в
полной мере обеспечить социальную поддержку нуждающихся. Ее совершенствование
требует новых подходов и принципов.
Действующая система направлена на защиту преимущественно тех,
кто не может трудиться. Между тем экономический, социальный и культурный
прогресс страны обеспечивается трудоспособной частью населения, социальная
защита которой осталась в значительной степени вне сферы социальной политики,
что превратило эту часть населения в социально уязвимую. Примером может служить
ситуация в сельской местности, трудоспособные жители которой по объективным
причинам не имеют минимума средств для жизнедеятельности. В то же время они
оказываются вне системы государственной поддержки, так как не принадлежат ни к
одной из социально незащищенных категорий. Опыт формирования демократических
государств с рыночными отношениями свидетельствует о необходимости построения
системы социальной защиты по принципу предоставления гарантий и оказания помощи
всем гражданам, социальным группам, категориям населения, являющимся остро
нуждающимися.
Механизм оказания социальной помощи безработным гражданам
установлен рядом нормативных правовых актов: Конституцией Республики Беларусь,
законом «О занятости населения Республики Беларусь», Положением о мерах по
социальной защите малообеспеченных граждан (от 11 августа 1999 г. №1254),
декретом Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах регулирования
минимальной заработной платы», Положением о порядке формирования и
использования средств Государственного фонда содействия занятости и др.
Ст. 41 Конституции Республики Беларусь предусматривает право
на защиту от безработицы. Государство должно создавать условия для полной
занятости населения. В случае незанятости лица по независящим от него причинам
ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации, а
также пособие по безработице в соответствии с законом. По действующему закону
«О занятости населения Республики Беларусь» безработными признаются
трудоспособные граждане, не имеющие заработка, зарегистрированные в
государственной службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые
приступить к ней.
Выплата пособия ограничивается 26 календарными неделями, т.е.
сроком в шесть месяцев. При условии, что работник работал не менее 12
календарных недель в течение последних 12 месяцев, ему положено пособие в
размере 70% его среднего заработка в течение первых 13 недель и 50% - в течение
последних 13 недель. Однако пособие не может быть меньше, чем одна базовая
величина, и больше, чем две базовые величины. Ограничения размера пособия
делают их крайне низкими [12, с. 133].
Значительный вес в расходах на социальные выплаты занимают
пособия семьям, воспитывающим детей. Новые экономические и социальные реалии
нашего общества поставили семьи, имеющие детей, в тяжелое положение (низкие,
относительно постоянно растущих цен, доходы; нестабильность положения - угроза
потерять работу и др.), в котором поддержание нормальной жизнедеятельности
возможно только при проведении со стороны государства действенных мер
социальной зашиты. Поэтому государство принимает на себя часть расходов семьи,
связанных с рождением и воспитанием детей.
Порядок назначения и выплаты пособий и надбавок к ним определяется
ст. 25 Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям,
воспитывающим детей», в связи с чем назначение и выплаты пособий и надбавок к
ним осуществляются по месту работы (службы), учебы матери ребенка, а если мать
не работает и не учится - по месту работы или учебы (службы) отца ребенка
(усыновителя, опекуна) либо другого родственника, имеющего право на это
пособие.
Однако, как показывает практика, более целесообразной с
позиций получателей представляется выплата пособий органами социальной защиты
по месту жительства. Убедительность этого вывода подтверждает и анализ
ситуации, сложившейся с выплатой пособий в последнее время. Участились задержки
в выплатах, а также случаи невыплаты пособий, прежде всего предприятиями,
находящимися в стадии ликвидации или банкротства, а также предприятиями,
которые не ведут хозяйственной деятельности и вместе с тем не ликвидированы. С
другой стороны, такие случаи требуют усиления контроля и принятия мер со
стороны руководителей местных исполнительных и распорядительных органов [13, с.
78].
Размер пособий существенно ниже реальных затрат на содержание
и воспитание детей и составляет 65% бюджета прожиточного минимума в среднем на
душу населения на детей в возрасте до трех лет и 30% - на детей в возрасте от
трех до шестнадцати (на учащихся - 18) лет. Причем пособие на детей старше трех
лет увязано с доходами семьи.
.2
Пути совершенствования социальной защиты в РБ
За последние годы ситуация в сфере
социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен
действовавшей ранее системы социального обеспечения создана принципиально новая
система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной
защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения,
отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи.
Вводятся в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов.
Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям,
инвалидам, семье и детям, но и активно работают над решением проблем детской
безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства.
Вместе с тем остаются недостаточными
материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не
обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании.
В основу модернизации системы социальной
защиты граждан должны быть положены следующие принципы [13, с. 81].
Принцип государственной ответственности -
постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты
населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их
социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и
организационного обеспечения соответствующих институциональных структур;
выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с
вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного
характера.
Принцип соединения правового и этического
регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное
использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении
всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с
нуждающимся [13, с. 82].
Принцип социального участия -
стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по самообеспечению,
получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также
содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении
экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности,
интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.
Принцип социального партнерства -
взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью
достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий
людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными,
благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми
предоставлением помощи и услуг.
Принцип преемственности мер
государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан -
сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное
развитие деятельности в их интересах.
Принцип социальной эффективности - позитивные
результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального
благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса,
укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов.
Для решения поставленных задач по развитию
социальной защиты населения необходимо:
улучшение порядка взаимодействия в области
социальной политики между республиканскими органами исполнительной власти,
областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления,
предприятиями и организациями различных форм собственности;
повышение ответственности всех органов
власти за ее реализацию;
развитие негосударственного сектора в
социальной защите населения;
совершенствование кадровой политики в
системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности
социальных работников;
использование международного опыта для
адаптации системы социальной защиты населения к реалиям рыночной экономики
(Швеция, Германия и т.д.);
обеспечение максимальной реализации
принятых республиканских и областных программ социальной защиты населения, а
также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его
к величине прожиточного минимума трудоспособного человека [13, с. 87].
Основным содержанием процессов развития в
системе социальной защиты населения является усиление адресности социальной
поддержки, развитие самопомощи, концентрация финансовых и материальных ресурсов
на оказание помощи социально уязвимым группам населения. В связи с этим
необходимо принять меры по упорядочению системы действующих и не всегда
достаточно обоснованных льгот, чтобы увеличить размеры помощи реально
нуждающимся гражданам.
Остро стоит проблема подготовки в
беларуских ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет
сложившихся традиций, длительной истории. Подготовка специалистов в таком
многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как
социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как
целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических
преобразований, в которых находится сейчас Белоруссия. Для социальной работы
требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от
изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в
процессе непрерывного образования.
Кроме того, следует сказать о
необходимости реформировать сложившиеся структуры Центров социального
обслуживания населения: минимальное число сотрудников за мизерную заработную
плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг.
Функции некоторых отделов подменяются при выполнении других отделений своих
обязанностей. Все это говорит о необходимости увеличения вместе с перечнем
предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление
[13, с. 88].
Важным направлением реформирования
оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной
защиты различных категорий нуждающихся:
В целях улучшения положения детей хотелось
бы внести предложения следующего порядка:
обеспечение дополнительных гарантий в
социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов;
расширение государственной поддержки и
развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского
попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);
создание эффективной системы профилактики
безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной
защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально
дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями.
срок реабилитации ребенка в учреждении
должен быть обоснован его индивидуальными проблемами.
на новый уровень должна быть поставлена
работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой
заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного
пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для
полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено
их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.
Для более эффективной реализации
социальной политики в отношении граждан пожилого возраста необходимо введение
новых дифференцированных подходов к социальной защите и обслуживанию граждан
старшего поколения в зависимости от их индивидуальных потребностей и
материальной обеспеченности. Приоритетным направлением должно стать социальное
обслуживание в нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие
сети учреждений различных видов (центры комплексного социального обслуживания,
специализированные отделения социальной помощи на дому) [14, с. 21].
В развитии системы социального
обслуживания одиноких престарелых необходимо сделать акцент на более активное
оказание спектра предоставляемых услуг, повышения их качества, более полного
учета индивидуальных потребностей человека, но при этом заключать договоры на
передачу имущества в пользу государства. Также необходима разработка и
внедрение в практику социального обслуживания новых более эффективных
технологий социальной работы, например, создание института приемной семьи,
готовой взять на обслуживание пожилого человека.
Основная задача работников, занятых
социальным обслуживанием граждан пожилого возраста, - не просто предоставить им
требуемую помощь и услуги, но и сделать процесс перехода к новому жизненному
этапу более благоприятным, снизив до минимума негативные последствия утраты
прежнего «социального лица».
На первый план логично выдвигается задача
содействия пожилым людям в снижении степени социально-экономической зависимости
от государства, общества, семьи. Решением могут стать работающие пенсионеры,
которые в определенной мере способствуют восстановлению ресурсов, затрачиваемых
на нужды граждан старшего поколения. По этой причине актуально формирование
общественной атмосферы в пользу предоставления пожилым людям возможности
трудиться, но не перекрывать дорогу молодому поколению, т.е. занимать те
рабочие места где нет большого конкурса среди молодых и высоко
квалифицированных специалистов.
Комплексность при организации надежной
социальной защиты пожилых людей в непростых современных условиях требует нового
социального партнерства с участием государственных и негосударственных
структур, общественности, семьи и самих пожилых граждан. Такой подход является
наиболее перспективным, так как позволяет видеть и решать проблемы пожилого
населения Белоруссии в их широком диапазоне [14, с. 23].
На основе вышесказанного целесообразно
следующее:
формирование комплексных выездных бригад
для социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, проживающих в отдаленных
населенных пунктах во всех сельских центрах, такие бригады существуют, но их
очень мало;
организацию мастерских, подсобных хозяйств
и других форм предпринимательской деятельности для привлечения дополнительных
внебюджетных средств и обеспечение работой пожилых людей и инвалидов;
рекламу и пропаганду, направленные на
формирование благоприятного образа старости и положительного общественного
мнения по проблемам пожилого возраста и инвалидов;
изучение возможностей формирования
приемных семей для пожилых людей, а также детей, оставшихся без родителей.
В целом изменения должны идти, прежде
всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и
муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями,
использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.
Данные предложения и рекомендации помогут
решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых
плачевно.
Заключение
Поддержка экономических, политических и социальных условий
есть базис для стабильности общества. Любые изменения в одной из этих сфер
сразу же отражается на других. Как мы знаем из истории, игнорирование этих
связей ведёт к социальной дестабилизации. С другой стороны, изменения в этой
структуре необходимы для успешного развития общества. Улучшение жизненных
условий населения - вот чаще всего цель реформ.
Невозможно всех обеспечить социальной защитой. Лишь немногие
отдельные слои и группы населения наиболее в ней нуждающиеся могут рассчитывать
на поддержку социальной защиты.
Известно, что в разных странах, сложилась разная система
оказания социальной помощи «слабым» слоям населения. Если, к примеру, в США
делается акцент на частный сектор, общественные организации,
благотворительность, то в большинстве европейских стран главную роль в решении
этих проблем решает государство.
Методы социальной защиты должны строится
на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные
показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов
и других условий жизнедеятельности населения. Важнейшим среди социальных
нормативов является минимальный потребительски бюджет.
Сущность социальной защиты состоит в том, чтобы оказать
необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации, не
зависимо от его места жительства, национальности, пола, возраста.
В заключение данной курсовой работы можно сделать вывод:
Сущность социальной политики заключается в комплексе
социально-экономических мер направленных на ослабление неравенства в
распределении доходов и имущества; защиту населения от безработицы, повышения
цен, обесценивания трудовых сбережений и др.
Одной из главных задач социальной политики
является предотвращение бедности. Бедность это характеристика экономического
положения индивида или социальной группы, при котором они не могут
удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для
жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. В разных странах
сложилась разная социальная политика. Особенность социальной политики и защиты
населения в переходный период состоит в её поливариантности, альтернативности,
нестабильности, когда в течение короткого периода времени могут диаметрально
измениться цели социальной политики, её содержание и роль в происходящих
переходных процессах. Это объясняется большой зависимостью социальной политики
переходного периода от субъективных факторов (выбранной доктрины экономического
развития, политической ситуации в обществе) и объективно заданных ограничений.
Социальная политика Республики Беларусь отличается не столько
набором своих направлений, функций и целей сколько их соотношением,
устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики действует
объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны, обострение
социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение
социальных программ, с другой - решение этой задачи наталкивается на все более
сокращающиеся материальные возможности государства.
Как мы видим социальная политика государства является одним
из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную
рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того,
и это наиболее важно, социальная сфера является той областью, которая не может
оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то,
что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере
сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради
проводимых реформ. Это является совершенно недопустимым уже потому, что жизнь
людей и без того затруднена тем, что они вынуждены привыкать к новым условиям
если не во всех, то во многих сферах жизни.
Список использованных источников
1 Бондарь
Н.Н. Социальная политика в РБ / Учеб. пособие для вузов. / Н.Н. Бондарь - Мн.
2012 - 438 с.
Морова
А.П. Реформа социально-трудовой сферы - насущная задача дня /А.П. Морова /
Охрана труда и социальная защита. 2012. №5-22 с.
Потапова
И.О. Уровень жизни населения: содержание, формы и факторы роста. /И.О. Патапова
/ Мн.: ООО «Мисана». 2011 г. - 241 с.
Шаронов
А.М. О некоторых аспектах социальной политики /А.М. Шаронов/ Экономист. - 2011
г. - №8. - с. 54-56.
Мочерный
С.В., Некрасов В.Н., Овчинников В.Н., Экономическая теория, Учебник, / под ред.
В.В. Секретарюк/ Минск.: 2010 - 323 с.
Экономикс:
принципы, проблемы и политика: Учебник / Под ред. Кэмпбелла Р., Макконнелла,
Стэнли Л., М.: Республика. - 2009. - 400 с.
Корнюшина
Р.В. Зарубежный опыт
социальной работы /Р.В. Корнюшина/ Издательство Дальневосточного
университета 2011 Владивосток 2011 - 95 с.
Сидорова
А.Г. Изменение структуры доходов населения и её оптимизация /А.Г. Сидорова/
Экономист. - 2009. - №9. - с. 65-76.
Морова
А.П. Социальная политика в сфере трудовых отношений: Учебник / А.П. Морова/ -
Мн. 2011 г.
Сорвина
А.С. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. Ред. д.и.н.,
проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2012 г.
Левашов
В.И. Социальная политика доходов и заработной платы, /В.И. Левашов / Мн.: 2012
г., 363 с.
Программы
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы.
Социальная
политика Беларуси в начале 21 века: Сб. с69 научных трудов. - Мн.: НИЭИ Мин-ва
экономики Респ. Беларусь, 2011. - 280 с.