Оценка эффективности мер финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне

Оценка эффективности мер финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне

Введение

В ряде научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая относительно небольшой группой лиц, или предприятия, управляемые одним собственником. Отечественные психологи усматривают в предпринимательстве особый, связанный с риском вид деятельности по организации нового потенциала, прибыльного дела, а также творческую активность в экономике, требующих специфических личностных качеств.

Развитие малого предпринимательства - это один из ключевых элементов проводимой экономической реформы. Предпринимательство способствует эффективной занятости, увеличению числа рабочих мест, быстрой адаптации населения к жизнедеятельности в условиях рыночной экономики, повышению его экономической активности. Последнее является необходимым условием подъема российской экономики. Определенной линией поведения для субъектов малого предпринимательства становится ориентация на поддержку властей, прежде всего финансовую помощь. Некоторым предприятиям удается ее получать, возможно, благодаря плотному взаимодействию с властью. В субъективных оценках предпочитаемых руководителями малых предприятий меры по снижению финансовых ограничений. В это же время некоторые предприниматели демонстрируют и установку на собственные силы, ожидая от властей лишь обеспечения стабильных условий и гарантий деловой активности. Показателями успешного приспособления субъектов малого предпринимательства являются их активные усилия по развитию.

Актуальность темы исследования. Решение социально-экономических проблем - обеспечение занятости, увеличению рабочих мест, роста реальных доходов населения, снижения социальной напряженности невозможно без развития малого предпринимательства, являющегося катализатором экономического роста муниципальных образований в контексте реформирования системы местного самоуправления.

В настоящее время малый бизнес получает широкую поддержку, как на федеральном, так и на региональном уровне. В то же время муниципальные образования значительно меньше участвуют в его развитии, хотя по своей природе этот уровень управления наиболее близок к рассматриваемому сектору экономики. Следовательно, именно муниципальным органам власти надо решать конкретные задачи, связанные с развитием субъектов малого предпринимательства. Поэтому возникает необходимость разработки научно-методического обеспечения решения вопросов по становлению и развитию форм и методов финансовой поддержки предпринимателей, что позволит более результативно решать проблемы обеспечения занятости, а также будет способствовать росту собираемости налогов и увеличению собственной доходной составляющей бюджетов муниципальных образований.

В этой связи разработка механизма формирования системы финансовой поддержки малого предпринимательства на уровне муниципальных образований, позволяющего местным властным структурам осуществить переход от концепции текущего регулирования к концепции управления поступательным развитием предпринимательской деятельности, является актуальной задачей. Можно отметить, что процесс улучшения предпринимательского климата в России протекает трудно и медленно. Успешные результаты финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства могут быть достигнуты лишь коллективными усилиями федеральных, региональных и местных властей.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, тем самым, подтверждая значимость данного сектора экономики.

Целью данной работы является анализ механизма финансовой поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании, выявление основных проблем формирования муниципальной политики поддержки малого бизнеса, определения путей их разрешения на примере города Орска.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи, опираясь на научные исследования:

а) показать значение малого предпринимательства в развитии экономики;

б)   раскрыть сущность и задачи политики финансовой поддержки предпринимательства на местном уровне;

в)   проанализировать имеющуюся систему муниципальной поддержки малого бизнеса в Оренбургской области;

г) дать оценку существующему состоянию малого бизнеса;

д) показать механизмы муниципальной поддержки предпринимательской деятельности;

е)    обозначить направления совершенствования поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании.

Объектом исследования дипломного проекта явилось состояние малого предпринимательства в городе Орске Оренбургской области.

Предметом исследования выступают деятельность администрации города Орска по поддержке малого предпринимательства, принятые региональные программы поддержки предпринимательства, материалы конференций и других мероприятий, связанных с малым бизнесом, проводимых в Оренбургской области.

Для достижения поставленных в работе цели и задач использовались следующие методы: расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, анализ, экспертных оценок.

Практическая ценность определяется выводами и рекомендациями, а также представленным опытом работы администрации города Орска, которые помогу в выработке политики органов местного самоуправления по поддержке предпринимательства.

Информационную базу исследования составили официальные данные статистики, законы Российской Федерации и Оренбургской области, постановления и программы Правительство Российской Федерации и Оренбургской области, положения Оренбургской области, данные специализированных периодических изданий, отчеты администрации города Орска, материалы проведенного анкетирования, результаты экспертного опроса, информационные ресурсы Интернет - порталов.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

статистики, законы Российской Федерации и Оренбургской области, постановления и программы Правительство Российской Федерации и Оренбургской области, положения Оренбургской области, данные специализированных периодических изданий, отчеты администрации города Орска, материалы проведенного анкетирования, результаты экспертного опроса, информационные ресурсы Интернет - порталов.

1. теоретические аспекты мер поддержки субъектов малого предпринимательства в РФ

.1 Понятие и сущность малого предпринимательства

предпринимательство финансовый поддержка малый

Малым предпринимательством признается деятельность, осуществляемая определенными субъектами рыночной экономики, имеющие установленные законом признаки, конституирующие сущность этого понятия. Западные экономисты определяют предпринимательство, как процесс поиска новых возможностей, внедрения новых способов производства, открытость к новым перспективам, преодоление старых ограничений. Отечественные психологи усматривают в предпринимательстве особый, связанный с риском вид деятельности по организации нового потенциала, прибыльного дела, а также творческую активность в экономике, требующих специфических личностных качеств. Как показывает мировая и отечественная практика, основным критерием, на основе которого предприятия (организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, является средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии (в организации). В ряде научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая относительно небольшой группой лиц, или предприятия, управляемые одним собственником.

Как правило, наиболее общими показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого предпринимательства, является численность персонала (занятых работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода). По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства, превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются следующие: средняя численность занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год, и величина активов. Но во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектом малого предпринимательства является численность работающих. Приведем критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства, которые применяются в странах с развитой рыночной экономикой. Итак, в Европейском Союзе с 1 января 1995 г. к малым предприятиям относятся предприятия со следующими показателями: количество занятых работников до 50 человек; годовой оборот менее 4 млн. евро; сумма баланса менее 2 млн. евро. При определении мер поддержки субъектам предпринимательства на уровне Европейского Союза могут применяться и другие показатели, а страны, входящие в Европейский Союз, могут использовать и свои показатели при отнесении предприятий к малым. Предложенными Комиссией Европейского Союза критериями отнесения фирм к малым предприятиям являются следующие: число занятых работников не должно превышать 100 человек, размер собственных основных средств должен быть менее 75 млн. евро при условии, что доля более крупной компании в уставном капитале компании не превышает одну треть. Как отмечалось выше, в отдельно развитых странах количественный размер показателей отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства может отличаться от общепринятого в ЕС. Комиссия Европейского Союза выделяет микрофирмы с численностью занятых до 10 человек (в подавляющем большинстве это индивидуальные, семейные и фермерские хозяйства) и мелкие фирмы, численность занятых на которых колеблется от 10 до 99 человек.

В российской практике существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г., в этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 человек. В соответствии с постановлением Совета Министерств СССР, принятым в августе 1990 г., к числу малых стали относить предприятия с числом ежегодно занятых, не превышающим:в промышленности 200 человек, в науке и научном обслуживании - 100 человек, в других отраслях производственной сферы - 50 человек, в отраслях не производственной сферы - 25 человек, в розничной торговле -15 человек. Наряду с этим учитывался и объем хозяйственного оборота, право, на определение количественного значения которого представлялось советским республикам. Однако величина хозяйственного оборота практически так и не была установлена. Принцип отнесения предприятий к малым по численности работников, сохранился и в современном российском законодательстве. В соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации «от 14 июня 1995 года №88-ФЗ под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля принадлежащая одному юридическому лицу или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает предельных уровней: в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте 100 человек; в сельском хозяйстве 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

В Федеральном Законе Российской Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В соответствии с Федеральным Законом от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1)    Для юридических лиц суммарная доля РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, не должна превышать 25%;

2)   Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности: до 100 человек включительно для малых предприятий: в промышленности, в строительстве, на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек. Среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек;

3)   Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельных значений, установленных Правительством РФ для каждой категории субъектов малого предпринимательства.

Предусмотренные пунктом три предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого предпринимательства.

Категории субъектов малого предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами два и три, изложенными выше. Категория малого предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах два и три, в течении двух календарных лет, следующих один за другим.

Вновь созданные организации и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленных в пунктах два и три, изложенных выше.

Средняя численность работников микропредприятия и малого предприятия за календарный год определяется с учетом всех работников, в том числе работников, работавших по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.

В случае превышения малым предприятием перечисленной выше численности работников, оно лишается льгот, предусмотренных действующим⁴ законодательством, на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца. Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критерию того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или в годовом объеме прибыли.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год

определяется в порядке, установленным Налоговым Кодексом РФ. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с Законом РФ о бухгалтерском учете.

Малое предпринимательство - не только существенная составляющая и массовая субъектная база цивилизованного рыночного хозяйства, элемент неотъемлемый присущего ему конкурентного механизма, но и максимально гибкая, эффективная и прозрачная в силу своих размеров форма хозяйствования. Малое предпринимательство являются неотъемлемой частью эффективной экономики. На предприятия малого бизнеса возложены вполне определенные функции, которые не выполняются или выполняются в недостаточной степени другими хозяйствующими субъектами. Небольшие фирмы играют роль фундамента рыночной экономики, связывают воедино все ее звенья. Эта функция малых предприятий предотвращает явление так называемой «лоскутной экономики», при которой изобилие одних товаров имеет место наряду с дефицитом других.

У малых предприятий имеются следующие положительные черты: оперативность, а также приспособляемость к местным условиям, невысокие расходы по управлению, возможность более быстрой реализации идей, высокая оборачиваемость капитала и др.

У малых предприятий (к ним также относятся и индивидуальные предприниматели) существуют определенные недостатки: невысокий первоначального капитала, поэтому длительные сроки развития предприятия; финансовые трудности (сложность получения кредита); невысокий уровень профессионального менеджмента; сравнительно высокий риск на первой стадии жизненного цикла предприятия; трудности привлечения высококвалифицированных кадров; высокая занятость руководителя малого предприятия и др.

Поэтому во всех развитых странах, как правило, имеются государственные органы, предназначенные для поддержки малого предпринимательства, осуществляются финансово-кредитная и другие меры поддержки малых предприятий.

1.2 Основные виды и формы предпринимательской деятельности

едерации самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность граждан и их объединений, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В РФ регулирование предпринимательской деятельности на нормах гражданского права.

В зависимости от содержания предпринимательской деятельности и ее связи с основными стадиями воспроизводственного процесса различают разные виды предпринимательств: производственное, коммерческое, финансовое, страховое, посредническое предпринимательство и консалтинг, инжиниринг, инвестиционное предпринимательство:

) Производственное предпринимательства - это процесс производства конкретных товаров, осуществления работ и оказания услуг для их реализации. Поскольку производственное предпринимательство осуществляется в сфере материального производства, оно классифицируется в зависимости от отрасли хозяйственной деятельности на промышленное, сельскохозяйственное, строительное и другое. Соответственно выделяют предпринимательство по подотраслям. Производственное предпринимательство с народнохозяйственной точки зрения является определяющим, так как в этих организациях осуществляется производство продуктов производственно-технического назначения и товаров массового потребления, необходимых для домохозяйств, фирм, государства в целом. Все виды товаров, работ и услуг для конкретных потребителей производятся субъектами производственного малого предпринимательства. Разумеется, производственное предпринимательство не является абсолютно самостоятельным, но от его развития зависят рост экономический и уровень социального развития общества. Естественно, не обязательно производить все виды товаров в одной стране. На основе международного разделения труда происходит международная специализация производственных предприятий по выпуску важных видов товаров и их экспорт (импорт) в другие страны. Но этот процесс не так прост, как может показаться на первый взгляд. Специализация и рост объемов производства, какого-то вида товаров на основе новейших технологий приводит к увеличению объема производств, сокращению издержек производства, повышению уровня качества товаров. Поэтому продукции отечественных предпринимателей - производственников трудно конкурировать с зарубежными товарами, так как те дешевле отечественных, и предприниматели, занимающиеся торговлей, отдают предпочтение импортным товарам. Структурная перестройка экономики не обеспечила необходимых условий для развития производственного предпринимательства, поэтому производственное предпринимательство в России является наиболее рискованным занятием. Риса не реализации произведенной продукции, хронические не платежи, многочисленные налоги, сборы и пошлины тормозят развитие предпринимательства в производственной сфере.

) Коммерческое предпринимательство эта деятельность мобильна, быстро приспосабливается к потребностям, так как непосредственно связана с конкретными потребителями. Считается, что для развития коммерческого предпринимательства необходимы как минимум два основных условия: относительно устойчивый спрос на продаваемые товары (поэтому обязательно хорошее знание рынка) и более низкая закупочная цена товаров у производителей, что позволяет торговцам возместить торговые издержки и получить необходимую прибыль. Коммерческое предпринимательство связано с относительно высоким уровнем риска, особенно при организации торговли промышленными товарами длительного пользования.

) Финансово-кредитное предпринимательство - это специализированная область предпринимательской деятельности, характерной особенностью которой является то, что предметом купли-продажи выступают ценные бумаги (акции, облигации и др.), валютные ценности и национальные деньги (российский рубль). Для организации финансово-кредитного предпринимательства образуется специализированная система организаций: коммерческие барки, финансово-кредитные компании (фирмы), фондовые, валютные биржи и другие специализированные организации. Предпринимательская деятельность банков и других финансово-кредитных организаций регулируется как общими законодательными актами, так и специальными законами и нормативными актами Центрального Банка России и Минфина РФ. В соответствии с законодательными актами предпринимательская деятельность на рынке ценных бумаг должна осуществляться профессиональными участниками. Государство в лице Минфина РФ также выступает в качестве предпринимателя на рынке ценных бумаг. В этом качестве выступают субъекты РФ и муниципальные образования. Выпуская в оборот соответствующие ценные бумаги. Участниками рынка ценных бумаг являются коммерческие организации, осуществляющие эмиссию ценных бумаг. Предпринимательская деятельность на рынке финансовых услуг представляет совокупность этой деятельности (с учетом специфики и особенностей) на следующих рынках: на рынке ценных бумаг; на рынке страховых услуг: на рынке банковских услуг; на рынке иных финансовых услуг. Рынок финансовых услуг - это сфера деятельности финансовых организаций на территории РФ или ее части, определяемая исходя из места предоставления финансовой услуги потребителям.

) Страховое предпринимательство состоит в том, что предприниматель (страховщик) гарантирует страхователю за определенную плату компенсацию возможного ущерба имуществу, ценностям, здоровью в результате непредвиденного неблагоприятного случая. Предприниматель получает свой страховой взнос, который возвращает только при определенных обстоятельствах - при наступлении страхового случая. При рациональном соотношениях размера страхового взноса и страховой суммы с учетом вероятности возникновения страхового случая из оставшейся суммы взносов образуется доход предпринимателя. Прямое отношение к страховому предпринимательству имеет такие формы, как имущественное страхование, личное страхование жизни и здоровья, а также страхование риска, ответственности. Социальное страхование не имеет прямого отношения к бизнесу. Бизнес связан только с добровольными формами страхования, когда продаются услуги в виде страховой защиты.

) Посредническое предпринимательство состоит в том, что предприниматель не производит продукции, не торгует товарами, ценными бумагами, не предоставляет денежный кредит, а лишь оказывает посреднические услуги. Посредники - это физические или юридические лица, представляющие интересы производителями потребителя, но сами таковыми не являющиеся. В качестве посредников на рынке выступают оптовые, снабженческо-сбытовые организации, брокеры, дилеры, дистрибьюторы, биржи, в какой-то мере коммерческие банки и другие кредитные организации. Место посредника находится между производителем или продавцом и покупателем. Посредник способствует сделке, объединяя покупателя и продавца в общую цепь предпринимательских операций. Посредническая предпринимательская деятельность является в значительной степени рискованной, поэтому организация-посредник устанавливает в договоре уровень цены, учитывая степень риска при осуществлении посреднических операций.

6) Консультационное предпринимательство (консалтинг) это комплексное обслуживание клиентов в части обеспечения их необходимой информацией, принятия экономически обоснованных управленческих решений, консультирования по разным экономическим и финансовым вопросам, проблемам осуществления инвестиции, услуг, связанным с привлечением иностранного капитала, аудит, вложения средств в наиболее доходные ценные бумаги. Инжиниринг это совокупность интеллектуальных видов деятельности. Он имеет своей целью получение оптимальных результатов от капиталовложений или иных затрат, связанных с реализацией проектов различного назначения (проектно-строительного, производственного, сбытового), за счет наиболее рационального подбора и эффективного использования разного вида необходимых ресурсов, а также методов организации и управления на основе современных знаний и достижений. Различают четыре группы фирм, предоставляющих инжиниринговые услуги: инженерно-консультативные, инженерно-строительные, консультативные по вопросам организации и управления, инженерно-исследовательские. Инвестиционное предпринимательство - это долгосрочное вложение капитала в различные отрасли народного хозяйства. Оно подразделяется на два вида: а) финансовое - вложения капитала в акции и другие ценные бумаги. б) реальное вложения капитала в создание новых материальных благ, то есть в производство продукции.

Инвестиционное предпринимательство предполагает образование нового капитала или чистое прибавление капитала к уже существующим благам.

Формы предпринимательской деятельности можно подразделить на организационно-правовые и организационно-экономические. К числу форм организационно-правовых относят - товарищества, общества, кооперативы.

Товарищество представляет собой объединение лиц, созданное для осуществления предпринимательской деятельности. Товарищества создаются только в том случае, когда в организации предприятия решают принять участие два или несколько партнеров. Важным преимуществом товарищества является возможность дополнительного капитала, помимо того наличие нескольких владельцев позволяет осуществлять специализацию внутри предприятия на основе знаний и умений каждого из партнеров.

Общество создаются по соглашению не менее двух граждан либо юридических лиц путем объединения их вкладов (как в денежной, так и в натуральной форме) в целях осуществления хозяйственной деятельности.

Кооператив - это предприятие, созданное группой лиц для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности. Обязательным в кооперативе является личное трудовое и иное участие его членов в деятельности кооператива, а также объединение его имущественных паевых взносов участниками.

Можно отнести к основным организационно-экономическим формам предпринимательской деятельности: концерны, ассоциации, консорциумы, синдикаты, картели, финансово-промышленные группы.

Концерн это многоотраслевое акционерное общество, которое общество, которое контролирует предприятия через систему участия. Концерн приобретает контрольный пакет акций различных компаний, являющимися по отношению к нему дочерними. В свою очередь дочерние компании также могут владеть контрольными пакетами акций других акционерных компаний, нередко расположенных в других странах.

Ассоциации - мягкая форма добровольного объединения экономически самостоятельных предприятий, организаций, которые одновременно могут входить в другие образования. В состав ассоциации входят предприятия односпециализированные и организации, расположенные на определенной территории. Основная цель создания ассоциации совместные решения научно-технических, экономических, производственных, социальных и других задач.

Консорциум объединение предпринимателей с целью совместного финансовой операции (например, осуществление значительных инвестиций в крупный промышленный проект). Такое объединение предпринимателей имеет возможность вложить средства в крупный проект, при этом значительно уменьшается риск, возникающий при крупных вложениях, так как ответственность раскладывается на множество участников. В условиях научно-технической революции консорциумы возникают в новых отраслях и на стыке различных отраслей и предусматривают проведение совместных научных исследований.

Синдикат - объединение сбыта продукции предпринимателями одной отрасли с целью устранения излишней конкуренции между ними.

Картель - соглашение между предпринимателями одной отрасли о ценах на продукцию, услуги, о разделе рынков сбыта, долях в общем объеме производства и др.

Финансово - промышленные группы это новая организационно -

экономическая форма предпринимательства. Они представляют собой объединение промышленного, банковского, страхового и торгового капиталов, а также интеллектуального потенциала предприятий и организаций.

1.3 Виды финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства

Как показывает мировая и отечественная практика, малое предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной и муниципальной власти. При этом в структуре системы поддержке малого предпринимательства выделяют три основных уровня: федеральный, региональный и местный, каждый из которых образует некую систему, представленную тремя взаимосвязанными блоками: концептуально-программным, организационно-реурсным и функциональным. В связи с этим целесообразно сформулировать следующее определение: система поддержки малого предпринимательства (бизнеса) - это система управления развитием малого предпринимательства (бизнеса) и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малого предприятия, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование.

В отечественной практике государство и муниципалитеты могут сыграть решающую роль в запуске механизмов управления развитием малого предпринимательства, и в первую очередь, в сфере финансового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства. Финансовая поддержка малого предпринимательства может осуществляться по двум основным направлениям.

Первое из них предполагает направление бюджетных средств непосредственно в сферу малого предпринимательства, т.е. связано с оказанием субъектам малого предпринимательства прямой финансовой помощи в виде⁴ гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае перед муниципалитетом стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого предпринимательства в размере фиксированной доли расходов местных бюджетов.

Следует отметить существенную перестановку акцентов в реализации государственной политики в сфере малого предпринимательства в последние годы, поддержка субъектов малого предпринимательства оказывается не на прямую, а преимущественно через кредитно-финансовые организации, которые обеспечивают их обслуживание. Так происходит максимальная передача функций по осуществлению финансовой поддержке малого предпринимательства с федерального на региональный и местный уровни управления. Однако, подобная практика в нашей стране не оправдала себя: бесконтрольность функционирования фондов поддержки малого⁴ предпринимательства и др. аналогичных организаций на региональном уровне повсеместно приводит к нецелевому использованию средств, выделяемых на поддержку малого предпринимательства.

На региональном и муниципальном уровнях финансовую поддержку малого предпринимательства выполняют региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства на основе соответствующих региональных и муниципальных программ.

Основными направлениями финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства являются: различные виды лизинга и схемы проведения лизинговых операций; микрокредитование и системы самофинансирования малого предпринимательства (кредитные союзы, общества взаимного страхования).

Для становления индивидуального предпринимательства главное значение имеет проблема быстрого доступа к финансовым ресурсам в относительно малых суммах, используемых в качестве оборотных средств. Для решения этой задачи государство разработало программы по: микрофинансированию (выделению бюджетных средств в малых суммах на целевое использование на безвозвратной основе) и микрокредитованию (предоставлению бюджетных кредитов целевого назначения в малых размерах на возмездной и возвратной основах), причем микрокредитование используется более широко, чем микрофинансирование в силу специфики российской экономики. Выделение индивидуальным предпринимателям финансовых ресурсов по программе микрокредитования осуществляется на конкурсной основе путем предоставления займов региональным и муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства, реализующим программы микрокредитования и микрофинансирования в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Важно также отметить, что при получении микрокредита государство не требует от предпринимателя какого-либо залога, но кредитование осуществляется строго на конкурсной и целевой основе.

Чтобы обеспечить льготное банковское кредитование индивидуальных предпринимателей, применяется механизм компенсации части процентной ^ ставки кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства, когда компенсация полностью или частично покрывает недополученные кредитными организациями доходы при предоставлении ссуд предпринимателям.

Особой формой кредитования малых предприятий может стать финансовый лизинг, по сути, равносильный долгосрочному кредитованию. В результате лизинговой сделки лизингодатель приобретает у производителя права собственности на некоторый товар (оборудование) и сдает его в аренду лизингополучателю. Договор финансового лизинга заключается, как правило, на нормативный срок службы имущества, передаваемого по лизингу (с учетом норм простой или ускоренной амортизации). До истечения этого срока и завершения процесса выплат лизингодатель сохраняет за собой право собственности на объект лизинга.

Выделяют следующие формы государственной финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства: - субвенции субсидии физическим и юридическим лицам; - бюджетные кредиты, займы, ссуды; - государственные и муниципальные гарантии.

Рассмотрим подробнее каждую из этих форм. Правовые основы предоставления бюджетных средств в форме субвенций и субсидий субъектам предпринимательства, в том числе и малого предпринимательства, установлены в Бюджетном Кодексе РФ, введенным в действие с 1 января 2000 года. Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ: дотации бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов; субвенция бюджетные средства, предоставляемые бюджетами другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов; субсидия бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Следующей формой государственной финансовой поддержки малого предпринимательства является предоставление кредитов, займов, ссуд субъектам малого предпринимательства. Средства из государственного бюджета могут предоставляться на условиях возвратности и, как правило, платности. В этих случаях следует говорить о государственном кредитовании предпринимательской деятельности. Общие условия и основные направления грантов начинающим предпринимателям составляет до 500 тысяч рублей. Однако в большинстве субъектов РФ реальная сумма выдаваемых грантов находится в пределах до 100 тысяч, остальные не превышают 300 тысяч рублей. Условия получения грантов несколько отличаются в разных местах, где-то их выдают вновь зарегистрировавшимся субъектам малого предпринимательства, где-то малым предприятиям, существующим не более года или не более двух лет. Все зависит от конкретных условий гранта и государственных программ.

2. Оценка эффективности мер финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне

.1 Анализ состояния малого предпринимательства в г. Орске

Город Орск дал начало Оренбургской области. На карте государства Российского он первым появился как пограничный форпост. Затем это было место торговли с Востоком, казачья станица, меновой двор, сельскохозяйственный район. Сегодня это - крупный промышленный центр. Второй по значимости город Оренбуржья.

Выгодное географическое положение, благоприятный климат, а также экономические, природные и человеческие ресурсы обусловили особое развитие Орска.

Пересечение транспортных путей Азии и Европы благоприятно сказалось на развитии производств, использующих сырье и материалы из Казахстана. Средней Азии. Из западных и восточных регионов России. Богатейшие месторождения Южного Урала принесли Орску славу и известность.

Промышленный потенциал города колоссален: это и цветная металлургия, машиностроение, металлообработка, нефтепереработка, электроэнергетика, стройиндустрия, пищевая и легкая промышленность.

Орск - крупнейший промышленный центр Оренбургской области и один из крупных промышленных центров Южного Урала.

Малый бизнес существует в городе Орске с 1991 года. Сегодня данный сектор экономики оказывает существенное влияние на насыщение рынка товарами и услугами, занятость населения. Изменения в городской экономике последних лет привели к значительному сокращению численности рабочих мест на крупных и средних предприятиях. В таких условиях многие стали рассматривать предпринимательство как единственный способ реализации своих возможностей и источник гарантированного дохода.

Активизация действий в частности поддержки малого и среднего предпринимательства является сейчас актуальной, а нерешимость проблем в этой сфере может оказать плохое влияние для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

Сейчас в городе сформированы основы поддержки малого предпринимательства. Существуют и работают объекты инфраструктуры поддержки: информационно-консультационные, финансовые, научно-производственные.

На протяжении 2008-2011 годов проводилась активная деятельность по проведению занятий для обучения персонала, в том числе на самих предприятиях, тесному взаимодействию городской службы занятости населения и органов исполнительной власти по вопросам трудоустройства на предприятиях, появлению и сохранению рабочих мест на малых предприятиях города.

Создание и организация работы специализированных межведомственных комиссий, общественного Совета предпринимателей при главе города. Это позволило усилить взаимосвязь органов исполнительной власти и местного самоуправления с предпринимателями, доверие органов исполнительной, местного самоуправления и представительной власти.

Помощь, которую оказывает Администрация города Орска в выставочно-ярмарочной деятельности, увеличило доступ субъектам малого предпринимательства к рынкам других регионов, позволило организовать взаимовыгодный товарообмен.

Проведение подобного рода исследований позволило вовремя определять количество и остроту нерешенных проблем, своевременно реагировать на них.

Помощь предпринимательству оказывает сильное влияние на процессы, которые происходят на предприятиях малого и среднего бизнеса, но как это система работает и влияет на развитие предпринимательства можно определить по состоянию малого бизнеса.

Количество малых предприятий это основной показатель качества экономической среды. По данным, предоставленным из Управления федеральной налоговой службы в городе Орске на 1 января 2010 года количество эффективно функционирующих малых предприятий равняется 3170, индивидуальных предпринимателей 7652. Сравнивая с таким же периодом 2009 года увеличение числа малых предприятий, зарегистрированных в городе Орске, составило 18%. Динамику изменения количества субъектов малого предпринимательства за 2010-2011 года показывает таблица.

Изменение количества субъектов малого предпринимательства

Изменение динамики развития малого и среднего предпринимательства объясняется общей макроэкономической ситуацией в городе Орске, Оренбургской области и стране в целом.

Изменилась структура малого бизнеса, большая часть предприятий малого бизнеса сконцентрирована в торговле и общественном питании - 43%, в промышленности - 22%, в строительстве - 16% и в бытовом обслуживании -3%. Преобладающую в ней сферу торговли вытесняет строительство, промышленное производство.

Сегодня отраслевая структура предпринимательства подтверждает, что непроизводственная сфера более удобная для развития бизнеса города Орска, но нужно отметить, что в течение последних лет в городе заметен процесс укрепления предприятий. Большая их часть в результате модернизации производства, установки новых линий по выпуску и переработке продукции заметно увеличивает штат сотрудников, увеличивает производственные площади. На большинстве предприятиях малого бизнеса наблюдается рост заработной платы.

Основным показателем развития бизнеса является концентрация малых предприятий. Учитывая существующие показатели, нужно отметить, что возможности малого предпринимательства намного выше, поэтому развитие бизнеса в городе находиться в числе главных задач.

На основе анализа развития предпринимательства в городе в 2005-2007 годах нужно сказать, что. Несмотря на улучшение финансово-экономических и правовых условий для функционирования предпринимательства на территории Орска, главными проблемами, которые препятствуют его развитию, являются: сложный доступ субъектов предпринимательства к инвестиционным и финансовым ресурсам; малое количество помещений для осуществления предпринимательской деятельности и отсутствие информации о свободных земельных участках; низкая активность малого и среднего предпринимательства в решении социальных проблем; низкая развитость системы общественных объединений малого и среднего предпринимательства в решении вопросов связанных с правовой защитой своих интересов; нехватка квалифицированных рабочих кадров; необходимость увеличения образовательного и информационного уровня предпринимателей; проблемы развитии экспортно-ориентированного и инновационного малого предпринимательства; сложность доступа к стартовому капиталу для начинающих предпринимателей; отсутствие социальной незащищенности работников в сфере малого предпринимательства, различного рода нарушения в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, которые вызывают текучесть кадров в предпринимательской среде; низкое развитие комплекса финансовых услуг для отдельных, социально-значимых категорий малых, средних и микро-предприятий; низкий уровень официальной заработной платы и прожиточного минимума.

Преодоление имеющихся проблем и дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства возможно только в результате целенаправленной работы. Для этого необходимо создание благоприятных условий для развития предпринимательства путем оказания полной и адресной помощи в разных направлениях информационных, образовательных, имущественного обеспечения, консультационных, научно-технических, технологических, финансовых, оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

Главным инструментом внедрения политики по поддержке малого и среднего предпринимательства для органов местного самоуправления является Программа «О поддержке и развитии малого предпринимательства в городе Орске на 2007-2011 годы».

Муниципальная целевая программа «О поддержке и развитии малого предпринимательства в г. Орске на 2007-2011 годы» (далее Программа) утверждена решением Орского городского Совета депутатов. В первом полугодии 2011 года Программа реализовывалась в рамках муниципальной целевой программы реформирования муниципальных финансов.

Принимая во внимание, что мероприятия Программа 2005-2007 годов были выполнены не полностью, Программа на 2007-2011 годы включает не потерявшие актуальность мероприятия и будет продолжением развития системы поддержки предпринимательства в городе.

Главной задачей этой Программы является создание условий, которые способствуют устойчивому развитию и функционированию субъектов предпринимательства. Это будет способствовать повышению эффективности и социальной направленности экономики города, которые обеспечивают развитие сферы производства товаров, работ и услуг, а также стабилизации и росту налоговых поступлений в бюджет города и появления дополнительных возможностей занятости населения. В Программе отражены организационные, правовые и экономические меры, способствующие ее реализации, выделены приоритетные направления развития малого предпринимательства, имеющие большое значение для социально-экономического развития города.

Эта программа состоит из важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы и комплекса мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в городе Орске.

2.2 Виды финансовой поддержки на областном и муниципальном уровне

Виды финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства в Оренбургской области: предоставление гарантий по кредиту, предоставление грантов за счет средств областного бюджета начинающим предпринимателям на создание и развития собственного бизнеса, гранты начинающим малым предприятиям в инновационной сфере, субсидирование за счет средств областного бюджета, микрофинансирование.

1. Правительством Оренбургской области создан «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области». Основная цель фонда выдача гарантии по кредиту (в случае если предпринимателю не хватает полновесного обеспечения при оформлении кредитной сделки). Срок действия гарантии не может превышать трех лет, и ее размер составляет не более 50 процентов от обеспечения по кредиту. Стоимость поручительства - не более трех процентов от размера кредита. Конкретный размер платы для каждого заемщика устанавливается решением Правления фонда. Для получения гарантии предприниматель должен обратиться в один из трех банков - ОИКБ «Русь», ОАО «Банк Оренбург» и ОАО «Оренбургский филиал АКБ «Росбанк». В случае нехватки полновесного обеспечения и удовлетворения всем остальным требованиям, банк обязан направить заявку предпринимателя на оформление дополнительного поручительства в Фонд. Воспользоваться услугами Фонда может предприниматель, отвечающий следующим требованиям: регистрация и осуществление своей деятельности на территории Оренбургской области; отсутствие задолженности по отчислениям в бюджеты всех уровней; устойчивое финансовое состояние.        

Для получения гарантии предприниматель должен подать в Фонд следующие документы:

а)       заявку установленной формы на получение поручительства с указанием финансово-кредитной организации, цели и суммы кредита и требующиеся величины поручительства;

б)       письмо или выписку из решения финансово-кредитной организации о возможности предоставления кредита;

в)       копии документов, предоставленных в финансово-кредитную организацию для получения кредита;

г)       бизнес-план или технико-экономическое обоснование кредита;

д)       справку налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы;

е)       декларацию по исчислению налогов в зависимости от применяемой системы налогообложения, сдаваемую в налоговый орган;

ж)      справку о средней численности персонала за последние 6 месяцев (подписанную руководителем организации);

з)       справку о создаваемых, сохраняемых рабочих местах за период реализации проекта, а также об объеме будущих налоговых платежей в бюджетную систему (за подписью руководителя и главного бухгалтера организации);

и) документы, подтверждающие право собственности на предлагаемое обеспечение по кредиту;

к) проект кредитного договора с приложением копии графика погашения процентов и кредита;

л) справку об отсутствии просроченной задолженности перед областным бюджетом, заверенную организацией, предоставляющей средства.

. Предоставление грантов за счет средств областного бюджета начинающим (сроком деятельности до одного года) субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса. Гранты предоставляются на конкурсной основе в соответствии с Порядком предоставления грантов, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области №363-и от 10.07.2009 года. Сумма гранта не может превышать 300 тыс. рублей для одного субъекта. Рекомендуемая сумма гранта до 200 тыс. рублей. Гранты индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, зарегистрированным на территории Оренбургской области производителям товаров, работ, услуг, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования в размере до 90 процентов целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в том числе с арендой помещений, приобретений основных средств и материалов, за исключением оплаты труда сотрудников субъектов (либо самого субъекта          индивидуального предпринимателя и его наемных работников). Гранты предоставляются министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - министерство) по итогам заседаний конкурсной комиссии. Приоритетными    направления миразвития сферы предпринимательства являются: внешнеэкономическая деятельность промышленное производство, производство товаров народного потребления; инновационная и научно-техническая деятельность; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения; социальная сфера, в том числе образование, здравоохранение; сфера народных промыслов, в том числе в сельской местности.

Порядок предоставления грантов за счет средств областного бюджета начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса.

Гранты субъектам на создание и развитие собственного бизнеса - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, зарегистрированным на территории Оренбургской области - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования в размере до 90 процентов целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в том числе с арендой помещений, приобретением основных средств и материалов, за исключением оплаты труда сотрудников субъектов (либо самого субъекта - индивидуального предпринимателя и его наемных работников). Гранты предоставляются министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее министерство) по итогам заседаний конкурсной комиссии.

Целью предоставления грантов является увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Оренбургской области, снижение напряженности на рынке труда в условиях финансово-экономического кризиса.

Участниками конкурсного отбора на предоставление грантов могут быть субъекты: срок государственной регистрации, которых в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица составляет на момент обращения за государственной поддержкой не более одного календарного года; представившие на конкурсный отбор документы в полном объеме в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка.

Сумма гранта не может превышать 300 тыс. рублей для одного субъекта.

Государственная поддержка оказывается индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, соответствующим определению «субъект малого и среднего предпринимательства», в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Государственная поддержка не может оказываться субъектам: находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства, ограниченных в правовом отношении согласно действующему _ч законодательству; имеющим задолженность по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации; в отношении, которых было принято решение об оказании аналогичной поддержки, в том числе в рамках областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы».

Состав конкурсной комиссии и экспертной группы по предоставлению субъектам грантов на создание и развитие собственного бизнеса утверждается приказом министерства.

Количество представителей общественных объединений предпринимателей в составе конкурсной комиссии должно быть не менее% от общего числа членов комиссии. Отбор конкурсных заявок (далее - заявки) субъектов осуществляет конкурсная комиссия (далее - комиссия). Экспертизу конкурсных заявок осуществляет экспертная группа. Комиссия рассматривает экспертные заключения по бизнес-проекту, принимает решения о предоставлении грантов или об отказе в их предоставлении. Решения комиссии оформляются протоколами, которые утверждаются председателем комиссии.

Прием заявок с документами на получение грантов (далее заявок) начинается со следующего дня после ежемесячного опубликования информационного сообщения о проведении конкурсного отбора. Срок окончания подачи заявок 1 декабря текущего финансового года.

Комиссия рассматривает заявки субъектов по истечении 15 дней после опубликования информационного сообщения и принимает решения о результатах конкурсного отбора. Заседания комиссии проводятся один раз в месяц.

Решение о победившем в отборе субъекте для предоставления грантов принимается большинством голосов от общего числа присутствующих членов комиссии. В случае равенства голосов голос председателя комиссии считается решающим.

Основаниями для отказа в предоставлении грантовой поддержки являются: не представлены документы, определенные пунктом 18 настоящего Порядка; представлены недостоверные сведения и документы.

Конкурсные заявки, поданные после окончания срока их приема, возвращаются без рассмотрения. Решения, принятые конкурсной комиссией, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. После подведения итогов конкурсная комиссия в течение 3 дней направляет победителям конкурса выписку из протокола заседания конкурсной комиссии.

В случае превышения объемов заявок на предоставление грантов над лимитом бюджетных средств, предусмотренных на эти цели, комиссия принимает решение о предоставлении грантов субъектам: заявки, которых набрали большее количество баллов; подавшим заявки ранее, при равном количестве баллов.

Субъекты малого предпринимательства, не получившие гранты, ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели в бюджете текущего года могут повторно подать заявки в следующем году.

Администрации муниципальных образований городов (районов) на основании заключенных с министерством соглашений, осуществляют прием, регистрацию заявок от субъектов на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов.

Для получения грантов одновременно с заявкой на участие в конкурсном отборе субъекты представляют следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации (с представлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариально); копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (с представлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариально); копии учредительных документов юридического лица (устав, учредительный договор) (с представлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариально); выписка из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) (с представлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариально); справка о средней численности работников за последний отчетный период, заверенная подписью ^ч руководителя и печатью заявителя (только для юридических лиц); бизнес-план или технико-экономическое обоснование бизнес-проекта (участникам конкурса необходимо выдержать структуру бизнес-плана, в обязательном порядке обозначить стоимость проекта, срок его реализации, фактический адрес места расположения объекта; справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданная в срок не позднее одного месяца до даты подачи заявки на предоставление гранта (для действующего предприятия); заверенные начинающим предпринимателем копии документов, подтверждающих оплату произведенных расходов за счет собственных средств на реализацию проекта по созданию собственного дела (договоров, счетов, платежных поручений и другое); справка о создании новых или сохранении действующих рабочих мест в результате реализации бизнес-проекта, заверенная подписью руководителя и печатью заявителя.

Администрации муниципальных образований городов (районов) проверяют правильность оформления предоставленных документов, достоверность содержащихся в них сведений, готовят рекомендацию на бизнес-проект. Весь пакет документов представляют в конкурсную комиссию. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, администрации муниципальных образований городов (районов) возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Оценка бизнес-проектов производится по шкале 0-5 баллов по следующим критериям:

а) соответствие бизнес-проекта приоритетным направлениям развития сферы предпринимательства: внешнеэкономическая деятельность; промышленное производство, производство товаров народного потребления; инновационная и научная деятельность, техническая деятельность; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание _ч населения; социальная сфера, в том числе образование, здравоохранение; сфера ремесел и народных промыслов - 4 балла, в том числе в сельской местности - 5 баллов.

б) новизна, инновационная направленность, дальнейшие перспективы развития: новизна, социальная и инновационная направленность бизнес-проекта - 5 баллов; дальнейшие перспективы развития бизнеса - 4 балла;

в) развитие молодежного, семейного предпринимательства,

предпринимательства в сфере незанятого населения, студентов, безработных граждан - 4 балла; в том числе в сельской местности - 5 баллов.

г) вложение собственных средств в реализацию бизнес-проекта: в размере от 20 до 50 процентов - 2 балла; в размере от 50 до 100 процентов - 3 балла; в размере свыше 100 процентов - 5 баллов.

д) сохранение и создание новых рабочих мест: сохранение рабочих мест - 2 балла; сохранение и создание до трех новых рабочих мест 3 балла; сохранение и создание от четырех до десяти новых рабочих мест - 4 балла; сохранение и создание свыше десяти новых рабочих мест - 5 баллов;

г) наличие ходатайства администрации муниципального образования, на территории которого планируется реализовать бизнес-проект - 5 баллов.

Субъект, в отношении которого принято положительное решение (далее - получатель), заключает с министерством договор о предоставлении гранта на создание или развитие собственного бизнеса в течение 7 дней.

Гранты перечисляются на расчетные счета получателей после заключения с ними договора в течение 15 дней, открытые в кредитных организациях в установленном для исполнения областного бюджета порядке в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом, в пределах лимитов бюджетных обязательств на основании сводных реестров получателей грантов и платежных поручений министерства. Министерство и конкурсная комиссия осуществляют контроль за целевым использованием грантов и мониторинг достижения результатов хозяйственной деятельности получателей с учетом предоставленных грантов.

В случае нарушения действующего законодательства или настоящего положения, в том числе в случаях нарушения установленного порядка проведения конкурсов, а также в случае нарушения договора о предоставлении гранта грантодатель и грантополучатель несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В случае не достижения получателем по его вине ожидаемых результатов хозяйственной деятельности, указанных в протоколе комиссии, и нецелевого использования гранта, министерство готовит предложения для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о возврате субъектом выделенного гранта в областной бюджет. Решение комиссии о возврате гранта оформляется протоколом, который направляется получателям.

В случае получения протокола о нарушении условий, установленных при предоставлении грантов, получатели перечисляют денежные средства на единый счет областного бюджета в течение 15 календарных дней со дня получения от министерства требования о возврате гранта.

3.  Гранты начинающим малым предприятиям в инновационной сфере. Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2010 года №943-п утвержден порядок предоставления грантов за счет средств областного бюджета начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в инновационной сфере на 2010-2011 годы. Гранты предоставляются на конкурсной основе начинающим малым инновационным предприятиям, созданным не ранее 1 августа 2009 года, деятельность которых заключается в осуществлении инновационной деятельности, а также в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительныхмашин, базданных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау). Грант предоставляются на условии вложения в проект собственных средств в размере не менее 10 процентов от запрашиваемой суммы. Объем гранта не должен превышать 500 тыс. рублей на одного получателя.

4.   Субсидии за счет средств областного бюджета направляются на субсидирование части затрат:

1) связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам сельскохозяйственным кооперативам, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности в размере 2/3 произведенных ими затрат, но не более 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату предоставления кредита;

2) связанных с уплатой по кредитам, привлеченным на срок не более трех лет в российских кредитных организациях кредитными потребительскими кооперативами граждан и потребительскими обществами с целью предоставления займов членам кооперативов, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности - в размере 1/2 произведенных ими затрат, но не более 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату предоставления кредита;

3) связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на срок не более трех лет в российских кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства, производящими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта - в размере Ѕ произведенных ими затрат, но не более 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату предоставления кредита;

4) субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства РФ и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации - в размере 1/2 произведенных затрат, но не более 200 тыс. рублей на покрытие расходов, связанных с получением одного сертификата, инее более 600 тыс. рублей на один субъект малого и среднего предпринимательства;

5) субъектов малого и среднего предпринимательства по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за, рубежом, межрегиональных и региональных выставках-ярмарках - в размере 2/3 произведенных затрат.

Порядок предоставления субсидий определен постановлениями Правительства Оренбургской области №31-п от 04.02.2009 года «О предоставлении из областного бюджета субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в рамках областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы», №102-п от 20.03.2009 «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на повышение квалификации в рамках областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на2009-2011 годы» и приказом министерства экономического развития и торговли Оренбургской области №29 от 20.07.2009 года «О реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства».

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2010 года №944-п утвержден порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Оренбургской области на возмещение части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга). Субсидии предоставляются на конкурсной основе.

Возмещению подлежит часть затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга - в размере 30 процентов первого взноса, но не более 1 млн. рублей по одному договору, и уплатой процентов по договорам лизинга - в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент уплаты процентам субъектам.

. Положение о порядке микрофинансирования субъектов малого и микро предпринимательства «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области».

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего «* предпринимательства в Российской Федерации», Законом Оренбургской области от 17.11.1997 г. №193/61-ОЗ «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области». Положение устанавливает условия и порядок оказания финансовых услуг субъектам малого и микро предпринимательства, осуществляющим любые виды коммерческой деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации, на территории Оренбургской области. Микрофинансирование является видом финансовой помощи малообеспеченным, экономически активным людям с целью повышения их уровня жизни и обеспечения самозанятости, а также расширения бизнеса предпринимателей,позволяющее получить доступ к кредитам банков. Под микрофинансированием понимается заем денежных средств в размере до 600 тыс. рублей, на срок не более 12 месяцев, с начислением процентов по ставкам, установленным настоящим Положением.

При прочих равных условиях преимущества при получении микрозаймов имеют субъекты малого и микро предпринимательства, признанные в установленном порядке приоритетными и имеющие рекомендации организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Условия предоставления микрозаймов.

Микрозаймы предоставляются субъектам малого и микро предпринимательства, в том числе индивидуальным предпринимателя без образования юридического лица, зарегистрированным в установленном порядке на территории Оренбургской области. Микрозаймы предоставляются заемщикам на осуществление деятельности, предусмотренной уставными документами, на договорной основе при соблюдении принципов целевого использования, обеспеченности, срочности, платности, возвратности. Микрозаймы предоставляются заемщикам при условии обеспечения исполнения обязательств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Виды обеспечения исполнения обязательств могут использоваться как самостоятельно, так и комплексно. При этом размер обеспечения должен превышать не менее чем в 1,5 раза сумму основного долга и процентов за> использование микрозаймом. При принятии в залог имущества фонд может требовать его страхования за счет заемщика. Все расходы, связанные с оформлением необходимой документации, несет заемщик. Условия предоставления микрозаймов зависят от уровня, на котором находится предприниматель, претендующий на получение микрозайма. Переход между уровнями определяется балльной оценкой претендента. Все заемщики начинают с первого уровня. Настоящим Положением установлено три уровня участия заемщиков вмикрофинансировании.

Три уровня участия заемщиков в микрофинансировании

Баллы начисляются заемщиком за своевременное внесение платежей по микрозайму и отсутствие пролонгации (5 баллов), принятие на себя солидарно ответственности за другого заемщика (2 балла), своевременное исполнение поручителем своих обязательств по договору поручительства (5 баллов). Количество баллов уменьшается, если заемщиком допущены: просрочка выплаты процентов (-3 балла), несвоевременный возврат суммы займа (-10 баллов), пролонгация договора займа (-6 баллов), а также поручителем допущены (при неисполнении должником своих обязательств по договору займа): просрочка выплаты процентов (-1 балл), несвоевременный возврат суммы займа (-7 баллов), пролонгация договора займа (-3 балла).

Рассмотрение заявки.

Заемщик предоставляет в Фонд заявку и анкету по установленным формам, а также необходимые для заключения договоров займа и обеспечения документы. Копия всех листов паспорта заемщика (при предоставлении оригинала). Копия документа на выбор (все листы): водительское удостоверение, военный билет; карточка ПФ РФ; загранпаспорт, копияч документа, подтверждающего урегулированные отношения с органами, призыв на военную службу (для мужчин в возрасте до 27 лет), копия документа об образовании (при наличии). Копия документов о собственности семьи (при наличии), копия кредитной истории (при наличии), свидетельство о регистрации в ИФНС. Финансовая отчетность должна быть предоставлена за последний истекший отчетный период в случае, если с даты окончания отчетного периода прошло более 30 отчетных дней. В случае если с даты окончания последнего отчетного периода прошло менее 30 календарных дней, может быть предоставлена отчетность за предшествующий отчетный период. В случае, если последний отчетный период является завершающим в календарном году, отчетность может быть предоставлена в следующие сроки: 3 календарных месяца плюс 30 календарных дней. Финансовая отчетность предоставляется с отметкой ИФНС, либо при отправке по электронным каналам связи с обязательным предоставлением квитанции / протокола о принятии в электронном виде плюс документы, подтверждающие оплату налога на сумму, указанную в отчетности (только для индивидуальных предпринимателей), либо при отправке по почте с обязательным предоставлением квитанции об отправке в налоговые органы с приложением описи отправленных документов плюс документы, подтверждающие оплату налога на сумму, указанную в отчетности (только для индивидуальных предпринимателей).

Финансовая отчетность

Юридические лица для получения займа обязаны предоставить: учредительные документы в последней редакции; документы, подтверждающие полномочия представителей (протокол общего собрания участников, совета директоров (наблюдательного совета) об избрании единоличного исполнительного органа юридического лица (директора, генерального директора, президента и т.д.); трудовой договор с единоличным исполнительным органом либо с лицом, которому переданы функции единоличного исполнительного органа; приказ о назначении главного бухгалтера, либо справка отдела кадров (лица, отвечающего за кадровую работу) об отсутствии такой должности в штатном расписании, либо об отсутствии назначений на эту должность; доверенность на совершение сделок и представление интересов юридического лица, решение общего собрания участников о совершении сделки. Копии паспорта руководителя и главного бухгалтера юридического лица. Справки налогового органа: об отсутствии задолженности по платежам в бюджет т внебюджетные фонды; о количестве открытых расчетных счетах юридического лица. Справки из банка: об открытом расчетном счете, на который будет зачислятся заем, и об отсутствии картотеки и иных обязательств; по оборотам (суммам приходов и расходов за каждый месяц) за последние 6 месяцев, заверенное банком. Распоряжение банку о безакцептном списании задолженности с расчетного счета, заверенное банком. Документы, относящиеся к обеспечению: залогу и / или поручительству.

Менеджер Фонда оценивает бизнес и личность заемщика, уровень его платежеспособности и возможности предоставления займа; посещает место работы и место проживания заемщика с получением согласия супруга (ги) на заключение договора залога и составляет письменное заключение о целесообразности выдачи займа. Оценку залога менеджер по займам осуществляет совместно с экспертом в присутствии залогодателя. Решение о** предоставлении займа принимается комиссией по выдаче и возврату займов на основании доклада менеджера по займам, эксперта и обслуживания. Комиссия о выдаче займов формируется из членов Правления и работников фонда. Максимальный срок рассмотрения заявки - 14 дней для малых предприятий, 7 дней - для микро предприятий. Не рассматриваются заявки от претендентов: находящихся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства сообщивших о себе ложные сведения; не предоставивших документы, предусмотренные п. 1 настоящего положения; имеющих просроченную задолженность по ранее предоставленным на возвратной и платной основе средствам областного бюджета.

Контроль за осуществлением микрофинансирования субъектов малого и микро предпринимательства:

Для осуществления контроля за целевым использованием заемных средств, своевременным возвратом заемных средств и процентов от их использования Фонд вправе на основании договора займа: требовать от заемщика любые необходимые документы и информацию, подтверждающие целевое использование заемных средств; направлять своих специалистов по местонахождению заемщика для проверки его финансово-хозяйственной деятельности или наличия соответствующего обеспечения суммы займа (заложенного имущества и условий его содержания).

При нарушении заемщиком условий договора или возникновении обстоятельств, усиливающих уровень кредитного риска, Фонд имеет право: требовать изменения условий договора займа; ограничивать или полностью прекращать предоставление микрозайма заемщику; предъявить заемщику (поручителю, гаранту) требования о возврате Фонду заемных средств и процентов за использование ими и / или проводить безакцептное списание просроченной задолженности со счетов заемщика (поручителя, гаранта).

Ограничения на предоставление финансовой поддержки малому и среднему бизнесу органами местного самоуправления и другими органами публичной власти установлены с целью обеспечить эффективное, целевое использование публичных финансов и добиться максимальной результативности предпринимательской деятельности в интересах развития рыночной экономики.

Муниципальным служащим необходимо тщательно анализировать сведения о деятельности субъекта малого или среднего предпринимательства, обратившегося за муниципальной финансовой поддержкой, проверять представленные им документы, пользоваться иными источниками информации.

2.3 Анализ эффективности мер финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства

Малый бизнес, или малое предпринимательство представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению, они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственными производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор малого предпринимательства образует самую разветвленную сеть предприятий. Действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потреблением товаров и услуг. В совокупности с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет чутко реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Вклад малого бизнеса в экономику области в значительной степени зависит от условий, созданных для его развития на региональном и муниципальном уровнях. Малый бизнес - экономическая основа эффективного регионального развития - поэтому данному сегменту экономики со стороны Правительства области уделяется повышенное внимание. Особую помощь малому бизнесу оказывает муниципалитет. Речь идет не только о разработке или реализации муниципальных программ развития предпринимательства, но и об оказании содействия субъектам малого предпринимательства при подготовке ими пакетов документов на получение того или иного вида государственной поддержки. Объем государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе за счет средств федерального бюджета за последнее время существенно возрос. В 2011 году на поддержку бизнеса было направлено 140 млн. рублей из средств областного и около 95 млн. рублей из средств федерального бюджетов. Начинающим предпринимателям за этот период выдано 204 гранта на общую сумму около 35,5 млн. рублей. Субсидии на погашение процентных ставок по кредитам субъектов предпринимательства и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также затрат на аренду выставочных площадей предоставлены 24 субъектам малого и среднего предпринимательства в размере 12,4 млн. рублей, 5 сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам в размере 3,0 млн. рублей и 3 субъектам малого и среднего предпринимательства за участие в восьми выставках на общую сумму 130,5 тыс. рублей соответственно. Кроме того, предпринимателями получено 112 микрозаймов на общую сумму около 44,3 млн. рублей. Всего в период действия программы микрофинансирования на эти цели направлено порядка 177,9 млн. рублей, что позволило реализовать более 600 бизнес-проектов. В минувшем году Гарантийным фондом предоставлено 58 поручительств по кредитам субъектом предпринимательства на сумму 161.6 млн. рублей. В совокупности в рамках программы предоставления гарантий выдано 110 поручительств на сумму свыше 275 млн. рублей. Благодаря этому субъектам предпринимательства удалось привлечь более 600 млн. рублей кредитных ресурсов.

Если в 2001 году расходы областного бюджета на мероприятия господдержки составили 1.7 млн. рублей, то в 2011 году эта сумма возросла до 187 млн. рублей. Объем привлеченного на те же цели финансорования достиг 500,0 млн. рублей.

Рост доли малого и среднего бизнеса во всех отраслях экономики позволяет не только расширить рынок товаров и услуг, но и создавать новые рабочие места, увеличивать налоговые платежи в бюджет. Так, за 9 месяцев 2010 года поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единого налога. Взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, достигли 1,4 млрд. рублей, что на 14,2 процента выше показателей 2010 года.

В настоящее время в Оренбургской области насчитывается свыше 80 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: 15,6 тысяч малых предприятий (из них 12,9 тысяч микропредприятия), 59,4 тысяч индивидуальных предпринимателей, в том числе которых и главы крестьянских (фермерсеих) хозяйств, также в области работают более 6,6 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств в форме юридических лиц. Они обеспечивают занятость порядка 320 тысяч человек, что составляет почти 30 процентов от всего занятого населения области.

По итогам 2009 года субъектами предпринимательства показаны следующие результаты: доля малых и средних предприятий в общем количестве предприятий и организаций области составляет 40,2 процента; оборот малых предприятий (без учета микропредприятий) составил около 48,9 млрд. рублей (90,09 процентов к уровню аналогичного периода прошлого года в действующих ценах); доля оборота малых предприятий (без учета микропредприятий) в общем обороте организаций по основным видам экономической деятельности составляет до 17,6 процентов; оборот малых предприятий по видам деятельности, характеризующим промышленное производство, составил 4 388,7 млн. рублей; на долю субъектов малого предпринимательства приходится 60 процентов объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство»; субъектами малого предпринимательства оказано платных услуг населению 37 процентов от общего объема платных услуг, оказанных населению; субъектами малого предпринимательства обеспечивается более 72 процентов оборота розничной торговли; сумма кредитования малого и среднего предпринимательства составила 19,2 процента от общей суммы выданных кредитов.

По итогам 2010 года предприятиями малого и среднего бизнеса оказывается более 80 процентов объема бытовых услуг, выполняется 60 процентов объемов строительных работ. Ими формируется 70 процентов оборота розничной торговли.

На основании Закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства» был принят Закон Оренбургской области об областной программе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы». На основании этого закона разрабатываются комплексные программы развития и поддержки малого предпринимательства в области, одним из направлений которых является разработка мер по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе безработных женщин и молодежи. В рамках мероприятий областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы» реализованы проекты по созданию оренбургского областного бизнес-инкубатора, муниципального бизнес-инкубатора в городе Орске. Созданы и действуют центры поддержки предпринимательства в г. Ясном, Орске, Новотроицке, в п. Саракташ, п. Энергетик, Александровском, Новосергеевском и Пономаревском районах.

На основании распоряжения Губернатора Оренбургской области от 19.10.2007 г. №505-р разработана и принята программа «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы». Целью данной Программы является - реализация государственной политики, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития области. Основные задачи Программы усовершенствование нормативно-провавой базы Оренбургской области, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства и предусматривающей реализацию основных направлений государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, равноправное взаимодействие субъектов малого и среднего предпринимательства и органов государственной власти, защиту прав и интересов предпринимателей; сокращение административных барьеров при развитии малого и среднего предпринимательства, обеспечение улучшения внешней среды организации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, упрощение административно - разрешительной и контролирующей практики. Решение данной задачи обеспечило развитие предпринимательской активности и прирост числа субъектов предпринимательства в количестве: в 2009 году-1440 единиц (2,3 процента к уровню 2008 года); в 2010 году-1536 единиц (2,4 процента к уровню 2009 года); в 2011 году-1639 единиц (2.5 процентов к уровню 2010 года). Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также на основе анализа современного состояния малого и среднего предпринимательства в области, тенденций развития малого и среднего предпринимательства в наиболее развитых регионах России и с учетом результатов выполнения областных программ развития и поддержки малого предпринимательства в 2006-2008 годах.

Муниципальная целевая программа «О поддержке и развитии малого предпринимательства в г. Орске на 2007-2011 годы» утверждена решением Орского городского Совета депутатов от 13.12.2006 года №18-238/237. Основной целью настоящей Программы является создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию предпринимательства для повышения эффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающих развитие сферы производства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет города и появление дополнительных возможностей занятости населения. В Программе отражены организационные, правовые и экономические меры, способствующие ее реализации, выделены приоритетные направления развития малого предпринимательства, имеющие большое значение для социально-экономического развития города.

По итогам анкетирования участников конференции: предприниматели планируют дальнейшее развитие бизнеса. Так 88,7 процентов (55 человек) участников опроса планируют поддерживать и развивать достигнутый уровень развития бизнеса, только трое планируют сокращение масштабов деятельности и двое ликвидацию бизнеса. На вопрос: какая поддержка нужна вам для развития бизнеса большинство отметили следующие меры: финансовая помощь (в том числе гарантии, субсидии, гранты, микрозаймы) - 48 процентов, устранение административных барьеров (30 процентов), информационная помощь (консультации специалистов, обучающие семинары) - 19 процентов. Работа администрации в целом оценивается положительно.

3. Пути совершенствования финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства

.1 Разработка мероприятий по расширению мер поддержки субъектов малого предпринимательства в г. Орске

Необходимо отработать систему положений, определяющих основные цели, задачи, направления для системного подхода к вопросам развития малого предпринимательства. Целью данной программы будет являться формирование положительного имиджа субъекта малого предпринимательства, дальнейшее привлечение в малое предпринимательства различных слоев населения с целью материализации человеческого потенциала в улучшении благосостояния людей и создании среднего класса частных собственников, расширении инноваций в различных сферах деятельности общества, развитие интеграционных связей с регионами и странами ближнего и дальнего зарубежья. В соответствии с целями системы, можно выделить партнерства в сфере малого бизнеса с целью обеспечения социальных гарантий и охраны труда работников малого предпринимательства.

Для того чтобы переломить негативный тенденции в сфере развития малого бизнеса в муниципальном образовании, обеспечить его количественный и качественный рост, необходима реализация комплекса мер по всем направлениям государственной поддержки малого предпринимательства, подкрепленных достаточным финансированием. Активная политика местных органов власти по поддержке малого предпринимательства позволит минимизировать социальную напряженность, создать в секторе малого предпринимательства множество новых рабочих мест, компенсировать нарастание безработицы в других секторах.

В будущем увеличение числа новых малых предприятий, рост объемов выпускаемой продукции, продаж и оказания услуг действующими малыми предприятиями будет зависеть от следующих основных условий:

) Искоренение административных барьеров для развития малого предпринимательства, которые пагубно влияют на предпринимательский климат. Для этого нужно реализовать принятые Государственной Думой ФС РФ законы «О дебюрократизации». То есть, снижение административного вмешательства государства в деятельность малого предпринимательства необходимо определить на законодательном уровне.

В связи с этим особую важность приобретает потребность в глубокой проверке полномочий регулирующих органов, а так же в упорядочении разрешительных, контрольных и надзорных функций государства в отношении к хозяйствующим субъектам. В проведении этой проверки могла бы участвовать Российская Академия Бизнеса и Предпринимательства.

Необходимо жестко требовать соблюдения требований 294 ФЗ при проведении проверки предприятий, которые осуществляются различными ведомствами. Применение механизма государственного регулирования нужно ограничить только задачами обеспечения безопасности производимой, продукции, защитой интересов социально - уязвимых групп населения и прекращения практики ввода в заблуждение потребителей.

Для повышения эффективности действия Федерального закона от 8 августа 2001 года №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» считаю целесообразным:

а) провести на федеральном уровне и утвердить на законодательном уровне инвентаризацию функций органов государственного контроля для устранения их повторения;

б) обязать все контролирующие органы вручать руководителям предприятий документ, который дает право на проведения контроля, его подписывает руководитель контролирующего органа, так же необходимо знакомить предпринимателей с результатами проверки.

Необходимо кардинально облегчить регистрацию предприятий, уменьшать количество лицензируемых видов деятельности. Нужно применять на практике принцип «одного окна». Эти мероприятия помогут существенно уменьшить коррупционный «пресс», минимизировать потери предпринимателей, которые вынуждены придерживать «резервы» для «отступных». В итоге у субъектов малого предпринимательства появятся дополнительные финансовые ресурсы, так необходимые для плодотворной работы. Это будет способствовать росту величины вклада малых предприятий в ВВП, увеличивать объем инвестиций в основные фонды, улучшать обстановку с оборотными средствами.

Так же целесообразным представляется на законодательном уровне утвердить упрощение системы бухгалтерского учета малого предпринимательства. Необходимо исключить возможность изменения форм отчетности в текущем отчетном периоде подзаконными актами.

Необходимо запретить требовать от субъектов малого предпринимательства какую-либо документацию, которая может быть получена из других государственных источников.

) следующей из существующих проблем в развитии малого предпринимательства является проблема неналоговых платежей, которые берутся органами власти, контролирующими и надзорными органами, например, разнообразные платежи за выделение земельных участков, получение разрешения на торговлю и строительство.

Необходимо разделить размеры штрафов налагаемых на малые предприятия, например, определенный процент от оборота.

заинтересованы в развитии малого предпринимательства. Но при этом ставки налогов на малое предпринимательство должны быть зафиксированы на федеральном уровне. В этом случае малый бизнес будет защищен от излишнего давления в регионах.

Увеличение потребительского спроса и преодоление доминирующего (из-за бедности значительной части населения) консервативного типа потребительского поведения. Это условие имеет очень важное значение. Небольшой уровень спроса пагубно влияет на обновление ассортимента товаров и услуг, освоению передовых технологий в производстве и торговле. В результате торговля и сфера услуг крайне медленно наращивает объемы заказов оптовикам и производителям.

) систематизация информации о потребностях предпринимательства в квалифицированных кадрах и реализация программы подготовки универсальных специалистов, обладающих навыками в области финансов, маркетинга и менеджмента, знакомых со спецификой малого предпринимательства.

Предложения по развитию кредитно-финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства.

В последнее время в России так и не появилось стройной и отлаженной кредитно-финансовой системы поддержки малого предпринимательства. Несмотря на то, что большинство банков представляют большой пакет кредитования для малого и среднего предпринимательства, сотрудничество банков и малого предпринимательства не является примером таких отношений. Этому способствует плохая экономическая ситуация в стране, размытая государственная политика в развитии малого и среднего предпринимательства. Одним из основных причин, которые сдерживают расширение кредитования малого бизнеса, являются высокие риски, отсутствие правовых гарантий эффективного возврата кредита, неразвитость информационной базы по кредитным историям заемщиков. Стоит отметить, что в этих условиях банки стремятся обеспечить финансирование малого предпринимательства на более полный производственный цикл.

4)  для решения проблем с кредитованием малого бизнеса нужно в первую очередь создать систему, которая будет гарантировать кредитно-финансовые риски государства, банка и заемщика.

В связи с этим федеральному центру и местным органам власти необходимо сформировать целевой гарантийный фонд за счет средств бюджета развития для обеспечения вложений банков с лимитом гарантий на один бизнес-проект. Этот фонд будет требовать отвлечения денежных средств из бюджета только в случае не возврата ссудной задолженности банку. Это будет способствовать: при отсутствии законодательной базы, которая защищает финансовые интересы банков, распределить ответственность между банком, государством и субъектом малого предпринимательства; обеспечению увеличения ресурсной базы банков, так как дополнительные гарантия и поручительства будут привлекать вкладчиков и инвесторов; стимулированию развития малого предпринимательства как субъектов кредитного и инвестиционного процессов.

Необходимо принимать во внимание, что сейчас в России система предоставления гарантий направлена на помощь хозяйствам способным предоставить залоговое обеспечение, что для большинства субъектов малого предпринимательства неприемлемо.

При финансовой поддержки малого предпринимательства необходимо учесть, что основная часть предприятий малого бизнеса применяет упрощенную систему бухгалтерского учета и налогообложения, в следствии чего нельзя полностью проанализировать финансово-хозяйственную деятельность и стоимость имеющегося имущества. В связи с этим нужно принять закон, который будет регламентировать создание кредитных бюро и их деятельность по формированию информационной базы кредитных историй заемщиков. Так же уместно подготовить вместе с банками и принять закон «Об организации хранения кредитных историй и сопутствующей информации и доступа к ним».

5)  другой важной задачей является создание условия для удешевления кредитов для малого предпринимательства. Давайте рассмотрим основные пути решения этой проблемы:

а) изменение порядка формирования банками обязательных резервов. То есть переход от конфискационного принципа к принципу лимитирования средств на корреспондентском счете в Банке России для бесперебойного осуществления расчетов;

б) законодательно разрешить банкам создавать собственные фонды кредитования малого предпринимательства по ставкам ниже рыночных.

Необходимо пользоваться опытом других стран, которые успешно применяют на практике, предоставление кредитов предпринимателям к кратчайшие сроки и без открытия расчетного счета. Но, в этом случае, для банков необходимо разработать систему защиты залоговых кредитов.

Для расширения источников кредитования малого и среднего предпринимательства нужно предусмотреть дополнительные налоговые стимулы для инвесторов, которые финансируют долгосрочные или стартовые проекты субъектов малого предпринимательства.

В заключение хочу отметить, что программы финансовой поддержки малого предпринимательства, микрокредитования, предоставления государственных гарантий, субсидирования процентных ставок будут реализованы только при внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и действующее законодательство.

Малое предпринимательство мобилизует финансовые и производственные ресурсы населения. Все это предполагает, что малый бизнес должен представлять немалый интерес как предмет государственного регулирования.

Значимость изучения проблемы малого предпринимательства усиливается тем, что именно ему, как подчеркивают авторы большинства публикаций на эту тему, менее всего повезло в отношении государственной и иной поддержки, до сих пор в масштабах страны не создана инфраструктура, обеспечивающая нормальную работу малых предприятий. Недооценка малого предпринимательства, игнорирование его экономических и социальных возможностей в течение почти всего периода реформ могут быть расценены как крупный, стратегический просчет, чреватый дальнейшим углублением кризиса российской экономики в целом.

3.2 Оценка социальной эффективности предложенных мероприятий

Для эффективной работы малого предпринимательства необходимо развивать законодательную и нормативную базу, которая регулирует их деятельность и учитывает специфику малого предпринимательства. Развитие законодательной базы и правового регулирования предпринимательской деятельности при помощи системы законов прямого действия позволит создать необходимые условия, которые будут способствовать свободе предпринимательства и устранению административных барьеров. Главные составляющие законотворческой деятельности государства должны основываться на предоставлении равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок, устранении административных барьеров, регламентации контролирующих функций государства, усиление государственной поддержки малого предпринимательства.

На основании данных приведенных во второй главе можно выделить основные направления государственной поддержки, которые позволяют реализовать эффект от развития малого предпринимательства:

1) это построение благоприятного климата, устранение нормативно- правовых, административных и организационных барьеров;

2) облегчение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

3) развитие инфраструктуры, которая позволяет предоставлять малым предприятиям финансовую, информационную консультационную помощь.

Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства должна носить комплексный характер и включать:

1)   выявление тенденций в динамике показателей, характеризующих развитие малого предпринимательства и эффективность их деятельности;

2)   оценку доли государственной поддержки в получении социально- экономического эффекта на всех уровнях;

3) определение экономии на трансакционных издержках;

4) определение социальных эффектов от поддержки бизнеса.

Анализ результатов оценки эффективности, по указанным направлениям, может ответить на вопрос как государственная поддержка может помочь в саморазвитии малого предпринимательства.

Сейчас наиболее важными эффектами работы малого предпринимательства являются рост рабочих мест и поступление в бюджет, которые позволяют решать социальные задачи. Поэтому социальную эффективность малого предпринимательства на региональном уровне необходимо определять следующими показателями:

1)  уменьшение безработицы;

2)  увеличение доходов;

3)  рост поступлений в бюджет за счет малого предпринимательства. Достижение этих основных целей, преследуемые государством,

поддерживая малое предпринимательство, в какой-то степени можно принять за главный социальный результат государственной поддержки. Но следует отметить, что административное насаждение в малом предпринимательстве социально-значимых видов деятельности неправомерно и малоэффективно.

Способствовать росту величины вклада малых предприятий в ВВП, увеличивать объем инвестиций в основные фонды, улучшать обстановку с оборотными средствами будут:

а)   искоренение административных барьеров для развития субъектов малого предпринимательства, которые пагубно влияют на климат предпринимательской деятельности;

б) кардинальное облегчение регистрации предприятий;

в)  уменьшение количества лицензируемых видов деятельности, в итоге у субъектов малого предпринимательства появятся дополнительные финансовые ресурсы, так необходимые для плодотворной работы.

Способствовать развитию собственного производства субъектов малого предпринимательства, увеличению собственных доходов, приобретение нового оборудования, освоению новых технологий, обновление ассортимента товаров и услуг, созданию новых рабочих мест, увеличению роста поступлений в бюджеты всех уровней будет:

а)  уменьшение неналоговых платежей, которые берутся органами власти, контролирующими и надзорными органами, (например, разнообразные платежи за выделение земельных участков, получение разрешения на торговлю и строительство);

б)  разделение размера штрафов налагаемых на малые предприятия (например, определенный процент от оборота);

в)   использование уменьшения налоговой нагрузки, в особенности для начинающих предпринимателей (например, использование налоговых каникул на первые два года работы для новых производственно-инновационных, строительных, «инвалидных» малых предприятий, медицинских центров, учебных заведений);

г)  использование дальнейшего упрощения системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства;

д)   запрет на изменения в налоговом законодательстве, которые будут ухудшать положение малого предпринимательства, до тех пор, пока не будет разработана новая система налогообложения;

е)    рассмотрение возможности установления минимального порога регистрации по налогу на добавленную стоимость (например, небольшие предприятия, оборот которых не превышает определенный уровень, могут быть не плательщиками НДС);

ж)   возможность освобождения от налогообложения средства, которые направляются субъектами малого предпринимательства на развитие собственного производства.

Помимо преимуществ, у субъектов малого предпринимательства имеются и уязвимые места. Главная из них - малая величина индивидуального капитала. Для подавляющего большинства субъектов малого предпринимательства основным источником стартового капитала или пополнения средств, уже вложенных в бизнес, является самофинансирование, и лишь в случае достаточно успешного ведения деловых операций появляется возможность использовать банковский кредит. Но коммерческие банки всегда неохотно

взаимодействуют с субъектами малого предпринимательства, потому что для них мелкие ссуды менее выгодны, чем кредиты крупных предприятий, и сопряжены с гораздо большим риском. Малому бизнесу приходится платить за ссуды более высокий процент, чем платят крупные заемщик. Как свидетельствует опыт, трудности доступа к коммерческому кредиту порождают у многих субъектов малого предпринимательства хроническую нехватку оборотного капитала, что и становится причиной большей части банкротств.

Для решения проблем с кредитованием субъектов малого предпринимательства нужно в первую очередь создать систему, которая будет гарантировать кредитно-финансовые риски государства, банка и заемщика; федеральному центру и местным органам власти необходимо сформировать целевой гарантийный фонд за счет средств бюджета развития для обеспечения вложений банков с лимитом гарантий на один бизнес-проект; создать условия удешевления кредитов для субъектов малого предпринимательства; предоставлять кредиты субъектам малого предпринимательства в кратчайшие сроки и без открытия расчетного счета, но в этом случае, для банков необходимо разработать систему защиты залоговых кредитов, все это будет способствовать: обеспечению увеличения ресурсной базы банков, так как дополнительные гарантии и поручительства будут привлекать вкладчиков и инвесторов; стимулированию развития малого предпринимательства как субъектов кредитного и инвестиционного процессов. Все выше перечисленные мероприятия по финансовой поддержке субъектов малого предпринимательства будут реализованы только при внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и действующее законодательство.

В результате реализации представленных мероприятий стоит рассчитывать на достижения следующих социально-экономических показателей:

. Показатели бюджетной эффективности: позволит создать эффект дополнительный бюджетный эффект в виду увеличения налоговых поступлений в городской бюджет.

2. Показатели социальной эффективности:

а) приведет к повышению информационной прозрачности в сфере малого предпринимательства, этому будет способствовать проведения публичных мероприятий по вопросам развития предпринимательства, а так же заседаний координационных и совещательных органов;

б)   обеспечит доступность профессиональных знаний в вопросах организации деятельности и управления за счет предоставления консультаций для граждан и субъектов предпринимательства;

в)  увеличение рабочих мест за счет роста производства действующих предприятий и создания новых;

г)  развитие малого предпринимательства в разных отраслях за счет формирования муниципальных систем поддержки малых предприятий;

е) рост качества товаров и обслуживания населения;

ж) рост эффективности деятельности предпринимательства;

з) развитие системы информационно-консультационной поддержки, которая будет открывать свободный доступ малым предприятиям города к нужной информации;

и) повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей.

Для того чтобы переломить негативные тенденции в сфере развития малого предпринимательства в муниципальном образовании, обеспечить его количественный и качественный рост, необходима реализация комплекса мер по всем направлениям государственной поддержки малого предпринимательства, подкрепленных достаточным финансированием. Активная политика местных органов власти по поддержке малого предпринимательства позволит минимизировать социальную напряженность, создать в секторе малого предпринимательства множество новых рабочих мест, компенсировать нарастание безработицы в других секциях экономики.

Заключение

Малый бизнес развивается в нестабильных политических и экономических условиях современного периода. Состояние многих малых предприятий отягощается тем, что они, как представители нового сектора экономики, не включены изначально в сложившееся распределение прав собственности и систему хозяйственных связей и отношений.

Но, не смотря на это малый бизнес показал, что он имеет высокий адаптационный потенциал. Основная часть предприятий справилось с трудностями становления, да и в последствии имело вполне удовлетворительное экономическое положение. Отличительной чертой поведения малого предпринимательства является их гибкость, быстрота с которой они реагируют на изменившееся условия, что выражается в изменении профиля деятельности. Малый бизнес часто не осложнен «традициями» государственного сектора, предприятия которого привязаны к определенному направлению производства, структуре хозяйственных связей, сложившемся трудовым коллективом.

Определенной линией поведения для малого предпринимательства становится ориентация на поддержку властей, прежде всего финансовую помощь. Некоторым предприятиям удается ее получать, возможно - благодаря плотному взаимодействию с властью. В субъективных оценках предпочитаемых руководителями малых предприятий мер экономической политики государства лидируют, причем с большим отрывом от других, меры по снижению финансовых ограничений. В это же время некоторые предприниматели демонстрируют и установку на собственные силы, ожидая от властей лишь обеспечения стабильных условий и гарантий деловой активности. Показателем успешного приспособления малого предпринимательства являются их активные усилия по развитию. Хотя они чаще связаны с решением сиюминутных задач, но наблюдаются и практические меры по решению вопросов стратегического характера, которые количественно и качественно наращивают потенциал предприятия.

В общем, успех сопутствует гибкой политике изменения профиля деятельности, приспособления к финансовым ограничениям, которая вынуждает предприятия к поиску новых сфер приложения, рынков и потребителей, к ориентации на рыночные механизмы ценообразования.

В настоящее время малый бизнес получает широкую поддержку, как на федеральном, так и на региональном уровне. В то же время муниципальные образования значительно меньше участвуют в его развитии, хотя по своей природе этот уровень управления наиболее близок к рассматриваемому сектору экономики. Следовательно, именно муниципальным органам власти надо решать конкретные задачи, связанные с развитием субъектов малого предпринимательства. Поэтому возникает необходимость разработки научно-методического обеспечения решения вопросов по становлению и развитию форм и методов финансовой поддержки предпринимателей, что позволит более результативно решать проблемы обеспечения занятости, а также будет способствовать росту собираемости налогов и увеличению собственной доходной составляющей бюджетов муниципальных образований.

В этой связи разработка механизма формирования системы финансовой поддержки малого предпринимательства на уровне муниципальных образований, позволяющего местным властным структурам осуществить переход от концепции текущего регулирования к концепции управления поступательным развитием предпринимательской деятельности, является актуальной задачей. Можно отметить, что процесс улучшения предпринимательского климата в России протекает трудно и медленно. Успешные результаты финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства могут быть достигнуты лишь коллективными усилиями федеральных, региональных и местных властей.

Теоретической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития и поддержки субъектов малого предпринимательства.

В данной работе была поставлена цель - анализ механизма финансовой поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании, выявление основных проблем формирования муниципальной политики поддержки малого бизнеса, определения путей их разрешения на примере города Орска.

Для достижения поставленной цели, опираясь на научные исследования, были решены следующие задачи:

а)  показано значение малого предпринимательства в развитии экономики;

б) раскрыта сущность и задачи политики финансовой поддержки малого предпринимательства на местном уровне;

в)   проанализирована имеющаяся система муниципальной поддержки малого бизнеса в Оренбургской области;

г)   дана оценка существующему состоянию малого бизнеса; показаны механизмы поддержки малого предпринимательства;

д)    обозначены направления совершенствования поддержки малого предпринимательства.

Объектом исследования явилось состояние малого предпринимательства в городе Орске Оренбургской области.

Предметом исследования явились деятельность администрации города Орска по поддержке малого предпринимательства, принятые региональные программы поддержки предпринимательства, материалы конференций и других мероприятий, связанных с малым бизнеса.

Информационную базу исследования составили официальные данные статистики, законы РФ и Оренбургской области, постановления и программы Правительства РФ и Оренбургской области, данные специализированных периодических изданий, отчеты администрации города Орска, материалы проведенного анкетирования, результаты опроса, информационные ресурсы интернет - порталов.

Подводя итог можно сказать, что малое предпринимательство в городе Орске развивается, но требуется еще меры по улучшению связей с владельцами малого бизнеса, а именно: правовая, научно методическая, финансово - имущественная поддержка малого предпринимательства.

Библиографический список

1. Закон Оренбургской области об областной целевой программе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2010 года» №2403/513 от 22 сентября 2008 г.

2. Положение о порядке микрофинансирования субъектов малого и микропредпринимательства в Оренбургской области №193/61 • - ОЗ от 17.ноября. 1997 г.

3. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год // Регионы, 2009 г.-30 с.

4. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» №209 ФЗ от 24 июля 2007 г.

5. Целевая программа «О поддержке и развитии малого предпринимательства в городе Орске на 2007-2010 годы» №18 - 238/237 от 13.12 2006 г.

6.   Горфенкель В.Я. Предпринимательство: учебник для вузов / Горфенкель В.Я., Поляк Г.Б. // 4-е изд., перер. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. -735 с.

7. Горфенкель В.Я. Экономика предприятия: учебник для вузов / Горфенкель В.Я., Швандер В.А. // 4-е изд., перер. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 670 с.

8. Грузинов В.П. Экономика предприятия и предпринимательство/ Грузинов В.П. - М.: «Софит», - 2009 - 496 с.

9. Лапуста М.Г. Предпринимательство: учебник (высшее образование) /М.Г. Лапуста - М.: ИНФРА-М, - 2008. - 349 с.

10.Ю. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса / Ю.А. Львов - Спб.: ГМП «Фармико», 2010 г. - 253 с.

11. Малый бизнес/ под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Шандара. - 3-е издание, перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДЮНА, 2008 г. - 495 с.

. Невская М.А. Малое предпринимательство: взаимоотношения с финансовыми и налоговыми органами. Практическое пособие / Невская А.В., Сибикеев К.В. - М.: «Дашков к», 2009. - 124 с.

. Орлова Н.Я. Положительный опыт развития малого предпринимательства в России и за рубежом // Орлова Н.Я. - М.: Сфера, 2007 - 359 с.

. Пелих А.С. Организация предпринимательской деятельности / Пелих А.С - М.: ИКЦ «МарТ», 2008 - 336 с.

. Управление производством: Учебник / Под ред. Н.А. Саломатина. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 348 с.

. Хизруч Р. Предпринимательство, или Как завести собственное дело и добиться успеха / Хизруч Р., Питере М. - М.: Прогресс, 2007. - 425 с.

. Щетинин О. Развитие малого бизнес в России / Щетинир О. - М.: Сфера, 2009.-230 с.

. Энциклопедия предпринимательства // под ред. М.С. Серегина - СПб.: Русский север, 2008. - 356 с.

19. Алимова Т.А. Инновационные процессы в малом предпринимательства /Алимова Т.А. [и др.] // Вопросы статистики. - 2009. - №8. - С. 34 - 35.

20.     Андреева И.Г. Использование 8\уот-анализа малого предпринимательства региона при разработке сценариев его развития / И.Г. Андреева, К.В. Павлов // Экономический анализ: теория и практика. - 2008. - №19. - С. 18-23.

21. Апполонов В. Малый бизнес: проблема становления / В. Апполонов // Российский экономический журнал. - 2008. - №11.-С. 18-21.

. Аскеров Э. Новые и старые МП? / Э. Аскеров // Малое предприятие. -2009. - №2.-С. 10-11.

. Афанасьев В. Примеры использования реальных опционов в малом бизнесе / В. Афанасьев // Финансовый менеджмент. - 2008. - №1. - С. 18-27.

. Басе А.Я. Сфера услуг и предпринимательство / Басе А.Я. // ЭКО. - 2009. - №2.-С. 81-85.

. Баталов А.М. Разработка концепции стратегий развития малого предприятия. Инструментарий для практика / Баталов А.М. // Стратегический менеджмент. - 2008. - №2. - С. 116-126.

. Блинова Н.А. Методика мониторинга состояния малого бизнеса / Блинова Н.А. // Российское предпринимательство. - 2010. - №1. - С. 23-26.

. Вайль П. Положение малого бизнеса в экономике России и других стран / Вайль П. // Эксперт. - 2010. - №4 - С. 11 - 13.

. Ермакова Н.Ю. Проблемы региональной и муниципальной систем под - держки развития малого предпринимательства / Ермакова Н.Ю.,

Захарченко А.А. // Вестник Университета. - 2009. - №24. - С. 164 - 167.

. Жигулина Т.А. Малый бизнес - важное звено развития экономики России/ Жигулина Т.А. // Управляющий директор. - 2009. - №5. - С. 22 -24.

. ЗахарченкоА.А. Поддержка малого предпринимательстваи доходный потенциал местных бюджетов /А.А. Захарченко / Финансы. -2009. - №3 - С. 37-40.

. Ивасюк Р.Я. Анализ особенностей развития малого предпринимательства на современном этапе / Ивасюк Р.Я. // Экономический анализ: теория и практика. - 2009. - №4 - С. 11 - 15.

. Изрядова О.Н Малое предпринимательство в России / Изрядова О.Н. // Российская экономика: тенденции и перспективы. - 2009. - №7. - С. 21 - 25.

. Карпов С.А. Последствия мирового кризиса для малого предприятия / Карпов С.А. // Финансист. - 2009. - №1. - С. 11 - 13.

. Картуесов А.И. Два сценария кредитования малого бизнеса / Картуесов А.И. // Банковское дело. - 2008. - №9. - С. 66 - 69.

. Красилова С. Анализ развития малого предпринимательства в России / Красилова С. // Регионы. - 2009. - №6. - С. 11-14.

. Крылова Е.Б. Малое предпринимательство и занятость населения / Крылова Е.Б. // Проблемы прогнозирования. - 2009. - №1. - С. 30 - 33.

. Крюков С.П. О новых тенденциях в кредитовании малого бизнеса / С.П. Крюков // Финансы. - 2009. - №2. - С. 19 - 23.

. Курганов А.Д. Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства в России / Курганов А.Д. // Юрист. - 2009. - №1. - С. 81-87.

. Кутепова Н. Поддержка малого бизнеса как способ разрешения социальных проблем / Кутепова Н., Москвитин С. // Человек и труд. - 2007. - №9. - С. 65 - 70.

. Павлов К.В. Эффективность государственной поддержки малого предпринимательства / Павлов К.В., Андреева И.Г. // Экономика и управление. -2007. - №5.-С. 25-28.

. Сергеев И.В. Налогообложение малых предприятий / Сергеев И.В., А.Н. Волошина // Финансы и статистика. - 2008. - №2. - С. 54 - 55.

. Сидорчук Р.Р. Некоторые проблемы малого бизнеса / Сидорчук Р.Р. // ЭКО. - 2009. - №1.-С. 174-187.

. Утамурадова А.Н, Финансовая поддержака малого бизнеса / Утамурадова А.Н // Финансы и кредит. - 2009. - №13. - С. 76 - 78.

. Филин С. Учет факторов неопределенности и риска при оценке эффективности инновационных мероприятий / Филин С. // Управление риском. -2007. - №2.-С. 24-30.

. Эдлева А.К. Формирование эффективной структуры государственной поддержки развития малого предпринимательства / Эдлева А.К. // Национальные проекты. - 2010. - №12. - С. 91 - 93.

. Материалы Всероссийских конференций представителей малых предприятий «Взаимодействия малого и крупного бизнеса» /[электронный ресурс] // www.old.nisste.ru

. Особое внимание развитию среднего и малого предпринимательства /[электронный ресурс]/ Портал правительства Оренбургской области //www.orenburg-gov.ru

. Работать в тесном взаимодействии, учитывать интересы среднего и малого предпринимательства / [электронный ресурс] / Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области // www.orencomy.ru

. Хандриков И. Итоги 2009 года для малого и среднего предпринимательства / [электронный ресурс] общественное объединение предпринимателей // www.vdcr.ru/content/vinw/1866/237