проанализированы доходные и расходные части бюджета г. Нягань в 2009 году по сравнению с 2008 годом.
Третья глава посвящена изучению новых форм развития электронного документооборота в казначейской системе, а также в главе рассмотрены возможные проводимые мероприятия для повышения эффективности исполнения муниципального бюджета.
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
.1 История создания и развития казначейства в России
Впервые слово «казначей» встречается в штатном расписании казенного приказа, т.е. учреждения, заведовавшего царским казначейством от Иоанна III до Петра Великого.
Казна, Казенный Приказ (Двор), образованный в 1512 году, стали началом создания новой системы централизованного управления финансами Российского государства в XVI-XVII веках - приказной.
В XVII веке охрана финансовых интересов государства, его казны регламентировалась Соборным Уложением 1649 года. Недаром родилась и русская пословица: «Крепко царство казной».
В результате финансовых преобразований Петра Великого была создана Счетная или Казначейская контора (в 1710 году), которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года.
В 1785 году правительством Екатерины II была проведена реформа городского управления. В уезде как орган уездного финансового управления стояли уездные казначейства - учреждения исключительно кассовые.
В Москве и Санкт-Петербурге были открыты Государственные казначейства для штатных и остаточных сумм, действовавшие с 1780 по 1821 год. Они ведали всеми штатами, то есть бюджетными расходами, кроме расходов на армию и флот.
В короткое царствование Павла I на рубеже XVIII-XIX веков были сделаны попытки реорганизации управления финансами государства, была учреждена должность государственного казначея (в 1796 году). 4 декабря 1796 года на эту должность был назначен Алексей Иванович Васильев. С этого времени должность государственного казначея обособляется от должности генерал-прокурора, и управление финансовой частью становится самостоятельным. В именном указе, данном А.И. Васильеву, перечисляются учреждения, вверяемые его управлению, и дается поручение заняться выяснением бюджета государства.
«Определяя Вас государственным казначеем - гласит этот указ, -соизволяем, чтобы Вы по тому имели в точном ведении Вашем как казначейство, так и экспедиции о доходах, расходах, для свидетельства счетов и о доимках, причисляя к оным и особую экспедицию, для разбора и расчета внутренних долгов учрежденную. При самом вступлении в важную должность, на Вас возлагаемую, приложите старание собрать сведения и нам, как наискорее, доставить о всех доходах, о штатных и чрезвычайных или временных расходах, дабы мы, рассмотря оные и распорядя сообразно прямым нуждам государственным, могли поставить Вас в лучшую удобность управлять сею частию и отвратить всякий недостаток или затруднение».
Крупнейшим актом своего времени стал манифест царя Александра I от 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств. Вместо установленной при Петре I коллегиальности в рассмотрении дел и смешении ведомств пришло точное разграничение по ведомствам и усиление персональной ответственности их руководителей. В 1802 году учреждены собственно должности министров и при них канцелярии. Министерство финансов входило в число первых восьми учрежденных министерств.
Заведование делами государственного хозяйства было при этом вверено министрам финансов, канцелярии государственного казначея, отчасти министру внутренних дел. Министр финансов обязан был в конце каждого года составлять роспись государственных доходов и расходов на наступающий год и отсылать ее к государственному казначею для исполнения. К ведению последнего были отнесены в то время казенные палаты по части казенных сборов, установленных законом, доставления их в надлежащие места и хранение денежной казны, т.е. с позиции сегодняшнего дня казначейство выполняло функции налоговых органов по сбору налогов и функции государственного банка. Бюрократическое устройство получили в 1808 и 1809 годах экспедиции, находившиеся в ведении государственного казначея. Первая, вторая и четвертая экспедиции, ведавшие доходами, расходами и недоимкой, были соединены в одну экспедицию о государственных доходах, а третья и пятая экспедиции были соединены в одну государственную экспедицию для ревизии счетов.
Обособленное по закону от Министерства финансов ведомство государственного казначея, заключавшее в себя и контрольную часть, в действительности было в то время соединено с Министерством финансов. До смерти первого министра финансов ему принадлежало высшее руководство этим ведомством. Представления государственного казначея вносились в высшие учреждения и докладывались императору министром финансов. Когда же последний скончался, то все установления министерства, впредь до назначения министра финансов, переданы (2 и 14 сентября 1807 г.) в управление государственного казначея. Нового министра финансов назначено не было, и государственный казначей Голубцов оставался во главе обоих ведомств до разделения министерств в 1810 г.
июля 1810 г. был издан манифест о новом разделении государственных дел. Государственному казначейству поручено было «заведывание движением сумм, в доход поступивших, казначейству остаточным или запасов, казначейством текущих расходов, платежом долгов и пенсионов и пр.».
В 1811 году управление финансами разделили между Министерством финансов, которое ведало всеми доходами, государственным казначейством, ведавшим расходами, и государственным контролером, которому было поручено проводить ревизии всех счетов. Это был период раздельного управления доходами и расходами
В 1821 году в состав Министерства финансов было включено Государственное казначейство в виде обширного департамента из 14 отделений, разделенных на две части - распорядительную, ведавшую всеми делами по приему и хранению доходов и по обращению их на расходы, и счетную, которая в свою очередь делилась на контроль и бухгалтерию.
В 1890 году сфера деятельности расширилась. На него были возложены обязанности принимать и хранить все запасные средства. В 1899 г. казначейство стало распределять между государственной казной и земствами в установленном процентном соотношении поступающие поземельные сборы, а в тех городах, где не было отделений или контор Государственного банка, казначейство выполняло также банковские операции.
Практически в таком виде казначейство просуществовало до революции 1917 года. После революции, проводя линию на объединение всего сметно-расчетного и кассового дела, Совет Народных Комиссаров принял в октябре 1918 года постановление о слиянии казначейства с учреждениями Народного банка. В результате слияния Народный банк РСФСР сосредоточил в своих руках кредитное дело, финансирование народного хозяйства страны и аппарата управления страны, всю сметно-бюджетную работу, руководство денежным обращением. На местах развернули свою деятельность финансовые отделы исполкомов местных советов. Кассовые функции казначейств по постановлению о слиянии казначейства с учреждениями Народного банка отошли к местным отделениям Народного банка.
В XIX веке у казначеев была даже своя клятва, вот ее текст: «Клянусь верно и нелицемерно служить и во всем повиноваться не щадя живота своего, стараться споспешествовать пользе государственной, и всякую вверенную тайность крепко хранить, и положенный чин надлежащим образом по совести своей исправлять и для своей корысти, свойства, дружбы и вражды противно должности своей присяги не поступать».
Можно отметить, что деятельность казначейства оставила «памятник» в литературе. Знаменитое произведение Н.В. Гоголя «Мертвые души» связано с казначейской технологией. Казначейство в то время занималось сбором налогов, и был так называемый «подушный налог». Казначейство проводило перепись душ - «ревизскую сказку». Герой произведения Чичиков решил заработать, заложить в эту «ревизскую сказку» мертвые души.
М.Ю. Лермонтов в 1838 году опубликовал произведение «Тамбовская казначейша», основанное на реальных фактах из истории. Художник Тропинин нарисовал картину «Казначейша», эта картина в настоящее время находится в Русском музее г. Санкт-Петербурга. [22, с.5-6]
1.2 Возрождения и становление казначейства в Российской федерации
Возрождение и становление федерального казначейства России шло не просто. Все помнят смутные времена начала 90-х годов прошлого века - развал Советского Союза, шоковая терапия реформ, потеря вкладов населения, обнищание масс, галопирующая инфляция и практически полный развал финансовой системы новой России. Именно в этот момент руководство страны осознало, что создание федерального казначейства - насущная необходимость. Казначейство рождалось в муках.
Само создание казначейства с такими полномочиями и функциями не приветствовалось многими структурами, которые привыкли делать «свой бизнес» на прокручивании бюджетных средств. Именно поэтому Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации No 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации» в развитие Указа Президента № 1556 вышло только 27 августа 1993 года, т.е. более чем через восемь месяцев после самого указа. И уже после постановления правительства начала постепенно создаваться система федерального казначейства России, в общих чертах сохранившая свою трехзвенную организационную структуру до настоящего времени, а именно:
1-й уровень - федеральное казначейство (центральный аппарат в г. Москве);
2-й уровень - управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, т.е. республикам, краям, областям;
Все органы федерального казначейства являются юридическими лицами, относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативными документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ (или по согласованию с ним). Документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета руководящими для органов федерального казначейства не являются [60,с.17].
В рамках Министерства финансов создается Главное управление Федерального казначейства. Возглавляет данное управление заместитель министра финансов - начальник Главного управления, которого назначает министр финансов. В составе Главного управления Федерального казначейства (ГУФК) в настоящее время создано 18 отделов, в названии которых выражены возложенные на них функции:
- отдел платежей;
- операционный отдел;
- отдел учета операций государственного долга;
- отдел учета средств федерального бюджета на возвратной основе;
- сводный отдел по исполнению федерального бюджета;
- отдел прогнозирования кассовых поступлений;
- главная бухгалтерия;
- отдел валютных операций;
- отдел анализа исполнения федерального бюджета;
- отдел бюджетного учета и отчетности;
- отдел методологии казначейского исполнения федерального бюджета;
- отдел координации работы и развития органов Федерального казначейства;
- контрольно-инспекторский отдел;
- отдел обеспечения безопасности информации;
- отдел методологии казначейских информационных технологий;
- отдел развития системы Федерального казначейства;
- отдел делопроизводства и контроля исполнения;
- отдел статистики государственных финансов.
Подготовка к переходу на новую систему исполнения бюджета включала кроме создания центрального органа формирование соответствующих территориальных органов. Как известно, в Российской Федерации реализована асимметричная модель государства. В ее составе, как определено в Конституции РФ, республики, края, области, автономные области, автономные округа, города федерального значения. В соответствии с территориальным делением страны сформирована структура органов казначейства. [30,с.18].
Наличие в составе России 89 национально-государственных и административно-территориальных образований, а также большого числа главных распорядителей средств по федеральному бюджету продиктовало необходимость поэтапного перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета. Функционирование вновь создаваемой системы планировалось начать с передачи ей вопросов финансирования федеральных расходов. В 1993 г. предполагалось осуществить формирование руководящего состава территориальных органов. Однако казначейские органы были созданы только в 17 субъектах Федерации. Наиболее успешными для становления органов Федерального казначейства были 1999-2000 гг.
Органы казначейства Министерства финансов Российской Федерации, действуя в рамках законодательных, нормативных правовых актов и в пределах возложенных на них функций, обеспечивают полный и сопоставимый учет доходов и расходов федерального бюджета, регулирование межбюджетных отношений, целевое использование бюджетных средств. Для решения этих вопросов организован определенный порядок документооборота и обмена информацией с различными организациями и учреждениями. Среди них следует перечислить учреждения Центробанка РФ, территориальные органы Министерства финансов, органы защиты правопорядка и обеспечения законности. При взаимодействии указанных структур решаются следующие задачи:
- обеспечение достоверности данных по учету и отчетности исполнения федерального бюджета;
распределение федеральных регулирующих налогов по различным уровням бюджета;
устранение диспропорции при зачислении доходов в разные уровни бюджетов, что связано с применением особых форм расчетов, с учетом льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам;
обеспечение сопоставимости учета и текущей информации для глубокой проработки и прогнозной оценки исполнения федерального бюджета;
совместное решение организационных и методических вопросов при исполнении бюджета;
повышение эффективности контроля за целевым использованием средств федерального бюджета;
совместное рассмотрение и решение организационных и методических вопросов при осуществлении последующего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.
Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых в Центральном банке РФ и его учреждениях (главных управлениях или расчетно-кассовых цензах) или в уполномоченных коммерческих банках по согласованию с Министерством финансов РФ [9,с.55].
Неотъемлемой частью работы органов казначейства является контрольная деятельность. Проверкам со стороны казначейства подвергаются все банки, осуществляющие операции с доходами и средствами федерального бюджета, которые должны соблюдать сроки списания, перечисления и зачисления платежей. В случае нарушений банкам начисляются штрафные санкции и могут быть внесены представления в ЦБ России о лишении банка лицензии на право осуществления банковских операций. Кроме того, казначейство осуществляет контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета у всех бюджетополучателей. С этой целью проверяются все бухгалтерские, финансовые и иные документы, подтверждающие право и законность произведенных расходов. В случае выявления нарушений оформляется акт и суммы нецелевого использования изымаются путем уменьшения текущего финансирования бюджетных организаций или списания сумм в безакцептном порядке с их расчетных счетов с одновременным начислением и взиманием в доход федерального бюджета штрафных санкций.
Кроме того, специалисты органов федерального казначейства могут быть привлечены к проверкам совместно с Прокуратурой, Государственной налоговой инспекцией, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ и другими органами исполнительной власти [32,с. 35].
Специфика функций, возложенных на территориальные управления федерального казначейства определяется тем, что они являются промежуточным звеном казначейской системы. С одной стороны территориальные управления организуют работу подчиненных им отделений федерального казначейства на локальном уровне и выполняют некоторые функции свойственные Главному управлению, а с другой стороны сами находятся в подчинении у Главного управления и выполняют некоторые основные функции по непосредственному исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета, возложенные на территориальные отделения федерального казначейства.
О первых, организационных, функциях мы уже говорили, поэтому особенно внимательно следует остановиться на рассмотрении последних. Для этого сгруппируем их по трем основным направлениям деятельности казначейства:
исполнение бюджета по доходам;
исполнение бюджета по расходам;
контроль за исполнением бюджета.
Исполнение бюджетов органами федерального казначейства происходит на основании закона о федеральном (или иного уровня) бюджете на соответствующий год и представляет собой два параллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам [32,с. 39].
Казначейство России на современном этапе. В 2004 году в России началась так долго декларируемая и ожидаемая административная реформа. Всем было ясно, что система государственного управления в России дает сбои, государственный аппарат работает неэффективно, коррупция поразила все его уровни. Естественно, это тормозило и тормозит поступательное развитие страны, а намеченное Президентом России удвоение валового внутреннего продукта к 2010 году оказалось в таких условиях трудновыполнимым.
После отставки председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова и назначения на пост председателя Правительства М.Е. Фрадкова в России была изменена структура федеральных органов исполнительной власти. Смысл данных изменений, как было объявлено, - заставить государственный аппарат работать эффективно для того, чтобы обеспечить быстрые темпы роста экономики и благосостояния людей. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов Исполнительной власти» с последующими изменениями структура федеральных органов исполнительной власти стала как бы трехуровневой:
- федеральные министерства;
- федеральные службы:
- федеральные агентства.
В результате данной реформы федеральное казначейство стало самостоятельной федеральной службой, находящаяся в ведении Минфина.
В связи с выделением федерального казначейства из состава Министерства финансов Распоряжением Правительства РФ от 17 мая 2004 года № 647-Р Татьяне Геннадьевна Нестеренко была освобождена от должности заместителя министра финансов Российской Федерации - начальника Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и назначена руководителем федерального казначейства России.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 703 от 1.12.2004 года было утверждено новое Положение о федеральном казначействе, согласно которому федеральное казначейство (казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Оно находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением о федеральном казначействе. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
Выступая 20 февраля 2007 года на коллегии федерального казначейства, министр финансов А. Кудрин подтвердил, что в основе нынешней линии Министерства финансов - принцип полного выполнения всех обязательств государства. И это подтверждает роль органов федерального казначейства как «одного из важнейших звеньев исполнения государственных решений». Он также заявил, что появление органов федерального казначейства было продиктовано реалиями рыночной экономики постсоветской России. Выслушав отчет руководителя федерального казначейства Т. Нестеренко, глава Минфина даже заявил, что это не технический доклад, а «роман о битве за целевое использование бюджетных средств».
В настоящее время в Госдуме находится внесенный Правительством России проект трехлетнего федерального бюджета на 2008-2010 годы. Считается, что он носит революционный характер: впервые горизонт планирования был удлинен с одного года до трех лет, предусмотрен особый порядок использования нефтегазовых доходов и т.д. Основные направления бюджетной политики на ближайшие три года позволят сохранить стабильность финансовой системы страны даже при неблагоприятном прогнозе цен на нефть до 2020 года. Россия в ближайшие годы не будет нуждаться во внешних заимствованиях, внутренних резервов вполне хватит для удовлетворения запросов.
1.3 Модели организации казначейства в зарубежных странах
Сегодня следует ставить вопрос о повышении эффективности работы органов федерального казначейства на основе совершенствования отечественного и зарубежного опыта, разработки необходимых инструктивных и нормативных документов по данной проблеме, соответствующих стандартам, принятым в международной практике.
Рассмотрим работу и функции казначейства на примере двух развитых стран: Франции и США [57,с.135].
Во Франции Казначейство было создано в 1806 году, первоначально под названием "касса обслуживания", с 1914 года - Управление движения фондов, а с 1940 года - Управление Казначейства. Наряду с бюджетным Управлением, Казначейство является ведущим подразделением Министерства экономики и финансов Франции.
Кроме традиционных функций по управлению средствами государства и большей части местных бюджетов, Казначейство осуществляет вмешательство в деятельность частных и смешанных предприятий путем предоставления кредитов, финансирования инвестиций, участвует в проведении кредитной политики, развитии финансового рынка. Также в соответствии с реформой 1968 года на Казначейство Франции возложены функции, связанные с международными валютными отношениями, финансовыми отношениями с европейскими организациями, со странами зоны франка и т.д.
Исполнение бюджета осуществляется в основном через кассы Казначейства, которое имеет текущий счет в Банке Франции и выставляет чеки на его отделения. Банк Франции ежедневно сообщает Казначейству сумму расчетно-кассовых бюджетных операций, 90 - 97 % которых проводятся в безналичном порядке [60,с.119].
Казначейство обеспечивает надлежащее снабжение денежными средствами всех касс, с тем, чтобы своевременно совершались платежи по государственным расходам.
Казначейство Франции выполняет две основные функции:
. В качестве кассира оно выполняет содержащиеся в законе о финансах указания о движении денежных средств. На Казначейство возложено в первую очередь исполнение всех операций по получению доходов и оплате расходов, предусмотренных законом о финансах. Эта миссия включает две стадии: получать и выдавать денежные суммы, обеспечивать наличие денежных средств, достаточных для того, чтобы были выполнены все обязательства государства.
Казначейство выполняет большое число операций по кассовым поступлениям и платежам, являясь кассиром для организаций и частных лиц, которые хранят в обязательном или добровольном порядке свои средства в Казначействе, ведут свои операции по доходам и расходам через свои счета в Казначействе.
Таким образом, Казначейство является кассиром автономных органов, входящих в присоединенный бюджет, а также юридических лиц.
. Казначейство также является кассиром местных органов управления французской столицы и осуществляет все их финансовые операции. Оно предоставляет авансы, осуществляет контроль и пользуется свободными остатками средств, которое местные органы управления хранят на своем текущем счете в Казначействе.
Весьма важны связи Казначейства с государственными предприятиями. Эти предприятия не обязаны хранить все свои наличные средства в Казначействе, но они не имеют права на автоматическое авансирование их Казначейством.
В качестве кассира государства на Казначейство Франции возложена эмиссия денег и управление государственным долгом. Казначейство осуществляет выпуск долгосрочных и краткосрочных займов. Особо важную роль Казначейство играет в краткосрочных займах, выпуская в обращение боны казначейства. Боны дают ему возможность обеспечить на любой момент наличные денежные средства, необходимые для выполнения обязательств организаций, платежи которых оно гарантирует и обеспечивать ликвидность средств.
Казначейство испытывает на себе несоответствие между сроками поступления и расходования денежных средств. Это требует от него принятия мер, обеспечивающих решение проблемы платежа.
То есть Казначейство имеет право использовать всю массу ресурсов, имеющихся на счетах в кассах. Эти остатки счетов являются временными, но они могут в известный момент пополнить кассу Казначейства. Превышение полученных вкладов над выданными ссудами остается в распоряжении Казначейства и пополняет его кассы. Граждане могут добровольно открывать счета по вкладам в кассах Казначейства, что также увеличивает его наличность. Таким образом, Казначейство имеет возможность распоряжаться денежными средствами, вносимыми в его кассы, пока корреспонденты не начнут в свою очередь изымать средства.
Однако, наличные деньги, сконцентрированные в Казначействе могут иногда оказаться недостаточными, чтобы обеспечить все необходимые платежи и оно вынуждено пополнять свои кассы другими путями. Такими путями являются выпуск казначейских бон и авансы, получаемые от Банк де Франс.
Казначейскими бонами служат краткосрочные займы от 3 - 5 месяцев как максимум. В настоящее время существует два вида бон: в купюрах и боны по текущим счетам.
Если текущий счет Казначейства, а также корсчета и выпуск казначейских бон оказался недостаточным, то Казначейство может прибегнуть к авансам Банк де Франс, который обладает правом эмиссии денежных знаков.
В качестве банкира Казначейство аккумулирует и распределяет денежные средства, обеспечивает денежное обращение. Обладая значительными денежными средствами казначейство может их использовать не только для платежей по расходам бюджета, но и для других целей. Это обстоятельство и обуславливает выполнение Казначейством банковских функций, которые осуществляются в двух формах:
·казначейство может действовать как коммерческий банк, осуществляя операции по хранению вкладов и по предоставлению кредита предприятиям, развитию которых хотят способствовать. Вместе с тем функции Казначейства иногда приближаются к функциям эмиссионного банка и оно принимает участие в денежном обращении;
·казначейство выступает как организация, распределяющая денежные средства. Оно предоставляет возможность предприятиям, развитие которых соответствует целям общенационального плана экономического и социального развития, получить необходимый капитал, которого им не может предоставить частный рынок. Так Казначейство направляет капиталовложения и может влиять на их использование [60,с.120].
·Деятельность Казначейства в области банковских операций проявляется также в предоставлении ссуд. Три основных вида ссуд имеют наиболее важное значение и отражаются на специальных счетах Казначейства:
·ссуды, выдаваемые на специальных счетах Казначейства, сроком на 45 лет и за сравнительно невысокий процент;
·специальные ссуды, выдаваемые на строительство объединению предпринимателей;
·ссуды, выдаваемые фонду экономического и социального развития, представляющие собой наибольшую часть капиталовложений на экономические и социальные цели, финансируемые за счет государственных фондов.
Наряду с выдачей ссуд, Казначейство оказывает воздействие на экономику выдавая гарантии на операции, финансируемые вне Казначейства.
Казначейство является также акционером. Ему принадлежит объемный портфель мобильных ценностей, которым управляют сберегательные и расчетные кассы.
Казначейство осуществляет надзор за банками и рынком ценных бумаг, а также участвует в контроле за кредитами.
Казначейство Франции выпускает металлическую монету и получает прибыль благодаря разнице между номинальной стоимостью монет, которую оплачивает эмиссионный банк и стоимостью их производства. Специфической чертой функционирования Казначейства Франции являются специальные счета, включаемые в бюджет. Они могут быть открыты лишь в соответствии с законом о финансах и ежегодно утверждаются Парламентом. Благодаря режиму специальных счетов Казначейства, военное интендантское ведомство выгодно производит крупные закупки продовольствия и кормов в обход состояния бюджета на год. Ежегодно со специального счета перепродаются товары, необходимые для содержания армии. По существу Казначейство Франции не является организацией, отдельной от государства. Это государство, рассматриваемое в качестве кассира и банкира. В качестве кассира Казначейство оперирует денежными средствами, выполняя распоряжения других органов. Но Казначейство-это также государство, выступающее в качестве банкира и на этом основании оно пользуется известной независимостью, которой не было бы, если бы оно выступало в роли простого исполнителя указаний администрации. Казначейство собирает капиталы, выпускает займы, предоставляет ссуды, дает гарантии и наблюдает за денежным обращением. Все это наглядно подтверждает многозначность понятия " казначейство" во Франции [60,c.123].
Теперь рассмотрим функции, выполняемые Государственным Казначейством США.
Казначейство США было учреждено в 1789 году. В то время оно лишь регистрировало доходы и расходы, а также осуществляло кассовое обслуживание федерального бюджета. Сегодня, кроме этих функций, также выполняемых Казначейством Франции и органами федерального казначейства Российской Федерации, на Казначейство США возложено множество других функций.
Государственное Казначейство в США, как во Франции и в России, осуществляет управление государственным долгом, выпуская в обращение три крупные категории обязательств Казначейства США: рыночные ценные бумаги, нерыночные ценные бумаги и специальные выпуски.
Наиболее распространенный тип рыночных ценных бумаг - казначейский вексель, имеющий срок погашения 91 день. Хотя Казначейство также регулярно выпускает шестимесячные и годовые векселя, иногда выпускаются и векселя со сроками, меньшими, чем 91 день. Еженедельно распродаются трех- и шестимесячные векселя и ежемесячно идут продажи новых годовых векселей. С 1970 года минимальный номинал векселя равен 10000 долларов. В сентябре 1986 года за 33 выпуска в обращение вышло векселей с различными сроками погашения на 410 млрд. долларов [57,с.119]. Федеральный Резервный банк Нью-Йорка продает казначейские векселя по понедельникам, каждую неделю.
Основными типами нерыночных ценных бумаг правительства США, выпускаемых Казначейством, являются сберегательные облигации, иностранные правительственные серии и серии местных органов власти и правительств штатов. Продажу и погашение сберегательных облигаций проводят для Казначейства коммерческие банки, корпорации, сберегательные учреждения и почтовые конторы.
В последние годы Государственное Казначейство США начало продавать свои ценные бумаги в форме книжной записи, то есть сохраняя запись о сделке, вместо того, чтобы выдавать сертификаты. Отмена бумажных сертификатов уменьшает издержки Казначейства на их печать и упраздняет проблему подделок.
Общее количество платежных средств Государственного Казначейства США состоит главным образом из монет, небольшого числа банкнот США и некоторого количества иных бумажных денег в процессе их изъятия из обращения. Монеты, в настоящее время (как и во Франции) - это единственный вид платежных средств Государственного Казначейства, выпускаемый в обращение. Прибыль, полученная Казначейством от чеканки монет, является важным источником дохода и направляется на нужды федерального правительства [60, с.296].
Казначейство США хранит золотой запас в местечке Форт - Нокс, штат Кентукки. Золотой запас Казначейства оценивается исходя из установленной цены: 42 доллара 22 цента за одну тройскую унцию. До 1971 года государственное Казначейство США производило куплю - продажу золота по цене 35 долларов за одну тройскую унцию. В 1971 году было объявлено, что Казначейство США прекращает операции подобного рода. С тех пор величина золотого запаса практически неизменна. Последние изменения официальной цены золота отмечались в период с 1974 - 76 гг., когда Казначейство США было вынуждено продавать с аукциона золотые слитки как гражданам США, так и иностранным представителям, фирмам и банкам, изо всех сил стараясь поддержать на фиксированном уровне обменный курс доллара относительно валют ряда других государств [57, с.215]. Кроме этого, Государственное Казначейство США играет ведущую роль в определении характера действий и времени валютных интервенций, которые воплощаются в жизнь Федеральной Резервной Системой. Для проведения валютных интервенций на внешних валютных рынках с целью оказания воздействия на обменный курс доллара или обеспечивая какое - либо иное государство необходимым количеством нужной ему валюты для покрытия дефицита внешнеторгового баланса, Государственное Казначейство США обычно прибегает к продаже специальных прав заимствования (СПЗ) и иностранной валюты.
Государственное Казначейство США приобретает СПЗ через Международный Валютный Фонд, а также посредством разнообразных операций на внешних валютных рынках на межправительственном уровне. Получив в свое распоряжение СПЗ, Казначейство США вправе выпустить соответствующие сертификаты и поместить их в Федеральные Резервные банки. Обычно Казначейство США выпускает несколько меньшее количество сертификатов СПЗ, чем позволяет имеющаяся возможность. Расчеты и операции по ним между Федеральными Резервными банками и Казначейством США принимают форму книжной записи.
Таким образом, Казначейство США является организацией, которая осуществляет валютное регулирование и проводит гибкую денежно - кредитную политику, может оказывать посредством своих операций с казначейскими векселями влияние на ставку банковского процента, оказывает воздействие на банковские резервы. В трудные времена, когда резервы уменьшаются, Казначейство может облегчить положение, увеличивая размеры государственных депозитов, приобретая государственные облигации. Все это свидетельствует о том, что Государственное Казначейство США - важное звено в финансовой системе США.
На фоне Франции и США, Казначейство Российской Федерации выглядит довольно бледно. Можно выразить надежду, что и в нашей стране Казначейство после принятия соответствующих законодательных актов получит большую самостоятельность в принятии решений и станет не только государственным органом, выполняющим указания Правительства, но и органом, принимающим участие и также разрабатывающим самостоятельно мероприятия по проведению финансовой политики (в том числе в валютной сфере - как в США, в сфере предоставления кредитов предприятиям перспективных отраслей промышленности - как во Франции, а также в сфере отношений с международными финансовыми организациями и управления золотым запасом страны), направленной на повышение благосостояния России [60, с.196].
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Исполнение бюджета - одна из стадий бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти. В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов регламентирует Бюджетный кодекс РФ. Принципиально новым стало положение Бюджетного кодекса об установлении в РФ казначейской системы исполнения бюджетов (ст. 215). В соответствии с этой статьей на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, а также управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Сами же эти органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений [60,c.97].
Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа «единства кассы». Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Бюджетном кодексе РФ определены основные процедуры исполнения бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
·перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
·распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
·возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
·учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
По расходам исполнение бюджетов осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете соответствующего бюджета. Нормами Кодекса установлен порядок, который предписывает соблюдение обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Основными этапами санкционирования и финансирования являются:
·составление и утверждение бюджетной росписи;
·утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
·утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
·принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
·подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;
·расходование бюджетных средств (процедура финансирования) [6, с.134].
Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой. Она представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета.
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме [6,с.107].
Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств, органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств. Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал. Орган, исполняющий бюджет, вправе отсрочить предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10% бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.
Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, по утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется в срок не позднее трех дней с момента представления платежных документов, при этом орган, исполняющий бюджет, совершает разрешительную подпись.
Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства только в следующих случаях:
·при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям Бюджетного кодекса РФ;
·при несоответствии принятых денежных обязательств закону (решению) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
·при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
·при блокировке расходов.
Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с лицевого счета бюджетополучателя в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц [6, с.156].
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных средств может быть произведено вследствие:
·введения режима сокращения расходов бюджета;
·исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных законом (решением) о бюджете;
·перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах их полномочий.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, происходит сокращение расходов бюджета:
·не более чем на 10% годовых назначений, то орган исполнительной власти соответствующего уровня вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим;
·более чем на 10% годовых назначений, то орган исполнительной власти представляет законодательному (представительному) органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.
Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.
Доходы, фактически полученные при исполнении, бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете [6, с.162].
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5% бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.
Важное ограничение: не допускается размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление.
Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:
.возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;
.возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Финансовый год завершается 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в доходах бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.
По результатам исполнения бюджетов составляется отчет в объеме и по формам, утверждаемым Министерством финансов РФ. Отчет об исполнении бюджета утверждается законодательным (представительным) органом в форме закона (решения).
Рассмотрим, например, как утверждается отчет об исполнении федерального бюджета. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российский Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и кодами бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год. Перечень обязательных документов и материалов, представляемых в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета, регламентируется Бюджетным кодексом РФ и может быть дополнен Министерством финансов РФ.
Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в течение 1,5 месяца после его представления в Государственную Думу и готовит соответствующее заключение. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ.
По результатам рассмотрения отчета в Государственной Думе РФ может быть принято решение об утверждении либо отклонении отчета об исполнении федерального бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета утверждается в форме федерального закона.
2.2 Анализ исполнения доходной части бюджета г. Нягань
Одной из составляющих финансовых ресурсов территории являются налоговые доходы, уплаченные во все уровни бюджетов и внебюджетные фонды в условиях действующего законодательства. Падение мировых цен на энергоносители, налоговые реформы, проводимые с целью снижения налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, повлекли снижение объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. За 9 месяцев 2009 года налоговые поступления составили 11 899 052 тыс. руб. или 55,2 % к аналогичному уровню 2008 года (21 557 492 тыс.руб.). Наибольшее влияние на снижение налоговых поступлений в бюджетную систему РФ оказало поступление налога на добычу полезных ископаемых - темп роста составил 54,4 % к аналогичному уровню прошлого года. Удельный вес этих поступлений в общем объеме налоговых доходов за 9 месяцев 2008 года составлял 78,9 %, по состоянию на 01.10.2009 года удельный вес налога на добычу полезных ископаемых составляет 77,7 %.
Таблица 2.2.1. Налоговые поступления по уровням бюджета тыс.руб.
Сумма налоговых поступлений9 мес. 2008 г.9 мес. 2009 г.Темп роста, %В бюджеты всех уровней21 557 492,011 899 052,055,2В т.ч. НДПИ17 005 717,09 243 277,054,4В федеральный бюджет18 079 454,09 429 778,052,2доля в общей сумме поступлений, %83,979,2В окружной бюджет1 559 645,01 107 977,071,0доля в общей сумме поступлений, %7,29,3В местный бюджет678 041,0673 752,099,4доля в общей сумме поступлений, %3,15,7
Снижение поступлений в федеральный бюджет, повлекло за собой увеличение доли отчислений в окружной и местный бюджеты. Однако в суммовом выражении произошло снижение поступлений. Так, поступления в окружной бюджет на 01.10.2009 года составили 71 % к аналогичному периоду прошлого года, в местный бюджет - 99,4 %.
Таблица 2.2.2. Налоговые поступления по видам экономической деятельности тыс.руб
Предприятия по видам экономической деятельностиПоступления налоговых платежей9 мес. 2008 г.9 мес. 2009 г.Всего, тыс.руб.Доля в общем объеме налоговых поступлений, %Всего, тыс.руб.Доля в общем объеме налоговых поступлений, %Общий объем налоговых поступлений1 095 930100,01 262 196100,0Транспорт и связь160 50214,6138 27111,0Строительство149 81613,7143 99711,4Добыча сырой нефти и попутного газа (без учета НДПИ)197 31618,0361 27028,6Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг97 8448,9104 2838,3Здравоохранение и предоставление социальных услуг87 2728,081 2436,4Обрабатывающие производства68 0096,279 7256,3Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств72 3716,679 2996,3Образование59 0975,459 0184,7
По итогам 9 месяцев 2009 года основными плательщиками налогов в бюджетную систему РФ, как в аналогичном периоде предыдущего года, являются предприятия, осуществляющие деятельность в области транспорта и связи, строительные организации, нефтедобывающие предприятия, организации осуществляющие операции с недвижимым имуществом, организации сферы здравоохранения и предоставления социальных услуг, сферы образования, а также обрабатывающие производства. На их долю приходится 83 % от общего объема налоговых поступлений за 9 месяцев 2009 года и 81,4 % за аналогичный период 2008 года.
Таблица 2.2.3. Структура доходов бюджета МО на 01.10.2009 года тыс.руб.
№ п/пНаименование доходовУточненный план на 9 мес. 2009 годаИсполнено на 01.10.2009г.+, - отклонение% исполнения123456IДОХОДЫ951 898,0815 164,1-136 733,985,61НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ616 472,0466 345,3-150 126,775,61.1Налог на доходы физических лиц616 472,0466 345,3-150 126,775,62НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД93 741,084 159,4-9 581,689,82.1Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения42 366,033 705,2-8 660,879,62.2Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности51 150,050 265,8-884,298,32.3Единый сельскохозяйственный налог225,0188,3-36,783,73НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО93 343,0109 276,015 933,0117,13.1Налог на имущество физических лиц4 350,02 455,1-1 894,956,43.2Транспортный налог46 000,059 760,513 760,5129,93.2.1Транспортный налог с организаций30 500,031 712,61 212,6104,03.2.2Транспортный налог с физических лиц15 500,028 047,912 547,9181,03.3Земельный налог42 993,047 060,44 067,4109,54ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА, СБОРЫ6 601,06 667,566,5101,05ЗАДОЛЖЕННОСТЬ И ПЕРЕРАСЧЁТЫ ПО ОТМЕНЁННЫМ НАЛОГАМ, СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ8 100,09 212,71 112,7113,7НАЛОГОВЫЕ818 257,0675 660,8-142 596,282,66ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ81 300,077 362,3-3 937,795,26.1Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности городских округов----6.2Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности44 300,058 164,813 864,8131,36.3Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий-10,910,9-6.4.Средства получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в залог, в доверительное управление-53,453,4-6.5Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности37 000,019 133,2-17 866,851,77ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ1 680,01 493,6-186,488,97.1Плата за негативное воздействие на окружающую среду1 680,01 493,6-186,488,9ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА2 300,06 930,44 630,4301,39ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ35 600,040 083,04 483,0112,610АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ75,053,3-21,771,011ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА10 686,012 242,81 556,8114,612ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ2 000,01 337,9-662,166,912.1Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты городских округов--431,00,0-12.2Прочие неналоговые доходы бюджетов городских округов-1 768,91 768,9-НЕНАЛОГОВЫЕ133 641,0139 503,25 862,2104,4IIБЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ1 156 610,81 118 887,1-37 723,796,7Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации1 152 595,31 114 871,6-37 723,796,71Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - всего:432 677,5432 677,50,0100,02Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - в с е г о452 305,5422 399,7-29 905,993,43Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации236 233,6229 377,8-6 855,897,13.4Непрограммные инвестиции31 378,730 416,6-962,096,9Итого безвозмездные поступления от других уровней бюджета1 156 610,81 118 887,1-37 723,796,7Прочие безвозмездные поступления в бюджеты городских округов4 015,54 015,50,0100,0Всего: собственные доходы и безвозмездные поступления2 108 508,81 934 051,1-174 457,791,7IIIДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ326 379,0234 897,9-91 481,172,0РЫНОЧНЫЕ ПРОДАЖИ ТОВАРОВ И УСЛУГ72 094,064 894,8-7 199,290,0БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ254 285,0170 003,1-84 281,966,9ИТОГО ДОХОДЫ2 434 887,82 168 949,0-265 938,889,1
В целом исполнение доходной части бюджета муниципального образования по состоянию на 01.10.2009 года составляет 89,1 % от плана, отклонение - 265 938,8 тыс. рублей.
Исполнение бюджета по налоговым доходам в целом составило 82,6 %, что связано с недопоступлением по следующим видам налогов:
налог на доходы физических лиц - поступление 466 345,3 тыс. рублей или 75,6 % от плана, отклонение на 150 126,7 тыс. рублей, что составляет 6,9 % в общем объеме доходов бюджета или 18,4 % от собственных доходов бюджета города (без учета безвозмездных поступлений).
Данное отклонение объясняется снижением среднесписочной численности работников крупных и средних предприятий, главным образом за счет оптимизации численности работников предприятий с целью снижения затрат, в связи со снижением объемов производства, банкротства и ликвидации ряда предприятий: ЗАО «Обское НГРП», ликвидации филиала в г. Нягани ОАО «ЧНС-Нягань», сокращением численности работников ООО «КНГ - СЕРВИС», а также неперечислением налога рядом предприятий, имеющими задолженность по выплате заработной платы.
упрощенная система налогообложения - поступление составило 33 705,2 тыс. руб. или 79,6 % от плана, отклонение составило 8 660,8 тыс. руб. Снижение поступлений обусловлено сокращением объемов выполненных работ, услуг на предприятиях города, в большей степени в строительной отрасли;
единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - поступление составило 50 265,8 тыс. руб. с темпом роста к плану 98,3 % или на 884,2 тыс. руб. меньше запланированного показателя. Отклонение объясняется незначительным сокращением количества торговых мест субъектами предпринимательства, и снижением налоговой нагрузки на предпринимателей, осуществляющих торговлю на рынках города, путем снижения с 2009 года значения корректирующего коэффициента К2;
налог на имущество физических лиц - поступление 2 455,1 тыс. рублей или 56,4 % от плана, отклонение 1 894,9 тыс. рублей.
Для оптимизации собственных доходов муниципальных образований, увеличения инвентаризационной стоимости объектов недвижимости в целях налогообложения, постановлением Правительства ХМАО-Югры от 08.08.2008 № 172-п «Об установлении коэффициентов пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на территории Ханты Мансийского автономного округа-Югры» (далее Постановление), установлены коэффициенты пересчета восстановительной стоимости, для объектов недвижимости, принадлежащих гражданам на праве собственности.
В результате применения установленных Постановлением коэффициентов пересчета, произошел резкий рост (в 21-140 раз) инвентаризационной стоимости объектов недвижимости, принадлежащих гражданам на праве собственности, а также исчисленной суммы налога в 2009 году для граждан, проинвентаризировавших принадлежащие им на праве собственности строения, помещения и сооружения, или оформивших на них право собственности, после утверждения коэффициентов. Значительное увеличение начислений налога на имущество физических лиц, повлекло увеличение налоговой нагрузки на налогоплательщиков, что вызвало негативную реакцию населения муниципального образования и рост неплатежей по данному налогу.
В настоящее время пересмотрены ставки налога на имущество физических лиц в зависимости от инвентаризационной стоимости объектов и видов их использования в сторону снижения в зависимости от их инвентаризационной стоимости и видов использования.
С превышением плана 129,9 % поступил транспортный налог, в том числе:
транспортный налог с физических лиц - 181 %;
транспортный налог с организаций - 104 %.
Исходя из предоставленных сведений ОГИБДД ОВД по г. Нягань по зарегистрированным транспортным средствам, за период 2005-2009 годы наблюдается увеличение количества автомобилей мощностью свыше 100 л.с., что связано в первую очередь с возросшей потребностью в автомобилях повышенной проходимости, скоростных, и удобных в эксплуатации с учетом состояния дорог и климатических условий. Также на постоянной основе в рамках работы межведомственной комиссии по вопросам мобилизации поступлений в доходную часть бюджета и проблемам оплаты труда проводится работа по снижению недоимки по транспортному налогу.
Общая сумма сверхплановых поступлений по отдельным видам доходов, с учетом задолженности по отмененным налогам, платежам от государственных и муниципальных унитарных предприятий, невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджеты городских округов и прочим неналоговым доходам, за 9 месяцев 2009 года составила 45 321,8 тыс. руб., в том числе:
прочие доходы - 26 314,8 тыс. руб.
За 9 месяцев 2009 года МРИ ФНС №3 по ХМАО-Югре приняла весь комплекс мер, предусмотренных НК РФ, для снижения задолженности по налогам, поступающим в бюджет МО г. Нягань, в том числе:
направлено 7 100 требований об уплате налогов, сборов пеней и штрафов в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц на сумму 64 185,8 тыс.руб. Поступления от принятых мер составили 25 071,1 тыс. руб.;
списано со счетов налогоплательщиков инкассовыми поручениями 10 726 тыс. руб. или 63,89 % от направленных инкассовых поручений;
вынесено 857 решения (постановления) о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщиков юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на сумму 35 121 тыс. руб. В результате мер со счетов службы судебных приставов поступило 3 728 тыс. руб. или 10,61 % от вынесенных решений;
подано 130 исковых заявлений в Мировой суд г. Нягани в отношении физических лиц на сумму 1 933 тыс. руб.;
принято 3 015 решений о приостановлении операций по счетам в банке в отношении налогоплательщиков юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Всего поступило, по налогам поступающим в МО г. Нягань от всех принятых мер принудительного взыскания задолженности, за период с 01.01.2009 года по 01.10.2009 года 41 358,1 тыс.руб.
Наибольший удельный вес (87,2 % по состоянию на 01.10.2009 года и 95 % за соответствующий период предыдущего года) в формировании задолженности во все уровни бюджета внесли предприятия, осуществляющие следующие виды деятельности (тыс.руб.):
Таблица 2.2.4.
Предприятия по видам экономической деятельности9 мес. 2008г.удельный вес, %9 мес. 2009г.удельный вес, %Задолженность всего, в том числе:88 915,0100,0121 944,0100,0Строительство21 866,024,640 067,032,9Производство и распределение электроэнергии газа и воды34 855,039,236 054,029,6Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств11 200,012,615 457,012,7Транспорт и связь4 480,05,09 253,07,6Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг12 043,013,55 481,04,5
Взаимодействие органов местного самоуправления с федеральными органами исполнительной власти при реализации мер, направленных на пополнение доходной части бюджета города за счет налоговых и неналоговых поступлений, оперативного рассмотрения вопросов и проблем по формированию налоговой базы, сокращению недоимки, невыплаты заработной платы, либо ее выплаты ниже прожиточного минимума, выявление причин негативных изменений осуществляется посредством деятельности межведомственной комиссии по вопросам мобилизации поступлений в доходную часть городского бюджета и проблемам оплаты труда (далее - комиссия).
Согласно Положению о комиссии, заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. В целях оперативного решения вопросов, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации в городе Нягани в условиях финансового и экономического кризиса, Постановлением главы города от 13.03.2009 № 22-пг в рамках межведомственной комиссии создана рабочая группа, заседания которой проводятся еженедельно.
Перечень кандидатур для приглашения на заседание рабочей группы формируется на основании предоставляемой еженедельно информации Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по ХМАО-Югре о плательщиках, имеющих наибольшую задолженность в бюджет города, о плательщиках, допустивших значительных прирост недоимки, не уплачивающих налог на доходы физических лиц либо уплачивающих нерегулярно, а также, допустивших значительный рост дебиторской и кредиторской задолженности.
Всего за период с 17.03.2009 по 21.10.2009 проведено 27 заседаний рабочей группы, на которые были приглашены 222 субъектов малого, среднего и крупного бизнеса, физических лиц.
В результате работы комиссии поступления в бюджет составили 41 934,51 тыс. руб., в том числе:
по налогу на доходы физических лиц - 33 633,9 тыс. руб.
по транспортному налогу в сумме - 5 791,1 тыс. руб.
по земельному налогу - 400,8 тыс. руб.
по упрощенной системе налогообложения - 1 347,01 тыс.руб.
единый налог на вмененный доход - 738,4 тыс. руб.
налог на имущество физических лиц - 23,3 тыс.руб.
За период с начала 2009 года по вопросам, связанным с несвоевременной выплатой заработной платы либо выплатой не в полном объеме, были заслушаны руководители 25 предприятий (в том числе повторно ООО «Няганьавтоматика», ООО «Строитель», ОАО УК «Няганьстроймеханизация», ООО «Сибнефтегазстрой», ООО «Ремекс», ОАО «ЛВЛ-Югра»). По вопросу выплаты заработной платы ниже уровня, установленного Трехсторонним соглашением заслушаны руководители 5 предприятий.
В результате работы комиссии, данные о заработной плате ниже прожиточного минимума не подтвердились, так как сотрудники являются либо совместителями, либо работают неполный рабочий день. Также на расчетную величину заработной платы влияет использование показателя численности работников, без учета принятых, уволенных, находящихся в декретном отпуске.
На заседание рабочей группы были приглашены руководители 9 предприятий, имеющих просроченную дебиторскую и кредиторскую задолженности по состоянию на 01.07.2009 г.
Также в рамках работы комиссии в период с 20.03.2009 по 20.04.2009 был проведен месячник принудительного взыскания недоимки.
Местом проведения указанных действий выбран стационарный пост ГИБДД.
Совместно с МРИ ФНС № 3 по ХМАО - Югре продолжается работа, начатая в ноябре 2008, направленная на взыскание и добровольное погашение задолженности по налоговым платежам в бюджет муниципального образования, среди работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы, предприятий жилищно-коммунального комплекса. В результате проведенных мероприятий сумма задолженности была снижена порядка на 800 тыс.руб.
В настоящее время данная работа продолжается, производится сверка штатной численности муниципальных учреждений с целью направления в МРИ ФНС № 3 по ХМАО-Югре для уточнения имеющейся задолженности по налогам.
Работа в отношении крупных плательщиков, ведется на постоянной основе. Еженедельно в рамках подготовки к заседанию рабочей группы, МРИ ФНС № 3 по ХМАО - Югре информирует о плательщиках имеющих наибольшую задолженность в бюджет города, о плательщиках допустивших значительных прирост недоимки, не уплачивающих налог на доходы физических лиц либо уплачивающих нерегулярно. По результатам рассмотрения данной информации, формируется перечень кандидатур для приглашения на заседание рабочей группы. При невозможности личного присутствия, руководители предприятий направляют своих представителей либо предоставляют пояснения в письменном виде.
Исходя из сведений, получаемых на заседаниях рабочей группы, было установлено, что основной проблемой неплатежей (налоговых, не налоговых, задержка заработной платы, расчеты с поставщиками и подрядчиками) явилось изменение условий договоров заключаемых с основными заказчиками работ, услуг. По условиям договоров, заключаемых в 2009 году, срок оплаты за выполненные работы, услуги составляет до 90-120 дней.
Выполнение плана по поступлению в бюджет муниципального образования неналоговых платежей (без учета безвозмездных поступлений) составило 104,4 %, доля неналоговых доходов в общем поступлении составляет 6,4 %.
Выполнение установленного плана по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составляет 95,2%, в том числе, доходы от сдачи в аренду имущества - 131,3%. По доходам от продажи материальных и нематериальных активов исполнение к утвержденному плану составило 112,6 %. Перевыполнение плана по поступлению арендной платы и средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков обусловлено, прежде всего, проведением аукционов по продаже права аренды земельных участков под строительство объектов коммерческой недвижимости и индивидуального жилищного строительства (ИЖС), в результате которых имел место рост стартовой цены лотов.
Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города на постоянной основе проводятся мероприятия по увеличению собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета города:
.Проведение мероприятий муниципального земельного контроля.
За указанный период проведено 234 проверки, из них:
осмотрен 1 земельный участок для дальнейшего формирования и предоставления под мясоперерабатывающий цех;
направлено 30 материалов о выявленных нарушениях в территориальный отдел управления Роснедвижимости по ХМАО-Югре, привлечено к административной ответственности 27 человек;
по выявленным нарушениям в сфере земельного законодательства направлено в суд 22 исковых заявления, из них удовлетворены - 11;
в связи с неосвоением земельных участков, ранее предоставленных гражданам под индивидуальное жилищное строительство, изъято 7. Также по актам демонтажа строений осмотрено 9 земельных участков. Данные земельные участки будут сформированы и предоставлены гражданам для ИЖС.
.Проведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по платежам за пользование муниципальным имуществом и земельными ресурсами.
По состоянию на 01.09.2009 г. задолженность по арендной плате за земельные участки в бюджет муниципального образования г. Нягань составляет 15 496 308 рублей. Для взыскания данной суммы задолженности приняты следующие меры:
направлено арендаторам земельных участков 553 претензии на сумму задолженности в бюджет г. Нягани в размере 9 534 844 рубля;
взыскано в судебном порядке и находится на исполнении в службе судебных приставов исполнительных листов на сумму 4 327 082 рубля;
включены требования в реестр кредиторов в сумме 1 072 524 рубля;
находятся в производстве суда требования о включении в реестр кредиторов предприятий, которые находятся в стадии ликвидации или банкротства на сумму 437 378 рублей;
в Арбитражный суд подано 25 исковых заявлений о взыскании задолженности в бюджет муниципального образования г. Нягань за аренду земельных участков на общую сумму 4 779 537 рублей, по двум из которых производство прекращено, находится на рассмотрении в суде 4 дела, по 18 делам требования удовлетворены судом на сумму 1 651 423 рубля, 1 исковое заявление возвращено.
Аренда муниципального имущества. По состоянию на 01.10.2009 г. задолженность по арендной плате за пользование муниципальным имуществом в бюджет муниципального образования г. Нягань составляет 151 222 373 рубля (из них текущая задолженность за 9 месяцев 2009 г. - 24 534 972 рубля). За период с 01.01.2009 по 01.10.2009 направлено арендаторам муниципального имущества 68 претензий на сумму 40 713 935 руб.
В Арбитражный суд подано 46 исковых заявлений о взыскании задолженности за пользование муниципальным имуществом на общую сумму 63 142 472, 97 рублей, по 4 из которых требования удовлетворены должниками в добровольном порядке на сумму 258 689,01 рублей, по 2 исковым заявлениям в удовлетворении требований Департаменту отказано, 4 исковых заявления судом возвращены, по 11 исковым заявлениям требования удовлетворены судом в сумме 14 603 150, 48 рублей, на рассмотрении в суде находятся 27 дел на общую сумму 40 110 089, 85 рублей.
Продажа жилых помещений. Подготовлено и предъявлено покупателям, имеющим задолженность по оплате договоров купли-продажи жилых помещений в рассрочку (мены), 182 претензий на общую сумму 5 122 185, 06 рублей. В суд подано 8 исковых заявлений на общую сумму 440 915, 76 рублей, из них по 5 делам требования удовлетворены судом на сумму 245 276, 15 рублей, по 2 делам производство прекращено, по 1 делу требования удовлетворены должником добровольно.
.Проведение торгов по продаже права аренды земельных участков.
.По итогам трех аукционов продано 12 участков под индивидуальное жилищное строительство площадью 10 028 м2 на общую сумму 9 265 796 руб.
.Продан с торгов один земельный участок под объект коммерческой недвижимости площадью 2 850 м2 на сумму 4 671 794 руб.
.С 01.01.2009г. увеличены ставки арендной платы за пользование муниципальными нежилыми помещениями.
.В соответствии с приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.05.2009 № 7-нп принято решение Думы города Нягани «О внесении изменений в решение Думы города от 27.03.2009 № 547 «Об установлении значения коэффициентов переходного периода». Данное Решение позволит устанавливать величину арендной платы за использование земельных участков по подвидам разрешенного использования в целях обеспечения финансовых интересов муниципального образования города Нягани, граждан и юридических лиц.
.Принято Постановление главы администрации города о повышении ставок платы за наем жилых помещений на 14,5%.
.Проводится приватизация муниципального имущества в соответствии с утвержденным Думой города Планом приватизации на 2009 год. На 01.01.09 г. в бюджет муниципального образования от реализации муниципального имущества поступило 8 502 080 руб., что на 102 080 руб. больше планового показателя.
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, получены в сумме 1 114 871,6 тыс.руб., что составляет 96,7 % от запланированных 1 152 595,3 тыс. руб., в том числе дотации 432 677,5 тыс. рублей (100 %), субвенции 422 399,7 тыс. рублей (93,4 %), субсидии 229 377,8 тыс. рублей (97,1 %). Фактические доходы бюджета муниципального образования за отчетный период составили 2 168 949 тыс. руб., или 66,57 % к аналогичному периоду прошлого года (3 257 955 тыс. руб.).
казначейский бюджет муниципальный документооборот
2.3 Анализ исполнения расходной части бюджета в г.Нягань
Расходы бюджета города на 01.10.2009 года сложились в сумме 2 196 847,9 тыс. руб., что на 27,8 % ниже аналогичного периода прошлого года (3 040 948,9 тыс. руб.). По данным органов статистики о финансовом состоянии организаций по учитываемому кругу предприятий за январь - август 2009 года, по состоянию на 01.07.2009, получен сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) в размере 3 651,6 млн.рублей.
Таблица 2.3.1. Сведения о финансовом состоянии предприятий, находящихся на территории муниципального образования г. Нягань млн.руб.
показателиединица измеренияна 01.07.2008*на 01.07.2009*темп роста, %сумма прибылимлн.руб.4 059,24 164,0102,6сумма убыткамлн.руб.222,2512,4230,6сальдированный финансовый результатмлн.руб.3 837,03 651,695,2дебиторская задолженность предприятий и организациймлн.руб.14 655,517 974,8122,6в т.ч. просроченнаямлн.руб.647,2739,8114,3кредиторская задолженность предприятий и организациймлн.руб.20 267,326 488,1130,7в т.ч. просроченнаямлн.руб.875,3843,396,3
* По данным статистического бюллетеня «Социально-экономического положения городов и районов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» за январь-август 2009 г.
Объем балансовой прибыли крупных и средних предприятий за январь-август 2009 года по данным статистики составил 3 651,6 млн. рублей, что составляет 102,6 % от прибыли, полученной за аналогичный период 2008 года. По итогам финансово-хозяйственной деятельности за январь-август 2009 года 35 % (аналогичный период прошлого года 27,3 %) крупных и средних организаций города получили убыток в размере 512,4 млн. рублей, что на 290,2 млн. рублей больше убытков, полученных от финансово-хозяйственной деятельности за соответствующий период 2008 года.
Суммарная дебиторская задолженность организаций города увеличилась по сравнению с задолженностью аналогичного периода 2008 года на 3 319,3 млн. рублей, просроченная дебиторская задолженность увеличилась на 92,6 млн. рублей. Удельный вес просроченной задолженности в общем объеме дебиторской задолженности составляет 4,1 % (на 01 июля 2008 года - 4,4 %).
На 01 июля 2008 года превышение кредиторской задолженности над дебиторской составляло 5 611,8 млн.рублей на 38,3 %. По состоянию на 01 июля 2009 года тенденция к увеличению сохранилась и составляет 8 513,3 млн.рублей или превышение кредиторской задолженности над дебиторской на 47,4 %.
Сумма кредиторской задолженности увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 6 220,8 млн.рублей или на 30,7 %, доля просроченной кредиторской задолженности снизилась на 32 млн.рублей или на 3,7 %.
Таблица 2.3.2. Структура просроченной кредиторской задолженности млн.руб.
Просроченная кредиторская задолженностьна 01.07.2008*Структура, %на 01.07.2009*Структура, %Темп роста, %Всего, в том числе875,3100,0843,3100,096,3Поставщики и подрядчики416,247,5619,073,4148,7По платежам в бюджет315,936,1158,018,750,0По платежам в государственные внебюджетные фонды79,69,127,13,234,0
Наибольший вес в структуре просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 01.07.2009 года, занимает задолженность поставщикам и подрядчикам - 73,4 % (аналогичный период предыдущего года 47,5 %). Доля кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 25,9 %. Удельный вес просроченной задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды снизился на 5,9 % по сравнению с аналогичным периодом. По платежам в бюджет наблюдается снижение удельного веса на 17,4 %, в абсолютном выражении снижение составляет 157,9 млн. рублей. По состоянию на 01 сентября 2009 года по данным статистического бюллетеня «Социально-экономического положения городов и районов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» за январь-август 2009 года, задолженность по расчетам с персоналом на крупных и средних предприятиях города отсутствует.
Таблица 2.3.3 Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения города за 9 месяцев 2009 года
ПоказателиЯнварь-сентябрь 2009 годаСправочно: янв.-сен. 2009г. в % к янв.-сен. 2008г. в %Денежный доход на душу населения, рублей в месяц23178106,0Реальные располагаемые денежные доходы населения, %98,8-11,3 п.п.Потребительский расход на душу населения, рублей в месяц18667112,7Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающего (по крупным и средним предприятиям), рублей33667,9102,7Реальная заработная плата работников крупных и средних предприятий города, %92,7-12,1 п.п.Средний размер дохода пенсионера, на 01.10.2009 г., рублей в месяц8405121,7Соотношение среднего размера дохода пенсионера и прожиточного минимума пенсионера за 3 квартал, %127,7+9,5 п.п.
Сокращение п.п. означает процентный пункт
Источник [59]
За январь-сентябрь 2009 года среднедушевые доходы населения по оценке сложились в сумме 23178 рублей, что составляет 106,0% к уровню аналогичного периода 2008 года и обеспечили 2,7 прожиточных минимума, установленного Правительством округа для населения на 1-3 квартал 2009 года (8528 руб.). Опережающий темп роста потребительских цен на основные продукты питания привел к понижению покупательной способности доходов населения на говядину 1 категории, сахар и на хлеб. Рост покупательной способности доходов населения наблюдается по маслу животному, молоку, яйцу куриному.
По информации Управления социальной защиты населения в г. Нягани на 1 октября 2009 года состоят на учете и получают пособие граждане и семьи с душевым доходом ниже бюджета прожиточного минимума. Из них 212 семей - получатели адресной социальной помощи (малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане), 2447 человек - граждане, имеющие детей
Таблица 2.3.4. Динамика изменения численности населения, обратившегося за социальной поддержкой в Управление социальной защиты
ПоказателиЕдиница измерения9 месяцев 2007 года9 месяцев 2008 года9 месяцев 2009 годаТемп изменения, %1. Численность населения, нуждающегося в социальной поддержке - всего:Человек/ семей49353 856334386,7в том числе:Граждане, имеющие детейчеловек35532 607244793,9Семьи с душевым доходом ниже прожиточного минимумасемей64060321235,2- семьи, имеющие в своем составе пенсионеров по старостисемей408389,6- семьи, имеющие в своем составе инвалидовсемей291012827,7- семьи, потерявшие кормильцасемей31451226,7- неполные семьисемей1706078130многодетные семьисемей253438111,8- иные категориисемей3452804817,1Семьи, попавшие в трудную жизненную ситуациюсемей742646684105,9
Источник [59]
Денежные расходы населения за 9 месяцев 2009 года сложились в объеме 11932,6 млн. рублей и увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 8,6%. Население израсходовало средств на покупку товаров и оплату услуг 9532,5 млн. рублей, что на 13,8% больше, чем за 9 месяцев 2008 года. Снижение реальных располагаемых денежных доходов населения, рост цен на потребительские товары отразились на увеличении доли расходов населения на покупку товаров (за 9 месяцев 2008г. - 58,3%, 9 месяцев 2009г. - 63,8%). Расходы населения по обязательным платежам и добровольным взносам снизились на 9%, "другие расходы" на 6,8%, в том числе: снизилась сберегательная активность населения во вкладах и ценных бумагах на 20,4%, расходы на приобретение иностранной валюты на 3,5%.
Таблица 2.3.5. Структура денежных расходов населения
Един. измерения9 мес. 2008г.Удельный вес9 мес. 2009г.Удельный весТемп изменения, %Денежные расходы населения, ВСЕГО:млн.руб.10987,810011932,6100,0108,6в том числе: потребительские расходы8378,376,39532,579,9113,8-покупка товаровмлн.руб.6405,858,37 611,963,8118,8-оплата услугмлн.руб.1280,911,71356,211,4105,9-оборот общественного питаниямлн.руб.691,56,3564,44,781,6Обязательные платежи и добровольные взносымлн.руб.1416,012,91287,910,891,0Другие расходы, Всего в том числе:млн.руб.1193,510,91112,29,393,2- прирост сбережений во вкладах и ценных бумагахмлн.руб.485,3386,479,6- расходы на приобретение иностранной валютымлн.руб.487,7470,496,5Денежные расходы на одного жителя, в месяцруб.21714,723366,7107,6
Источник [59]
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
.1Развитие электронного документооборота в казначейской системы
Задачи, стоящие перед федеральным казначейством предполагают:
совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов;
упорядочение правовой основы деятельности органов федерального казначейства в целях создания достаточных условий для выполнения возлагаемых на них функций;
улучшение организационного, материального и технического обеспечения органов федерального казначейств;
развитие, полномасштабное внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов федерального казначейства, с учетом обеспечения безопасности информации.
Для эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращения сроков их прохождения до получателей бюджетных средств, сохранности, обеспечения централизованного учета поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и получения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета необходима оптимизация потоков движения средств федерального бюджета и сосредоточения их на едином казначейском счете (ЕКС). [25, с. 9]
ЕКС представляет собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти РФ в валюте РФ по исполнению федерального бюджета. ЕКС открывается в учреждении Банка России.[60,с.21]
Операции по расходам федерального бюджета осуществляются через счета УФК. ГУФК производит перевод средств федерального бюджета с ЕКС в течение операционного дня учреждения Банка России, а их зачисление на счет УФК производится в обязательном порядке в начале следующего операционного дня Банка России. [13, с. 9]
Финансирование бюджетных учреждений производится распорядителями бюджетных средств через органы федерального казначейства и отражается на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых в органах федерального казначейства. При этом бюджетные учреждения и организации не должны иметь отдельных лицевых счетов для учета средств федерального бюджета ни в учреждениях Банка России, ни в кредитных организациях. Но это не ограничивает самостоятельности министерств или иных федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений в области использования ассигнований, выделенных им в соответствии с бюджетными назначениями. УФК осуществляет оплату расходов федерального бюджета получателям бюджетных средств в течение операционного дня в пределах имеющихся средств на лицевом счете и весь неиспользованный остаток в конце операционного дня учреждения Банка России перечисляет на ЕКС. Для выдачи бюджетным организациям, лицевые счета которых открыты в ОФК, наличных денежных средств на выплату заработной платы и на другие, установленные законодательством РФ, расходы ОФК открывает счет в учреждении Банка России или кредитной организации.
На ЕКС поступают доходы федерального бюджета и остатки неиспользованных средств федерального бюджета, перечисляемые с лицевых счетов УФК. ГУФК ежедневно осуществляет перечисления средств с ЕКС на УФК. Аналитический учет ежедневных поступлений в федеральный бюджет доходов и расходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации РФ и по субъектам РФ нарастающим итогом с начала года осуществляется ГУФК в Главной книге федерального казначейства, которая является основным учетным регистром. [16, с.32]
В целях отработки технологии финансирования и исполнения расходов федерального бюджета через единый счет, открытый на уровне управления федерального казначейства, рассмотрим пример по переводу территориальных отделений федерального казначейства (ОФК) на обслуживание через единый счет 40103, открытый в ГРКЦ г. Тюмени.
Концепция функционирования ЕКС может быть реализована при условии создания компьютеризированной интегрированной казначейской системы и повсеместного перевода учреждений Банка России на электронные платежи. Внедрение системы ЕКС предполагается осуществить в два этапа:
Переходный этап. На переходном этапе проводятся следующие мероприятия:
. Завершается перевод всех бюджетных учреждений и организаций на лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.
. Осуществляется централизация операций по осуществлению расходов и учёту доходов федерального бюджета на уровне УФК.
. Вводится система электронного документооборота на уровне УФК и ОФК.
. Устанавливается система электронного обмена полноформатными документами между учреждением Банка России и УФК в субъектах РФ в соответствии с требованиями нормативных документов.
. Проводится эксперимент по отработке технологии централизованного на уровне УФК учета доходов и осуществления расходов федерального бюджета в наиболее подготовленных регионах, имеющих соответствующую электронную систему передачи данных между ОФК и УФК и участвующих в обмене электронными документами с подразделениями расчетной сети Банка России.
В переходный период при наличии системы электронного документооборота между УФК и ОФК закрываются лицевые счета ОФК по учету налогов, распределяемых органами федерального Казначейства, доходов федерального бюджета и средств федерального бюджета.
Налогоплательщики перечисляют в установленном порядке налоги и сборы на лицевые счета по учету доходов, распределяемых органами федерального казначейства, открытые УФК. ОФК передают в УФК информацию, полученную от налоговых инспекций, необходимую для учета доходов при проведении распределения их в разные уровни бюджетов. УФК распределяет налоги по разным уровням бюджетов и перечисляет суммы доходов, причитающиеся соответствующим бюджетам, на их лицевые счета в учреждении Банка России или кредитные организации, а также производит возврат излишне уплаченных или 181 излишне взысканных налогов. [60, с.32]
На лицевой счет УФК по учету доходов федерального бюджета поступает доля доходов федерального бюджета, так называемые «нераспределяемые» налоги и сборы, другие платежи. УФК перечисляет доходы федерального бюджета на финансирование расходов через лицевой счет по учету доходов бюджета.
Операции по расходам федерального бюджета со счета по учету средств бюджета УФК производятся на основании документов, поступающих по системе электронного документооборота из ОФК.
При отсутствии системы электронного документооборота между УФК и ОФК, а также УФК и учреждением Банка России счета отделений федерального казначейства по учету налогов, распределяемых органами казначейства, по учету доходов и по учету средств федерального бюджета в учреждениях банка России или кредитных организациях сохраняются до внедрения указанной системы в ОФК, УФК и учреждениях Банка России.
В этом случае доходы бюджетов с лицевого счета по учету налогов, распределяемых органами федерального казначейства, ОФК перечисляет на соответствующие счета бюджетов. Сумма доходов федерального бюджета перечисляется ОФК на счет по учету доходов федерального бюджета в учреждении Банка России. Для осуществления расходов федерального бюджета ОФК представляет заявку в УФК о перечислении средств в объеме, необходимом для проведения расходов следующего дня. УФК перечисляет в течение дня средства федерального бюджета на лицевой счет ОФК. ОФК производит расходы в соответствии с целевым назначением, указанным распорядителем средств федерального бюджета при доведении лимитов финансирования.
ОФК ежедневно перечисляет остатки неиспользованных средств на счет УФК. Расходные операции по перечислению средств со счета по учету средств федерального бюджета ОФК после перечисления остатков не производятся.
Завершающий этап.
- Объединение четырех лицевых счетов на уровне УФК по учету:
- налогов, распределяемых органами федерального казначейства, доходов федерального бюджета, доходов федерального бюджета, перечисленных на финансирование расходов и доходов федерального бюджета, перечисляемых на транзитный счет в учреждениях Банка России.
- Открытие ГУФК лицевого счета - ЕКС для учета средств федерального бюджета в учреждениях Банка России.
- Установка системы электронного документооборота между ГУФК и учреждением Банка России, а также ГУФК и УФК.
- Подключение учреждений Банка России во всех субъектах РФ к системе межрегиональных электронных расчетов.
- Обеспечение регламента функционирования межрегиональных электронных расчетов Банка России и регламента работы УФК и ГУФК таким образом, чтобы зачисление средств, перечисленных ГУФК, и списание остатков неиспользованных средств по счетам УФК на ЕКС производилось в один операционный день учреждения Банка России.
- Пересмотр совместных указаний Минфина РФ и Банка России, касающихся взаимоотношений органов федерального казначейства, учреждений Банка России и кредитных организаций по обслуживанию счетов органов федерального казначейства.
- Внесение изменений в нормативные документы Банка России в части составления отчетности учреждениями Банка России и кредитными организациями.
Значение реализации концепции функционирования ЕКС для России определяется следующим:
информация об объемах поступления в консолидированный бюджет РФ становится актуальной, поскольку доступна информация об общем объеме налогов и сборов, поступающих на территориях субъектов РФ, а также о соответствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровней по нормативам их распределения, установленных законодательством РФ;
Правительство РФ обладает ежедневной информацией о движении средств федерального бюджета на лицевых счетах органов федерального казначейства, включая операции по их расходованию главными распорядителями средств федерального бюджета, а также по территориям;
получаемая информация о движении средств на лицевых счетах органов федерального казначейства по финансированию и кассовому расходу средств федерального бюджета позволяет Правительству РФ объективно оценить объемы средств, не связанных обязательствами в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении федерального бюджета;
Правительство РФ получает возможность эффективно управлять средствами федерального бюджета; при этом сокращается необходимость в краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках, что, в конечном счете, приводит к сокращению расходов федерального бюджета, направляемых на обслуживание государственного долга;
появляется реальная возможность снизить завышенную краткосрочную ликвидность средств кредитных организаций в результате нахождения средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства, открытых в этих кредитных организациях.
Перечисленные преимущества, появляющиеся с введением ЕКС, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств создают реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса. [60, с.132]
Перечень параметров, варьирование которых приводит к существованию различных систем казначейского исполнения бюджета, определяет порядок ведения бухгалтерского учета исполнения бюджета и схему документооборота. Программная система, претендующая на автоматизацию казначейского исполнения бюджета, должна предусматривать возможность реализации всех вариантов казначейских систем в объеме данного перечня параметров.
Таким универсальным решением является автоматизированная система «Бюджет», разработанная НПО «Криста». Осуществляя внедрение АС «Бюджет» в регионах России, специалисты НПО «Криста» изучили различные походы к организации казначейского исполнения бюджета. Большой опыт внедрения системы позволил получить всесторонне проработанное решение по казначейскому исполнению бюджета с реализациями различных схем и особенностей казначейского учета. Система представляет собой инструмент, с помощью которого строится индивидуальная схема казначейского исполнения бюджета.
Автоматизированная система «Бюджет» является комплексным решением. Она позволяет повысить эффективность работы финансовой системы в целом и обеспечить исполнение бюджетов в строгом соответствии с бюджетным законодательством. [27, с.425]
Рассмотрим перечень функциональных возможностей программного комплекса исполнения муниципального бюджета.
Бюджетная роспись:
- Работа со сметами бюджетных учреждений (с возможностью импорта электронных вариантов смет);
- Ввод и уточнение росписи бюджета в разрезе квартальных бюджетных ассигнований;
- Ввод и уточнение лимитов бюджетных обязательств требуемой периодичности (месячной или квартальной);
- Работа с несколькими вариантами росписи. Ведение планов-графиков финансирования;
- Коллективная работа отраслевых отделов;
- Использование дополнительных классификаторов бюджетных ассигнований: мероприятия финансирования, районное деление, источники финансирования;
- Возможность планирования расходов бюджета в разрезе лицевых счетов;
- Ведение хронологии редактирования и авторизация вносимых в документы изменений;
Формирование нижестоящим бюджетополучателям документов, являющихся основанием для ведения бюджетной работы (Уведомление о бюджетных ассигнованиях, Уведомление об изменении сметных назначений, Уведомление о лимите бюджетных обязательств на месяц, Уведомление о лимите бюджетных обязательств на квартал). [7,с.139]
Доходы бюджета:
- Ввод и уточнение плана доходов с разбивкой по кварталам;
- Работа с несколькими вариантами проектов плана;
- Ручной ввод или обработка электронной выписки по доходам с автоматическим зачислением сумм в учетные регистры невыясненных и неклассифицированных поступлений;
- Импорт из документов электронного обмена с налоговой инспекцией, Федеральным казначейством;
- Учет сумм в пути;
- Учет доходов в разрезе налогоплательщиков, налоговых инспекций, районов, типов средств;
- Ведение хронологии редактирования и авторизация вносимых в документы изменений;
- Формирование документов бухгалтерского учета доходов бюджета (Сводный реестр поступивших доходов, карточка учета доходов, ведомость учета неклассифицированных доходов, ведомость расчетов по невыясненным поступлениям).
Фактическое исполнение бюджета по расходам:
- Подготовка распоряжений на финансирование;
- Механизм шаблонов распоряжений;
- Коллективная работа отраслевых отделов;
- Автоматическое формирование платежных документов на основе распоряжения;
- Объединение платежных документов;
- Связь с банком в электронном виде (система клиент/банк, различные форматы обмена данными, возможность гибкой настройки);
- Учет остатков прошлых периодов на счетах распорядителей бюджетных средств;
- Учет возвратов платежей;
- Свободное финансирование;
- Учет различных типов средств;
- Возможность казначейского порядка финансирования в разрезе лицевых счетов;
- Учет бюджетных обязательств (договоров);
- Ведение хронологии редактирования и авторизация вносимых в документы изменений;
- Формирование документов бухгалтерского учета исполнения бюджета (Распоряжение на перечисление средств, Платежное поручение, Оборотная ведомость по лицевым счетам получателей средств из бюджета, Справка о финансировании и кассовых расходах).
- Отчеты распорядителей бюджетных средств и состояние счетов:
- Месячные, квартальные, годовые отчеты организаций;
- Отчеты по сетям и штатам;
- Электронная связь с распорядителями бюджетных средств;
- Учет состояния расчетных счетов распорядителей по выписке банка. Взаимная проверка выписки и отчета.
- Казначейское исполнение бюджета:
- Реализация различных схем ведения казначейского исполнения бюджета;
- Ведение лицевых счетов бюджетополучателей;
- Организация реестров заявок на лимиты, формирование кассового плана лимитов;
- Денежные и неденежные операции по лицевым счетам;
- Предварительный бюджетный контроль (в автоматическом и ручном режиме);
- Работа с чеками и чековыми книжками;
- Организация территориально распределенной структуры казначейства.
- - Отчетность филиалов казначейства;
- Электронный обмен данными между участниками казначейского
- процесса;
- Ведение и управление очередями заявок на финансирование;
- Формирование первичных и вторичных бухгалтерских документов с учетом особенностей ведения операций по лицевым счетам.
- Взаимные расчеты:
- Ввод уведомлений по взаимным расчетам;
- Учет средств переданных и средств полученных;
- Связь с финансированием и источниками финансирования;
- Ссуды и кредиты (получение/выдача, погашение, начисление и уплата процентов);
- Автоматическое формирование платежных документов;
- Ведение хронологии редактирования и авторизация вносимых в документы изменений;
- Формирование документов-оснований (Уведомление по взаимным расчетам);
- Автоматическое отражение операций в бухгалтерских учетных регистрах (Книга расчетов с другими бюджетами, Карточка учета источников финансирования дефицита бюджета, Карточка учета начисленных и уплаченных процентов (штрафов и пеней) за пользование привлеченными средствами).
- Неденежные расчеты:
- Осуществление взаимозачетов (налоги в счет финансирования);
- Операции с векселями и ценными бумагами (покупка, продажа, выпуск, оплата налогов и финансирование, оплата услуг дилера, ведение реестра пользователей ценных бумаг);
- Операции с валютами (курсы валют, доходы от курсовой разницы, операции между счетами, финансирование).
Бухгалтерский учет:
- Полное соответствие инструкции 15н МФ РФ: новый план счетов, автоматическое получение всех форм отчетов и книг учета;
- Возможность гибкой настройки бухгалтерского учета.
3.2 Мероприятия по повышению эффективности исполнения муниципального бюджета
Система управления финансами региона наиболее оптимальна в том случае, если составляющие ее элементы выстраиваются в иерархическую структуру. Каждый элемент такой структуры принимает решение на своем уровне. Достоинством иерархической системы управления является возможность разбить глобальную цель - максимально эффективное исполнение бюджета - на ряд подцелей, за каждую из которых отвечает соответствующий элемент системы.
Основной задачей управления бюджетом региона является координация реально работающих и узкоспециализированных элементов системы. Руководитель финансового управления, имеющий целью достижение бездефицитного бюджета, полностью удовлетворяющего все социальные и прочие потребности города, должен координировать для этого усилия таких элементов финансового управления, как блок составления бюджета по доходам и расходам, блок получения доходов, блок осуществления расходов.
Именно последний блок имеет сложную иерархическую систему с вертикальной подчиненностью, на вершине которой находится финансовое управление, или главный распорядитель бюджетных средств, ниже находятся распорядители бюджетных средств - комитеты и департаменты, и наконец завершающей ступенью служат получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, исполнители госзаказа и те получатели бюджетного целевого финансирования, которые не являются бюджетными учреждениями.
Каждая из этих ступеней имеет определенные полномочия и выполняет свой круг задач, обобщить которые можно как задачу обработки входящей информации и передачи агрегированных результатов вышестоящему звену цепочки (такие результаты будут входящими для более высокой ступени процесса управления) с точки зрения информационных потоков и как движение финансовых потоков в обратном направлении.
Целью вышестоящей ступени является координация результатов работы подчиненной ступени. При этом, перед верхней ступенью бюджетного процесса - финансовым управлением - стоит проблема определения степени полномочий и самостоятельности подчиненных звеньев.
Как пример такого процесса можно привести финансирование бюджетных расходов, когда низшая ступень иерархии - бюджетополучатели составляют заявки на финансирование, распорядители бюджетных средств их проверяют и обобщают и передают главному распорядителю - финансовому управлению, которое еще раз их проверяет на соответствие с бюджетом и исполняет.
При этом, действия подсистемы верхнего уровня определяются действиями нижнего, и наоборот. В терминах общей теории управления иерархическими системами финансовое управление - это «слой выбора», т.е. оно получает внешние данные от низших слоев, и выбирает способ действий для достижения глобальной цели. [52, с.32]
Решения принимаются на каждом уровне иерархии, и для достижения наиболее оптимального управления бюджетным процессом каждому звену должна быть предоставлена определенная самостоятельность.
Если такой самостоятельности нет, система становится жестко централизованной, и затраты высшего уровня для достижения единой цели непроизводительно велики.
В случае казначейской, системы распоряжение бюджетными средствами жестко централизуется в руках главного распорядителя бюджетных средств (финансового управления), т.е. именно оно после соответствующей проверки перечисляет средства конечному получателю, но большая часть такой проверки, включающая проверку первичных документов бюджетополучателей, ложится на распорядителей бюджетных средств.
Одним из существующих на сегодняшний день вариантов развития казначейской системы управления региональным бюджетом является уход от распорядителей бюджетных средств и работа непосредственно с бюджетополучателями. Таким образом, система принятия бюджетных решений становится двухуровневой, имеющая финансовое управление как единственный координирующий элемент и напрямую подчиненное ему подмножество бюджетополучателей.
Наиболее эффективно такая система будет функционировать в случае перехода в компетенцию финансового управления бухгалтерий бюджетополучателей. В существующей ситуации это реально осуществить не сразу и не с имеющимися в финансовом управлении кадрами, объем первичной информации будет слишком велик и будет сложно обеспечить ее эффективную обработку, анализ и координацию.
Каждый бюджетополучатель, как локальная подсистема, заинтересован в получение только своего результата (максимально большего финансирования, повышения собственного экономического благосостояния), и его результат противоречит глобальной цели финансового управления (увеличение эффективности, использования бюджетных средств). Следовательно, решаемые на нижнем уровне задачи должны быть скоординированы относительно глобальной задачи. Роль таких координаторов и отводится на сегодняшний день распорядителям бюджетных средств. От увеличения количества информации произойдет потеря ее качества, поэтому объем информации, поступающий в финансовое управление, должен быть уменьшен.
Более эффективной система управления бюджетными средствами будет только в, том случае, если нижестоящие элементы системы-бюджетополучатели будут агрегировать свою первичную информацию (платежные документы, договора, запросы на финансирование) и передавать ее промежуточному звену - распорядителям или отраслевым отделам в составе финансового управления, которые фактически будут выполнять роль распорядителей бюджетных средств и будут проверять обоснованность платежей, реальность договоров, финансовое состояние бюджетных учреждений и, агрегируя информацию, передавать ее в финансовое управление, непосредственно в казначейство. При такой схеме до высшего звена системы, доходит гораздо меньший объем информации, часть ее оседает на низших уровнях, но полученные данные легко анализировать и контролировать.
Следующим этапом внедрения казначейской системы должна быть оптимизация численности, квалификации и оплаты труда работников бюджетной сферы. Действительно при возложении части функций распорядителей бюджетных средств на финансовое управление необходимо сокращение части работников у распорядителей и увеличение штата в финансовом управлении. [28,с.122]
Необходимо отметить, что количество сокращенных работников всегда будет больше числа вновь принятых на работу в связи с более высокой квалификацией принимаемых работников. Необходимо провести аттестацию работников как распорядителей бюджетных средств, так и бюджетных учреждений (очевидно, что лицо, ответственное за составление сметы или кассового плана и не знающее при этом бюджетной классификации, или бухгалтер, не знающий новых инструкций бухгалтерского учета и не желающий повышать свою квалификацию, не будут эффективно работать).
Целесообразно за счет сокращения неквалифицированных работников увеличить должностные оклады тех работников, которые оптимально выполняют свои обязанности. Кроме того, необходимо просчитать трудозатраты каждого работника и ввести систему учета рабочего времени, которая покажет количество реально необходимых на каждом участке работы человек.
Вполне возможно, что за счет сокращения непроизводительных ставок получится привлечь работников на действительно проблемные участки работы.
Нормативно-правовыми актами необходимо четко отстроить систему взаимоотношений и подчиненности по иерархии. Любой получатель средств из бюджета региона должен четко осознать, что он не является их собственником, и любое бюджетное учреждение полностью подотчетно и подконтрольно финансовому управлению и своему распорядителю бюджетных средств.
Необходимо предварительно провести ревизию уставов и положений бюджетных учреждений и распорядителей бюджетных средств. Учредительные документы должны быть приведены в соответствие с бюджетным законодательством, в частности, в учредительные документы, на наш взгляд, должны быть включены следующие пункты:
·Распорядители и получатели бюджетных средств не вправе самостоятельно привлекать кредиты, предоставлять гарантии, поручительства, принимать на себя обязательства третьих лиц (что позволит избежать возникновения непредусмотренных бюджетных обязательств); [50,с.22]
·Распорядители и получатели бюджетных средств открывают счета только по письменному согласованию с финансовым управлением (что позволит контролировать средства, проходящие по счетам и избежать появления неконтролируемых и неучтенных финансовых потоков бюджетных учреждений);
·Распорядители и получатели расходуют полученные из областного бюджета средства строго в соответствии с утвержденной росписью и в пределах установленных лимитов финансирования (цель казначейства именно в технологической невозможности нецелевого использования бюджетных средств);
·Распорядители и получатели не вправе заключать сделки, из которых вытекают денежные обязательства бюджета, без их обязательного предварительного учета и санкционирования (для реализации предварительного контроля расходов бюджета, санкционирование сделок поможет избежать неправомочных с точки зрения закона или противоречащих роду деятельности бюджетного учреждения сделок).
·Договоры от лица распорядителей и получателей на поставку товаров, работ, услуг заключаются только в пределах лимитов бюджетных обязательств на реализацию функций, предусмотренных уставом, на сумму, не превышающую установленную сметой доходов и расходов на текущий финансовый год (этот пункт предназначен для избежания несанкционированной кредиторской задолженности из-за заключения сделок, заведомо превышающих лимиты бюджетных обязательств).
Следующим моментом является полная ревизия смет бюджетных учреждений. Только имея выверенный бюджет, который отражает реальные потребности бюджетных учреждений и в который включены суммы действительно необходимые на текущий финансовый год, финансовый орган получит отправную точку для контроля за расходованием бюджетных средств.
Все суммы, которые закладываются в бюджет, должны быть реально обоснованы заключенными договорами и сметами учреждений. Вообще говоря, функции проверки смет лежат на распорядителях бюджетных средств, но как показала практика работы, сметы не только не контролировались, но даже не просматривались, у большинства учреждений их просто не было, а суммы в бюджет закладывались исходя из объемов прошлых лет. Для внедрения эффективного казначейского контроля сметы учреждений должны быть полностью расписаны и четко выверены в соответствии с нормативами. К примеру, сумма заработной платы должна быть рассчитана в зависимости от количества работников с указанием ставок, надбавок, премий и т.д., должны быть приведены все расчеты по начислениям на заработную плату - только тщательная проверка этих расчетов позволит избежать роста задолженности во внебюджетные фонды. Суммы оплаты за коммунальные услуги должны быть приведены из расчета лимитов потребления воды, тепло- и электроэнергии с указанием объемов зданий. Более того, сметы должны быть расписаны и выверены по количеству прогнозируемого потребления товаров, работ или услуг с указанием перечня номенклатуры) товаров и единиц потребления. При наличии подобных смет появляется возможность централизованных закупок товаров, работ или услуг, чему в значительной степени способствует доведение конкурсов на исполнение государственного заказа.
Реализации эффективного казначейства способствует централизованная закупка ряда товаров, работ и услуг, дает возможность усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств, ускорить расчеты и проводить ряд платежей с экономией бюджетных средств. В частности, целесообразно централизовать оплату коммунальных платежей получателей бюджетных средств. Для этого с основными поставщиками коммунальных услуг или услуг связи заключаются соглашения о порядке расчетов за коммунальные услуги, в которых оговариваются сроки и порядок централизованной оплаты данных услуг, порядок предоставления счетов в финансовый орган и порядок ведения сверок.
Поставщики должны ежемесячно предоставлять в финансовый орган счета в разрезе получателей бюджетных средств и прогноз сумм платежей на предстоящий период. Такой прогноз позволит эффективно сформировать кассовый план (лимиты бюджетных обязательств) на следующий период и не допускать перефинансирования по статьям. Обязанность проведения сверок с поставщиками лежит на получателях бюджетных средств, по итогам ведения таких сверок сумма оплаты в последнем месяце квартала может быть скорректирована. [29, с.30]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На казначейское исполнение бюджета возлагаются большие надежды по упорядочению денежных потоков между бюджетами, обеспечению своевременности и правильности зачисления платежей в бюджеты различных уровней, контролю за государственными средствами, а также более гибкому маневрированию государственными ресурсами. В работе рассмотрены вопросы необходимости и обоснованности создания казначейства, преимущества казначейской системы исполнения федерального бюджета, процесса развития казначейства Российской Федерации.
Органы федерального казначейства в соответствии с Указом № 1556, Постановлением Правительства Российской Федерации № 864 осуществляют работу по завершению формирования системы исполнения федерального бюджета через органы федерального казначейства. Проводимые мероприятия позволили обеспечить исполнение федерального бюджета органами казначейства по доходам и расходам на территории 79 субъектов Российской Федерации, 31 региональное управление федерального казначейства осуществляет финансирование Российского бюджета за счет средств, полученных в доход федерального бюджета на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Осуществляется переход на качественно новый механизм исполнения расходной части федерального бюджета путем финансирования через счета органов федерального казначейства
В становлении казначейской системы немало уже сделано. Через органы казначейства к концу прошлого года финансировалось свыше 70 % всех расходов федерального бюджета.
На сегодняшний день на центральном, региональном и локальном уровне проделана большая работа по созданию единой системы органов федерального казначейства.
На территориях, где развернуты и функционируют казначейские органы, действует четкая схема доведения выделенных из федерального бюджета средств до каждой бюджетной единицы, при которой средства бюджета не попадают на счета министерств и ведомств, а доводятся на основании их распоряжений до конкретных получателей на местах. В результате применения нового механизма исполнения бюджета уже сегодня подконтрольность, управляемость и защищенность средств федерального бюджета от несанкционированного использования возросла многократно. Также постоянно расширяется объем работы по выполнению возложенных на органы казначейства контрольных функций. Ежегодно органами федерального казначейства в общем проводятся тысячи проверок банков, их филиалов, а также организаций, предприятий, учреждений по вопросам своевременности зачисления средств налогоплательщиков в доход федерального бюджета и средств бюджета на счета получателей, а также целевого использования этих средств. Таким образом, в настоящее время можно обоснованно утверждать, что внедрение казначейской системы дает положительные результаты.
Однако при всех достигнутых результатах нужно отметить, что распространение и развитие казначейской системы проходит в достаточно низком темпе. Во многих регионах организация казначейской системы исполнения бюджета находится на начальном этапе своего развития.
Правда, говоря сегодня о развитии казначейской системы, следует иметь в виду и то, что перед ней стоит множество проблем. В общем же решение проблем, стоящих перед казначейством и тем самым решение вопросов, связанных с формированием казначейской системы, зависит от наиболее полного выполнения закона «О казначейской системе исполнения бюджета». Новый порядок расщепления регулирующих налогов, учета доходов в системе казначейства по разделам, подразделам, видам налогов бюджетной классификации позволяет получать ежедневную полную и оперативную информацию о поступивших в федеральный бюджет доходах и своевременно регулировать денежные потоки по территориям. А передача прав территориальным управлениям федерального казначейства по перечислению получаемых доходов на финансирование расходов федерального бюджета позволяет обеспечивать быстрое и своевременное финансирование предусмотренных бюджетом расходов по соответствующим территориям в максимально возможном объеме и исключает необходимость перечисления всех собираемых по регионам налогов и платежей в центр, а следовательно, их централизацию на основном счете казначейства сверх необходимого размера, что позволяет гармонизировать бюджетные интересы Российской Федерации и ее субъектов.
В главе 1 изучено значение казначейства в регулировании бюджетного процесса:
·рассматриваются исторические предпосылки создания Российского казначейства;
·сформулированы современные задачи и функции органов федерального казначейства;
·рассмотрены модели организации казначейства зарубежных стран на примере Франции и США.
Во второй главе исследованы механизмы функционирования казначейской системы исполнения бюджета:
·изучена теоретическая база порядка исполнения бюджета Российской Федерации;
·проанализированы доходные и расходные части бюджета г. Нягань в 2009 году по сравнению с 2008 годом.
В целом исполнение доходной части бюджета муниципального образования по состоянию на 01.10.2009 года составляет 89,1 % от плана, отклонение - 265 938,8 тыс. рублей. Наибольший удельный вес (87,2 % по состоянию на 01.10.2009 года и 95 % за соответствующий период предыдущего года) в формировании задолженности во все уровни бюджета внесли предприятия.
Расходы бюджета города на 01.10.2009 года сложились в сумме 2 196 847,9 тыс. руб., что на 27,8 % ниже аналогичного периода прошлого года (3 040 948,9 тыс. руб.).
Третья глава дипломной работы посвящена изучению новых форм развития электронного документооборота в казначейской системе, а также в главе рассмотрены возможные проводимые мероприятия для повышения эффективности исполнения муниципального бюджета.
На данный момент времени перед федеральным казначейством стоят следующие задачи по совершенствованию казначейской системы:
·упорядочение правовой основы деятельности органов федерального казначейства;
·улучшение организационного, материального и технического обеспечения;
·развитие, полномасштабное внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Бабаев Ю.А., Власова Т.Ю. «Казначейское исполнение бюджета с позиций бюджетной организации»//Бухгалтерский учет, 2001, № 17, с. 17-20.
- Беляев Ю.А. «Проблемы и практика казначейского исполнения бюджета муниципального образования»//Финансы, 1999, № 11, с. 61-65 .
- Бережная Л.И. «Казначейский банк-веление времени»//Финансы, 2001 - № 6, с.20-22.
- Большая советская энциклопедия, 2-е издание, Москва: Издательство «Большая советская энциклопедия», 1993, 19 т, с. 367-369.
- Бюджетная классификация Российской Федерации. Приказ Министра финансов РФ от 25 декабря 2008 г. № -145Н.
- Бюджетный кодекс Российской федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.(ред. от 27.12.09.)
- Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Казначейская система исполнения бюджета» Учебное пособие, Издательство СПбГУ-ЭФ, 2000, 148 с.
- Горин В.А., Нестеров В.В. «Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровне»//Финансы, 2001 № 3 с.20-22.
- Деревянченко Т.А. «Казначейство-государственный контролер исполнения федерального бюджета»//Финансы, 2000, № 4, с.20-24
- Дробозина Л.А. «Финансы», Учебник для вузов, Москва: «Финансы», 2000 - 432 с.
- Егорцев Д.А. «Казначейская система исполнения бюджета г. Тюмени»//Финансы, 2001 - № 10, с.19-21.
- Журавлев В.В., Савруков Н.Т. «Государственный бюджет», Учебное пособие, Санкт-Петербург, Издательство Политехника, 2000, 196 с.
- Закон РФ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 9.07.99 г. № 159-ФЗ.
- Закон РФ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 2011 годов» от 24.11.08 г. № 204-ФЗ.
- Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.97 № 126-ФЗ.
- Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. «Казначейская система исполнения бюджетов», Учебное пособие, Санкт-Петербург: Издательство «Питер», 2001 - 203 с.
- Инструкция «О порядке ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета территориальными органами федерального казначейства». - № 3-Е1-6/50
- Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях: утверждена приказом МФ РФ от 26.08.2004 № 70н.
- Истомина В.В., Фролова Н.К. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета//Финансы,2000 - № 1, с. 8-10.
- Ицкович Б.Ф. «Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей»//Финансы-2001, № 9, с.30-32.
- Каретин В.И. «Федеральное казначейство - этапы развития», Учебное пособие, Москва: «Финансы», 2000 - 208 с.
- Кириллов Е.А. История создания и развития казначейства в России/ Е.А. Кириллов // Курганские итоги.-2007 - №74 - с.5-6
- Козырев В.М. «Основы современной экономики», Учебник, Москва: «Финансы и статистика», 2002 - 521 с.
- Колосова И.Ю. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА: Учебное пособие, Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2008.-132с.
- Концепция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренная Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2003 № 107-р.
- Красавина Л.Н. Финансовая и денежно-кредитная система Франции. Москва: Финансы, 2000, 197 с.
- Ларионов А.С., Черных Ю.А. «Комплексная автоматизация бюджетного процесса в финансовых органах РФ на основе автоматизированной системы «Бюджет»//НПО «Криста», 2000 - 460 с.
- Ларионов А.С., Черных Ю.А. «Предварительный контроль расходов бюджета. Создание и развитие. Структура. Порядок работы. Автоматизация»// НПО «Криста», 2000, 176 с.
- Малышева В.И. «Казначейство: цели, задачи, функции»//Финансы, 2001 - № 12, с.29-30.
- Матвиенко В., Николаев О., Громов А. «Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения»//Финансы, 2000-№ 9, с.15-17.
- Налоговый Кодекс РФ. Закон РФ от 30.07.98 № 146-ФЗ (ред. от 29.12.2009)
- Нестеренко Т.Г. «Казначейская система как инструмент эффективности управления государственными финансами»//Финансы-2001- № 3, с.14-16
- Нестеров В.В. «Информационная технология и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета»// Финансы, 2001 - № 4, с.55.
- Новикова В.Н. «Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на возвратной основе»//Финансы-2001 - № 8, с. 22-26.
- О бюджете муниципального образования г.Нягань на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Решение Думы г.Нягань ХМАО №728 от 24.12.09., 2009. - с.6
- О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 05.08.2000 № 116-ФЗ.
- О мерах по повышению результативности бюджетных расходов (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2004 838) № 249.
- О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета: инструкция, утвержденная приказом МФ РФ от 30.12.1999 № 106н.
- О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства: Письмо МФ РФ и ЦБ от 05.09.1997 и 11.07.1997 № 36ни № 433а.
- О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы: Постановление Правительства РФ от 23.06.1999 № 677.
- О федеральном казначействе РФ, Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703.
- Об утверждении Инструкции о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ: Приказ МФ РФ от 14.12.1999 № 91н.
- Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов: Приказ МФ РФ от 26.08.2004 № 15н.
- Об утверждении Порядка обмена информацией между территориальными органами федерального казначейства МФ РФ в ходе исполнения федерального бюджета по доходам и налоговыми органами: Приказ Минфина России от 21.02.2001 № 14н.
- Об утверждении Типового соглашения между администрацией субъекта РФ (органом местного самоуправления) и управлением (отделением) федерального казначейства МФ РФ о кассовом обслуживании исполнения бюджета: Приказ Минфина России от 11.05.1999 № 35н.
- Пансков В.Г. «Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета»//Финансы, 2000 - № 4 с.20-24.
- Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации от 8.09.2000 № 120-П.
- Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 19.12.1997 № 47.
- Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О реформировании межбюджетных отношений в РФ» от 27.05.98 № 197-СФ.
- Программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 23.06.1999 № 677).
- Прокофьев С.Е. «Единый казначейский счет: региональные проблемы развития»//Финансы,2000 - №12, с.12-15.
- Романенков А.И. «Федеральное казначейство и бюджетная реформа», Псков: Псковский педагогический институт им. С.М.Кирова, 2000 - 250 с.
- Романовский М.В., Врублевская О.В. «Финансы», Учебное пособие для вузов, Москва: Издательство «Перспектива», 2000 - 520 с.
- Романовский М.В., Врублевская О.В., «Бюджетная система Российской Федерации», Учебник для вузов, Москва: «Юрайт», 2002 - 621 с.
- Сазонов С.П. «Проблемы казначейского исполнения бюджета»// Финансы-2003 - № 5 - с.6-9.
- Сидоренко В.В. «Эффективность контрольных функций органов федерального казначейства»//Финансы-2003 - № 8, с.30-32.
- Усоскин В.М. «Финансовая и денежно-кредитная система США», Москва: Финансы, 1996 - 256 с.
- Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
Финансовые ресурсы [ Электронный ресурс ] /Сайт Администрации г.Нягань/ www.admnyagan.ru <#"justify">Э.Боди, Роберт К. Мертон «Финансы», Учебное пособие для вузов, Москва, 2000 - 356 с.