Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 46 с., 41 источник.

ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ, ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД, РЕГИСТРАЦИЯ, ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ, ПОСТОЯННОЕ ПРОЖИВАНИЕ

Объект исследования - иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь.

Предмет исследования - основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, режимы их пребывания на территории республики.

Цель работы: рассмотреть права и обязанности, которыми обладают иностранные граждане и лица без гражданства; установить, не ущемляются ли их права белорусским законодательством и не противоречат ли их права белорусскому законодательству; определить наличие ограничений прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в национальном законодательстве.

Методы исследования: общенаучные (анализ, синтез), специальные (формально-юридический - анализ норм права), частные (конкретно-исторический, сравнительный анализ), диалектический метод научного познания, логический, сравнительно-правовой.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого явления, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Понятие, основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

.1 Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

.2 Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию Республики Беларусь

.1 Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь

.2 Выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь

.3 Транзитный проезд иностранцев и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь

3. Общая характеристика режимов пребывания иностранцев в Республике Беларусь

3.1 Временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

.2 Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

.3 Разрешение на постоянное проживание и вид на жительство в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Большинство населения в Республике Беларусь составляют граждане Республики Беларусь. Вместе с тем на ее территории проживают также некоторые группы лиц, существенно различающихся по своему правовому статусу. Это, во-первых, иностранные граждане, небольшая часть которых обладает дипломатическими иммунитетами и в силу этого изъята из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Во-вторых, это лица без гражданства, в-третьих, лица, обладающие двойным гражданством, а в крайне редких случаях - и множественным гражданством. Правовой статус каждой из вышеперечисленных категорий лиц обладает определенной спецификой, которая и будет рассмотрена в данной курсовой работе.

Т.о., актуальность выбранной мною темы очевидна. В наше время на территории Республики Беларусь кроме белорусов проживает свыше 104 200 иностранцев и 3 780 лиц без гражданства.

Целью данной работы является анализ нормативно-правовых актов, устанавливающих права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, выявление возможности ущемления и противоречия их прав белорусскому законодательству. А также определить, каким образом устанавливаются ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства и в каких случаях.

Также следует раскрыть отличие статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, от статуса таких же лиц, временно проживающих на территории Республики Беларусь.

При написании курсовой работы в основном использовались такие источники, как Конституция Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров Республики Беларусь и др. Также были использованы учебные пособия таких белорусских и российских авторов - Ануфриева Л.П., Курак А.И., Василевича Г.А., Бровка Ю.П.

. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь право

Определение правового положения физических лиц, установление их прав и обязанностей на территории конкретного государства относятся к его исключительной компетенции и регламентируется, прежде всего, нормами национального законодательства.

В науке права определены следующие категории физических лиц:

иностранные граждане - лица, имеющие юридическую связь с каким-либо государством;

бипатриды - лица, имеющие юридическую связь с двумя или несколькими государствами;

апатриды - лица, не имеющие юридической связи ни с одним государством;

беженцы - лица, вынужденные по причинам, указанным в законе, покинуть территорию своего государства и получившие убежище на территории другого. [37]

Понятие «иностранец» в юридической литературе используется в широком и узком смысле. В широком смысле термин «иностранец» употребляется для обозначения круга лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и охватывает иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). В узком смысле он синонимичен понятию «иностранный гражданин» и охватывает только эту категорию лиц.

В законодательстве Республики Беларусь понятие «иностранец» используется в качестве обобщающего термина для двух категорий лиц: иностранных граждан и лиц без гражданства. Такой подход указывает на схожесть их правового статуса на территории государства пребывания. [39]

В дальнейшем в работе используется термин «иностранцы» в качестве обобщающего для иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не вытекает из особенностей правового положения данных категорий лиц.

Правовой статус иностранцев в Республике Беларусь определяется Конституцией (ст. 11); международными договорами и консульскими конвенциями, ратифицированными в Республике Беларусь; законами Республики Беларусь («О гражданстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002 г. № 136-3, «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. № 105-3); декретами и указами Президента Республики Беларусь (№ 294 от 3 июня 2008 г. «О документировании населения Республики Беларусь»); подзаконными актами.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. [12, ст. 1]

Правовой режим иностранцев - это правовой статус, определяющий объем их прав и обязанностей на территории государства пребывания. Правовой статус иностранцев в любой стране складывается из двух частей: правового статуса гражданина своего государства (или статуса лица без гражданства в стране своего обычного проживания) и собственно статуса иностранца. Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, подчиняется его законам, пользуется его покровительством и защитой. В то же время иностранец подпадает под действие суверенной власти государства, на территории которого он пребывает, и должен соблюдать законы и правила страны пребывания.

В Республике Беларусь, как и в других странах, личным законом физического лица считается право страны, гражданство (подданство) которой это лицо имеет. При наличии у лица двух или более гражданств личным законом считается право страны, с которой лицо наиболее тесно связано. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо постоянно проживает. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей убежище. [2, cт. 1103]

Принадлежность к гражданству (подданству) той или иной страны определяет правосубъектность (правоспособность и дееспособность) физического лица.

Правовая доктрина большинства стран, включая Беларусь, обычно определяет гражданскую правоспособность физического лица как его способность быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых объективным правом данной страны. [36, c.3]

Правоспособность иностранца в Республике Беларусь определяется его личным законом. [2, п. 1 ст. 1104]

В свою очередь, под гражданской дееспособностью физического лица обычно понимается его способность своими действиями приобретать гражданские права и обязанности. В подавляющем большинстве государств мира, включая Беларусь, гражданская дееспособность иностранца определяется по личному закону.

Вместе с тем законодательством Беларуси, как и ряда других стран, предусматривается несколько специальных правил, которые ограничивают действие личного закона при определении дееспособности иностранцев. Так, дееспособность иностранца в отношении сделок, совершаемых в Республике Беларусь, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Республике Беларусь, определяется по законодательству Республики Беларусь. Признание физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным в Беларуси подчиняется праву Республики Беларусь (праву страны суда). Способность физического лица быть индивидуальным предпринимателем и иметь связанные с этим права и обязанности определяется по праву страны, где физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. При отсутствии страны регистрации применяется право страны основного места осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. [2, п. 3-5 ст. 1104]

В литературе обычно выделяют следующие виды правового режима иностранцев:

) национальный режим, означающий уравнивание иностранцев в правах с гражданами данного государства. Он может быть предусмотрен как внутригосударственным законодательством, так и международными договорами. Обычно такое уравнивание устанавливается лишь на условиях взаимности, причем на практике невозможно полностью приравнять иностранцев к собственным гражданам;

) режим наибольшего благоприятствования означает, что иностранцам предоставляются в какой-либо области права и свободы, либо устанавливаются такие обязанности, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства.

Таким образом, этот режим должен быть не менее благоприятным, чем режим, который распространяется на любое третье государство. Его природа носит исключительно договорный характер. Он может предоставляться, например, в сфере международной торговли, транспорта, отправления правосудия;

) специальный режим в литературе понимается по-разному. Существует точка зрения, в соответствии с которой это более жесткий режим по сравнению с двумя вышеназванными, означающий ограничение прав иностранцев по сравнению со статусом граждан данного государства, а также возложение на них дополнительных обязанностей (Е.Г. Моисеев, В.П. Басик).

Другие авторы (JI.H. Анисимов, Г.В. Игнатенко) считают, что специальный режим характеризуется предоставлением определенных привилегий и преимуществ. Например, в сфере приграничного общения населения (с соседними странами) либо для военнослужащих, расквартированных на территории иностранных государств.

Представляется, что в обоих случаях речь идет о различных чертах специального режима, главной особенностью которого является неравное положение иностранцев, которое может выражаться и в ограничении их прав, и в предоставлении неких льгот и преимуществ.

Правовой статус бипатридов и апатридов обладает серьезной спецификой, и в связи с этим в международном праве он оценивается как усложненный. Заключен ряд международных конвенций, направленных на уменьшение количества апатридов и бипатридов.

Наиболее частным случаем многогражданства является двугражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующими документами (паспортами). Однако большинство государств отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о предотвращении случаев многогражданства, поскольку это может создавать сложности в осуществлении прав и обязанностей их граждан.

Что касается Республики Беларусь, то ее законодательство, и в частности Закон от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь», допускает для своих граждан возможность наличия у них одновременно гражданства другого государства. Вместе с тем, за лицом, состоящим в гражданстве Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами. Иными словами, возможное наличие у гражданина Беларуси иного гражданства не будет являться основанием для уклонения от выполнения обязанностей или освобождения от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь. В то же время граждане Республики Беларусь, имеющие многогражданство, не могут на этом основании быть ограничены в своих правах и свободах.

В отношении иностранца, являющегося гражданином двух или более государств, возможна ситуация, когда это лицо будет считаться гражданином одного государства (по документам которого оно въехало в Беларуси [12, ст. 2], а его личный закон будет определяться как право страны, с которой он наиболее тесно связан. [2, п. 1 ст. 1103]

Состояние апатризма возникает, например, в результате выхода из гражданства или его утраты, если лицо не приобрело гражданство другой страны. Апатриды пользуются ограниченной правоспособностью по сравнению с гражданами государства, на территории которого они находятся. Они не обладают многими политическими правами (избирательным, правом участвовать в референдумах и др.), не могут занимать большинство должностей, не пользуются правом на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства.

В международных договорах предусматриваются меры, направленные на ликвидацию негативных последствий безгражданства, а также касающиеся сокращения или устранения этого явления. [37]

1.2 Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

иностранный гражданин беларусь проживание

Согласно ст. 11 Конституции Республики Беларусь 1994 г. «иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами». Таким образом, в нашей стране, как и в большинстве других государств мира, основным правовым режимом иностранцев является национальный режим. В то же время в необходимых случаях этот режим дополнен специальным режимом.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Им гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свобода.

На иностранцев распространяется большинство обязанностей, предусмотренных законодательством для белорусских граждан. В частности, они обязаны:

соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства;

уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц;

беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности;

охранять природную среду. [1, ст. 52-55; 12, ст. 22]

Вместе с тем на них распространяются и дополнительные обязанности, специально предусмотренные для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранцы, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Иностранцы могут быть подвергнуты медицинскому освидетельствованию принудительно, если в отношении их имеются достаточные основания считать, что они имеют болезни, включенные в перечень опасных заболеваний, или установлено, что они прибыли в Республику Беларусь из региона массовых эпидемий, опасных заболеваний людей, животных. Медицинское освидетельствование иностранцев проводится по решению учреждений здравоохранения с санкции прокурора.

Иностранцы, временно пребывающие в Беларуси, обязаны при въезде в нашу страну заключить договор обязательного медицинского страхования на случай оказания им скорой и неотложной медицинской помощи государственными лечебно-профилактическими учреждениями Республики Беларусь и обязаны при пересечении государственной границы иметь страховой полис, подтверждающий заключение такого договора.

В то же время иностранцы, находящиеся в Республике Беларусь, не исполняют воинской обязанности. [9]

Передвижение по территории Республики Беларусь и место жительства иностранцев осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц. Перечень мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранцам необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения, определяется Советом Министров Республики Беларусь. [12]

Объем социально-экономических прав и свобод, которыми обладают иностранцы, в решающей степени зависит от режима их пребывания. Так, постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь. Отдельные исключения из этого правила могут быть закреплены в законодательных актах либо международных договорах Республики Беларусь. Так, например, Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ, подписанное 27 марта 1997 г., предусматривает, что плановая медицинская помощь лицам, постоянно проживающим на территории Беларуси на основании вида на жительство, оказывается на платной основе.

Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь. Для занятия такой деятельностью может и не предусматриваться обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь; так же имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Иностранцы, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров Республики Беларусь.

В сфере права на труд существуют определенные ограничения для иностранцев. Так, иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. [12, ст. 20] В частности, на должности прокурорских работников могут назначаться только граждане Республики Беларусь [13, ст. 48]; должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста могут занимать только граждане Республики Беларусь, если иное не предусмотрено белорусским законодательством. [7, ст. 51]

Иностранцы могут вступать в профессиональные союзы и иные общественные объединения Республики Беларусь, если это предусмотрено их уставами.

В социальном обеспечении иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных для них законодательством Республики Беларусь. В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь, может засчитываться в этот стаж их работа за границей.

В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан Республики Беларусь, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Иностранцы имеют право на получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. И если они приняты в белорусские учебные заведения, то имеют права и несут ответственность учащихся и студентов в соответствии с белорусским законодательством.

Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами Республики Беларусь. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

Наравне с гражданами Беларуси им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

Иностранцы вправе самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом. [1, ст. 31]

Вместе с тем закреплены определенные ограничения их права на свободу совести и религии. Так, иностранцы не могут выступать в качестве учредителей религиозных общин, быть руководителями религиозных организаций. Иностранцы имеют право заниматься религиозной деятельностью в Республике Беларусь в течение одного года. Этот срок при необходимости может продлеваться или сокращаться в соответствии с законодательством Республики Беларусь. [14, ст. 13, 14, 29]

Статья 15 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» закрепляет право иностранцев на сохранение и развитие своего национального языка и культуры, соблюдение национальных традиций и обычаев в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В брачно-семейной сфере иностранцы могут заключать и расторгать браки с гражданами Республики Беларусь и другими лицами в соответствии с белорусским законодательством. Они пользуются правами и исполняют обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь. Однако условия заключения брака (брачный возраст и т.п.) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака. Исключение составляют лица, имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством Республики Беларусь (по отношению к ним применяется законодательство Республики Беларусь), а также лица, имеющие гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств. Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно как и на граждан Беларуси, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака, предусмотренные Кодексом о браке и семье Республики Беларусь. Браки между иностранными гражданами, заключенные в Беларуси в посольствах или консульствах иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в Беларуси, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула. [6, ст. 229]

В современных условиях резкого увеличения миграции населения, расширения контактов между гражданами различных государств, число так называемых смешанных браков, под которыми понимают браки белорусских граждан с иностранцами, резко возросло. Увеличилось не только число таких браков, но и расширилась география происхождения лиц, желающих вступить в брак в Республике Беларусь с белорусскими гражданами.

В нашей стране и за рубежом увеличилось число споров о расторжении браков, заключенных белорусскими гражданами с гражданами других стран, споров о содержании и судьбе детей, других споров в области брака и семьи, при решении которых необходимо прибегать к коллизионным нормам.

В Республике Беларусь с 1 сентября 1999 г. действует Кодекс о браке и семье (КоБС), включающий раздел 6 «Применение законодательства о браке и семье Республики Беларусь к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Применение законодательства о браке и семье иностранных государств и международных договоров». Наряду с КоБС Республики Беларусь правила, имеющие значение для регулирования семейных отношений, содержатся в Законе Республики Беларусь «О гражданстве», других нормативных актах.

Существенное значение в области семейного права имеют международные договоры. Применительно к семейным отношениям между гражданами СНГ особую роль призвана играть Минская конвенция 1993 г. (новая редакция Конвенции была принята в Кишиневе 7.10.2002 г.).

В ч. 3 «Семейные дела» Конвенции содержатся правила о праве, подлежащем применению к заключению брака, правоотношениям супругов, расторжению брака, признанию брака недействительным, установлению и оспариванию отцовства, правоотношениям родителей и детей, усыновлению, а также опеке и попечительству. Эти правила широко применяются в странах СНГ. Заключение этой Конвенции стало жизненной необходимостью, т. к. в ряде случаев члены семей после распада СССР оказались на территории различных государств.[36, c.560]

Коллизионные нормы семейного права содержатся и в договорах Республики Беларусь о правовой помощи.

В Республике Беларусь регистрируются браки как между белорусскими гражданами и иностранцами, так и между гражданами различных государств. Согласно КоБС браки граждан Республики Беларусь с иностранцами заключаются и расторгаются в Республике Беларусь в соответствии с законодательством нашей страны.

Расторжение браков иностранных граждан между собой в Республике Беларусь производится в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств и признается на условиях взаимности действительным в Республике Беларусь, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула в Республике Беларусь.

Расторжение браков между гражданами Республики Беларусь и иностранцами, совершенное вне пределов Республики Беларусь с соблюдением законодательства соответствующих государств, признается действительным в Республике Беларусь, если в момент расторжения брака один из супругов проживал за пределами Республики Беларусь.

Расторжение браков между иностранными гражданами, совершенное вне пределов Республики Беларусь с соблюдением законодательства соответствующих государств, признается действительным в Республике Беларусь.

Дела о расторжении брака постоянно проживающих за границей граждан Республики Беларусь с постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь супругами независимо от гражданства последних могут рассматриваться судами Республики Беларусь по поручению Верховного Суда Республики Беларусь.

Усыновление или удочерение (далее - «усыновление») - это юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми. Такие семейно-правовые отношения, осложненные иностранным элементом, регулируются нормами международного частного права, которое устанавливает юридические связи данного отношения с правопорядками нескольких государств. Если усыновитель и усыновляемый являются гражданами разных государств либо если факт усыновления должен иметь место за границей и осуществляться в соответствии с законодательством иностранного государства, применяется понятие «международного», или «иностранного», усыновления. [36, c.592]

В Республике Беларусь процедура усыновления детей-граждан Республики Беларусь иностранными гражданами регламентируется Конвенцией ООН 1980 г. о правах ребенка, Конвенцией по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления 1993 г., Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь (параграф 10 главы 30), Кодексом о браке и семье Республики Беларусь (ст. 233, глава 13), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007 г. № 122 (в ред. постановления Совмина от 23.07.2010 N 1095 <consultantplus://offline/ref=8E97E82391B41804C764DCE6C08AAB711EE8F0CA34CD8FF5FD41C9CD2FADF9A487B1F45999523351D1EC86FE47S6g7H>) «О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми», постановлением Совета Министров от 21.09.2004 г. № 1173 (в ред. постановления <consultantplus://offline/ref=E88DCD0977E8B262F275F6E3ACD9900800533BBABDC8710FC1F570EB697D54B5F2E2C265652F42476C66FB0EP7h6H> Совмина от 31.01.2007 N 122) «Об утверждении Положения о порядке согласования процедуры международного усыновления и взаимодействия с компетентными организациями иностранных государств в рамках данной процедуры», постановлением Пленума Верховного Суда от 20.12.2000 г. № 9 (в ред. постановления Пленума Верховного Суда от 24.12.2009 N 12 <consultantplus://offline/ref=F669955EC8378F4B703E8D9CA0492F044561508E6221C8BCACEA139D9FF112F7F5BCE16624589DD0E55C8EDBxDh5H>) «О судебной практике по делам об усыновлении (удочерении)» и др. документами.

Согласно ст. 1109 Гражданского кодекса Республики Беларусь опека или попечительство над несовершеннолетними, недееспособными или ограниченными в дееспособности совершеннолетними лицами устанавливается и отменяется по личному закону лица, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство.

Обязанность опекуна (попечителя) принять опекунство (попечительство) определяется по личному закону лица, назначаемого опекуном (попечителем).

Правоотношения между опекуном (попечителем) и лицом, находящимся под опекой (попечительством), определяются по праву страны, учреждение которой назначило опекуна (попечителя). Однако если лицо, находящееся под опекой (попечительством), проживает в Республике Беларусь, применяется право Республики Беларусь, если оно более благоприятно для этого лица.

Опека (попечительство), установленная над гражданами Республики Беларусь, проживающими вне пределов Республики Беларусь, признается действительной в Республике Беларусь, если против установления опеки (попечительства) или против ее признания нет основанных на законодательстве возражений соответствующего консульского учреждения Республики Беларусь.

В отношении наследования иностранцами в Республике Беларусь никаких ограничений не установлено. Им предоставляется национальный режим независимо от того, проживают они в Республики Беларусь или нет. Предоставляя иностранцам национальный режим в области наследования, наше право не ставит условия о взаимности.

Отношения по наследованию определяются по праву страны, где наследодатель имеет последнее постоянное место жительства, если наследодателем не избрано в завещании право страны, гражданином которой он является. [2, ст. 1133] Этим законодательством будут определяться круг наследников, порядок, в котором они призываются к наследованию, доли их в наследственном имуществе и целый ряд других вопросов наследования.

Наследование недвижимого имущества определяется по праву страны, где находится это имущество, а имущества, которое зарегистрировано в Республике Беларусь, - по праву Республики Беларусь.

Способность лица к составлению и отмене завещания, а также форма завещания и акта его отмены определяются по праву страны, где наследодатель имел постоянное место жительства в момент составления акта, если наследодателем не избрано в завещании право страны, гражданином которой он является. Однако завещание или его отмена не могут быть признаны недействительными вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлетворяет требованиям права места составления акта или требованиям права Республики Беларусь.

Что касается земельных участков, они «могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами». [6, ч. 4 ст. 12]

Налоги и сборы, иностранцы платят на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с международными договорами Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь 17 мая 2011 г. N 262-З «Об авторском праве и смежных правах» в отношении произведений иностранных авторов, впервые выпущенных в свет за границей, в Республике Беларусь существуют два различных режима. Соответственно, можно говорить о двух группах произведений.

К первой группе относятся охраняемые произведения. Сюда входят произведения, опубликованные впервые в странах-участницах Всемирной конвенции об авторском праве 1952 г.

Ко второй группе относятся произведения, на которые не распространяется Всемирная конвенция об авторском праве 1952 г. В отношении этой группы действует режим неохраняемых произведений. Это значит, что в данном случае в Республике Беларусь фактически соблюдаются только личные неимущественные права иностранных авторов (право на имя и на неприкосновенность произведения).

Иностранцы в Республики Беларусь имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

Процессуальные права применяются такие же, как и к гражданам Беларуси. Задержанные или арестованные иностранцы без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания или ареста и правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Орган, задержавший или арестовавший иностранца, не позднее трех суток со дня задержания или ареста сообщает в течение суток об этом в Министерство иностранных дел для информирования о случившемся дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного или арестованного иностранца по его требованию. [12, ст. 17]

В наибольшей степени ограничены права иностранцев в сфере политических прав и свобод по сравнению с правами граждан Республики Беларусь. Это объясняется тем, что традиционно право на управление государственными делами всегда «резервируется» за собственными гражданами. В частности, иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах [12, ст. 19]. Единственное исключение из этого правила установлено для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Беларусь. Они имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерацией. [3, ст. 58]

Не допускается членство иностранцев в политических партиях Республики Беларусь и иных общественных объединениях, преследующих политические цели, а также финансирование ими их деятельности. [12, ст. 9, 11, ст. 13]

Иностранцы не вправе быть инициаторами проектов законов [1, ст. 97, 99], не могут выступать организаторами митингов, шествий и демонстраций.

В отдельных случаях могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод белорусских граждан.

Под правом убежища понимается суверенное право любого государства предоставить возможность въезда и безопасного проживания на своей территории по просьбе иностранного гражданина либо лица без гражданства, преследуемого в другом государстве по политическим, религиозным, научным и иным подобным мотивам.

Право убежища регулируется Декларацией о территориальном убежище, принятой ГА ООН 14 декабря 1967 г.

В ст. 1 Декларации подчеркивается, что предоставление убежища лицам, имеющим основание ссылаться на ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, является суверенным правом каждого государства и должно уважаться всеми другими государствами. В то же время не могут пользоваться правом на убежище лица, в отношении которых существуют серьезные основания полагать, что они совершили преступления против мира, человечества либо военные преступления.

Лица, получившие убежище, обладают особым правовым статусом, основные черты которого таковы:

) они не должны выдаваться и высылаться в страну, где смогут подвергнуться преследованию;

) они должны пользоваться основными правами и свободами человека в объеме не меньшем, чем другие иностранцы, проживающие в данной стране;

) им может быть разрешена политическая деятельность, однако они не вправе заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

Следует отметить, что большинство стран мира (включая и нашу страну) не признает дипломатического убежища и расценивает его как вмешательство во внутренние дела государства. Такая позиция подкрепляется ссылками на Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 г., п. 3 ст. 41 которой гласит, что «помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительства...»

Республика Беларусь предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Таким образом, ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в исключительных случаях в интересах безопасности Республики Беларусь и ее населения.

Положения действующего законодательства относительно правового статуса иностранцев применяются на взаимной основе.

2. ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь

Согласно ст. 30 Конституции Республики Беларусь граждане Беларуси вправе «беспрепятственно» въезжать на ее территорию. Гражданину ни при каких обстоятельствах не может быть ограничен въезд на территорию своего государства.

Основанием для оформления въезда в Республику Беларусь иностранцев является письменное обращение (лично или через представителя) в отделение по гражданству и миграции, дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь.

Разрешением на право пересечения Государственной границы Республики Беларусь в целях выезда или выезда и въезда в Республику Беларусь является выездная виза.

Виды виз и порядок их выдачи определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Пунктами 12.9-12.11 Главы 12 перечня административных процедур установлены документы, размер взимаемой государственной пошлины и сроки рассмотрения материалов о выдаче визы.

Право на получение выездной-въездной и выездной-въездной многократных виз предоставлено временно и постоянно проживающим иностранцам.

Выдача однократных и многократных выездных-въездных виз иностранным студентам осуществляется по мотивированному ходатайству учреждения образования.

Выдача многократных выездных-въездных виз временно проживающим иностранцам, прибывших для занятия трудовой, предпринимательской или иной деятельностью, осуществляется по мотивированному ходатайству принимающей организации.

Визы выдаются иностранцам дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных дел, органами внутренних дел, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь.

При поступлении заявления иностранца о выдаче выездной визы проверяется наличие оснований для отказа ему в выезде из Республики Беларусь. [12, ст. 33]

В случае установления оснований для отказа иностранцу в выезде из Республики Беларусь ему отказывается в выдаче выездной визы. Иностранцу направляется информация о принятом решении с указанием оснований для его принятия, а также разъясняется порядок возврата государственной пошлины. [40, c. 49]

Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется должностному лицу пограничных войск Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу. При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничных войск в пункте пропуска через Государственную границу. Должностным лицом пограничных войск в миграционной карте проставляются отметка о въезде иностранца в Республику Беларусь или отметка о его выезде из Республики Беларусь.

Форма миграционной карты и порядок ее использования определяются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.

Законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь могут быть установлены категории иностранцев, которые не заполняют миграционных карт при въезде в Республику Беларусь и не предъявляют их при выезде из Республики Беларусь. [12, ст. 29]

В случае если иностранцы намерены въехать в Республику Беларусь по приглашению белорусского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Оригинал приглашения является основанием для получения иностранцем в целях частной поездки визы Республики Беларусь в дипломатическом или консульском учреждении республики за границей.

Перечень документов, необходимых для выдачи приглашающему лицу приглашения, размер государственной пошлины и срок рассмотрения заявления о выдаче приглашения установлены в пунктах 12.12, 12.13 Главы 12 перечня административных процедур.

Ходатайствовать о многократном приглашении иностранцев в Республику Беларусь могут только граждане Республики Беларусь. При этом ходатайствующие представляют документы, подтверждающие близкое родство, заключение брака и усыновление в соответствии с пунктом 12.12.2 перечня административных процедур.

Иностранцы, временно или постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на оформление однократного приглашения в соответствии с пунктом 12.13 перечня административных процедур.

Временно пребывающим в республике иностранцам не предоставляется право на оформление приглашения.

При обращении частного лица, ходатайствующего о приглашении иностранца, последний проверяется на предмет установления оснований для отказа ему во въезде в Республику Беларусь, предусмотренных [12, ст. 30]

При принятии решения о приглашении гражданина государства, неблагополучного в миграционном отношении, истребуется документ, подтверждающий возможность покрытия расходов по въезду, пребыванию и выезду иностранца из Республики Беларусь.

В случае принятия решения об отказе в выдаче приглашения по принимается решение об отказе иностранцу во въезде в Республику Беларусь. Решение оформляется заключением с указанием сроков отказа во въезде и направляется в Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь не позднее 15 дней со дня его принятия для включения иностранца в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. Приглашающему лицу в пятидневный срок со дня принятия решения направляется письменный ответ с указанием оснований для отказа в выдаче приглашения, а также разъясняется порядок возврата уплаченной суммы государственной пошлины за выдачу приглашения. [40, c.53]

Также основанием для оформления въезда в Республику Беларусь иностранцев является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Иностранцу может быть отказано во въезде в Республику Беларусь, если:

.Иностранец в пункте пропуска через Государственную границу нарушили правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, - до устранения нарушения.

.Иностранец осужден на территории Республики Беларусь или другого государства за совершение преступления, не представляющего большой общественной опасности, или менее тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена.

.Иностранец во время своего прежнего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь.

.При представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения об их въезде в Республику Беларусь, иностранец сообщил о себе ложные сведения, не представил необходимые документы либо представил подложные, поддельные или недействительные документы.

.Иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.

.Республика Беларусь объявила иностранцев неприемлемыми или нежелательными (persona non grata).

.Имеются сведения, что иностранец имеет отношение к террористической, экстремистской, контрабандной и иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев.

.Иностранец является или являлся членом террористических либо экстремистских организаций или лицом, имеющим целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущим пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

.Иностранец осужден на территории Республики Беларусь или другого государства за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена.

10.Иностранец не представил документы, необходимые для получения белорусской визы в соответствии с законодательством Республики Беларусь, - до их представления.

11.Иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь.

Иностранные граждане, лица без гражданства при въезде в Республику Беларусь должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 25 базовых величинам, установленным в Республике Беларусь на день въезда на каждый месяц пребывания; иностранные граждане и лица без гражданства при въезде в Республике Беларусь на срок менее одного месяца должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее одной указанной базовой величины на каждый день пребывания. [22]

12. Иностранцы, подлежащие обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, не имеют страхового полиса, действительного на территории Республики Беларусь. [18, гл. 13]

.Иностранцы имеют заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения.

В случае принятия решения об отказе иностранному гражданину, лицу без гражданства во въезде в Республику Беларусь, ранее выданная им виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется.

Решение об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь принимается Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь.

Решение об отказе во въезде в Республику Беларусь принимается пограничными войсками, органом внутренних дел или органом государственной безопасности Республики Беларусь.

Органы, принявшие решение об отказе иностранцу и лицу без гражданства во въезде в Республику Беларусь, вправе разрешить им въезд в Республику Беларусь на срок не более тридцати суток.

Решение об аннулировании визы для въезда в Республику Беларусь принимается Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь до въезда иностранца в Республику Беларусь или пограничными войсками на основании решения об отказе во въезде в Республику Беларусь.

Органы, принявшие решения об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь, об отказе во въезде в Республику Беларусь или об аннулировании визы для въезда в Республику Беларусь, не обязаны информировать иностранцев о причинах и основаниях принятия таких решений. [12, ст. 33]

2.2 Выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь

Иностранцу может быть отказано в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь или в выезде из Республики Беларусь, если:

.Являются подозреваемыми или обвиняемыми по уголовному делу, - до прекращения производства по делу или вступления в законную силу приговора суда по этому делу.

.Осуждены в Республике Беларусь за совершенное преступление, - до исполнения наказания или освобождения от наказания.

.Не выполнили имущественных, налоговых или иных обязательств перед Республикой Беларусь, физическими и юридическими лицами, установленных вступившими в законную силу судебными решениями, - до исполнения этих обязательств.

.В соответствии с законодательными актами Республики Беларусь привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Республики Беларусь, - до прекращения дела об административном правонарушении или исполнения административного взыскания.

.Выезд данных лиц противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, - до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду.

.Включены в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь.

В случае принятия решения об отказе иностранцу либо лицу без гражданства в выезде из Республики Беларусь, ранее выданная виза для выезда из Республики Беларусь аннулируется.

Решение об отказе в выезде из Республики Беларусь влечет за собой включение данной категории в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь.

Решение об отказе в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь принимается органом внутренних дел.

Решение об отказе в выезде из Республики Беларусь принимается пограничными войсками, органом внутренних дел или органом государственной безопасности.

Решение об аннулировании визы для выезда из Республики Беларусь принимается пограничными войсками или органом внутренних дел.

Решения об отказе в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь, об отказе в выезде из Республики Беларусь или об аннулировании визы для выезда из Республики Беларусь, принятые в отношении иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, а также лиц без гражданства, являются основанием для продления им срока временного пребывания или временного проживания на срок, необходимый для устранения оснований для отказа в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь, для отказа в выезде из Республики Беларусь или для аннулирования визы для выезда из Республики Беларусь. [12, cт. 34]

.3 Транзитный проезд иностранцев и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь

Транзитный проезд (транзит) через территорию Беларуси осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении белорусской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Республикой Беларусь по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Республики Беларусь проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Республики Беларусь.

Транзит иностранцев через территорию Республики Беларусь осуществляется в срок, не превышающий двух суток со дня их въезда в Республику Беларусь, за исключением случаев вынужденной остановки, в соответствии с Правилами транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2006 года № 63. [12, ст. 37]

Виза с правом на остановку на территории Республики Беларусь может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь.

Транзитный проезд через территорию Республики Беларусь без визы разрешается иностранцам в случаях, если они:

)совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Республики Беларусь;

)следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Республики Беларусь и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Беларуси в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

)проживают на территории государства, с которым Республика Беларусь имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается временное пребывание иностранца на территории Республики Беларусь более двух суток вследствие наступления следующих обстоятельств:

а)стихийных бедствий, аварий и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, задерживающих движение транспортного средства;

б)необходимости ремонта поврежденного транспортного средства;

в)болезни или состояния здоровья, если по заключению организации здравоохранения Республики Беларусь дальнейшее следование иностранца, (или) лица, следующего совместно с ним, представляется опасным для их жизни и здоровья;

д)наступления иных непредвиденных обстоятельств, препятствующих дальнейшему следованию иностранца.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Республики Беларусь и продление срока действия транзитной белорусской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранца.

Иностранцу, совершившему вынужденную остановку на срок, не превышающий пяти суток со дня въезда в Республику Беларусь, органом внутренних дел оформляется виза для выезда из Республики Беларусь.

Иностранцу, совершившему вынужденную остановку на срок, превышающий пяти суток со дня въезда в Республику Беларусь, органом внутренних дел оформляются регистрация виза для выезда из Республики Беларусь на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему следованию.

До оформления регистрации и (или) визы для выезда проводится проверка наличия оснований для отказа в выдаче визы или выезде из Республики Беларусь. [12, ст. 33]

Если выезд иностранца из Республики Беларусь в установленный срок невозможен или иностранцу отказано в выдаче визы для выезда, орган внутренних дел по месту вынужденной остановки иностранца осуществляет его регистрацию на срок, необходимый для выезда. [22; 39, c.11]

Иностранцы, проезжающие на транспортных средствах по территории Республики Беларусь транзитом, могут следовать только по автомобильным дорогам Республики Беларусь, используемым для международного автомобильного сообщения.

Иностранцы, которые следуют транзитом через территорию Республики Беларусь железнодорожным транспортом, имеют право сходить на станциях стоянки поездов на время, указанное в действующем расписании.

Иностранцы, следующие транзитом через территорию Республики Беларусь, не имеют права останавливаться в пунктах, расположенных в пограничной зоне, за исключением случаев вынужденной остановки, о чем обязаны своевременно информировать органы пограничной службы Республики Беларусь. [23]

За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

В случае если государственным органом или должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в Республику Беларусь и (или) на выезд из Республики Беларусь, иностранный гражданин, лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. [12, Гл. 3]

Транзитный проезд через территорию Беларуси осуществляется, как правило, без права на остановку.

За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

3. Общая характеристика режимов пребывания иностранцев в Республике Беларусь

.1 Временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Объем предоставляемых в Республике Беларусь иностранцам прав и обязанностей определяется характером закрепляемого правового режима. Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 105-З устанавливает три режима пребывания иностранцев в Республике Беларусь: временное пребывание; временное проживание; постоянное проживание. Соответственно выделяют три категории иностранцев, находящихся в Республике Беларусь: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие в Республике Беларусь. [40]

Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более 90 суток в календарном году со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание, если иное не определено Законом и международными договорами Республики Беларусь.

Согласно заключенным Республикой Беларусь международным договорам имеют право находится на территории республики свыше 90 суток в году (до 90 дней в течение 6 месяцев, 180 дней в течение года) при наличии визы - граждане Литвы, Латвии и Польши, а в безвизовом режиме - граждане Украины и Российской Федерации.

Регистрация временно пребывающего в Республике Беларусь иностранца - фиксация в установленном порядке органами регистрации сведений о месте и сроке его временного пребывания. Регистрация является обязанностью иностранца. [12, ст.23]

Исключением из данного правила являются:

главы государств и правительств иностранных государств, главы и члены парламентских, правительственных и иных официальных делегаций, технический персонал этих делегаций и иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по приглашениям Президента Республики Беларусь, палат Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь, а также члены их семей;

иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по паспортам, выданным Организацией Объединенных Наций;

главы и сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудники аппарата военных атташе, сотрудники торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также члены их семей;

главы и сотрудники представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, которые согласно уставным документам этих организаций и образований либо соответствующим международным договорам Республики Беларусь пользуются привилегиями и иммунитетами, а также члены их семей;

иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь на выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, и (или) на срок до пяти суток в обычные дни, если их выезд из Республики Беларусь будет осуществлен в течение этих дней (суток);

иностранцы, временно пребывающие в сельской местности, малых городских поселениях Республики Беларусь на основании договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных с физическим лицом или крестьянским (фермерским) хозяйством, осуществляющими такую деятельность в установленном законодательными актами Республики Беларусь порядке (далее - субъекты агроэкотуризма), либо на основании договоров оказания туристических услуг, в которые включены услуги в сфере агроэкотуризма;

члены экипажей иностранных военных самолетов, прибывшие в Республику Беларусь в установленном порядке;

иностранцы, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропорту или на станциях, указанных в расписании движения;

иностранцы, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств и средств речного транспорта, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и других населенных пунктах на маршрутах выполнения перевозок, в том числе и в иных пунктах назначения. [12, ст.45]

Также освобождаются от регистрации в течение 30 суток со дня въезда граждане Российской Федерации, Литовской Республики, Латвийской Республики и Украины в соответствии с заключенными Республикой Беларусь соглашениями с указанными государствами.

Иностранцы, прибывшие на территорию Республики Беларусь, за исключением перечисленных выше, в течение пяти суток обязаны зарегистрироваться в органе регистрации (Министерстве иностранных дел, или органе внутренних дел, или гостинице, или санаторно-курортной и оздоровительной организациях) по месту фактического временного пребывания, если иное не определено Законом и международными договорами Республики Беларусь.

Для регистрации требуется личное присутствие иностранца, за исключением регистрации иностранца по ходатайству принимающей организации и регистрации несовершеннолетнего иностранца, не достигшего 16-летнего возраста.

Граждане государств с визовым режимом въезда в Республику Беларусь регистрируются на срок, указанный в их заявлении или ходатайстве принимающей организации, но не более срока действия визы, а граждане государств с безвизовым режимом - на срок, не превышающий срока, определенного международным договором Республики Беларусь. В случае отсутствия такого международного договора или отсутствия в международном договоре указания о сроке безвизового пребывания регистрация осуществляется на срок, указанный в заявлении или ходатайстве, но не более девяноста суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь.

Срок регистрации иностранца в определенных случаях может сокращен (принятие решения об аннулировании разрешения на временное проживание или разрешения на постоянное проживание, о сокращении срока временного пребывания) или продлен (болезнь, стихийные бедствия, иные непредвиденные обстоятельства, подача заявления о выдаче разрешения на временное или постоянное проживание).

Иностранец, которому срок временного пребывания сокращен, в случае, когда не имеется других законных оснований для его пребывания в Республике Беларусь, обязан выехать из Республики Беларусь в течение 10 суток со дня его уведомления о принятом решении о сокращении срока его временного пребывания. [12, ст.46]

Регистрация временно пребывающих в Республике Беларусь иностранцев, являющихся гостями аккредитованных в Министерстве иностранных дел глав и сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований осуществляется на основании документов, предусмотренных подпунктом 12.14.2 Главы 12 перечня административных процедур.

Республика Беларусь подписала 12 февраля 2010 года Договор с Республикой Польшей о правилах приграничного движения, 23 августа 2010 года Соглашение с Латвийской Республикой о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий Республики Беларусь и Латвийской Республики и 20 октября 2010 года Соглашение с Литовской Республикой о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий Республики Беларусь и Литовской Республики, согласно которым жители приграничных территорий указанных государств будут посещать приграничные территории Республики Беларусь без виз по разрешению на приграничное движение. [39, стр. 5]

Однако далеко не все жители приграничных территорий могут воспользоваться правом въезда в приграничные страны без визы. Упрощенный порядок пересечения границы жителями приграничных территорий для дальнейшего пребывания на приграничной территории разрешен в случаях, если это организованные поездки для участия на регулярной основе в культурных, образовательных, научных и спортивных мероприятиях, проводимых органами власти и учреждениями Беларуси и Латвии. К другим факторам, дающим право на упрощенное пересечение границы, относятся: владение недвижимостью в соседнем государстве, посещение мест захоронения родственников, посещение родственников, тяжелое заболевание или смерть родственников, получение медицинской помощи, участие в мероприятиях, связанных с местными традициями и проведением религиозных обрядов, осуществление регулярных контактов в сфере хозяйственной деятельности без права ведения трудовой деятельности. [41]

Регистрация граждан приграничных территорий Польши и Латвии будет осуществляться в обычном порядке, они не освобождены от регистрации, а граждане Литвы освобождены от регистрации в случае пребывания до 30 суток. [39, c. 5]

Таким образом, временно пребывающие иностранцы наиболее ограничены в своих правах (сроки пребывания, социально-экономические, политические права) по сравнению с другими категориями иностранцев.

3.2 Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Отнесение лица к той или иной категории зависит не от срока его пребывания на территории Республики Беларусь, а от степени устойчивости правовой связи иностранца с нашим государством, цели и характера нахождения его на территории Беларуси. Имеются две категории иностранцев: постоянно проживающие и временно проживающие в Республике Беларусь.

Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание - документ, предоставляющий иностранцу право на проживание в Республике Беларусь в течение срока его действия и оформленный в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Основания, по которым иностранцам может быть выдано разрешение на временное проживание, указаны в статье 48 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Порядок передвижения, выбора места жительства в пределах территории Республики Беларусь, а также порядок оформления разрешения на временное проживание регламентирован Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. [22]

Разрешение на временное проживание выдается иностранцам:

если они прибыли в Республику Беларусь для обучения или обучаются на территории Республики Беларусь в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, - на срок учебы, но не более одного года;

если они являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

если они прибыли в Республику Беларусь для занятия или занимаются трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

в отношении которых установлена опека (попечительство) гражданами Республики Беларусь, а также иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, - на срок установления опеки (попечительства), но не более одного года;

если они являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

если они имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, - на срок пребывания, но не более одного года;

если они ранее состояли в гражданстве Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

если у них имеется на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

если они в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, обратились с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь, - на срок рассмотрения ходатайства;

если им предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, - на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание;

если им предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, - на срок предоставления дополнительной защиты, но не более одного года;

если они в соответствии с законодательством Республики Беларусь не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений либо где им угрожают пытки, или если отсутствует государство, которое согласилось их принять, - на срок, в течение которого невозможны возвращение или высылка, но не более одного года;

если они получают медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения Республики Беларусь, - на срок лечения, но не более одного года;

по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Так, Указом Президента Республики Беларусь от 08.08.2005 г. № 352 «О предотвращении последствий торговли людьми» [17] предусмотрено, что иностранному гражданину либо лицу без гражданства, являющемуся жертвой торговли людьми, активно способствующему расследованию преступления, связанного с торговлей людьми, срок пребывания которого на территории Республики Беларусь истек, органы внутренних дел в порядке, установленным законодательство Республики Беларусь, выдают разрешение на временное проживание в Республике Беларусь, как правило, на срок не более одного года для его участия в уголовном процессе, социальной защиты и реабилитации.

Разрешение на временное проживание может быть выдано членам семьи: супругу-супруге, детям, усыновленным-удочеренным, не достигшим восемнадцати лет, подопечным иностранца, получившего разрешение на временное проживание, при наличии законного источника получения доходов, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, на период временного проживания в Республике Беларусь.

До принятия решения о выдаче разрешения на временное проживание проводится проверка наличия оснований для отказа в выдаче такого разрешения. [12, ст. 49]

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения оформляется заключением органа внутренних дел. При этом иностранцу направляется извещение не позднее одних суток со дня принятия решения о выдаче разрешения и пяти суток со дня принятия решения об отказе.

Иностранец, в отношении которого принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, если не имеется других законных оснований для его пребывания, обязан выехать в течение пятнадцати суток со дня его уведомления о принятом решении.

Разрешение на временное проживание действительно на всей территории Республики Беларусь на протяжении всего срока его действия.

При перемене места проживания иностранец в течение пяти суток обязан представить в орган внутренних дел по новому месту проживания документы, подтверждающие возможность проживания по месту предполагаемого временного проживания.

Основания для аннулирования разрешения на временное проживание указаны в статье 50, части второй статьи 30 Закона. Иностранец, у которого аннулировано разрешение на временное проживание, обязан зарегистрироваться на срок до выезда из Республики Беларусь. Иностранец, разрешение на временное проживание которого аннулировано, в случае, когда не имеется других оснований для его пребывания в Республике Беларусь, обязан выехать из Республики Беларусь в течение 15 суток со дня его уведомления о принятом решении об аннулировании разрешения на временное проживание [12, ст. 50]

Иностранные граждане и лица без гражданства, считающиеся временно проживающими в Республике Беларусь, должны выбыть из Республики Беларусь до истечения срока действия разрешения на временное проживание, если на дату истечения указанного срока им не оформлено временное пребывание или не получены новое разрешение на временное проживание либо разрешение на постоянное проживание.

Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. [12, ч.3 ст.11; 39, стр.14]

3.3 Разрешение на постоянное проживание и вид на жительство в республике Беларусь

Перечень оснований для получения разрешения на постоянное проживание изложен в статье 53 Закона, а категории иностранцев и обязательные условия, необходимые для получения разрешения на постоянное проживание в целях воссоединения семьи, указаны в статье 55 Закона.

Разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь иностранцам выдается, если они:

являются близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

являются лицами, которым предоставлен статус беженца или убежище в Республике Беларусь;

- имеют право на воссоединение семьи.

Право на воссоединение с семьей имеют супруг(а), несовершеннолетние дети и усыновленные (удочеренные), а также не состоявшие и не состоящие в браке дети и усыновленные (удочеренные) старше восемнадцати лет, нетрудоспособные родители и усыновители, имеющие приглашение соответственно от супруги(а), родителей, усыновителей, детей, усыновленных (удочеренных), являющихся гражданами Республики Беларусь или иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь. В отдельных случаях право на воссоединение семьи может быть предоставлено иным родственникам граждан Республики Беларусь и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, при наличии у приглашающего лица достаточных жилищных условий и законного источника получения доходов, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточным минимум. Порядок принятия решения по особым случаям воссоединения семьи должен устанавливаться Советом Министров; [12, ст.55; 39]

прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет, если они являются:

·сотрудниками дипломатических, консульских, торговых и иных представительств и учреждений иностранных государств и членами их семей;

·предпринимателями и членами их семей;

·сотрудниками международных организаций и членами их семей;

·работниками средств массовой информации, аккредитованных в Республике Беларусь, и членами их семей;

Ранее такое проживание само по себе не являлось основанием получения разрешения на постоянное проживание - оно при наличии такого условия предоставлялось только отдельным категориям иностранцев, определяемых характером их профессиональной, служебной, хозяйственной деятельности, и членам их семей: сотрудникам дипломатических, консульских, торговых и иных представительств и учреждений иностранных государств; сотрудникам международных организаций; работникам средств массовой информации, аккредитованных в Республике Беларусь; предпринимателям. [40]

- имеют основание для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;

состояли ранее в гражданстве Республики Беларусь;

являются работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь;

обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;

являются иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее ста пятидесяти тысяч евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь;

являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии.

Разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь может быть выдано иностранцам и в других предусмотренных законодательством случаях. [38, c. 422-428]

Частью второй статьи 53 Закона также предусмотрено, что разрешение на постоянное жительство может быть выдано иным иностранцам, не указанным в части первой настоящей статьи, на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Кроме этого, частью второй статьи 3 Закона предусмотрено, что если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержаться в Законе, то применяются правила международного договора.

В данном случае это относится к рассмотрению вопроса о выдаче разрешений на постоянное проживание гражданам Российской Федерации, поскольку они вправе ходатайствовать о получении разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в соответствии с Соглашением между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства от 24 января 2006 г. (далее - Соглашение). Соглашение вступило в силу 3 февраля 2009 г.

Наличие документального подтверждения факта принадлежности заявителя к гражданству Российской Федерации является основанием для рассмотрения ходатайства гражданина Российской Федерации о получении разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь без учета срока временного проживания и получения разрешения на временное проживание на территории Республики Беларусь. [32, ст.4; 39]

Заявления о получении разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь подаются временно пребывающими в Республике Беларусь иностранцами в органы внутренних дел по месту временного проживания, а лицами, находящимися за границей, - в дипломатические представительства или консульские учреждения Республики Беларусь.

Документы, предоставляемые иностранцем для получения разрешения на постоянное проживание, предусмотрены п. 12.7 перечня административных процедур.

До принятия решения по заявлению иностранца о выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь органом внутренних дел производится проверка наличия у заявителя оснований для удовлетворения ходатайства о выдаче разрешения на постоянное проживание, или для отказа в выдаче такого разрешения.

При отсутствии сведений о судимости иностранца, ходатайствующего об оставлении на постоянное проживание в Республике Беларусь, органом внутренних дел могут быть запрошены указанные сведения у компетентных органов государства его гражданской принадлежности или постоянного места жительства.

При рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на постоянное проживание предоставление иностранцем недостоверной информации о месте временного пребывания или проживания расценивается как сообщение им ложных сведений со своих намерениях и является основанием как для привлечения данного иностранца к административной ответственности (по ч. 1 ст. 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 21 апреля 2003 г. N 194-З), так и для отказа в выдаче разрешения на постоянное проживание. [12, ст.56]

Данное положение не применимо в отношении граждан государств, которые в соответствии с международными договорами Республики Беларусь имеют право находится на территории Республики Беларусь определенный срок без регистрации (граждане Латвии, Литвы, России, Украины), если их ходатайство о получении разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь принято и рассмотрено в пределах предусмотренного международным договором срока.

Основания для отказа в выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь изложены в статье 56 Закона (с отсылкой к статье 30 Закона). В случае принятия решения об отказе срок действия визы, выданной иностранцу, и (или) срок его регистрации, временного пребывания сокращаются, если не имеется законных оснований для его пребывания в Республике Беларусь. В таком случае он обязан выехать из Республики Беларусь в течение одного месяца со дня его уведомления о принятом решении.

Основания для аннулирования разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь изложены в статье 57 Закона (с отсылкой к статье 30 Закона). Решение о выдаче разрешения на постоянное проживание, отказе в выдаче такого разрешения или его аннулировании оформляются в виде заключений. [20, п.п. 2, 18, 27; 39, с. 28]

Иностранец, разрешение на постоянное проживание которого аннулировано, в случае, когда не имеется других оснований для его пребывания в Республике Беларусь, обязан выехать из Республики Беларусь в течение одного месяца со дня его уведомления о принятом решении об аннулировании разрешения на постоянное проживание. [12, ст.57]

О принятом решении в отношении иностранного гражданина, проживающего за границей, орган внутренних дел в течение 10 дней с момента принятия решения информирует консульское управление Министерства иностранных дел Республики Беларусь, которое направляет сообщение по данному вопросу в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь за границей.

Дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь за границей выдает иностранцу, получившему разрешение на въезд в Республику Беларусь на постоянное проживание, визу. [12]

Лицам, получившим разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, оформляется вид на жительство в Республике Беларусь в порядке, утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь. [38, c.422-428]

Вид на жительство является документом, удостоверяющим личность иностранца в Республике Беларусь, и выдается иностранцам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, - в обязательном порядке; иностранцам, не достигшим указанного возраста, вид на жительство выдается по письменному заявлению их законных представителей. [16, п.31]

Иностранным гражданам, постоянно проживающим в Республике Беларусь, виды на жительство для лиц без гражданства могут быть выданы только при представлении ими документа, свидетельствующего о том, что компетентными органами государства их гражданской принадлежности им разрешен выход из гражданства их государства или что они утратили свое гражданство.

Вид на жительство лица без гражданства заменяется видом на жительство иностранного гражданина, если его владелец предъявит в органы внутренних дел паспорт или другой документ, подтверждающий факт приобретения заявителем гражданства какого-либо государства. [20]

В вид на жительство вносятся следующие сведения о личности иностранца, получающего этот документ: фамилия, имя, отчество (при его наличии); число, месяц и год рождения; место рождения; гражданство (подданство) или бывшее гражданство (подданство); номер идентификации; пол; правовой статус.

В вид на жительство вносятся также сведения о детях владельца вида на жительство, не достигших 16-летнего возраста (фамилия, имя, отчество (при его наличии); число, месяц, год рождения и пол).

В виде на жительство проставляются подпись его владельца, подпись должностного лица и наименование органа, выдавшего вид на жительство, дата выдачи и срок его действия.

В виде на жительство производятся следующие отметки:

а)о вступлении в брак (фамилия, имя, отчество; год рождения супруги (супруга); место и время регистрации брака);

б)о расторжении брака;

в)о месте жительства и всех его изменениях;

г)о выдаче проездного документа Республики Беларусь.

д)производится запись о группе и резус-принадлежности крови в виде на жительство (с согласия иностранца).

Записи и отметки в виде на жительство производят: органы внутренних дел, органы, регистрирующие акты гражданского состояния, а также местные исполнительные и распорядительные органы, учреждения здравоохранения.

Иностранному гражданину, получившему разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, вид на жительство выдается на два года. По окончании срока действия вида на жительство иностранному гражданину при наличии у него разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь выдается новый вид на жительство на пять лет.

Иностранному гражданину, постоянно проживающему в Республике Беларусь и достигшему возраста 60 лет, вид на жительство выдается на 40 лет.

Лицу без гражданства, получившему разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, вид на жительство выдается на два года. По окончании срока действия вида на жительство лицу без гражданства при наличии у него разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь выдается новый вид на жительство сроком на пять лет.

Лицу без гражданства, постоянно проживающему в Республике Беларусь и достигшему возраста 60 лет, вид на жительство выдается со сроком действия 40 лет.

Выдача, обмен, изъятие вида на жительство производятся органом внутренних дел по месту постоянного проживания иностранца.

У иностранцев, у которых аннулировано разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь или которые выезжают из Республики Беларусь на постоянное жительство в другое государство, вид на жительство изымается, и им в установленном порядке оформляются документы для выезда из Республики Беларусь.

У иностранцев, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы, аресту или ограничению свободы, вид на жительство изымается органами дознания, предварительного следствия или судом в соответствии с законодательством Республики Беларусь. После освобождения таких лиц из-под стражи или отбытия ими наказания и при наличии у них разрешения на постоянное проживание вид на жительство возвращается данным лицам.

Запрещается прием и передача вида на жительство в залог.

Вид на жительство умершего иностранца сдается в орган, регистрирующий акты гражданского состояния, который направляет его после регистрации смерти в орган внутренних дел по месту последнего жительства данного лица.

Об утрате вида на жительство иностранцы должны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту постоянного проживания, который выдает справку установленного образца.

При утрате вида на жительство выдается новый вид на жительство. [16, п. 33]

Из вышесказанного можно сделать вывод, что постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы практически приравнены по статусу к гражданам Республики Беларусь (в сфере социально-экономических прав - осуществление трудовой, предпринимательской деятельности, социальное обеспечение и т.п.). Вместе с тем здесь также сохраняются некоторые ограничения, связанные с необходимостью наличия гражданства Республики Беларусь для реализации тех или иных прав (занятие некоторых должностей и некоторыми видами деятельности: нотариальная, адвокатская деятельность и др.; приобретение объектов недвижимости в собственность и т.п.). Ограничения прав такой категории иностранцев остаются прежде всего в сфере политических прав.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хотелось бы остановиться на основных положениях и отметить некоторые ключевые моменты курсовой работы.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, но имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Имеются две категории иностранцев: постоянно проживающие и временно проживающие в Республике Беларусь.

Республика Беларусь предоставляет политическое убежище иностранцам в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Передвижение по территории Республики Беларусь и место жительства иностранцев определяется порядком, установленным законодательством Республики Беларусь.

Иностранцам, получившим в установленном порядке разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, выдаются соответствующие виды на жительство.

Иностранцы в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и обладают теми же правами и свободами, исполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь.

В тоже время, хочется отметить, что иностранцы ограничены в некоторых правах и не исполняют некоторые обязанности, «зарезервированные» непосредственно за гражданами Республики Беларусь.

В вышеперечисленных случаях, иностранцы имеют право обращаться в вышестоящий государственный орган или в суд на обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь.

Суммируя все вышеизложенное, следует отметить, что в целом правовой статус иностранцев в Республике Беларусь, определенный ее законодательством, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции Республики Беларусь и международных договорах Республики Беларусь.

В последнее время все большее распространение получают общественные отношения с участием иностранных граждан, что является прямым следствием демократизации нашего общества. Естественно, в данных обстоятельствах возникает множество вопросов о применении законодательства при регулировании таких отношений. В результате данной работы выяснилось, что иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам в Республике Беларусь гарантируются предусмотренные законом права и свободы.