Муниципальные органы власти на примере Дальнереченского городского округа
Федеральная таможенная служба
Государственное казенное общеобразовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал
Кафедра теории и истории государства и права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Конституционное (государственное) право России»
на тему: «Муниципальные органы власти (на примере Дальнереченского городского округа)»
Студента Брынцевой Анастасии Витальевны
группа 321 форма обучения очная
юридического факультета
Руководитель: к.п.н., доцент
Е.А. Постиганов
Владивосток 2013
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и общие принципы системы органов местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 2. Порядок формирования, структура и функции органов местного самоуправления на примере Дальнереченского городского округа
.1 Характеристика Думы Дальнереченского городского округа
.2 Правовой статус главы Дальнереченского городского округа.
.3 Администрация Дальнереченского городского округа как исполнительно-распорядительный орган.
.4 Характеристика Контрольно-счетной палаты Дальнереченского городского округа
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Являясь наряду с государственной властью формой осуществления народом своей власти, местное самоуправление представляет собой наиболее эффективную форму самоорганизации населения для самостоятельного решения вопросов местного значения. Это сочетание публичных и общественных начал, являясь результатом согласования интересов общества в лице территориальных сообществ и государства, позволило определить современные принципы, формы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.
В силу своего публичного характера местное самоуправление наделено Конституцией и действующим законодательством определенными полномочиями, ограниченными пространственными и предметными пределами ведения. В Российской Федерации планомерно осуществляется перераспределение источников и ресурсов публичной власти в пользу местного самоуправления по мере укрепления в стране системы власти.
Как справедливо отметил Б.Н. Топорнин, не вмешиваться в вопросы местного управления могут позволить себе лишь центральные власти достаточно благополучных федераций с высоким уровнем развития экономики, развитой политической культурой и сложившимся в обществе консенсусом относительно основных демократических ценностей, включая неотъемлемое право населения на местное самоуправление.
Действующее в России законодательство о местном самоуправлении прошло длительную эволюцию в части детализации и расширения полномочий местного самоуправления, достигнув кульминации с принятием в 2003 году Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором сделана попытка примирить две концепции относительно правовой природы и сущности местного самоуправления в системе публичной власти в стране. Первая состоит в огосударствлении местного самоуправления, что противоречит правовой природе данного института, предполагающего наиболее простую реализацию принципа народовластия населением непосредственно, другая предполагает максимальную удаленность государственного механизма от системы местного самоуправления, что в силу слабой бюджетной обеспеченности и отсутствия многолетних традиций формирования и функционирования данного института может привести лишь к его формальному существованию.
По мнению ряда ученых, определение статуса и модели местного самоуправления невозможно без анализа системы взаимоотношений государственного механизма и системы местного самоуправления.
Учитывая актуальность темы, в данной работе предпринята попытка на примере структуры, порядка формирования органов местного самоуправления Дальнереченского городского округа проанализировать эффективность функционирования и взаимодействия местных органов власти, а также выявить наиболее важные проблемы территории и наметить возможные пути их решения.
Глава 1. Понятие и общие принципы системы органов местного самоуправления в Российской Федерации
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 131-ФЗ), который является основным законодательным актом для местного самоуправления в РФ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - в обязательном порядке, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В ст. 2 "Основные термины и понятия" ФЗ № 131-ФЗ, даны характеристики органов и должностных лиц местного самоуправления, которые позволяют выделить организационные различия между ними.
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Из этого определения понятно, что орган местного самоуправления избирается либо населением, либо представительным органом муниципального образования и то, что орган местного самоуправления коллегиален, т.е. состоит из многих лиц.
Кроме того, последняя редакция ФЗ № 131-ФЗ содержит несколько формулировок должностных лиц местного самоуправления:
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
На основе этих формулировок к должностным лицам местного самоуправления относятся:
Во-первых, глава муниципального образования, избранный населением путем прямых выборов. Глава может быть одновременно или председателем представительного органа, или главой местной администрации.
Во-вторых, глава местной администрации муниципального образования, заключивший контракт (трудовой договор) на данную должность с представительным органом муниципального образования.
Таким образом, ФЗ № 131-ФЗ выделяет лишь тех лиц, которые в той или иной форме участвуют в решении вопросов местного значения.
Кроме того, должностными лицами являются заместители главы муниципального образования, заместители председателя представительного органа муниципального образования, заместители главы местной администрации, руководители структурных подразделений аппарата представительного органа и местной администрации, другие ответственные сотрудники данных подразделений, депутаты представительного органа муниципального образования (хотя это и выборные лица), не являются должностными лицами сотрудники аппарата муниципальных органов, выполняющие вспомогательные и (или) технические функции.
В ст. 34 ФЗ № 131-ФЗ закреплено правило о том, что структура органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования, срок полномочий и их объем, подотчетность, подконтрольность закрепляются в уставе муниципального образования. Представительный орган может не формироваться только в поселениях с числом жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек; в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан (ст. 35).
Формирование органов и замещение должностей в муниципальном образовании производится самостоятельно, что является одним из принципов независимости местных органов власти. Участие в этом деле органов государственной власти ФЗ № 131-ФЗ допускает в трех случаях:
) к кандидатам на должность главы администрации, замещаемую по контракту, законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования; 2) в конкурсную комиссию по отбору кандидатуры на должность главы администрации члены на одну треть состава назначаются представительным органом власти субъекта РФ; 3) контракт с главой администрации может быть досрочно расторгнут в судебном порядке по заявлению высшего должностного лица субъекта РФ в случае неисполнения главой условий контракта в части, касающейся исполнения делегированных отдельных государственных полномочий.
Срок полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливается представительным органом в Уставе муниципального образования в пределах от двух до пяти лет. Структура органов местного самоуправления также устанавливается представительным органом муниципального образования. Во вновь образованных и преобразованных муниципальных образованиях структура определяется при наличии инициативы жителей на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан или представительным органом муниципального образования после его избрания, и она отражается в уставе муниципального образования.
Наименование представительного органа, главы муниципального образования, главы местной администрации устанавливается законом субъекта РФ. Не допускается многообразие наименований должностных лиц и представительного органа муниципального образования в рамках одного субъекта РФ.
Кроме того, в ФЗ № 131-ФЗ содержится подробная регламентация правового положения представительного органа муниципального образования, она дифференцируется с учетом уровня муниципального образования и численности его населения.
Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосовании на срок от двух до пяти лет (срок определяет устав соответствующего муниципального образования).
В муниципальных районах допускается два варианта создания представительного органа, этот орган может:
) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства, определяемой в порядке, установленном данной статьей Федерального закона; 2) избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
Таким образом, представительный орган муниципального района создается путем делегирования или же посредством прямых выборов. Поскольку избрание депутатов в приведенном тексте поставлено на второе место, можно трактовать норму так, что законодатель, прежде всего, предполагает делегирование. ФЗ №131-ФЗ устанавливает минимальный предел по числу депутатов представительного органа.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если его численность составляет менее 10 человек - один депутат.
Полномочия представительного органа местного самоуправления возникают со дня избрания в его состав не менее двух третей от установленного числа. Прекращаются полномочия в день начала работы органа нового созыва.
Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным в ст. 73 ФЗ № 131-ФЗ. Кроме того, полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случаях:
) принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;2) вступления в силу решения суда общей юрисдикции субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;3) преобразования муниципального образования, а также упразднения муниципального образования;4) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;5) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Также законом установлена исключительная компетенция представительного органа.
Согласно ч. 2 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) при избрании на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;3) при избрании представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и главы местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 исполняет полномочия его председателя.
Таким образом, по общему правилу ФЗ № 131-ФЗ не просто разрешает, но даже обязывает главу муниципального образования быть одновременно либо председателем представительного органа, либо главой местной администрации. Однако установленные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа.
В муниципальных районах, где представительный орган не избирается населением, а формируется из представителей поселений, глава муниципального образования является председателем представительного органа.
Срок полномочий главы муниципального образования не может быть менее двух и более пяти лет и начинается со дня вступления в должность. Полномочия главы прекращаются в связи с окончанием соответствующего срока и избранием нового главы муниципального образования. Основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования установлены федеральным законом и уставом.
Глава муниципального образования, если он глава местной администрации, отвечает за организацию работы исполнительно-распорядительного органа - администрации, её подразделений (управлений, отделов и др.), за обеспечение руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на данной территории, обслуживание населения. Им же вносится проект местного бюджета на рассмотрение представительного органа, заслушивается его отчет.
У главы муниципального образования, являющегося одновременно главой местной администрации, больше возможностей влияния на органы, учреждения, предприятия. Однако какую модель главы избрать, зависит от муниципального образования.
Наличие контрольного органа муниципального образования не является обязательным, но на наш взгляд, его необходимо иметь на каждой территории для осуществления более эффективного контроля за деятельностью администрации.
Глава 2. Порядок формирования, структура и функции органов местного самоуправления на примере Дальнереченского городского округа
местный самоуправление администрация исполнительный
Структуру органов местного самоуправления Дальнереченского городского округа составляют: Дума Дальнереченского городского округа - выборный представительный орган Дальнереченского городского округа, состоящий из 20 депутатов (далее - Дума города); глава Дальнереченского городского округа - высшее выборное должностное лицо Дальнереченского городского округа (далее - глава города); администрация Дальнереченского городского округа (далее - администрация города) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, контрольно-счетная палата Дальнереченского городского округа. Указанные органы наделяются Уставом города собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом города.
Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами Приморского края, Уставом города, они не вправе принимать правовые акты, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, Уставу Приморского края, законам Приморского края, ранее принятым и не отмененным прямо с соблюдением процедуры их отмены, а также Уставу города.
§ 2.1 Характеристика Думы Дальнереченского городского округа
Дума города является представительным органом местного самоуправления, состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах населением Дальнереченского городского округа сроком на пять лет в порядке и на условиях, устанавливаемых законами Приморского края. Число депутатов работающих на постоянной основе - 2 депутата (что не превышает установленный законом максимум). Дума города обладает правами юридического лица.
В исключительной компетенции Думы города находятся: принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; утверждение программ развития города и отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, об установлении тарифов на их услуги; участия в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением ими полномочий по решению вопросов местного значения.
К полномочиям Думы города по организационным вопросам относятся: избрание, выражение недоверия главе города; заслушивание отчета о его деятельности; избрание и освобождение от должности заместителя председателя Думы города; образование, избрание, упразднение комиссий Думы, заслушивание отчета об их работе; утверждение Регламента Думы города, внесение в него изменений и дополнений; рассмотрение запросов депутатов Думы города; принятие решений по протестам прокурора города на правовые акты Думы города; присваивание звания "Почетный житель Дальнереченского городского округа"; подтверждение полномочий депутатов Думы города; подтверждение факта досрочного прекращения полномочий депутата в случаях, предусмотренных законодательством; принятие решения об обращении в суды с исками; осуществление законодательной инициативы в Законодательном Собрании Приморского края; утверждение текста присяги главы города; принятие решения о порядке утверждения и использования местной символики; определение числа депутатов Думы, работающих на постоянной основе; принятие нормативных и иных правовых актов по вопросам деятельности Думы; иные полномочия, отнесенные к компетенции представительного органа, установленные федеральными законами, законами Приморского края и Уставом города.
К полномочиям Думы города по обеспечению прав и законных интересов граждан и контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления относятся: назначение местного референдума, выборов в Думу города, кроме случаев, предусмотренных Уставом города; принятие решения о назначении голосования по отзыву главы города; принятие решений о предъявлении в суды требований о признании недействительными актов органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций; установление нормы представительства при проведении конференции граждан по месту жительства; заслушивание отчетов главы города, органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам их компетенции; дача согласия главе города на заключение договоров и соглашений с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, предприятиями, учреждениями, организациями, ратификация договоров и соглашений; контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, порядка и условий ее приватизации; регистрация органов территориального общественного самоуправления; принятие правовых актов о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в соответствии с Уставом города.
Срок полномочий Думы города начинается со дня принятия избирательной комиссией решения о признании избранными двух третей депутатов настоящего созыва и прекращается со дня принятия решения о признании избранными двух третей депутатов Думы следующего созыва.
Досрочное прекращение полномочий Думы города возможно в случае: принятия Думой города решения о самороспуске простым большинством голосов от установленного числа депутатов; в случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов Думы города, в том числе в связи со сложением депутатами Думы своих полномочий; в случае преобразования Дальнереченского городского округа. Досрочное прекращение полномочий Думы города влечет досрочное прекращение полномочий ее депутатов.
Организацию деятельности Думы города осуществляет глава города. Основной формой деятельности Думы города являются заседания, проводимые не реже одного раза в месяц, на которых решаются вопросы, отнесенные к полномочиям Думы города. Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Дума города избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии (комиссия по финансам, бюджетно-налоговой политики и собственности, комиссия по социальной политики и вопросам ЖКХ, комиссия по регламенту, депутатской этики и законности) для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Думы, осуществления контроля за исполнением законодательства Российской Федерации, Приморского края, а также нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления. В Думе города также могут создаваться временные депутатские группы для рассмотрения депутатских запросов. Все подобные организационные вопросы представительного органы регулируются Регламентом работы Думы Дальнереченского городского округа.
По вопросам, вносимым на заседание, Думы города принимает решения открытым, в том числе поименным или тайным голосованием. Решения Думы города, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета могут быть внесены на рассмотрение Думе города только по инициативе главы администрации города или при наличии заключения главы администрации города. Решения о принятии и изменении Устава города, об утверждении местного бюджета, планов и программ развития города, отчетов об их исполнении, утверждении схемы управления городом и Регламента Думы города, об установлении или отмене местных налогов и сборов, также налоговых и других льгот, о выражении недоверия главе города считаются принятыми если за них проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов. Решения о защите прав депутатов Думы города, о порядке использования земли и других природных ресурсов, охране природы и культурного наследия, об образовании комиссий Думы города и об избрании их председателей, о рассмотрении протеста прокурора города, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов Думы. По другим вопросам Дума принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих. Решения Думы города, изданные в пределах компетенции Думы города, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на соответствующей территории и не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти и государственными должностными лицами. Решения Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Другие решения Думы вступают в силу со дня принятия, если иное не предусмотрено в решении.
§ 2.2 Правовой статус главы Дальнереченского городского округа
Наличие главы муниципального образования в системе должностных лиц местного самоуправления является обязательным.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ).
Эта формулировка Закона позволяет выделить следующие основополагающие моменты в статусе указанного лица: выполняет задачи представительства соответствующей территории, т.е. он вправе от имени муниципального образования вступать в отношения с различными органами и должностными лицами; является руководителем муниципального образования, несет ответственность за состояние и организацию всех публичных дел на данной территории; обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, что означает: соответствующие вопросы вправе решать именно (и только) глава; его решения имеют правовой характер и становятся основой для возникновения тех или иных правоотношений; имеет право объединять и направлять деятельность всех муниципальных органов данного муниципального образования.
Глава Дальнереченского городского округа (далее по тексту - глава города) является высшим должностным лицом Дальнереченского городского округа и председателем Думы города, избирается на заседании Думы города из числа депутатов, тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов на срок полномочий Думы города. Полномочия главы города начинаются со дня его вступления в должность (в день избрания) после принесения присяги и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города. Глава города осуществляет свои полномочия на профессиональной постоянной основе.
Глава города не может быть депутатом Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, членом совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы, на главу города распространяются гарантии и ограничения, установленные федеральными законами и законами Приморского края для занятия выборных должностей, глава городского округа не может одновременно исполнять полномочия депутата Думы города, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
Глава города в соответствии с Уставом города осуществляет следующие полномочия: представляет Дальнереченский городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Дальнереченского городского округа; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой города; заключает контракт с главой администрации города; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы города; осуществляет иные полномочия, в соответствии с настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы города; вправе создавать, реорганизовывать, ликвидировать муниципальные учреждения, муниципальные предприятия, управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке установленном Думой города; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерацию; представляет Думе города ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города; по доверенности делегирует осуществление отдельных полномочий главе администрации городского округа; обладает правом правотворческой инициативы по вопросам местного референдума.
Полномочия главы города прекращаются досрочно в случаях: смерти; отставки по собственному желанию; отрешения от должности в порядке установленном законодательством; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы города; досрочного прекращения полномочий городской Думы; преобразования Дальнереченского городского округа, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона от 06.10.03 г. N 131-ФЗ, а также в случае упразднения Дальнереченского городского округа; увеличения численности избирателей Дальнереченского городского округа более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ или объединения поселения с городским округом; удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В отсутствии главы города или в случае досрочного прекращения его полномочий его обязанности исполняет заместитель председателя Думы города, а в случае и его отсутствия, депутат Думы, назначенный распоряжением главы города.
Глава города, являясь председателем Думы, руководит организацией работы представительного органа и его аппарата. Более высокое положение главы означает, что он несет высшую ответственность за положение дел на территории муниципального образования, а поэтому вправе влиять предусмотренными в законодательстве способами на другие муниципальные структуры; призван объединять усилия различных структур гражданского общества на своей территории (подразделений политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций и т.д.) в интересах заботы о благе населения. В тех же целях глава должен в рамках законодательства объединять, координировать, оказывать содействие деятельности подразделений всех хозяйствующих субъектов на территории.
В целом же избрание главы города из числа депутатов Думы, назначение на должность решением Думы главы администрации города, их подотчетность Думе, на наш взгляд, увеличивает статус и значение представительного органа данной территории.
§ 2.3 Администрация Дальнереченского городского округа как исполнительно-распорядительный орган
ФЗ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включил местную администрацию в перечень обязательных органов и подробно определил порядок организации и деятельности местной администрации, и особенно ее главы.
Администрация Дальнереченского городского округа (далее - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом и наделена Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края. Она наделена правами юридического лица. Администрация города - орган управления хозяйственными и социально-культурными процессами на территории Дальнереченского городского округа, предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальном ведении, а также координации и контроля - в рамках законодательства - деятельности различных органов и хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования.
Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы местного самоуправления (не уточнено, какие) могут наделяться отдельными государственными полномочиями. ФЗ № 131-ФЗ тоже в общем виде говорит о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Но в характеристике представительного органа муниципального образования, а также главы муниципального образования не указывается, что они осуществляют отдельные государственные полномочия, а вот в отношении местной администрации в ФЗ № 131-ФЗ есть формулировка на этот счет (ч. 1 ст. 37). Видимо, идея законодателя, состоит в том, что текущее осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий все-таки должно ложиться на местную администрацию. И это является важным фактором в определении ее предназначения, так же как и в общении с органами государственной власти и субъекта РФ, и Российской Федерации.
К компетенции администрации города относится:
) исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Думы города и постановлениями и распоряжениями главы администрации города; 2) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края; 3) формирование и исполнение местного бюджета; 4) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой города; 5) разработка проектов планов и программ социально-экономического развития Дальнереченского городского округа; 6) принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; 7) определение целей, условий и порядка деятельности предприятий, учреждений, находящихся в муниципальной собственности; утверждение их уставов;8) формирование и размещение муниципального заказа; 9) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума; голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
) организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ; 11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 12) организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов; 13) иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Приморского края.
Функции и полномочия подразделений администрации города Дальнереченска, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми главой администрации города.
Глава администрации - одна из ключевых фигур в местном самоуправлении, в большей мере хозяйственный управляющий территории, так как в Дальнереченском городском округе глава администрации назначается Думой города на срок полномочий Думы и работает по контракту, он осуществляет руководство муниципальным администрацией на принципах единоначалия. Это предполагает самостоятельность главы местной администрации в вопросах назначения на должность и увольнения с должности муниципальных служащих, распределения между ними полномочий, истребования отчетов, применения поощрений и наложения взысканий. Однако, в Дальнереченском городском округе глава администрации согласовывает с депутатами кандидатуры на должности своих заместителей и руководителей муниципальных учреждений, кроме того лицо назначается на должность главы администрации Думой города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации заключается главой города.
Поскольку муниципальное законодательство предполагает многообразие видов и уровней муниципальных образований, различное число жителей и масштабы территорий, единый порядок организации и деятельности местной администрации невозможен, равно как и способ ее формирования.
В структуру администрации города входят различные управления, отделы. Функциональными являются те подразделения администрации, которые выполняют задачи применительно ко всем отраслям местного хозяйства (например, управление финансов). Отраслевыми считаются подразделения, которые отвечают за положение дел в конкретной отрасли (отдел жилищно-коммунального хозяйства, отдел культуры, молодежной политики и спорта, отдел архитектуры и градостроительства, отдел земельных отношений).
Завершая характеристику администрации города, можно подчеркнуть, что её в целом можно охарактеризовать как орган местного самоуправления, осуществляющий текущее управление хозяйственными и социально-культурными процессами на территории муниципального образования.
§ 2.4 Характеристика Контрольно-счетной палаты Дальнереченского городского округа
Контрольно-счетная палата Дальнереченского городского округа (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Думой города и ей подотчетна.
Организация и деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Приморского края, Положением о Контрольно-счетной палате Дальнереченского городского округа, утвержденном решением Думы от 29.11.2011г № 95, иными муниципальными нормативными правовыми актами Думы города.
Её деятельность не может быть приостановлена, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением полномочий Думы города. Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты, которые назначаются на должность Думой города. Установлены квалификационные требования к лицам, претендующим на замещение указанных должностей, а именно: высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета; 2) экспертиза проектов бюджета, целевых программ и правовых актов в сфере бюджетных правоотношений; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета; 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета и средств, получаемых из иных источников; 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом; 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета и законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета; 7) финансово-экономическая экспертиза проектов решений Думы города (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств, а также муниципальных целевых программ; 8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; 9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу города и главе города; 10) контроль за исполнением муниципальных целевых программ;11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;12) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные законодательством.
Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют средства бюджета и иное имущество, находящееся в собственности муниципального образования; 2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета.
Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба, городскому округу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
В случае выявления нарушений, требующих мер по их пресечению и предупреждению, Контрольно-счетная палата направляет в органы местного самоуправления и их должностным лицам предписание. Если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
Значение контрольного органа в деятельности местных органов власти трудно переоценить, особенно в целях контроля исполнения бюджета и эффективного использования муниципального имущества.
Заключение
В настоящее время важнейшее значение для функционирования местного самоуправления Дальнереченского городского округа имеют вопросы взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, особенно в части разграничения их полномочий в области государственного управления. На сегодняшний день остается открытым вопрос определения местного самоуправления в системе разделения властей, а также в системе государственного и муниципального управления.
Самостоятельность местных органов самоуправления серьезно подрывается финансовой слабостью и несостоятельностью городского бюджета, чья доходная часть все более становится зависимой от финансовых вливаний из федерального и регионального бюджетов, без которых в принципе невозможна реализация вопросов местного значения.
Без скорейшего разрешения этих проблем на законодательном уровне деятельность органов местного самоуправления будет все более и более неэффективной. Поэтому мы поддерживаем точку зрения некоторых авторов, предлагающих увеличение поступлений в местные бюджеты от тех или иных налогов и рекомендующих следующие меры по развитию местного самоуправления в России: совмещение вектора интересов всех уровней управления, демократизация межбюджетных отношений, совершенствование (упрощение) налоговой системы, совершенствование механизма бюджетного выравнивания, совершенствование структуры органов местного самоуправления.
Список использованной литературы
Нормативный материал:
. Конституция Российской Федерации. М., 2011.
. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями. М., 2012.
. Решение муниципального комитета муниципального образования г.Дальнереченск от 26.05.2005г. № «Об утверждении Устава Дальнереченского городского округа». «Дальнеречье». №188.
Специальная литература:
.Адуков Р.Х.,Адукова А.Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе. // Местное самоуправление в Российской Федерациию. 2007. №7.
.Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействия. М., 2010.
.Бабичев И.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления // Государство и право. 2009. № 3.
.Беседина А.С. Компетенция муниципальных органов власти. // Гражданин и право. 2010. № 6.
.Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.
.Волкова Л.П. Административно-правовой аспект разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 9.
.Гончаров В.В. Местное самоуправление: пути развития // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 3.
.Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2010. № 1.
.Жеребцов А.В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления: на примере Центрального федерального округа: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
.Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия. М., 2010.
.Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2007.
.Соболева Л.Б. Место исполнительных органов местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1.
.Соловьев С.Г. Компетенция местного самоуправления: механизм и правовые проблемы // Современное право. 2011. № 2.
.Соловьев С.Г., Гладких Н.М. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10.
.Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы: конституционно-правовые аспекты: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2008.
.Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2007.
.Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. 5-е изд., перераб. М., 2011.