Сущность понятий 'организация', 'орган государства', 'орган исполнительной власти'
Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Уральская государственная юридическая академия»
Контрольная работа по административному праву
Екатеринбург
г.
Задача 1
На территории города находятся областная администрация, мэрия, прокуратура, суд, школы, больницы, столовые, заводы, институты, органы внутренних дел, управление железной дороги, отдел кадров НИИ, областной совет профсоюзов, штаб военного округа. Выделите из данного перечня виды конкретных организаций, как соотносятся понятия "Организация", "орган государства", "орган исполнительной власти", "предприятие", "учреждение".
Решение.
Все организации делятся на предприятия (самостоятельные хозяйствующие субъекты, созданные для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли) и учреждения (организации, созданные для осуществления функций непроизводственного, некоммерческого характера в административно - политической, социально - культурной сферах управления). Из данного перечня выделяются следующие предприятия: столовые, заводы.
К учреждениям из данного перечня относятся:
областная администрация, мэрия, прокуратура, суд, школы, больницы, институты, органы внутренних дел, управление железной дороги, отдел кадров НИИ, областной совет профсоюзов, штаб военного округа.
Понятия "Организация", "орган государства", "орган исполнительной власти", "предприятие", "учреждение" соотносятся следующим образом:
Организации делятся на предприятия и учреждения.
Государственные органы - особый вид организаций. Государственные органы относятся к учреждениям. Но ближе к истине положение, заключающееся в выделении государственного органа в самостоятельный вид государственных организаций. Разделение организаций лишь по признаку наличия или отсутствия производственной деятельности является односторонним. Не всякие государственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве государственного органа. Понятие органа исполнительной власти в известной степени производно от понятия "организация", которое в узком смысле означает отдельную ячейку человеческого коллектива, создаваемую для осуществления того или иного вида совместной деятельности.
Рассматривая понятия "орган исполнительной власти" и "орган государства", следует сразу отметить, что первое носит характер политико-юридический, а второе имеет организационно - правовой. Государственное управление осуществляют все органы государственной власти, но наибольший объём государственного управления реализует в своей деятельности орган исполнительной власти, и, соответственно, он должен при этом нести большую ответственность за результаты этой деятельности. Основное отличие органа исполнительной власти от органа государства состоит в том, что первые в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 10 и 11) являются органами государственной власти и осуществляют эту власть самостоятельно по предметам ведения и в объёме своей компетенции, в том числе и государственное управление.
жалоба обращение исполнительная власть
Задача 2
В отдел по обращениям граждан администрации Н-ской области поступила жалоба от гр. Н. на неправомерные действия должностного лица налогового органа. Начальник отдела дал распоряжение специалисту отдела вернуть жалобу заявителю, подготовив мотивированный ответ о ее неподведомственности областной администрации. Специалист отдела проинформировал начальника отдела, а также руководителя организационного управления администрации области, в которое структурно входит отдел, о том, что, по его мнению, государственный орган обязан в любом случае принять жалобу к рассмотрению и при необходимости направить ее по подведомственности в другой государственный орган. Однако руководитель управления письменно подтвердил распоряжение, которое затем было исполнено специалистом отдела по обращениям граждан. Г-н Н. обжаловал действие должностных лиц Администрации области, как неправомерные, в суд, который удовлетворил жалобу. Глава Администрации Н-ской области объявил начальнику, специалисту отдела по обращениям граждан выговоры, а начальника организационного управления уволил за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Оцените правомерность судебного решения и применение к работникам Администрации Н-ской области санкций.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в частности, статьей 2, закреплено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Статье 3 данного закона предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 4 указного закона обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Пункт 3 статьи 5 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Статьей 9 данного закона предусмотрена обязательность принятия обращения гражданина: Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Пунктом 5 статьи 10 закона предусмотрена обязанность уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Помимо указанного Федерального закона к указанным правоотношениям применимо Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти", в котором также предусмотрена оюязательность принятия обращений граждан.
Таким образом, можно сделать вывод, что Администрацией незаконно дан отказ в принятии жалобы гр. Н.
Жалоба должна была быть принята и с сопроводительным письмом направлена в орган, в чьей компетенции находится рассмотрение вопросов, указанных в жалобе.
Вместе с тем, отказ в рассмотрении жалобы подпадает под действие ст. 5.59 КоАП РФ, в которой предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Что касается применения Главо Администрации санкций к работникам считаю, объявление выговора специалисту отдела по обращениям граждан незаконно, поскольку он изначально поставил руководство в известность о том, что отдел обязан принять к рассмотрению жалобу и направить ее по подведомственности. Однако, ему был дан письменный приказ отказать гр. Н в принятии жалобы. Следовательно, специалист отдела обязан был подчиниться начальнику отдела, издавшему приказ.
В то же время считаю правомерным объявление выговора начальнику отдела и увольнение начальника организационного управления.