работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.
Глава 1. Права и интересы предпринимателей как объект правовой защиты
.1 Правовой статус предпринимателя
Без раскрытия понятия и сущности предпринимательства невозможно раскрыть правовой статус предпринимателя.
Предпринимательство, предпринимательская деятельность - деятельность в экономической сфере, ее результатом являются материальные и духовные блага. Они возникают в результате пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Предпринимательство - одна из форм деятельности человека. Предпринять - значит начать делать что-нибудь, приступить к чему-нибудь. Когда мы говорим "предприимчивый человек", то имеем в виду умеющего сделать что-либо в нужный момент, находчивого, изобретательного, практичного человека. Люди, которые осуществляют эту деятельность, называются предпринимателями. Без них нет предпринимательства. Но не любая деятельность человека является предпринимательской в том значении, которое придается ей в современном праве.
"Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке" (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).
Как представляется, имеет место смешение понятий хозяйственной (экономической) и предпринимательской деятельности (в общеупотребительном смысле слова). Предпринимательство в общеупотребительном смысле слова - это инициативная деятельность в любой сфере человеческих отношений, в то время как экономическое предпринимательство - это инициативная легитимная деятельность хозяйствующего субъекта, направленная на производство товаров, услуг, иных результатов производственной (творческой) деятельности, с целью воспроизводства основных и оборотных средств и получения прибыли и (или) иных предполагаемых (планируемых результатов) результатов.
Современное понятие предпринимательства в России не отражает всей полноты общественных отношений выражаемых словом "предпринимательство". Понятие "предпринимательство" нуждается в существенном расширении (уточнении) официальной формулировки для его практического использования в актах законодательной и исполнительной власти. В литературе предлагается понятие экономического (хозяйственного) предпринимательства: "Экономическое предпринимательство - это инициативная правомерная деятельность хозяйствующего субъекта, направленная на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, иных результатов производственной, творческой и иной деятельности, с целью воспроизводства основных, оборотных средств и получения прибыли и (или) иных предполагаемых и планируемых результатов".
"Предпринимательство - лишь один из институтов рыночной экономики, составляющий, наряду с правом, ее центральное звено, несущую конструкцию". Предпринимательская деятельность - вид экономической, хозяйственной деятельности. Она связана с предпринимательским риском, новыми подходами к управлению, новаторством, динамической неопределенностью и всегда направлена на систематическое получение прибыли.
Признаки предпринимательской деятельности: 1) систематичность; 2) самостоятельность; 3) рисковый характер; 4) направленность на систематическое получение прибыли.
Признак систематичности установлен в двух аспектах: 1) систематичность самой деятельности; 2) систематическим должно быть получение прибыли. Деятельность осуществляется в течение определенного или неопределенного времени. Действия, составляющие содержание предпринимательской деятельности, направлены на получение прибыли. Системность необходимо толковать как их единство, неразрывность, охваченность одной целью.
Самостоятельность предпринимательской деятельности - свобода в выборе направлений и методов работы, независимое принятие решений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление прав, обеспечение их соблюдения, судебной защиты. Деятельность предпринимателя может быть ограничена только на основании федерального закона (п. 2 ст. 1 ГК РФ).
Риск - правомерное создание опасности в целях получения прибыли, достижения другого результата. Страховым риском является предполагаемое событие, обладающее признаками вероятности и случайности. Согласно п. 2 ст. 929 ГК РФ "по договору имущественного страхования могут быть, в частности, застрахованы: риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов - предпринимательский риск".
Систематическое получение прибыли - основная цель предпринимательской деятельности. Прибыль - разница между полученным доходом и произведенными расходами. Понятие прибыли дано в ст. 247 НК РФ. Значение имеет не только фактическое получение прибыли, но и направленность на систематическое ее получение.
Государственная регистрация не является сущностным признаком. Если предпринимательская деятельность ведется без госрегистрации, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. К таким сделкам суд может применить специальные правила, установленные для обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью (п. 4 ст. 23 ГК РФ).
За незаконное предпринимательство установлена уголовная ответственность.
Многие виды деятельности могут осуществляться только на профессиональной основе. В таких случаях требуется наличие соответствующего образования (медицинская деятельность и др.) и/или требуется сдача квалификационных экзаменов (арбитражный управляющий и др.). Некоторые виды деятельности, перечень которых должен содержаться только в законе, могут осуществляться предпринимателями исключительно на основании специального разрешения (лицензии). Лицензия представляет собой разрешение (право) на осуществление предпринимателем определенного вида деятельности на указанных в ней условиях.
На основе анализа признаков предпринимательской деятельности сформулировано следующее понятие предпринимательства: "Предпринимательская деятельность представляет собой экономическую деятельность, осуществляемую самостоятельно и под свою имущественную ответственность, с определённой повторяемостью выполняемых действий, направленных на увеличение прибыли, либо на её получение, если это не противоречит уставным целям и задачам, от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".
При всех недостатках современного предпринимательства в России оно является двигателем прогресса и развития общества. Исторический опыт предыдущего столетия убедительно доказал несостоятельность попыток создания экономических систем без частного предпринимателя.
Предпринимательство - такая система хозяйствования, при которой главным ее субъектом является предприниматель. Он соединяет материальные и людские ресурсы, организует процесс воспроизводства и управляет им на основе предпринимательского риска, экономической ответственности за конечный предпринимательский результат - получение прибыли.
Понятие "защита прав предпринимателей" нуждается в раскрытии юридического содержания, его корреляции с понятием охраны прав субъектов предпринимательской деятельности. С целью раскрытия понятий "охрана прав предпринимателей" и "защита прав предпринимателей" в литературе предлагается формулировка правового статуса предпринимателя: "Правовой статус предпринимателя - это совокупность установленных и охраняемых государством прав, обязанностей и законных интересов последнего как субъекта права".
Основы правового статуса предпринимателя закреплены в Конституции РФ, ГК РФ и изданных в соответствии с ними федеральными законами. Действующим законодательством субъекты предпринимательской деятельности наделены значительными правами. "Совокупность прав и обязанностей образует правовой статус предпринимателя".
Итак, правовой статус предпринимателя - это совокупность прав, обязанностей и законных интересов последнего как субъекта права. Права и обязанности предпринимателей, как правило, регламентируются (устанавливаются и охраняются) законодательством и обычаями делового оборота. Виды, сущность и содержание этих прав и обязанностей обусловлены самой природой предпринимательства, его ролью и значением в жизни общества и государства. Круг этих прав и обязанностей постоянно расширяется вследствие развития общественных отношений; в свою очередь у предпринимателей возникают новые имущественные и неимущественные права и обязанности. Однако фактическая их реализация затруднена, что объясняется как объективными (состоянием экономики), так и субъективными (правовым нигилизмом) причинами.
1.2 Права и обязанности субъекта предпринимательской деятельности
Рассматривая права и обязанности предпринимателей, следует иметь в виду, что здесь под предпринимателями мы понимаем как индивидуальных, так и коллективных предпринимателей, т.е. предпринимательские организации. Гражданские права и обязанности предпринимателей возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие необоснованного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий; из обычаев делового оборота.
Конституция РФ провозгласила право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34), охрану права частной собственности (ст. 35), принцип государственной поддержки конкуренции (п. 1 ст. 8), а также закрепила подход, в соответствии с которым не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34). ГК РФ признал равенство участников регулируемых им отношений, неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебную защиту (п. 1 ст. 1 ГК РФ), а также установил недопустимость использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке (п. 1 ст. 10 ГК РФ). На этих основных принципах базируются права и обязанности предпринимателей.
Гражданин может осуществлять предпринимательскую деятельность, получив статус индивидуального предпринимателя, или через участие в коммерческой организации. Закон не запрещает гражданину работать в качестве наемного работника и одновременно осуществлять предпринимательскую деятельность, однако на договорной основе может быть установлено ограничение на участие или работу гражданина применительно к конкурирующим субъектам предпринимательства в целях исключения конфликта интересов.
Право на занятие предпринимательством, обусловленное экономической свободой, включает в себя несколько элементов, охватывающих свободу выбора сферы, вида и формы предпринимательской деятельности. При создании коммерческой организации гражданин вправе самостоятельно или совместно с иными гражданами и юридическими лицами выбрать ту организационно-правовую форму организации из указанных в законе, которая наилучшим образом подходит для ведения определенного вида предпринимательской деятельности и достижения целей учредителей.
Условия для начала предпринимательской деятельности: наличие у гражданина или коммерческой организации гражданской правосубъектности, государственная регистрация субъектов предпринимательства и получение специального разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности. За незаконное предпринимательство гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 171 УК РФ).
Наличие правоспособности (возможность иметь гражданские права и нести обязанности), дееспособности (способность своими действиями осуществлять гражданские права и исполнять обязанности).
Статус индивидуального предпринимателя, коммерческой организации подтверждается выданным свидетельством о государственной регистрации и записью в реестре.
Права предпринимателей:
§Равные возможности для ведения предпринимательской деятельности.
§Право для осуществления своей деятельности требовать создания такой правовой среды, которая бы обеспечивала соблюдение принципов рыночной экономики.
§Право реализовывать свои товары и услуги на всей территории России, в любом субъекте Российской Федерации.
§Индивидуальные предприниматели вправе избирать любое место жительства, а учредители коммерческой организации - выбирать любое место нахождения создаваемого ими юридического лица.
§Право самостоятельно и независимо устанавливать цены на свои товары и услуги (за исключением естественных монополий).
§Коммерческие организации вправе осуществлять любые виды деятельности, при этом предмет и цели их деятельности должны быть определены в учредительных документах организации только в предусмотренных законом случаях.
§Право предпринимателей иметь на праве собственности имущество, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности, включая землю, иные природные ресурсы, денежные средства, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы.
§Свобода конкуренции означает, что каждый предприниматель должен иметь возможность доступа к любому рынку того или иного товара наравне с другими предпринимателями.
Указанные права не являются абсолютными. Они могут быть ограничены федеральным законом.
Обязанность предпринимателя, в отличие от его субъективного права, представляет собой меру ограничения его экономической свободы. В рамках предпринимательской деятельности обязанность предпринимателя представляет собой условие правомерности его поведения, которое устанавливается с помощью правовых требований или правовых запретов. Правовые требования указывают, какие действия предприниматель должен совершить в интересах какого-либо лица, либо группы лиц, либо государства в целом. Правовые запреты устанавливают пределы осуществления предпринимателем своих прав и обязывают его воздерживаться от совершения тех или иных действий. Новые требования, предъявляемые к предпринимателю, не должны иметь обратной силы.
Обязанности предпринимателей:
§Государственная регистрация предпринимателя, получение лицензий, допусков, иных разрешений.
§Вести бухгалтерский учет, финансовую и статистическую отчетность.
§Выполнение требований законодательства и выполнение обязательств по гражданско-правовым сделкам. Соблюдение трудового законодательства, норм и правил природопользования, санитарии, противопожарной безопасности, стандартизации, сертификации и др.
§Уплата налогов, подача налоговых деклараций, иных налоговых отчетов и бухгалтерских балансов, предоставление статистической информации.
Юридическая защита права на занятие предпринимательской деятельностью и свободы предпринимательства обеспечивается общими принципами права и специальными конституционными принципами, которые в целом представляют собой систему гарантий предпринимательской деятельности.
Общеправовые принципы призваны обеспечить правомерность вмешательства государства в экономику. К ним относятся принцип правового государства, принцип уважения основных прав и фундаментальных свобод человека, принцип формального равенства, принцип справедливости, принцип соразмерности, принцип законных ожиданий и др.
К специальным конституционным принципам относятся единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка свободной конкуренции, признание частной собственности, юридическое равенство всех форм собственности. Содержание правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, должно соответствовать указанным принципам.
Частноправовые гарантии заключаются в признании формального равенства участников предпринимательских отношений, свободы договора, обязательности выполнения участниками экономического оборота принятых на себя обязательств, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела со стороны других лиц и государства, защиты имущества от незаконного изъятия; обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).
Нормы предпринимательского права устанавливают также субъективные права субъектов предпринимательства, являющиеся непосредственным выражением этих свобод и защищающие конкретные интересы предпринимателей.
Государство должно обеспечивать равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам, равные условия деятельности предприятий независимо от вида собственности и их организационно-правовых форм.
Гарантии предпринимательства также представляют собой комплекс организационных мер государства по реализации субъективных прав предпринимателей. Названные меры включают:
контроль со стороны соответствующих органов государства над соблюдением законодательства о предпринимательской деятельности;
применение мер принуждения к правонарушителям;
предоставление предпринимателям возможности защиты своих прав и интересов в суде;
своевременное обновление и совершенствование нормативной базы предпринимательства для адекватного отражения реалий общественных экономических отношений;
создание необходимой инфраструктуры рынка и иных условий, необходимых для нормального функционирования экономики;
снятие лишних административных барьеров и устранение иных препятствий для развития предпринимательства;
наличие ясной промышленной политики государства, что означает определение государственных приоритетов в поддержке тех или иных отраслей национальной экономики;
обеспечение стабильности в деятельности рынков, смягчение последствий экономических кризисов;
недопущение злоупотребления доминирующим положением и недобросовестной конкуренции;
экономическую, научно-техническую, правовую поддержку.
Одним из факторов, сдерживающих развитие рассматриваемого вида экономической деятельности, является недостаточная защищенность прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, отсутствие надежной их правовой охраны, под которой понимается совокупность экономических, политических, правовых и организационных мер, направленных на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав предпринимателей, их надлежащей реализации.
Итак, права и обязанности предпринимателей составляют содержание предпринимательских отношений. Право предпринимателя представляет собой выражение и конкретизацию в правовых нормах принципа свободы предпринимательства. Обязанность предпринимателя, в отличие от его субъективного права, представляет собой меру ограничения его экономической свободы.
Выводы по главе 1
Правовой статус предпринимателя - совокупность прав, обязанностей и законных интересов последнего как субъекта права. Права и обязанности предпринимателей составляют содержание предпринимательских отношений, которое является многогранным по своей природе и находится в сфере как публичных, так и частных интересов. Права и обязанности каждого субъекта предпринимательской деятельности устанавливает государство; они регламентируются законодательством и обычаями делового оборота.
Право предпринимателя представляет собой выражение и конкретизацию в правовых нормах принципа свободы предпринимательства. Это необходимо в целях защиты интересов предпринимателя при осуществлении им своей деятельности. Обязанность предпринимателя, в отличие от его субъективного права, представляет собой меру ограничения его экономической свободы. В рамках предпринимательской деятельности обязанность предпринимателя представляет собой условие правомерности его поведения, которое устанавливается с помощью правовых требований или правовых запретов. Правовые требования указывают, какие действия предприниматель должен совершить в интересах какого-либо лица, либо группы лиц, либо государства в целом. Правовые запреты устанавливают пределы осуществления предпринимателем своих прав и обязывают его воздерживаться от совершения тех или иных действий.
Виды, сущность и содержание прав и обязанностей предпринимателей обусловлены самой природой предпринимательства, его ролью и значением в жизни общества и государства. Круг прав и обязанностей предпринимателей постоянно расширяется вследствие развития общественных отношений; в свою очередь у предпринимателей возникают новые имущественные и неимущественные права и обязанности. Однако фактическая их реализация затруднена, что объясняется как объективными (состоянием экономики), так и субъективными (правовым нигилизмом) причинами.
Глава 2. Способы и механизм защиты прав предпринимателей
.1 Понятие и классификация способов защиты прав предпринимателей
Под защитой прав предпринимателей понимается "совокупность нормативно установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер".
Дается также следующее определение: "Под защитой прав субъектов предпринимательской деятельности понимается совершение самим предпринимателем или управомоченным на то органом действий по предупреждению правонарушений и восстановлению нарушенных прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц".
В работе Г.Б. Зубовского предложено определение защиты прав субъектов предпринимательства как инструмента, направленного на оптимизацию вмешательства государства в регулирование экономических процессов и обеспечение конституционного принципа свободы экономической деятельности.
Права коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, других субъектов предпринимательской деятельности должны быть не только продекларированы, но и гарантированы, защищены и обеспечены при необходимости принудительной силой государства.
Л.А. Каратаева отмечает, что проблема юридической защиты субъектов предпринимательства в полном объеме возникла в нашей стране в начале 1990-х гг. В этот период экономическая реформа в России вышла на новый этап своего развития, и предпринимательство из кооперативного движения середины 1980-х гг. вышло на новый качественный уровень. Появились сотни тысяч новых предпринимателей в самых различных сферах экономики, и перед ними встало множество разнообразных юридических проблем.
Понятие "защита права" следует отличать от понятия "охрана права", которое обычно трактуется более широко, так как включает любые меры, направленные на обеспечение интересов управомоченного субъекта. Под правовой охраной принято понимать совокупность гарантий государства, связанных с нормативным запрещением либо иным ограничением определенных действий против охраняемого объекта и направленных на предупреждение и профилактику правонарушений.
В юридической литературе понятие охраны прав граждан и юридических лиц употребляется и в более узком смысле, в него включают "предусмотренные законом правовые меры, посредством которых осуществляются признание и восстановление нарушенных прав и оно носит название защиты прав".
Предметом защиты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности являются "нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих такую деятельность". Имеется и такое определение: "Предметом защиты являются субъективные права и охраняемые законом интересы субъектов предпринимательской деятельности, их имущественные и неимущественные права, в том числе и такие, которые непосредственно не предусмотрены в законе, но не противоречат по своему содержанию, действующему законодательству".
Под способами защиты прав понимаются "закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя". Приведенное мнение во многом совпадает с утверждениями С.Н. Ревиной, что способы защиты разграничиваются на материально-правовые и процессуальные, а последние подвергаются более дробной классификации по различным критериям: целям защиты, характеру процессуальной деятельности, видам властных актов, по юрисдикционным органам.
Способы защиты могут носить как правовосстановительный, так и штрафной характер, зачастую они связанны с привлечением лиц, допустивших правонарушение, к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Общий перечень этих способов содержится в статье 12 ГК РФ.
Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав - это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права.
Материально-правовые способы защиты прав по целям подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.
К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких последствий.
По своей природе пресекательными являются действия по:
§признанию недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
§неприменению судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
§и т.д.
К восстановительным относятся способы, направленные на признание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права.
Восстановительными способами являются:
§признание права. Необходимость в признании права как способе защиты законных интересов предпринимателя возникает в случаях, когда наличие у лица определенного субъективного права подвергается сомнению и неопределенность в данном вопросе затрудняет реализацию субъективного права. Признание права является средством устранения неопределенности;
§признание оспоримой сделки недействительной и применению последствий ее недействительности. Этот способ, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки представляют собой частные случаи реализации такого способа защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права;
§присуждение к исполнению обязанности в натуре;
§возмещение убытков и компенсации морального вреда;
§и др.
К штрафным относятся способы, направленные на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение.
К штрафным способам защиты можно отнести действия по:
§взысканию неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами;
§обращению незаконно полученного по сделке в доход государства;
§и т.д.
Процессуальные способы защиты - способы, обеспечивающие защиту прав предпринимателей в процессе рассмотрения спора о нарушенном праве. К их числу относят:
§право в договорном порядке установить компетентный орган по разрешению споров;
§право обращения к компетентному органу по защите нарушенных прав и интересов предпринимателей;
§и т.д.
Самостоятельным способом защиты прав является самозащита (ст. 14 ГК РФ). ГК РФ не содержит определения этого понятия, а лишь устанавливает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. По мнению А.И. Пырх, положения ст. 14 ГК РФ являются нормативным правовым основанием для самозащиты предпринимателя в процессе осуществления им предпринимательской деятельности в любых ситуациях, а не только тогда, когда его права и интересы уже нарушены и ему причиняется вред.
Предприниматель вправе осуществлять превентивные охранительные действия, обеспечивающие защиту его интересов от возможных посягательств.
Широкий круг разнообразных действий предусматривает и такой способ защиты нарушенных прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Они могут предусматривать возврат имущества субъекту предпринимательской деятельности, выселение лиц, незаконно занявших принадлежащее ему помещение и т.д.
Большое практическое значение имеет и такой способ защиты прав предпринимателей, как признание недействительным акта государственного органа и органа местного самоуправления. Признание вышеназванных актов недействительными влечет за собой обязанность органов, издавших противоправный акт, возместить ущерб предпринимателю.
Распространенным способом защиты прав предпринимателей является прекращение и изменение правоотношения.
Этот способ защиты нарушенных прав реализуется, как правило, в юрисдикционном порядке, так как связан с принудительным прекращением или изменением правоотношения, но возможно и самостоятельное его применение потерпевшим.
Таким образом, способы защиты прав предпринимателей лежат, главным образом, в сфере частного права и реализуются в соответствии с волеизъявлением предпринимателя.
Предусмотренный ст. 12 ГК РФ перечень гражданско-правовых мер защиты прав и законных интересов предпринимателей не является исчерпывающим. Эти способы развиваются и конкретизируются в нормах различных институтов гражданского права и реализуются через соответствующие механизмы. Механизм защиты прав - это осуществление способов защиты, то есть процесс применения правовых норм, который завершается признанием права и восстановлением положения, существовавшего до нарушения права, либо пересечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Объективно существующие возможности реализации способов защиты гражданских прав сводятся к следующим видам механизма защиты:
самозащита (например, удержание имущества должника);
урегулирование разногласий во внесудебном порядке (путем переговоров, устранения нарушений в добровольном порядке, отступного, прощения долга);
разрешение заявлений и жалоб органами исполнительной власти в порядке подчиненности (налоговыми и таможенными органами);
предоставление защиты путем осуществления прокурорского надзора (представления и протесты прокурора);
конституционная защита (признание несоответствующими конституции как отдельных статей, так и законов, других нормативных актов в целом);
рассмотрение экономических споров судами общей юрисдикции и арбитражными судами (например, хозяйственной спор между физическим лицом - не предпринимателем и юридическим лицом об устранении недостатков строительства подведомствен суду общей юрисдикции, в то же время аналогичный спор с физическим лицом - предпринимателем, без образования юридического лица будет рассматриваться арбитражным судам);
рассмотрение экономических споров третейскими судами (в случае прямого указания в договоре либо в иной форме до принятия решения арбитражным судом).
Защита субъективных прав предпринимателей производится в предусмотренной законом форме. Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.
Говоря о соотношении способа и формы защиты прав, Т.А. Сошникова отмечает, в частности, что способ защиты права - категория материального (регулятивного) права, а под формой защиты права следует понимать определенную законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения.
Формы защиты прав предпринимателей делятся на судебные и внесудебные (подробнее данная классификация будет рассмотрена ниже). Некоторые авторы считают, что форма защиты прав предпринимателей может быть юрисдикционной и неюрисдикционной.
Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия субъектов предпринимательской деятельности по защите своих прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным органам. По своей сущности такие действия являются самозащитой. Способы самозащиты должны быть адекватны нарушению.
Наряду с самозащитой, защита нарушенных прав предпринимателей осуществляется и государством, то есть в юрисдикционной форме. Применение мер государственного принуждения обеспечивает реальное осуществление прав субъектов предпринимательской деятельности и исполнение соответствующих им обязанностей, способствует предотвращению правонарушений. В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяются общий и специальный порядок защиты нарушенных прав.
Итак, под защитой прав предпринимателей понимается совокупность нормативно установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер. Понятие "защита права" следует отличать от понятия "охрана права", которое обычно трактуется более широко, так как включает любые меры, направленные на обеспечение интересов управомоченного субъекта. Предметом защиты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих такую деятельность. Под способами защиты прав предпринимателей понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя. Формы защиты прав предпринимателей делятся на судебные и внесудебные.
2.2 Судебные формы защиты прав предпринимателей
По общему правилу, защита прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. В новых экономических условиях роль и значение судебной защиты прав существенно возрастает, расширена компетенция судебных органов. В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспариваемых прав предпринимателей, как и других субъектов права, осуществляют в соответствии с установленной процессуальным законодательством подведомственностью суды, арбитражные суды, а также третейские суды. Круг рассматриваемых ими споров многогранен, объектом судебного рассмотрения арбитражных судов и судов общей юрисдикции не могут быть лишь действия, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.
В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспоренного права, являются перечисленные ниже государственные органы.
. Конституционный Суд РФ.
Конституционный Суд РФ значительно расширяет возможности судебной защиты прав и интересов предпринимателей. Это объясняется прежде всего тем, что, во-первых, законодатель включает в понятие "конституционные права и свободы граждан" (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ) конституционные принципы и конституционные законные интересы и допускает защиту не только физических, но и юридических лиц. Во-вторых, расширяется понимание критериев конституционности правовых актов. В частности, признается неконституционным правовой акт, если его положения противоречат принципам и нормам международного права.
Опираясь на принцип естественности и неотчуждаемости прав и свобод, а также на соответствующие нормативные акты, предприниматели могут оспаривать неконституционные акты федеральных органов государственной власти, органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и вправе обращаться с жалобой в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод.
Независимо от того, каким образом реализуется предпринимателями право на обращение, необходимо учитывать следующие обстоятельства.
Во-первых, жалоба может быть подана на несоответствие Конституции РФ федерального закона или законов ее субъектов лишь в том случае, если на этом законе основаны вступившие в законную силу решения суда или иного государственного органа, а также должностного лица, нарушающие конституционные права и свободы заявителя.
Во-вторых, жалоба считается допустимой независимо от того, каково содержание решений, принятых по делу в судах общей юрисдикции. Исчерпание всех возможностей по защите прав не является обязательным условием допустимости жалобы. Даже если вышестоящие судебные инстанции удовлетворят жалобу предпринимателя в кассационном или надзорном порядке и защитят его права, он может обратиться в Конституционный Суд, обнаружив неопределенность в вопросе о том, соответствует ли закон Конституции РФ.
В-третьих, в случае, когда речь идет о соответствии Конституции РФ закона, еще не примененного, но подлежащего применению в конкретном деле, жалоба лиц может рассматриваться только после их обращения в общий суд. Из общего правила возможны исключения, например, Конституционный Суд вправе вынести решение и по применению закона судом общей юрисдикции при условии, что лицо, подавшее жалобу, может понести ущерб, который нельзя будет предотвратить, если гражданин обратится с жалобой в обычном судебном порядке.
Конституционный Суд РФ в соответствии со своей компетенцией (ст. 125 Конституции РФ) рассматривает четыре основные категории дел:
§по запросам ряда органов власти, включая Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ;
§споры о соотношении компетенции между органами государственной власти различных уровней;
§по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
§по запросам ряда органов власти дает толкование Конституции РФ.
Таким образом, важная роль в защите прав предпринимателей принадлежит Конституционному Суду РФ. Не рассматривая непосредственно экономических споров и споров, возникающих в области управления экономикой, Конституционный Суд РФ оказывает значительное влияние на создание нормативно-правовой основы предпринимательства, посредством признания нелегитимными, не соответствующими Конституции РФ федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, ущемляющих права субъектов предпринимательской деятельности.
. Арбитражные суды.
Арбитражный суд является государственным органом, специально созданным для рассмотрения и разрешения экономических споров между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическими лицами, и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя (ст.ст. 1, 2 АПК РФ).
Согласно ст. 2 АПК РФ задачами арбитражных судов являются:
защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В литературе высказано мнение, что экономическим спором является любой юридический спор в хозяйственной сфере, аналогично к спорам в сфере управления следует отнести все юридические споры, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности и органами власти и управления.
По общему правилу арбитражный суд рассматривает экономические споры при условии, что они вытекают из следующих отношений:
а) между организациями - юридическими лицами и гражданами-предпринимателями;
б) между организациями - юридическими лицами и государственными или иными органами;
в) между гражданами-предпринимателями и государственными или иными органами.
По смыслу закона отношения, вытекающие из экономической деятельности, включают не только собственно предпринимательские, но и другие связанные с этой деятельностью отношения, в том числе:
§при создании, реорганизации и ликвидации предприятия;
§при осуществлении органами государственной власти и управления своих полномочий по руководству предпринимательской деятельностью, контрольных и иных функций;
§при причинении вреда природным и иным объектам;
§при злоупотреблении предпринимательскими правами и неисполнении своих обязанностей.
Важно, чтобы все эти отношения вытекали из предпринимательской деятельности организаций - юридических лиц и граждан-предпринимателей
Таким образом, при решении вопроса о подведомственности дел арбитражному суду необходимо наличие двух названных выше критериев: характера правоотношения и субъектного состава их участников.
Организации, не являющиеся юридическими лицами, вправе обратиться с исками в арбитражный суд только в случаях, прямо предусмотренных законодательством.
Таким образом, экономические споры между субъектами предпринимательской деятельности и споры, возникающие в области управления экономикой, рассматриваются, в основном, арбитражными судами, являющимися составными звеньями судебной системы Российской Федерации.
. Суды общей юрисдикции.
По общему правилу споры между гражданами-предпринимателями, а также между ними и юридическими лицами разрешаются арбитражным судом, за исключением споров, не связанных с предпринимательской деятельностью в перечисленных ниже случаях.
Если дело возникло не в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, оно подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Если хотя бы одной из сторон спора является лицо, не имеющее статуса предпринимателя, этот спор также подлежит рассмотрению не арбитражным судом, а судом общей юрисдикции. В частности, иск о признании недействительной сделки по продаже акций акционерного общества на аукционе, участником которого было физическое лицо, должен рассматриваться судом общей юрисдикции.
Если гражданин имеет статус индивидуального предпринимателя, но спор возник не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, а из брачно-семейных, жилищных и иных гражданских правоотношений, он подведомственен суду общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ).
С момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя дела, связанные с осуществлявшейся им ранее предпринимательской деятельностью, рассматриваются судами общей юрисдикции, если эти дела не были приняты к производству арбитражным судом до наступления указанных обстоятельств.
В суде общей юрисдикции рассматриваются, в частности, связанные с предпринимательской деятельностью:
споры о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (п. 7 ст. 262 ГПК РФ);
Суд общей юрисдикции рассматривает также заявления лиц, считающих неправильными совершенные нотариальные действия или отказ в совершении нотариального действия (ст. 310 ГПК РФ).
Следует иметь в виду, что суду общей юрисдикции подведомственны также споры, в которых объединены несколько исковых требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, однако разделение этих требований невозможно (п. 4 ст. 22 ГПК РФ).
В судах общей юрисдикции рассматриваются также споры с участием иностранных организаций и организаций с иностранными инвестициям в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством РФ (п. 2 ст. 22 ГПК РФ).
В то же время данные споры могут быть переданы также на рассмотрение арбитражного суда при наличии межгосударственного соглашения или соглашения сторон (п. 5 ст. 27 АПК РФ).
Несогласованность положений о подведомственности экономических споров между иностранными и российскими предпринимателями, содержащихся в двух нормативных актах равной юридической силы, очевидна. В результате этого при выборе суда для разрешения спора действует правило, согласно которому истец, независимо от того, иностранный он или российский предприниматель, вправе по своему усмотрению избрать для разрешения конфликта суд арбитражный или общей юрисдикции. Выбора не может быть, если компетентный орган прямо определен международным соглашением или соглашением сторон. В данном случае речь идет о так называемом пророгационном соглашении, т. е. взаимном пожелании сторон контракта передать спор на разрешение конкретного суда до момента принятия его судом к своему производству (ст. 404 ГПК РФ). Соглашение может быть оформлено самостоятельным документом, но чаще оно включается отдельным пунктом в заключаемый договор материального содержания (купля-продажа, кредит, оказание услуг и т. п.).
По юридической природе пророгационные соглашения (т.е. соглашения о выборе суда) близки к родственным в международном торговом обороте оговоркам об изъятии будущих или уже возникших конфликтов из ведения государственных судов с передачей их на разрешение в порядке третейского разбирательства.
Итак, под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения. В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспоренного права, являются названные выше государственные органы. Судебным делам, связанным с предпринимательством, присущи процессуальные особенности, отражающие специфические свойства материальных правоотношений (гражданско-правовых и административно-правовых в широком смысле этого явления) - предмета судебной защиты. Правильное применение процессуальных норм является важнейшей предпосылкой эффективной судебной защиты.
2.3 Внесудебные формы защиты прав предпринимателей
К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей следует отнести перечисленные далее формы.
. Нотариальная защита.
В защите прав субъектов предпринимательской деятельности важную роль играет и нотариат. Его задачами являются удостоверение бесспорных прав и фактов.
Удостоверяя сделки, свидетельствуя верность копий документов, обеспечивая принудительное исполнение бесспорного обязательства должника, нотариусы обеспечивают нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав граждан и юридических лиц.
При рассмотрении нотариальной защиты как одной из внесудебных форм защиты прав и интересов предпринимателей необходимо принять во внимание следующие особенности ее реализации:
§предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела;
§не используются принципы публичности, состязательности;
§нотариальные действия совершаются нотариусом только единолично;
§юридические факты устанавливаются, как правило, на основании письменных доказательств;
§и др.
. Третейское разбирательство.
Третейские суды рассматривают экономические споры, вытекающие из гражданских правоотношений; экономический спор, возникший из административных и иных правоотношений, не может быть передан на рассмотрение третейского суда, то есть подведомственность споров третейским судам ограничена, значительно уже подведомственности арбитражных судов.
Третейские суды являются одним из специфических институтов рыночной экономики и в целях обеспечения эффективности их деятельности в диссертации предлагаются меры по созданию обоснованной комплексной правовой основы третейского разбирательства экономических споров.
По порядку формирования третейского суда, организации его деятельности, процедуре разрешения споров третейский суд существенно отличается от арбитражного. Характерной чертой третейского суда является широкое применение усмотрения сторон. В частности, стороны по своему усмотрению могут определить число третейских судей и согласовать процедуру их назначения.
Передача сторонами спора на рассмотрение третейского суда может быть осуществлена двумя способами:
§включением в предпринимательский договор специальной третейской оговорки;
§заключением отдельного соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда.
Моментом вступления решения третейского суда в законную силу считается следующий день после даты вынесения этого решения. Иной порядок предусмотрен для вступления в законную силу решений, принятых Международным коммерческим арбитражем. Моментом вступления в законную силу его решений считается следующий день после истечения срока на подачу ходатайства об отмене решения (ходатайство об отмене решения должно быть подано не позднее трех месяцев со дня получения решения). При несоблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора, определенного законом или договором, иск оставляется без рассмотрения. Итак, третейские суды являются особыми правовыми институтами. Сущность третейского разбирательства споров заключается в том, что спор решается третьими лицами с обоюдного согласия спорящих сторон. Цель третейского разрешения дел - максимально справедливое урегулирование возникших правовых конфликтов и обеспечения добровольного исполнения обязательств на основе обычаев делового оборота.
. Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров.
Если федеральным законом или договором для определенной категории споров установлен досудебный порядок их урегулирования, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка. Так, ГК РФ содержит положение, согласно которому требование изменить или расторгнуть договор может быть заявлено в суд только после отказа другой стороны на подобное предложение либо неполучения ответа в установленный срок (п. 2 ст. 452).
Необходимо иметь в виду, что досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров является обязательным для истца только в случаях, предусмотренных федеральным законом или договором. Если же он предусмотрен положениями, правилами и другими подзаконными актами, то его соблюдение не является обязательным для сторон. Кроме того, если досудебный (претензионный) порядок предусмотрен договором, последний должен содержать четкую запись об установлении такого порядка.
Однако законодатель делает исключение из общего правила о применении досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров: на третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, не распространяется обязанность соблюдения такого порядка даже тогда, когда это предусмотрено федеральным законом или договором для данной категории споров.
В случае несоблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, определенного законом или договором, иск оставляется без рассмотрения. Доказательством соблюдения истцом досудебного порядка служат копия претензии и документ, подтверждающий ее направление ответчику.
В последнее время в российском законодательстве наметились положительные тенденции последовательного сближения российского судопроизводства с европейскими стандартами, в частности путём предоставления сторонам возможностей урегулирования конфликтов между собой с использованием посреднических, примирительных процедур. АПК РФ предусматривает возможность обращения сторон к посреднику, но не содержит подробного правового механизма направленного на осуществление этой деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 11 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях, права предпринимателей могут быть защищены и в административном порядке, в частности, посредством обращения к вышестоящему органу по отношению к органу и должностному лицу, принявшим решение или совершившим иное действие, ущемляющие права и законные интересы предпринимателя. Решение, вынесенное при разрешении спора в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
Альтернативой административному порядку, как правило, является возможность обратиться за разрешением спора непосредственно в суд. Право выбора между административным и судебным порядком принадлежит лицу, права которого нарушены и лишь в некоторых, прямо предусмотренных законом случаях, предварительный административный порядок разрешения споров является обязательным и предприниматель не имеет возможности оспорить распорядительный акт непосредственно в судебном порядке, вынужден пройти административные процедуры, прежде чем обратиться в суд. В этих случаях имеет место смешанный административно-судебный порядок защиты нарушенных прав.
Итак, внесудебная защита прав и законных интересов предпринимателей может осуществляться в следующих формах: нотариальная защита, защита прав и интересов предпринимателей в третейских судах, в форме урегулирования споров в претензионном порядке.
2.4 Особенности защиты прав предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
Контроль, прежде всего публичный, над деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения принципов экономической деятельности (законности, добросовестной конкуренции и т.д.). По мнению Д.И. Атласова, контроль как способ государственного публичного воздействия представляет собой установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя, в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры. Ныне в связи с расширением деятельности саморегулируемых организаций, ассоциаций (союзов) коммерческих организаций, финансово-промышленных групп и холдинговых компаний, общественных организаций (объединений) контроль над осуществлением предпринимательской деятельности приобретает особое значение.
Правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля закреплены в действующем законодательстве РФ.
В Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ № 294) под последним понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных ФЗ № 294, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Важная задача государственного регулирования - обеспечение надежных гарантий для свободного развития малого и среднего бизнеса, который, в свою очередь, служит одной из точек роста для экономики. Это потребовало принятия конкретных мер по пресечению правонарушений и преступлений, созданию противодействия для коррупционных действий и злоупотреблений. Такие меры были определены Указом <consultantplus://offline/ref=361D586F5184CD1435635A8ABBA10BF5152EA543DDAEC7F7602A12C8rCRAN> Президента РФ от 15.05.2008 № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности". Правительству РФ было поручено в течение двух месяцев разработать и внести в Государственную Думу РФ проекты федеральных законов, предусматривающих:
усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);
проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более одного раза в три года (кроме налогового контроля);
проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РФ;
преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции;
замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий;
исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел России, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности;
наделение органов государственной власти субъектов РФ правом определять порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели помещений и (или) порядок продажи в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона;
и др.
Во исполнение названного Указа <consultantplus://offline/ref=361D586F5184CD1435635A8ABBA10BF5152EA543DDAEC7F7602A12C8rCRAN> Президента РФ оперативно и был принят ФЗ № 294, который разработан в целях правового регулирования ряда проблем, выявленных по итогам сложившейся правоприменительной практики.
ФЗ № 294 устанавливает:
порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:
преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено законодательством Российской Федерации;
проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;
недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных ФЗ № 294 отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности;
ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;
финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;
разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Постановлением <consultantplus://offline/ref=361D586F5184CD1435635A8ABBA10BF51B2BAE41D4AEC7F7602A12C8rCRAN> Правительства РФ от 28.10.2009 № 847 "Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определен порядок направления органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующие органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. право предприниматель судебный защита
В целях активизации и повышения эффективности прокурорского надзора в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности Генеральной прокуратурой РФ был издан Приказ от 31.03.2008 № 53 (ред. от 30.04.2009) "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности". Как отмечается в Приказе, "динамичное развитие экономики, изменения в законодательстве и организации прокурорского надзора требуют совершенствования и приведения в соответствие с новыми экономическими реалиями надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что состояние законности в данной сфере продолжает оставаться неблагополучным. Нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов касаются практически всех сфер экономики.
Наиболее многочисленные из них связаны с изданием органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, ущемляющих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо касающихся незаконного вмешательства в их деятельность. Допускаются нарушения закона государственными органами, обладающими контрольными и надзорными полномочиями, в процессе осуществления ими государственного контроля, отсутствует прозрачность проводимых ими мероприятий. …Органами внутренних дел не обеспечено принятие должных мер по декриминализации предпринимательской сферы. Не искоренены рейдерские захваты предприятий, влекущие за собой передел собственности.
Меры прокурорского реагирования неадекватны состоянию законности в данной сфере правоотношений".
В связи с этим на должностных лиц прокуратуры возложены обязанности по постоянному мониторингу в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, обеспечению действенного предупредительного надзора и информационному взаимодействию с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами, обеспечению надзора за законностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и государственных контролирующих органов, обеспечению безусловного соблюдения требований ФЗ № 294.
В связи с внесением изменений в федеральное законодательство и возложением на органы прокуратуры новых полномочий в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля был издан Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 (ред. от 12.05.2010) "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (вместе с "Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Целью данного Приказа стало обеспечение действенного надзора за исполнением положений ФЗ № 294, а также осуществление организационных мероприятий, направленных на реализацию полномочий по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и согласованию проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, Приказ предусматривает издание организационно-распорядительных документов; определение конкретных работников, исполняющих данные обязанности; проведение межведомственных совещаний (рабочих встреч) с руководителями органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответствующего уровня, обеспечение уведомления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля о разграничении компетенции органов прокуратуры при согласовании внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с предоставлением соответствующих сведений о таких прокуратурах применительно к каждому территориальному образованию (адреса, номера телефонов, факсов, электронная почта и др.).
Обязанности по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и согласованию внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей данным Приказом были возложены на подразделения органов прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением федерального законодательства.
Согласно данному Приказу, обязательно формирование ежегодных сводных планов проведения плановых проверок путем проверки законности предложений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представляющих проекты таких планов, и их сведение в пределах соответствующих территорий, учет проводимых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.
Как отмечено в названном Приказе, при проведении надзорных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля особое внимание должно быть уделено исполнению требований ФЗ № 294 и привлечению к ответственности виновных в нарушении закона лиц с использованием всех полномочий, предусмотренных законом.
Выводы и результаты обобщений при системном сборе, накоплении и обработке информации о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности предписывается использовать для совершенствования надзорной практики, а проблемные вопросы организации прокурорского надзора рассматривать на заседаниях коллегий и (или) координационных совещаниях.
Данным Приказом утвержден и введен в действие с 1 мая 2009 г. порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, формы решений о согласовании либо отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
Меры по сокращению и упрощению проверки малого бизнеса приняло и Министерство внутренних дел РФ. Предусмотрено, что составлять протоколы об административных правонарушениях будут только сотрудники подразделений полиции, специализирующихся на борьбе с преступлениями в сфере экономики. Все административные процедуры теперь строго регламентированы и упрощены. Это сделает проверки малого бизнеса более цивилизованными. Взят курс на тесное взаимодействие правоохранительных и контрольно-надзорных органов. Теперь сотрудники полиции станут включаться в проверки только в самых серьезных случаях, по ходатайству руководства контрольно-надзорных органов.
В ФЗ № 294 закреплен ряд правовых гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В частности, органы государственного и муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Руководитель или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного и муниципального контроля; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке.
Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного и муниципального контроля, признанных в установленном законодательством России порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, правовые основы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля базируются на системе законодательства, включающего Конституцию РФ, федеральное законодательство (законы), а также подзаконные акты, в том числе указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также акты отдельных ведомств. Нормативная регламентация оснований, порядка, способов и форм защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении в отношении них мероприятий по государственному контролю (надзору) осуществляется в плоскости как публичного, так и частного права. Комплексное регулирование данного вида деятельности говорит о его важности. В целом, кардинальные изменения в осуществлении контроля за предпринимательской деятельностью вытекают из системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.
Выводы по главе 2
Под защитой прав предпринимателей понимается совокупность нормативно установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер.
Под способами защиты прав предпринимателей понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.
Формы защиты прав предпринимателей делятся на судебные и внесудебные.
Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспоренного права, являются судебные органы.
Внесудебная защита прав и законных интересов предпринимателей может осуществляться в следующих формах: нотариальная защита, защита прав и интересов предпринимателей в третейских судах, в форме урегулирования споров в претензионном порядке.
Способы защиты прав предпринимателей лежат, главным образом, в сфере частного права и реализуются в соответствии с волеизъявлением предпринимателя, а основанием для их применения в связи с осуществлением мер государственного контроля (надзора) как функции государства, регулируемой нормами публичного права, служат правонарушения, возникающие в ходе такого контроля (надзора).
Глава 3. Совершенствование механизма защиты прав предпринимателей
.1 Направления совершенствования механизма защиты прав предпринимателей
На современном этапе развития российской экономики субъекты предпринимательской деятельности нуждаются в создании условий, которые бы обеспечили им возможность нормального развития в условиях взаимного партнерства и сотрудничества с государством. Однако в отношениях между государством и бизнесом отмечается наличие серьезных проблем, в том числе и правового характера. Ряд из них связан с односторонним применением тех или иных методов государственного воздействия и недооценкой их комплексного, взаимосвязанного использования. Еще одна проблема выражается в недостаточном разграничении, как в доктрине, так и в правотворческой и правоприменительной деятельности, способов государственного управления, регулирования и контроля.
Кроме того, далека от совершенства система методов воздействия государства на рыночный сектор экономики с учетом состояния объекта, на изменение динамики которого они рассчитаны. В результате не всегда соразмерно объективным условиям и общественным потребностям корректируется объем и характер государственного регулирования: от существенного ограничения самостоятельности субъектов предпринимательской деятельности до самоустранения государства из некоторых сегментов рынка.
В своем современном значении проблема защиты прав предпринимателя возникла сравнительно недавно, но за короткое время она стала весьма актуальной. Это наглядно проявляется в деятельности субъектов малого предпринимательства, в отношении которых механизм обеспечения законности исполняет чаще всего свою карательную функцию и недостаточно осуществляет охранительную. Сложившийся в настоящее время правопорядок сдерживает предпринимательскую активность, препятствует развитию не только малого и среднего бизнеса, но и крупным промышленникам и предпринимателям.
Порой защита прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности оказывается недостаточно эффективной из-за сложности применения частноправовых конструкций к отношениям, воспринимаемым в качестве исключительно публично-правовых. С точки зрения обеспечения принципа законности в сфере предпринимательской деятельности острой проблемой остается соблюдение законодательства органами исполнительной власти и их должностными лицами. Как показывает анализ правоприменительной, в том числе судебной практики, нарушения требований закона, обусловленные различными субъективными и объективными причинами, нередко встречаются в деятельности указанных органов.
Сегодня многочисленные административные барьеры нарушают права предпринимателей: они встречаются при регистрации предприятий, лицензировании видов деятельности, выделении производственных и торговых помещений, осуществлении контрольно-ревизионных функций контрольно-надзорными органами, многочисленных проверок производственной деятельности. Как отмечается в литературе, каждый десятый рубль тратится предпринимателями на преодоление административных барьеров. Ученые утверждают, что "муниципальная администрация может не только стимулировать деятельность малых предприятий кредитными и налоговыми льготами, но и влиять на них с помощью штрафов и других наказаний". Не остаются незамеченными и другие проявления взаимоотношений публичной власти и предпринимателей. Например, "…поведение предпринимателей находится в диапазоне от безропотного выполнения воли администрации (включая произвол чиновников) до пассивного сопротивления (включая неуплату налогов)".
Поддержка и защита предпринимательства - важнейшая приоритетная задача, стоящая перед российским государством и обществом. В настоящее время она не получила удовлетворительного решения. Законодательство о защите прав предпринимателей еще весьма несовершенно, нормативные акты в этой области правового регулирования принимаются, реализуются и применяются без системного учета, заложенных Конституцией РФ принципов регулирования предпринимательской деятельности, без анализа и оценки последствий их воздействия на состояние и развитие предпринимательских отношений.
В этом процессе существуют две серьезные проблемы.
Первая заключается в том, что зарубежные принципы законодательного решения вопросов правового обеспечения предпринимательства, а порой и целые институты, переносятся на российскую почву без учета её специфических особенностей, национальных, политических и экономических условий.
Вторая проблема связана с тем, что, практически, не изучается и не используется богатейший опыт законодательства России в XVIII - начале XX вв., когда уделялось большое внимание, прежде всего, стимулированию частного капитала и был накоплен большой поучительный опыт и традиции в развитии предпринимательства. Их изучение, анализ и осмысление могут принести большую пользу при разработке новых нормативных актов. Кроме того, следует проследить эволюцию современных оценок зарубежными исследователями нынешнего этапа реформ в России, а также проанализировать коррективы их взглядов.
Закрепляющий соответствующий субинститут ФЗ № 294, посвященный защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в перспективе должен составлять основу законодательства о защите прав предпринимательских структур, однако в настоящее время сфера его действия неоправданно ограничена и вне пределов его действия остается ряд важных разновидностей контроля и надзора.
В связи в этим в литературе предложен вариант двухэтапного совершенствования законодательной базы о защите прав предпринимателей в ходе контроля (надзора). На первом этапе целесообразно распространить принципы такого контроля и надзора, сформулированные в ФЗ № 294, на все их разновидности.
На втором этапе следовало бы принять единый закон, в котором наряду с положениями, общими для всех видов контроля (надзора), была бы отражена специфика отдельных его видов.
Исходя из конституционных целей по созданию максимально благоприятных условий для функционирования экономической системы в целом, оптимизации государственного регулирования экономики, одним из основополагающих принципов защиты прав предпринимателей при осуществлении контрольных мероприятий должно стать положение о нечинении контрольными органами препятствий к деятельности проверяемых организаций в ходе проведения таких мероприятий. Названный принцип, получив развитие в судебной практике применительно к возмещению причиненных убытков, мог бы стать эффективным инструментом защиты прав коммерческих структур.
Правовой механизм, обеспечивающий принятие контрольными органами решений о проведении внеплановых выездных проверок, по-прежнему предоставляет слишком широкий простор для организации таких проверок. Последние могут быть назначены, в т.ч. по обращениям граждан о нарушении любых прав потребителей. В работе С.В. Пылина предложено ограничить возможность проведения проверок данного вида сообщениями граждан о грубых нарушениях их прав как потребителей под условием обязательного согласования внеплановой проверки с органами прокуратуры.
В целях повышения уровня правовой защищенности такого нематериального блага субъектов предпринимательской деятельности как деловая репутация, предлагается внести дополнение в п. 1 ст. 22 ФЗ № 294, указав, что вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие неправомерных действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подлежит возмещению, включая как упущенную выгоду (неполученный доход), так и компенсацию за вред, причиненный деловой репутации юридического лица, индивидуального предпринимателя, за счет средств соответствующих бюджетов.
Ввиду отсутствия в России правового механизма регулирования посреднической деятельности при осуществлении защиты прав предпринимателей, необходимо внести изменения в АПК РФ, изложив п. 2 ст. 138 в следующей редакции: "Стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, в том числе посредничество. Посредничеством признаётся процедура, в которой при урегулировании спора привлекается независимое третье лицо с целью оказания помощи сторонам найти решение в споре".
Необходимо включить в состав органов Торгово-промышленных палат специальные структурные подразделения, занимающиеся представлением и защитой интересов предпринимателей, и внести соответствующие изменения в Закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 (ред. от 23.07.2008) "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации".
Обеспечение правовых гарантий защиты прав предпринимателей возможно и путем введения (по германскому принципу организации нотариата) системы представления отдельных функций адвокатской деятельности нотариусам, предоставляющие право нотариусам представлять интересы предпринимателей перед третьими лицами и внесения соответствующих изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.06.2012, с изм. от 02.10.2012)).
В Европе, например, в Германии, в отличие от России, ряд функций по поддержке предпринимательства переданы саморегулируемым организациям частного бизнеса (палаты ремесленников и торгово-промышленные). Каждая из этих палат объединяет предприятия определённых отраслей. Кроме того, палаты защищают интересы своих членов в спорах с муниципальными, земельными и федеральными властями. Создание подобных органов в России, как представляется, позволило бы максимально разгрузить судебную систему, при этом значительно улучшится качество принимаемых судебных решений.
Весьма полезным для совершенствования российского законодательства в области защиты прав предпринимателей, представляется опыт работы финансовых судов и Федерального патентного суда Германии. В этих судах осуществляется особая форма административного судопроизводства, заключающаяся в рассмотрении дел по искам к финансовым, налоговым и таможенным органам, а также по защите авторских прав.
В процессе реформирования российского законодательства, представляется весьма полезным опыт Германии по участию прокуроров в совершенствовании законодательства на уровне Рейхстага (парламент ФРГ), Ландтага (парламент земель) и муниципальных общин, которые каждый на своём уровне в пределах предоставленной компетенции принимает законы и иные нормативно-правовые акты. Таким образом, прокуроры Германии имеют возможность обеспечить компетентную разработку законопроекта до его окончательного принятия, а не делать протесты на уже принятые законы.
Анализ отечественного законодательства, связанного с ограничениями на занятие предпринимательской деятельности, позволил выявить недостатки Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 15.11.2012) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Дело в том, что Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите конкуренции" запретил государственным служащим осуществление предпринимательской деятельности лично или через доверенных лиц. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" также статьёй 17 запрещает государственным служащим осуществление предпринимательской деятельности но, тем не менее, не предусматривает запрета на осуществление такой деятельности через доверенных лиц на основании договора о доверительном управлении. Поэтому необходимо законодательное устранение этих и других противоречий в правовом регулировании предпринимательской деятельности.
Итак, на современном этапе развития рыночных отношений в России необходимо совершенствование механизма защиты прав предпринимателей. Направления такого совершенствования заключаются в комплексной разработке теоретических, правовых и организационных вопросов создания государственной системы поддержки и юридической защиты предпринимательства. Разработка новой отечественной концепции предпринимательства насущно необходима и своевременна, равно как и создание нормативной базы, разработка целевых программ и определение роли и места конкретных государственных и правовых институтов, в том числе вышедшего на качественно новый уровень института российской адвокатуры, в системе других защитных институтов гражданского общества и правового государства.
.2 Уполномоченный по защите прав предпринимателей
В 2003 г. в "Опоре России" было создано бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей. В первую очередь, для оказания юридической помощи предпринимателям для защиты их интересов при неправомерных действиях органов государственной власти и местного самоуправления. В 2010 г. первый заместитель Председателя Правительства РФ И. Шувалов был назначен омбудсменом по инвестициям: ответственным за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов, а также подготовку проектов соответствующих решений Правительства РФ. Неформальным аппаратом омбудсмена И. Шувалова определён один из департаментов Минэкономразвития России (департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнёрства). На конец 2011 г. из поступивших к омбудсмену 67 жалоб 46 было решено.
С учётом опыта федерального омбудсмена, в 2011 г. Президентом РФ в федеральных округах были назначены заместители полномочных представителей Президента РФ ответственными за оказание содействия бизнесу в реализации инвестиционных проектов. В декабре 2011 г. на личной встрече с Председателем Правительства РФ глава "Опоры России" С. Борисов предложил создать институт омбудсмена для бизнеса. Затем в январе 2012 г. на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, под председательством Президента РФ снова прозвучало предложение от "Опоры России" об учреждении должности уполномоченного по защите прав предпринимателей (официальное название должности: "Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей"). В Правительстве РФ началась проработка вопроса о создании отдельного института омбудсмена, включая определение специальных полномочий. В частности, разработкой концепции занималось Минэкономразвития России, т.к. именно в этом министерстве был создан первый в современной России аппарат омбудсмена по защите прав предпринимателей.
апреля 2012 г. Президент РФ озвучил пять ключевых мер качественного улучшения жизни предпринимателей в России, одной из которых было введение должности прокурора или специального уполномоченного по защите прав предпринимателей.
июня 2012 г. на Петербургском международном экономическом форуме Президент РФ В.В. Путин объявил о своём решении назначить уполномоченным по защите прав предпринимателей главу "Деловой России" Бориса Титова. 25 июня 2012 г. должность была внесена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.
Аппарат уполномоченного находится в Администрации Президента РФ. По сообщениям в СМИ, в штате центрального аппарата предполагается 35 человек, являющихся госслужащими. В октябре 2012 г. Президент РФ В.В. Путин отметил, что аппарат омбудсмена должен быть сформирован при Общественной палате.
В целом, сегодня институт уполномоченного по правам предпринимателей при Президенте РФ законодательно практически не регулируется и действует на данный момент без специальных полномочий. Он функционирует на основании Указа Президента РФ от 22.06.2012 № 879 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей" и во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".
Минэкономразвития России разработан проект федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации". Об этом сообщает официальный портал Правительства РФ. В аннотации к документу отмечается, что необходимость его принятия обусловлена тем, что нередко субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно разрешить ситуации, связанные с нарушением их прав и законных интересов. Прежде всего, речь идет о случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление и коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.
Согласно законопроекту, основными задачами уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей станут:
§защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
§осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления;
§содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности;
§взаимодействие с предпринимательским сообществом, а также участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
Также в целях реализации указанных задач уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей будет наделен правами:
§рассматривать жалобы субъектов предпринимательской деятельности;
§участвовать в рассмотрении дел арбитражными судами, а также в уголовном судопроизводстве;
§в случаях, предусмотренных федеральными законами, без специального разрешения может посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
§осуществлять иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Кроме того, планируется, что уполномоченный сможет создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах. Рассматривается возможность создания региональных представительств уполномоченного, главы которых будут назначаться федеральным омбудсменом по представлению местных предпринимательских сообществ.
Документ уже одобрен комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства РФ. До конца 2012 г. он может быть внесён в Государственную Думу РФ Президентом РФ.
октября 2012 г. Генеральный прокурор РФ Ю. Чайка и Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б. Титов подписали Соглашение о взаимодействии в вопросах защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Документ направлен на обеспечение гарантий государственной защиты прав предпринимателей, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В целях реализации предусмотрен обмен информацией о нарушениях прав и законных интересов предпринимателей, а также мерах, принятых в целях их восстановления. Также планируется проведение совместных совещаний, научно-практических конференций и иных мероприятий. Помимо этого, для координации деятельности будет создана постоянно действующая рабочая группа по защите прав предпринимателей. Информация о принятых мерах будет размещаться в СМИ.
октября 2012 г. Президент РФ В.В. Путин провел совещание по вопросам защиты прав предпринимателей. В заседании приняли участие Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, представители правоохранительных, судебных органов и бизнес-сообщества. В ходе мероприятия Президент РФ отметил важность формируемого на данный момент института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и региональных уполномоченных по правам предпринимателей. Глава государства акцентировал внимание собравшихся на том, что региональные уполномоченные должны заниматься восстановлением реально нарушенных прав предпринимателей, а не лоббированием интересов бизнеса или тех, кто нарушает закон.
Итак, уполномоченный по защите прав предпринимателей - назначаемый Президентом РФ государственный гражданский служащий, который отвечает за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов, урегулировании возникающих споров между бизнесом и органами власти. Официальное название должности: "Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей". С введением нового института - института омбудсмена, в России открыто специальное направление, связанное с защитой прав и интересов предпринимателей, что должно улучшить ситуацию в данной сфере - важнейшей сфере деятельности.
Выводы по главе 3
На современном этапе развития рыночных отношений в России необходимо совершенствование механизма защиты прав предпринимателей. Одно лишь существование и наращивание большого количества нормативных актов, регулирующих различные стороны деятельности российского предпринимательства, уже не решает всех стоящих перед данной, особенно важной сферой экономики, проблем.
Направления совершенствования механизма защиты прав предпринимателей заключаются в комплексной разработке теоретических, правовых и организационных вопросов создания государственной системы поддержки и юридической защиты предпринимательства. Разработка новой отечественной концепции предпринимательства насущно необходима и своевременна, равно как и создание нормативной базы, разработка целевых программ и определение роли и места конкретных государственных и правовых институтов, в том числе вышедшего на качественно новый уровень института российской адвокатуры, в системе других защитных институтов гражданского общества и правового государства.
Заключение
Предпринимательская деятельность - это экономическая деятельность, осуществляемая самостоятельно и под свою имущественную ответственность, с определённой повторяемостью выполняемых действий, направленных на увеличение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Правовой статус предпринимателя - совокупность прав, обязанностей и законных интересов последнего как субъекта права. Права и обязанности предпринимателей составляют содержание предпринимательских отношений, которое является многогранным по своей природе и находится в сфере как публичных, так и частных интересов. Права и обязанности каждого субъекта предпринимательской деятельности устанавливает государство; они регламентируются законодательством и обычаями делового оборота.
Право предпринимателя представляет собой выражение и конкретизацию в правовых нормах принципа свободы предпринимательства. Это необходимо в целях защиты интересов предпринимателя при осуществлении им своей деятельности. Обязанность предпринимателя, в отличие от его субъективного права, представляет собой меру ограничения его экономической свободы. В рамках предпринимательской деятельности обязанность предпринимателя представляет собой условие правомерности его поведения, которое устанавливается с помощью правовых требований или правовых запретов. Правовые требования указывают, какие действия предприниматель должен совершить в интересах какого-либо лица, либо группы лиц, либо государства в целом. Правовые запреты устанавливают пределы осуществления предпринимателем своих прав и обязывают его воздерживаться от совершения тех или иных действий.
Виды, сущность и содержание прав и обязанностей предпринимателей обусловлены самой природой предпринимательства, его ролью и значением в жизни общества и государства. Круг прав и обязанностей предпринимателей постоянно расширяется вследствие развития общественных отношений; в свою очередь у предпринимателей возникают новые имущественные и неимущественные права и обязанности. Однако фактическая их реализация затруднена, что объясняется как объективными (состоянием экономики), так и субъективными (правовым нигилизмом) причинами. Под защитой прав предпринимателей понимается совокупность нормативно установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер. "Охрана прав" предпринимателей - это совокупность экономических, политических, правовых, организационных мер, обеспечивающих реализацию права, направленных на создание необходимых для этого условий, тогда как под "защитой прав" предпринимателей понимается совершение самими субъектами предпринимательской деятельности или управомоченными органами действий по предупреждению правонарушений и восстановлению нарушенных прав и законных интересов предпринимателей. Под способами защиты прав предпринимателей понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.
"Способы защиты" реализуются посредством "механизма защиты", под которым понимается процесс применения правовых норм, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Способы защиты подразделяются на материально-правовые и процессуальные. Общий перечень гражданско-правовых мер защиты содержится в ст. 12 ГК РФ. Формы защиты прав предпринимателей делятся на судебные и внесудебные. Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспоренного права, являются судебные органы, т.е. судебные формы защиты прав предпринимателей предполагают определенного рода деятельность со стороны таких органов, как: Конституционный Суд РФ; арбитражные суды; суды общей юрисдикции. Основной формой правовой защиты нарушенных и оспариваемых прав предпринимателей является именно судебная защита, осуществляемая, в основном, арбитражными судами. Суд является завершающей инстанцией в рассмотрении любого экономического спора. В последние годы роль судов общей юрисдикции в разрешении предпринимательских споров значительно снизилась в пользу системы арбитражных судов, состоящей из четырёх звеньев: Высший Арбитражный Суд РФ, Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях.
Внесудебная защита прав и законных интересов предпринимателей может осуществляться в следующих формах: нотариальная защита, защита прав и интересов предпринимателей в третейских судах, в форме урегулирования споров в претензионном порядке.
Значительное число споров решаются до суда, с помощью альтернативных способов разрешения коммерческих споров. К таким способам относятся: разбирательство споров в области гражданско-правовых отношений третейскими судами, с использованием посредничества в урегулировании разногласий, досудебные примирительные процедуры.
В рамках региональных споров предпринимателей, различных общественных объединений создаются третейские суды, которые могут быть постоянными и временными. Их деятельность регулируется Федеральным законом "О третейских судах в Российской Федерации". В условиях рыночной экономики возрастает роль и значение третейского разбирательства хозяйственных споров, одним из важных институтов рыночной экономики становятся третейские суды, достоинством которых является возможность обеспечить быстрое, компетентное и не обремененное чрезмерными формальностями разбирательство споров между субъектами предпринимательской деятельности. Для использования их потенциала необходима комплексная правовая основа третейского разбирательства. Создание и деятельность судов не должны носить стихийный характер, а регулироваться государством в допустимых, разумных пределах.
Способы защиты прав предпринимателей лежат, главным образом, в сфере частного права и реализуются в соответствии с волеизъявлением предпринимателя, а основанием для их применения в связи с осуществлением мер государственного контроля (надзора) как функции государства, регулируемой нормами публичного права, служат правонарушения, возникающие в ходе такого контроля (надзора).
На современном этапе развития рыночных отношений в России необходимо совершенствование механизма защиты прав предпринимателей. Одно лишь существование и наращивание большого количества нормативных актов, регулирующих различные стороны деятельности российского предпринимательства, уже не решает всех стоящих перед данной, особенно важной сферой экономики, проблем.
Направления совершенствования механизма защиты прав предпринимателей заключаются в комплексной разработке теоретических, правовых и организационных вопросов создания государственной системы поддержки и юридической защиты предпринимательства. Разработка новой отечественной концепции предпринимательства насущно необходима и своевременна, равно как и создание нормативной базы, разработка целевых программ и определение роли и места конкретных государственных и правовых институтов, в том числе вышедшего на качественно новый уровень института российской адвокатуры, в системе других защитных институтов гражданского общества и правового государства.
Одним из направлений совершенствования механизма защиты прав предпринимателей является введение должности уполномоченного по защите прав предпринимателей. Это назначаемый Президентом РФ государственный гражданский служащий, который отвечает за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов, урегулировании возникающих споров между бизнесом и органами власти.
Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей - это новый институт для нашей страны. С введением данного института - института омбудсмена, в России открыто специальное направление, связанное с защитой прав и интересов предпринимателей, что должно улучшить ситуацию в рассматриваемой сфере. В настоящее время формируется законодательная база для работы омбудсмена, который должен заниматься не лоббированием интересов бизнеса и не защитой тех, кто реально нарушает действующий закон, а чтобы они занимались восстановлением нарушенных прав предпринимателей, если такие права нарушаются. Главное, чтобы это были те предприниматели, чьи права реально нарушены, предприниматели, которые честны, ведут открыто и прозрачно свой бизнес, но подверглись какому-то воздействию со стороны или государства, или других предпринимателей.
Можно внести следующие предложения по изменению действующего законодательства в области защиты прав предпринимателей:
) провести двухэтапное совершенствование законодательной базы о защите прав предпринимателей в ходе контроля (надзора). На первом этапе целесообразно распространить принципы такого контроля и надзора, сформулированные в ФЗ № 294, на все их разновидности. На втором этапе следовало бы принять единый закон, в котором наряду с положениями, общими для всех видов контроля (надзора), была бы отражена специфика отдельных его видов;
) в целях повышения уровня правовой защищенности такого нематериального блага субъектов предпринимательской деятельности как деловая репутация, предлагается внести дополнение в п. 1 ст. 22 ФЗ № 294, указав, что вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие неправомерных действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подлежит возмещению, включая как упущенную выгоду (неполученный доход), так и компенсацию за вред, причиненный деловой репутации юридического лица, индивидуального предпринимателя, за счет средств соответствующих бюджетов;
) ввиду отсутствия в России правового механизма регулирования посреднической деятельности при осуществлении защиты прав предпринимателей, необходимо внести изменения в АПК РФ, изложив п. 2 ст. 138 в следующей редакции: "Стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, в том числе посредничество. Посредничеством признаётся процедура, в которой при урегулировании спора привлекается независимое третье лицо с целью оказания помощи сторонам найти решение в споре";
) необходимо включить в состав органов Торгово-промышленных палат специальные структурные подразделения, занимающиеся представлением и защитой интересов предпринимателей, и внести соответствующие изменения в Закон РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации";
) ввести (по германскому принципу организации нотариата) систему представления отдельных функций адвокатской деятельности нотариусам, предоставляющие право нотариусам представлять интересы предпринимателей перед третьими лицами и внести соответствующие изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате;
) Федеральный закон "О защите конкуренции" запретил государственным служащим осуществление предпринимательской деятельности лично или через доверенных лиц. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" также статьёй 17 запрещает государственным служащим осуществление предпринимательской деятельности но, тем не менее, не предусматривает запрета на осуществление такой деятельности через доверенных лиц на основании договора о доверительном управлении. Поэтому необходимо законодательное устранение этих и других противоречий в правовом регулировании предпринимательской деятельности.
Для возрождения и развития предпринимательства в России необходимо осознание подлинной социальной сущности предпринимательства, его роли и значения в экономическом и социальном развитии современного российского общества. Большое значение имеет и правовое обеспечение этого процесса, создание юридической основы для этой экономической деятельности, законодательная охрана и защита прав предпринимателей.
Думается, что в дальнейшем, с учётом обозначенных в настоящей работе проблем, правовое обеспечение предпринимательства будет существенным образом реформировано и направлено на защиту прав и охраняемых законом интересов предпринимателей. Правовое регулирование предпринимательства должно быть направлено на предоставление предпринимателю максимальных возможностей в осуществлении его общественно-полезных функций, реализации его роли как движущей силы экономического механизма. При этом формирующееся действующее законодательство о защите прав и интересов предпринимателей требует контроля со стороны всех здоровых сил гражданского общества и государства.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 21.09.2009.
2.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. По сост. на 30.11.2012 // #"justify">.Гражданский кодекс Российской Федерации. По сост. на 30.11.2012 // #"justify">.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. По сост. на 30.11.2012 // #"justify">Научная и учебная литература
23.Актуальные проблемы предпринимательского права: [сборник статей]. Вып. 1 / [под ред. А.Е. Молотникова, Р.С. Куракина; Е.О. Барсукова, Д.А. Гаврилов, О.И. Грищенко [и др.]; [предисл. А.Е. Молотников]. М.: Волтерс Клувер, 2011. 339 с.
24.Анохин В.С. Предпринимательское право: курс лекций в 2-х ч. М.: Волтерс Клувер, 2009. 671 с.
.Атласов Д.И. Формирование законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю (надзору) // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2011. № 1. С. 253-261.
.Афанасьев С.Ф. О гражданской процессуальной политике с позиции совершенствования защиты прав и законных интересов предпринимателей // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 2. С. 105-112.
.Беляева О.А. Предпринимательское право: курс лекций / О.А. Беляева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. 158 с.
.Бережной Ю.С. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора). Автореф. дисс. … к.ю.н. М.: Институт экономики и предпринимательства, 2011. 34 с.
.Бойков В.Э. Защита прав предпринимателей: (краткие итоги выборочного социологического опроса) // Социология власти. 2010. № 8. С. 42-54.
.Василянская А.И. Право частной собственности граждан и индивидуальных предпринимателей в свете современного законодательства // Бизнес в законе. 2010. № 1. С. 70-73.
.Винокуров А.Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика. 2009. № 4. С. 21-25.
.Ворожко К.А. Основные направления оптимизации уголовного законодательства об ответственности за незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность // Общество и право. 2010. № 5. С. 32-35.
.Гордиенко О.В. Нормативно-правовое обеспечение гарантий прав предпринимателей // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 3. С. 154-159.
.Дмитрий Медведев ввел институт инвестиционных уполномоченных // Российская газета. 03.08.2011.
.Жеребцова Е.Е. Некоторые особенности защиты конституционных прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством конституционного судопроизводства // Вопросы экономики и права. 2011. № 31. С. 353-357.
.Збаражский Н.В. О нарушении социально-экономических прав граждан в России // Право и государство: теория и практика. 2012. № 3. С. 69-73.
.Закупень Т.В. Саморегулируемые организации - временное явление российского законодательства переходного периода или оправдавший себя институт действенной защиты прав предпринимателей // Право и образование. 2009. № 7. С. 62-72.
.Зубовский Г.Б. Гражданско-правовая защита прав предпринимателей в Российской Федерации. Автореф. дисс. … к.ю.н. М.: МГУК, 2002. 32 с.
.Зыкова И. Защита Титова // Российская газета. 26.07.2012.
.Каратаева Л.А. Защита прав предпринимателей - физических и юридических лиц, в отношениях с государством // Гражданин и право. 2008. № 11. С. 53-62.
.Комурджиева И.П., Губенко М.И. Судебная защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. 2011. № 2. С. 134-141.
.Кушелевский И. Правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и гарантии соблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства // Право и жизнь. 2012. № 168 (6). С. 54-57.
.Кушелевский И. Прокурорский надзор за субъектами малого и среднего предпринимательства как способ обеспечения законности и гарантия соблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства // Право и жизнь. 2012. № 168 (6). С. 21-25.
.Лапуста М.Г. Предпринимательство. Учебник. М.: Инфра-М, 2012. 608 с.
.Лютов Н.Л. Права работников и предпринимателей в ЕС: сопоставление с российским законодательством // Трудовое право. 2009. № 1. С. 73-84.
.Малько А.В., Вавилин Е.В. Осуществление прав предпринимателей: препятствия и их ограничения // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4. С. 41-47.
.Мамонтов В.А. Пределы государственного вмешательства в сферу частных интересов предпринимателя в целях защиты прав потребителей // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 5. С. 111-115.
.Николюкин С.В. К вопросу о праве на защиту прав предпринимателей в арбитражных судах // Вестник арбитражной практики. 2011. № 4. С. 6-17.
.Переверзев М.П., Лунева А.М. Предпринимательство и бизнес. Учебник. М.: Инфра-М, 2012. 176 с.
.Петров Е.Е. Конкуренция и ее уголовно-правовая защита на современном этапе // Российский следователь. 2010. № 22. С. 21-24.
.Попова С.В. Защита прав предпринимателей по российскому и германскому праву. Автореф. дисс. … к.ю.н. Ставрополь, 2006. 38 с.
.Предпринимательское право Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно; Мос. госуд. ун-т; [Е.П. Губин, П.Г. Лахно, Г.А. Гаджиев [и др.]. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2011. 1007 с.
.Пылин С.В. Новое в правовом обеспечении защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) // Безопасность бизнеса. 2011. № 1. С. 20-23.
.Пырх А.И. Удержание как способ самозащиты прав предпринимателя // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14: Право. 2012. № 2. С. 55-61.
.Ревина С.Н. Совершенствование правового регулирования экономических отношений // Журнал российского права. 2007. № 6. С. 30-33.
.Решетова М.В., Крутик А.Б. Предпринимательская деятельность. Учебное пособие. М.: Academia, 2009. 224 с.
.Российское предпринимательское право: учебник для вузов / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова; Минобрнауки России, Мос. госуд. юрид. акад.; [Д.Г. Алексеева, Л.В. Андреева, В.К. Андреев [и др.]. М.: Проспект, 2011. 1064 с.
.Рубцова Н.В. О конституционном праве граждан на осуществление предпринимательской деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 12. С. 13-15.
.Сергиенко А., Емелькина Н. Защита прав предпринимателей // Законность. 2008. № 9. С. 16-19.
.Спектор А.А. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок органами государственного контроля // Право и государство: теория и практика. 2011. № 10. С. 86-93.
.Сошникова Т.А. Защита конституционных прав предпринимателей через систему социального партнерства // Адвокат. 2011. № 12. С. 5-8.
.Сушкова И.А. Развитие и совершенствование законодательства в сфере защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) // Теория и практика общественного развития. 2012. № 3. С. 357-359.
.Цирин А.М. Совершенствование административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Административное право. 2009. № 2. С. 29-32.
.Цуканов С.C. Роль нотариата в обеспечении прав и законных интересов граждан и предпринимателей в Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2010. № 21. С. 118-121.
.Чубенко И.С. Институциональные решения в сфере защиты прав предпринимателей: омбудсмен или специальный прокурор // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 3. С. 223-226.
.Южаков В.Н., Добролюбова Е.И. Итоги комплексного мониторинга практики применения Федерального закона "О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ в 2011 г. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 1. С. 127-150.
Интернет-сайты
68.Бизнес-омбудсмен Титов: МВД обещает сообщать о готовящихся обысках в компаниях // http://newsru.com/finance/24jul2012/titov.html.
69.МВД не возьмет бизнес-омбудсмена на обыски // <http://izvestia.ru/news/531234>.
.Официальный портал Правительства РФ // http://правительство.рф/
.Президент хочет ввести должность уполномоченного по защите предпринимателей, снизить налоги и успокоить бизнес // <http://президент.рф/news/16641>.
.Совещание по вопросам защиты прав предпринимателей. 11.10.2012, Московская область, Ново-Огарёво // http://президент.рф/ news/16631.