Реализация Областной целевой программы 'Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области' на 2011-2014 годы

Реализация Областной целевой программы 'Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области' на 2011-2014 годы

Введение

Развитие новых технологий, внедрение эффективных способов производства, повышение конкурентоспособности товаров, утверждение России в качестве современной мировой державы, достижение успехов в инновационной сфере возможны только в условиях благоприятной конкурентной среды. Президент Российской Федерации Владимир Путин указал в ежегодном Послании Российской Федерации Федеральному Собранию на такие важнейшие задачи государства, как создание честной конкурентной среды и обеспечение благоприятного делового климата, отметив: «…В центре новой модели роста экономики должны быть экономическая свобода, частная собственность и конкуренция, современная рыночная экономика, а не государственный капитализм.».

Современная российская экономика, основанная на рыночных отношениях, немыслима без здоровой конкуренции, которая должна поддерживаться и защищаться государством, в первую очередь, посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов, контроль за исполнением которых должен также обеспечиваться государством. Сегодня основным среди правовых источников, направленных на регулирование конкуренции, является Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая значимость регионального аспекта конкурентной политики, одной из важнейших задач, поставленных в Программе развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. №691-р, (далее - Программа), является разработка региональных программ развития конкуренции (далее - региональные программы).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №2295-р (далее - Распоряжение) внесены изменения, как в саму Программу, так и План мероприятий по ее реализации. В частности, продлен срок реализации Программы до 2015 года, определен четкий механизм контроля за ее исполнением.

В 2010 г. во всех субъектах Российской Федерации завершена при непосредственном участии территориальных органов ФАС России (далее - УФАС России) разработка региональных программ. Отраслевые разделы региональных программ подготовлены с использованием материалов исследованных УФАС России товарных рынков. Окончательный рейтинг утвержденных региональных программ (по данным Минэкономразвития России) представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Рейтинг утвержденных региональных программ (по данным Минэкономразвития России) на 2010 год

Как видно из таблицы 1, почти половина программ (46%) имеет высокое и хорошее качество, порядка 1/3 - удовлетворительное. Качество 16% программ оценено как неудовлетворительное и около 3% - крайне низкое. Хабаровский край в данном рейтинге занимает первое место, а Еврейская автономная область и Амурская область - второе место.

Основными замечаниями Минэкономразвития России к утвержденным региональным программам являются: отсутствие конкретных мероприятий, решение которых способно оказать существенное влияние на конкуренцию на региональных рынках; сложность оценки эффективности реализации региональных программ и степени достижения заявленных в ней целей посредством предлагаемых в региональных программах показателей.

Анализ полученных от регионов отчетов свидетельствует о том, что в основном мероприятия, реализованные в 2010 году в рамках региональных программ, направлены на финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства, создание и утверждение административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг, повышение информационной прозрачности деятельности государственных и муниципальных органов власти, внедрение электронных торгов, развитие инфраструктуры.

При этом органы государственной власти субъектов зачастую не рассматривают в качестве перспективных для развития конкуренции ряд проблемных региональных рынков и сфер (рынок услуг здравоохранения, коммунальных услуг, услуг образования, строительный рынок и др.), где конкуренция могла бы существенно снизить стоимость товаров и услуг, а также повысить их качество и доступность.

В связи с этим нами было проведено исследование по реализации областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы осуществляемой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Еврейской автономной области.

Объектом исследования является развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области.

Предметом исследования является деятельность органов исполнительной власти Еврейской автономной области по реализации областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках еврейской автономной области» на 2011-2014 годы.

Цель исследования состоит в анализе реализации областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках еврейской автономной области» на 2011-2014 годы, направленной на регулирование конкуренции, выявление основных факторов сдерживающих развитие конкуренции в области, и выработку предложений по развитию конкуренции на рынках ЕАО.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

во-первых, проанализировать понятие конкуренции и выявить ее правовые характеристики;

во-вторых, изучить методологию оценки состояния и путей развития конкурентной среды на федеральном и региональном уровне;

в-третьих, провести подробный анализ действующих нормативно-правовых актов, направленных на защиту конкуренции;

в-четвертых, проанализировать конкурентоспособность экономики Еврейской автономной области, а также ключевые проекты повышения конкурентоспособности Еврейской автономной области;

в-пятых, изучить основные направления и задачи Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 год;

в-шестых, проанализировать деятельность исполнительных органов власти Еврейской автономной области по реализации Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 год (по итогам 2011 года);

в-седьмых, выявить основные факторы, сдерживающие развитие конкуренции в Еврейской автономной области;

в-восьмых, разработать предложения по развитию конкуренции на рынках Еврейской автономной области.

Данная тема вызывает определенный интерес ряда ученых, юристов, экономистов, социологов, маркетологов.

По мнению Хруцкого, В.Е., Корнеевой, И.В., Автуховой Е.Э. Конкурентоспособность - стабильная возможность удовлетворять определенные запросы покупателей лучше, чем конкуренты, и благодаря этому успешно продавать продукцию с приемлемыми финансовыми результатами для производителя.

Ж.-Ж. Ламбен считал, что конкурентное преимущество, которым обладают на конкретных рынках различные соперники (конкуренты) является существенным фактором климата или конкурентной ситуации на рынке товара. Конкурентное преимущество определяется набором характеристик, свойств товара или марки, который создает для фирмы определенное превосходство над своими прямыми конкурентами. Ж.-Ж. Ламберн предложил многокритериальную матрицу для интерпретации стратегических позиций в условиях динамики привлекательности и конкурентоспособности рынка.

1. Теоретические аспекты понятия конкуренции и ее правовые характеристики

1.1 Сущность и роль конкуренции в экономическом развитии общества

конкуренция рынок экономический регулирование

Теория конкуренции была обобщена Адамом Смитом в работе «Исследование о природе и причине богатства народов» (1776 г.).

Новизна теории конкуренции А. Смита заключается в том, что он впервые: сформулировал понятие конкуренции как соперничества, повышающего цены (при сокращении предложения) и уменьшающего цены (при избытке предложения); сформулировал главный принцип конкуренции - принцип «невидимой руки», в соответствии с которым «дергая» за ниточки марионеток - предпринимателей, «рука» заставляет их действовать в соответствии с неким «идеальным» планом развития экономики, безжалостно вытесняя фирмы, занятые производством не нужной рынку продукции; определил основные условия эффективной конкуренции, разработал модель усиления и развития конкуренции; а также разработал теоретически очень тонкий и гибкий механизм конкуренции, который объективно уравновешивает отраслевую норму прибыли, приводит к оптимальному распределению ресурсов между отраслями.

Определенный вклад в развитие теории конкуренции Адама Смита внесли Д. Рикардо, Д.С. Миаль, Дж. Робинсон, П. Хейне, Ф. Найт, Й. Шумпетер, Ф.А. Хайек, М. Портер, А.Ю. Юданов и др.

Чтобы глубже понять сущность конкуренции, необходимо привести ее определения, сформулированные некоторыми авторами.

«Конкуренция есть стремление как можно лучше удовлетворить критериям доступа к редким благам», - считает современный американский экономист П. Хейне.

Ф. Найт определяет конкуренцию как ситуацию, в которой конкурирующих единиц много и они независимы.

Й. Шумпетер определял конкуренцию как соперничество старого с новым, с инновациями.

Нобелевский лауреат по экономике 1974 г. Австрийский ученый Фридрих А. фон Хайек отмечает, что конкуренция - процесс, посредством которого люди получают и передают знания. По его мнению, на рынке только благодаря конкуренции скрытое становится явным.

Конкуренция ведет к лучшему использованию способностей и знаний. Большая часть достигнутых человеческих благ получена именно путем состязания, конкуренции. Конкуренция требует рационального поведения как условия пребывания на рынке. Конкуренция стимулирует рациональность.

Конкуренция функционировать среди людей, лишенных предпринимательского духа. Конкуренция усиливает эффективность, меняет привычки, призывает к большей внимательности, что совершенно бесполезно в бесконкурентных условиях.

А.Ю. Юданов утверждает, что рыночная конкуренция - борьба фирм за ограниченный объем платежеспособного спроса потребителей, ведущаяся ими на доступных сегментах рынка.

Вместе с тем А.Ю. Юданов считает, что до сих пор в мире отсутствует единое понятие «конкуренция».

Конкуренция - это процесс реакции на новую силу и способ достижения нового равновесия, сущностью которого является борьба конкурентов за относительные преимущества.

Для носителя русского языка конкуренция, если не требовать в определении «научной» строгости: «конкуренция - это когда кто-то с кем-то конкурирует». Другими словами, есть люди, которые делают что-то не сами по себе, а в связи с тем, что предпринимают другие. Это и есть конкуренция в обыденном понимании.

По мнению Даля, конкуренция есть «соперничество или состязанье в торговле и промыслах, соискательство, соревнованье».

В Федеральном законе «О защите конкуренции» конкуренция определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция - это соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи товаров.

Конкуренция в РФ - состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товаром рынке.

Таким образом, цель конкуренции состоит в соперничестве рыночных субъектов за реализацию собственных интересов путем получения экономических конкурентных преимуществ над своими соперниками.

Основными условиями возникновения и функционирования конкуренции являются: наличие на рынке неограниченного количества независимых производителей и покупателей продуктов или ресурсов; абсолютно свободный доступ относительно выбора хозяйственной деятельности; определенное соответствие между спросом и предложением; нет места перепроизводству и дефициту; наличие у каждого участника конкуренции полной информации о спросе, предложении, ценах, норме прибыли и т.п.

В процессе конкуренции между субъектами производства и реализации товаров возникают существенные и устойчивые связи, которые свидетельствуют о том, что конкуренция не случайное явление, а объективно принудительная хозяйственная сила, приобретающая форму экономического закона конкуренции.

Закон конкуренции выражает существенные, внутренне необходимые, устойчивые, причинно-следственные связи между экономическим субъектами в борьбе за наиболее выгодные условия производства и реализации товаров с целью получения наибольшей прибыли.

Закон конкуренции и каждая форма его проявления имеют внутренние противоречия: между предложением производителей и спросом потребителей; между разными предприятиями-производителями; между разными предприятиями-потребителями; между мелкими, средними и крупными предприятиями, преследующими собственные эгоистические интересы. Все хозяйственные субъекты действуют независимо друг от друга, каждый из них стремится реализовать свой экономический интерес - получить прибыль в силу различных затрат производства и отличий в потребительских характеристиках товаров. Однако рынок не может создать равные условия реализации интересов всех производителей, так как действует закон стоимости и потребители выбирают только товары, которые отвечают их интересам.

Итак, объективно возникает противоречие между условиями производства товаров и возможностями их реализации с получением желаемой прибыли. Это противоречие разрешается посредством закона конкуренции. Именно конкуренция влияет на издержки производства товаров, их цены, а следовательно, и на величину прибыли.

Содержание и роль закона конкуренции в рыночной экономике более полно раскрывается через функции, которые он выполняет. Функции закона конкуренции: ценообразующая, регулирующая, стимулирующая, контролирующая, дифференциации товаропроизводителей.

С экономической точки зрения, конкуренция рассматривается в 3 основных аспектах: как степень состязательности на рынке; как саморегулирующий элемент рыночного механизма; как критерий, по которому определяется тип отраслевого рынка.

Понимание конкуренции предполагает рассмотрение таких понятий как конкурентное преимущество, формы конкуренции, методы конкуренции, степень интенсивности, конкурентоспособность и др.

Конкурентные преимущества субъектов могут быть наследственными, конструктивными, технологическими, информационными, квалификационными, управленческими, природно-климатическими и др.

Формы конкуренции бывают: предметная - между товарами одной ассортиментной группы, между аналогичными объектами, удовлетворяющими одну и ту же потребность; функциональная - между товарами (объектами) - заменителями; личностная.

Методы конкуренции - на основе: повышения качества товара (неценовая); качества сервиса; снижения цены (ценовая); снижения эксплуатационных затрат у потребителя; повышения качества управления; использования всех преимуществ объекта и субъекта (интегральная).

Конкурентоспособность - это свойство объекта, характеризующееся степенью реального или потенциального удовлетворения им конкретной потребности по сравнению с аналогичными объектами, представленными на рынке. Конкурентоспособность определяет способность выдерживать конкуренцию по сравнению с аналогичными объектами на рынке. Это реальная и потенциальная возможность фирм в существующих для них условиях проектировать, изготовлять и сбывать товары, которые по ценовым и неценовым характеристикам более привлекательны для потребителя, чем товары их конкурентов.

Рассматривая конкуренцию необходимо показать ее как положительные стороны, так и отрицательные, это представлено в таблице 2.

Таблица 2 - Положительные и отрицательные стороны конкуренции

Необходимость защиты конкуренции является столь же очевидной и привычной целью антимонопольных законов, как потребность в защите жизни, здоровья, частной собственности и государственного строя оправдывает существование Уголовного кодекса. Правда есть и очевидное различие между этими целями: слова «убийство», «кража» и «мятеж» понимаются людьми относительно сходно, что не скажешь о «конкуренции».

Защита и поддержка конкуренции гарантированы Конституцией РФ. Конкуренция позволяет достичь максимального благосостояния общества. В условиях конкуренции ресурсы используются наиболее эффективно, а неэффективные производители вытесняются с рынка.

.2 Методология оценки состояния и пути развития конкурентной среды на федеральном и региональном уровне

Разработка и эффективная реализация конкурентной политики на федеральном и региональном уровне остается актуальным направлением как антикризисной стратегии правительства (в т.ч. в свете ожидаемой «второй волны»), так и одним из важнейших условий прогрессивного развития. Понимание этого значения отражено в большинстве программных документов правительства РФ последних лет и в научных кругах, где даже озвучена необходимость принятия Концепции развития конкуренции на рынках РФ и Конкурентного кодекса.

В теории выделяются и переплетаются несколько подходов к определению конкуренции:

·    структурный (неоклассический) - ситуация на рынке, особый тип идеальной рыночной структуры;

·              поведенческий (классический, австрийская школа) - процесс борьбы, соперничества за доступ к ограниченным благам;

·              стратегический (Котлер, Портер) - особая качественная характеристика внешней микросреды фирмы, учитываемая при определении типа маркетинговой стратегии, основанной на приобретении и реализации конкурентных преимуществ;

·              функциональный (универсальный) - отражает функции и значение конкуренции как главного контрольно-санирующего механизма в рыночной экономике.

Именно в рамках последнего подхода рассматривается необходимость защиты конкуренции как механизма, способствующего снижению издержек, внедрению новых технологий и продуктов, повышению качества имеющихся. Но конкуренция в этом значении является «кнутом», влияющим на поведение хозяйствующих субъектов при принятии решений, но не диктующим без права выбора добросовестных форм конкурентной борьбы (действительно приводящих к положительным для общества последствиям) и недобросовестных форм (явно снижающих благосостояние). Значение конкуренции этим не исчерпывается, она размывает экономическую и политическую власть немногих, уменьшает возможности их эксплуатации остальных членов общества, обеспечивает свободу выбора потребителей и производителей, эффективность распределения ограниченных ресурсов на микро- и макроуровне, более обоснованное распределение доходов. Но аллокативная эффективность в статике достигается лишь при развитой конкуренции на всех уровнях и видах рынков (конечных, промежуточных, ресурсных) при условии абсолютной доступности информации для всех субъектов и отсутствии барьеров для перелива ресурсов, что не соответствует реалиям любой экономики. Не всегда однозначен тезис о том, что развитие конкуренции, понимаемой как процесс стихийной борьбы многочисленных атомистических продавцов, способствует внедрению новых технологий и повышению качества продукции. Можно согласиться с тем, что, «создавая стимулы к инновационной деятельности, сама конкуренция не создает инноваций. На практике инновационная активность предприятия является результатом действия целой совокупности факторов, причем связанных не с конкуренцией, а с уровнем развития науки, технологической и организационной зрелостью фирм и отраслей, с качеством проводимой промышленной политики». Данный тезис предостерегает от избыточных ожиданий того, что механическое увеличение количества продавцов на рынке (или в отрасли) приведет к быстрому научно-техническому прогрессу, для этого нужно создавать необходимые условия. Не может увеличение количества конкурентов на рынке однозначно привести и к снижению цен и издержек, если спрос ограничен, а внедрение ресурсосберегающих технологий затруднено из-за отсутствия средств, последствия могут быть прямо противоположными (из-за недогрузки мощностей и нереализации эффекта масштаба).

Таким образом, целью конкурентной политики должно быть создание конкурентной среды, т.е. таких условий функционирования хозяйствующих субъектов (даже высококонцентрированных), при которых им нельзя будет сохранить существующие рыночные позиции без повышения эффективности хозяйственной деятельности. И деконцентрация (демонополизация) рынков лишь часть подобной политики, которая должна носить интегральный характер, используя инструменты многих политик - антимонопольной, инвестиционной, ценовой, налоговой, кредитной, промышленной, инвестиционной, внешнеэкономической, региональной и др. Предполагается, что на современном этапе она должна включать несколько направлений:

адвокатирование конкуренции - «набор видов деятельности антимонопольных органов, направленных на укрепление конкурентной среды …посредством использования механизмов, не являющихся элементом принуждения к соблюдению установленных правил и состоящих, преимущественно, во влиянии на другие государственные организации и повышении степени понимания широкими кругами общественности выгод от конкуренции», т.е. предупреждение антиконкурентных действий за счет информирования об их последствиях, убеждения и разъяснения для хозяйствующих субъектов и государственных органов ценностного значения института конкуренции.

активное формирование конкурентной среды как для уже действующих на рынке продавцов, так и для вновь возникающих рынков. Это направление должно включать антимонопольные действия, связанные с пресечением злоупотреблений доминирующим положением и антиконкурентных действий органов власти, борьбу с недобросовестной конкуренцией, совершенствование регулирования естественных монополий, в т.ч. поиск возможностей развития конкуренции «на входе» и за счет выделения потенциально-конкурентных видов деятельности из состава субъекта естественной монополии. Но основным фактором воздействия на конкурентную среду должна стать, по нашему мнению, борьба с барьерами на пути развития конкуренции и барьерами для входа на рынки (что не одно и то же).

Для экономики России в целом к главным проблемам (барьерам) на пути развития конкуренции можно отнести следующее:

антиконкурентную ментальность - большая часть взрослого населения выросло в иных ценностных установках, основанных на приоритете кооперации и сотрудничества при достижении совместных целей, а не на ценности индивидуального превосходства над другими любой ценой; преобладает стремление уклоняться от риска, недоверие к стихийно-рыночным механизмам и упование на сознательную координацию экономических процессов. Это проявляется в поведении руководителей фирм и государственных чиновников, для корректировки которого и нужно информационно-разъяснительное «адвокатирование» конкуренции;

несформировавшуюся конкурентную культуру, которая состоит не только в том, что в обществе конкуренция воспринимается как «достояние, без которого невозможно получение выгод», но и в культуре заключения и соблюдения контрактов, установившихся неписаных нормах и правилах делового взаимодействия, исключающих избыточно агрессивные действия и хамство по отношению к конкурентам, потребителям, поставщикам, представителям власти. Без ее формирования все попытки развивать конкуренцию не будут иметь широкой социальной поддержки;

неразвитость института частной собственности (на базовые экономические факторы, особенно землю), огромные трансакционные издержки по ее спецификации, защите и передаче;

отсутствие или формальную политическую конкуренцию - затрудняет реализацию «общественного выбора», не дает конкуренции между экономическими субъектами стать инструментом принятия правил игры. Представляется, что возврат к прямым выборам руководителей регионов - одна из мер, способствующая развитию конкуренции в целом;

недостаток информации, который проявляется в недостаточном уровне теоретических и практических знаний как самих субъектов рынка в области состояния конкуренции на целевом рынке, силы и слабостей своей конкурентной позиции, необходимых конкурентных стратегиях и действиях, так и специалистов антимонопольных служб и министерств экономики (особенно в регионах), отвечающих за анализ состояния конкуренции на ключевых рынках и разрабатывающих мероприятия по ее развитию и защите.

спросовые ограничения на многих, особенно локальных, рынках в сочетании с положительным эффектом масштаба, которые порождают огромные зоны естественного монополизма, где развитие конкуренции ортодоксальными методами невозможно, а недостаток знаний и отсутствие нормативной базы регулирования локальных естественных монополий приводят к отказу от попыток как-то повлиять на состояние конкурентной среды на таких рынках.

ресурсную ограниченность - предприниматели из многих отраслей и регионов значительной проблемой при открытии своего бизнеса называют дефицит рабочей силы (особенно рабочих специальностей), затруднения и дискриминацию в доступе к земельным участкам, природным ресурсам, объектам сетевой инфраструктуры; кроме того, существенной проблемой остается дефицит людей с предпринимательскими способностями (обусловленный как историческими причинами, так и неблагоприятным бизнес-климатом в стране).

пресловутую неразвитость инфраструктуры - производственной, социальной и особенно рыночной, включая инфраструктуру поддержки малого бизнеса, затрудняет формирование и развитие рынков, сужает их продуктовые и географические границы, усиливает локальный монополизм.

Большинство из этих проблем требуют реализации долгосрочных стратегий развития на всех уровнях и вряд ли будут преодолены в ближайшей перспективе, особенно усилиями отдельного субъекта федерации. Поэтому с целью развития конкуренции на региональном уровне акцент делается на борьбу с барьерами для входа на региональные рынки. Исходя из подхода «структура-поведение-результат» при формировании конкурентной среды можно и нужно сознательно влиять на тип рыночной структуры на важнейших рынках за счет снижения барьеров для входа новых хозяйствующих субъектов, воздействия на их количество, что должно сделать их поведение более конкурентным и отразиться на результатах (цены, объем применяемых ресурсов, качество продукции). О борьбе с барьерами для входа пишется очень много, но нет их общепризнанного определения и классификации, при этом для разработки направлений конкурентной политики они представляют не только научно-теоретический интерес.

Барьер для входа в отрасль - любое препятствие для открытия своего дела в выбранной отрасли. Барьер для входа на рынок - любое препятствие объективного или субъективного характера, затрудняющее или не дающее субъекту вступить в отношения обмена на конкретном рынке. Рыночные барьеры шире отраслевых, их нельзя полностью отождествлять. Так, например, технологические, финансовые, экологические барьеры относятся к отраслевым и рыночным (для вновь возникающих производителей-продавцов), а спросовые барьеры - актуальны только для конкретного рынка, а не отрасли в целом.

Барьеры для входа на рынок очень неоднородны, и в зависимости от целей регулятивного воздействия (рост количества продавцов и занятости или стимулирование предпринимательского поведения имеющихся при ограниченном спросе) это должно учитываться при разработке программ развития конкуренции. Так, новичками, испытывающими проблемы со входом на целевой рынок, могут быть как вновь возникающие отечественные фирмы (чаще малые), уже зрелые отечественные фирмы, ищущие возможность диверсифицировать производство и рынки, а также иностранные производители (продавцы), ищущие новые зарубежные рынки. В первом случае снизить барьеры можно за счет комплексной поддержки малого бизнеса, во втором - за счет распространения целевой информации, снижением региональных административных барьеров, налоговых льгот и т.п., в третьем случае - за счет того же самого плюс снижение таможенных пошлин и / или применения механизмов стимулирования иностранных инвестиций.

Кроме того, выделяются стратегические (сознательно созданные фирмами, уже находящимися на рынке) и нестратегические барьеры (объективные характеристики рынка и его институционального окружения).

К стратегическим барьерам чаще относят ценовую политику (занижение цен на тех сегментах рынка, где есть угроза входа новых конкурентов); расходы на НИОКР и активное продвижение продукции с целью создания более дифференцированной и качественной продукции и привязке потребителей к торговой марке фирмы; расходы на вертикальную интеграцию, дающую возможность отрезать конкурентов от рынков сбыта, источников сырья и промежуточных благ, а также дающую экономию на трансакционных издержках; расходы на «административный ресурс» и криминальные методы отпугивания потенциальных конкурентов. В рамках конкурентной политики из перечисленных выше барьеров можно бороться разве что с необоснованным демпингом и вертикальными ограничениями (но только в рамках деятельности ФАС, при весьма неразвитой в РФ законодательной базе и правоприменительной практике). Поэтому основной акцент делается на нестратегические барьеры, виды и значение которых сильно варьируется в зависимости от рынка.

В принятом в 2010 г. Федеральной антимонопольной службой «Порядке проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» барьером для входа на товарный рынок считаются «обстоятельства или действия, препятствующие, затрудняющие или ограничивающие хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке», и к ним, в частности, относятся:

экономические ограничения - необходимость больших первоначальных инвестиций (положительный эффект масштаба) при длительных сроках окупаемости (в т.ч. величина безвозвратных издержек - затраты на рекламу, приобретение прав интеллектуальной собственности, получение информации); ограниченная доступность и более высокая цена финансовых ресурсов для новичков; издержки получения доступа к необходимым ресурсам (или невозможность получения такого доступа, если они жестко ограничены и распределены между уже существующими субъектами рынка); транспортные ограничения; преимущества уже существующих фирм по средним издержкам, спросу, наличию долгосрочных договоров с приобретателями.

административные ограничения - условия лицензирования отдельных видов деятельности; квотирование; ограничение ввоза-вывоза товаров; государственные требования обязательного удовлетворения определенного спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры; предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам; препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений, условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных и муниципальных нужд; экологические ограничения; стандарты и требования к качеству продукции;

стратегия поведения действующих на рынке продавцов - инвестирование в избыточные мощности, позволяющее увеличить выпуск товара для целей ограничения новых участников рынка; увеличение для потребителей издержек, связанных со сменой продавца (скидки постоянным покупателям, заключение долгосрочных контрактов или выпуска взаимодополняющих товаров, не являющихся взаимозаменяемыми с продукцией других конкурентов); проведение интенсивных рекламных кампаний;

вертикальная интеграция существующих на рынке субъектов, дающая им преимущества по сравнению с новичками (по издержкам и увеличивающая финансовые барьеры для входа).

Следует отметить, что в данном перечне смешиваются барьеры на пути развития конкуренции в целом (транспортные ограничения) и рыночные барьеры для входа (выхода), а также их стратегический и объективный характер. Не рассматриваются как существенные институциональные барьеры (ограничения, накладываемые деятельностью общественных организаций - религиозных, экологических, профсоюзных, ТСЖ, преступных группировок), только административные, и то без их деления на барьеры для входа фирмы и входа товара на рынок, а также существующие в процессе функционирования фирмы. Совсем не рассмотрены спросовые нестратегические барьеры (направление изменения, темпы роста и эластичность спроса на рынке), только наличие сознательно сформированных стойких предпочтений потребителей, закрепленных долгосрочными договорами.

Кроме оценки наличия подобных барьеров на ключевых рынках специалисты ФАС должны оценить их преодолимость (путем опроса фактических и потенциальных продавцов или отраслевых специалистов). Барьеры для входа на товарный рынок считаются преодолимыми, если «затраты на их преодоление экономически оправдываются доходами (преимуществами), которые получит (может получить) хозяйствующий субъект, собирающийся войти на рассматриваемый товарный рынок».

Далее на основе показателей концентрации и выводов о наличии и преодолимости барьеров дается оценка состояния конкуренции на рынке (рынок с развитой конкуренцией, с недостаточно развитой и с неразвитой конкуренцией). Если информации для подобных выводов недостаточно, дополнительно анализируется поведение хозяйствующих субъектов на рынке, в т.ч. их инновационная деятельность и маркетинговая стратегия, установление льгот отдельным группам приобретателей, наличие соглашений между конкурентами, оценка источников, достоверности, актуальности и ценовой доступности для покупателя информации о товаре. Дополнительным критерием может быть и анализ результатов функционирования рынка, к которым относят:

соотношение размера прибыли и издержек привлечения капитала (для доминирующих субъектов);

динамику цен на рассматриваемом рынке;

динамику объема рынка и спроса (в т.ч. необеспеченного);

открытость рынка для международной и межрегиональной торговли;

частоту появления на нем новых продавцов и товаров;

уровень технического развития хозяйствующих субъектов.

Факторами, ограничивающими конкуренцию, также могут быть и барьеры для распространения информации и товаров-заменителей, значительная доля на целевом и доминирование на взаимосвязанных рынках вертикально-интегрированных компаний, высокий уровень концентрации на смежных товарных рынках (предшествующих или последующих).

Но если сбор и анализ изложенной выше информации является прерогативой ФАС и закладывает основы для проведения антимонопольной политики, то для разработки направлений и путей развития конкурентной среды ее недостаточно. Конечно, тем специалистам Минэкономразвития, которые разрабатывают программы развития конкуренции на соответствующем уровне, также необходимо выделить барьеры для входа на ключевые рынки (при условии эффективного информационного обмена с ФАС), оценить возможность, целесообразность и пути их снижения, но при этом еще нужны специфические количественные показатели оценки состояния и интенсивности конкуренции, используемые и как ориентиры для выделения ключевых направлений снижения барьеров на пути развития конкуренции в целом, и как показатели оценки эффективности проводимых мероприятий в рамках конкурентной политики. С этой целью в 2011 г. Минэкономразвития РФ разрабатывает «Методику определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды», которая основана на вычислении двух количественных показателей (взвешенных интегральных оценок, варьирующихся от ноля до единицы) - показателя интенсивности конкуренции и состояния конкурентной среды.

Так, для вычисления показателя интенсивности конкуренции необходим сбор и анализ оценок конкурентной среды на соответствующем целевом рынке самих участников конкурентного процесса на основе их анкетирования. Руководителям фирм предлагают ответить на вопросы о количестве заменителей их продукции, наличии крупного игрока (игроков) на их рынке, оценить степень его (их) влияния на цену, ассортимент, стандарты качества продукции, дать субъективную оценку интенсивности конкуренции на их рынке, отразить необходимость для фирмы в течение последнего года снижать цену, повышать качество, расширять ассортимент продаваемой продукции, проводить маркетинговые акции, менять упаковку, объем выпуска, оценить изменение активности на целевом региональном рынке федеральных и иностранных компаний.

Для построения показателя состояния конкурентной среды должны использоваться как данные анкетирования руководителей фирм, так и данные официальной статистики. Специалисты должны построить следующие группы индикаторов:

Критерий оценки:

А. Административный:

1. Индикатор уровня защиты прав собственности (частота попыток отобрать бизнес).

. Индикатор степени вмешательства органов власти в экономические процессы (частота проверок, степень влияния госорганов на ценовую политику фирмы).

. Индикатор степени участия бизнеса в формировании экономической политики.

. Индикатор уровня эффективности деятельности органов власти (доля городских округов и поселений с населением более 50 тыс. чел., в которых приняты генеральные планы, планы землепользования и застройки, программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры).

. Индикатор уровня приватизации (доля государственной и муниципальной собственности).

. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в ВРП.

. Индикатор уровня барьеров при получении доступа на рынки субъекта РФ (на основе опроса руководителей фирм соседних регионов).

. Индикатор уровня прохождения разрешительных и согласовательных процедур, в т.ч.:

длительность периода получения разрешения на земельный участок под строительство (кроме жилищного) с момента подачи заявки;

среднее количество органов власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить на подобное строительство.

. Индикатор уровня распространенности коррупции (бальная оценка от 1 до 10).

Б. Экономический

1. Трудовые ресурсы.

индикатор трудовых ресурсов (оценка их доступности по шкале от 0 до 10)

. Капитал.

индикатор доступности кредитных ресурсов (легкость получения кредитов для бизнеса);

индикатор доступности основных средств (по шкале от 0 до 10).

В. Социальный

- индикатор уровня предпринимательской активности (процент населения, занятого своим бизнесом менее 3,5 лет, более 3,5 лет и предпочитающих не работать по найму);

индикатор доходов (доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах домашних хозяйств);

средняя ожидаемая продолжительность жизни в регионе.

Д. Инфраструктурный

1. Базовая инфраструктура:

оценка уровня развития автомобильных дорог с твердым покрытием (железных дорог) (густота на душу населения);

индикатор качества дорожного покрытия;

индикатор доступности энергетической инфраструктуры (неудовлетворенная заявленная мощность).

. Деловая инфраструктура:

индикатор доступности офисной недвижимости (оценка величины арендной платы);

индикатор наличия складов (оценка дефицита складских помещений)

Конечно, сбор перечисленной информации, вычисление и практическое применение данных показателей сопряжено с рядом проблем. В данной «Методике…» нет весов, отражающих значение каждого параметра (индикатора) и нет пояснений, кто и как их будет определять. Кроме того, их практическая значимость будет зависеть от широты выборки анкетируемых, их желания и добросовестности при ответах на вопросы; нет ясности и в том, кто и за счет каких ресурсов будет собирать и анализировать данную информацию (можно было бы привлечь студентов СГУ, например маркетологов). Но значимость этой методики еще и в том, что впервые более четко выделены направления формирования конкурентной среды в регионе, отличные от антимонопольных мероприятий, которые обязательно должны быть учтены при разработке новой «Программы развития конкуренции».

.3 Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации

Современная российская экономика, основанная на рыночных отношениях, немыслима без здоровой конкуренции, которая должна поддерживаться и защищаться государством, в первую очередь, посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов, контроль за исполнением которых должен также обеспечиваться государством.

Законодательство РФ основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ и состоит из Закона о защите конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст. 3 Закона о защите конкуренции.

Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности осуществляется также с помощью подзаконных нормативных правовых актов.

В Конституции РФ содержатся определяющие положения, регламентирующие основы конкурентного правопорядка. В частности:

гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции (ст. 8);

вводится запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34);

определяется, что установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации, и, следовательно, антимонопольное законодательство имеет федеральный уровень (п. «ж» ст. 71);

не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации (ст. 74).

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Так, Российская Федерация как правопреемница СССР является участницей Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г.

Одним из направлений сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств является сотрудничество в антимонопольной сфере. В частности, в целях гармонизации отношений в области поддержки и развития конкуренции был подписан Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (Москва, 25 января 2000 г.).

Ст. 10 ГК РФ, устанавливая пределы осуществления гражданских прав, говорит о недопустимости использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции; злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Сегодня основным среди правовых источников, направленных на регулирование конкуренции, является Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В этом Законе даны определения таких понятий, как:

- конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

- недобросовестная конкуренция - любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям российского законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации;

- доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам;

- монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействия) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции;

- монопольно высокая цена - цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, и (или) получения дополнительной прибыли в результате снижения качества товара;

- монопольно низкая цена - цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка;

- аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и др.

Закон в ст. 9 указывает на недопустимость участия в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления.

В Законе также перечислены формы недобросовестной конкуренции, а именно:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции до образования Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства осуществлял федеральный антимонопольный орган Государственный антимонопольный комитет РФ (ГАК РФ), являвшийся федеральным органом исполнительной власти. Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. №1142 было создано названное выше Министерство РФ - МАП РФ. Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. №793 было утверждено Положение о Министерстве РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В соответствии с этим Положением МАП РФ являлось до 2004 года федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также указанным Положением.

С 2004 года органом государственной исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и проводящим конкурентную политику, является Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России).

МАП РФ вправе создавать собственные территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.

Основными задачами Министерства являются:

предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства РФ о естественных монополиях и товарных биржах;

проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных монополий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов).

Необходимо отметить, что история правового регулирования конкуренции насчитывает не более 20 лет, поскольку в советский период, в условиях административно-командной системы управления государством и плановой экономики, конкуренции как таковой просто не существовало. Поэтому законодательство, направленное на поддержание и защиту конкуренции, стало формироваться только во время «перестройки». На протяжении всего процесса становления и развития законодательства о защите конкуренции, которое в первую очередь имело антимонопольную направленность, регулирование конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг осуществлялось раздельно, т.е. с применением различных подходов. В сфере регулирования конкуренции на товарных рынках основным правовым источником являлся Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», в который перманентно вносились изменения и дополнения, а для финансовых рынков - Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Но правоприменительная практика и обращение к мировому опыту антимонопольного регулирования вскоре показали, что существует объективная необходимость в совершенствовании правового регулирования отношений по защите конкуренции. Тогда для законодателя стало очевидным, что следует уточнить правовые основы государственной политики в указанной сфере, а также унифицировать подходы правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных рынках и отношений, складывающихся на финансовых рынках. В связи с этим был разработан и принят в 2006 году единый законодательный акт - Федеральный закон «О защите конкуренции».

Принятию указанного закона предшествовала долгая и методичная работа специалистов в области права и экономической теории, был проанализирован опыт правового регулирования конкурентных отношений и основные направления защиты конкуренции развитых стран. Рассматривались различные модели антимонопольных законов стран - участниц Европейского Союза. Так, по мнению экспертов, принятый закон в значительной степени соответствует лучшим европейским законам, направленным на защиту конкуренции.

При этом, как показал первый опыт применения указанного законодательного акта, некоторые проблемы, которые поднимались и раньше, остались неразрешенными.

Остается открытым вопрос о законодательном закреплении перечня мер государственного воздействия на недобросовестную конкуренцию, а также расширения перечня форм недобросовестной конкуренции, исходя из фактически сложившейся обстановки на российских рынках и принимая во внимание накопленный международный опыт.

В частности, Федеральный закон «О защите конкуренции» содержит ряд бланкетных норм, наличие которых предполагает принятие нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации самого закона. Следовательно, до принятия соответствующих нормативно-правовых актов некоторые аспекты останутся до конца неурегулированными.

Существуют и другие нарекания в отношении Федерального закона «О защите конкуренции». Это касается и введения в нормативно-правовой оборот некоторых унифицированных понятий (например, понятие «рынок финансовых услуг» теперь интегрировано с понятием «товарный рынок»).

В правовых источниках и научной литературе систему нормативно - правовых актов, направленных на развитие и защиту конкуренции, принято называть антимонопольным законодательством. При этом этимологически понятие «антимонопольное законодательство» связано напрямую с понятиями «монополия» и «монополистическая деятельность». В то же время существуют две отдельные категории - «монополистическая деятельность» и «недобросовестная конкуренция», имеющие разную правовую природу, а анализируемые нормативно-правовые акты направлены на защиту конкуренции в целом, без применения какого-либо дифференцированного подхода. Поэтому исследуемую область законодательства предлагается считать не антимонопольным законодательством, а «законодательством о защите конкуренции».

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» носит экстерриториальный характер. ФЗ «О защите конкуренции» состоит из 54 статей и 10 глав.

Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями ФЗ «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Сфера применения.

ФЗ «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Положения ФЗ «О защите конкуренции» применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются следующие условия:

) соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении акций (долей) российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций;

) соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации.

В случае нарушения антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации (их руководители) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (их должностные лица), граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны в соответствии с предписаниями МАП РФ прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных условий и сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием.

В случае нарушения антимонопольного законодательства МАП РФ либо его территориальные органы вправе в административном порядке налагать штрафы и выносить предупреждения в соответствии с законодательством.

За виновные противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность.

В соответствии с Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» коммерческие и некоммерческие организации несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения:

неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного органа (территориального органа) - в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда за каждый день просрочки исполнения предписания, но не более 25 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

совершение действий (бездействие) в нарушение порядка, установленного указанным Законом, - в размере до 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

неисполнение законных требований федерального антимонопольного органа (территориального органа), - в размере до 8 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

непредставление в срок по требованию федерального антимонопольного органа (территориального органа) документов либо иной информации, подлежащей представлению в соответствии с Законом, - в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда за каждый день нарушения установленного срока, но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

предоставление федеральному антимонопольному органу (территориальному органу) недостоверных сведений - в размере до 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

нарушение установленного порядка представления сведений о своих аффилированных лицах - в размере до 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

Руководители коммерческих и некоммерческих организаций, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность за следующие нарушения:

неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного органа (территориального органа) - в виде предупреждения или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда;

воспрепятствование выполнению сотрудниками федерального антимонопольного органа (территориального органа) возложенных на них обязанностей - в виде предупреждения или штрафа в размере до 120 минимальных размеров оплаты труда.

Должностные лица, зарегистрировавшие коммерческие организации или их объединения (союзы или ассоциации) без согласия федерального антимонопольного органа (территориального органа) в случаях, предусмотренных Законом о конкуренции, несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплаты труда.

Граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, виновные:

в непредставлении в срок по требованию федерального антимонопольного органа (территориального органа) документов либо иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, в случаях, предусмотренных Законом о конкуренции, несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплаты труда;

в неисполнении законных требований федерального антимонопольного органа (территориального органа) несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Руководители коммерческих и некоммерческих организаций, а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, виновные в повторном в течение года совершении указанных выше действий, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Помимо специального законодательства, нормы, определяющие антимонопольные требования при осуществлении предпринимательской деятельности, содержатся в иных нормативно-правовых актах: ст. 32 ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ - 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. 15, 17, 20 ФЗ «О связи», ФЗ «О рекламе» и др.

2. Анализ конкурентоспособности экономики Еврейской автономной области

2.1 Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области

Еврейская автономная область расположена в южной части российского Дальнего Востока. На западе граничит с Амурской областью, на востоке - с Хабаровским краем, на юге ее граница по реке Амур совпадает с государственной границей России и Китая.

Площадь территории области составляет 36,3 тыс. кв. километров. Население на 1 января 2012 года - 174,4 тысяч человек. Областной центр - город Биробиджан.

Область имеет выгодное географическое положение. Она находится в непосредственной близости к побережью Тихого океана и основным экономическим партнерам в этом регионе, имеет выход в моря Тихого океана через Амурский водный путь. По ее территории проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, которая обеспечивает кратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

На территории Еврейской автономной области выявлены проявления и месторождения полезных ископаемых, в том числе россыпного золота, олова, железа, марганца, магнезитов, брусита, графита, известняков и доломитов, фосфоритов, минеральных красок, природных облицовочных камней, керамзитового сырья. Имеются месторождения бурого угля и торфа.

Экономическая ситуация в Еврейской автономной области характеризуется ростом производства товаров и услуг, инвестиций в основной капитал, реальных денежных доходов населения, увеличением коммерческого оборота. Активно осуществляется промышленное и жилищное строительство.

На промышленных предприятиях области производятся чулочно-носочные изделия, трикотажные изделия, кожаная обувь, заготавливается и перерабатывается лес, изготавливается разнообразная офисная и бытовая мебель, цемент, строительные и отделочные материалы, продукты питания и другие востребованные рынком товары. Для повышения качества продукции, ее конкурентоспособности ведется модернизация предприятий, внедряется современная техника.

Область располагает земельными массивами, пригодными для освоения их под пашню, сенокосы и пастбища. Наличие естественных кормовых угодий создает благоприятные возможности для развития животноводства, особенно крупного рогатого скота. Область может полностью обеспечить себя овощной и молочной продукцией за счет собственного производства.

Транспортный комплекс области представлен автомобильным и железнодорожным транспортом. Наличие разветвленной сети автомобильных дорог общего пользования обеспечивает связь всех населенных пунктов между собой и областным центром.

Основными видами связи в области являются почтовая, междугородная, местная, документальная, подвижная.

За январь - сентябрь 2012 года оборот организаций, отражающий их коммерческую деятельность, составил 28 442,8 млн. рублей или 103,4 процента к аналогичному периоду предыдущего года. Наибольшее увеличение коммерческого оборота по сравнению с соответствующим периодом 2011 года наблюдалось в организациях с основным видом деятельности: добыча полезных ископаемых - на 67,9 процента; оптовая и розничная торговля - на 15,3 процента; транспорт и связь - на 15,8 процента; гостиницы и рестораны - на 14,3 процента; образование - на 9,1 процента; здравоохранение и предоставление социальных услуг - на 6,4 процента, операции с недвижимым имуществом - на 3,4 процента.

Сводный индекс промышленного производства по полному кругу предприятий области составил 99,8 процента (за январь - сентябрь 2011 года - 105,4%). В разрезе видов экономической деятельности индекс производства сложился следующим образом: по добыче полезных ископаемых - 98,0 процента (за январь - сентябрь 2011 года - 103,7%), в обрабатывающих производствах - 91,2 процента (за январь - сентябрь 2011 года - 114,5%), по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 115,8 процента (за январь - сентябрь 2011 года - 91,8%).

Наблюдался рост индекса промышленного производства в таких видах деятельности как: «металлургическое производство и производство металлических изделий» - в 2,2 раза; «химическое производство» - на 7,9 процента; «производство пищевых продуктов» - на 9,8 процента; «обработка древесины и производство изделий из дерева» - на 4,9 процента.

За январь - сентябрь 2012 года предприятиями области в натуральном выражении с приростом к аналогичному периоду предыдущего года выпущено:

·    материалов строительных нерудных - на 59,3 процента (208,7 тыс. м3);

·              тепловой энергии - на 16,9 процентов (802,8 тыс. Гкал);

·              средств лекарственных - на 28,4 процента (8 008,0 тыс. рублей);

·              древесины необработанной - на 19,9 процента (48,9 тыс. пл. м3);

·              масел растительных нерафинированных - на 68,1 процента (79,0 тонн);

·              рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных - на 13,7 процента (585,4 тонн);

·              цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) - на 10,2 процента (3 334,0 тонн).

Объем валовой продукции сельского хозяйства (во всех категориях хозяйств) за январь - сентябрь 2012 года составил 4 483,7 млн. рублей, или 96,5 процента в сопоставимой оценке к аналогичному периоду предыдущего года.

В отрасли животноводства в хозяйствах всех категорий на 1 октября 2012 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составила 14,0 тыс. голов, или 88,8 процента к аналогичному периоду 2011 года; поголовье птиц составило 125,4 тыс. голов.

Во всех категориях хозяйств области за 9 месяцев 2012 года произведено 22,1 млн. штук яиц, что на 21,6 процента выше аналогичного периода 2011 года, мяса (скота и птицы на убой в живом весе) - 2,9 тыс. тонн (102,8%), молока - 17,9 тыс. тонн (91,8%).

Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство» за январь - сентябрь 2012 года составил 6 948,0 млн. рублей, или 75,7 процента к соответствующему периоду 2011 года.

За 9 месяцев 2012 года на территории области введено в действие 26,8 тыс. кв. метров жилья, что на 6,7 процента больше, чем в аналогичном периоде 2011 года. В том числе населением за счет собственных и заемных средств введено 11,1 тыс. кв. метров жилья, что составляет 41,2 процента от общего ввода, и на 23,8 процента больше, чем за 9 месяцев 2011 года. Годовой объем введенного жилья составит 53,2 тыс. кв. метров, или 100,4 процента к уровню 2011 года.

Средняя сложившаяся цена одного квадратного метра общей площади квартир во III квартале 2012 года на первичном рынке жилья Еврейской автономной области составляет 32,8 тыс. рублей, на вторичном - 38,5 тыс. рублей. Индекс цен к концу предыдущего года на первичном рынке жилья вырос на 11,5 процента, на вторичном рынке на 17,9 процента.

Годовой объем инвестиций в основной капитал оценивается 23 177,5 млн. рублей, или 80,6 процента к уровню 2011 года.

Снижение объемов инвестиций обусловлено завершением основных работ по строительству нефтепровода на территории области, и более низкими, чем предполагалось темпам инвестирования строительства Кимкано-Сутарского ГОКа.

Совокупный объем инвестиций крупных и средних предприятий и организаций, направленный на развитие транспортной инфраструктуры, в добычу полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды составляет до 85 процентов.

Крупными объектами инвестирования в 2012 году являются: строительство Кимкано-Сутарского ГОКа, строительство сооружений на магистральном нефтепроводе, реконструкция Облученского тоннеля, строительство федеральной трассы Чита-Хабаровск, реконструкция региональных автодорог Биробиджан - Амурзет, Биробиджан - Унгун - Ленинское, Подъезд к с. Пашково, строительство второй очереди водозаборных сооружений Тунгусского месторождения в г. Хабаровске.

Реализация крупных инвестиционных проектов, проектов социальной и коммунальной инфраструктуры на территории области осуществляется за счет привлеченных средств, их доля в общем объеме составляет до 95 процентов, в том числе бюджетные средства - 16 процентов.

Объем государственных капитальных вложений по федеральной адресной инвестиционной программе на 2012 год составляет 1 691,7 млн. рублей, что в 1,9 раза больше, чем было предусмотрено в 2011 году. Федеральные средства предусмотрены на строительство автомобильной дороги «Амур» Чита - Хабаровск, реконструкцию дамбы «Октябрьская» в Октябрьском районе, осушительной системы «Горненская» в Ленинском районе (ПИР), пожарной части в г. Биробиджане, здания ОФМС России по ЕАО. В рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2012 году продолжается реконструкция трех региональных автодорог и планируется начать строительство Облученской больницы на 120 коек с поликлиникой на 240 посещений в смену в г. Облучье.

В январе - сентябре 2012 года уровень финансирования бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП, составил 791,1 млн. рублей, или 46,8 процента от предусмотренного на год объема. Освоено на объектах 477,8 млн. рублей, что составляет 28,2 процента от предусмотренного на год объема или 60,4 процента от профинансированного. В III квартале т.г. сдана в эксплуатацию дамба «Октябрьская» (650 м), введен участок автодороги Подъезд к с. Пашково, км 15 - км 24 протяженностью 3,678 км (I комплекс).

Основной объем иностранных инвестиций - до 84 процентов поступил из Кипра и направлен в добычу полезных ископаемых на строительство Кимкано-Сутарского ГОКа. Незначительные объемы поступили в сельское хозяйство, обрабатывающие производства.

Грузооборот организаций всех видов экономической деятельности, имеющих автомобильный транспорт, с учетом оценки перевозочной деятельности малых автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей за январь - сентябрь 2012 года составил 338,9 млн. т-км (100,3% к январю - сентябрю 2011 г.), перевезено 4 321,2 тыс. тонн грузов. С начала 2012 года автомобильным транспортом перевезено пассажиров 13,8 млн. человек (100,3% к соответствующему периоду прошлого года), пассажирооборот составил 154,7 млн. пасс-км (101,7%).

Общий объем услуг связи, оказанный предприятиями связи, по оценке, в январе - сентябре 2012 года составил 942,1 млн. рублей (97,5% к январю - сентябрю 2011 г.), в том числе населению - 574 млн. рублей (98,8%).

Оборот розничной торговли за январь - сентябрь 2012 года составил 12 713,9 млн. рублей (104,4% к соответствующему уровню 2011 года). Основную часть оборота розничной торговли формировали торгующие организации (98%).

Общий объем платных услуг, оказанных населению области во всех секторах реализации за январь - сентябрь 2012 года, составил 4 067,8 млн. рублей (104% к январю - сентябрю 2011 г.). В структуре объема платных услуг населению, доминируют следующие виды услуг: коммунальные (31,1%), связи, транспортные (17,1%), и бытовые (9,1%). Бытовых услуг оказано на сумму 370,9 млн. рублей (99,2% к соответствующему периоду предыдущего года).

Сводный индекс потребительских цен в сентябре 2012 года вырос на 5,1 процента по отношению к декабрю 2011 года, продовольственные товары подорожали на 3,7 процента, непродовольственные товары на 4,7 процента, стоимость платных услуг населению увеличилась на 8 процентов.

Наибольшее увеличение цен среди продовольственных товаров отмечено на муку (на 14,8%), сахар (на 13,6%), рыбопродукты (на 8,2%). Дешевле стали: крупа и бобовые (на 13%), масло подсолнечное (на 9,8%), яйца (на 8,7%), сыр (на 1,9%).

Стоимость минимального набора продуктов питания за январь - сентябрь текущего года составила 3 305,04 рублей и возросла на 2,1 процента к декабрю 2011 года.

Из наблюдаемых видов непродовольственных товаров за январь - сентябрь 2012 года более всего выросли цены на табачные изделия (на 19,2%), велосипеды и мотоциклы (на 11,2%), моющие средства (на 9%), спички и нитки (на 8,2% и 7,5% соответственно), дешевле стали бумажно-беловые товары (на 0,2%).

Прирост цен и тарифов на услуги населению области за сентябрь текущего года составил 8 процентов к декабрю 2011 года, это на 2,9 п.п. выше прироста цен на товары. Из наблюдаемых услуг населению более всего выросли услуги пассажирского транспорта (на 17,5%), услуги в системе образования (на 9,7%), жилищно-коммунальные услуги (на 9,1%), медицинские услуги (на 7,8%), бытовые услуги (на 7,5%), услуги связи (на 1,4%).

На 1 октября 2012 года доходная часть консолидированного бюджета области составила 7349,5 млн. рублей (108,6% к аналогичному периоду 2011 года). Расходная часть консолидированного бюджета области за январь - сентябрь 2012 года составила 7138,0 млн. рублей (114,3% к январю - сентябрю 2011 года). Набольшая доля расходов приходилась на образование - 25,9 процента от общей сумы расходов, на здравоохранение и социальную политику - 39,8 процента.

С начала текущего года крупными и средними организациями области всех отраслей экономики (кроме бюджетных, кредитных и страховых) получен отрицательный сальдированный финансовый результат в размере 169,9 млн. рублей. Количество прибыльных организаций составило 54,5 процента, убыточных - 45,5 процента от общего количества организаций в области.

Суммарная кредиторская задолженность по обязательствам крупных и средних организаций составила 3 148,4 млн. рублей, в том числе просроченная - 441,3 млн. рублей (14% от общей суммы задолженности).

Дебиторская задолженность составила 6 448,1 млн. рублей, в том числе просроченная составила - 239,4 млн. рублей (3,7% от суммы задолженности).

Превышение просроченной кредиторской задолженности над просроченной дебиторской задолженностью составило 201,9 млн. рублей.

Денежные доходы населения в расчете на одного жителя области в сентябре 2012 года составили 17 358,1 рубля и увеличились по сравнению с сентябрем 2011 года на 8,4 процента. Реальные денежные доходы населения в январе - сентябре 2012 года составили 100,8 процента к аналогичному периоду предыдущего года.

Потребительские расходы в среднем на душу населения в сентябре 2012 года составили 11 689,1 рубля и возросли на 16,3 процента к июню 2011 года.

По оценке, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за январь - сентябрь 2012 года увеличилась на 10,3 процента к аналогичному периоду предыдущего года и сложилась в размере 24 318,6 рубля.

Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в III квартале 2012 года выросла на 7 процентов по сравнению со III кварталом 2011 года и составила 7 882,34 рубля.

Объем просроченной задолженности по заработной плате (по данным крупных и средних организаций) по состоянию на 01 октября 2012 года сложился в сумме 3 617 тыс. рублей. Основной объем просроченной задолженности по заработной плате наблюдался в организациях с основным видом деятельности: «научные исследования и разработки» - 2 150 тыс. рублей, «транспорт» - 1 467 тыс. рублей.

Весь объем просроченной задолженности образовался из-за отсутствия собственных средств организаций.

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службе занятости населения, на конец сентября 2012 года составила 0,97 тыс. человек, уровень официальной безработицы - 1,0 процент к экономически активному населению области.

По предварительным данным таможенной статистики, за январь - сентябрь текущего года внешнеторговый оборот области составил 46 млн. долларов США. Из них 9,7 млн. долларов США приходится на экспорт, что на 0,6 процента больше аналогичного показателя 2011 года, 36,3 млн. долларов США составляют импортные поставки.

.2 Анализ конкурентной среды на ключевых рынках Еврейской автономной области

Для анализа конкурентной среды выбраны те рынки Еврейской автономной области, на развитие которых могут в силу своих полномочий оказывать влияние органы государственной власти и местного самоуправления Еврейской автономной области: рынок услуг ЖКХ, рынок строительства, услуг здравоохранения и образования, сфера развития малого и среднего предпринимательства, рынок агропромышленного комплекса и рынок труда.

Рынок услуг ЖКХ

Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе, развитие конкуренции в этой сфере происходит крайне медленно.

Жилищно-коммунальное хозяйство Еврейской автономной области на 01.01.2010 года представлено 77 предприятиями, в том числе по видам деятельности:

водоснабжения и водоотведения - 6;

теплоснабжения - 24;

управление многоквартирными домами - 11;

содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах - 11;

электроснабжение -1;

газоснабжение - 1;

утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов - 3;

многоотраслевые - 20.

Предприятия частной формы собственности составляют около 87,3 процента от общего количества предприятий. Объем предоставленных услуг предприятиями частной формы собственности составляет 73,4 процента от общего объема.

На предприятиях ЖКХ области находится в эксплуатации 132 муниципальных котельных с установленной мощностью 274 Гкал/ч и тепловой нагрузкой объектов теплопотребления 140,6 Гкал/ч; 282,7 км тепловых сетей; 253,4 км водопроводных сетей; 210 км канализационных сетей; 24 ЦТП; 118 водозабора и скважины общей производительностью 4666,5 м(3)/ч; 21 станция водоподготовки общей производительностью 1745,6 м(3)/ч; 32 водонапорных башни объемом 1847 м(3); 39 канализационных насосных станции, производительностью 3803,7 м(3)/ч; 26 водопроводных насосных станции, производительностью 2095 м(3)/ч; 13 канализационных очистных сооружения, производительностью 28510 м(3)/сутки.

Предприятия коммунального комплекса на территории Еврейской автономной области осуществляют свою деятельность по использованию объектов коммунальной инфраструктуры на основе заключенных договоров аренды с муниципальными образованиями. Концессионные соглашения на территории области не заключались. Арендная плата, предусмотренная договорами, направляется только на текущий ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и не может решить вопрос комплексной модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса.

Неотъемлемой частью мероприятий по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства является внедрение энергосберегающих технологий для повышения эффективности теплоснабжения жилых зданий и для создания комфортной среды проживания. В области действует программа «Региональная адресная программа поэтапного перехода на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов в Еврейской автономной области», цель которой - организация полного коммерческого учета тепловой энергии, холодной и горячей воды, электрической энергии, газа на вводах инженерных сетей в здания, стимулирование процесса экономии энергоресурсов. Реализация программы позволит совершенствовать систему расчетов с населением за потребляемые коммунальные услуги, исключить оплату сверхнормативных потерь в сетях энергоснабжающих организаций, стимулировать поставщиков и потребителей энергоресурсов к внедрению энергосберегающих технологий.

Большое внимание уделяется модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса области, что позволит улучшить качество ЖКУ населению области.

В текущем году в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 2009 год производилась модернизация тепловых сетей с наладкой гидравлического режима тепловой сети и насосных станций №1 и №2 в пос. Теплоозерск, реконструкция котельной для теплоснабжения жилмассива III очередь (замена автоматики котла №3) в пос. Теплоозерск МО «Облученский муниципальный район», приобретение модульной котельной для предоставления услуг населению с. Аур МО «Смидовичский муниципальный район».

Кроме того, реконструкция и строительство объектов коммунальной инфраструктуры области входит в программные мероприятия федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»: водоснабжение в г. Биробиджане (реконструкция водозабора Августовский и водозабора в пос. Сопка), реконструкция тепловых магистралей в г. Биробиджане (реконструкция системы теплоснабжения потребителей пос. Сопка и ОК п/у «Заречье»), реконструкция и расширение канализационных очистных сооружений в г. Биробиджане, строительство котельной централизованного теплоснабжения в с. Ленинское.

Жилищный фонд Еврейской автономной области составляет на 01 января 2010 года 3863,2 тыс. кв. метров общей площади. Уровень обеспеченности жильем в области в расчете на душу населения составляет 20,7 кв. метров общей площади жилья.

Жилищно-коммунальные услуги занимают особое место на потребительском рынке услуг. Удельный вес этих услуг в общем объеме платных услуг населению составляет в среднем 35,0%.

В области продолжается совершенствование системы управления жилищным фондом. При этом приоритеты отдаются формам, позволяющим обеспечить полноту реализации прав собственников жилья на получение качественных коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту жилья.

В настоящее время функции управления многоквартирными домами осуществляют организации частной формы собственности. Доля таких организаций составляет 73,3% от общего количества организаций, которые осуществляют управление многоквартирными домами.

На территории области на сегодняшний день функционируют 103 товариществ собственников жилья, в их управлении находится более 200 многоквартирных домов.

Создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы позволит собственникам жилья выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам.

Одним из приоритетных направлений работы по экономическим преобразованиям в жилищно-коммунальном хозяйстве области является создание конкурентной среды в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. Необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся:

управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты;

выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства.

Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения организаций жилищно-коммунального хозяйства путем привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Рынок строительства

Интегрированная оценка состояния рынка строительства и его значение для развития области, предопределяющие характер конкуренции, могут быть описаны следующим образом. В 2008 году в Еврейской автономной области зарегистрировано 160 организаций, осуществляющих строительную деятельность, что в 2,4 раза превышает уровень 2005 года. В основном это малые (146) и средние (15) предприятия, находящиеся в частной или смешанной собственности (149 предприятий), 4 - иностранных предприятия, 1 - совместная российская и иностранная собственность. Таким образом, концентрации по объемам работ на рынке строительных подрядов не наблюдается. На сравнительно ограниченном по объемам ввода и территориально рынке строительства одновременно работает 7 - 8 застройщиков, что также говорит об отсутствии концентрации на рынке строительного девелопмента.

Несмотря на экономические трудности, численность работающих остается на уровне прошлых лет. Среднесписочная численность работающих в отрасли в 2009 году составила 3778 человек или 135,2% к уровню 2008 года. Среднемесячная заработная плата работников составила в 2009 году 14034 рубля, что на 7,2% выше уровня 2008 года.

Удельный вес строительства в валовом региональном продукте 10-11%, тогда как удельный вес работающих в отрасли в общей численности занятых в экономике области не превышает 6%.

Следует отметить явную неравномерность юридической регистрации предприятий и организаций строительства и стройиндустрии на территории области. Более половины предприятий и почти все индивидуальные предприниматели зарегистрированы в областном центре - г. Биробиджане.

В последние годы отрасль наращивала объемы работ, ввод жилья и объектов промышленно-гражданского назначения. Объем работ по виду деятельности «строительство» составил в 2009 году 4505,6 млн. рублей.

За четыре года (2006-2009 гг.) объем строительства жилья вырос в 3 раза с 16,1 до 48,83 тыс. кв. м в год. Жилые дома, строящиеся по муниципальному или государственному заказу вводятся с полной отделкой и инженерным оборудованием. В коммерческом жилье степень отделки определяется договором долевого строительства.

Показатели ввода и особенно рост численности строительных организаций и малых предприятий в целом характеризуют рост уровня конкуренции, которая безусловно способствовала росту объемов подрядных работ и увеличению жилищного и иного строительства в области.

В последние годы администрациями городского округа и муниципальных районов сократились сроки формирования и предоставления земельных участков для жилищного и иного строительства, в 2008 году они в среднем не превышали 170 дней, что свидетельствует об определенном снижении административных барьеров, которые препятствуют строительной деятельности. За 2007-2009 годы органами местного самоуправления выделено свыше 500 земельных участков общей площадью 1992 га, в том числе для жилищного строительства - 672 га, что обеспечивает потребности застройщиков многоквартирных и индивидуальных жилых домов.

В муниципальных образованиях области ведется работа по формированию и предоставлению земельных участков для строительства многоквартирных и индивидуальных жилых домов или иного строительства.

Наиболее активно эта работа проводится мэрией Биробиджанского городского округа и администрацией МО «Смидовичский муниципальный район».

На обозримую среднесрочную перспективу имеются резервы земель для жилищного строительства.

В 2006-2008 годах в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на областном и муниципальном уровнях принято более 80 нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, в том числе 10 областных законов. Создание основ нормативной правовой базы ЕАО в градостроительной сфере также направлено на снижение административных барьеров в этой сфере деятельности.

В 2006-2009 годах возобновлена работа по корректировке генеральных планов поселений и разработке новых. Мэрией города Биробиджана профинансированы работы по корректировке генерального плана и разработке правил землепользования и застройки областного центра. В эти годы также приняты генеральные планы г. Облучье, пос. Смидович, пос. Приамурский.

Их утверждение в установленном порядке позволит ускорить выделение и оформление земельных участков для целей жилищного и иного строительства в городе Биробиджане и других поселениях области.

Однако, несмотря на позитивные итоги предыдущих лет в части развития предпринимательства и малого бизнеса, финансовый кризис затронул строительную отрасль.

Результаты работы отрасли в текущем 2010 году обозначили тревожные симптомы.

Наряду с «традиционными» проблемами отрасли, такими как уже отмеченный «недостаток квалифицированной рабочей силы», «нехватка и изношенность строительных машин и механизмов, основных фондов строительных организаций», «высокая стоимость материалов конструкций и изделий» сегодня, в условиях экономического кризиса, на первый план выдвинулись финансовые проблемы.

Для спроса на рынке жилья, и следовательно для предпринимательской деятельности в строительной отрасли, крайне негативно сказывается свертывание ипотечного жилищного кредитования.

Условия ипотечного кредитования ужесточились. Ставки по ипотечным кредитам выросли до 13-18%. Доля населения, способная рассчитываться по получаемым на таких условиях кредитам, существенно снизилась. Объемы и количество выданных кредитов, соответственно, резко сократились. По данным кредитных организаций, расположенных на территории области, в 2009 году выдано всего 174 ипотечных кредита на общую сумму 139,883 млн. рублей, против 408 кредитов на 395,3 млн. рублей в 2008 году. Средний размер, выдаваемых кредитов, снизился на 17%. Соответственно, упал спрос на приобретение жилья, что обострило конкуренцию за покупателя.

На данный момент на рынке недвижимости царит неопределенность. Жилье нужно, востребовано, но люди не торопятся его приобретать.

Несмотря на это пока не произошло резкого, обвального снижения цен на недвижимость, тем не менее стоимость жилья на первичном рынке снизилась за год на 6,5% (23232 руб. за 1 кв. м.) и остается самой низкой в федеральном округе и в 2 раза ниже, чем в среднем по России. На вторичном рынке в 1 квартале 2010 года стоимость жилья составляла - 26998 руб. за 1 кв. м.). Фактически эта цена приблизилась к себестоимости квадратного метра для застройщика.

В перспективе, по мере подъема тарифов на услуги ЖКХ, на цену жилья на первичном рынке может оказывать влияние учет покупателями эксплуатационных расходов. Соответственно, преимущество на рынке получат не производители, способные дешево построить жилье, а производители, способные построить жилье с лучшими эксплуатационными характеристиками, например, в части теплоизоляции стен. Пока влияние подобного фактора на рынке не отмечено.

Конкуренцию на рынке малоэтажного и индивидуального жилищного строительства сдерживает отсутствие «пунктов проката» строительной техники для подобного строительства. В то же время в среднесрочной перспективе ожидается рост объемов индивидуального строительства, которое в настоящий момент занимает - 25,7% от общих объемов ввода жилья.

Приведенный анализ развития конкуренции в строительной отрасли за период 2004-2009 годы свидетельствует о том, что:

сформирована нормативная правовая база в сфере градостроительной деятельности, что позволяет вести добросовестную конкуренцию, как по ценам, так и по качеству товара;

основу отрасли составляют предприятия среднего и малого бизнеса, количество которых удвоилось, что будет препятствовать тенденциям монополизации рынка подрядных работ;

удельный вес отрасли в валовом региональном продукте составляет 10-11%;

удельный вес работающих в строительстве от общей численности занятых в экономике области составляет 6%;

активизировано жилищное строительство, его объемы за 2006-2009 годы выросли в 3 раза и превысили целевые показатели областной целевой программы «Жилище» на период 2006-2010 годов, что активизировало конкуренцию среди покупателей жилья;

администрации городского округа и муниципальных районов области сократили сроки формирования и предоставления земельных участков для жилищного и иного строительства, обеспечили потребности застройщиков в земельных участках.

Основными барьерами и инструментами развития конкуренции и предпринимательства в сфере строительной деятельности являются:

. Снижение объемов инвестиций в экономику области, свертывание кредитными организациями ипотечного жилищного кредитования и вызванное этим сокращение портфеля заказов в строительном бизнесе.

. Сохранение в определенной степени административных барьеров при выделении земельных участков под строительство, оформлении разрешительных документов в процессе строительства.

. Большие сроки оформления разрешительных документов в процессе строительства.

. Трудности с разработкой и утверждением генеральных планов развития муниципальных образований.

. Не соблюдение эксплуатирующими организациями - естественными монополистами порядка определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства.

Рынок услуг здравоохранения и образования

Система здравоохранения области представлена сетью государственных (в т.ч. ведомственных - военные и т.п.), муниципальных и частных учреждений. В государственных и муниципальных учреждениях области развёрнуто 1756 коек круглосуточного пребывания. Показатель обеспеченности населения койками составляет 94,7 на 10000 населения, что на 2,3 процента выше, чем в Российской Федерации, но остается по-прежнему ниже нормативного уровня. Средняя занятость койки увеличилась с 308,8 дней в 2008 году до 328,3 дней - в 2009 году (РФ - 321 день).

В области сформирована 3-уровневая система оказания медицинской помощи населению: 1-й уровень - врач общей практики, врачебная амбулатория; 2-й уровень - центральная / районная больница; 3-й уровень - областные специализированные учреждения здравоохранения. Численность врачей всех специальностей по области составляла в 2009 г. 546 человек, численность среднего медицинского персонала - 1837.

Сеть учреждений здравоохранения (на 01.01.2010) состоит из 16 больничных учреждений, из них 3 диспансера, 27 амбулаторно-поликлинических учреждений, 61 фельдшерско-акушерский пункт, 15 фельдшерских здравпунктов.

Межведомственное взаимодействие в сфере здравоохранения осуществляется в области на основе договоров между управлением здравоохранения правительства ЕАО и медицинскими подразделениями УВД, УИН, Биробиджанского пограничного отряда, областным отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест».

Помимо областных государственных, муниципальных учреждений здравоохранения медицинскую и лекарственную помощь населению оказывают и медицинские организации частной системы здравоохранения. В частной системе здравоохранения наиболее эффективно развивается сеть частных фармацевтических организаций. Кроме того, на территории области действуют санаторно-курортные организации, центр эндоскопической хирургии, частная лаборатория, кабинеты врачей разных специальностей (стоматологи, гинекологи, кардиологи, хирурги, неврологи и др.).

На территории Еврейской автономной области функционирует курортный комплекс «Кульдур» и первый на Дальнем Востоке частный санаторий «Санус» (Облученский район).

Так же на территории области действует санаторий «Горняк» некоммерческого партнерства «Санаторно-оздоровительный комплекс угольщиков».

С 2001 года в области ежегодно принимается и реализуется областная целевая программа «Медицинские кадры», которая позволяет осуществлять профессиональную подготовку кадров, аттестацию и сертификацию специалистов, 85,7 процента врачей и 74,9 процента среднего медицинского персонала имеют сертификаты специалистов, 56,6 процента врачей, 58,3 процента средних медицинских работников имеют квалификационные категории.

Обеспеченность медицинскими учреждениями в связи с сокращением населения превышает среднероссийский уровень, тогда как обеспеченность квалифицированной медицинской помощью ниже этого уровня. Оборудование даже медицинских учреждений не отвечает современным требованиям.

В сфере здравоохранения Еврейской автономной области наблюдается низкая степень развития конкуренции, все основные виды медицинских услуг оказываются за счет государственных учреждений, частными же организациями оказываются вспомогательные виды медицинской помощи. Нужно отметить, что такая ситуация не является особенностью Еврейской автономной области и характерна для всех без исключения регионов Российской Федерации.

При этом, ситуация в сфере здравоохранения Еврейской автономной области позволяет выделить следующие основные тенденции:

прогнозируемое увеличение численности населения нетрудоспособных возрастов и необходимость обеспечения конституционного права на бесплатную медицинскую помощь, создаст дополнительную нагрузку на учреждения сферы здравоохранения;

связанный с прогнозируемым увеличением численности населения рост заболеваемости, особенно в сфере инфекционных болезней, таких как туберкулез;

рост числа кардиологических и онкологических заболеваний, связанный со стрессом адаптации к новым условиям жизни;

прогнозируемый интенсивный рост производственных мощностей, инициирующий повышение уровня смертности от травматизма на производстве;

трудности организации медицинской помощи населению обусловленные тем, что часть населения проживает в малонаселённых районах, тогда как все специализированные службы сосредоточены в г. Биробиджане;

хроническое недофинансирование на протяжении десятков лет, породившее острый дефицит в специализированных медицинских учреждениях, приводит к значительному уменьшению диапазона и качества лечебных мероприятий, снижению эффективности расходования бюджетных средств;

требуется провести капитальный и текущий ремонт ряда областных государственных и муниципальных учреждений. Изношенность зданий, сооружений и коммуникаций составляет от 50 до 70%, изношенность медицинского оборудования от 40 до 90%, изношенность технологического оборудования от 80 до 100%, изношенность санитарного автотранспорта (без учёта автомобилей скорой медицинской помощи) от 70 до 90%.

Развитие конкуренции в сфере услуг здравоохранения с опорой на частную инициативу позволило бы значительно облегчить решение проблем, вызванных данными тенденциями.

Установление полного тарифа за оказанную медицинскую помощь позволит привлечь на рынок услуг здравоохранения новые частные медицинские организации, имеющие соответствующую материально-техническую базу, подготовленные кадры и оказывающие наиболее востребованные медицинские услуги.

Развитие конкуренции по предоставлению услуг в сфере здравоохранения будет способствовать повышению доступности и качества медицинских услуг, оказываемых по линии фонда обязательного медицинского страхования.

Основные барьеры развития конкуренции в сфере предоставления услуг здравоохранения:

отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для осуществления деятельности коммерческими учреждениями;

низкая платежеспособность населения;

недостаточная квалификация медицинских кадров в муниципальных районах области.

несовершенная система медицинского страхования.

Важнейшим инструментом обеспечения управляемости здравоохранения является компьютеризация органов управления и учреждений системы здравоохранения, который способен оказать влияние на развитие конкуренции в отрасли. В области уже осуществляется ведение различных регистров (Федеральный регистр медицинских работников, Федеральный регистр детей инвалидов, регистр больных сахарным диабетом, регистр больных онкологическими заболеваниями, регистр больных туберкулезом, регистр больных на оказание ВМП и др.), мониторингов (мониторинг медицинских изделий, мониторинг врождённых аномалий и др.), программ («Своды», «Медицинские кадры» и др.).

Создание единой компьютерной сети здравоохранения Еврейской автономной области обеспечит также расширение возможностей телемедицинских технологий, что расширит рынок медицинских услуг на новые сферы деятельности и будет способствовать привлечению на этот рынок новых компаний.

На территории Еврейской автономной области функционирует 196 образовательных учреждений и организаций, осуществляющих образовательную деятельность различных типов и видов, а также форм собственности.

Дошкольное образование

В области действует 81 образовательное учреждение, которые реализуют в полном объеме одну из вариативных программ дошкольного образования, из них 66 учреждений - детские сады, 6 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа - детский сад», 9 - структурные подразделения общеобразовательных школ.

Начиная с 2007 года, для ликвидации дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, возвращены из аренды два детских сада, дополнительно открыты одиннадцать групп, введено в эксплуатацию одно учреждение дошкольного образования. Реализация этих мер за счет средств бюджета муниципальных районов позволила дополнительно ввести 665 мест. С учетом этого общественным дошкольным образованием охвачено 7800 детей дошкольного возраста (57,8%). Очередь в детские сады составляет 4621 человек, при этом большая часть детей (3587) - в возрасте до 3 лет.

В перспективе намечено открытие ДОУ в с. Лазарево (50 мест) Ленинского муниципального района, 10 групп для детей дошкольного возраста, что в целом составит предоставление населению 250 дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях.

В 2008-2009 учебном году в области была активизирована работа по реструктуризации сети дошкольных и общеобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования в связи с малокомплекностью учреждений.

На фоне не снижающейся очередности в детские сады растет так называемый «серый рынок» услуг индивидуальных предпринимателей. В их числе домашние воспитатели, нянечки, деятельность которых не лицензируется, выпадая из-под контроля и сферы влияния государства. Комитет образования области готовит к размещению на официальном интернет-сайте комитета документы, регламентирующие процедуру открытия частных образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования.

Развитию конкуренции на данном сегменте рынка образовательных услуг и вхождению на рынок новых участников препятствуют следующие факторы:

. Ограниченность бюджетных ресурсов, не позволяющая выделять средства на строительство типовых зданий муниципальных ДОУ.

. Отсутствие равных конкурентных условий для частного сектора в сфере дошкольного образования, что обусловлено более высокими затратами, которые определяют более высокую стоимость услуг в частных учреждениях.

. Низкий спрос на услуги частных учреждений, связанный с более высокой стоимостью услуг по причине отсутствия полной бюджетной поддержки частных ДОУ.

Общее образование

Общее количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях ЕАО - 18879 человек, в том числе в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях области и учебно-консультационных пунктах обучаются 567 учащихся (3%). Демографические процессы продолжают оказывать влияние на снижение численности учащихся, и хотя этот процесс замедлился, вместе тем он будет наблюдаться вплоть до 2013 года. Фактическая наполняемость всех общеобразовательных учреждений в 2009-2010 учебном году составляет 64,9% от плановой мощности.

Развитию конкуренции в сфере услуг общего образования и вхождению на рынок новых участников препятствуют следующие факторы:

износ материально-технической базы, и, как следствие, не соответствие современным требованиям условий предоставления образовательной услуги в части школ;

низкая доля бюджетных расходов на обновление инфраструктуры образования, отсутствие стабильности в финансировании таких расходов;

высокая капиталоемкость и низкая рентабельность создания негосударственных образовательных учреждений, предопределяющие слабый интерес у потенциальных инвесторов.

Начальное и среднее профессиональное образование

Система начального профессионального образования Еврейской автономной области представлена 7 учреждениями начального профессионального образования. В том числе, 5 учреждений областного подчинения и 2 федерального. Три профессиональных учебных заведений (43%) расположены в городе Биробиджане, четыре (57%) - в районах области (Ленинский район - профессиональное училище №2, Октябрьский район - профессиональное училище №7, Облученский район - профессиональное училище №6, Известковское профессиональное училище).

В настоящее время в 5 профессиональных училищах области обучается 1512 человек, ведется подготовка по 22 интегрированным профессиям федерального Перечня профессий начального профессионального образования. С 2005-2006 по 2009-2010 учебный год количество обучающихся в профессиональных училищах области сократилось на 1017 человек.

Развитию конкуренции в сфере услуг начального и среднего профессионального образования и вхождению на рынок новых участников препятствуют следующие факторы:

. Требование от участников рынка соблюдения большого количества условий, жёсткой регламентации образовательного процесса и условий его проведения для получения лицензии на осуществление деятельности в сфере образования.

. Законодательное закрепление за учреждениями обязательств по социальной поддержке детей-сирот и обучающихся из неблагополучных семей, а также обеспечению неразрывности функции профессионального обучения и воспитания учащегося.

. Обязанность предоставления системой начального профессионального образования обучающимся полного среднего общего образования.

Дополнительное давление на систему среднего профессионального образования оказывает конкуренция с вузами из-за снизившихся требований к абитуриентам, образовательным процессам и распространения практики среди работодателей отдавать предпочтение специалистам с высшим образованием.

Современное производство требует подготовки специалистов на базе высокотехнологичного дорогостоящего оборудования, которое имеет длительный срок окупаемости. Развитие производства и технологических процессов приводит к необходимости постоянного обновления такого оборудования и соответствующего повышения уровня квалификации педагогов. Это ведёт к высоким издержкам на обеспечение образовательных процессов учреждениями (высокая рыночная стоимость новых технологий, высокая стоимость программных продуктов, оборудования, способствующих повышению качества образовательного процесса, переобучения кадров).

В результате рынок негосударственных услуг профессионального образования представлен не образовательными учреждениями, а курсами краткосрочной профессиональной подготовки, для которых не требуется аккредитация в качестве образовательного учреждения и, следовательно, соблюдения вышеназванных условий. В основном это курсы подготовки водителей, так как это направление подготовки наиболее востребовано.

Главным направлением развития конкуренции в системе начального и среднего профессионального образования в условиях демографического спада является конкуренция учреждений между собой и учреждениями высшего профессионального образования в привлечении абитуриентов. В этих условиях особенно актуальны механизмы оптимизации расходов, концентрации их по наиболее приоритетным направлениям, сохранение на рынке услуг только инновационных, хорошо оснащённых учреждений.

Высшее образование

Система высшего профессионального образования включает 5 образовательных учреждений.

Таблица 3 - Количество образовательных учреждений и обучающихся в них

По сравнению с 2008-2009 учебным годом на 8,8% сократилось количество студентов обучающихся с полным возмещением затрат на обучение (в период с 2004 по 2008 годы наблюдался рост на 21%), при этом количество бюджетных мест в них увеличилось лишь на 2,9%.

В 2009 году трудоустроились 271 (64,8%) выпускников очной формы обучения, из них по специальности 240 (88,6%).

Стоимость обучения составляет от 15 тыс. руб. (заочная форма) до 40 тыс. руб. в год (очная форма).

В настоящее произошло присоединение к ДВГСГА двух государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования «Биробиджанский промышленно-гуманитарный колледж» и «Биробиджанский механико-технологический техникум легкой промышленности».

Конкуренция на данном рынке идет как в целом между вузами, так и между направлениями подготовки специалистов (специальностями). Среди последних есть, представленные только в одном вузе, соответственно, конкурентов в области в данном направлении они не имеют. И наоборот, есть специальности, которые открыты в каждом учебном заведении, поэтому конкуренция является высокой.

Проблемами системы высшего образования в области развития конкуренции являются:

. Высокий средний возраст преподавателей, низкая доля молодых кандидатов и докторов наук среди преподавателей, что затрудняет динамичное развитие вузов.

. Дублирование образовательных программ в разных вузах, когда в одном из них открываются специальности, традиционно существующие много лет в другом вузе.

. Ограниченность социальной инфраструктуры действующих вузов, нехватка мест в общежитиях, недостаточное качество жилого фонда для студентов.

Более серьёзными для системы высшего образования являются проблемы конкуренции не на внутреннем, а на внешнем (межрегиональном и международном) рынке:

. Принимаемые государством меры по развитию крупных университетов могут в ближайшие годы привести к существенному увеличению конкурентной борьбы за абитуриентов и снижению притока талантливой молодежи в область.

. Междисциплинарный характер передовых научных исследований, разработок и технологий требует тесной кооперации между вузами области и соответствующими отраслевыми НИИ.

. Планы Правительства Российской Федерации по сокращению числа российских вузов с одновременным ужесточением отбора среди них на получение бюджетного финансирования.

Учитывая вышесказанное, для сохранения и развития вузов области необходимо не столько развитие конкуренции между ними, сколько консолидация их потенциала, что должно привести к усилению позиций областного образовательного комплекса на общероссийском рынке.

Барьерами на рынке услуг высшего образования в области являются следующие:

. Лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательного учреждения. Нужно отметить, что с одной стороны, данные процедуры являются барьерами для ведения деятельности на рынке услуг профессионального образования, с другой стороны - позволяют устранить недобросовестных поставщиков услуг.

. Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений для создания вуза при длительных сроках окупаемости этих вложений.

. Необходимость нести постоянные расходы на приобретение дорогостоящих новых программных продуктов, на обновление оборудования.

. Необходимость больших затрат на собственное позиционирование на рынке как для выполнения государственного заказа по приему абитуриентов, так и для осуществления набора на места с оплатой стоимости обучения.

У государственных вузов, действующих в сфере высшего профессионального образования области, присутствуют однозначные конкурентные преимущества перед новыми участниками и перед негосударственными вузами: бюджетное финансирование и наличие «бесплатного» обучения для студентов, наличие зарекомендовавшего себя имени, достижений выпускников предыдущих лет и т.д., что предопределяет повышенный спрос на услуги.

Сфера развития малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач общегосударственного значения.

Вклад малого предпринимательства в экономику области с каждым годом становится более весомым. Растёт объём выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент. Увеличивается объём налоговых поступлений во все уровни бюджета, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса.

В сфере малого и среднего бизнеса в ЕАО по состоянию на 01 апреля 2012 года (без учета индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и крестьянских фермерских хозяйств. Далее - ИП, КФХ) осуществляли деятельность 1510 субъектов МСП, что на 0,5% больше аналогичного показателя по состоянию на 01 января 2012 года (1503 субъекта МСП). Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица снизилось на 15 единиц.

Увеличение числа организаций наблюдалось по видам деятельности:

·              транспорт и связь,

·              предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг,

·              операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Уменьшение количества малых предприятий наблюдалось в строительстве и среди организаций обрабатывающих производств.

Наибольшая доля организаций приходится на:

·              строительство - 17,8%,

·              организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 17,8%,

·              организации оптовой и розничной торговли, ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 15,5%,

·              организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 15,5%,

·              обрабатывающие производства - 14,4%.

Наибольшее число малых предприятий зарегистрировано в г. Биробиджан. По плотности (количеству малых предприятий на 1 тыс. населения) среди муниципальных районов, опередив также и Биробиджанский городской округ, лидирует Биробиджанский район. Однако положительная динамика показателя в Биробиджанском районе, имевшая место в течение 2011 года, приостановилась. Стабильна плотность малых предприятий и в г. Биробиджан.

Заметно возрос данный показатель на территории Облученского и Смидовичского районов. Отрицательная динамика количества и плотности малых предприятий отмечена в Октябрьском и Ленинском районах.

В структуре распределения малых предприятий по видам деятельности наибольшая доля малых предприятий приходится на:

·              строительство - 17,8% (22,4% - на начало 2012 года),

·              обрабатывающие производства - 14,4% (16,1%),

·              операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг - 17,8% (15,8%),

·              оптовую и розничную торговлю - 15,5% (15,4%),

·              производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15,5% (14,6%).

Несмотря на увеличение среднесписочной численности работников, доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников предприятий и организаций региона за 1 квартал 2012 года снизилась на 0,3 п. и составила 19,8%. Тенденция снижения показателя наметилась в 2011 году.

Общая численность занятых на малых предприятиях по сравнению с показателями итога прошлого года уменьшилась на 0,8%. Сокращение числа рабочих мест отмечено:

. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - на 62,8%,

. Строительство - на 29,4%,

. Обрабатывающие производства - на 21,0%,

. Деятельность гостиниц и ресторанов - на 10,6%.

Увеличение числа рабочих мест произошло по таким видам деятельности

. Транспорт и связь - в 2,7 раза;

. Здравоохранение и предоставление социальных услуг - на 40,7%,

. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 27,5%,

. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - на 12,3%,

. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - на 20,5%,

. Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, - на 4,4%,

. Финансовая деятельность (данные за предыдущие периоды отсутствуют).

В целом по области средняя численность работающих на одном малом предприятии составила 30 человек. Наиболее крупными, по числу занятых на одном предприятии, являются предприятия осуществляющие финансовую деятельность, обрабатывающих производств, транспорта и связи, здравоохранения и предоставления социальных услуг, по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, где средняя численность работающих составила от 34 до 43 человек.

Наиболее многочисленными в Биробиджанском районе являются предприятия транспорта и связи, в Ленинском районе - по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, в Облученском районе - сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства и организации здравоохранения и предоставления социальных услуг, в Октябрьском районе предприятия оптовой и розничной торговли и по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

В январе - марте 2012 года численность работников малых предприятий, привлеченных по совместительству и договорам гражданско-правового характера, составила 9,3% от общей численности работающих (по состоянию на 01.01.2012 - 11,7%); на крупных и средних предприятиях области 5,5%.

Наиболее распространено привлечение работников по совместительству и договорам гражданско-правового характера в организациях, осуществляющих финансовую деятельность - 47,1% от средней численности работающих, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 32,5%, операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг - 14,5%.

Фонд начисленной заработной платы всех работников малых предприятий за январь - март 2012 года составил 313,0 млн. рублей (110,1% к соответствующему периоду предыдущего года). Выплаты социального характера в расчете на одного работника составили 39,51 рублей в месяц и увеличились по сравнению с периодом прошлого года на 37,2%. По крупным и средним предприятиям выплаты социального характера на 1 работника в месяц уменьшились по сравнению с предыдущим годом на 17,5%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников малых предприятий составила 14326,4 рубля, крупных и средних предприятий - 25940,3 рубля.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года темп роста среднемесячной номинальной заработной платы работников малых предприятий составил 12,1%, крупных и средних предприятий области 9,5%, при этом рост реальной заработной платы по полному кругу организаций составил 1,5%.

Выше среднего уровень заработной платы работников МСП сложился по видам деятельности:

·              транспорт и связь - на 29,5% (на 30,4% за 2011 год),

·              предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - на 20,8% (33,0%),

·              производство и распределение электроэнергии газа и воды - на 15,0% (4,2%),

·              строительство - на 4,1% (11,7%),

·              здравоохранение и предоставления социальных услуг - 3,5% (3,5%).

За январь-март 2012 года оборот малых предприятий области составил 1 649,7 млн. рублей и снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 8,9% (в фактически действовавших ценах). Наибольший удельный вес в общем объеме оборота малых предприятий имеют:

·              оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 27,0%,

·              производство и распределение электроэнергии газа и воды - 17,1%,

·              строительство - 14,0%,

·              обрабатывающие производства - 11,7%.

В структуре оборота малых предприятий за январь-март 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошли незначительные изменения, поскольку объем отгруженных товаров собственного производства сократился на 1,4 п.п. и составил 63,2%.

В январе-марте 2012 года малыми предприятиями было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по всем видам деятельности на сумму 1041,9 млн. рублей, что составило 89,0% к уровню предыдущего года (в фактически действовавших ценах).

Наибольшую долю в объеме отгруженных товаров и услуг собственного производства занимают предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 25,8%, строительства - 20,7%, обрабатывающие производства - 18,2% и организации с основным видом деятельности операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 14,9%.

Доля товаров собственного производства, проданных в порядке розничной торговли в общем объеме отгруженных товаров за период с начала года составил 0,6%.

Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) за январь - март 2012 года по малым предприятиям составили 35,5 млн. рублей и увеличились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 38,7% (в фактически действовавших ценах).

На каждое малое предприятие в январе - марте 2012 года приходилось 134,4 тыс. рублей капиталовложений (в 2011 году 100,7 тыс. рублей).

Вложением в основной капитал занимались организации:

·              строительные организации - 47,3% (в 2011 году - 86,9%) от общего объема освоенных малыми предприятиями капиталовложений,

·              транспорта и связи - 34,6% (8,7%),

·              по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 17,7% обрабатывающих производств - 0,5% (0,9%),

·              по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 0,9%.

Малые предприятия, включая индивидуальных предпринимателей с численностью работающих от 16 до 100 человек, являются основными производителями основных видов продукции. В январе - марте 2012 года выпуск мебели и колбасных изделий данной категории производителей составил 100% от общего производства в области, хлебобулочных и кондитерских изделий - 95,6% и 97,2% соответственно. Именно малые предприятия, включая индивидуальных предпринимателей, обеспечивают область мясными полуфабрикатами, рыбными продуктами, минеральными водами и др.

Анализ состояния малого бизнеса области за 1 полугодие 2012 года констатирует стабилизацию после заметного снижения количества субъектов МСП, а также среднесписочной численности штатных работников. Малыми предприятиями обеспечена занятость 9,4% работающего населения области.

Доля оборота малых предприятий в обороте крупных, средних и малых предприятий области составила 20,8% (уменьшение к соответствующему периоду прошлого года на 0,3 п.п.).

Однако удельный вес отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий составил 19,7% от данного показателя в целом по области и увеличился к уровню соответствующего периода предыдущего года на 0,8 п.п.

Заметно снизился выпуск лесоматериалов (46,2% от уровня этого же периода прошлого года) и стеновых бетонных блоков (10,0% от уровня прошлого года). Снижается выпуск продукции малыми предприятиями легкой промышленности области.

При этом растет выпуск молочной продукции, ряда наименований мясной кулинарной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий. Активно развивается сфера коммунальных услуг, услуг в области транспорта и связи.

Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в связи с применением специальных режимов налогообложения по состоянию на 01.04.2012 составил 69 353,1 тыс. рублей и возрос по сравнению с тем же периодом 2011 года на 15,4%.

В целом показатели деятельности малых предприятий ЕАО демонстрируют наличие потенциала для их развития и необходимость дальнейшей разработки и реализации мер государственной поддержки преимущественно для предприятий обрабатывающих производств.

Несмотря на создаваемые благоприятные условия для развития конкуренции в данном секторе экономики, малое предпринимательство области сталкивается с рядом сдерживающих факторов, такими как:

трудности в обеспечении кредитных ресурсов развивающимися субъектами хозяйственной деятельности, отсутствие или недостаточность «подъёмного капитала» у начинающих предпринимателей;

существенные объемы реализации товаров и оказания услуг, не отвечающих требованиям к качеству, которые создают ценовую конкуренцию добросовестным предпринимателям;

нарушения прав предпринимателей при проведении контроля и надзора со стороны контролирующих органов.

В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и исполнения полномочий субъекта Российской Федерации на управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области будут возложены дополнительные функции:

. Производить расчет и устанавливает нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

. Производить расчет объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта Российской Федерации;

. Разрабатывать региональные программы развития торговли;

. Формировать и вести торговый реестр, включающий в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров) и о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации;

. Устанавливать порядок размещения нестационарных торговых объектов для органов местного самоуправления области;

. Устанавливает порядок организации ярмарок и продажи товаров на них.

Рынок агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс Еврейской автономной области (далее ЕАО) это один из основных секторов экономики области, продукция которого постоянно востребована.

АПК ЕАО насчитывает 27 сельскохозяйственных организаций, 299 крестьянских хозяйств, 15,7 тыс. граждан ведущих личные подсобные хозяйства, 21,2 тыс. владельцев участков индивидуального жилищного строительства, 18,2 тыс. владельцев садовых участков и 7,2 тыс. владельцев огородных участков (рисунок 1).

Рисунок 1 - Количество предприятий АПК в Еврейской автономной области

На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе значительное влияние оказывают специфические особенности отрасли, такие как:

зависимость от природно-климатических условий;

сезонность производства;

продолжительный производственный цикл;

инерционность предложения сельскохозяйственной продукции при изменении цен;

значительная доля скоропортящейся продукции.

Также ограничивающими развитие конкуренции в сельском хозяйстве факторами являются недостаток материальных и финансовых ресурсов и низкий уровень развития кооперации, недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработки продукции, средств связи, плохое состояние дорог.

В агропромышленном комплексе по-прежнему сохраняется инвестиционная активность со стороны представителей китайского бизнеса.

В настоящее время фактически осуществляет хозяйственную деятельность 17 сельскохозяйственных предприятий со стопроцентным китайскими инвестициями. С участием китайских специалистов создается опытно-производственный участок по внедрению новых сортов, гибридов и технологий возделывания сельскохозяйственных культур: сои, кукурузы, пшеницы, риса, картофеля, овощных и плодовых культур.

Общая площадь арендуемых китайскими сельхозтоваропроизводителями земель в первом полугодии 2011 г. составила 21,9 тыс. га - это 25% от всей посевной площади земель. В том числе под сою занято 20049 га земли, зерновые - 1760 га, овощи - 12 га, картофель - 18 га. В области производства животноводческой продукции китайскими животноводами в первом полугодии 2011 г. осуществляется откорм 317 голов свиней.

Главами администраций сельских и городских поселений заключены договоры с сельскохозяйственными организациями, крестьянскими и личными подсобными хозяйствами, имеющими возможность заготовить корма для реализации населению.

За последние три года стало значительно больше внимания уделяться прогрессивным технологиям производства, происходит не просто замена техники, а обновление технологий на современном технологическом уровне.

В сельскохозяйственном производстве Еврейской автономной области за первое полугодие 2011 года было приобретено 22 трактора, коэффициент обновления составил 2,1%., 2 плуга, 10 сеялок, 2 культиватора, 4 бороны, 3 фрезы, 2 пресса, 4 опрыскивателя, 2 косилки, 2 картофелесажалки.

Сельскохозяйственная потребительская кооперация в Еврейской автономной области создавалась в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в ЕАО.

Фактически же работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов 8, из них 1 кредитный. В кооперативы входят 46 членов, в том числе личных подсобных хозяйств - 20, крестьянских (фермерских) хозяйств - 13, индивидуальных предпринимателей - 1, сельскохозяйственные организации - 9, прочие - 9.

В первом полугодии 2011 года Сельскохозяйственными потребительскими кооперациями оказана государственная поддержка в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в размере 2662,6 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 268,45 тыс. рублей и 2394,1 тыс. рублей из областного бюджета.

В 2011 году в областной целевой программе «Социальное развитие села» на 2009-2012 годы, предусмотрено финансирование из областного бюджета на обеспечение жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности в сумме 1500 тыс. рублей, в т.ч. на обеспечение граждан 769,0 тыс. рублей, и на обеспечение молодых семей и молодых специалистов 731,0 тыс. рублей.

За период январь-июнь 2011 года обеспечено жильем 5 молодых семей, на сумму 530,7 тыс. рублей из областного бюджета.

Наша область располагает рядом преимуществ, которые будут способствовать развитию конкурентоспособного производства.

Однако, учитывая низкий уровень занятости и доходов сельского населения, представляется целесообразным предложить для рассмотрения решения следующих причин, усугубляющих положение дел в АПК ЕАО:

. Низкий уровень обеспеченности продуктами питания (уровень обеспечения продукцией собственного производства в 2009 году составил по молоку и молокопродуктам 76 процентов, мясу и мясопродуктам 34 процента, яиц 50 процентов).

. Слабое развитие перерабатывающих и пищевых предприятий.

. Недостаточный технический и технологический уровень производственных мощностей.

. Неразвитая система закупа и сбыта сельскохозяйственной продукции на селе, отсутствие торгово-закупочных и сбытовых кооперативов.

. Недостаточная работа по привлечению квалифицированных кадров на село.

Таким образом, к общим проблемам развития конкурентной среды на рынке сельскохозяйственной продукции Еврейской автономной области относится:

. Неразвитость логистической и сбытовой инфраструктуры. Слаборазвитая закупочная система, недостаток торговых мест для личных подсобных хозяйств на территориях сельских и особенно городских поселений сдерживает выход на агропродовольственные рынки личных подсобных и фермерских хозяйств, а существенный дефицит хранилищ и складов сокращает возможность реализации сельхозпродукции равномерно в течение года, исключая лишних посредников.

. Низкий уровень технической оснащенности в перерабатывающей промышленности, особенно в молочной, а также в мясной порождает монополизм в перерабатывающем секторе, является препятствием повышения конкурентоспособности продукции, выходу на внутренние и внешние рынки.

. Наличие демпинговой продукции производителей других регионов и стран, работающих в лучших условиях и имеющих более низкую себестоимость продукции (прежде всего - рынок овощей, в меньшей степени - молочный и мясной рынок).

Рынок труда

В Еврейской автономной области в 2000-2008 гг. на формирование трудовых ресурсов оказывали влияние следующие основные демографические факторы:

вхождение в трудоспособные возраста многочисленной группы жителей ЕАО рожденных в 80-е годы ХХ-го века;

переходом в пенсионный возраст малочисленной группы жителей области рожденных в период Великой отечественной войны.

Эти два фактора оказали следующие воздействие на формирование качественного и количественного состава трудоспособного населения:

численность трудоспособного населения в 2000-2004 гг. росла, несмотря на миграционный отток жителей области;

начиная с 2005 г.увеличение численности трудоспособного населения сменилось его уменьшением, что продолжалось до 2009 г.;

доля молодежи в составе трудоспособного населения выросла;

выросла более чем в два раза доля трудоспособных жителей области старших - предпенсионных возрастов (55-59 лет) среди мужчин и в 1,2-1,3 раза среди женщин (50-54 лет).

В 2009 г. численность трудоспособного населения составила 118,2 тыс. чел. Динамика изменения численности трудоспособных жителей и пенсионеров в 2000-2009 гг., а также прогноз на 2010-2015 гг. приведены на рисунке 4.

Рисунок 2 - Численность трудоспособного населения и пенсионеров ЕАО, тыс. чел.

Численность мужчин трудоспособного возраста превышает численность женщин этого возраста в связи с присутствием в регионе значительной группировки пограничников ФСБ России, обслуживающих 570 км государственной границы, а также иных сотрудников силовых и специальных ведомств страны.

Численность экономически активного населения в области в 2009 г. составила 88,4 тыс. чел. (таблица 4).

Таблица 4 - Численность экономически активного населения и общая численность безработных, тыс. чел.

Состав занятого населения по уровню образования несколько отличается от положения в соседних регионах - в области значительно меньше доля населения с высшим профессиональным образованием, нежели в среднем по федеральному округу и в соседних регионах. Доля занятого в экономике области населения с высшим профессиональным образованием составляет 15,8%, в среднем по ДФО это показатель равен 24,5%, в Хабаровском крае - 26,6%, Амурской области - 18,6%.

На фоне этого показателя характерно преимущество области в существенном преобладании доли жителей со средним профессиональным образованием - в ЕАО доля жителей с таким уровнем образования составляет 27,8%, в то время как в среднем по ДФО этот показатель составляет 26,8%, в Хабаровском крае - 26,2, в Амурской области - 31,3%. Кроме этого в области высока доля жителей занятых в экономике с начальным профессиональным образованием, которая равняется 19,1% (ДФО - 17,9%, Хабаровский край - 18,6%, Амурская область - 8,5%).

Доля населения со средним полным образованием в области составляет 26,0% - в ДФО этот показатель выше только в Амурской области, где он составляет 35,2%.

Такая структура уровня образования занятого в экономике области населения с одной стороны снижает конкурентоспособность местных трудовых ресурсов в части обеспечения современных производств квалифицированными кадрами, что в современной России компенсируется широкими возможностями по переподготовке или повышению квалификации местных специалистов в учебных заведениях соседних регионов. С другой стороны преобладание жителей области занятых в экономике со средним и начальным профессиональным образованием позволяет в полной мере обеспечить набор квалифицированных кадров на рабочие специальности.

Дальнейшее развитие рынка труда области будет проходить на фоне сокращающегося резерва трудовых ресурсов области - численность трудоспособного населения в 2008-2015 гг. сократится со 119,4 тыс. чел., до 110,7 тыс. чел. (без учета миграционного оттока из области).

На фоне сокращающегося числа жителей области трудоспособного возраста в 2008-2015 гг. будет наблюдаться сокращение числа жителей ранних трудоспособных возрастов: сокращение числа жителей в возрастах 16-24 лет составит около 34% относительно уровня 2008 г. Кроме этого будет наблюдаться сокращение и числа жителей старших возрастных групп: уменьшение числа жителей области в возрасте 45-54 лет к уровню 2008 г. составит 17,5%. В это же время произойдет увеличение числа жителей области в возрасте 30-39 лет на 15% относительно уровня 2008 г., число жителей 40-44 лет вырастет на 21%. Такая динамика отражает временное благоприятное изменение возрастной структуры населения области: увеличиться доля возрастной группы в которой находятся наиболее опытные, востребованные и активные работники, которые в отличии от молодых специалистов имеют и умеют применять свой обширный профессиональный опыт и, в отличии от своих более старших коллег, более предприимчивы и активны.

Населению постоянно проживающему в ЕАО на рынке труда составляют конкуренцию иностранные граждане. Анализ иммиграционной обстановки в Еврейской автономной области свидетельствует об увеличении внешней миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, основную часть которых составляют иностранные граждане, въезжающие по многократным коммерческим визам, иностранные рабочие и безвизовые туристы из Китайской Народной Республики и стран ближнего зарубежья.

Основными целями въезда иностранных граждан в 2009 г. являлись: коммерческая - 6626 (в 2008 г. - 9825, -33%); работа - 8465 (в 2008 г. - 7658, +11%); безвизовые туристы - 1760 (в 2008 г. - 2132, -17,4%); деловая (служебная) - 8197 (в 2008 г. - 1678, +388%); учеба - 489 (в 2008 г. - 58, +743%).

Около 80% от общего числа въехавших иностранцев на территорию области составляют граждане Китайской Народной Республики. Основная причина въезда на территорию Еврейской автономной области граждан КНР - это высокий уровень безработицы в Китае, особенно в приграничных с Российской Федерацией провинциях. Данная категория лиц, пребывая на территорию области, занимается как правило, работой и иной коммерческой деятельностью.

Граждане стран-участников СНГ в связи с прозрачностью границ прибывают на территорию области в безвизовом порядке. Основная цель их приезда в Еврейскую автономную область - остаться на постоянное место жительства с целью получения разрешения на временное проживание в России, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации.

По состоянию на начало 2010 года квота, выделенная Правительством России на выдачу разрешений на работу для Еврейской автономной области на 2009 год в количестве 4589 единиц, освоена ОФМС России по Еврейской автономной области на 77%. Распределение привлеченных иностранных работников по отраслям экономики области соответствует потребностям в трудовых ресурсах.

Таблица 5 - Использование квоты в 2009 году:

В целях формирования объема и структуры приема обучающихся в государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования Еврейской автономной области за счет средств областного бюджета был выполнен прогноз региональной потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах на 2010-2014 годы, согласно которому общая региональная потребность в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах составила:

на 2010 год - 1616 чел.;

на 2011 год - 1490 чел.;

на 2012 год - 1494 чел.;

на 2013 год - 1565 чел.;

на 2014 год - 1048 чел.

2.3 Ключевые проекты повышения конкурентоспособности Еврейской автономной области

Ключевыми проектами повышения конкурентоспособности Еврейской автономной области являются проекты по развитию Кимкано-Сутарского промышленно-транспортного узла, включающие разработку и освоение Кимкано-Сутарского железорудного месторождения, строительство на его основе современного горно-обогатительного и металлургического комбинатов. В результате реализации данных инвестиционных проектов будет получен не только дополнительный прямой эффект в виде создания новых рабочих мест, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, но и существенные эффекты, связанные со строительством объектов производственно-транспортной инфраструктуры, строительством новых и реконструкцией действующих предприятий, увеличением спроса в электроэнергетике, транспорте, связи и других видах экономической деятельности.

С 2012 года Кимкано-Сутарский ГОК будет производить железорудный концентрат и (на его основе) металлизированные окатыши или металлизированные брикеты. Кроме Кимканского и Сутарского месторождений начато освоение Костеньгинского железорудного месторождения в Облученском районе, которое планируется вывести на проектную мощность в 2015 году. Для компенсации негативных факторов повышающих себестоимость переработки руд на месторождениях (низкое содержание железа и удалённость от морских портов) на базе Кимканского, Сутарского, Костеньгинского месторождений, а так же привозного железорудного концентрата с Гаринского месторождения Амурской области планируется выпуск продукции глубокого передела - чугуна с перспективой выхода на производство стального проката. Этот металлургический комбинат вблизи ст. Известковая Еврейской автономной области даст развитие новому городу и будет конкурировать с другими производителями на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона.

Неотделимой частью развития горно-металлургической отрасли, существенно трансформирующий транпортно-логистическую систему не только Еврейской автономной области, но и всего Дальнего Востока, является проект строительства железнодорожного мостового перехода через р. Амур между с. Нижнеленинское (Россия) и г. Тунцзян (КНР). Благодаря строительству моста путь продукции дальневосточных предприятий до потребителей в КНР и Юго-Восточной Азии сократится на 1763 км. Будет ликвидирована сезонность в работе существующих речных погранпереходов, что приведёт к росту конкурентоспособности дальневосточной продукции на рынках АТР. Таким образом, будут сниматься инфраструктурные ограничения развития конкуренции на рынках товаров и услуг Еврейской автономной области и Дальнего Востока в целом.

До 2015 года запланирована реализация проекта восстановления добычи олова Хинганским ГОКом и освоение Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения. Конкурентоспособность проекта обусловлена наличием сырья (месторождения марганца, графита) и близким расположением международного пункта пропуска в с. Пашково.

При формировании привлекательных инвестиционных режимов перспективны также разработка месторождений талька, кварцита, нефти и газа на Бирофельдском грабене и создание работающей от добываемого газа тепловой электростанции в устье Биры.

Добыча и переработка полезных ископаемых останется в перспективе одним из стратегических направлений экономики Еврейской автономной области. Целью развития отрасли является обеспечение внутренних и экспортных потребностей Российской Федерации в полезных ископаемых. Среди месторождений полезных ископаемых с относительно эластичным спросом (таких как уголь, бокситы, олово), в первую очередь, будут разрабатываться те, в которых содержание полезного компонента и другие физико-химические характеристики приближены к мировым стандартам, а среди них - требующие наименьших затрат на инфраструктурное освоение и эксплуатацию.

Планируется усиление роли Еврейской автономной области как экспериментальной площадки по отработке новых технологий в горнодобывающей отрасли и геологоразведке в сложных горно-геологических и природно-климатических природных условиях.

Особых мер государственной поддержки требует задача стимулирования развития переработки сырья на территории Еврейской автономной области и создание в этой сфере конкурентной среды. К таким мерам относятся: налоговое стимулирование инвестиционного процесса, налоговое и нормативно-правовое стимулирование внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; комплекс мер по развитию соответствующих отраслей машиностроения; гармонизация российского и зарубежного законодательства и практики работы погранпереходов; выставочно-ярмарочная и представительская деятельность; создание научно-внедренческой инфраструктуры; разработка и внедрение межгосударственных и межотраслевых программ сотрудничества предприятий-производителей с потребителями и др.

Одним из механизмов развития конкуренции и привлечения инвестиций, в том числе иностранных, может стать создание особой приграничной зоны транспортно-промышленного назначения в районе пункта пропуска «Нижнеленинский». За последние годы ЕАО превратилось в стратегический для регионов Дальневосточного федерального округа узел транзитных связей. Через ее территорию осуществляются межрегиональные и международные перевозки. Отмечается увеличение грузо- и пассажиропотока через порт-пункты области, особенно через порт-пункт «Нижнеленинский». Направление Биробиджан - Ленинское - граница КНР относится к важнейшей транспортной магистрали области, которая способствует развитию сельскохозяйственных предприятий Ленинского района, обеспечивает вывозку угля с Ушумунского месторождения и используется как подъезд к пограничному переходу с КНР. Реализация комплекса проектов реконструкции автомобильных дорог, строительства железнодорожного моста в районе с. Нижнеленинское на основе частно-государственного партнерства (основной инвестор - ООО «Рубикон»), позволит переключить на себя короткопробежные железнодорожные перевозки с Транссибирской магистрали, сократить сроки доставки грузов, тем самым снизить инфраструктурные ограничения развития конкуренции в области.

Расширение числа крупных участников на рынках области укрепляет конкурентоспособность и способствует диверсификации экономики, развитию конкурентной среды.

Приоритетным направлением экономического развития области является развитие агропромышленного комплекса. Область располагает достаточными резервами сельскохозяйственных земель, которые позволяют значительно нарастить объёмы выращивания и переработки сои, производство мяса и молочной продукции.

В структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур в Еврейской автономной области соя занимает доминирующее положение - 60,1% в хозяйствах всех категорий. Основные площади посевов сои сосредоточены в Октябрьском, Ленинском и Биробиджанском районах. Однако в области перерабатывается только 12% производимой сои, и этот фактор сдерживает развитие данного рынка.

В 2010-2013 годах планируется реализовать проект создания предприятия по переработке бобов сои на высококачественные белковые продукты, которое будет производить:

соевый концентрат, текстурированнеые изоляты соевого белка и продукты на их основе;

масло соевое;

побочные продукты переработки сои для производства кормовых комбинированных белковых смесей для птицы, свиней и крупного рогатого скота.

В Ленинском районе также запланировано производство соевой лапши с поставками на экспорт.

Основными направлениями развития конкуренции в лесопромышленном комплексе области являются расширение использования доступных лесных ресурсов и увеличение глубины переработки древесины. Государственная поддержка развития этой отрасли будет сконцентрирована на развитии институциональной среды и повышении экономической привлекательности отрасли.

В части стимулирования повышения эффективности лесопользования серьезный импульс развитию лесопереработки может дать предоставление преимущественного права заключения долгосрочных договоров лесопользования компаниям, обязующимся развивать наряду с лесозаготовкой и переработку древесины. Другим инструментом для увеличения глубины переработки должно стать введение механизма гибкого регулирования ставок арендной платы за лес на корню в зависимости от степени переработки леса.

Таким образом, основными конкурентными преимуществами Еврейской автономной области являются:

. Реализация крупных инвестиционных проектов - Кимкано-Сутарский ГОК, металлургический завод, мост в Китай, создание мультимодального логистического центра (автомобильно-железнодорожного), проекты развития сельского хозяйства и переработки сельхозпродукции, развития деревообработки и т.д.

. Наличие 550 км границы с КНР по реке Амур и наличие трех пограничных переходов.

. Самая низкая стоимость жилой площади в Дальневосточном федеральном округе

. Развитие ряда населенных пунктов - Известковая, Нижнеленинское, Биробиджан.

. Наличие автодороги Чита-Хабаровск, Транссиба, проект усиления железной дороги Биробиджан-Нижнеленинское с выходом на Китай, наличие железной дороги Известковая-Чегдомын.

. Наличие магистральных высоковольтных линий электропередач.

3. Реализация Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы

3.1 Основные направления областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы

Государственным заказчиком Программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы (далее Программа) является Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области.

Основные разработчики Программы: Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области; Управление экономики правительства Еврейской автономной области; ЗАО «Международный центр развития регионов».

Цель Программы - создание развитой конкурентной среды, повышение конкурентоспособности экономики области, расширение предложения и повышение качества товаров и услуг.

Основные задачи Программы:

сокращение необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров;

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

развитие системы государственного и муниципального заказа;

развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;

развитие конкуренции на ключевых рынках области.

Общие направления развития конкуренции в Еврейской автономной области определены в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, с учетом сферы компетенции региональных органов исполнительной власти и включают в себя:

развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

развитие системы государственного заказа.

Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры с целью выравнивания условий конкуренции на территории области

Неравномерность транспортной и энергетической инфраструктуры на территории области является существенным фактором, сдерживающим развитие конкуренции, особенно в отдаленных районах области.

Реконструкция железнодорожной линии Биробиджан-Ленинское позволит улучшить технико-эксплуатационное состояние железной дороги, связывающей областной центр с международным железнодорожным пограничным переходом. Протяжённость железной дороги 124 км, грузопоток составит 22,2 млн. т. Благодаря строительству железнодорожного мостового перехода в Китай через р. Амур в районе с. Нижнеленинское (ООО «Рубикон») будет создан международный транспортный коридор, протяжённость моста 2100 п.м., грузопоток составит 21 млн. т.

Реконструкция автомобильной дороги Биробиджан-Унгун-Ленинское, протяженностью 121,3 км и мостовых переходов на ней, позволит улучшить её состояние. Также на улучшение состояния направлены проекты реконструкции автомобильной дороги Биробиджан-Амурзет в Ленинском и Октябрьском районе протяженностью 94,2 км, подъезда к с. Пашково протяженностью 24,1 км и автомобильных дорог Биракан-Кульдур и Облучье-Хинганск протяженностью 28,0 км и 15,0 км, соответственно, в Облученском районе.

В Биробиджанском районе в 2013-2015 гг. запланирована реконструкция автомобильной дороги Биробиджан-Головино протяженностью 74,091 км, которая позволит улучшить пропускные способности дороги и мостов.

В водном транспорте ФГУ «Речводпуть» запланировало строительство причальной стенки пункта пропуска «Нижнеленинский международный речной порт» (Ленинский район), что будет способствовать развитию торговых отношений, туристского обмена между ЕАО и сопредельными провинциями Китайской народной республики, увеличить грузооборот Нижнеленинского международного речного порта на 100,0 тыс. т, пассажирооборот на 170,0 тыс. человек за навигацию.

Администрация Ленинского муниципального района реализует реконструкцию порта «Нижнеленинский» в целях развития торгово-экономических связей между Россией и Китаем. После реконструкции грузопоток составит 212,1 тыс. т. Эти же цели преследуют реконструкция порта, запланированная Администрацией Облученского муниципального района (порт «Пашково»), и Администрацией Октябрьского муниципального района (порт «Амурзет»). После реконструкции грузопоток составит 196,5 тыс. т и 119,7 тыс. т, соответственно.

В электроэнергетике запланировано строительство ВЛ-220 кВ «ПС Биробиджан-Нижнеленинское» и подстанции 220 кВ «Нижнеленинская» в 2011-2013 гг., мощность подстанции 63 МВА, протяжённостью ВЛ 120 км, а также СПС-110/35/6кВ «Парк» и ВЛ-110 кВ «БВС-Парк», мощность подстанции 50 МВА, протяжённость ВЛ 7 км, что позволит повысить надёжность и эффективность системы передачи электроэнергии потребителям области. Повышению эффективности системы передачи электроэнергии потребителям области служат и реконструкция ПС-110/35/10кВ «Благословенное» со строительством ВЛ-110 кВ «ПС Дежнёво-Благословенное», мощность подстанции 32 МВА, протяжённость ВЛ 65 км и ПС-35/6 кВ «МК» с переводом на напряжение 110 кВ, строительство ВЛ-110 кВ «ПС Биробиджан-МК», «МК-Парк», мощность подстанции 50 МВА, протяжённость ВЛ 15 км.

Газификация области и обеспечение топливно-энергетическими ресурсами вновь создаваемых производств будет обеспечиваться строительством магистрального газопровода Хабаровск-Биробиджан-Облучье, реализуемым ОАО «Газпром». Протяжённость газопровода 189,6 км. Управлением промышленности, транспорта и связи правительства ЕАО запланировано строительство межпоселковых, уличных и квартальных газопроводов, благодаря чему более 85% предприятий области, вырабатывающих тепловую энергию, будут переведены на природный газ. Протяжённость газопроводов 801 км.

На территории ЕАО начато строительство нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан». Протяжённость нефтепровода по ЕАО 324 км. Строительство нефтепровода позволит создать в области новую отрасль - трубопроводный транспорт нефти. Одновременно получат развитие смежные отрасли (энергетика, транспорт, строительство, производство строительных материалов и социальная сфера).

Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности

Правительством области уделяется значительное внимание вопросам снижения барьеров при организации бизнеса, создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, повышения деловой и инвестиционной активности в регионе.

В области действует целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области», в рамках которой оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства - выделяются средства на разработку бизнес-планов, субсидии для частичной оплаты образовательных услуг в сфере переподготовки и повышения квалификации, субсидии для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, правительство области проводит работу по подготовке заявок для участия в федеральном конкурсе на субсидирование мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства.

В области разработаны и приняты нормативные правовые акты, стимулирующие начало и упрощающие ведение предпринимательской деятельности:

. Закон Еврейской автономной области от 24.12.2008 №501-ОЗ «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения», установивший размер сниженной ставки налогообложения для 47 видов деятельности.

. Ежегодно принимаются Законы Еврейской автономной области об установлении потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода при применении упрощенной системы налогообложения.

. Утверждены изменения в порядке лицензирования торговли алкогольной продукцией, допускающие в случае отсутствия со стороны лица, имеющего лицензию, нарушений законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также задолженности по налоговым платежам, продление действия выданной лицензии на один год (не более четырех раз).

Создан и активно работает координационный Совет по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, являющийся эффективной площадкой для диалога «власть-бизнес», практикуются его совместные заседания с общественными организациями предпринимателей. Деятельность данного Совета в сочетании с функционированием областного Совета по защите прав потребителей является мощным стимулирующим фактором для повышения качества продукции и услуг предприятий области и развития конкуренции.

В рамках повышения информированности малого и среднего бизнеса и стимулирования его развития планируется организация выездных мероприятий в формате «круглых столов» для муниципальных образований области по вопросам взаимодействия контролирующих и предпринимательских структур, совместная организация и проведение областного конкурса «Лидеры качества ЕАО», «Лучший предприниматель года», декады работников бытового обслуживания населения и других мероприятий. Также продолжится работа по участию в федеральном конкурсе на субсидирование мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Выставочно - ярмарочные мероприятия позволяют широко представлять потенциал и возможности региона на международных и межрегиональных мероприятиях.

Структурные подразделения администрации осуществляют организационно-техническое обеспечение деятельности областного Совета по защите прав потребителей и областного координационного Совета по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Развитие государственного заказа

Большое значение для развития добросовестной конкуренции имеет совершенствование системы размещения государственного заказа.

В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности закупок на территории Еврейской автономной области в сети Интернет функционирует единый областной официальный сайт государственных закупок (www.pgz.eao.ru). Для дальнейшего совершенствования системы госзакупок необходимы разработка и внедрение информационной системы, включая автоматизацию функции публикации информации о размещении заказов, ведения реестра контрактов, реестра недобросовестных поставщиков и т.п.

Отсутствие централизации системы государственных закупок в Еврейской автономной области, когда различные госзаказчики самостоятельно осуществляют все процедуры от объявления конкурса до подписания госконтракта, делает систему громоздкой и трудноуправляемой. Для совершенствования системы государственного заказа необходимо создание централизованной модели, при которой размещение заказов для нужд Еврейской автономной области будет осуществляться единым уполномоченным органом. Что позволит повысить качество документации, технических заданий, разработанных государственными заказчиками и эффективность областной системы госзакупок в целом.

Для широкого привлечения местных предприятий - производителей для участия в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Еврейской автономной области необходимо организовать обучающие семинары. Также необходимо организовать подготовку и консультационное сопровождение участия государственных заказчиков, предприятий и организаций Еврейской автономной области в открытых аукционах (конкурса, торгах) в электронной форме на общероссийских электронных площадках.

.2 Деятельность исполнительных органов власти по реализации Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 год (по итогам 2011 года)

В соответствии с Программой развития конкуренции Российской Федерации №691-р от 19.05.2009 года постановлением правительства Еврейской автономной области №202-пп от 31.05.2010 года утверждена областная целевая программа «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы (с изменениями в ред. постановлений правительства ЕАО от 27.07.2010 №274-пп, от 29.09.2011 №445-пп). Целью Программы является создание развитой конкурентной среды, повышение конкурентоспособности экономики области, расширение предложения и повышение качества товаров и услуг, что, в свою очередь, предполагает решение ряда задач:

сокращение необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров;

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

развитие системы государственного и муниципального заказа;

развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;

развитие конкуренции на ключевых рынках области.

В течение 2011 года органы исполнительной власти, формируемые правительством области, федеральные органы, органы местного самоуправления выполняли мероприятия Программы по двум основным направлениям: мероприятия общего характера; мероприятия по развитию конкуренции на ключевых рынках области.

По мероприятиям общего характера в 2011 году проводилась следующая работа:

в рамках адвокатирования конкуренции проведены заседания «круглых столов» при участии представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО на территории 5 муниципальных районов и городского округа, на которых проводились разъяснения представителям бизнеса о роли конкуренции в социально-экономическом развитии экономики области. В печатных СМИ под рубриками «Предпринимательство», «Малое предпринимательство», «Семейный бизнес», «Экономика» и другими опубликовано 43 материала. В электронных СМИ вышло 66 сюжетов;

в сфере упрощения начала и ведения предпринимательской деятельности управлением промышленности и потребительского рынка правительства области велась работа по созданию многофункционального центра поддержки начала и ведения предпринимательской деятельности. Направлено письмо в управление по административной реформе аппарата губернатора и правительства области с предложением предусмотреть при разработке учредительных документов многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг услугу по поддержке начала и ведения предпринимательской деятельности. Однако решением рабочей группы по организации проведения мероприятий в целях создания многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО услуги по поддержке начала и ведения предпринимательской деятельности на МФЦ не включены в перечень услуг, предоставляемых на базе МФЦ.

На официальном Интернет-портале органов власти области в разделе ЭКОНОМИКА / Бизнес в ЕАО, в подразделе «Развитие конкуренции в ЕАО» размещена ссылка на официальный сайт Еврейского УФАС, в котором периодически размещается информация по анализу различных рынков;

в сфере сокращения прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности проведена реорганизация унитарных предприятий ГУП ЕАО «Октябрьский лесхоз» и ГУП ЕАО «Кульдурский лесхоз» путем присоединения к ГУП ЕАО «Облученский спецсемлесхоз». ГБУ «Центр народного творчества Еврейской автономной области» и ГБУ «Киновидеопрокат» путем слияния преобразованы в ГБУ «Центр народного творчества, кинематографии и историко-культурного наследия Еврейской автономной области»;

в сфере развития государственного и муниципального заказа проводилась работа по размещению на официальном сайте Российской Федерации информации о размещении заказов. По итогам 2011 года государственными заказчиками был объявлен 431 открытый аукцион в электронной форме, из которых 324 участника признаны победителями, остальные аукционы признаны несостоявшимися; муниципальными заказчиками - 381 открытый аукцион в электронной форме, из которых 118 участников признаны победителями, остальные аукционы признаны несостоявшимися. По результатам состоявшихся аукционов заключено 206 государственных контрактов на сумму 642,4 млн. рублей, 86 муниципальных контрактов на сумму 228,3 млн. рублей. Удельный вес экономии средств областного бюджета при размещении заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме в общей сумме экономической эффективности составил 87,5 процента, сумма экономии составила 196,6 млн. рублей. Удельный вес экономии средств местных бюджетов - 86,2 процента, сумма экономии составила 37,3 млн. рублей.

Управлением экономики правительства области проведены:

2 семинара-совещания с государственными и муниципальными заказчиками на тему «Практические вопросы применения законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов при проведении аукционов в электронной форме на ОАО «Единая электронная площадка»», а также по вопросам работы электронной площадки и возникающим у заказчиков при размещении заказов;

семинар-совещание с участием ООО «Стар Софт Групп» - партнером электронной торговой площадки «Госзакупки» (ЭТП ММВБ «Госзакупки») на тему: «Принципы и особенности размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (94-ФЗ от 21.07.2005 в ред. от 21.04.2011 г. №79-ФЗ) на примере ЭТП ММВБ «Госзакупки». Актуальные изменения в законодательстве»;

заседание коллегии при управлении экономики правительства области с повесткой дня: «О ходе исполнения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с введением в действие единого Официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов и проведении открытых аукционов в электронной форме».

В сфере развития конкуренции на ключевых рынках области программными мероприятиями выделены рынок услуг ЖКХ, рынок строительства, услуг здравоохранения и образования, сфера развития малого и среднего предпринимательства, сфера оптовой и розничной торговли, рынок агропромышленного комплекса и рынок труда.

Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

На территории области ведется работа по расширению практики использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, в настоящее время на территории области функции управления многоквартирными домами осуществляют 19 частных управляющих компаний; ТСЖ созданы в 336 многоквартирных домах (24,3% от общего количества многоквартирных домов); в управлении частных управляющих компаний находится 1158 многоквартирных домов (99,9% от их общего числа).

Реализация политики энергосбережения на территории ЕАО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и областной целевой программой «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Еврейской автономной области на 2010-2020 годы», утвержденной постановлением правительства области от 27.07.2010 №307-пп. По итогам 2011 года в рамках реализации этих программ установлено 62 прибора учета по тепловой энергии, 27 - по горячему водоснабжению, 10 - по электроэнергии.

На оснащение приборами учета многоквартирных домов и организации учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии в 2011 году из областного бюджета было выделено 10 905 тыс. рублей (таблица 6).

Таблица 6 - Выделение и расходование денежных средств из областного бюджета на оснащение приборами учета многоквартирных домов и организации учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии в 2011 году

При этом все доведенные до муниципальных образований лимиты и ассигнования израсходовали только МО «Ленинский муниципальный район» и МО «Октябрьский муниципальный район». МО «Смидовичский муниципальный район» не направлял выделенные средства на оснащение приборами учета многоквартирных домов.

В муниципальных образованиях области приняты целевые программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности», в рамках которых за счет средств областного бюджета и бюджета муниципальных образований на условиях софинансирования выполнены работы по установке в коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды): в МО «Город Биробиджан» - в 25 многоквартирных домах, в МО «Ленинский муниципальный район» - в 8 многоквартирных домах, в МО «Смидовичский муниципальный район» - в 11 многоквартирных домах.

В 2011 году также велись работы по оснащению учреждений образования и здравоохранения энергосберегающими лампами.

В рамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» разработана специальная программа обучения для субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам, связанным с энергосбережением, включая проведение энергетических обследований. Обучение по данной программе прошли 30 руководителей (специалистов) субъектов МСП.

Рынок строительства

В сфере строительства в 2011 году проводилась работа по оказанию содействия по вхождению предприятий малого и среднего бизнеса в саморегулируемые организации строителей. На территории области действуют две организации: это областной филиал некоммерческого партнерства «Сахалинское региональное объединение строителей» и Совет объединения строителей ЕАО - филиала НП «Сахалинстрой».

В целях создания эффективного конкурирования малых и средних предприятий в строительной отрасли с крупными игроками рынка муниципальным образованием «Город Биробиджан» был размещен муниципальный заказ на выполнение работ у субъектов малого предпринимательства на сумму 37 626,9 тыс. рублей.

На портале государственных и муниципальных услуг управлением архитектуры правительства области и муниципальными образованиями области размещены административные регламенты о процедурах при реализации инвестиционно-строительных проектов.

Так, управлением архитектуры и строительства правительства области в Сводном реестре государственных (муниципальных) услуг и на портале государственных и муниципальных услуг размещена информация о предоставляемых услугах «Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства» и «Подготовка и выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию».

МО «Город Биробиджан» на портале государственных и муниципальных услуг размещены административные регламенты по предоставлению следующих муниципальных услуг:

принятие документов, а также выдача документов о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое, или нежилого в жилое помещение;

подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области;

прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, предоставляемых в муниципальном образовании

оформление ордеров на проведение земельных работ.

МО «Биробиджанский муниципальный район» утвержден административный регламент предоставления муниципальных услуг «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию».

МО «Октябрьский муниципальный район» утверждено постановление «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а так же ввод объектов в эксплуатацию».

В рамках проведения мероприятия «Разработка и реализация мероприятий подпрограммы «Кадровое обеспечение задач строительства в Еврейской автономной области» областной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» внесены изменения в областную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.12.2010 №487-пп «Об областной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы». Изменениями предусмотрено включение в программу подпрограммы «Кадровое обеспечение задач строительства в Еврейской автономной области».

Рынок услуг образования

На рынке услуг образования на базе областного государственного образовательного бюджетного учреждения «Профессиональное училище №3 г. Биробиджан» совместно с представителями фирмы KNAUF (г. Хабаровск) создана учебная лаборатория для центра профессиональной подготовки по профессии «Мастер сухого строительства». Оказывалась помощь в открытии учебного центра при ООО «Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат». В настоящее время образовательные учреждения начального профессионального образования обеспечены местами для проведения производственной практики. Между учреждениями и рядом работодателей заключены двусторонние договоры в области подготовки рабочих кадров. Между комитетом образования ЕАО и ООО «КС ГОК» заключено рамочное соглашение, в котором определены основные направления взаимодействия в области подготовки квалифицированных рабочих для данного предприятия, в том числе предоставление мест для прохождения производственной практики и оказание содействия в укреплении материально-технической базы.

Комитетом образования области подготовлен приказ об утверждении положения о размере и порядке выплаты заработной платы, начисленной в период производственного обучения, производственной практики, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в областных и муниципальных учреждениях НПО и СПО, расположенных на территории области.

В ходе проведения производственной практики на предприятиях области проводится постоянный мониторинг удовлетворенности работодателями уровнем профессиональной подготовки обучающихся. Комитетом образования в течение 6 месяцев после окончания обучающимися образовательного учреждения проводился мониторинг трудоустройства.

В рамках областной целевой программы «Комплексная модернизация профессионального образования в Еврейской автономной области» на 2011-2015 годы, предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на внедрение процедуры внешней оценки качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования области.

Комитетом образования правительства области осуществляется мониторинг трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования всех уровней образования.

В целях содействия развитию международного партнерства вузов Еврейской автономной области с образовательными учреждениями КНР комитетом образования в ходе двухсторонних встреч с представителями органов управления в сфере образования провинции Хэйлунцзян рассматриваются вопросы, связанные с организацией зарубежных командировок для преподавателей вузов. В соответствии с договоренностями, достигнутыми между комитетом образования области и управлением образования г. Цзямусы провинции Хэйлунцзян КНР осуществляелся регулярный обмен делегациями преподавателей вузов, для изучения опыта организации образовательного процесса. В июне 2011 года делегация руководителей учреждений начального профессионального образования области выезжала в г. Цзямусы с целью обмена опытом по организации профессионального обучения.

На территории городского округа организуются группы по присмотру за детьми дошкольного возраста в форме индивидуального предпринимательства (услуги по дневному уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста).

Сфера развития малого и среднего предпринимательства

На территории области действует областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области». В рамках реализации программы осуществляются мероприятия по организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов малых и средних предприятий области. В 2011 году правом на получение государственной поддержки в форме образовательной или тренинговой услуги воспользовались 40 субъектов малого предпринимательства, прошли обучение 49 специалистов.

В соответствии с постановлением правительства области от 27.07.2010 №272-пп «О государственной поддержке действующих малых инновационных компаний Еврейской автономной области» определена государственная поддержка 4 компаниям (ООО «Эпиграф», ООО «Полипласт», ООО «Мебельный комбинат FOMA», ООО «Компания ДВ»). Средства, предусмотренные на реализацию данного мероприятия, решено распределить в виде субсидии между победителями конкурса в равных долях - по 500 тыс. рублей.

В 2011 году были проведены конкурсы: областной конкурс «Лидеры качества ЕАО» и областной конкурс на звание «Лучшее предприятие Еврейской автономной области».

Во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области ведет торговый реестр Еврейской автономной области, в который включаются сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров). Обобщенная информация о состоянии торговой деятельности на территории области ежеквартально размещается на Официальном Интернет-портале органов исполнительной власти Еврейской автономной области и направляется в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.06.2011 №285-пп принята областная целевая программа «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2012-2015 годы, которая направлена на стимулирование привлечения инвестиций, в том числе иностранных. Программа предполагает реализацию механизмов государственно-частного партнерства, создание многофункционального центра по сопровождению инвестиционных проектов по принципу «одного окна», формирование реестра инвестиционных площадок, разработка проекта туристско-рекреационной зоны на территории области, господдержка инвестиционных проектов и др. Комплекс мер на 2011 год включал развитие транспортной, инженерной инфраструктуры, содействие в создании новых производств, предоставление государственной поддержки хозяйствующим субъектам, оказание содействия в реализации и сопровождение проектов с участием иностранного капитала, формирование привлекательного инвестиционного имиджа Еврейской автономной области. Были приняты следующие нормативные правовые акты:

распоряжение губернатора области от 06.09.2011 №367-рг «Об определении должностного лица, ответственного за взаимодействие с инвестиционным уполномоченным в Дальневосточном федеральном округе»;

распоряжение губернатора области от 10.10.2011 №412-рг «О создании рабочей группы по проведению ревизии нормативных правовых актов Еврейской автономной области и муниципальных правовых актов, касающихся порядка и сроков согласования инвестиционных проектов»;

распоряжение губернатора области от 13.12.2011 №500-рг «О создании межведомственной рабочей группы по содействию деятельности предприятиям с иностранными инвестициями, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, имеющие особое значение для экономического и социального развития Еврейской автономной области»;

постановление правительства области от 16.12.2011 №640-пп «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра приоритеных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Еврейской автономной области»;

- постановление губернатора Еврейской автономной области от 23.12.2011 №374 «О создании Совета по проблемам, возникающим у инвесторов при ведении инвестиционной деятельности в Еврейской автономной области».

Сфера оптовой и розничной торговли

В сфере оптовой и розничной торговли ведется работа по упорядочению и качественному улучшению работы объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидации торговли в неустановленных местах.

В течение 2011 года органами внутренних дел на территории ЕАО проведен комплекс профилактических мероприятий, в ходе которых за осуществление гражданами мелкорозничной торговли в неустановленных для этих целей местах составлено 183 протокола об административных правонарушениях.

Выявлено 86 фактов продажи контрафактной продукции, в частности 15 протоколов составлено в отношении нарушения авторских и смежных прав, 16 протоколов - за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), 40 протоколов - за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, 15 протоколов - за незаконное использование товарного знака (возбуждено 1 уголовное дело).

По результатам проверок Управлением Роспотребнадзора 27 предприятий мелкорозничной торговли было составлено 24 протокола об административных правонарушениях, связанных с реализацией товаров без документов, подтверждающих качество и безопасность, с реализацией товаров с истекшим сроком годности, с отсутствием у работников личных медицинских книжек.

В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» приказом управления промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области от 20.04.2011 №34 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности. Разработанные органами местного самоуправления области схемы размещены на Официальном Интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

Для организации прямых продаж плодовоовощной продукции главам крестьянско-фермерских хозяйств в 2011 году выдано 35 разрешений на право размещения объектов в нестационарной торговой сети.

Для реализации сельскохозяйственной продукции в сезон «массового сбора урожая» в Биробиджане организовано 10 «торговых площадок» и 1 ярмарка по реализации сельскохозяйственной продукции. Мэрией города выдано 135 разрешений на право размещения торговых объектов на территории ярмарки.

Были организованы районные выставки-ярмарки. Ежегодно проводится областная агропромышленная выставка-ярмарка «Золотая осень».

Управление сельского хозяйства правительства области в 2011 году приняло участие во Второй российско-китайской выставке-ярмарке сельскохозяйственной техники в г. Цзямусы провинции Хэйлуцзян и в межрегиональной Приамурской торгово-промышленной ярмарке в г. Хабаровск.

Рынок агропромышленного комплекса

В 2011 году был разработан административный регламент предоставления государственной услуги по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультативной помощи. В настоящее время он находится на доработке.

Для организации сбора молока в селах Ленинского и Октябрьского районов в августе 2011 года в соответствии с областной целевой программой «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Еврейской автономной области» на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением правительства области от 11.09.2009 №311-пп, приобретено 2 модульных молокоприемных пункта мощностью на 2 тонны молока в сутки, установленные в с. Степное Ленинского района и в с. Нагибово Октябрьского района.

В рамках областной целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Еврейской автономной области» на 2009-2012 годы 17 сельхозтоваропроизводителей получили средства из областного бюджета по мероприятию программы «Государственная поддержка производства молока» в размере 5915,6 тыс. рублей.

Проведена работа по созданию на базе ФГУП «Башмак» Россельхозакадемии регионального центра по разработке и внедрению инновационных технологий ведения сельского хозяйства (агротехнопарка) в отраслях растениеводства и животноводства. В целях модернизации парка сельскохозяйственных машин и внедрению новых технологий сельскохозяйственного производства ГП ЕАО МТС «Биробиджанская» проводится работа с поставщиками сельскохозяйственной техники.

Субсидируется часть затрат ремонта сельскохозяйственной техники и агрегатов к ней.

В целях стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей Еврейской автономной области, направляющих средства на развитие энергосберегающих технологий и снижение издержек на производство сельскохозяйственной продукции проведен конкурс на звание «Лучшее крестьянское (фермерское) хозяйство Еврейской автономной области». Конкурс включал две номинации:

за достижение высоких показателей в производстве продукции животноводства с внедрением инновационных прогрессивных технологий. Победитель - КФХ «Клячин В.В.»;

за достижение высоких показателей в производстве продукции растениеводства и животноводства. Победитель - КФХ «Ларик А.Н.».

С целью создания условий для возрождения торгово-заготовительной кооперации по производству и переработке дикоросов, меда и другой продукции за 2011 год сельскохозяйственной потребительской кооперации оказана государственная поддержка в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам в размере 3 357,9 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 834 тыс. рублей и 2 423,9 тыс. рублей из областного бюджета.

Рынок труда

На рынке труда в сфере проведения мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах разработана и принята областная программа «Улучшение условий и охраны труда в ЕАО» на 2012-2014 годы.

В 2011 году управлением по труду правительства области проведено совещание с органами местного самоуправления, осуществляющими отдельные государственные полномочия в сфере охраны труда, с рассмотрением вопросов о новых областных нормативных правовых актах по охране труда, о нововведениях по порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, о годовой отчетности по исполнению госполномочий в сфере охраны труда и др.

Муниципальными образованиями области, исполняющими государственные полномочия в сфере охраны труда, проведены:

заседания межведомственных комиссий по охране труда и Координационных Советов на территориях муниципальных образований;

аппаратные совещания с инженерами по охране труда организаций на уровне администрации муниципального образования. Рассмотрены вопросы об эффективности проводимых мероприятий по предупреждению травматизма и профессиональной заболеваемости; об опыте работы по улучшению условий и охраны труда; об использовании в работе новых нормативных правовых актов по охране труда; о применении передового опыта работы других организаций и др.;

заседания круглых столов с участием руководителей и специалистов организаций, привлекающих иностранную рабочую силу, представителей администраций сельских поселений Ленинского и Октябрьского муниципальных районов;

совещания с представителями организаций, осуществляющих пассажирские автоперевозки; муниципальных образовательных учреждений; учреждений культуры, предприятий сельского хозяйства.

С целью внедрения передового опыта по безопасности и охране труда специалистами муниципальных образований разрабатываются методические рекомендации, буклеты, которые распространяются среди участников массовых мероприятий; осуществляется информирование общественности через СМИ и официальные Интернет сайты органов местного самоуправления.

За 2011 год проведена оценка качества материалов аттестации рабочих мест по условиям труда 236 организаций области. Организовано обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций, индивидуальных предпринимателей через обучающие организации. Всего за год обучено 371 человек.

Создан областной координационный Совет по вопросам обеспечения экономики области квалифицированными рабочими кадрами и специалистами, в полномочия, которого входит анализ состояния и развития спроса и предложений рабочей силы в области с учетом прогнозирования рынка труда, развития современных производственных технологий, квалифицированной структуры по уровням образования, объемам и направлениям подготовки рабочих кадров и специалистов, а также разработка рекомендаций по формированию и размещению ежегодного регионального заказа учреждениям профессионального образования, расположенным на территории области, на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов.

За январь-декабрь 2011 года на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации было направлено 500 безработных граждан по профессиям, востребованным на рынке труда области (водитель автомобиля, машинист бульдозера, машинист экскаватора, штукатур, электрогазосварщик, менеджер, повар, продавец помощник машиниста электровоза и др.).

В целях определения потребности в привлечении иностранной рабочей силы на 2012 год и формирования квоты для привлечения иностранной рабочей силы на территории ЕАО на 2012 управлением по труду приняты 145 заявок работодателей, планирующих привлечение иностранных работников. Определена потребность для ЕАО в 5262 иностранных работника.

В целях организации предувольнительных консультаций на предприятиях, планирующих увольнение работников по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата работников государственные учреждения службы занятости населения осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Федерацией профсоюзов области, государственной инспекцией труда, комитетом социальной защиты населения правительства ЕАО, комитетом образования ЕАО, учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, предприятиями области.

Подводя итоги реализации мероприятий программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы за 2011 год, следует отметить высокую степень решения поставленных в программе задач: проведен углубленный анализ состояния конкурентной среды на рынках области; проведена реорганизация двух унитарных предприятий лесного хозяйства и двух учреждений культуры; создан областной координационный Совет по вопросам обеспечения экономики области квалифицированными рабочими кадрами и специалистами; разработана и принята областная программа «Улучшение условий и охраны труда в ЕАО» на 2012-2014 годы; принята целевая программа «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2012-2015 годы; определена государственная поддержка 4 инновационных компаний; в рамках программы энергосбережения установлено 62 прибора учета по тепловой энергии, 27 - по горячему водоснабжению, 10 - по электроэнергии.

.3 Факторы, сдерживающие развитие конкуренции в Еврейской автономной области

На рынках Еврейской автономной области выделяется четыре уровня конкуренции: международный, общероссийский, дальневосточный и областной. В международной части особенно важна конкуренция российских, китайских и японских товаров (доля остальных товаров иностранного производства ничтожна). Для китайской продукции это рынки товаров повседневного спроса, бытовой электронной техники, продуктов питания. На рынке легковых автомобилей монопольное положение занимают подержанные праворульные японские автомобили, в основном, фирмы «Тойота». Конкуренция российских и китайских работников существует и на рынке труда, особенно в строительстве, сельском хозяйстве, заготовке и переработке древесины.

Конкуренция в общероссийских масштабах наблюдается в сфере получения высшего образования, поставках продуктов питания и на рынке труда молодежи. Кроме того, в Еврейской автономной области расположено предприятие ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник», которое со своей продукцией занимает монопольное положение на рынке Российской Федерации. В масштабах Дальнего Востока предприятия Еврейской автономной области конкурируют в сфере санаторных и платных медицинских услуг. Конкурентная среда остальных рынков ограничена пределами Еврейской автономной области. Определённые ограничения на развитие конкуренции накладывает близость Хабаровского края и особенно г. Хабаровска и возможность населения удовлетворять свои запросы на более развитом рынке товаров и услуг г. Хабаровска.

Главными недостатками, сдерживающими развитие конкуренции и реализацию экономического потенциала Еврейской автономной области, являются ее низкий промышленный уровень, экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков. К слабым сторонам относятся невысокий потенциал образовательного комплекса, отсутствие сложных технологических производств, низкая степень переработки природных ресурсов. Серьезной проблемой является большой разрыв между условиями для ведения экономической деятельности и условиями жизни населения.

Основным сдерживающим фактором развития конкуренции являются инфраструктурные ограничения, препятствующие реализации инвестиционных проектов. Узкими местами здесь в основном являются энергетика и транспорт. Именно данные отрасли стали приоритетами программы, а снятие инфраструктурных ограничений реализации инвестиционных проектов на региональном уровне - ее главной задачей.

Комплекс основных проблем области складывается из недостаточного развития смежных производств в машиностроении, низкой кооперации местных производителей и сильной степени изношенности основных фондов промышленных предприятий. Развитые транспортная сеть и необходимая инфраструктура (погранпереходы, таможенный комплекс) создают благоприятные условия для развития в области внешнеэкономической деятельности. Также перспективными для дальнейшего развития являются отрасли лёгкой промышленности и промышленности строительных материалов (экспорт в соседние регионы).

Критическим параметром является обеспечение проектов трудовыми ресурсами и необходимой социальной инфраструктурой. Фактически не недостаток трудовых ресурсов является существенным ограничением развития конкуренции на рынке труда области, а низкий потенциал социальной сферы в области, особенно, обеспеченность жильём, которые значительно снижают привлекательность региона. Решить проблему могут инвестиции в социальную инфраструктуру, сопоставимые с инвестициями в производственный комплекс. Учитывая низкую обеспеченность жильём и других регионов, найденное решение может стать главным конкурентным преимуществом областного рынка труда. Необходимо разработать особые инвестиционные режимы, обеспечивающие частным инвесторам рентабельность реализуемых инвестиционных проектов в социальной сфере, за счёт снижения налоговой нагрузки, повышения доступности заемных средств и схем возвратного и безвозвратного бюджетного софинансирования.

Таким образом, ключевыми сдерживающими факторами развития конкуренции в Еврейской автономной области являются:

. Ограниченность области в трудовых ресурсах.

. Наличие соседа КНР - крупнейшего в мире потребителя сырья и производителя товаров. Частичное встраивание экономики ЕАО в бизнес-процессы предприятий КНР, в части касающейся поставок сырья.

. Низкая кооперация местных производителей, чрезмерная удалённость рынков сбыта продукции.

. Административные барьеры, отсутствие нормативных документов, неразвитость инфраструктуры, недоступность ресурсов, практика работы таможенных органов.

Перспективными направлениями развития конкуренции в области являются:

вовлечение промышленных предприятий в кооперационные связи с предприятиями в других регионах России и Китая в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью;

размещение на территории производств по полной переработке сырья имеющегося на территории области, а именно: производство строительных и отделочных материалов, глубокая переработка древесины (мебель, полуфабрикаты, пиломатериалы и проч.) с целью поставки продукции на внутренний рынок России и за рубеж;

размещение на территории сборочных производств, производств по металлообработке, в которых в качестве полуфабрикатов используются продукция предприятий КНР, для последующей поставки продукции на внутренний рынок России и за рубеж (перенос формирования части добавленной стоимости в продукции на территорию России).

Развитие металлургического комплекса неизбежно приведёт к ухудшению состояния окружающей среды, что потенциально способно разрушить имеющиеся конкурентные преимущества области. Для снижения экологической угрозы наиболее перспективна сертификация бизнеса по международным экологическим стандартам

Анализ конкуренции в сфере внешней торговли позволил выявить следующие особенности:

узкая направленность областного экспорта делает его крайне уязвимым от состояния экономической активности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и конъюнктуры мировых цен;

несовершенная технологическая база ряда производств сокращает перечень товаров мирового уровня, поставляемых областью на экспорт;

наиболее ёмким рынком для продукции, производимой в области, являются рынки Китая, куда направляется основная часть традиционного областного экспорта.

Следует также отметить ряд характерных для области проблем, затрудняющих развитие внешнеэкономической деятельности. К основным из них относятся:

недостаточная конкурентоспособность основной массы товаров, производящихся в области;

недостаток у предприятий свободных финансовых средств, что не позволяет им освоить выпуск новых видов конкурентоспособной на мировых рынках продукции;

отсутствие развитых систем сертификации товаров и услуг;

специфика промышленного комплекса области.

Уровень продуктовой самообеспеченности населения области мясными и молочными продуктами питания остаётся низким. Не развивается в области переработка и консервирование картофеля, овощей, сои при наличии достаточной сырьевой базы. Для сохранения позитивных тенденций в производстве пищевых продуктов, наметившихся в последние годы, необходимо продолжать наращивать промышленное производство, повышать качество и конкурентоспособность производимой продукции, привлекать инвестиции.

.4 Предложения по развитию конкуренции на рынках Еврейской автономной области

Главная задача конкурентной политики - формирование благоприятного климата для развития предпринимательства в широком смысле. Главный критерий успеха конкурентной политики - приход новых «игроков» на рынки.

Конкуренция нужна не столько производителям, сколько потребителям, всем гражданам страны.

Развитая конкурентная среда обеспечивает потребителям выбор качественных товаров, а предпринимателям - широкие возможности по ведению бизнеса. Именно поэтому лозунг проводимой конкурентной политики: «Выбор. Качество. Возможности».

Достаточно сопоставить цены и доходы россиян и жителей развитых и даже многих развивающихся стран, чтобы понять, что наши рыночные реалии далеки не только от идеала, но и среднего уровня в мире. Мы платим непомерную цену каждый день в магазине за недостатки развития конкуренции. И цены - лишь один из показатей уровня конкуренции, ведь есть еще показатель качества товаров. Многие россияне в поездках за границу, посещая магазины и сферу обслуживания, это очень явно ощущают. И сравнение качества, к сожалению, как правило, не в пользу наших товаров.

Важнейшая задача развития конкуренции - сокращение административных барьеров. Сегодня их количество, стоимость и сроки преодоления бизнесом выходят за всякие разумные границы.

Так, по оценкам международного рейтинга стран «Ведение бизнеса» (Всемирного банка), Россия находится на 182 из 183 стран по барьерам в строительстве. Чтобы получить разрешение на строительство типового склада, предпринимателю надо пройти 20-50 процедур, в зависимости от региона, которые занимают в среднем от 7 месяцев до 3-х лет, в зависимости от региона, и потратить только на официальные платежи примерно в 30 раз (относительно среднедушевого дохода страны) больше, чем в среднем по странам ОЭСР.

Чтобы создать действительно благоприятный климат для конкуренции в ЕАО, необходима тесная и совместная работа власти, бизнеса и общества. Эта работа даст результат только в том случае, если будет вестись на основе взаимного доверия, открыто, в форме откровенного диалога и обсуждения реальных проблем, мешающих развитию бизнеса. В практическом смысле разработка региональной программы по развитию конкуренции на рынках ЕАО должна вестись публично с участием экспертов, предпринимателей и их объединений - отделений РСПП, «Деловой России», ОПОРы, территориальных управлений ФАС России. Лучший способ этого достичь - организация публичного рассмотрения проектов программ в регионах, привлечение предпринимателей, их ассоциаций, региональных отделений РСПП, ОПОРы России, Деловой России, экспертов.

Важно, чтобы программа не носила формальный характер, а была направлена на решение реальных проблем и достижение реалистичных задач. В конечном счете, программа направлена на достижение общественного эффекта. Чтобы дать объективную оценку описанию ситуации и предложенным решениям, при Департаменте развития конкуренции Министерства создан дистанционный экспертный совет, включающий ведущих специалистов по региональной экономике. К процессу рассмотрения программ подключены сотрудники Минпромторга, Минрегионразвития и ФАС России.

В Правительстве, в рамках работы по улучшению инвестиционного климата, сейчас идет активная работа по сокращению необоснованных барьеров, оптимизации функций федеральных органов власти и госуслуг, оказываемых подведомственными учреждениями. Недавно состоялось совещание у Владимира Владимировича Путина, где обсуждались конкретные предложения по устранению барьеров в агропромышленном комплексе, в образовании, на очереди - строительство. В результате мы должны радикально сократить сроки и количество процедур, которые надо проходить для получения земельного участка, получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию сооружений.

Важно, чтобы такая же работа была организована и на региональном и муниципальном уровне. По оценке 75% барьеров при строительстве новых объектов сосредоточено именно здесь. Органы исполнительной власти Еврейской автономной области должны возглавить работу по выявлению и устранению таких барьеров. И такая работа должна носить системный, а не разовый характер.

Также мы хотим обратиться к представителям бизнеса. Даже в тех регионах, которые опубликовали проекты своих программ для обсуждения, местный бизнес не достаточно активно участвует в работе, высказывает предложения. Программа станет живой, если бизнес обозначит проблемы, предложит решения. Не лоббистские, сиюминутные решения, а меры системного характера, необходимые для отрасли, сферы, конкретного товарного рынка. Это предложение к диалогу, заинтересованному и ответственному. Если он не состоится, эффективность конкурентной политики будет невысокой. Мы призываем изменить имеющуюся парадигму жалоб, критики, сетований на действия власти на активную позицию генерирования идей и решений.

Для организации открытой и заинтересованной дискуссии мы предлагаем создать специальный портал в сети Интернет. На этом портале органы исполнительной власти ЕАО будут публиковать проекты региональных программ и как местные бизнесмены, так и жители региона смогут оставлять свои комментарии и предложения. Это удачный современный формат для продвижения конкурентной политики.

Во-первых, развитие конкуренции должно стать реальным приоритетом в работе органов власти Еврейской автономной области. Результат этой работы - привлечение новых участников на региональные рынки, а, следовательно, - увеличение ассортимента и качества товаров на региональном рынке, оптимизация цен. Инструмент - план конкретных мероприятий по привлечению новых участников на региональный рынок.

Во-вторых, программа по развитию конкуренции на рынках ЕАО должна быть направлена на решение реальных проблем, препятствующих ведению бизнеса и открытию новых предприятий. Ключевой блок в региональной программе - это анализ и план по устранению неоправданных административных барьеров.

В-третьих, программа по развитию конкуренции на рынках ЕАО должна быть максимально публичным документом, который с самого начала обсуждается открыто совместно с местным бизнесом, экспертами, жителями. Это позволит избежать формализованного подхода к программе. Только при таком подходе можно рассчитывать на результат от ее реализации.

Главное - не написание программ, а ее реализация. Поэтому важна публичность обсуждения, как программы, так и хода ее исполнения.

В-четвертых, призываем представителей бизнеса включаться в работу по подготовке и реализации региональных программ. В конечном счете, проводимая конкурентная политика направлена на улучшение условий ведения вашего бизнеса, расширение ваших же возможностей.

Заключение

Монополизм - в одной части - наследие плановой экономики, в другой - наследие экономики «административных барьеров» последних 10-15 лет. Именно в эти годы воздвигнуто большинство нормативных ограничений, консервирующих неконкурентную ситуацию в тех или иных сферах экономики.

Нередки случаи, когда бизнесмены тесно связаны с чиновниками и получают защиту от своих конкурентов: сотрудники органов власти чинят всяческие препятствия желающим заняться тем же бизнесом на территории. Это и розничная торговля и производство продуктов питания. Способов ограничения конкуренции множество, ряд примеров на слуху.

Сейчас важно изменить модель закрытой экономики, которая программирует отставание страны в экономическом развитии. Некоторые руководители совершенно искренне ставят целью создать «независимую» экономику на территории, экономику самообеспечения, когда на территории производится все, что необходимо для ее существования. Такая логика приводит к консервации неэффективности, высоким ценам, необоснованной государственной поддержке тех или иных сегментов экономики. За такой подход платят из своего кармана жители региона, муниципалитета в виде завышенных цен, некачественных товаров, ограничения их выбора.

Сильная, устойчивая экономика должна быть основана на конкуренции. Те же инновации рождаются в компаниях, находящихся в условиях жесткой конкурентной борьбы. Для них инновации - фактор выживания в будущем.

Первая глава посвящена сущности и роли конкуренции в экономическом развитии общества; анализу правового регулирования конкуренции на товарных и финансовых рынках, связанных с защитой конкуренции, выявлению основных форм ограничения конкуренции; исследован порядок устранения нарушений законодательства о защите конкуренции.

Вторая глава посвящена анализу социально-экономического развития ЕАО; конкурентной среды на ключевых рынках ЕАО; а также выявлению ключевых проектов повышения конкурентоспособности ЕАО.

Третья глава посвящена изучению основных направлений областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы; анализу деятельности исполнительных органов власти ЕАО по реализации Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 год (по итогам 2011 года); выявлению основных факторов, сдерживающих развитие конкуренции в области, а также предложений по развитию конкуренции на рынках ЕАО.

Главными недостатками, сдерживающими развитие конкуренции и реализацию экономического потенциала Еврейской автономной области, являются ее низкий промышленный уровень, экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков. К слабым сторонам относятся невысокий потенциал образовательного комплекса, отсутствие сложных технологических производств, низкая степень переработки природных ресурсов. Серьезной проблемой является большой разрыв между условиями для ведения экономической деятельности и условиями жизни населения.

Основным сдерживающим фактором развития конкуренции являются инфраструктурные ограничения, препятствующие реализации инвестиционных проектов. Узкими местами здесь в основном являются энергетика и транспорт.

Программа развития конкуренции в области включают в себя: развитие транспортной и энергетической инфраструктуры; упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; развитие системы государственного заказа.

В течение 2011 года органы исполнительной власти, формируемые правительством области, федеральные органы, органы местного самоуправления выполняли мероприятия Программы по двум основным направлениям: мероприятия общего характера; мероприятия по развитию конкуренции на ключевых рынках области. По мероприятиям в 2011 году органами власти ЕАО проводилась активная работа. Но, также существует ряд неблагоприятных факторов сдерживающих конкуренцию в области.

Чтобы создать действительно благоприятный климат для конкуренции в ЕАО, необходима тесная и совместная работа власти, бизнеса и общества. Для организации открытой и заинтересованной дискуссии мы предлагаем создать специальный портал в сети Интернет. На этом портале органы исполнительной власти ЕАО будут публиковать проекты региональных программ и как местные бизнесмены, так и жители региона смогут оставлять свои комментарии и предложения. Это удачный современный формат для продвижения конкурентной политики.

Библиографический список

1.   Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Приор, 2001. - 32 с.

2.   Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая. Федеральный закон от 18.12.2006 №230-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №52 (1 ч.). Ст. 5496.

3.   О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. закон от 27 июня 2004 г. №79-ФЗ (ред. от 29.03.2008). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

4.      О государственном регулировании внешнеторговой деятельности [Электронный ресурс]: фед. закон от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

.        О естественных монополиях [Электронный ресурс]: фед. закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

.        О защите конкуренции [Электронный ресурс]: фед. закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ (в редакции от 30.12.2012). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

7.   О коммерческой тайне [Электронный ресурс]: фед. закон от 29 июля 2004 г. №98-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

8.   О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: фед. закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (в редакции от 11.07.2011). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

9.      О рекламе [Электронный ресурс]: фед. закон от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ (в редакции от 28.07.2012). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

10. О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров [Электронный ресурс]: фед. закон от 08 декабря 2003 г. №165-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

11. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности [Электронный ресурс]: фед. закон от 08 декабря 2003 г. №164-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

12.    Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. закон от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

.        Об электроэнергетике [Электронный ресурс]: фед. закон от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ (в редакции от 30.12.2012). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

14. Об утверждении «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке [Электронный ресурс]: приказ Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. №220. Режим доступа: URL: www.fas.gov.ru (дата обращения: 31.05.2012).

15.    Об утверждении методики определения основных показателей и критериев состояния конкурентной среды [Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития РФ от 04 апреля 2011 г. №137. Режим доступа: URL: http://www.economy.gov.ru (дата обращения: 31.05.2012).

.        Об областной целевой программе «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы [Электронный ресурс]: постановление от 31 мая 2010 г. №202-пп. Режим доступа: http://eao.fas.gov.ru.

.        Базилевич, В.Д. Экономическая теория: учеб. / В.Д. Базилевич. - М.: Рыбари, К, 2009. - С. 283.

.        Беляевский, И.К. Пропорции потребительского рынка: статистический и маркетинговый анализ / И.К. Беляевский, М.В. Маркова // Вопросы статистики. -2006. - №11. - С. 3 - 13.

.        Беляевский, И.К. Региональный анализ потребительского рынка: (опыт и методы статистического исследования) / И.К. Беляевский // Вопросы статистики. - 2005. - №9. - С. 16 - 25.

.        Доклад ФАС Правительству РФ. О состоянии конкуренции в РФ/ ЖКХ. - 2009. - №2. Ч. 2. - С. 7. [Электронный ресурс]. Режим доступа: fas.gov.ru.

.        Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// президент. рф/news/17118.

22. Каменева, П.В. Недобросовестная конкуренция: понятие и особенности правового регулирования / П.В. Каменева // Гражданское право. - 2007. - №1. - С. 28-30.

23.    Каменева, П.В. Правовое регулирование ограничения монополистической деятельности на рынке товаров, работ и услуг: диссрет. / П.В. Каменева - Ростов-на-Дону, 2008. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lib.ua-ru.net.

.        Копытин, Д.А. Сегментирование рекламного рынка в целях защиты конкуренции / Д.А. Копытин // Предпринимательское право. - 2008. - №1. - С. 25-28.

25. Корелин, В.В. и др. Развитие конкурентных отношений в отраслях естественных монополий: могораф./ В.В. Корелин и др. - М., 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: sinlib.ru.

26.    Кулешова, А.Б. Конкуренция в вопросах и ответах: учеб. пособие / А.Б. Кулешова. - М.: Проспект, 2004. - С. 4.

27. Летунова, О.В. Конкуренция как тип атональной деятельности: монограф. / О.В. Летунова - Красноярск, 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dissercat.com.

28.    Мартыненко, Г.И. Российское конкурентное законодательство: новый закон о защите конкуренции / Г.И. Мартыненко // Право и экономика. - 2007. - №1. - С. 13-17.

29. Новиков, В. Понятие конкуренции в экономике, менеджменте, праве и обыденной речи. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://prompolit.ru/131008.

30.    Об областной целевой программе «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://npa.eao.ru.

31. Овчинников, В.В. Глобальная конкуренция / В.В. Овчинников. - М.: Институт экономических стратегий, 2007. - 360 с.

32. Официальный сайт правительства ЕАО [Электронный ресурс] Режим доступа: http://eao.fas.gov.ru.

33.    Официальный сайт Минэкономразвития России [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.economy.gov.ru.

.        Пленарное заседание на Петербургском международном экономическом форуме Президента Российской Федерации Дмитрий Медведев 18 июля 2010 г. Санкт-Петербург. [Электронный ресурс]. Режим доступа: rostkomi.blogspot.com.

.        Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://law.edu.ru.

36. Семин, Р.Н. Роль государства в формировании конкурентной среды в трансформируемой экономике: автореф. дисс. канд. экон. наук. / Р.Н. Семин. - М., 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dissercat.com.

37. Скорбенко, Н.В. Проблемы применения нового антимонопольного законодательства при проведении административной реформы / Н.В. Скорбенко // Журнал российского права. - 2008. - №4. - С. 124-129.

38.    Социально-экономическое развитие [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://eao.fas.gov.ru.

.        Тарануха, Ю. Адвокатирование конкуренции: в чем его суть / Ю. Тарануха // Экономист. - 2011. - №12. - С. 44-56.

.        Теории международной торговли. Теория конкурентных преимуществ М. Портера. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economyst.org.ua.

41. Тотьев, К.Ю. Состав злоупотребления доминирующим положением: между унификацией и дифференциацией / К.Ю. Тотьев // Законодательство и экономика. - 2008. - №1. - С. 5-11.

42. Фатхутдинов, Р.А. Управление конкурентоспособностью организации: учеб. пособ. / Р.А. Фатхутдинов. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - С. 27.

43. Шальман, О.В. Актуальные проблемы антимонопольного регулирования государственной и муниципальной помощи / О.В. Шальман // Спорт: экономика, право, управление. - 2008. - №2. - С. 15-18.

44.    Шведов, JI.A., Охотников, И.В. Конкурентоспособность национальной экономики. Институциональные основы и факторы / Л.А. Шведов, И.В. Охотников. - М.: МАКС Пресс, 2007. - 499 с.

45. Якунин, В.И., Сулахнин, С.С. и др. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ / В.И. Якунин, С.С. Сулахнин. - М.: Научный эксперт, 2008. - 416 с.