Практическая реализация Областной целевой программы 'Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель с районе угольного разреза'

Практическая реализация Областной целевой программы 'Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель с районе угольного разреза'

Введение

переселение опасный министерство

Здоровье населения - это самая важная забота государства и органов власти, требующая большой работы и согласованности в действиях различных структур и ведомств.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайной ситуации федерального характера в районе угольного разреза «Коркинский» распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. №239-р в 2012 году бюджету Челябинской области предусмотрена дотация за счет средств федерального бюджета в размере до 2 млрд. рублей для финансирования мероприятий, связанных с переселением граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский». Непосредственно на бортах разреза расположены город Коркино и поселок Роза с общей численностью населения 52,7 тыс. человек. В прилегающем к разрезу районе работают более 20 крупных промышленных предприятий.

Жилой фонд в зоне развития активных оползневых процессов составляет порядка 670 жилых домов. До 1 января 2012 года в рабочем поселке Роза по причине аварийного состояния строений снесена первая линия домов, прилегающих к борту разреза «Коркинский». В феврале 2012 года снесено 9 жилых домов Розинского городского поселения - 4221 кв. метр, расселено 233 человека. Наибольшая вероятность возникновения чрезвычайной ситуации возможна в поздневесенний или раннеосенний периоды, которые сопровождаются насыщением водоносных горизонтов, уменьшением сил сцепления между блоками горных пород. Безотносительно к сезону спровоцировать чрезвычайную ситуацию может любое сильное или среднее землетрясение в сейсмически активном регионе (Урал, Алтай, Кавказ, Малая Азия).

Цель данной работы - проанализировать деятельность Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов строительства социальной и инженерной структуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить факторы, влияющие на инженерно-строительное состояние городских земель;

рассмотреть организацию управления и механизмы реализации переселения граждан из опасных районов;

провести анализ реализации, результатов и проблем переселения граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский»;

обозначить мероприятия по совершенствованию процесса переселения граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».

Объект исследования - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.

Предмет - деятельность Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов строительства социальной и инженерной структуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский».

Практическая значимость исследования определяется возможностью использовать материалы работы в практике организации переселения населения из опасных районов с целью выстраивания эффективной системы сотрудничества с населением.

Выпускная квалификационная работа имеет следующую структуру - введение, основная часть (2 главы), заключение, список использованных источников.

1. Теоретические аспекты изучения особенностей управления процессом переселения населения

1.1 Характеристика и причины, влияющие на процесс переселения населения из опасных районов

Переселение людей из одних районов проживания в другие называется миграцией населения. Миграцию населения иногда называют механическим движением населения.

Выделяют внутреннюю миграцию - переселение людей из одного места постоянного жительства в другое в пределах одной страны и внешнюю - переселение из одной страны в другую. Различают много видов внутренних миграций. В Советском Союзе наиболее многочисленны и постоянны были миграции населения из сельской местности в города.

В современной России начался процесс обратного переселения - из города в село, правда, несравнимо меньший по масштабам. Существуют также миграции между сельскими населенными пунктами. Значительны миграции из малых городов в крупные. Наиболее «географичны» дальние (межрайонные) миграции.

Понужденный переселенец - это гражданин РФ, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования либо вследствие реальной опасности жизни и здоровью, или подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка.

Вынужденными переселенцами признаются также граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие преследования по признаку принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям. Кроме граждан РФ вынужденными переселенцами признаются и иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на местности РФ и изменившие место жительство в пределах местности РФ по обстоятельствам, предусмотренным выше, а также граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на местности республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца и утратившие его.

Беженцем и вынужденным переселенцем не может быть признано: 1) лицо, совершившее преступление против мира и человечности или другие тяжкие преступления; 2) лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действия законодательства о переселении не распространяется:

) на лицо, которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций (ООН);

) на лицо, за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

) на лицо, которое пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Нация, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Следует также отметить, что лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ, не может быть признано вынужденным переселенцем.

Строительство народнохозяйственных объектов, имеющих большую значимость для развития региона, как правило, сопровождается рядом негативных последствий, влияние которых нельзя не учитывать. Примером тому является поселок Роза, находящийся в зоне развития активных оползневых процессов строительства социальной и инженерной структуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский». Рассмотрим специфику происходящих процессов.

Развитие процессов, негативно сказывающихся на инженерно-строительном состоянии городских земель, обусловлено природно-климатическими условиями территории, а также интенсивностью ее использования. Рассматриваются состояние рельефа и геологической среды (недр) в пределах города, а также конкретные факторы природно-техногенного воздействия - экзогенные (поверхностные) и эндогенные (глубинные) геологические процессы и т.п.

Интенсивность опасных геологических процессов, влияющих на инженерно-строительное состояние городских земель, во многом зависит от характера геологической среды. Эта среда, в том числе и деформации земной коры, определяет вид возникающих процессов и многие специфические черты их динамики. Нарушение устойчивости геологической среды провоцирует преждевременные деформации зданий и сооружений, ускоряет разрушение коммуникаций и наносит существенный материальный ущерб городу. Поэтому обязательной является оценка качества грунтов, их гранулометрического состава и несущей способности.

На инженерно-строительное состояние городских земель оказывает влияние и освоение подземного пространства на глубину до 200 м, и связанные с этим отрицательные процессы и явления (уплотнение грунтов, активизация карстово-суффозионных процессов, нарушение температурного режима пород), а также захламление городских земель промышленными и бытовыми отходами (вплоть до возникновения мощного слоя техногенных отложений).

Недоучет конкретных инженерно-геологических условий на различных стадиях проектирования и строительства приводит к значительным амортизационным издержкам при эксплуатации зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, обусловленных их деформацией и разрушением. В связи с этим состояние геологической среды необходимо учитывать уже на начальных стадиях градостроительного проектирования для обеспечения эффективности инженерных защитных мероприятий.

Установлено, что около 70% всех деформаций, приводящих к аварийному состоянию архитектурно-исторических памятников Московской области, связано с изменением инженерно-строительного состояния городских земель. Развитие необратимых негативных природных и природно-техногенных процессов и явлений может нарушать правовой режим земель и вынуждает изменять в ряде случаев их целевое назначение и разрешенное использование. Отрицательная роль негативных процессов проявляется на состоянии земель городов значительнее в условиях системного кризиса общества, ведущего к деградации всех его компонентов.

В качестве критериев оценки инженерно-строительного состояния земель принимаются показатели, характеризующие удобство территории для застройки. Оценку инженерно-строительного состояния городских земель следует проводить на основании оценки соответствующих негативных процессов. Последняя осуществляется в балльной системе, базируясь на анализе отдельных качественных и количественных показателей. В зависимости от типа геологической среды города приоритетными могут быть различные негативные процессы.

Повышение уровня грунтовых вод и связанные с ним явления подтопления, заболачивания, усиления морозного пучения нередко захватывают большие пространства. Эти процессы обычно приурочены к типам геологической среды, характеризующимся плоским, слабохолмистым рельефом и близким от поверхности залеганием водоупора. Для участков, располагающихся на речных террасах, характерно проявление склоновых процессов (эрозия, оползни, крип). Тип геологической среды, характеризующийся близким к поверхности залеганием карбонатных пород, не перекрытых мощной терригенной толщей, сложенной обломочными породами, предполагает развитие карстово-суффозионных процессов.

Таким образом, нарушение устойчивости геологической среды провоцирует преждевременные деформации зданий и сооружений, ускоряет разрушение коммуникаций и наносит существенный материальный ущерб городу. К распространенным геологическим процессам относятся также оползневые, карстово-суффозионные и подтопления.

Переселение населения из опасных районов может быть экстренным. В таком случае, проведение эвакуационных мероприятий включает в себя три этапа - рассредоточение, частичную эвакуацию и общую эвакуацию.

С целью дифференцированного проведения этих мероприятий население делится на три группы:

Первая группа - рабочие и служащие категорированных объектов народного хозяйства (ОНХ). В эту группу населения входят рабочие и служащие, работающие на предприятиях с непрерывным процессом производства и на стратегически важных объектах (объекты энергетики, металлургические заводы, предприятия автомобилестроения и др.).

Вторая группа - рабочие и служащие некатегорированных ОНХ. Это рабочие и служащие, работающие на производствах, не относящихся к вышеперечисленным.

Третья группа - население, не занятое в сфере производства и обслуживания (студенты, учащиеся, школьники, дети, неработающая часть населения).

Рассредоточение - организованный вывоз (вывод) из населенных пунктов и размещение в безопасной зоне рабочих и служащих категорированных объектов народного хозяйства, продолжающих народнохозяйственную деятельность в зоне поражения.

Эта группа рабочих и служащих посменно работает в зоне поражения, а отдыхает в безопасной зоне.

Эвакуация - организованный вывоз или вывод из населенных пунктов и размещение в безопасной зоне рабочих и служащих ОНХ, прекративших или перенесших свою народнохозяйственную деятельность, а также населения, не занятого в сфере производства.

В некоторых случаях предусматривается частичная эвакуация, которая проводится до проведения общей эвакуации населения и рассредоточения рабочих и служащих. Она предусматривает вывоз из населенных пунктов части населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания (прежде всего групп риска - детей, беременных, кормящих женщин и др.).

Эвакуационные мероприятия проводятся только по распоряжению правительства. Очередность проведения будет зависеть от сложившейся обстановки, особенностей населенного пункта и безопасной зоны, транспортных возможностей. Они могут осуществляться одновременно или последовательно: сначала частичная эвакуация, рассредоточение, а затем общая эвакуация.

Рассредоточение и эвакуация осуществляются комбинированным способом. Суть его состоит в том, что массовый вывод населения из опасных зон пешим порядком сочетается с вывозом определенных категорий населения всеми видами имеющегося транспорта (в том числе и личного).

Транспортом в первую очередь должны вывозиться формирования РСЧС, рабочие смены предприятий, продолжающих производственную деятельность в городах (1-я группа населения), люди, не имеющие возможности передвигаться пешим порядком (престарелые, инвалиды, больные, беременные женщины, женщины с детьми до 10 лет и др.). При наличии транспорта могут вывозиться и другие категории населения. Одновременно остальная часть населения выводится пешим порядком.

При недостатке транспортных средств часть рабочих смен может выводиться пешим порядком с членами семей.

Рассредоточение и эвакуация населения комбинированным способом осуществляется по производственно-территориальному принципу. Это значит, что вывоз и вывод в безопасную зону всех рабочих и служащих, как рассредоточиваемых, так и эвакуируемых, членов их семей, студентов вузов, учащихся средних специальных учебных заведений и ПТУ организуется через предприятия, учреждения и учебные заведения. Остальное население, не связанное с производством и не являющееся членами семей рабочих и служащих, эвакуируется через ЖЭСы по месту жительства.

В безопасной зоне рабочие и служащие предприятий, продолжающие работу в зоне ЧС, размещаются по производственному принципу в населенных пунктах, расположенных ближе к границе безопасного удаления населенного пункта и к основным путям сообщения. При этом каждому предприятию, цеху (участку) выделяется один или несколько населенных пунктов. Для этой группы населения места расселения назначаются с таким расчетом, чтобы время на передвижение рабочих смен в оба конца не превышало 4 часов, а расстояние - 30-50 км. Члены семей рабочих и служащих размещаются с ними.

Такое размещение не нарушает целостности предприятия, обеспечивает благоприятные условия для организованного посменного выезда рабочих и служащих на работу.

Рабочие и служащие объектов народного хозяйства, переносящие свою деятельность в безопасную зону, размещаются по производственному принципу вблизи имеющихся или вновь созданных производственных баз на удалении 80-100 км.

Не занятое в сфере производства и нетрудоспособное население размещается в более отдаленных района безопасной зоны по территориальному принципу на расстоянии 100-120 км. Население, которое эвакуируется из зон возможного затопления, размещается в населенных пунктах, находящихся вблизи этих зон.

Норма подселения составляет не менее двух квадратных метров свободной жилой площади на одного прибывшего человека.

Для организации и проведения мероприятий по рассредоточению и эвакуации создаются эвакуационные органы.

К ним относятся:

. Эвакуационные комиссии/ Главными обязанностями эвакокомиссий являются планирование, организация и проведение мероприятий, связанных с рассредоточением рабочих и служащих и эвакуацией населения в безопасную зону, в том числе и решение конкретных вопросов обеспечения этих мероприятий (транспорт, материальное, медицинское и бытовое обслуживание, размещение и трудоустройство людей на новых местах и т.д.).

. При проведении эвакуационных мероприятий эвакокомиссий развертывают сборные эвакуационные пункты (СЭП). Они предназначены для сбора, регистрации и организованной отправки населения в безопасную зону. Под них обычно отводят школы, клубы и другие общественные здания, расположенные близко к подъездным путям и площадкам для посадки людей на транспорт. Для населения, выводимого пешим порядком, СЭП размещаются ближе к окраине населенных пунктов.

. Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) организовываются для эвакуируемого населения комбинированным способом. Они располагаются за пределами опасных зон в населенных пунктах, находящихся вдоль эвакуационных маршрутов и вблизи дорог, чтобы облегчить вывоз людей в конечные пункты эвакуации.

ППЭ предназначены для кратковременного отдыха прибывающего населения, обогрева, питания и медицинского обслуживания людей и отправки их к местам постоянного расселения.

. Для организации приема и размещения прибывающего из опасных зон населения создаются эвакоприемные комиссии (ЭПК).

. Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) создаются силами сельских (городских) районов вблизи пунктов высадки эвакуируемых. Они предназначены для обеспечения приема, регистрации и непосредственного расселения прибывших людей и размещаются в общественных зданиях.

. Пункты посадки предназначаются для отправки населения железнодорожным, автомобильным и водным транспортом в безопасную зону. Они организуются на ж/д вокзалах, станциях, в портах и на пристанях.

Пункты посадки на автотранспорт организуются в непосредственной близости от СЭП или совмещаются с ними.

. Пункты высадки располагаются вблизи мест расселения эвакуируемого населения.

Пешие колонны формируются в количествах от 500 до 1000 чел. по производственно-территориальному принципу (по предприятиям, учреждениям, учебным заведениям, ЖЭСам).

Население, подлежащее вывозу транспортом, с СЭП организованно следует до станции посадки.

Для вывоза населения автомобильным транспортом формируются автоколонны по 20 машин. Каждой колонне назначается маршрут движения. Движение колонны осуществляется по утвержденному графику.

В населенных пунктах, расположенных на берегах рек и водохранилищ, для перевозки населения используется также водный транспорт.

В СССР имелся большой опыт по переселению населения в связи с изъятием земель для государственных нужд, в том числе для строительства, например, ГЭС, который позволял в достаточной мере компенсировать ущерб, а в некоторых случаях обеспечивал выгоду в связи с таким переселением (Постановление СМ СССР №76 от 02.02.1976). Благодаря этому начавшийся в 1980-1990 гг. процесс переселения населения из зоны затопления БоГЭС был признан эффективным.

1.2 Нормативно-правовые основы организации процесса переселения населения из опасных районов в России

Опыт многих стран показывает, что для успешного решения проблем миграции требуется прямая или косвенная помощь государства в обустройстве мигрантов. Одновременно такая помощь является важнейшим регулятором направлений объемов миграционных потоков. В России вследствие проходящего на протяжении столетий «разрастания» территории страны государственная миграционная политика всегда играла очень важную роль.

До крестьянской реформы 1861 года регулирование миграции в России в основном ограничивалось административно - организационными мерами. Сама миграция осуществлялась в форме вольно-народного переселения, правительственной или помещичьей колонизации. При этом миграционная (колонизационная) политика решала как политические, так и экономические задачи. Переселенческое движение регламентировалось рядом Высочайших Императорских Указов, а также специальными переселенческими законами.

После отмены крепостного права потребовалось 20 лет, чтобы Правительство осознало необходимость регулирования переселенческого движения в России. В 1881 г., было утверждено Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли», которое скорее сдерживало, чем способствовало переселению. Новый закон о переселении, утвержденный в 1889 году, вводил ряд льгот (по арендным платежам, исполнению воинской повинности, получению ссуд). Закон не был опубликован, и это отрицательно сказалось на переселенческом движении. В то время потребность в переселении была столь велика, что за ним не поспевало ни землеотводное дело, ни ссудная помощь.

В корне изменить взгляд Правительства на переселенческое движение заставило строительство Сибирской железной дороги. В 1893 году был утвержден Комитет Сибирской железной дороги, обеспечивающий регулирование переселения. Система предоставляемых льгот и пособий была расширена. Выдавались разнообразные ссуды: путевые, на хозяйственное устройство, на посев; осуществлялся безвозмездный отпуск лесоматериалов на возведение усадебных построек. Эта система льгот распространялась не только на регламентированные переселения, но и на вольных переселенцев. Размер предоставляемой помощи дифференцировался по территориям и осуществлялся в размере выявленной необходимости. Правительство активно занималось организационными проблемами: велась работа по улучшению перевозки переселенцев, подготовке участков для расселения.

Закон 1904 года, в основу которого был положен принцип свободы переселения, обеспечивал получение содействия со стороны Правительства только для выходцев из определенных местностей, откуда переселение признавалось желательным, либо для направляющихся в район, определенный для переселения. Желающим воспользоваться государственным содействием в переселении устанавливалась обязательность ходачества (для выбора земельного участка). Было образовано специальное Переселенческое Управление, которому вменялось выполнение закона. Последующие изменения в регулировании правительством вопросов переселения расширили и уточнили систему государственных льгот. Были организованы склады продукции (сельскохозяйственной, лесной) для оказания помощи переселенцам, велись работы по расширению дорожной сети, по исследованию новых территорий. Главной задачей переселенческой политики тех лет становится «не выселение трудовых масс с Родины, а заселение окраин русскими людьми».

Война 1914 года и последовавшие за ней революционные потрясения свели на нет наладившийся было в масштабах страны процесс организованного переселения: не стали предоставляться кредиты, были свернуты землеустроительные работы.

С октября 1917 года, в отличие от переселенческой политики прежних лет (допускавшей свободное переселение из любых местностей и участие самого переселяющегося в расходах и риске переселения), закон о социализации земли все время регулирования переселения возлагал на государство, оставляя за переселяющимися только выполнение плана. Так была произведена «национализация» переселенческого процесса.

Советская власть, в соответствии с циркуляром по Переселенческому Управлению от 06.03.1918 года №1, призывала советы к удержанию крестьян от переселений, к направлению их внимания на расселение внутри Европейской России.

С введением Новой экономической политики (НЭП) создались предпосылки для организации колонизационных мероприятий в новой трактовке. Ряд статей Земельного Кодекса, принятого в октябре 1922 года, были посвящены вопросу об открытии планового переселения. Кодекс устанавливал возможность предоставления государственных льгот плановым и внеплановым переселенцам, которые с разрешения переселенческих организаций поселялись на колонизуемых землях. Народному комиссариату земледелия РСФСР, ведающему переселением в пределах России, поручалось провести мероприятия для организации Колонизационного фонда. Земплану было поручено включать в сметы средства на хозяйственное устройство переселенцев. Постановлением ЦИК и СНК Союза СССР от 10 сентября 1926 года «О льготах крестьянскому населению по землеустройству и переселению», предусматривалось, что расходы по землеустройству беднейшей части крестьянского населения будут осуществляться за счет государства. Этим Постановлением вводились льготный переселенческий тариф, долгосрочный льготный кредит (до 8 лет) на землеустроительные работы, а также льготы переселенцам по обложению единым сельскохозяйственным налогом. Право пользования льготами предоставлялось только расселяющимся в соответствии с планами переселения и землеустройства, ежегодно устанавливаемыми декретом ВЦИК, и СНК РСФСР.

Коллективизация внесла в переселенческий процесс важное нововведение: Советское правительство предоставляло ряд преимуществ членам переселенческих колхозов перед индивидуальными переселенцами. Со второй половины 1929 года льготное переселение крестьян-единоличников было отменено, государство принимало на свой бюджет только колхозное переселение. Отмечу, что системы льгот, применяемые Советской властью, были достаточно дифференцированы. Например, для Дальнего Востока в 20-е годы размеры ссудной помощи дифференцировались в зависимости от отнесения территории края к «обжитой», «полуобжитой» и «необжитой». Впоследствии все осваиваемые местности страны были разделены на два пояса в зависимости от удаленности от центра страны и условий работы.

Послевоенное восстановление народного хозяйства, требовавшее концентрации усилий огромных масс трудящихся и эффективного использования рабочих рук, обусловило усиление организованных форм переселения, достигших в этот период своего пика. Формы организованного переселения включали: организованный набор рабочих, сельскохозяйственное переселение семей, общественные призывы молодежи, перевода на работу в другую местность - переселения имели четко выраженный трудовой характер.

Административные мероприятия регулирования миграционных процессов сопровождались мерами стимулирования. Они осуществлялись посредством системы льгот материального и нематериального характера. В послевоенный период, особенно в первые годы, льготы сыграли определенную роль в перераспределении населения в малообжитые районы, в районы активного промышленного освоения и восстановления разрушенного хозяйства. В то же время сила воздействия льгот на миграционные процессы не была постоянной, а менялась в зависимости от времени и места действия. Значительные льготы предоставлялись переселяющимся в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Они регулировались многими нормативными актами, в числе которых Указы Президиума Верховного Совета СССР от февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года, упорядочивающие и расширяющие систему льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним; Постановления Совета Министров СССР, устанавливающие порядок их применения. Жилищные льготы переселенцам устанавливались постановлениями Совета Министров СССР от 19 августа 1982 года «О жилищно-строительной кооперации» и от октября 1985 г. «О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, жилой площадью в других районах страны». Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года №2 была утверждена инструкция «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами». Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 мая 1989 года №166/10-85, от 11 ноября 1989 года М 359/21-20а, от 16 февраля 1990 года М 61/3-111 регламентировали порядок исчисления непрерывного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

За последние годы в России принято и действует около 30 (в их числе - большое количество ведомственных) НПА, направленных на оказание содействия различным категориям вынужденных мигрантов. Вместе с тем действующее законодательство охватывает не все виды миграционных потоков, не способствует выделению тех категорий мигрантов, процесс переселения которых в наибольшей степени нуждается в государственной поддержке и государственном регулировании. Вне рамок комплексного государственного регулирования остаётся большая часть внутренних вынужденных мигрантов (северные, экологические мигранты, уволенные в запас военнослужащие в результате сокращения вооруженных сил, репрессированные народы), а также отдельные категории мигрантов, прибывающих из-за пределов России: репатрианты, добровольные переселенцы. При этом по своей масштабности эти потоки в последние годы превосходят вынужденных переселенцев и беженцев.

Принятые НПА зачастую носят узко ведомственный характер, что приводит к несогласованности организационных мер и распылению финансовых средств при решении миграционных проблем по различным ведомствам (Госкомсевер, Минатом, МЧС, Минобороны, ФМС и др.) В результате проблемы отдельных категорий мигрантов решаются не скоординировано, нерационально используются средства как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов России.

На современной ступени развития в Российской Федерации возникает целый диапазон конфликтов, известных из истории российского государства. Хотя особенностью этой ступени является активность государства в поисках путей защиты прав населения в любых формах конфликтов. Рассматривая эту проблему с точки зрения прав беженцев и переселенцев, получается, что в настоящее время она приобрела совершенно другое значение, чем в 1960-1970-е гг. Лишь 35 лет спустя был принят Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР», который не определял статуса беженцев и переселенцев. Этот Закон в большей степени защищал, скорее, интересы государства от иностранных граждан, чем интересы самих граждан. Поэтому, наиболее подробно в этом Законе разработаны условия выдворения граждан из пределов СССРи наиболее узко сформулированы обязанности государства по защите прав граждан. В течение 10-ти лет этот Закон был единственным нормативным документом, регулирующим правоотношения по вопросам получения и приобретения гражданства.

Первой правовой реформой в новом Российском государстве стала Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. Этот документ на государственном уровне признал приоритет человека перед государством, получили признание и приоритет международные нормы права в области защиты прав человека. Одновременно с Декларацией принимается Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации». Данный Закон стал основным в вопросах, определяющих право на гражданство, приобретение гражданства, приема в гражданство и восстановление в гражданстве Российской Федерации, а также прекращение гражданства. Кроме того, этим Законом определены полномочия государственных органов, ведающих вопросами о гражданстве.

Другим, не уступающим по важности документом стало «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации. Этот документ определял процедуру решения вопросов приобретения и прекращения гражданства. Однако эти НПА не решали вопроса о статусе беженца, о его признании беженцем и правовом оформлении его положения в государстве. Решить эти проблемы должен был ФЗ «О беженцах». Кроме определения прав и обязанностей лица, признанного беженцем, этот Закон впервые определил полномочия территориальных органов и вопросы международного сотрудничества по проблеме беженцев. Одновременно с этим Законом принимается Закон РФ «О вынужденных переселенцах». Впервые в России было сформулировано понятие «вынужденный переселенец». Новацией стало определение задач не только федеральных, но и территориальных органов миграционной службы по временному поселению, финансированию приема и обустройства вынужденных переселенцев, а также ответственность за нарушение этого Закона.

Проблемы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев нашли свое отражение также в Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; постановлении Правительства РФ «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом»; «Положении о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими в Россию и находящимися в России в поисках убежища, определении их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства 8 сентября 1994 г.

В настоящее время, правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев претерпело большие изменения. Это можно объяснить недавним принятием двух основополагающих законов: Закона РФ «О Гражданстве Российской Федерации» и закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ.

Вынужденная миграция в настоящее время привлекает к себе внимание международного сообщества и отдельных государств, своим комплексным характером, требующим разработки общего регионального подхода в этой области. Поскольку основы международно-правового механизма помощи беженцам заложены более 50 лет назад и проверены временем и практикой, основная проблема современной вынужденной миграции связана с применением этих основ к новым условиям и новым явлениям. По данным Федеральной миграционной службы, сейчас в России состоит на учете более 2 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, включая тех, кто не зарегистрирован. Регионы массового сосредоточения вынужденных мигрантов - Северный Кавказ (более 242 тыс.), Поволжье (около 207 тыс.), Центральное Черноземье (более 116 тыс.), Центральный район (более 150 тыс., из них в Московском регионе более 25 тыс.), Урал (более 150 тыс.).

Правовое положение вынужденных мигрантов, находящихся на территории России, определяется принятыми в 1993 г. законами «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах», действующими с 1995 и с 1997 гг. В развитие этих законов было издано значительное количество федеральных подзаконных актов.

Однако основное бремя несения обязанностей по обеспечению и защите прав беженцев и вынужденных переселенцев, закрепленных в вышеуказанных документах, лежит непосредственно на органах миграционной службы субъектов РФ.

Законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» и вышеприведенные подзаконные акты не охватывают все существующие проблемы вынужденной миграции.

Дальнейшее развитие регионального законодательства должно быть направлено на достижение следующих целей: 1) управление миграционными процессами, включая регулирование въезда и выезда вынужденных мигрантов, путем осуществления иммиграционного контроля, оптимизации величины и направленности миграционных потоков; 2) защита прав и интересов вынужденных мигрантов в Российской Федерации вне зависимости от места проживания либо пребывания; 3) содействие социально-экономической адаптации и интеграции вынужденных мигрантов на территории субъектов РФ.

Делая вывод из изложенного, можно сказать, что в субъектах РФ есть мощный потенциал и перспективы в области обеспечения и защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев, который в настоящее время в полном объёме до конца ещё не раскрыт.

2. Практическая реализация Областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель с районе угольного разреза «Коркинский»

.1 Функции и полномочия Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по реализации переселения граждан из опасных районов

Жилье в опасных районах для многих регионов России остается довольно серьезной проблемой, и переселение из аварийного жилья является одной из главных задач органов государственной власти.

Основная задача органов государственной власти - обеспечить выполнение обязательства государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям. Органы государственной власти гарантируют гражданам, проживающим в жилом помещении), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения, соответствующего требованиям, предъявляемым к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации. До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации. Таким образом, замена жилого помещения в случае его аварийного состояния является обязанностью государства, а не собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за возникновение проблемы жилья, непригодного для проживания. Большинство проживающих в аварийных домах граждан не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.

Реализацию реконструктивных мероприятий на таких территориях сдерживают как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, а также предоставления компенсаций владельцам недвижимости в связи с использованием их участков для общественных нужд.

Таким образом, в обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, соответствующие органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны:

предоставить вынужденному переселенцу перечень населенных пунктов, рекомендуемых Федеральной миграционной службой России и ее органами для постоянного проживания, и информацию об условиях проживания и возможности трудоустройства в этих населенных пунктах;

предоставить вынужденному переселенцу при выборе им постоянного места жительства по рекомендации Федеральной миграционной службы России или ее органа жилье из специального жилищного фонда, выделенного для вынужденных переселенцев, либо включить такое лицо в список граждан, которым в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации дано право первоочередного получения (приобретения) жилья из государственного или муниципального жилищного фонда;

оказывать вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, в индивидуальном жилищном строительстве, включая получение (приобретение) земельного участка и строительных материалов, а также предоставлять льготные кредиты на указанные цели в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

содействовать вынужденному переселенцу в трудоустройстве в соответствии с его профессией (специальностью), квалификацией и с учетом уровня занятости населения в соответствующем регионе; при необходимости обеспечить ему возможность получения профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации;

выплачивать вынужденному переселенцу на время профессиональной подготовки (переподготовки) стипендию в размере, определяемом Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»;

предоставлять вынужденному переселенцу в случае его трудоустройства в сельской местности льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, переселяющихся в сельскую местность;

предоставлять предприятиям, учреждениям и организациям, принявшим на работу вынужденных переселенцев, дополнительные налоговые льготы и компенсации в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с целью возмещения расходов, связанных с трудоустройством указанных лиц;

регистрировать вынужденного переселенца в качестве безработного в случаях невозможности трудоустройства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в определенной местности на территории Российской Федерации;

предоставлять в первоочередном порядке одиноким вынужденным переселенцам - престарелым и инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе, места в учреждениях социальной защиты населения;

оказывать содействие в устройстве детей вынужденного переселенца в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, а также в переводе учащихся и студентов в соответствующие учреждения среднего и высшего профессионального образования;

оказывать вынужденному переселенцу по его просьбе содействие в возвращении на прежнее место жительства.

Таким образом, органы государственной власти несут функции регулирования и обустройства жизнедеятельности вынужденных переселенцев. В обязанности органов власти всех уровней входит оказание содействия и всесторонней помощи в восстановлении трудовых отношений, решении жилищного вопроса, помощь в регулировании социальных и культурных вопросов, материальная помощь нуждающимся и т.д.

В Челябинской области таким органом является - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. Также Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский».

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Челябинской области, а также настоящим Положением.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным Собранием Челябинской области, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями всех форм собственности, общественными и международными организациями и объединениями, физическими лицами.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Челябинской области и со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и соответствующие бланки, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством.

Министерство является правопреемником главного управления строительства и архитектуры Челябинской области, главного управления инженерного обеспечения (инфраструктуры) Челябинской области, главного управления дорожного хозяйства Челябинской области.

Основными задачами Министерства являются:

) разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в следующих подведомственных отраслях: строительство, архитектура, градостроительство, промышленность строительных материалов, коммунальная энергетика, газовое хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство;

) определение приоритетности направлений развития отраслей и организаций, находящихся в ведении Министерства;

) формирование и совершенствование правовых основ и обеспечение действенного строительного надзора для эффективного функционирования подведомственных отраслей;

) информационное обеспечение органов государственной власти Челябинской области, местного самоуправления, организаций и населения Челябинской области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

) обеспечение развития конкуренции и инвестиционной привлекательности курируемых отраслей, повышение доступности услуг их организаций.

Для достижения обозначенных целей необходимо рассмотреть функции Министерства. В соответствии с возложенными задачами Министерство осуществляет следующие функции:

) подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

) разработка долгосрочных программ, перспективных и годовых прогнозов по подведомственным отраслям;

) участие в реализации федеральных, областных, целевых и инвестиционных программ в подведомственных отраслях, в том числе по обеспечению жильем различных категорий населения;

) формирование перечня строек и объектов, финансируемых из областного бюджета;

) подготовка бюджетных заявок на получение ассигнований из федерального бюджета на финансирование объектов федеральной адресной инвестиционной программы;

) координация деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

) организация и координация мероприятий по гражданской обороне, мобилизационная подготовка строительной отрасли, инженерной инфраструктуры, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области;

) участие в организации и проведении конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в подведомственных отраслях;

) участие в организации и проведении выставок, ярмарок, совещаний, семинаров и конференций по направлениям своей деятельности, а также мероприятий, проводимых для популяризации эффективных и конкурентоспособных отечественных товаров промышленности строительных материалов, ресурсо- и энергосберегающих технологий;

) осуществление функций главного распорядителя и получателя бюджетных средств, переданных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

) осуществление в случаях, установленных законодательством, функций государственного заказчика федеральных и областных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Министерства;

) участие в процессе формирования областного бюджета;

) создание условий для информационного обеспечения юридических и физических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

) оказание методической помощи муниципальным образованиям Челябинской области и организациям по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

) организация подготовки и утверждения схемы территориального планирования Челябинской области;

) представление Правительству Челябинской области сводной информации об итогах развития подведомственных отраслей;

) осуществление регионального государственного строительного надзора за соответствием выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности;

) создание технической комиссии для установления причин нарушения законодательства градостроительной деятельности;

) рассмотрение жалоб граждан и юридических лиц в пределах своей компетенции;

) разработка механизмов государственной поддержки граждан Челябинской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривающих предоставление безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья, участие в развитии системы кредитования жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования населения Челябинской области;

) согласование графиков перевода потребителей газа на резервные виды топлива при похолодании, а также графиков ограничения снабжения газом потребителей в случаях, предусмотренных законодательством, в части поставки газа для коммунально-бытовых нужд и населения Челябинской области;

) согласование графиков ограничения и временного отключения электрической энергии в части снабжения электроэнергией населения и социальной сферы Челябинской области;

) согласование лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов для бюджетных потребителей;

) определение стратегии развития коммунальной энергетики и газового хозяйства Челябинской области, организация разработки и выполнения перспективных и годовых планов развития коммунального энергетического хозяйства, энергообеспечения населения и социальной сферы Челябинской области;

) организация контроля за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства области к отопительному периоду;

) организация внедрения комплексных мер энергосбережения на объектах инженерной инфраструктуры в жилищно-коммунальном хозяйстве Челябинской области;

) организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам;

Таким образом, текущее управление Программой и оперативный контроль за ее реализацией обеспечиваются государственным заказчиком Программы - Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках соглашения о взаимодействии между Министерством регионального развития Российской Федерации, Правительством Челябинской области и ОАО «ЧУК».

Таким образом, на Министерство возложена главная функция - регулирование нормальной жизнедеятельности вынужденных переселенцев. В практическом плане, при переселении жителей поселка Роза, Министерство должно предоставлять переселенцам жилую площадь, возможность трудоустройства в новых населенных пунктах, оказывать переселенцам помощь при вступлении в жилищный кооператив, в индивидуальном жилищном строительстве, содействовать переселенцам в трудоустройстве в соответствии с профессией (специальностью), квалификацией и с учетом уровня занятости населения в соответствующем регионе, при необходимости обеспечить возможность получения профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации, предоставлять одиноким переселенцам - престарелым и инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе, места в учреждениях социальной защиты населения, оказывать содействие в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, а также в переводе учащихся и студентов в соответствующие учреждения среднего и высшего профессионального образования.

В соответствии с этим часть функций Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области касается непосредственно реализации Программы:

) осуществляет разработку нормативных правовых актов в целях реализации Программы;

) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

) осуществляет финансирование мероприятий Программы;

) осуществляет контроль за реализацией мероприятий Программы в пределах своих полномочий;

) направляет в органы местного самоуправления Челябинского и Копейского городских округов рекомендации по обустройству детей переселяемых в рамках настоящей Программы граждан в детские дошкольные образовательные учреждения;

) проводит мониторинг реализации Программы на территории Челябинской области.

Таким образом, отрицательное воздействие ряда процессов в геологической среде сказывается, в первую очередь, на инженерно-строительном состоянии земель. Так, значительная часть земель крупных городов подвержена неотектоническим нарушениям, сопровождающимся движениями земной коры. Центральная и срединная части городов, а также северо-западная имеют тенденцию к опусканию, вызванную, в частности, ростом здесь массы объектов застройки. Тенденции к поднятию проявляются в периферийной зоне на юге и севере города. Смещения земной поверхности являются опасными, в первую очередь, для объектов производственного назначения, располагающихся на их территории и в сфере их влияния.

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ее реализацией обеспечиваются муниципальным заказчиком Программы - администрацией Коркинского муниципального района.

Средства областного бюджета направляются в бюджет муниципального образования на основании договора финансирования, заключаемого между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и администрацией Коркинского муниципального района.

2.2 Управление процессом переселения граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский»

Рассмотрим процесс управления процессом реализации переселения граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».

Угольный разрез «Коркинский» эксплуатируется открытым акционерным обществом «Челябинская угольная компания» (далее именуется - ОАО «ЧУК») с 1934 года и является одним из самых глубоких угольных разрезов в Европе (глубина составляет более 500 метров, ширина - более 4000 метров).

В настоящее время добыча угля на разрезе нерентабельна и осуществляется в целях сохранения социальной стабильности в регионе. При этом средства от реализации угля вынужденно расходуются также на поддержание устойчивости бортов разреза и откачку подземных вод.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайной ситуации федерального характера в районе угольного разреза «Коркинский», распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. №239-р в 2012 году бюджету Челябинской области предусмотрена дотация за счет средств федерального бюджета в размере до 2 млрд. рублей для финансирования мероприятий, связанных с переселением граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».

Непосредственно на бортах разреза расположены город Коркино и посёлок Роза с общей численностью населения 52,7 тыс. человек. В прилегающем к разрезу районе работают более 20 крупных промышленных предприятий.

Жилой фонд в зоне развития оползневых процессов составляет порядка 670 жилых домов. До 1 января 2012 года в рабочем посёлке Роза по причине аварийного состояния строений снесена первая линия домов, прилегающих к борту разреза «Коркинский». В феврале 2012 года снесено 9 жилых домов Розинского городского поселения, 4 221 кв. метр, расселено 233 человека.

Наибольшая вероятность возникновения чрезвычайной ситуации возможна в поздневесенний или раннеосенний периоды, которые сопровождаются насыщением водоносных горизонтов, уменьшением сил сцепления между блоками горных пород. Безотносительно к сезону спровоцировать чрезвычайную ситуацию может любое сильное или среднее землетрясение в сейсмически активном регионе (Урал, Алтай, Кавказ, Малая Азия).

Рабочие посёлки Роза и Коркино возникли благодаря разработке Коркинского угольного месторождения. Начиная с 2006 года, разработку месторождения осуществляет ОАО «Челябинская угольная компания».

За годы эксплуатации разрез выработал свой ресурс и представляет угрозу техногенного характера. Особенно подвижен восточный борт - постоянно происходят массивные оползни. Из-за многочисленных деформаций земной коры разрушается жилищный фонд прилегающих поселков.

Наиболее сложная ситуация в п. Роза и г. Коркино.

Правительством Челябинской области совместно с Минрегионом России и Минэнерго России был разработан проект областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский».

Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования, тыс. рублейВсегов том числе по годам:20122013Всего по Программе, в том числе по источникам финансирования:4 774 367,314 274 367,31500 000,0федеральный бюджет <*>2 000 000,02 000 000,00,0областной бюджет <*>1 774 367,311 774 367,310,0внебюджетные источники, в том числе: средства ОАО «ЧУК» <**>1 000 000,0 1 000 000,0500 000,0 500 000,0500 000,0 500 000,0

Предоставление гражданам, проживающим в опасной оползневой зоне жилых помещений, допускается только после переселения всех граждан, проживающих в весьма опасной оползневой зоне.

При определении очередности переселения преимущественное право на получение жилого помещения имеют следующие категории граждан:

) дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей;

) граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.

При прочих равных условиях преимущественное право на получение жилого помещения имеют граждане, проживающие в оползневой зоне более длительное время.

Право на получение жилого помещения в рамках Программы имеют граждане и члены их семей;

имеющие в собственности или по договору социального найма жилые помещения, расположенные в оползневой зоне;

состоящие на регистрационном учете по месту жительства и постоянно проживающие в оползневой зоне;

не имеющие другого благоустроенного жилья на праве собственности и по договору социального найма, расположенного вне пределов оползневой зоны.

Подготовку списков граждан, проживающих в оползневой зоне, и в связи с этим подлежащих переселению производят администрации города Коркино.

Граждане, подлежащие переселению из оползневой зоны, в рамках Программы, предоставляют в соответствующую районную или городскую администрацию по месту жительства следующие документы:

заявление о предоставлении жилого помещения;

справку о составе семьи;

справку с места жительства;

выписку из по хозяйственной книги;

справку органов технической инвентаризации об отсутствии (наличии) жилого помещения у гражданина и совместно проживающих с ним членов семьи;

документы, подтверждающие право собственности или пользования по договору социального найма жилым помещением;

выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии (наличии) на праве собственности жилья у гражданина и совместно проживающих с ним лиц;

нотариально заверенные ксерокопии паспортов на всех членов семьи и совместно проживающих с ним лиц старше 14 лет и копии свидетельств о рождении лиц в возрасте до 14 лет;

обязательство от всех дееспособных членов семьи и проживающих совместно с ними лиц об освобождении жилого помещения, находящегося в оползневой зоне, и последующем снятии с регистрационного учета;

заявление собственника об отказе от права собственности на жилое помещение и земельный участок.

Администрации города в случае необходимости проводят соответствующую проверку документов, представленных согласно пункту 10 настоящего Положения.

После представления всех документов, администрации города рассматривают их в 2-х недельный срок и принимают решение о включении либо не включении в список граждан, подлежащих переселению из оползневой зоны.

Сформированный список утверждается Комиссией по переселению.

После включения гражданина в список граждан, проживающих в оползневой зоне и подлежащих переселению в рамках Программы, между администрацией Челябинской области и гражданином заключается договор о сдаче (передаче) недвижимости (жилого помещения и земельного участка) в государственную собственность.

Гражданам, внесенным в списки для переселения из оползневой зоны, предоставляется благоустроенное жилое помещение по договорам передачи жилого помещения в собственность.

Договор передачи жилого помещения в собственность с переселяемыми гражданами заключается заказчиком - застройщиком Программы в соответствии с действующим законодательством.

Реализация Программы рассчитана на 2012-2020 годы и проводится в пять этапов.

Всем жильцам куплено жилье в городах Копейске, Коркино и поселке Ново-Синеглазово. Начинаются работы по переносу и отключению сетей газификации и водоснабжения для обеспечения работ по сносу освобожденных домов.

Второй этап проходил до 1 июля 2012 года, в рамках которого было переселено 19 жилых домов (71 квартира, 172 человека) площадью 3,5 тыс. кв. м. включенных в реестр аварийных жилых домов, сформированный по инициативе Минрегиона России и Фонда ЖКХ. Для жителей этих домов было построено и приобретено жильё в Копейском городском округе и Коркинском муниципальном районе.

В рамках третьего этапа до 1 марта 2013 г. было завершено расселение Второго участка поселка Роза. Для 856 человек построено несколько многоквартирных жилых домов в Копейском городском округе (работы начались в марте 2012 года) и индивидуальных жилых домов в Коркинском муниципальном районе.

На 4 этапе до 1 июля 2013 года было проведено переселение 2540 человек. Для них было построено жилье в Копейском городском округе, Сосновском, Еткульском и Коркинском муниципальных районах.

И на 5 этапе уже после 2013 года будет расселяться жилье в радиусе 1000 метров от края борта разреза.

Объем финансирования 1-4 этапов Программы - 5 000,0 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4 000,0 млн. рублей (в составе средств бюджета Челябинской области предусмотрены дотации из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 2000,00 млн. руб.); внебюджетных источников - 1 000,0 млн. рублей (средства ОАО «Челябинская угольная компания»). Объем финансирования 5 этапа Программы ориентировочно 27 000,0 млн. рублей за счет средств областного бюджета с учетом дотаций из федерального бюджета.

Успешная реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей:

ликвидация 93 061,0 кв. метров жилищного фонда Коркинского муниципального района, расположенных в зоне развития активных оползневых процессов;

переселение из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский» 3 822 человека;

рекультивация земель в зоне развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».

Результатом реализации Программы является завершение строительством и ввод в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры, объектов жилого назначения и прочих объектов государственной собственности Челябинской области и собственности муниципальных образований Челябинской области с учетом нормативных сроков окончания строительства, а также снос и расселение жилых домов, расположенных в зоне развития активных оползневых процессов в районе разреза «Коркинский».

Эффективность реализации Программы оценивается показателями использования ассигнований из областного и федерального бюджетов и освоения бюджетных средств.

Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы используются показатели ввода объектов в эксплуатацию в соответствующих натуральных показателях.

Оценка эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с приложением 3 к Порядку разработки и реализации областных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. №256-П «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ».

3. Совершенствование процесса управления реализации Областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель с районе угольного разреза «Коркинский»

.1 Проблемы и недостатки в управлении процессом переселения граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский»

На сегодняшний день введены в эксплуатацию и переданы в собственность Розинского поселения 7 жилых домов, в том числе 6 зданий в городе Копейске на 711 квартир и один дом в Коркино на 102 квартиры. Еще 99 квартир было приобретено на рынке недвижимости области. В настоящее время ключи от новых квартир получили 853 семьи, а это 2 170 граждан. Остальные введенные в эксплуатацию квартиры находятся в стадии оформления документов на переселение. Также построен детский сад на 190 мест. К 25 сентября 2013 года завершится строительство еще четырех 10-этажных жилых домов на 730 квартир в микрорайоне Тугайкуль Копейского городского округа. После ввода этих домов в эксплуатацию ожидается основной объем переселения. Тем не менее, остается 240 семей, для которых еще не подобрано подходящее жилье.

Переселяться из опасной зоны поселка Роза отказываются 12 семей. Семьи-частные домовладельцы, владельцы коттеджей с земельным участком, несколькими гаражами и хозяйством. Они наотрез отказываются переезжать в многоквартирный дом, несмотря на предлагаемую им аналогичную площадь. Еще пять семей на сегодняшний день не определились с адресами в новых жилых домах, шесть семей разыскиваются, семь продолжают оформление правоустанавливающих документов.

Областная целевая программа по переселению, на которую ссылаются чиновники, разработана региональным минстроем и, по сути, предельно проста - построить новые дома и сломать старые, то есть переместить с места на место почти четыре тысячи человек. Некоторое разнообразие в программу вносит пункт рекультивации разреза «Коркинский» на миллиард рублей Челябинской угольной компании.

В итоге из поля зрения властей выпало много важного. Например, в сносимую часть Розы попали единственная общественная баня и отделение Сбербанка, аптека и почта, музыкальная школа и детсады, большой гастроном и магазинчики, что были в шаговой доступности, пельменный цех и пожарная служба. Подлежит сносу трехэтажный дом с библиотекой на первом этаже.

Летом 2013 года был проведен семинар для активных жителей и старших по многоквартирным домам Розинского поселения. В повестке значились последние изменения в законодательстве Российской Федерации, касающиеся минимального перечня услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, которые должны оказывать и выполнять организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а также установленный федеральный стандарт управления многоквартирным домом. Кроме того, до жителей была доведена информация о принятии Законодательным Собранием Челябинской области закона о предоставлении адресных субсидий жителям Челябинской области, если совокупный рост коммунальных платежей с 1 июля 2013 года для них будет составлять более 12%. Обсуждались другие острые вопросы, связанные с установкой общедомовых приборов учета, выполнением управляющей компании в поселке Роза своих обязательств. В ходе семинара было установлено, что управляющая компания «Уют», в нарушение требований Жилищного Кодекса Российской Федерации и Экспертного совета по тарифной политике Челябинской области необоснованно повысило тариф «Содержание и текущий ремонт жилья» на 12% для жителей многоквартирных домов поселка Роза. Правовую оценку действиям руководства управляющей компании должны дать правоохранительные органы, куда намерены обратиться возмущенные жители Розы. В целом, участники семинара были едины в своем мнении: необходимо усиливать общественный контроль за управляющими компаниями, а такие встречи сделать регулярными.

Перед началом отопительного сезона в администрации района состоялось очередное заседание КЧС, главным вопросом которого стала подготовка к отопительному сезону в посёлке Роза.

Таким образом, сложилась следующую ситуация - многоквартирные дома расселяются не полностью, процесс полного освобождения дома затягивается порой на месяцы. В пустых квартирах либо хозяева, либо неизвестные лица сразу же срезают все коммуникации, делая невозможным ресурсоснабжение оставшихся квартир. Особенно остро стоит вопрос с отоплением: в отличие от газа, электричества или воды радиаторы невозможно «заглушить» в отдельно взятой квартире. Возникает дилемма - и отапливать дом невозможно, и оставить в зиму людей без отопления недопустимо.

Из этой проблемы логично вытекает второй вопрос повестки КЧС: необходимость создания в посёлке маневренного жилого фонда для временного размещения граждан, отказывающихся переезжать в Тугайкуль. Такого фонда в Розе нет, но в силу обстоятельств его можно было бы создать на базе одного из расселяемых домов, где инженерные коммуникации были сохранены.

Граждане имеют право снять и увезти с собой новые окна, ванны, радиаторы или плиты, но взамен обязаны установить и подключить любые другие. Всем ресурсоснабжающим организациям, в том числе МУП «Розинские тепловые сети», решением КЧС предписано обеспечить качественное и своевременное оказание услуг населению посёлка, невзирая на трудности.

Также главе поселения рекомендовано создать маневренный жилой фонд для временного размещения населения на базе дома №35 по улице 50 лет Октября. В этом доме на первом этаже расположена библиотека, так что в любом случае он должен остаться подключённым к коммуникациям. Там же можно было бы разместить другие социальные объекты, например, аптечный киоск. А в жилые квартиры можно временно переселить тех, кто категорически отказывается уезжать из посёлка. Но для этого важно, чтобы квартиры от прежних хозяев оставались в полном порядке.

Прокурор Челябинской области предложил администрации Розы оказать консультативную помощь в юридически правильном обосновании создания резервного фонда в данном доме.

Не предусмотрели потери в коммунальном хозяйстве. Вопреки здравому смыслу - расселять кварталами, жилье освобождали хаотично. Муниципальное предприятие «Тепловые сети» отапливало полупустые дома с вырванными окнами, дверями, батареями и несло огромные убытки. Кроме того, переселение стало удобной лазейкой, чтобы не платить за коммунальные услуги. С долгами и без переселяют одинаково, поэтому «благодарные новоселы» задолжали коммунальщикам более миллиона рублей. В итоге под угрозой следующий отопительный сезон и ремонт теплотрассы.

Прошлым летом, почти на 200 миллионов бюджетных рублей за два месяца укатали дороги, расставили фонари (их свет слишком дорог для хилого поселкового бюджета), разбили скверик и спортплощадку, реконструировали и без того неплохой стадион.

В Розе до сих пор остаются работа, родные, сады-огороды, гаражи (их уже не продать). Пенсии и медобслуживание - тоже по старому месту жительства, даже тугайкульские дома пока на балансе Розы. Квартплата в новом микрорайоне в два раза дороже, а жилье очень трудно продать, риэлторы назначают низкую цену. Сейчас, когда Владимир Путин заинтересовался исполнением своего поручения, переселением в режиме «ручного управления» занялось областное правительство. В минстрое обещают реальную помощь в теплоснабжении поселка.

Таким образом, одной из главных проблем областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский» является то, что не был учтены индивидуальные особенности каждого собственника.

Таким образом, главными проблемами являются:

.Не были учтены индивидуальные особенности каждого собственника.

.Задолженности по коммунальным платежам.

.Отсутствие инфраструктуры в месте переселения.

Как было установлено выше, одной из главных проблем реализации областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский» является то, что не был учтены индивидуальные особенности каждого собственника. Что вызвало недовольство граждан и привело к отказу от переселения.

Таким образом, для совершенствования данной процедуры необходимо: провести мониторинг среди жителей опасного района. Программа, целью которой будет внедрение системы мониторинга, будет рассмотрена в следующем пункте.

3.2 Проект по совершенствованию процесса переселения граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский»

Для сокращения расходов коммунальных сетей необходимо создать выделенную телефонную линию (Call-центр) - по которой каждый человек может позвонить и сообщить момент выселения со старого адреса и момент вселения на новый адрес для пересчета задолженности по квитанциям.

Рассмотрим деятельность и эффективность одного из предлагаемых мероприятий - создание выделенной телефонной линии, в форме Call-центра.

Состав затрат на оборудование для call - центра:

Мебель=12000

Столы ___________________________________________1200х5=6000

Стулья____________________________________________700х5=3500

Тумбочка___________________________________________500х5=2500

Техника=61164

Компьютер _________________________11850х4=47400

Телефон ___________________________________________450х4=1800

Сервер подключение уже на существующей ______________1500

Гарнитура_________________________________________250х4=1000

Модемы ____________________________300х1+1500х1+2500х1=4300

Мини АТС подключение уже на существующей ___________5164

Канцелярия=1000

Канцелярские расходы ежемесячно_______________________1000

Персонал=55000

оператор___________________________________________10000

системный администратор______________________15000х1=15000

Общие затраты на создание всего call-центр=74164

+затраты на зарплату сотрудников в месяц=10000

Предполагаемый эффект от реализации данного предложенного мероприятия:

) индивидуализация подхода к каждому отдельному человеку;

) повышение качества информационной составляющей медицинской;

Для совершенствования своевременной и качественной диагностики населения поселка Роза необходимо: провести мониторинг среди жителей опасного района. Программа, целью которой будет внедрение системы мониторинга, будет рассмотрена в следующем пункте.

ПАСПОРТ

проекта «Внедрение комплексной информационной системы мониторинга данных о переселении граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский» на 2014-2015 гг.

Наименование проекта«Внедрение комплексной информационной системы мониторинга данных о переселении граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский» на 2014-2015 гг.Координатор проектаТехнический специалист по контролю и реализации программ информатизации Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской областиОсновной разработчик проектаМинистерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской областиЦель проектаПовышение управляемости и эффективности системы переселения населения поселка Роза Челябинской области при одновременном повышении доступности качественной помощи для населения.Задачи проекта1) переход от разрозненных информационных систем и баз данных к комплексной сквозной интегрированной системе электронного управления переселением населения с формированием единого телекоммуникационного пространства и его интеграцией в информационное пространство Российской Федерации; 2) создание и использование единых принципов и стандартов представления технологической и управленческой информации, циркулирующей в системе переселения населения поселка Роза; единых требований к видам обеспечения (методическому, аппаратному, программному, информационному, организационному, правовому, лингвистическому, технологическому) информационных систем организаций переселения; 3) обеспечение сбора первичных данных различного формата, рационализации схем передачи информации с созданием системы ее защиты и идентификацией пользователей, централизованной обработки, возможности формирования различных форм отчетности (включая утвержденные формы государственной статистики), обеспечением своевременности, прозрачности и наглядности, достоверности, полноты, непротиворечивости, минимальной достаточности информации, получаемой организациями и органами управления переселением граждан из поселка Роза; 4) реализация программно-технических решений для автоматизированного управления деятельностью Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области; автоматизацией рабочих мест сотрудников органов управления переселением населения; предоставлением руководству высокотехнологичных инструментов управления всеми информационными потоками в сфере переселения населения; 5) системным управлением всеми видами ресурсов и контролем их эффективного использования на основе применения информационных систем.Важнейшие целевые индикаторы и показатели проекта1. Удельный вес переселенных граждан в общем количестве нуждающихся 2. Доля граждан. Получивших соответствующие жилые помещенияСроки и этапы реализации проекта1 этап (2014 г.) перевести существующие информационные потоки на основу единой нормативно-справочной информации для возможности доступа специалистов к информационным данным. 2 этап (2015 г.) - создание информационно-аналитической системы с возможностью использования данных существующих информационных потоков с последующим переходом на вновь создаваемые информационные потоки.Ожидаемые конечные результаты реализации проекта и показатели её эффективности1) создание интегрированной системы электронного мониторинга данных в Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области; 2) совершенствование системы мониторинга и анализа: состояния здоровья населения, ресурсной, технологической базы и показателей эффективности деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области; 3) развитие телекоммуникационной сети в Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области;

Данная концепция описывает процесс внедрения КПС «САМСОН-ВИСТА» в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и перспективу развития информационного обмена на районом и региональном уровнях.

КПС «САМСОН-ВИСТА» - это комплекс программных средств, который обеспечивает ввод, хранение, обработку (статистическую, аналитическую, финансовую), и передачу информации об качестве переселения граждан.

Цель: внедрение комплексной автоматизированной системы управления переселением граждан из опасных районов на базе КПС «САМСОН-ВИСТА».

Внедрение КПС «САМСОН-ВИСТА» позволяет автоматизировать выполнение следующих задач:

Оперативный контроль за процессами записи на прием, осуществления диагностических мероприятий, проведением мониторинга, непосредственно процессом переселения граждан.

Ведение электронной карты вынужденного переселенца (лист с информацией о социальном статусе гражданина, имеющейся жилплощади, профессии, месте работы, льготах и т.д.).

Экспертная работа.

Оперативный учет деятельности служб, обеспечивающих переселение населения.

Финансовый учет оплаты предоставленных услуг.

Печать результатов мероприятий, учетных и отчетных документов.

Оценка эффективности проведенных мероприятий.

Оперативный и ретроспективный анализ деятельности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, его подразделений и учреждений.

Учет количества построенной жилплощади.

Учет движения населения.

Слежение за уровнем удовлетворенности населения с учетом ее выборки по отдельным квартирам, домам, улицам, санитарно-защитным зонам и другим заданным критериям.

Отличительной особенностью КПС «САМСОН-ВИСТА» является переориентация Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области с количественных на качественные показатели работы, с промежуточных на конечные результаты деятельности. Новая система учета трансформирует мышление служащих Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, поставив в центре их внимания лицо, вынужденное переселятся на другую территорию. Основное значение в предлагаемой системе придается усилению эффективности первичного контакта семьями поселка Роза. Что касается информатизации отдельных видов помощи Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, то предполагается разработка автоматизированной информационной системы для оперативного управления и обработки данных по вызовам в режиме реального времени.

В качестве органа управления внедрением данных рекомендаций целесообразно создать координационный совет, в состав которого могут войти представители Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования, руководители научных и образовательных учреждений, специалисты по информатизации Правительства г. Челябинска. К работе в совете в качестве экспертов могут привлекаться специалисты и эксперты иных организаций.

Для реализации предложенных рекомендаций необходимо предусмотреть формирование ресурсной базы (по видам ресурсов: финансовых, материальных, энергетических, человеческих, информационных, временных); стандартизацию, учет помех, рисков и противодействий в процессе реализации.

Минимальные требования к оборудованию

Таблица 2 - Минимальные требования к оборудованию

№ п/пНаименованиеТипСтоимость1СерверПоддержка аппаратного RAID/ 2GB ОЗУ/ Доступное свободное место на HDD - 200 GB/ LAN 1Gbit/ ОС Windows 2003 Server (RUS)/ИБП/KB/Mouse/Монитор90 000,002Репликационный серверПоддержка аппаратного RAID/ 1GB ОЗУ/ Доступное свободное место на HDD - 100 GB/ LAN 1Gbit/ ОС Windows XP Pro SP2 RUS/ИБП/KB/Mouse/Монитор42 000,003Рабочая станцияCPU не ниже P II/ 40 GB HDD/ 128 MB ОЗУ/LAN/ ОС Windows или Linux /KB/Mouse/Монитор / Принтер лазерный26 000,004Монтаж ЛВСТочка сетевого доступа коммутированная с репликационным сервером525,00

Таблица 3 - Расчет стоимости внедрения

№Наименование работЕдиница измеренияСтоимость за единицуПотребностьСумма1Инсталляция сервера БДШт.7 00017000.002Инсталляция и конфигурирование репликационного сервера БДШт.500015000.003Инсталляция клиентского интерфейсаШт.200120240004ОбучениеЧас60032192005Организация внутри поликлинического ИнтранетаРегистрацияКанал600016000Абонентская плата в месяцКанал2600126006Пуско-наладочные работыПЭВМ150120180007Монтаж ЛВСТочка доступа15012018000Прокладка кабеля, 1 п/м25180045000.008ОборудованиеСервер90 000,00190000Репликационный сервер42 000142000Рабочая станция26 00012031200009Абонентская платаРабочая станция10012012000Итого единовременные затраты на период внедрения3395200Итого периодические затраты (мес)14600

Результат:

1.Полная автоматизация процессов проведения всех мероприятий.

Оперативное взаимодействие с районными органами управления.

Автоматизируются работы:

.Планирование работы специализированных и вспомогательных служб

2.Оперативный контроль за процессами записи на прием в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществления диагностических, профилактических мероприятий в ходе переселения населения.

.Ведение электронной карты вынужденного переселенца.

.Экспертная работа

.Оперативный учет эффективности проводимых мероприятий.

.Учет движения населения

.Слежение за уровнем удовлетворенности населения по выбранным критериям.

Предполагаемый социальный эффект от реализации проекта предложенных мероприятий:

) информированность населения поселка Роза;

) повышение уровня соответствия предоставляемой жилплощади пожеланиям населения поселка Роза.

Предполагаемый управленческий эффект от реализации проекта предложенных мероприятий:

) повышение управляемости Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области процесса переселения населения из поселка Роза;

) повышение качества подготовки решений на основе использования достоверной, точной, своевременной информации и адекватных средств ее анализа и представления;

) повышение оперативности, гибкости, устойчивости, непрерывности процесса управления, качества оценки деятельности системы переселения населения поселка Роза и ее управляемости.

Оценка эффективности реализации предложенных мероприятий должна осуществляться ежеквартально Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.

Внедрение в жизнь предложенных мероприятий требует определенных затрат. И, если говорить об эффективности в целом (эффективность складывается из экономической и социальной составляющих), нужно отметить, что данные мероприятия рассчитаны в большей мере не на экономическую эффективность, а на социальную. Разработка и реализация программ может существенно понизить уровень недовольства вынужденных переселенцев поселка Роза.

Заключение

Таким образом, для эффективного процесса по реализации областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов строительства социальной и инженерной структуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский» необходима совместная деятельность органов государственной власти Челябинской области.

В поселке Роза Коркинского района Челябинской области 505 семей, или 1 411 жителей, к началу апреля 2013 года уже переехали в новые дома и квартиры в рамках масштабной программы отселения из оползневой зоны угольного разреза «Коркинский». Задачу полностью расселить опасный поселок поставил в 2011 году перед челябинским губернатором Михаилом Юревичем лично президент Владимир Путин. По информации из правительства Челябинской области, для следующего этапа переселения населения уже построены и сданы в эксплуатацию дополнительно пять жилых домов суммарно на 580 квартир в городе Копейске, на улицах Международная и Короленко. Еще 300 квартир в Копейске будут готовы принять переселенцев в мае 2013 года. В целом, работы по проекту ведутся с устойчивым опережением графика.

Сам процесс переселения, однако, проходит не так гладко, как это хотели бы представить челябинские власти. В первую очередь из Розы отселяются обладатели жилья большой площади, поскольку им проще всего предоставить адекватную жилплощадь в новых домах современных, комфортных серий. Такое «шахматное» отселение привело минувшей зимой к повышенным издержкам на поддержание в рабочем состоянии розинской инфраструктуры: коммунальщикам по-прежнему приходилось отапливать целые многоквартирные дома ради нескольких не переехавших жильцов.

Добавила проблем и безответственность некоторых переселенцев, которые воспользовались скорым переездом как поводом для того, чтобы не платить за коммунальные услуги по своему прежнему месту жительства. Только МУП «Розинские тепловые сети» переселенцы задолжали около 860 тысяч рублей. Этих денег с бывших жителей поселка, благополучно ставших копейчанами и челябинцами, уже не взыскать. Есть не менее занятные экземпляры, на прощание они прихватывают с собой оконные рамы, железные двери, ванны, даже половые доски. Хотя по договору переселенцы должны оставлять квартиру в полном порядке. Недавно в доме на улице 8 Марта из-за сорванных батарей люди мерзли три дня.

Существует, по мнению местных риэлторов, и другая причина, по которой уже построенные многоквартирные дома в Копейске заселяются розинцами не так быстро, как этого хотелось бы областным властям, желающим поскорее отчитаться перед Владимиром Путиным о своих успехах. Коркинский район по укладу жизни - это уже провинция Челябинской области, а Копейск - урбанизированный город-спутник Челябинска, областного центра. Казалось бы, люди должны быть рады такому переселению к цивилизации, - ближе к хорошим магазинам, школам, высокооплачиваемым рабочим местам. Но для многих это оказалось связано с серьезными переменами в жизни, отрывом от привычной среды. В Копейске, в отличие от Розы, уже сложно будет сажать у дома картошку, или, скажем, разводить коз. Власти Челябинской области явно перестарались с выполнением путинского поручения - наверняка хотели, чтобы все было по высшему классу, чтобы была красивая телевизионная картинка. Но явно не учли этого человеческого фактора. Дома, куда сейчас заселяют розинцев - это стандартный современный эконом-класс, такие квартиры пользовались бы хорошим платежеспособным спросом у челябинцев. Но уже сейчас кое-где активизировались т.н. «черные риэлторы», пытающиеся в обход закона, обманом подбить людей на реализацию полученного от области жилья, вбрасывающие через СМИ какие-то безумные оценки его стоимости. Важно проводить с переселенцами разъяснительную работу, чтобы они не попадались на посулы мошенников.

Одной из главных проблем реализации областной целевой программы «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский» является то, что не был учтены индивидуальные особенности каждого собственника. Что вызвало недовольство граждан и привело к отказу от переселения.

Таким образом, для совершенствования данной процедуры необходимо:

.Провести мониторинг среди жителей опасного района. Главная цель мониторинга - определение пожеланий граждан, анализ существующего имущественного положения.

.Мероприятия, по предоставлению равноценного имущества семьям переселенцев.

.Использование жилищных сертификатов, для предоставления возможности покупки жилья в местности с разветвленной инфраструктурой.

.Необходимо разработать систему налоговых и других льгот для предприятий малого бизнеса.

.Для сокращения расходов коммунальных сетей необходимо создать выделенную телефонную линию - по которой каждый человек может позвонить и сообщить момент выселения со старого адреса и момент вселения на новый адрес для пересчета задолженности по квитанциям.

Список литературы

1.Аноприенко А.В. Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью / А.В. Аноприенко. - СПб., 2012. - 397 с.

2.Атаманчук И.Г. Критерии социальной эффективности управления / И.Г. Атаманчук // Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления в современной России. - Ростов-на-Дону, 2012. - 288 с.

3.Васильев А.А. Муниципальное управление / А.А. Васильев. - М., 2011. - 329 с.

.Вобленко С.В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и муниципальными финансами как необходимое условие улучшения социально-экономического положения муниципального образования / С.В. Вобленко. - М., 2009. - 478 с.

.Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью / В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В. Руднев. - М.: Дело, 2010. - 386 с.

.Гровер Р. Управление недвижимостью / Р. Гровер, М. Соловьев. - М., 2010. - 332 с.

.Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 398 с.

.Зотов В.Б. Территориальное управление (Методология, теория, практика) / В.Б. Зотов. - М.: ИМ-Информ, 2012. - 310 с.

.Иванова О.Д. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / О.Д. Иванова // Экономика и жизнь. - 2010. - №6. - С. 4.

.Игнатюк Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М.: Юристъ, 2011. - 590 с.

.Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2011. - 609 с.

.Кошкин Л.И. Управление недвижимым имуществом организации: эффективность и результативность / Л.И. Кошкин, М.М. Соловьев // Управление собственностью. - 2010. - №4. - С. 32-26.

.Леви А.В. Эффективное управление муниципальной собственностью / А.В. Леви. - М., 2010. - 239 с.

.Лукичева Л.И. Управление организацией: Учебное пособие / Л.И. Лукичева. - М.: ОМЕГА-Л, 2010. - 309 с.

.Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент / С.Б. Мельников. - М., 2010. - 339 с.

.Муниципальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономический портал #"justify">.Налесная Я.А. Методы оценки эффективности и инструменты управления муниципальной собственностью / Я.А. Налесная // Местное самоуправление. - 2013. - №4. - С. 12-15.

.Официальный сайт Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества // #"justify">.Официальный сайт Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области // #"justify">.Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора / И. Подберезняк // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2012. - №10. - С. 54-55.

.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону, 2011. - 345 с.

.Семенов С.Ю. Технологический прогресс как важнейшая цель управления государственной и муниципальной собственностью / С.Ю. Семенов. - СПб., 2012. - 488 с.

.Сибикеев К.В. Государственное и муниципальное управление / К.В. Сибикеев. - СПб.: Питер, 2011. - 132 с.

.Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - М., 2010. - 549 с.

.Соколов А.В. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы / А.В. Соколов // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2012. - №34. - С. 11-17.

.Соловьев М.М. Проблемы оценки эффективности управления государственной и муниципальной собственностью / М.М. Соловьев, Л.И. Кошкин // Вопросы экономики. - 2013. - №6. - С. 44-49.

.Спектор А.А. Распоряжение государственной и муниципальной собственностью / А.А. Спектор // Сайт Юридического Центра адвокатов Москвы #"justify">.Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах / Я.Ю. Старцев. - М., 2009. - 611 с.

.Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: Экмос, 2010. - 304 с.

.Ханнанов Р.М. К вопросу о критериях эффективности управления государственной и муниципальной собственностью / Р.М. Ханнанов // Российский экономический журнал. - 2012. - №6. - С. 12-16.

.Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства / В.С. Чекалин. - СПб.: СПбГИЭА, 2012. - 211 с.